海南强化土地调控严控商品住宅用地捆绑供应-海南产业园区

海南强化土地调控严控商品住宅用地捆绑供应

土地土地

所属地区：海南发布日期：2025年08月27日

为优化土地资源配置，提升招商引资质量，海南省近日出台新规，明确禁止商品住宅用地与其他产业项目捆绑供应，并通过建设用地总量控制、产业准入门槛等举措强化土地宏观调控。新政策聚焦重点产业园区和基础设施用地保障，严控高耗能、高污染项目，建立全生命周期监管机制，推动土地集约化利用。
一、土地供应双控机制遏制粗放开发
海南省实行建设用地总量与开发强度双控制度，设定2020年全省建设用地规模不超过550万亩的硬性目标。政策将投资强度、亩均产值、税收贡献等指标纳入供地准入标准，对未达标项目采取补收税收差额或收回土地使用权等惩戒措施。例如，项目投产后若亩均税收低于约定标准30%，政府可按剩余年限返还土地出让金并收回地块。
二、重点产业用地优先保障机制
新规明确6类重点产业园区、12个主导产业及“五网”基础设施为优先供地对象，同时支持“美丽海南百镇千村”建设。工业用地须集中入园，禁止擅自修改商品住宅用地规划。对于闲置土地超标的市县，将暂停非民生类项目审批，倒逼存量土地盘活。
三、捆绑供地禁令规范市场秩序
针对以往部分开发商通过捆绑产业用地变相圈地的行为，政策明文禁止商品住宅用地与文旅、康养等产业用地搭配出让。此举旨在防范住宅开发挤占产业空间，确保土地用途刚性管控。容积率和土地用途变更审批同步收紧，堵住“商改住”政策漏洞。
四、全流程监管强化土地效益
从土地出让到项目投产实施闭环管理：前期设定税收对赌条款，后期对未达产值50%或逾期竣工项目启动退出机制。海口、三亚等重点城市已开展专项清理，对2018年后新增闲置土地超标的区域实施供地冻结。
五、生态红线与产业升级协同推进
政策将产能过剩、高耗能项目列入供地黑名单，引导资本投向热带农业、航天科技等绿色产业。儋州洋浦经济开发区等园区率先试点“标准地”出让模式，通过履约保证金制度约束企业开发行为。
该政策被视为海南自由贸易港建设背景下土地管理制度改革的关键一步，通过提高土地效益阈值和优化供应结构，为实体经济转型升级提供空间保障，同时遏制房地产化倾向。未来海南省将建立动态评估机制，定期调整产业用地负面清单。

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