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• 【白沙县招商】2016年白沙县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月22日在白沙黎族自治县第十四届人民代表大会第六次会议上白沙黎族自治县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾刚刚过去的2015年，是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。面对经济下行压力和持续高温干旱等自然灾害影响，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入实施“三地一区”发展战略，按照稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会呈现出健康发展的良好态势。全县实现生产总值39.9亿元，同比增长9.2%，增速居全省第三位;地方一般公共预算收入2.8亿元，同口径增长0.4%;地方一般公共预算支出20.6亿元，同口径增长6.5%;固定资产投资21.9亿元，同比增长3.7%;社会消费品零售总额13亿元，同比增长9.9%;全县常住居民人均可支配收入12553元，同比增长10.8%，增速居全省第三位;城镇常住居民人均可支配收入22416元，农村常住居民人均可支配收入8732元，分别同比增长8.3%和10.5%，增速分别居全省第六位和第四位;居民消费价格涨幅1.6%;城镇登记失业率1.48%。县十四届人大五次会议上确定的主要目标任务全面完成。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：(一)不断深化重点领域改革，体制活力进一步释放针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过深化改革，以简政放权和释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，行政审批、行政机构、财税体制、国有企业、农业农村等方面改革全面推进。取消非行政许可审批12项，制定权力清单和责任清单制度，推行网上审批制度，最大限度简化审批环节。实施“三证合一，一照一码”改革，激活市场主体活力,全年新增注册企业105家。完成新一轮机构改革，科学划分职能分工，进一步提升了政府效能。全面公开本级政府收支预决算、部门收支预决算和“三公”经费预决算，严控“三公”经费支出，全年缩减“三公”经费315.22万元。完成4家国有企业的改革与职工安置工作，处置资产1904.8万元。在全县11个乡镇全面推开农村土地经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转，全县土地流转面积5504亩。积极发展多种形式的适度规模经营，稳步推进家庭农场6家，成立农民专业合作社332家。(二)加大投资力度，重点项目建设取得突出成效把抓项目、抓投资作为贯穿全年经济工作的重中之重，年初下达计划将目标任务层层分解落实到具体单位和责任人，通过强化督查，有力推进项目进度。全年实施县重点项目37个，完成投资14亿元，完成年度计划的94%。4个省重点项目完成投资近5亿元，完成年度计划的75.71%，除1个项目涉及生态红线需重新选址外，其他3个项目均超额完成年度投资任务。特别是从9月20日开始，我县实施百日大会战项目33个，全县上下攻坚克难,强力推进，超额完成计划任务。其中新开工的24个项目全部开工建设，完成投资计划的166%。海南黎锦博物馆、龙江中心学校、牙叉至营盘村乡村道路、乡镇卫生院业务用房及周转房建设等项目在百日大会战中得到超常规快速推进。在全省投资项目百日大会战目标责任考核中我县获得综合三等奖，是获奖7市县中唯一的非沿海市县。大力抓好招商引资和项目储备工作。积极参加省组织的央企深化战略合作座谈会、厦洽会等一系列招商活动，签约项目6个，计划总投资11.36亿元。初步拟定“十三五”重大项目76个，计划总投资416.7亿元，有7个项目初步列入省“十三五”重点项目规划;有3个项目进入国家发改委PPP项目库，是全省中部市县中入选项目最多的市县。(三)壮大优势产业，经济持续健康发展三次产业比重从2014年的49.8:12.0:38.2调整为47.5:11.3:41.2，第三产业进一步壮大，增速排全省第1名，经济结构更加优化。一是着力发展现代农业。优化农业产业布局，稳固橡胶等传统产业，大力发展绿茶、南药、雪茄等种植业和养蜂、白沙土鸡、白沙草鹅等养殖业。加强品牌农业建设，建设农产品品牌近百个;引入春光集团经营县姜茶厂，利用品牌优势带动地方生姜产业发展，特色农产品在冬交会上大受欢迎，供不应求，农业品牌效益进一步凸显。争取省中部农业发展资金，大力发展绿茶产业，实施绿茶产业一体化建设。继续实施新一轮农民增收计划，投入资金3.98亿元，重点实施10个农民增收项目。落实各项强农惠民政策，通过“一卡通”发放各项惠民补贴资金达9668万元，惠及20多万人次。大力发展“互联网+农业”，与阿里巴巴集团合作，扶持发展农村淘宝，农产品实现网上销售;细水乡成为全省第一个打造互联网农业小镇的乡镇。二是积极夯实工业基础。抓住邦溪园区得到省厅园区建设支持的机遇，不断完善园区水、电、路、污水处理等基础设施建设，提升园区承载能力。目前，落户园区企业12家，全年完成固定资产投资7000多万元，生产总值达6000万元，上缴税金300多万元。三是加快发展现代服务业。房地产业保持较快发展，全年房地产销售面积11.88万平方米，同比增长199.6%，销售额4.49亿元，同比增长164.9%，增幅排在全省前列。金融业快速发展，长江村镇银行挂牌营业，金融机构本外币各项贷款余额同比增长42.7%，金融业对GDP贡献率达5.5%。旅游业稳步发展，全年接待旅游过夜人数27.38万人次，同比增长8.3%，实现旅游总收入1.39亿元。(四)统筹城乡发展，城乡面貌焕然一新城乡规划进一步完善，县乡村规划体系基本完成，县城总体规划已通过省规划委员会初审，县城控制性详细规划编制工作正在有序推进，“多规合一”工作走在全省前列。市政路、碧绿小区(2012年廉租住房)连接路道路工程、牙叉三桥改造工程等项目全面完成;文化体育运动中心、养老服务指导中心等民生工程加快建设;结合2016年“三月三”主会场筹备工作，南叉河风情木屋、月亮湖公园、创建“国家卫生县城”美化绿化工程等一批项目快速推进，县城市政功能逐步完善，县城面貌大为改观。风情小镇和美丽乡村建设取得新成果。5个特色小镇被列入省百个产业小镇。全年投入财政资金4755万元，整合涉农资金2720万元，完善建设和提升一批精品美丽乡村。(五)严守生态底线，生态环境优势进一步彰显开展“绿化宝岛大行动”，全年造林1.37万亩，义务植树30万株。实施松涛水库白沙片及南渡江上游水源涵养地保护工作，对松涛水库近百艘民用船只实施油改电改装;发放鲜乳胶收购补贴资金493万元;扩大森林生态效益直补范围并提高标准，全年共发放直补资金376.8万元;3个乡墟、7个村庄和县医院污水处理项目基本完成;启动实施松涛库区周边25个村庄(连队)生活污染源治理工程及污水处理厂污泥处置项目。启动南开乡道银、坡告两个村庄生态移民工程。开展整治违法建筑三年攻坚行动，全年拆除违法建筑3万平方米，处理闲置土地251.8亩。圆满完成节能减排各项任务，全县森林覆盖率达83.47%，生态环境优势凸显。(六)强化民生保障，群众共享发展成果2015年，我们继续将有限的财力最大限度的用于保障民生，全县民生支出15.4亿元，占地方公共财政支出的74.8%。十件民生实事圆满完成。实施危房改造1300户。大力推进精准扶贫，全年脱贫12274人，全面完成贫困户入户调查工作。实施农村致富实用技能培训6686人次。金融机构累计为1990户农户发放小额贷款1.53亿元。完成“膜法饮水”示范点和农村道路“最后一公里”建设。县医院创二甲已通过。建设完善食品安全监测体系，确保市民吃上放心菜。实施平价农贸市场试点工作，发放摊位和市场财政补贴资金113.8万元。发放偏远贫困地区教师生活补贴，解决中小学校师生饮水难问题。推进老年人日间照料中心建设，城乡居民基础养老金标准统一提高到145元。文化体育事业全面推进。社会事业加快发展。完成县城第二公办幼儿园、阜龙中心幼儿园建设，实现公办幼儿园各乡镇全覆盖。城镇职工社会保险、城乡居民基本养老保险参保基本实现全覆盖，超额完成省下达的指标任务，城乡社会保险经办工作连续几年走在全省的前列。新农合参合率达97%，完成省下达的目标任务。全面实施单独两孩政策，免费为超过1000对夫妇开展孕优和地贫筛查诊断服务。城镇和农村低保标准进一步提高。新增就业岗位3712人，完成全年任务的530.28%，实现再就业402人，完成全年任务的105.78%;农村富余劳动力转移就业6305人，完成全年任务的210.16%。社会治理不断加强。深入开展命案必破、打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等专项打击和重点整治行动，依法严厉打击违法犯罪行动，加强和规范城市管理执法，社会综合治理全面加强。加强食品药品安全监管，食品药品安全形势明显好转。开展计量惠民工作，全年免费检定计量器具六千多台(件)，确保强检计量器具数值准确可靠。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。完成邦溪消防站建设，大幅提升消防保障范围，消防工作成绩显著，火灾事故四项指标下降明显，连续22年无亡人火灾。法制宣传教育工作力度加大，“六五”普法顺利通过省的考核验收。大力开展人民调解和法律援助工作，为困难群众和农民工无偿提供法律援助211件，免费解答群众法律咨询509人次，调解民间各类矛盾纠纷747宗，调解成功率达97%以上。加强应急管理建设，突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，全县上下紧急动员、众志成城，有力、迅速地处置、应对、抗击了保梅岭火灾、台风“彩虹”和持续干旱等灾害事件。大力推进国防动员、拥军优抚工作，军政军民团结不断巩固。民族宗教、人民防空工作扎实推进，外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得了新成绩。省属驻白沙各单位认真履行职责，主动服务白沙经济社会发展大局。各国营农场积极推进改革，大力支持地方建设，实现地方与垦区和谐发展。过去的一年，我们认真贯彻中央、省委、省政府和县委的要求部署，切实加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，狠抓问题整改和工作落实，以改革发展的成果检验专题教育的成效。认真执行中央、省、县关于作风建设的各项规定，严肃查处“庸懒散奢贪”、“不干事、不担事”等问题。贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力提高依法行政水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。办理人大代表建议186件，政协提案72件。加强重大决策合法性审查，规范重大决策、重大项目安排、大额资金使用的决策议事规则，“十三五”规划编制、民生实事等重大事项都经过集体决策、专家咨询并广泛征求意见。加强政务公开，党风政风行风建设成果显著。严肃财经纪律，切实加强审计监督，政府执行力和公信力进一步提升。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。刚刚过去的五年，是白沙县历史上很不平凡的五年。这五年间，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们有效应对了经济下行压力加大、大宗农产品价格持续走低、外部环境日趋复杂等各种挑战，主动认识和适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥生态环境等特色优势，顽强拼搏，开拓进取，“三地一区”的目标初步实现，经济社会发展取得了新的成就，美丽白沙建设迈出了坚实步伐。先后获得“全国绿化模范县”、“全国科普示范县”、“全国法治县(市区)创建活动先进单位”、“海南省卫生县城”、“海南省科技进步先进县”、“全省民族团结进步模范集体”、“海南省双拥模范县”等荣誉称号。被列为“全国生态环境建设综合治理示范县”、“国家可持续发展实验区”。过去的五年是白沙县域经济快速发展的五年。与2010年相比，2015年全县地区生产总值增长57.5%，年均增长9.5%;三次产业结构由2010年的67：11：22调整为48：11：41;地方一般公共预算收入增长212.2%，年均增长26.8%;固定资产投资增长251.3%，年均增长28.7%;社会消费品零售总额增长90.5%，年均增长13.8%;服务业增加值增长93.9%，年均增长14.2%，占GDP比重提高19个百分点，接待过夜游客、旅游总收入分别增长144.5%、145%;农业增加值增长39.1%，年均增长6.8%，2012年获得全省市县经济社会发展主要指标考核二等奖。过去的五年是不断深化改革的五年。农村综合改革、医疗卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。实施行政审批事项清理，精简行政审批事项51项，降幅达16.6%。完成新一轮县级机构改革，政府机构职能划分科学合理。实施农垦改革，仅用40天就完成了白沙农场移交各项工作，使白沙农场成为全省首个移交地方管理的国营农场。实施财政体制改革，乡镇财政统一由县政府转移支付管理，2014年度市县财政管理绩效综合评价全省第三名。设立“企业改革民生保障专项资金”，每年从县财政安排350万元，专项解决停产县属国企到龄退休人员拖欠的社保补缴问题。深化水务一体化改革。完成6家县属国有企业改革，处置资产3亿多元，职工得到妥善安置。过去的五年是城乡基础设施建设步伐不断加快的五年。完成基础设施投资9.2亿元，是“十一五”时期的1.7倍。县城环城路全线贯通，生态文化公园、白沙供水厂、县医院综合门诊大楼、南叉河两岸综合治理工程等一批重大项目建设完成，白沙生产生活条件和投资发展环境大幅改善。累计投资2.5亿元建设110千伏白沙、南班变电站和一大批农村电网升级改造工程，电力保障进一步强化。农田水利工程建设步伐加快，农业生产基础条件逐步改善。基本解决农村安全饮水问题。特色小城镇建设成果显著，牙叉镇和邦溪镇被住建部等7部委列为“全国重点镇”，邦溪镇荣获“全国第一批节约型公共机构示范单位”和“海南最美小镇”称号。率先在全省实施“美丽乡村计划”，乡村面貌发生翻天覆地的变化，老周三村被评为“海南最美乡村”，罗帅村获得“中国少数民族特色村寨”称号并被农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游五星级景区”。过去的五年是生态文明建设取得重大进展的五年。全面完成“绿化宝岛大行动”五年计划，累计完成造林6.8万亩。依法依规强力清理闲置土地，处置闲置土地1575.4亩。健全完善生态补偿机制，发放生态补偿资金741万元。在全县建立起“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理体系，实现城乡垃圾收运处理全覆盖和垃圾98%无害化处理。单位生产总值综合能耗控制在0.3吨标准煤/万元左右，超额完成省下达的“十二五”节能减排控制目标，2012年度获得全省节能减排考核第一名。在经济持续较快增长的同时，生态环境质量继续保持全省一流。过去的五年是各项民生事业快速发展的五年。坚持“小财政办大民生”，每年财政支出70%以上用于改善民生。全县财政民生支出五年累计64亿元，是“十一五”时期的2.9倍。城乡居民收入持续增加，增长速度保持全省前列，是改革开放以来最快的时期，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别由2010年的12983元和3656元增加到2015年的22416元和8732元，分别增长76.7%和130.2%，年均增长12.2%和18.1%;“2012年、2013年分别获得中部市县农民增收二等奖、三等奖”。累计投入专项扶贫资金9366.6万元和革命老区专项扶贫资金1576万元，减少农村贫困人口22285人。新增就业人数14336人，农村劳动力转移就业24076人。累计建设各类保障性住房3158套，完成农村危房改造5860户。坚持教育优先发展，完成白沙中学整体搬迁及各乡镇中心幼儿园建设，教育结构不断优化。城乡医疗卫生服务体系不断完善，城乡居民主要健康指标全部达到“十二五”规划目标。过去的五年是依法治县深入推进的五年。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督。完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法，积极推进政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，政府机关作风明显改善，服务意识和服务能力进一步增强，社会治理能力进一步提高，2013-2015年全省党风政风行风社会评价连续三年居全省前列。强化审计、监察、行政复议工作，廉政建设有力推进。构建防控体系，落实社会综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，战胜“威马逊”超强台风等自然灾害，有效防范和应对各类突发公共事件，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。各位代表!我们深切地感到，这些成绩来之不易，得益于省委、省政府和县委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、全力支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!“十二五”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题：经济总量仍然较小，产业结构不尽合理，城镇之间、城乡之间尚未能形成协调发展格局;生产要素成本高、人才不足等瓶颈制约日益凸显;一些民生问题还没有根本解决，物价水平较高、城乡居民收入偏低;旅游基础设施建设尚不完善，旅游服务产业尚且弱小，保护和发展的关系还有待进一步统筹;干部思想不够解放，开放意识、担当意识、责任意识不强，不作为、乱作为、不担当、“庸懒散奢贪”等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把白沙的事情办好，让老百姓过得更加体面、更加富足、更加幸福。二、“十三五”奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县全面开启“多规合一、一张蓝图干到底”的崭新阶段!纵观国际国内环境，宏观形势对我县发展整体利好。在我国经济进入新常态、注重转向质量效率型集约增长背景下，全省范围内中高端资源有望进行重配，白沙起步晚，环境、资源没有经过大的破坏，这为我们借鉴、汲取先进地区的经验、教训，发挥后发优势，提供了条件和可能。海南国际旅游岛建设和省内新型工业、热带现代农业、旅游产业的快速发展，也为白沙县实现经济发展方式转变提供了有利支持。白沙没有沿海市县的海洋风光，但是我们有山水相融的良好生态环境，是适宜休闲养生的最好去处，我县以旅游业为龙头的服务业将有望实现跨越式发展。总的来看，未来五年，我们白沙处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全县经济社会发展得更好、更快!“十三五”时期全县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路。抢抓国家扶贫攻坚全面建成小康和海南生态立省、建设国际旅游岛的重大机遇，以建设美丽白沙为总抓手，深入实施海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地及海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区的“三地两区”战略，在适应发展新常态中形成新的发展方式，培育新的经济增长点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保白沙如期全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快增长，全县生产总值年均增长6%，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共预算收入年均增长5%。继续调整产业结构，按照“稳一产、强二产，提三产”的思路，争取到2020年三次产业比重趋近45：10：45。人民生活水平和质量普遍提高，实现居民收入增长和经济发展同步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化稳步提高。生态环境质量继续保持优良，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态环境继续保持全国一流。扶贫脱贫攻坚任务全面完成。加强全县贫困地区基础设施建设和产业扶贫，精准扶贫、精准脱贫，全县农村现行标准下的贫困人口全部脱贫，摘除贫困县帽子。社会治理能力大幅提高，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力明显提升，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，基本建成与海南国际旅游岛相适应、与“多规合一”改革相配套的体制机制。全民素质和社会文明程度大幅度提升，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。今后五年，我们将重点把握好以下几个方面：(一)推动重点领域改革，培育白沙发展新动力。全面实施《白沙黎族自治县总体规划(2015-2030)》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革，打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心，适应大环境下的供给侧结构性改革趋势，谋求白沙新的经济增长动力。在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模，积极引进和扩大消费，多种途径促进经济增长。实施创新驱动发展战略，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强县战略，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。(二)统筹城乡发展，构建城乡一体化发展的新格局。坚持按照统筹城乡发展、统筹区域发展的根本要求，加快推进小城镇建设，打造精美城镇空间体系。科学设计，高起点规划城镇化建设，加快“一河两岸”和环城路周边开发建设步伐，打造精美白沙县城，提升县城品位和档次。推进“五网”基础设施建设，提升城乡公共服务水平。立足小城镇功能定位，发挥资源优势，打造特色产业小镇。按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，高效能管理城镇化建设，科学安排城镇建设规模，注重建筑高度、建筑风格的设计和管控，塑造城镇特色风貌。加大少数民族特色村落保护力度，传承白沙乡村历史记忆、地域特色和文化内涵，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。(三)培育壮大特色优势产业，推进生态文明建设。大力发展特色高效农业。按照“扩茶、兴药、培畜、稳胶、强竹、壮禽”的发展思路，优化农业产业结构。积极培育新产业、新业态。落实“互联网+”战略，推动传统产业向高端发展，促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经济，全面推进重点领域节能减排，淘汰落后产能。强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程，完善和落实生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，进一步巩固大气、水体等质量，全面提升森林质量，把白沙建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态示范县。(四)深化对外交流，加快发展开放型经济。坚持以开放促改革、以开放促发展，全面融入“一带一路”战略和国际旅游岛建设的盘子里，全方位提升白沙县对外开放度。扩大对外经济合作。推动白沙与周边基础设施的互联互通，积极申报建设县城高速公路连接线，开通县城到西环高铁动车站的班车线路;建设白沙金林通航起降机场和产业经济区;实施“走出去、引进来”战略，拓展区域经济合作。扩大对外人文交流与合作。以举办“三月三”主会场为契机，全方位开展对外经济和文化的交流。深化与周边市县在生态建设、环境保护、防灾减灾、黎苗族文化保护与开发等方面的合作交流。(五)做好民生工作，提升民生保障水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。实施“五个一批”工程，打赢脱贫攻坚战。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。全面推进教育均衡发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。实施“健康白沙”工程，深化医药卫生体制改革。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。实施“白沙县妇女儿童发展规划”，保障全县妇女儿童权益。实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业。加大物价调控力度，标本兼治，综合施策，力争扭转长期以来低收入、高物价的局面。三、2016年工作安排各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入完成2.2亿元，税收增长9.6%;固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%;全县常住居民人均可支配收入增长8.5%，全县城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在2.8%以内;全面完成省下达的节能减排降碳控制目标，实现10555农村贫困人口脱贫与巩固提升。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。(一)加大生态环境保护力度继续秉持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，以更大的决心和更有力的举措，加大保护生态环境、治理环境污染的工作力度。一是继续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，今年要拆除违法建筑1.36万平方米，并在此基础上建立和完善长效管控机制，坚决杜绝新的违法建筑。二是全面治理城乡环境“脏乱差”问题，推进城乡绿化、美化、净化、亮化、彩化。三是继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理，重点整治城镇黑臭水体、农业面源污染、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题。四是加强饮用水源保护，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，保障饮用水安全。五是开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、确保空气质量保持全国一流。六是开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，保持土壤环境质量总体稳定。七是开展林区生态修复和湿地保护。继续实施“绿化宝岛大行动”，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源行为。推进节能减排，全面完成省下达的年度节能减排降碳目标任务。(二)全力打响脱贫攻坚战实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。重点实施特色产业扶贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措。加大各级财政、金融扶贫投入力度，捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，鼓励金融机构在广大乡村新设立便民服务网点。加强和改进机关定点扶贫工作，鼓励国有企业和有实力的民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划，创新扶贫新格局。加强新型职业农民培训，在乡镇设立扶贫工作站并配备扶贫专干和信息员，结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单，健全考核评价机制，严格考核督查问责。(三)着力培育重点优势产业积极培育壮大以旅游业为龙头的现代服务业。重点发展特色生态旅游业为龙头的现代服务业，推进旅游与各行业的深度融合。抓好旅游标识服务系统、道路旅游交通标识牌、沿途观景台、旅游服务驿站、自驾车营地等项目建设;以特色乡村旅游为突破口，争取一批好的旅游项目落地，打造一批精品线路、景区度假区，开发一批本土特色旅游商品，推进旅游公路、旅游厕所、智慧旅游等服务设施建设，提升旅游管理、营销和服务水平。力争旅游接待过夜人数达到29.8万人;旅游收入达到1.52亿元。加快房地产业转型升级，推动现代物流、文化、体育等产业做大做强。继续完善金融组织体系，增强市场发展新活力。大力推进大众创业，万众创新，落实“互联网+”行动计划，推动互联网与三产的融合，全面推进农村电子商务发展，建成县级淘宝运营中心和50个淘宝示范村,建成一个电子商务产业园、一个白沙茶城、一个县级物流中心，实现县、乡、村三级电子商务系统和物流配送体系全覆盖，将我县打造成为全省电子商务和农村淘宝示范县。积极发展热带特色高效农业。创建以邦溪芭蕉和元门罗帅为中心村镇的国家现代农业公园。坚持“以亩产效益论英雄”，适度调减甘蔗种植面积。调整优化种养结构，以九架岭为分界线，九架岭以东的乡镇重点发展特色种植业，九架岭以西的乡镇重点发展畜产业。在牙叉、细水、元门、青松等乡镇发展绿茶、南药种植，新种绿茶3000亩、南药10000亩;在荣邦、邦溪、七坊等乡镇发展畜产业，种植玉米等饲料作物，建立黑山羊育种基地和秸秆青贮饲料基地。大力发展林下经济，发展生姜、蜜蜂、果子狸、名特优贵淡水产品等特色种养业。积极发展园区农林产品加工业。继续加大园区基础设施建设力度，加快完善园区一期核心区道路、排污管网、供水、电力等工程，为企业入驻建设提供基本保障。抓好园区核心区土地储备工作，统筹拆迁安置、产业发展和基础设施建设，为大项目落地创造条件。围绕我县资源优势和建设邦溪农林产品深加工小镇的有利条件，采取产业招商、资源招商、以商招商等方式，大力开展有针对性的招商工作，争取在农产品精深加工、南药医药保健、农业装备制造等方面实现工业招商新突破。争取到2016年末，园区实现工业总产值8500万元，比去年增长40%以上。(四)努力提升城镇建设水平把城镇化建设作为扩大内需、推动县域经济可持续发展的新兴支撑力量，全面统筹推进县城、重点城镇及新农村建设，促进城乡一体化发展，努力建设幸福美好家园。加快城乡一体化建设。坚持科学规划引导促进县城及乡镇建设科学有序发展。加强重点市政工程、公共设施和房地产项目的建筑设计管理，大力推进运动中心体育项目、图书馆项目、广播电视中心项目、方亮桥节点景观项目、河堤两岸及桥体景观照明项目、山体公园项目、县机关幼儿园市政道路项目、文明湖公园景观改造项目。大力推进城乡环境卫生综合整治工作，创建国家卫生县城。在科学规划的基础上，按照“产城融合、各具特色”的思路，将11个乡镇和白沙农场打造成各具特色的产业小镇，以打造产业小镇为依托，加强11个乡镇镇墟基础设施建设，统筹推进城镇开发建设。继续完善美丽乡村基础设施建设，批次打造宜业、宜居、宜游的美丽乡村。强化“五网”基础设施建设。路网方面，筹划建设高速公路连接线、启动交通生命安全保护工程、推进361国道改造项目和白沙二级客运站等项目建设，完成牙加大桥、福才大桥、牙港大桥、什庄一桥等四座大桥建设和光青线公路改造工程，实施农村公路村联通工程和危桥改造工程，增强县域交通联动优势。加快完善城乡客运体系，进一步拓展城市公交、优化城镇客运班线、扩大镇村公交覆盖面，形成层次明晰、干支相连、布局合理的城乡三级客运线路网络。水网方面，完善水网及防洪设施和南叉河堤防工程建设、加大饮用水源地保护力度、启动付俄水库工程建设，建设县城牙叉水厂改扩建工程及加快推进乡镇供水厂及管网铺设。电网方面，投资2200万元，建设农村电网升级改造工程，提高全县电网防风抗灾能力和供电能力。光网方面，推动互联网等信息网络应用深入到县域经济社会发展各领域，加快农村信息化工程建设。气网方面，加快实施白沙燃气工程建设，完成65公里的燃气管道建设，实现县城及乡镇燃气普及率达70%的目标。(五)着力抓好重点项目建设抓好重点项目建设。优化投资结构，重点实施一批生产性项目、基础设施项目。全年安排省、县重点项目50个，年度计划投资16亿元以上。开工建设水岸绿州项目、白沙鹦哥岭山泉水项目、邦溪乳胶手套加工项目等一批重大项目。加快推进通讯网络设施建设项目、白沙县电网升级改造工程、邦溪镇污水处理厂及配套管网工程、牙港市政大道项目、牙叉水厂改扩建工程及南渡江流域(白沙段)整理项目等一批基础设施项目建设。竣工使用养老服务指导中心、乡镇卫生院标准化建设、妇幼保健站、生活垃圾转运工程等一批民生项目。储备生成付俄供水厂、陨石坑道路大桥、县城城区道路工程等一批重点项目。改进重点项目考核奖惩办法，建立新常态下推进重点项目建设的正向激励和问责机制。积极开展招商引资工作。采取多种措施，优化环境，千方百计引进一批生产经营性的项目。创新招商方式，把网上招商、参展招商和定向招商结合起来，建立招商常态机制。严守白沙生态红线，重点引进生态型、科技型、创意性、研发型的产业项目，对破坏环境的项目坚决拒之门外。(六)着力推进重点领域改革继续承接省政府下放的行政审批项目，继续精简审批事项，清理和规范涉企收费，实现最大限度简化行政审批。编制完成权力清单和责任清单。力争“审批一张网”的使用在县、乡两级全覆盖的基础上再延伸到全县60%以上行政村，形成覆盖县、乡、村三级的政务服务和便民服务网络。继续推进事业单位分类改革，切实提高行政效能。深化财税体制改革。组织好“营改增”工作，加强财源税源工程建设，有效防控地方债务风险，提高资金使用效益。推进不动产统一登记制度改革。推进国有企业改革。全面完成12家停产企业的改制工作。完成组建白沙农场集团公司、社区管理改革试点各项前期工作，启动农场内部政企分开改革工作。主动做好承接龙江、邦溪两个农场社会管理职能工作。推进农业农村改革。继续开展农村土地确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转。积极培育和发展家庭农场和专业合作社，指导各村委会成立农民集体合作社，发展多种形式的适度规模经营。加强社会事业改革。完成公务用车制度改革，推进殡葬改革，推进医药卫生体制改革，加快我县公立医院改革工作。(七)继续提升人民生活水平按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则，安排好民生支出，调整财政支出结构，加大民生投入，让全县人民共享发展成果。保持物价稳定。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。抓好“菜篮子”基地建设，全县瓜菜种植累计保有量3.8万亩，提高瓜菜自给率。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等不法现象。加大农业执法及检测力度，确保人民群众“菜篮子”安全。继续对符合条件的农贸市场升级改造，严格落实“菜篮子”县长负责制，采取综合措施，稳定和降低菜价。提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，力争年内城镇新增就业750人以上，转移农村富余劳动力4000人。完善养老、医疗保险制度，加快社会养老服务体系建设，提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平，积极探索产业保障制度。强化食品药品安全监管，保障全县人民饮食用药安全。加大保障性住房和基础设施配套建设力度，降低保障性住房准入门槛，确保完成省下达任务。继续做好困难家庭和临时灾害救助工作，健全困难群众价格补贴机制，保障群众基本生活。办好十件民生实事。一是实现全县贫困人口10555人脱贫和巩固提升，其中脱贫7455人，巩固提升3100人。二是为695名智力、精神和重度残疾人发放阳光家园计划居家托养生活补助，为434名精神残疾人提供免费常规服药，为713名低保残疾对象发放困难残疾人生活补贴，为2012名重度残疾人发放重度残疾人护理补贴。三是农村危房改造1300户，改造城市棚户区147套。四是开展普及性培训，抓好乡村教师培训，面向全国引进中小学校长和高中骨干教师。五是实现重点公共场所免费WiFi网络全覆盖。六是建设农村公路11条，桥梁3座。七是建设集养老、修养、医疗、康复、娱乐为一体的养老服务指导中心项目和一批农村社区服务中心、文体活动场所。八是新建和改扩建旅游厕所13个，推进旅游厕所管理提升工程和污水处理设施建设。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是实施农民小额贷款贴息，通过财政贴息撬动全县发放50万元以下农民小额贷款1亿元。(八)加快发展社会事业坚持“民有所呼、我有所应”，推动各项社会事业加快发展，构建全民共建共享的社会治理新格局。推动文化教育均衡协调发展。落实文化惠民工程，加快推进文化体育基础设施建设。做好“三月三”主会场活动，切实发挥好民俗节庆活动的优势，服务白沙经济社会发展。抓好群众性文化体育活动，发掘和传承好民间双面绣技艺、制陶技艺、骨簪技艺等非物质文化。坚持教育优先发展、均衡发展。继续实施“全面改薄”工程，重视基础教育和高中教育，发展职业教育。在经费投入、学校建设、教师配置等方面向农村学校和边远贫困地区学校倾斜，着力缩小城乡教育资源差距。提升医疗卫生计生服务水平。继续加大力度，推进医疗资源优化整合，筹建白沙中西医结合医院，争取启动建设县卫生防疫检验综合楼、卫生应急储备综合楼，加强中医馆和中医综合服务区建设。加快公立医院改革，推进基本医疗和公共卫生服务均等化实施。加强乡镇卫生院标准化及村级卫生室基础设施建设，加快乡村公共卫生服务一体化进程，建立行政村卫生室和乡村医生承担基本公共卫生服务的经费补助机制。探索建立县级医疗机构人才队伍培养、补充等常态机制，提高医疗服务水平。加强人口计生工作，实行全面放开“二孩”政策，积极实施优生健康惠民工程，提高出生人口素质。构建文明守信、安定有序的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“文明大行动”，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚，努力创建海南文明县城。加强“诚信白沙”建设，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设，净化社会环境，加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设。进一步加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求，有效预防和化解社会矛盾。深入推进“平安白沙”、“法治白沙”创建活动，推进人民调解、社区矫正和法律服务工作;继续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。推进质量强县工作，抓好食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，积极开展促进民族团结进步创建活动。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。四、切实加强政府自身建设完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履行职责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是坚持科学决策，严格依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单、责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。规范行政权力运行，推进法治政府建设，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，加强审计和行政监察，完善公众参与、专家咨询论证、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。继续精简行政审批事项，增强责任意识，切实转变作风，建设“服务型、阳光型”政府，大力推行阳光施政，让阳光普照在权力运行的每个角落。二是提高行政效能，确保政令畅通。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。实施公务员综合素质和行政效能提升工程，全面提高公务员队伍的履职能力和水平。三是加强作风建设，确保群众满意。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定。以严和实的精神做好各项工作，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。进一步强化宗旨意识，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁留痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。四是加强廉政建设，确保清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，履行好政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出，切实降低行政成本。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，使广大公务员干干净净做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各项事业顺利发展。各位代表，党的十八大明确提出，到2020年实现全面建成小康社会和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标。白沙的发展又站在了一个新的历史起点上，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。我们要切实肩负起推动白沙科学发展、绿色崛起的使命，担起为民谋福祉的职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以更昂扬的斗志，更务实的作风，更有力的举措，更扎实的工作，团结拼搏，锐意进取，为建设美丽白沙，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资白沙县】2017年白沙镇政府工作报告

  2016年11月22日在白沙镇第七届人民代表大会第一次会议上 白沙镇人民政府 各位代表： 现在，我代表白沙镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 五年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协联络处和社会各界的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富裕白沙、文明白沙、和谐白沙、幸福白沙”这一目标，以发展为主题，以提高人民生活水平、改善民生为根本出发点和落脚点，团结和带领全镇人民解放思想、坚定信心、扎实工作、开拓创新，全面完成了“十二五”规划目标，经济社会发展取得显著成绩，开创了我镇改革开放和现代化建设的良好局面。 过去五年是发展势态良好，镇域经济显著提升的五年。一是各项经济指标圆满完成。财税收入由2011年的689.5万元增长到2016年的2214万元，增长3.2倍;农业总产值由28889万元增长到44526万元，增长1.54倍;农民人均纯收入由4800元增长到8340元，增长1.74倍;规模工业总产值由5488万元增长到8823万元，增长1.61倍;固定资产投资由25286万元增长到88163万元，增长了3.49倍。二是项目建设稳步推进。五年来，我镇加快项目建设步伐，累计争取各类项目资金6.938亿元。加油站项目、辰星幼儿园、中心幼儿园、镇小宿舍楼、镇中教师周转房、卫生院项目、人和小区、福利院项目、曾白路改造项目、镇区主干道刷黑及配套下水道工程顺利竣工;优质稻米基地建设、智能化电网改造工程、鸿昌养殖场、广岗农业综合开发项目、小农水项目、女儿港小流域治理工程、二分干渠系综合整治、土地平整项目、整村推进项目、增粮工程、柳家农业综合开发等项目如期完成。劳动服务中心综合楼、财政服务大楼、农技服务中心综合楼、国税服务大厅、派出所综合楼、政务中心、新便民服务中心、农商行白沙网点、垃圾中转站项目、“美丽乡村”工程、外环线等项目先后建成并投入使用。白沙客运站、电网改造项目、异地扶贫搬迁等项目正在积极建设中。全力以赴推进信义100兆瓦农光互补、三水连通、白沙饮水工程、金属加工项目、再生资源项目、河流域白沙段面治理、垃圾填埋场等重大项目建设。三是招商引资取得实效。五年间，招商引资额由1.715亿元增加到4.38亿元，增长2.5倍。引进孝昌鸿昌万头生猪养殖项目，建成规模化、标准化养殖基地;引进大型振鑫连锁超市，提升集镇居民生活品质。引进湖北山川房地产开发有限公司，建成人和小区。盘活原白沙粮店，建成湖北欧博节能科技有限公司;盘活原广岗管理区，建成集餐饮、休闲、旅游于一体的龙泉古井山庄;盘活农村闲置土地，加快苗木花卉转型发展步伐，共引进苗木花卉种植大户17家，引进资金800余万元，创办基地16处，创办企业4家。 过去五年是“三农”工作扎实推进，农业产业结构不断优化的五年。一是农村基础设施建设逐步完善。五年来，我镇继续加强农业基础设施建设步伐，提高农业抗灾能力，通过整合农业综合开发、小农水重点县、以工代赈、一事一议财政奖补资金及“五有人士”捐款，农户自筹等渠道，整修塘堰900余口，更新改造泵站11座，疏挖硬化渠道60公里，新建水坝5处，泵站8处。累计投入抗旱资金800余万元，投入劳力3.6万余人，投入各类机械设备8200余台套，共提内水、客水4000万方，及时解决了4.3万亩农田用水问题，确保了全镇粮食丰收。2013年，我镇被孝感市评为“防汛抗旱工作先进单位”。累计投入防汛资金1000余万元，救助受灾群众1.5万人，成功转移受灾群众1830人，集中安置720人，集中出资对重灾区东河村被淹704亩农田进行集中翻耕，在东河村新挖800米的排渍沟渠，拖运砂石50车对水毁道路进行修复，硬化道路2300余米，组织挖机对东河村危房进行集中拆除23栋，并对该村7个五保户集中新建住房。对三合村2000米的水毁村级道路加宽2米。由政府出资购买20余亩晚稻秧苗，并组织插秧机对白沙铺社区部分绝收中稻田块进行集中扦插，硬化新华村至福兴村水毁道路500余米，在叶河村硬化晒场800平方米，政府整合民政因灾倒房和城建危房改造等项目资金为全镇39户倒房户新建住房给予相应补贴，对福兴水库、柳山水库分别进行导渗处理和除草清障，对15个村被洪水冲毁的塘堰堤坝进行修复，对水毁的叶河渠系、李山坝、五四新坝等工程正在进行前期策划，计划于年底前修复。二是农业产业结构调整稳步推进。加快苗木花卉转型发展。大力实施“绿满孝昌”建设，加快苗木花卉转型发展，累计开发基地6000余亩，完成36个村生态示范村建设，村庄绿化面积达1781亩，完成通道绿化30公里。以顺达农特为龙头，辐射带动余柳、福建、黄院、老等地茶叶种植，面积发展到2000多亩;以东河蔬菜基地为龙头，辐射带动三合、柳山等地蔬菜种植，效益明显;以鸿昌养殖为龙头，辐射带动赵寺、叶河、义井、陶沟等地牲畜养殖，发展种养大户10多户，存栏达万头，并探索立体化养殖模式。三是“精准扶贫”措施得力。五年来，通过发展养殖业、种植业、农副产品加工业等产业，实施扶贫搬迁，危房改造，雨露计划，实用技能培训，低保、五保，重大疾病救助等方式，全镇贫困人口2011年的15800人减少为2014年底10523人。2015年通过精准识别贫困户2306户、7237人。目前，2015年出列的黄院、义井、朱路、胜四顺利出列;易地扶贫搬迁胜三村安置点，主体工程即将完工;全镇860户贫困户已完成评级授信，培训贫困户500余户、2000多人次，建档立卡五保贫困户239户、266人，低保贫困户932户、2755人，全部按标准落实生活保障;未脱贫在册在读学生292人，全部申请交通费、生活费补贴;有合作社7家、小作坊1处、农家乐2家、稻虾综合养殖面积645亩、发展油茶、有机茶300亩，共带动贫困户174户、贫困人口683人;2家光伏企业正在洽谈，建成后可覆盖贫困户435户、1960人。 过去五年是整合投入多，城镇面貌不断美化的五年。五年来，我镇紧紧围绕“深入开展文明卫生集镇创建”的主题，加快了城镇建设步伐。一是加大创建投入力度。累计投入资金400余万元，聘请县规划设计院编制集镇总体规划;投入创建资金5600余万元，完成了政府大院硬化亮化绿化工程，硬化了双佘路、集镇外环线，拉通了人和小区至大桥连接线路，修补了部分破损路面2000平方米，修建了广场下水道1200米，新安装了自来水管网1000米，施划了集镇主干道交通标线8000米，拆除了菜街、服装街破旧棚子43处，统一安装菜街晴雨棚500多平米;在集镇安装视频监控26处，新安装太阳能路灯50盏;制作文明礼貌广告牌80块，累计向镇区居民发放文明卫生集镇创建宣传册共1000本;投资126万元完成镇区主干道刷黑工程及配套下水道工程;累计投入资金200余万元，刷白墙面10多万平米，配备垃圾桶、新建垃圾池800余个，硬化道路2000余米，改造下水道6000余米，高标准新建五杨村群众休闲广场，拆除公路沿线乱搭乱建及危旧房屋36处。我镇垃圾清理已纳入市场化管理，并于今年5月1日正式运行。二是稳步推进城镇建设。今年来，我镇投入50万元完成集镇绿化补植工作，投入110万元加强集镇道路维修工作，投入80万元加快集镇外环线建设，栽种大规格楠树，红叶石楠600余棵;投入资金40万元，安装照明路灯50盏。2012年，我镇被评为“市级文明乡镇”;2014年，被评为“省级文明乡镇”。王山村获评“全省新农村建设示范村”2015年12月，白沙镇五四村被省环委会评为“省级示范村”。 过去五年是民生普惠广，社会事业蓬勃发展的五年。一是社会事业不断进步。五年来，我们累计向困难群众发放救助资金170万元。筹资635万元，新建白沙福利院，实现院民整体搬迁，达到“三院合一”效果。坚决落实“一票否决”，计生率保持在88%以上;提高流动人口计生管理水平，做好育龄群众生殖健康检查和孕前优生检查，加大卫计资源整合力度，转变计生工作方式打造服务“新计生”，积极加强新生儿预防接种等技术支持;落实独生子女保健费、城镇独生子女年老父母计划生育奖励全覆盖。加大对教育的投入力度，累计投入资金200万元，建设镇中教师周转房，镇小学生宿舍楼和乡村少年宫。加大对医疗卫生的投入力度，累计投入资金30万元，对卫生院老医技楼进行改造，建设白沙镇中医门诊;加大劳动就业培训力度，引导农民走出去，实现打工经济年收入过亿元。高标准向部队累计输送新兵168人;顺利完成第三次全国经济普查工作;积极开展送电影下乡活动，大力实施“村村响”“户户通”工程，规范村级文化书屋，不断丰富群众的精神文化生活。多形式开展群团工作，2014年，白沙团委获全省“五四红旗”团委称号。二是社会管理成效明显。全面推进“一村一警”工作，共派驻民警33人，并与100户重点对象户建立联系，帮助村解决矛盾纠纷12起，走访群众1000余人次。加大法制宣传力度，开展“六五”普法宣传265次，“六五”普法工作成功迎接上级的考核验收;按照“四访促和谐”的总体要求，加大矛盾纠纷排查力度，累计调解各类矛盾纠纷376起;累计投入资金8万元，加快省级减灾防灾示范社区创建步伐。2012年，我镇被评为市级“十佳平安乡镇”;2014年，我镇获“全市基层信访工作先进单位”荣誉称号。2015年，白沙铺社区被省减灾委、省民政厅评为“全省综合减灾示范社区”，被民政部评为“全国综合减灾示范社区”。 过去五年是作风转变快，政府效能不断提升的五年。我们建立了政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行了任务和责任分解。进一步推进了政务公开，完善了重大决策公开公示制度，规范了重大建设项目招投标管理;加强了电子政务、政府网站建设。推进了行政服务中心规范化管理，进一步提升了帮办服务水平。加强了行政效能监督检查，进一步完善了机关内部管理制度，机关工作效能和工作作风明显改进。认真落实《廉政准则》的各项规定，深入开展了反腐倡廉警示教育，提高了机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识。 2016年是“十三五”开局之年，是六届政府的结账之年，面对经济下行和防汛救灾的巨大压力，我们坚定信心、奋勇直前，顺势而为、逆势而进，可望圆满完成年初制定的各项目标。 一年来，我们努力拔穷根，发展底线筑牢筑实。按照“五个一批”扶贫工作方案积极组织实施，扎实开展精准识别“回头看”，常态化开展支部主题党日、农民夜校等活动。结合农民夜校、支部主题党日和农村广播“村村通”等多形式，全方位学习宣讲政策，真正使易地扶贫搬迁政策、教育扶贫、小额金融贷款等帮扶政策家喻户晓、深入人心。我镇胜三安置点搬迁人口涉及20个村、110户、252人，主体工程正在建设中，预计年底可搬迁入住。我们按照“一村一业”“一户一策”帮扶措施，从贫困村、贫困户的实际出发，因村因户施策，将适合白沙实际的13种模式学深弄懂，充分发挥合作社、小作坊、家庭农场、龙头企业的示范带动作用;充分利用光伏、稻虾连作、苗木花卉基地、茶叶基地、种养殖业等帮扶模式，通过“公司+基地+农户”或者“企业+农户”的模式，动员有劳动能力和劳动愿望的贫困户跟着大户干。截至目前，全镇860户贫困户已完成评级授信，21户正在办理扶贫小额贷款信贷手续，已培训贫困户500余户、2000多人次，建档立卡五保贫困户239户、266人，低保贫困户932户、2755人，已全部按标准落实生活保障;未脱贫在册在读学生292人，全部申请交通费、生活费补贴;有合作社7家、小作坊1处、农家乐2家、稻虾综合养殖面积645亩、发展油茶、有机茶300亩，共带动贫困户174户、贫困人口683人;2家光伏企业正在洽谈，建成后可覆盖贫困户435户、1960人。 一年来，我们努力搞经济，综合实力全面提升。预计12月底，财税、社会消费品零售额、农业总产值、招商引资额、人均纯收入、固定资产投资、规模工业总产值等七项经济指标全面完成年初制定的任务。其中、规工、人均纯收入将高于年初制定的目标。今年以来，我镇赴哈尔滨、西安、武汉、广州、中山、东莞深圳、河南等地外出招商12次，引进金属加工项目、信义光伏(白沙)100MWp农光互补光伏电站等9个，共引进资金4.395亿元。上报跟踪衔接项目4个(垃圾填埋场、31个村(社区)垃圾分类处理项目、白沙镇赵寺高标准农田建设项目、白沙镇广岗片区土地整理项目)，正在申报项目4个(陡白战备公路、白沙上港小流域治理项目、河白沙流域治理项目、白沙水厂、暴雨洪涝灾害后基础设施重建项目)，恢复重建项目12个、资金5280万元;补短板项目21个、资金3.483亿元，正在策划项目2个(柳山水库除险加固、白沙福华堤除险加固)开工项目8个(易地扶贫搬迁、2015年四个出列贫困村贫困户宽带接入全覆盖、白沙镇中心小学基础设施建设、白沙镇标准化乡村卫生室建设、移动电缆安装、高标准基本农田土地整治项目、农网升级改造第四批工程、花白线拓宽硬化工程。 一年来，我们努力调结构，“三农”工作不断优化。大力实施“绿满孝昌”建设，加快苗木花卉转型发展，累计开发基地3000余亩，完成12个生态示范村建设、1100亩村庄绿化建设、20公里成通道绿化建设;以东河蔬菜基地为龙头，辐射带动三合、柳山等地蔬菜种植，效益明显;以市场为导向，扩大油菜、蔬菜种植面积，消灭冬闲田，在胜 一、胜 二、五杨、义井、柳山等张白线沿线村办好优质高产油菜种植示范样板，共播种优质油菜、草籽2.1万亩，其他经济作物1300余亩;政府集中出资对重灾区东河村被淹704亩农田进行集中翻耕，主要种植玉米、红萝卜、白萝卜、蔬菜等，目前玉米、红萝卜喜获丰收，亩产均可增收8000元，极大的降低了受灾群众的损失。 一年来，我们努力安民生，综治信访维稳措施得力。紧紧围绕“预事于前、处事于先、早期介入、及时处置、注重善后、不留尾巴”，以源头为着力点，积极预防和化解各类矛盾，健全治调中心户、组、村、镇四级矛盾纠纷排查调处的有力体系，严格执行“急事急报、大事快报、无事零报、月底必报、逐级上报”的“五报”制度，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，实行矛盾排查化解责任追查制度，加大矛盾纠纷排查力度，累计调解各类矛盾纠纷76起。在镇区重点地段安装视频监控26处，提升人民幸福指数。加大法制宣传力度，开展“七五”普法宣传15次。经过镇村干部的努力，全面关停了河两岸采砂点、秸秆禁烧成效明显、网上电信诈骗逃犯清“零”，“大数据对比”廉政约谈镇村干部31人，诫勉谈话28人;在追缴资金方面，白沙镇纪委已收缴资金11万余元，另正在追缴部分资金。 一年来我们努力重绿化，环境卫生不断美化。我镇投资80余万元建成了垃圾中转站，年初正常运转，按照县委县政府垃圾清运进入市场化运转机制的工作要求，我镇与湖北靓丽保洁公司签订了《市场化运作合同》，并于5月1日开始运营;投资50万元完成集镇绿化补植工作，投入110万元加强集镇道路维修工作，投资80万元加快集镇外环线建设，栽种大规格楠树，红叶石楠600余棵;投资40万元，安装照明路灯50盏;投资126万元完成镇区主干道刷黑工程及配套下水道工程;制作文明礼貌广告牌80块，累计向镇区居民发放文明卫生集镇创建宣传册共1000本。同时加大美丽乡村建设宣传力度，让全镇群众都参与到村庄环境整治上来，做到村庄靓丽，人人有责，人人参与、人人出力、人人满意。 一年来，我们努力惠民生，发展成果共享共建。做好育龄群众生殖健康检查和孕前优生检查，加大卫计资源整合力度，转变计生工作方式打造服务“新计生”，积极加强新生儿预防接种等技术支持;落实独生子女保健费、城镇独生子女年老父母计划生育奖励全覆盖。“全面两孩”政策加快落地，新农合和城镇居民医保参保率明显提升。积极开展送电影下乡活动，大力实施“村村响”“户户通”工程，规范村级文化书屋，不断丰富群众的精神文化生活。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，白沙的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，社会更加稳定。成绩来之不易，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是历届班子扎扎实实打基础、一心一意谋发展的结果，凝聚着全镇人民的智慧、心血和汗水，凝聚着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、老干部老党员和全体干部群众，向所有关心、支持、参与白沙建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，我们在前进的道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是与周边乡镇相比、与上级的要求相比，发展速度不够快，经济实力不够强，特别是财政收入不高，离富民强镇的目标相差较远;二是经济发展中的结构性矛盾仍然比较突出，农业和三产服务业比重偏低，工业经济块头小，大企业培育方面难以实现有效突破，加快产业推进的任务十分繁重;三是在加快发展的过程中，土地、资金、电力、劳动力等生产要素间的矛盾更加突出，机制体制创新跟不上发展的需要，实现跨越发展的基础亟需巩固;四是民生和社会事业建设与群众的要求还有一定差距，社会不稳定因素依然存在，构建和谐社会的任务还很艰巨;五是少数部门和干部作风漂浮。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年白沙工作展望 各位代表，今后五年，是白沙谋求跨越发展，可以大有作为的重要时期。在战略层面，国家和省大力实施“一带一路”、长江经济带、大别山实验区、武汉自贸区和“两圈两带”等重大战略。在政策层面，中央统筹实施经济的财政政策和稳健的货币政策，密集出台棚户区改造、重大基础设施建设等政策措施为我们转方式、调结构提供了更多支持，对于我镇全面建成小康社会、实现全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。 今后五年，全镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，按照省委建设中部崛起战略支点、市委建设武汉城市圈副中心城市工作部署和县委“六个孝昌”发展战略，以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设“团结务实、民主法治、富裕文明、平安和谐、生态宜居”的西部重镇而努力奋斗，以加快转变经济发展方式为主线，以促增长、转方式、调结构、惠民生为着力点，强力实施“民生安镇、经济强镇”战略，坚持稳中求进，大力推进项目建设和招商引资，全面提升特色农业综合效益，稳步实施新型城镇化建设，统筹发展各项社会事业，加强基层组织、党风廉政、民主法治和精神文明建设，努力取得转型发展新成效，开创富裕文明的西部重镇工作新局面。 根据这一总体要求，今后五年的奋斗目标是： 显著增强经济实力。加快实施全镇经济社会发展“十三五”规划，发展速度位居全县前列，实现全镇规模工业产值3.54亿元，比2016年末平均增长11%，农业总产值11.5亿元，比2016年末平均增长5%，固定资产投资18.86亿元，比2016年平均增长20%，社会销售品零售额3.13亿元，比2016年末平均增长13%，招商引资10.9亿元，比2016年末平均增长20%，财政收入达3244万元，比2016年末平均增长11%，居民人均纯收入12130元，比2016年末平均增长10%。，如期建成全面小康社会，打造经济繁荣的西部重镇。 加快改革开放步伐。争取实施推进一批有利于白沙经济社会发展的重大改革项目，更多改革项目走在全省、全市、全县前列，重点领域和关键环节改革取得重要进展，引进资金、技术、人才取得更大成效。 显著提高人民生活水平。奋力实现精准脱贫、不落一人，确保2018年前实现“村出列、户脱贫”目标。全镇基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系不断健全，群众就业更加充分，居民收入翻番，生活大幅改善，人民群众有更多的获得感和幸福感。社会主义核心价值观深入人心，人民群众道德素质、文化素质、文明素质和法治素养明显提高。 不断改善城乡环境。新型城镇化加快推进，城镇空间格局明显优化，“恬美集镇”“秀美乡村”建设成果丰硕，“美丽乡村”实现全覆盖。 持续加强从严治党。“两个责任”有效落实，党员干部理想信念更加坚定，政治纪律、政治规矩意识更加牢固，领导班子、干部队伍建设稳步推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入，政治环境更加清正，政治生态更加清明。 有序推进民主法治。“两个责任”有效落实，党员干部理想信念更加坚定，政治纪律、政治规矩意识更加牢固，领导班子、干部队伍建设稳步推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入，政治环境更加清正，政治生态更加清明。 同志们，伟大的时代造就伟大的事业，伟大的事业成就不凡的人生。恰逢这个伟大的时代，我们一定要不忘初心，勇立潮头，千方百计创造机遇、抓住机遇、用好机遇，奋力写就建设孝昌西部重镇，全面建成小康社会的辉煌篇章。我们完全有基础、有条件、有能力、有信心，共同创造孝昌更加美好的明天! 根据总体思路和奋斗目标，在今后的五年中，我们必须围绕“五个”坚持，即，坚持打造一个团队(团结、战斗、廉洁、务实、创新)，营造两个氛围(乡泰民安、经济繁荣)，倡导三个理念(为人要突出实在，干事要突出实干，业绩要突出实绩)，突破四个重点(打造民生品牌，壮大农业产业、改善居住环境、夯实经济基础);依托“五镇”战略来加快发展步伐。 一是农业稳镇。无农不稳，无工不富。我们要坚持“无粮则乱”的指导思想，努力实现产业经济的全面优化和升级，保证4.2万亩水稻种植面积种满种足，以解决“手中有粮，心里不慌”的根本问题;我们要坚持“水利是农业的命脉”的指导思想，加强水利基础设施建设，为4.2万亩水稻提供了有效灌溉保障;我们要坚持“科技强农”的指导思想，在耕作技术上实现全面革新，为实现粮食高产稳产提供了重要保障。我们要紧紧依靠科技投入，实现农业产出优质高效，打造精品生态农业，创造白沙品牌，让农业大镇跨向农业强镇。 二是商贸活镇。目前，白沙正面临着新的发展机遇，我省对小城镇建设出台了新政策，我们一定要抢抓发展机遇，盘活商贸流通，以建设强基础，以项目促发展，不断强化商贸发展特色产业发展，重现千年古镇风貌。 三是项目立镇。我们要充分利用乡情、友情、亲情，紧紧依靠镇内知名人士党的人脉资源，多跑项目、多招项目，大力争取一些大项目的推动，大招商的推动。 四是环境兴镇。我们要以集镇开发促发展，促进镇域经济大跨越;要以文明创建为抓手，促进镇容镇貌大改观;以作风建设为保障，促进发展环境大改变;要以社会稳定为载体，确保市场大繁荣;要以集镇软硬环境的新突破，实现白沙物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的大丰收。 五是民生安镇。我们要进一步加强镇域内水利、交通等基础设施建设，新建可解决10060人、28890亩的抗旱应急提水工程，完成农电改造工程，确保全镇所有村湾电网增容到位，进一步加强教育、医疗等基础设施建设，积极落实粮农补贴、农村合作医疗、最低生活保障、教育扶贫等惠民政策。 三、2017年工作安排 2017年是七届政府的开局年，做好明年的政府工作尤为重要。2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长11%，财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入净增900元以上。 为实现上述目标，我镇将重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持投资拉动，全力实现项目建设大提速。始终把项目建设作为加快发展的重要引擎和第一抓手。一是着眼长远谋项目。要抢抓国家扩大内需和武汉城市圈“两型社会”建设等政策机遇，围绕“两型社会”建设，改善基础设施条件、产业结构调整、改善民生等领域，切实搞好项目的策划工作，着力策划抗旱应急提水工程和二分干渠系整治工程建设，重点策划集镇基础设施建设、教育投入等项目。二是全力以赴争项目。要加强与市县发改局联系，力争水利基础设施等项目早日申报成功。三是优化服务建项目。要加大跟踪、协调、服务力度，促进二分干硬化、河滚水坝等项目早日开工。四是完善机制管项目。要严格落实项目工作责任制、招投标制、合同管理制和监理制度，把好工程质量关、审计关，着力打造放心工程、精品工程。 （二）坚持开放引进，全力实现经济建设大发展。奋力搞好经济工作，加快跨越式发展步伐。一是抓招商引进。要始终把招商引进作为“一把手”工程来抓，坚持工农业招商并举，不断实现招商引资的新突破。强化招商引进责任，完善招商机制，兑现招商奖励，切实加强农业基地建设和公益事业招商力度。二是抓第三产业发展。积极推进创业白沙建设，全镇计划新增个体工商户100家，新增私营企业12家。大力发展各类服务业，促进邮政通讯、房地产开发等持续健康发展。三是壮大企业规模。支持规模企业的发展壮大，计划新增家规模企业。四是优化经济发展环境。大力优化镇域经济发展环境，牢固树立全心全意的服务理念，为投资创业者开辟“绿色通道”和“保姆式服务”。下大力气、动真格，突出抓好项目落户、企业安静生产、等工作，努力实现和谐稳定的发展环境。 （三）坚持科学发展，全力实现财税收入大提高。坚持实体经济和总部经济两手抓，大力支持乡镇企业、龙头企业、农庄的发展壮大，制定优惠的引进政策，积极发展总部经济，积极鼓励干部、五有人士积极与外沟通联系，大力发展总部经济。 （四）坚持固本强基，全力实现“三农”工作大进步。认真落实上级农村工作会议精神，努力实现农业增效、农民增收、农村发展目标。一是加快基础设施建设。抓紧做好白沙水厂招商工作，加快建设农村安全饮水工程，力争安全饮水镇区全覆盖，让镇区群众早日喝上放心水。全力推进花白线建设、科学规划硬化通湾公路，让群众早日走上安全路。二是抓好农业产业化发展。继续推进我镇特色农业的发展，继续抓好传统农业以及冬季农业综合开发工作，抓好优质农业板块建设，支持茶叶合作社工作，积极组建农机合作社，促进龙头企业提档升级，农户效益稳定增收。大力开展植树造林，确保生态环境优美。三是千方百计增加农民收入。要全面落实各项强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。鼓励引导农民向第三产业转移，扩大就业渠道，积极实施农村剩余劳动力“走出去”战略，鼓励和引导农村劳动力进城务工经商，实现劳动力由数量型向质量型的转变，实现打工经济过亿元。四是要稳步推进农村改革。要按照依法、自愿、有偿的原则，创新土地承包经营权流转机制，推进土地适度规模经营。要积极探索有效办法，稳步推进村级化债工作。要深化集体林权制度改革，大兴植树造林。 （五）坚持改善民生，全力实现公共服务大转变。把保障和改善民生、促进社会发展进步作为我们工作的重心。一是不断完善社会保障体系。扎实做好土坯房改造工作，不断完善社会救灾体系，切实做好困难群众及弱势群体的基本生活保障工作。二是大力发展社会事业。进一步扩大农村合作医疗保险覆盖面，力争参保率达到99%;优化教育资源配置，继续改善办学条件，加强师德师风建设，发展壮大白沙教育。三是继续提供就业载体。加大职业技术培训力度，促进体力型劳务输出向技术性劳务输出的转变，2017年力争培训人数2000余人。 （六）坚持统筹规划，全力实现镇区面貌大改观。一是积极稳妥推进城镇化进程。进一步加大镇区规划执行管理力度，充分发挥全国小城镇建设试点镇特色优势，全力推进白沙中心集镇建设，加快集镇主要路网、水网、电网及信息网等基础工程建设，完善配套设施，提升集镇品位，集聚集镇人气，增强集镇功能。二是加大商贸新区建设力度。抓住有利时机，积极引进有志之士，加大商贸新区开发力度，努力打造白沙新形象。 （七）坚持公平正义，全力实现社会管理模式大创新。健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。一是加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持村民自治制度，大力推行党务公开、政务公开和村务公开。贯彻落实依法治镇方略，开展“七五”普法，推进依法行政，促进司法公正。加强民兵预备役建设，深入开展民兵连建设。二是加强先进文化建设。加强社会主义核心价值体系建设，用中国特色社会主义理论体系教育人民。推进文化产业发展，做大“古驿白沙”品牌，广泛开展各类精神文明创建活动，深化公民道德教育，强化未成年教育，形成良好社会风尚。加大农家书屋建设力度，加强腰鼓队、楚剧团建设，丰富群众精神文化生活。三是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访工作责任制和责任追究制，从源头上减少不稳定因素的发生，切实加强公民法治教育，加强学校幼儿园及周边环境整治，要经常性开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解新矛盾、新问题，力争小事不出村、大事不出镇，要严格落实安全生产责任制，坚决防止重、特大安全事故发生。 （八）坚持高效服务，全力促进政府自身建设大突破。建设服务型政府是时代要求、民心所向。我们将继续加强自身建设，树立“守法、亲民、务实、高效、廉洁”的政府形象，不断提高人民群众对政府工作的满意度。全面提高政府创新力。把创新作为加快发展的活力之源，找准改革创新的突破口，在改革中解决发展难题，在创新中营造发展优势。认真做好行政管理体制综合改革试点，推进制度体制和机制创新步伐，促进政府职能的全面转变。坚持调查研究，理论联系实际，做到问计于民，努力使政府决策部署、工作措施更加符合实际，更加符合群众愿望。以换届年为契机，强化机关内部制度创新、管理创新，进一步提升机关效能和服务水平。全面提高政府执行力。建立健全目标管理机制，加强岗位目标绩效考核，真正发挥考核机制奖优惩劣的作用。结合工作实际，进一步完善干部职工考核办法，在干部管理中把考勤与考绩相结合，把工作实绩与经济效益、与个人晋升、提拔相挂钩，积极在机关干部中推行岗位责任制目标量化管理，严格奖惩。落实行政问责制，强化效率意识和服务意识，加大效能督查力度，对措施不力、行动迟缓等影响重大决策落实的部门和人员，实行责任追究。全面提高政府公信力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央的各项规定，完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等各项制度，着力从源头上防止腐败，推进惩治和预防腐败体系建设。强化机关内部管理，规范公务行为，严格控制招待、用车等非生产性支出。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。 各位代表、同志们，回顾过去，各项成绩令人振奋;展望未来，新的蓝图催人奋进，要实现预期的奋斗目标，我们面临的任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。让我们紧密团结起来，万众一心，奋力拼搏，为圆满完成全年各项工作任务，为加快建设富裕、文明、和谐、幸福新白沙，实现全面小康目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资白沙县】2017年白沙县政府工作报告

  2017年3月9日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，这一年我们走过了极不平凡的发展历程。在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，深入实施“三地两区”发展战略，凝心聚力，克难奋进，全县经济社会取得了长足发展，各项事业取得新进步，人民群众满意度、安全感不断增强，开创了美丽白沙建设的新局面。全县实现地区生产总值44.27亿元，同比增长6.5%;地方一般公共预算收入1.6亿元，同比下降43.2%;固定资产投资14.15亿元，同比下降35.3%;社会消费品零售总额14.22亿元，同比增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入24355元，农村常住居民人均可支配收入9649元，分别增长8.7%和10.5%;居民消费价格涨幅2.5%;城镇登记失业率2%;人口自然增长率7.08‰。除地方一般公共预算收入和固定资产投资外，主要经济指标均超过年初预期目标，基本完成县十四届人大六次会议上确定的主要目标任务，实现“十三五”良好开局!一年来，我们主要做了以下工作： 一、齐心协力抓扶贫，打赢脱贫攻坚战“第一仗”全年实现11365贫困人口脱贫，完成2016年省下达我县减贫任务的107.7%，4个贫困村脱贫出列，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均增速1.4个百分点。按照“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”总任务，建立县、乡镇和村三级脱贫攻坚责任制，安排127个县直部门、38个村“第一书记”和22个驻村工作队覆盖所有贫困村。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、社会保障兜底脱贫等“十项措施”。扶贫投入力度明显加大，全年共投入财政扶贫资金2.76亿元。通过组织夜校学习、技能培训、示范带动等措施，激发贫困主体自我发展内生动力。着力解决“两不愁三保障”问题，对2139户建档立卡贫困户危房进行改造和3个贫困村实施易地扶贫搬迁，转移就业贫困人口1568人，对2186名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对197名贫困患者进行医疗救治，对7038名建档立卡贫困生实现教育资助全覆盖，有效阻断贫困代际传递! 二、大力调整产业结构，筑牢经济社会发展根基三次产业比重从2015年的47.1:11.2:41.7调整为47.4:10.6:42.0， 一、 二、三产业增加值分别增长5.5%、5.1%和8.1%。稳步发展热带特色农业，优化农业产业结构，逐步调减甘蔗、木薯种植面积，大力发展绿茶、红心橙、南药、竹笋、特色养殖等种养业。工业发展基础进一步夯实，完成邦溪工业园区“五横一纵”道路网等基础设施建设，园区承载能力和产业招商水平进一步提高。从点、线、面谋划打造全域旅游建设，积极发展以芭蕉村和罗帅村为代表的特色乡村旅游，加大旅游市场整治力度，服务水平显著提升，乡村旅游发展成效明显，全年接待游客47.4万人次，实现旅游收入2.06亿元，分别增长50.57%和38.81%，其中接待过夜游客33.20万人次，同比增长21.26%。落实房地产业“两个暂停”调控政策，去库存成效明显，累计销售商品房1186套，建筑面积8.48万平方米，销售收入3.10亿元。在全省率先推动农村电子商务发展，首次将扶贫、电子商务与橡胶产业相结合，助推本地企业增收和胶农脱贫致富，被列入“全国电子商务进农村综合示范县”，农村电商线上交易额超4025.4万元，订单量超17.5万单，实现了农产品全国全网直销。 三、全力以赴抓项目，带动经济发展新引擎把抓项目、抓投资作为贯穿全年经济工作的重中之重，年初下达计划将目标任务层层分解落实到具体单位和责任人，制定投资项目督查考核办法，通过强化督查，有力推进项目进度。特别是从9月1日开始，以深入开展“服务社会投资百日大行动”为抓手，大力推动投资增量，12个服务社会投资百日大行动项目完成投资9066万元，50个县重点项目完成投资12.06亿元，其中4个省重点项目完成投资3.04亿元;2016年中央投资项目实现全部开工，完成投资额3338万元。四季春天•温泉小镇中环道路工程、道银坡告村生态扶贫移民项目、高石村美丽乡村建设、农村电网改造升级等项目竣工;白沙医院门诊急诊楼住院楼理疗楼建设项目、电子商务农村淘宝项目、橡胶木加工项目、木棉湖项目、麓湖度假区、芭蕉水库度假区项目等超额完成年度任务;牙叉水厂改建扩建工程、牙港大桥、福才大桥等项目开工建设。创新招商方式和储备项目，积极参加省组织的北京、厦门、深圳等一系列招商活动，签约项目5个，协议投资额15.97亿元;利用国家重大项目储备185个项目，其中生产性项目91个，计划总投资305.51亿元;储备2017年社会投资新开工项目9个，其中生产类项目7个。 四、大力推进城乡建设，提升人居环境优化水平坚持规划先行、科学编制，“多规合一”已经省政府常务会议审议通过，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。城市基础设施建设不断完善，县城旧城改造项目进展顺利，牙叉三桥改造工程全面竣工，南叉河木屋风情街等一体化项目基本完成，碧绿小区连接道路工程、体育中心路等一批市政道路项目稳步推进，白沙绿道一期工程等项目开工建设，县城辐射带动作用进一步提升。贯彻落实“美丽海南百千工程”，推进5个特色产业小镇道路、排水、电力、通讯等配套建设，完成邦溪、七坊等城镇立面改造和七坊查苗农贸市场升级改造，城镇产业集中和人口聚集功能进一步增强。将美丽乡村建设与脱贫攻坚、乡村旅游结合起来，新建3个精品“美丽乡村”，支持邦溪镇南班村等美丽乡村发展乡村旅游，实现农民就地就业、就地发展、就地脱贫。“五网”建设力度持续加大，建设乡村道路32.51公里;实施重大水利工程、病险水库水闸除险加固、小型农田水利、农村饮水安全、农村污水处理设施建设等工程，切实解决群众生产生活用水问题;投入2400多万元实施农村电网改造工程，提升群众用电可靠性;行政村光纤宽带网络覆盖率达87.84%,4G信号覆盖率达97.3%。 五、积极稳妥抓改革，持续增强内生动力行政审批制度改革深入推进，建立县级权力清单和责任清单，进一步精简审批流程和审批手续;建立三级政务服务“一张审批网”，统一审批系统使用，实现互联网网上申报、全流程阳光审批，解决农村服务最后一公里问题;优化社会投资环境，建立“亲”“清”政商关系，采取联合审批、走“绿色通道”等方式，审批事项提前办结率达99%以上。商事制度改革深入推进，提前实现“五证合 一、一照一码”登记模式的工作目标，促进市场主体繁荣发展。深化财税体制改革，继续推进财政管理规范化建设，117家部门按规定向社会公开部门预决算和“三公”经费预决算。平稳推进“营改增”工作，深化征管改革，促进国税、地税合作深度融合，正式启用联合办税服务大厅，实现了“进一家门、办两家事”，更好地便利纳税人。进一步深化农垦管理体制改革，加快农场社企分离，推进社会职能属地化改革，基本完成龙江农场、邦溪农场2个国营农场幼儿园、医疗、教育、派出所等社会管理职能移交地方管理工作。稳妥推进国企改革，启动打安热作场、青年农场、牧工商公司与白沙农场改革重组，妥善解决7家停产县属国有企业职工安置问题。农村土地确权登记工作稳步推进，引导和规范农村土地经营权有序流转。扎实开展不动产统一登记工作，颁发不动产权证书140本，不动产权证明74份，顺利完成国家下达任务。 六、严守红线抓生态，谱写生态文明建设新篇章坚持生态立县、绿色发展不动摇，精心呵护白沙的青山绿水。深入开展整治违法建筑三年攻坚行动，拆除违法建筑1.72万平方米，完成年度目标的124%。积极推进城乡环境综合治理，全县基本建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，“双建”活动成效明显，创建国家卫生县城顺利通过省级技术评估。大力开展城镇内河整治，集中处理城镇污水，建立健全城镇水环境质量监测和监管体系，重点水体水质总体为优。加强大气污染防治工作，重点抓好建筑施工扬尘防治和非煤矿山、餐饮业油烟等治理工作，超额完成黄标车淘汰任务，全县环境空气质量继续保持优良水平。实施土壤环境综合治理专项行动，组织开展土壤环境违法行为排查和生活污染治理，土壤环境状况保持良好。深入推进“绿化宝岛大行动”，完成造林2500亩，培育各类苗木180万株，义务植树25万株，森林覆盖率达83.47%。单位GDP能耗实现下降，全面完成省下达的年度节能减排任务目标。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核，争取到生态转移支付资金1.87亿元。 七、凝心聚力惠民生，共享美丽白沙新福祉坚持“小财政办大民生”，集中全县70%以上的财力用于民生，十项为民办实事基本完成。教育服务保障能力进一步提升，引进优秀校长2人、高中骨干教师4人，投入3380万元全面改善薄弱学校办学条件，民族中学荣获“全国民族团结进步教育基地”称号。社会保障体系进一步健全，2016年全县参加新农合10.65万人，参合率96.86%，新农合财政补助标准由380元提高到450元，基本实现城乡居民大病保险制度全覆盖。全县参加城乡居民社会养老保险52110人，参保率98.5%。城乡低保人员6720人，发放低保金2752万元，实现应保尽保。就业形势保持稳定，城镇新增就业岗位1915人，转移农村富余劳动力7486人，分别完成年度计划的255%和187%。累计为农民发放小额贴息贷款近亿元。保障性安居工程稳步推进，改造农村危房2440户，实施棚户区改造147套。严格落实“菜篮子”县长负责制，实施稳定菜篮子十项措施，加强市场监管，打击各类欺行霸市等不法行为，保证菜价稳定。投入资金760万元，建设10个文化综合服务中心示范村、10个村级文化室，农村公共服务水平明显提高。加快推进县养老服务指导中心、白沙中西医结合医院、县卫生防疫检验综合楼等项目建设，积极引进“候鸟型”医疗卫生人才，打造“名医汇白沙”品牌，提高医疗服务水平。全力落实全面两孩政策，进一步提高人口出生素质，计生工作稳步推进，全县出生率11.19‰、出生人口性别比104.4、政策外多孩率3.13%，三大指标均符合省要求。成功举办海南省黎族苗族三月三主会场节庆活动，弘扬民族文化，促进民族团结。依法打击黄赌毒、电信诈骗等各类违法犯罪行为，全面加强治安防控，全面启动“七五”普法，平安白沙、法治白沙建设深入推进。深化信访制度改革，依法维护群众合法权益，全年来信来访总量同比下降20.5%，社会整体和谐稳定。食品药品管理水平不断提高，确保群众饮食用药安全。继续加强计量惠民工作，进一步规范市场计量秩序。防灾救灾能力不断提升，有效应对“电母”“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众近2万人，有效减少和避免了人员伤亡和财产损失。全面落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查，全县安全生产形势持续稳定。各位代表，一年来，我们认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案63件，办结率100%。全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府二十条规定，严肃查处庸政懒政怠政行为，深入开展“两学一做”学习教育，切实加强政府自身建设，各部门行政效能进一步提高，作风进一步转变，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和主动服务、敢于担当的观念明显增强，抓发展、抓经济的能力显著提升，全县上下心往一处想、劲往一处使，形成了真抓实干、争创佳绩的浓厚氛围!此外，监察、审计、统计、物价、保密、机关事务、外事侨务、民族宗教、气象、三防、档案、红十字会、妇女儿童等社会事业和消防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得了新进步。各位代表，回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和业绩比预想的好，这是省委、省政府以及县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协班子打下良好基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展仍面临不少矛盾和问题，经济基础比较薄弱，实现“三地两区”发展战略仍然任重道远;交通条件相对落后，特别是县城对外快速通道尚待打通;财政增收、城镇居民增收难度加大，教育、卫生等社会事业的短板还不少，实现彻底脱贫的任务十分艰巨;一些干部作风不严不实，部分公务人员的知识储备、发展能力和担当精神还不能适应新常态下发展的要求等等。对此，我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。2017年工作总体要求今年将迎来党的十九大和省第七次党代会的胜利召开，也是自治县成立30周年和本届政府的开局之年，又是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、全面加快美丽白沙建设的重要一年，做好今年的工作意义重大。当前，国内经济发展长期积累的深层次矛盾尚未实质性缓解，经济下行压力仍然较大。但随着国家宏观调控政策效应进一步显现，供给侧结构性改革深入推进，我国经济将出现更多积极变化，经济运行稳中有进、稳中向好的势头仍可继续保持;与此同时，全省深入实施“国际旅游岛+”计划、“美丽海南百千工程”、12个重点产业发展、“五网”基础设施建设和全域旅游示范省创建，形成了多种政策综合叠加效应，这将为我们提供更稳定、更良好的发展环境。从白沙自身来看，我县不断优化的产业结构、保持良好的生态环境、底蕴深厚的民族文化、安定和谐的社会环境正在加速转化为发展优势;县委、县政府持续实施“三地两区”战略、特色风情小镇和美丽乡村建设、生态环境综合整治等，白沙的发展环境和条件明显改善，发展后劲和内生动力明显增强。特别是近几年来，为应对经济下行压力，各级干部驾驭复杂局面、创新引领发展的能力不断增强。我们要认清大势、坚定信心、积极作为，撸起袖子加油干，确保全面完成今年的各项目标任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓脱贫攻坚和海南生态立省、国际旅游岛建设的重大机遇，深入实施“三地两区”发展战略，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动经济社会稳步健康发展，加快美丽白沙建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开。2017年重点工作安排为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面的工作： 一、全力脱贫攻坚，在全面建成小康社会上实现新突破扎实完成全年脱贫任务。全年完成1.57万名农村贫困人口脱贫任务(含垦区农场农业户籍贫困人口)和11个贫困村整村推进扶贫开发任务，要使7个乡镇贫困发生率降到2%以下，3个农场农业户籍贫困人口全部脱贫，实现脱贫出列。计划完成建档立卡贫困户危房改造任务3100户，完成元门乡翁村三队生态扶贫移民搬迁任务，转移就业贫困人口1300人，切实落实建档立卡贫困人口低保兜底保障政策和“三保障”政策，创新健康扶贫模式，让建档立卡贫困人口基本医疗得到有效保障，让每个贫困家庭都有盼头、有奔头。认真贯彻落实“精准”要求。精准识贫，抓好基础信息工作，落实“两公示一公告”，及时对扶贫对象动态调整。精准扶贫，继续实施精准脱贫“十项措施”，今年扶贫产业重点以种植业为主导，充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，在每个乡镇打造一批示范作用强、带动作用明显的扶贫产业发展示范点，努力做好“一村一品”，以产业带动辐射贫困户发展，为贫困户增收拓宽渠道。继续深入实施电商精准扶贫三年攻坚行动，建立电商精准扶贫“1310”帮扶机制，实现光纤覆盖率达100%，光纤入户率达60%，实现物流入村，农产品触网，为电商产业发展提供保障，推进白沙县电商精准扶贫运营中心建设，扩大农村电商在贫困村的覆盖范围，带动贫困户通过发展电商实现户均增收超过800元。引导农信社等金融机构加大对扶贫开发的金融支持，加大扶贫资金统筹整合力度，健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，强化资金监管，确保资金使用及时、规范、安全、有效。大力保障脱贫成效。认真落实扶贫主体责任，配优配强各级扶贫工作力量，层层压实乡镇、帮扶单位、驻村“第一书记”、帮扶干部责任，健全考核督查问责制度和扶贫成效考核机制，确保脱贫攻坚的各项工作和相关政策“落地生根”。强化扶贫对象自身责任，继续办好电视夜校，抓好政策宣传和思想帮扶，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。加强宣传工作力度，运用传统媒体和新媒体等宣传媒介加大脱贫攻坚的宣传，挖掘和塑造模范事迹，树立先进典型。建立有效激励机制，激发贫困群众积极性，发挥贫困户“我要脱贫”的主体作用。建立稳定收入的长效机制，确保脱贫成效，严防返贫。 二、力促产业升级，在供给侧结构性改革上取得新成效继续培育壮大以旅游业为龙头的现代服务业。依托资源禀赋，大力开展全域旅游建设，整合生态、乡村、民族、养生等特色旅游资源，建设海南中部休闲养生旅游胜地。积极申报省级、国家级陨石坑地质公园，加快推进陨石坑国家地质公园、九架岭热带雨林公园、付俄岭热带雨林健康生态旅游度假景区等一批区域性特色旅游目的地的前期工作。结合白沙的黎苗风情、自然风光、生态环境以及“白沙起义”红色文化，精心打造康体养生、休闲度假、茶园观光、民族风情体验、自驾车营地、森林探险、地质考察、红色主题观光等一批特色旅游产品和旅游项目。完善旅游要素和基础设施配套建设，继续推进白沙绿道二期项目及旅游厕所建设，开展旅游服务中心、旅游标识牌、旅游公路等公共服务配套设施建设，完善县城旅游服务中心体系，提高旅游公共服务整体水平。加大旅游资源和项目的宣传推介力度，提升“美丽白沙”的知名度。大力推动房地产“去库存”，鼓励和引导地产企业向特色产业小镇、“美丽乡村”建设等领域转型，促进房地产市场健康发展。以电商精准扶贫、电商大数据、创建移动支付县城三大战略为统领，以“消费品入村和农产品进城”双向驱动为抓手，继续加大对电商发展的支持和投入，推动互联网与三产的融合，实现全县电子商务系统和物流配送系统全覆盖。大力发展热带特色高效农业。继续巩固提升橡胶等传统产业发展，尝试橡胶价格指数保险，积极争取在白沙建设橡胶交割仓库，确保胶农收益稳定。进一步优化种养结构，稳步推进区域优势产业带建设，调减甘蔗、木薯、桉树等低效农业，增加绿茶、红心橙、南药、雪茄、竹笋等特色农产品有效供给。稳步推进每个乡镇建成12个有特色、有规模、有成效的新兴特色产业。加快以邦溪芭蕉村和元门罗帅为中心村镇的两个国家现代农业公园和七坊现代农业园建设。着力打造红心橙、山兰米、蜂蜜等区域化特色产品，争取海南白沙茶园与茶文化系统成功申报中国重要农业文化遗产，助推绿茶产业持续发展，形成“一县多特”的农业产业布局。狠抓农产品标准化生产，大力推进“三品一标”认证工作，鼓励企业或合作社积极创立品牌，重点打造一批生态高端品牌，以标准创品牌，靠品牌闯市场，向品牌要效益。抓好新一轮农民增收工作，重点落实农民增收十大行动，确保农民收入稳步增长。切实抓好农林产品加工业发展和园区建设。依托邦溪农林产品加工基地，围绕我县产业优势，大力发展农林产品加工业。根据“多规合一”方案的调整，及早谋划抓好园区建设用地土地征收储备工作，切实保障项目用地需求。强化园区管委会建设，切实提升服务水平。围绕我县资源优势和建设邦溪农林产品深加工小镇的有利条件，多层次、宽领域开展招商工作，力争在农副产品加工、装备制造、南药保健等领域实现新招商项目2个以上。争取今年园区实现工业总产值8000万元，比去年增长55%以上。 三、扩大有效投资，在经济持续健康发展上实现新提升保持有效投资力度。持续推进项目建设，着重抓好生产性、有持续税源、对白沙发展有长远影响的好项目。实施省、县重点项目40个，年度计划投资16亿元，其中省重点项目5个，年度计划投资2.2亿元。产业方面，加快推进白沙绿茶产业一体化建设、“一地一园一休闲”生态综合开发、鹦哥岭山泉水、乳胶手套厂等项目建设，稳步推进白沙旅游示范项目、IP孵化及其他文旅产业开发等前期工作。基础设施方面，开工建设邦溪园区污水处理及配套管网、牙叉牙港城区道路改造、光雅至青松公路改建、七坊一溪两岸等工程项目，加快推进通航服务枢纽与生态农庄项目建设。民生方面，开工建设七坊镇公墓等项目，加快推进县养老服务指导中心、县文化体育运动中心、燃气供气工程、白沙实验学校等一批民生项目建设。加大招商引资力度。围绕省政府确定的“12个重点产业”和我县发展定位，依托资源优势，积极参加厦洽会、冬交会、海博会等省内外重大招商活动，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。充分发挥企业家、商会和白沙籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位宣传推介白沙，提高招商成功率。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，进一步构建“亲”“清”的新型政商关系。利用国家金融扶贫政策，积极引进一批股份制改造(IPO)拟上市公司及基金管理公司落户白沙。统筹解决好项目用地、行政审批、融资、水、电、路等基本要素保障，提高项目履约率、资金到位率。 四、统筹城乡发展，在提升城乡建设水平上开创新局面提高城市规划建设管理水平。坚持“一张蓝图干到底”，结合我县“总规”，主动对接和落实好省域“多规合一”改革，实现全县规划蓝图与发改、国土、住建、环保、林业、水务、交通等有关部门和各乡镇的业务管理信息系统有效对接。发挥规划引领作用，抓好城镇、乡村规划，强化对城乡建筑布局和风貌的协调管控，加强城乡建筑设计，突出地域和文化特色，把好山好水好风光融入城乡规划建设，避免千篇一律、千城一面。加快城乡一体化建设。大力推进国家卫生县城和省级文明城市创建工作，建设环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的幸福家园。不断完善市政道路、污水治理、垃圾收运等基础配套设施。继续实施城镇美化、绿化、亮化工程，提升城市品位。加快推进图书馆、广播电视播控中心等项目建设，进一步完善城市功能配套。深入贯彻落实全域旅游和全省“百镇千村”工作要求，加快推进特色产业小镇和美丽乡村建设。积极整合、引导社会资本和金融资金参与，鼓励和支持有资质的企业与政府合作，通过PPP的模式推动特色产业小镇加快建设。重点打造白沙原生态茶园小镇、邦溪农业动漫小镇、七坊养生度假温泉小镇、金波山水度假休闲小镇、青松南药风情小镇、元门航空小镇、细水互联网农业休闲小镇、荣邦雪茄风情小镇等特色产业小镇，争取把邦溪镇申报为第二批中国特色小镇。在美丽乡村建设中，把每一个美丽乡村作为全域旅游的“点”，引导村庄根据自然禀赋、文化特点，结合村庄实际，因地制宜，精心打造美丽乡村14个。强化“五网”基础设施建设。路网方面，积极筹划争取县城连接高速公路项目启动实施，推进什邦线361国道改造、白沙二级客货运综合车站、县城城区道路工程、交通扶贫六大工程等项目建设，增强县域交通联动优势。水网方面，开工建设县城供水旧管网改造工程和七坊光雅片区饮用水项目，加快推进小型农田水利、水毁工程、农村安全饮水工程等项目建设。电网方面，抓好电网规划建设，着力完善网架结构，推动光伏发电扶贫项目落地实施。光网方面，进一步完善加强信息基础设施建设和保护，推动互联网等信息网络应用深入到县域经济社会发展各领域;加快农村信息化工程建设，确保行政村4G信号覆盖率100%。气网方面，加快推进燃气工程建设，进一步提升县城及乡镇燃气普及率。 五、深化改革开放，在增强内生活力上开辟新空间推进行政审批制度改革，实现全县“一张审批网”三级全覆盖，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“五证合一”。深化农村土地流转改革为主的综合配套改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。全面推进土地承包仲裁体系建设。深化财税体制改革，加快推进预算管理体制改革，深入推进预算公开。深化征管改革，优化纳税服务，推动税收征管体制和能力现代化。深化县级公立医院综合改革，探索县医院托管和医联体模式，规范医疗机构运营管理和重点学科建设，切实提升县医院医疗技术水平，探索9家移交的农场医疗卫生机构推向社会和市场改制工作。深化国企和农垦改革，完成白沙、邦溪、龙江3个农场社会管理职能属地移交、公司化改制及农用地规范化管理。支持县白沙农场组建集团公司，完成青年农场、打安热作场、牧工商公司与县白沙农场改革重组。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、供销联社体制、国有林场等领域改革。扩大开放合作，大力推介白沙名优产品，扩大特色产品出口，积极参与“一带一路”，鼓励白沙企业大胆“走出去”，拓展绿茶、咖啡等特色农产品出口业务。以自治县成立30周年纪念为契机，精心筹划组织系列庆典活动，全方位展示白沙的发展成果和发展潜力，寻求更广阔的发展空间。 六、加强生态保护，在促进生态文明建设上迈上新台阶实施全县生态修复、城镇修补。深入推进生态环境六大专项整治行动，继续实施“绿化宝岛大行动”，完成植树造林0.4万亩，义务植树20万株。推进城镇内河水体综合治理，全面落实“河长制”，建立健全城镇水环境质量监测和监管体系，完成8个行政村的污水处理设施建设，实施重点流域水生态环境保护工程，推进84个松涛水库(白沙片区)生态环境保护工程、环境综合整治、城镇内河整治工程及邦溪镇污水处理及配套管网工程，控制源头污染物排放，加大对饮用水水源地保护。继续开展大气污染防治工作，加强对城市扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟等的治理力度。深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。继续抓好整治违法建筑三年攻坚行动，大力开展“无违建示范乡镇”创建工作，基本完成存量违法建筑整治工作，努力实现违法建筑“零增长”目标。继续开展城乡环境综合治理，完成园林环卫市场化改革，加强城乡保洁，加快生活垃圾转运工程和生活垃圾处理场扩建等项目落地实施。推行绿色发展方式。推行循环型生产方式，加快发展低碳经济和循环经济。大力发展现代生态循环农业，实现农业可持续发展，加大生态特色产业、生态项目建设力度。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重，完成节能减排的年度任务。推广新能源汽车运用，执行绿色建筑标准，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与县情相适应的绿色生活方式和消费模式。完善生态文明建设制度体系。严格执行环境保护行政审批制度，对污染环境、破坏生态的项目坚决不予审批。深化环评审批制度改革，提高建设项目环评审批效率。加强排污许可证管理工作，推进网格化环境监管体系建设，加强环境监测全过程质量管理。 七、实现民生共享，在保障和改善民生上得到新提升优先发展教育事业。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加快推进“全面改薄”和“美丽学校”建设，实施中小学校运动场地建设，改扩建3所原农场幼儿园，改善乡村学校办学条件。全力办好1所综合高中，加快白沙中学发展，争创省一级学校。推进一批标准化学校建设，加快县域义务教育均衡发展，确保2018年通过省级评估和国家级认定。推进中小学教师职称制度改革，为提高教师队伍专业素质和工作积极性提供保障。提升卫生医疗水平。继续培养本土人才，加大引进急需医疗人才，做好“名医汇白沙”人才工作。全面启动县乡村卫生“一体化”建设，改善医生诊疗环境。升级改造7家乡镇卫生院标准化建设，争创3家“全国人民满意卫生院”。扎实推进中西医结合医院、疾控中心、社区卫生服务中心等医疗设施建设。以七坊中心卫生院为基础，积极筹建县第二人民医院，支持邦溪四季春天等民营医院建设。贯彻落实国家全面两孩生育政策，强化计划生育基层基础工作，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。发展文体事业。全力推进文体设施建设，加快县文化馆改造升级，提升美术馆软硬件建设。建设12个行政村文体活动室，进一步满足群众读书看报、参与公共文化体育活动的基本文化权益。开展群众健身活动，积极推广橄榄球运动。加强对双面绣、竹竿舞、黎族陶艺等重点民族民间艺术资源的保护和开发。继续办好黎族苗族“三月三”传统节庆活动。完善社会保障。深入实施为民办实事工程，切实解决群众关心的民生问题。认真落实高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业工作，鼓励青年创业实干，实现全县新增就业1915人。实施全民参保计划，推动城镇居民基本医疗保险和新农合有机整合，建成“五险合一”社保信息系统。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快农村危房改造和棚户区改造等项目建设，让广大群众得到更多实惠。创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导形成崇德向善、文明守信的社会风尚。推动“七五”普法和法治县创建工作深入开展，加大公安物防、技防投入，健全完善公共视频监控网络，构建立体化、信息化的治安防控体系。落实信访工作责任制，积极化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资、国企改革等各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。完善食品药品安全监管体系，严控食品药品安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。强化一岗双责，严格落实安全生产责任制，预防和遏制重特大安全事故发生。加强“菜篮子”建设工作，完善“菜篮子”价格监测预警体系，依法严厉打击哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价。继续支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体开展工作，做好新形势下的外事侨务、妇女儿童工作，全力推进军地融合发展，巩固军政军民团结。加强政府自身建设加强政府自身建设，力争在提升政府形象上实现新突破，努力打造为民、法治、高效、廉洁政府，为实现各项发展目标提供坚强保障。坚持法治为上，建设人民满意的诚信政府。主动顺应社会法治化、民主化发展的时代潮流，全面深入推进依法行政，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，全面建设法治政府。自觉接受人大监督，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受监察、司法及社会监督。深入推行行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。深入开展全民普法守法活动，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。坚持责任为重，建设人民满意的效能政府。大力倡导“钉钉子”、“马上就办”的精神，深化“放管服”改革，突出解决好服务效能提升“最后一公里”问题，简化行政审批，优化便民服务。对项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的问题和群众、企业反映的问题紧抓快办、认真办好。加强学习型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神。建立完善权力清单、责任清单和负面清单，及时承接上级下放行政审批事项，进一步推进政府职能转变和机构改革，切实提高群众对行政效能的满意度。高度重视新闻舆论监督和社会监督，积极应对网络、微博等新媒体发展，进一步提高政府工作的透明度。坚持廉政为本，建设人民满意的阳光政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，坚持不懈纠正“四风”。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降，降低行政运行成本。坚持从严治政、从严执纪，强化行政监察和审计监督，认真抓好行政审批、工程项目、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心，继续前进，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开!附件名词解释1.三地两区：把白沙建成海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地、海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区。2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4.十项措施：发展特色高效产业脱贫，发展乡村旅游脱贫，发展电子商务脱贫，引导劳务输出脱贫，实施教育和文化建设脱贫，实施卫生健康脱贫，实施科技、人才引领脱贫，实施基础设施建设脱贫，实施生态移民、生态补偿脱贫，实施社会保障兜底脱贫。5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。6.两个暂停:2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批，努力保持全省房地产市场平稳健康发展。7.服务社会投资百日大行动：为贯彻落实党中央、国务院关于促进社会投资健康发展的决策部署，省委、省政府决定从2016年9月1日至12月31日在全省开展“服务社会投资百日大行动”，推动社会投资持续增长，优化社会投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系。8.美丽海南百千工程：省委、省政府提出以建设百个特色产业小镇、千个美丽乡村示范村为切入点，引领和推动全域旅游示范省建设。9.五网：指路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设。10.一张审批网：依托海南省电子政务外网平台，建设全省统一的行政审批系统，覆盖省、市县、乡镇(街道)、村(居)四级政务(便民)服务中心，按照“统一门户、统一标准、统一认证、统一优化流程”要求，实现标准化审批、网上审批、全流程互联网阳光审批和信息集中共享。11.五证合 一、一照一码：“五证合 一、一照一码”登记制度是指将企业登记时由工商、质监、税务、社保、统计等部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码(以下简称统一代码)的营业执照的登记制度。12.营改增：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，避免了重复征税，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化税制改革的总体部署出发做出的重要决策。13.双建：创建国家卫生县城、创建省级文明城市。15.菜篮子：是农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。17.十二个重点产业：旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，金融保险业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、教育、文化体育产业。18.电商精准扶贫1310推动机制：即每个村淘服务站带动3家以上网店，1家网店带动至少10户以上贫困户，以达到促进贫困村整村脱贫的目的。19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.不动产统一登记：整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，即将土地使用权、集体土地所有权、房屋所有权、林权、农村土地承包经营权等多项不动产进行统一登记;实现登记机构统 一、登记簿统 一、登记的法律依据统 一、信息平台统一。21.河长制：由国家各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理保护。22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  2025-07-27

• 【投资白沙县】2018年白沙县政府工作报告

  县十五届人大四次会议文件 （三）2018年2月7日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上白沙黎族自治县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届县政府的开局之年，更是自治县成立30周年。这一年，我们走过了极不平凡的发展历程。在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大和省第七次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三地两区”发展战略，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，经济社会稳步健康发展，美丽白沙建设深入推进。初步核算，2017年全县地区生产总值47.14亿元，同比增长6.2%;地方一般公共预算收入1.62亿元，同比增长8.8%;固定资产投资16.37亿元，同比增长15.7%;社会消费品零售总额15.74亿元，同比增长10.7%;城镇常住居民人均可支配收入26342元，农村常住居民人均可支配收入10739元，分别增长8.2%和11.3%;居民消费价格指数涨幅2.4%;城镇登记失业率2.27%;人口自然增长率6.68‰。一年来，我们主要做了以下工作： 一、靶向施策精准扶贫，脱贫攻坚工作取得实效把脱贫攻坚作为最重要的政治任务和最大的民生工程来抓，全力打好精准脱贫攻坚战。强化组织领导，进一步完善县、乡、村三级脱贫攻坚责任制。投入资金5.5亿元，净减少贫困人口3929户16447人，贫困发生率从19.99%降至4.47%，11个贫困村整村脱贫出列。着力解决“两不愁、三保障”问题，完成3082户建档立卡贫困户危房改造，对10448名建档立卡贫困生实施教育保障补助，所有建档立卡贫困户医疗保障实现全覆盖。“两项制度”有效衔接，将164户465人建档立卡贫困户纳入低保进行兜底保障;落实农村最低生活保障对象、特困供养人员参合患者新农合报销提高5个百分点、享受“一站式”结算服务等与建档立卡贫困户同等的医疗政策;全年累计发放医疗救助资金、临时救助资金720万元。投入扶贫产业资金8000多万元，创建产业扶贫基地87个，带动贫困户4000多户1.5万人发展南药、养蜂、果子狸等产业，组织化程度达93.77%。完成元门乡翁村三组易地扶贫搬迁，银坡村移民搬迁工作被央视新闻联播作为典型经验宣传。投入近千万元为12个革命老区村庄硬化村内道路，进一步方便贫困革命老区群众出行。通过组织夜校学习、技能培训、示范带动等措施，有效激发贫困户发展内生动力，被评为“海南省脱贫致富电视夜校先进市县”。建成全省首个生态农业光伏发电扶贫项目，带动800户贫困户每户增收3000元。实施“村企共建”茶园项目，解决8个“空壳村”问题。举办专题招聘会10场，转移就业贫困人口1900人，有效促进贫困户增收。落实金融扶贫，为2411户贫困户发放扶贫小额信贷7200多万元，被评为金融扶贫“百日行动”优秀县;积极探索创新扶贫新模式，签订国内首单天然橡胶金融保险扶贫项目，为南开乡978户胶农年产1483吨橡胶提供风险保障，实现理赔金额50万元;切实筑牢贫困人口因病致贫、因病返贫的安全屏障，投入194万元为全县建档立卡贫困户购买大病医疗补充保险。实施电商扶贫“1310”机制，创建贫困村村级电商服务站22个，超额完成省下达任务;成功举办中国青年电商助力脱贫攻坚论坛和全省电商扶贫现场会，推动电商精准扶贫。在各乡镇启动“中国社会扶贫网”试点推广工作，积极搭建社会扶贫桥梁。强化制度保障，严肃督查问责，分别给予128名干部提醒谈话、诫勉谈话和党政纪处分，确保脱贫攻坚责任压实、产业做实、政策落实、资金用实、根基打实，较好完成国家、省级第三方评估服务保障工作。 二、精心呵护绿水青山，生态环境保护成效突出牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，倍加珍爱、精心呵护好白沙的生态环境。对中央环保督察组移交的投诉信访件，以“事不过夜”的原则，快速查处整改，并坚持举一反三，自觉加强环保问题自查自纠，积极完善工作机制，有效打击整治一批环保“老大难”问题。开展生态保护红线区专项督查，有效保障“多规合一”改革成果落实。实施绿化宝岛大行动，造林4000亩，义务植树20万株，全县森林覆盖率保持83.47%。大力推进森林生态效益补偿，为2.5万人发放直补资金1500万元。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，全面推行“河长制”，全县水环境质量持续好转，非法采砂得到有效遏制。实施大气污染防治行动，全年空气优良天数比例达100%。强化土壤污染管控和修复，土壤环境质量总体稳定。综合整治城乡环境，依法拆除违法建筑2700多平方米，成功创建4个无违建优秀乡镇，扎实推进健康城市、健康村镇建设试点，启动邦溪镇卫生(健康)村镇创建工作。我县荣获“国家卫生县城”称号，并入选全国“2017百佳深呼吸小城”，白沙绿色“本钱”不断释放生态红利! 三、产业结构持续优化，三次产业不断融合发展以深入推进供给侧结构性改革为抓手，积极做优一产，做强二产，做精三产，着力优化产业结构，促进产业融合发展。三次产业比重从2016年的46.5:10.8:42.7调整为45.2:11.0:43.8， 一、 二、三产业增加值分别增长5.1%、3.9%和7.9%。城乡居民收入稳步提高，全体居民人均可支配收入15496元，同比增长11.3%，增幅全省排名第一。热带特色高效农业发展成效明显，茶叶、南药等特色产业规模不断扩大。农业园区化、集约化建设取得新进展，成功实现2家热作标准示范园、1家省级现代农业示范基地和4家无公害产地认证。“共享农庄”试点建设工作稳步推进。邦溪工业园区产值不断提高，园区基础设施持续完善，招商吸引力进一步增强。全域旅游创建蹄疾步稳，成功举办“三月三”、“啦奥门”等民俗节庆活动，白沙影响力持续提升。旅游景区建设成效初显，省政府已同意授予白沙陨石坑省级地质公园资格。生态旅游活力持续迸发，旅游软硬件设施不断完善，游客吸引力显著增强，全年接待过夜游客40.23万人次，实现旅游收入1.86亿元，分别增长21.2%和19.35%。严格落实“两个暂停”和中部生态核心区永久停止开发新建外销房地产等系列调控政策，制定出台房地产调控办法，房地产市场保持平稳健康发展。农村电商快速发展，成立全国首个电商精准扶贫运营中心，建成50个电子商务服务站，培育规模以上电商企业41户，线上成交总额突破1.2亿元，产品订单数超52万单，民营橡胶线上交易额逾6000万元。 四、投资环境稳步向好，经济发展后劲持续增强把抓项目、促投资作为促进经济发展的工作重点。按照“六个一”责任模式，层层落实责任，实行重点项目月通报制度，制定“问题清单”，强化监察问责，有力推动项目建设。特别是针对项目推进中存在的审批、用地、资金、施工等问题,深入开展“三攻一保”、“电视问政”和重点项目建设“百日攻坚”行动，集中进行问题整治，为项目建设保驾护航。48个重点项目完成投资13.11亿元，其中5个省重点项目完成投资3.03亿元，超额完成年度目标任务。原生态茶园小镇一期、文化路、党校路等项目竣工;翁村三组生态扶贫移民工程、邦溪镇芭蕉水库旅游度假项目等超额完成年度投资;中西医结合医院及卫生防疫检验综合楼、牙叉镇生活垃圾处理场扩建工程、邦溪镇污水处理厂及配套管网工程均已开工建设。大力营造“亲”“清”政商关系，优化投资环境，招商引资工作成绩突出，积极参加海南国际旅游贸易博览会、海南综合招商活动、厦门国际投资贸易洽谈会等大型招商活动，举办“绿海秘境·养生天堂”白沙专场推介会、厦洽会白沙专场签约仪式等，签约项目10个，协议投资额70.5亿元，超额完成年度省定任务。 五、基础设施日臻完善，城乡宜居水平显著提升坚持规划引领，优化城乡发展空间布局，大力推进城乡一体化。白沙高速公路项目开工建设，长期以来制约白沙发展的一大瓶颈将被打破。西部供水一期工程前期工作顺利开展，县城立面改造、牙叉水厂改扩建、金福陵园、牙叉至牙港城区道路改建工程、光雅至青松公路改造续建工程等项目稳步推进，什庄一桥等一批危桥改造项目全面完工，城镇承载力明显增强。稳步推进3个特色产业小镇建设，原生态茶园小镇在国庆期间首次开园迎客。大力发展乡村旅游，精心打造14个美丽乡村，芭蕉村被评为“中国少数民族特色村寨”和“中国乡村旅游创客示范基地”，罗帅村被评为四椰级乡村旅游点，高石老村被评为海南五星级美丽乡村。“五网”基础设施建设扎实推进，为41个自然村硬化道路68公里;有序推进水毁工程、小型农田水利设施、农村污水处理设施等系列工程，完成农村饮水安全巩固提升工程7宗，有效解决群众生产生活用水问题;投入约3340万元升级改造城乡配电网，解决电网薄弱问题，提高供电可靠性和供电能力;实现72个行政村、51个自然村光网和306个自然村4G网络覆盖，农村信息化水平不断提升。 六、推进全面深化改革，发展创新活力日趋强劲坚持“数据多跑腿，群众少跑路”，积极探索推广“极简审批”、“不见面”审批，加快“多证合一”，提高政务服务便利化水平。建成83个村级便民服务站，实现“一张审批网”三级全覆盖，审批效能稳步提高。推进“公共资源交易中心”建设，深化“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项89项、减幅25%。实施机构和行政体制改革，成立县规划委员会、县综合行政执法局、县项目管理服务中心，政府行政结构不断优化。完成党政机关公务用车制度改革，进一步降低行政运行成本。加快投融资体制改革，成立政府和社会资本合作管理中心，有效降低投融资风险。务实推进“多规合一”改革，完成“一本规划”和“一张蓝图”，抓好搭建统一的空间规划管理信息协同平台。新一轮农垦改革成效明显，完成县域内国营农场社会职能移交、公司化改制、农用地规范清理三项改革，完成青年农场、打安热作场、牧工商公司与县白沙农场改制重组，海南白沙农场集团有限公司挂牌成立。开展农垦遗留问题土地确权登记工作，完成全县109宗8.3万亩农垦权属清晰无争议地确权登记发证工作，完成率101%。国企改革稳步推进，完成44家县属国企改革，企业职工全部得到妥善安置。农村土地经营权确权工作有力推进，完成确权登记约45万亩。 七、坚持以人民为中心，发展成果惠及白沙百姓集中全县80%以上的财政支出投入民生，年初承诺的十项民生实事全部兑现。实施教育引进人才工程，引进一批优秀骨干教师，不断充实教师队伍师资力量;实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学生约2.4万人;建成2所、新建4所幼儿园综合楼，推进“全面改薄”，提高学生入学回流率。深入推进医疗体制改革，加快“一县一院”建设步伐，对县人民医院进行托管，推动全县医疗卫生水平进一步提高;落实分级诊疗制度，组建家庭医生服务团队，覆盖83个村(居)委会和3个“居”，解决群众问诊就医“最后一公里”问题。社会保障体系逐步完善，全县城乡居民参加养老保险5.3万人，为到龄领取待遇人员1万多人发放基础养老金1800多万元;从业人员参加养老保险4万多人，为其中1.9万多退休人员发放养老金5.6亿元;参加合作医疗11万多人;为城乡低保人员约7000人发放低保金2100多万元，基本实现居民养老、医疗保险制度全覆盖。持续扩大和稳定就业，新增就业岗位1150个，转移农村富余劳动力4530人;为4194户农户发放小额贴息贷款2.23亿元，拓宽农村就业创业致富渠道。保障性安居工程稳步推进，开工建设垦区危旧房改造65套，实施农村危房改造4548户。落实全面两孩政策，全面完成省下达的人口计生三大指标和计划生育各项工作任务。文化服务体系逐步完善，12个村文化室和10座旅游厕所基本建成;开展“全民健身日”惠民运动、全民阅读、非遗宣传等文体活动，全县百姓精神文化面貌焕然一新;积极开展民歌民舞民服“三进校园”活动，推进民族文化的传承和创新;成功举办自治县成立30周年纪念庆祝活动，充分展示白沙发展成果，促进民族团结，激励全县各族人民共创美好生活。加强社会治安防控，禁毒三年大会战、“三打击一整治”工作卓有成效，平安、法治白沙建设深入推进。加大普法宣传，推进“法律进机关、进学校、进乡村、进社区”常态化，法律援助工作成效显著。落实安全生产责任和管理制度，扎实开展安全生产大检查，狠抓建筑施工、道路交通、危险化学品专项整治，全县安全生产形势持续稳定。开展食品药品安全检测和食品小作坊等食品安全专项整治行动，落实粮食安全县长责任制，推广放心粮油，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面落实“菜十条”和“菜篮子”县长负责制，加强市场物价调控，千方百计稳定百姓“菜篮子”。落实6.3万亩农田耕地地力保护补贴资金900万元，惠及1.9万户农户。加强灾害应急救援体系建设，有效应对强风暴雨等自然灾害，及时转移安置群众6000多人次，调拨救灾物资3万多件，最大限度减少和避免群众生命和财产损失。各位代表，过去一年，我们忌空谈、尚实干，转作风、优服务，政府自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，认真开展“作风建设年”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。旗帜鲜明讲政治，坚决服从县委的领导，坚持重大事项决定、重大工程建设、大额资金使用及时向县委报告制度。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大议案和代表建议129件、政协委员提案79件，办复率100%。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定精神和省委省政府二十条规定、县委县政府二十一条规定，全年查处违反中央八项规定精神案件15起，问责26人，清退违规发放补贴款841万元。严格财政管理，实行财政预决算和“三公”经费公开。加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。加大政务信息公开力度，畅通民意沟通渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权。积极办理“12345”平台群众来电，主动回应社会关切，县政府运行科学化、民主化和制度化水平进一步提高。同时，统计、保密、机关事务、外事侨务、气象、计量、三防、妇女儿童、消防、民兵预备役、“双拥”等工作也取得新进步。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛，一年来，在县委的坚强领导下，县政府推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了一些棘手的难题，干成了一些群众期盼的大事，每一个白沙人都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。这些成绩的取得，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，更是20万白沙人民努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在发展的进程中更要清醒认识到我们的短板和不足：一是经济发展不平衡不充分，总量小、质量不高，结构调整任重道远;二是社会民生事业发展仍相对滞后，与群众的期盼还有差距;三是产业支撑较弱，脱贫攻坚任务仍然艰巨;四是政府部门思想解放深度、服务发展能力还存在明显不足，少数干部的服务本领、履职能力、担当意识还有待进一步强化。对于这些问题，我们必须认真面对、深刻反思、有力有效改进。2018年工作总体要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，也是打好防范化解重大风险、脱贫摘帽、污染防治三大攻坚战的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。我们必须坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力创造无愧于新时代的新业绩。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省第七次党代会和县第十三次党代会的决策部署，坚持生态立县、绿色发展，深入贯彻“三地两区”发展战略，大力推进脱贫攻坚、生态保护、乡村振兴、民生改善，谱写美好新海南白沙篇章，努力把白沙建设成为“生态环境优美、民族特色浓郁、人民生活富裕、社会和谐安定”的美好家园。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业850人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，5191名农村贫困人口脱贫，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。2018年重点工作安排围绕上述目标，我们将突出抓好七个方面工作： 一、凝心聚力脱贫攻坚，实现“贫困县”脱贫摘帽 （一）全面完成脱贫攻坚任务。把脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困，统筹整合力量、集中攻坚，实现7个贫困村整村脱贫出列、剩余1342户5191人贫困人口稳定脱贫。深入落实“两不愁三保障”，做好两项制度的有效衔接。继续加大资金投入，推动贫困革命老区建设和繁荣发展，确保摘掉“贫困县”的帽子。 （二）切实提高产业扶贫实效。充分发挥产业助力脱贫攻坚作用，培育壮大一批特色优势产业。鼓励和支持致富带头人、专业合作社做大做强，辐射带动周边困难群众，推动组织化产业帮扶全覆盖，使脱贫户都有稳定增收产业。实施“一村一品”，争取每个贫困村有一个优势主导扶贫产业。加大产业扶贫模式创新和经验推广，继续用好“飞地”产业扶贫模式，帮助缺土地村庄的贫困户产业增收;全面铺开天然橡胶“保险+期货+扶贫”模式，保障贫困胶农收入稳定。 （三）巩固脱贫成效。继续做好2016年以来脱贫户的各项保障工作。把扶贫与扶志、扶智相结合，继续抓好脱贫致富电视夜校和扶贫政策宣传，不断激发贫困户内生动力，推动贫困户思想观念明显转变、自我发展能力明显提升、精神面貌明显改观、脱贫致富信心明显增强、生活质量和水平明显提高。加强贫困户就业培训，提升贫困户技能水平，开发公益性岗位，加大转移就业力度，推动形成“就业一人、脱贫一户、带动一片”的良好局面。强化社会帮扶，深入开展“百企帮百村”“中国社会扶贫网”“海南社会扶贫网”等社会扶贫工作，进一步动员社会力量参与扶贫开发。以脱贫攻坚作风建设年为契机，落实“五个绝对不允许”，健全扶贫成效考核问责机制，开展扶贫领域作风专项整治，加强扶贫专项资金监管，严查扶贫领域违法违纪行为。 二、践行绿色发展理念，谱写美丽白沙新篇章 （一）强化生态文明建设和制度保障。坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任，进一步转变发展理念、转换发展动力、转型发展方式，坚定不移地走生态立县、绿色发展之路。推动建立生态文明建设正向激励机制，逐步构建全民参与生态文明建设的绿色行动体系。坚持“多规合一”一张蓝图干到底，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，严禁生产、生活空间挤占生态空间。提高企业节能环保准入门槛，大力引进生态型、环保型、低消耗的项目，坚决不上污染环境、破坏生态的项目。加强生态环境保护信用管理、信用评价制度建设，建立环境保护“黑名单”，完善守信激励和失信惩戒机制。落实网格化环境监管体系，加强县、乡(镇)两级环保机构队伍建设，实现乡镇以上环境监管力量全覆盖。压实生态文明建设和环境保护工作责任，推动形成“党政同责、一岗双责、权责明晰、齐抓共管”的环保工作新机制。落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，对违背科学发展要求、推动生态文明建设不力、造成生态环境损害的领导干部实行终身追责，真正给领导干部政绩观戴上环保“紧箍咒”! （二）打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实省委、县委关于加强生态文明建设系列措施。举一反 三、标本兼治，全面完成中央环保督察问题整改工作，确保白沙环境质量保持全省乃至全国领先水平。深化大气污染防治，逐步淘汰老旧车，全面淘汰黄标车，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，确保全年空气优良天数比例不低于98%。深化水污染防治,全面实施“河长制”、“湖长制”;开展集中式饮用水源地专项整治，确保全县城镇、村镇集中式饮用水源地水质达标率分别达到100%和80%;开展流域农业面源和农村点源污染防治，完成全县行政村(居)污水处理设施建设覆盖率不少于30%的任务目标;实施城镇内河水污染治理，完成中队小溪污染治理工程建设，扎实抓好松涛水库及上游流域生态环境保护项目建设，确保全县主要河流湖库及城镇内河基本消除劣五类水体，达到目标水质;完成县城污水处理厂“两低”问题整改，确保污水处理稳定达标排放。深化土壤污染防治,基本摸清全县土壤环境质量状况，逐步完成畜禽养殖禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁工作。深化城乡环境综合整治，推进存量垃圾治理，完善粪便无害化处理设施建设;推进11个垃圾转运站、牙叉镇生活垃圾处理厂扩建工程和建筑垃圾填埋场工程建设，健全垃圾收运处理体系。深化林业生态修复与湿地保护，探索推行“山长制”，着力修复受损山体，完成老残林更新改造和城边、路边、水边、村边绿化900亩;稳步实施绿化宝岛大行动，完成植树造林2000亩，义务植树10万株。深化整治违法建筑，创建无违建乡镇2个，加大违法用地、违法建筑打击力度，确保“两违”零增长。 三、推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级 （一）在落实乡村振兴战略中促进“三农”发展。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推动农业增效、农民增收、农村变美。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效。在巩固橡胶等传统产业的同时，继续调减甘蔗等低效产业，大力发展热带特色高效农业，建设1个万亩茶园、1个万亩南药基地，新种紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果各1000亩以上。依托以邦溪芭蕉村和元门罗帅村为中心的两个国家现代农业公园和七坊现代农业园建设，打造休闲农业示范区。加强农产品营销模式创新和公共知名品牌创建，新认证一批“三品一标”生态品牌。充分利用农村电子商务平台，推动特色农产品宣传推广和上网销售。抓好田园综合体创建工作，新建共享农庄5个。建立“七统一”机制，建设高标准农田8000亩。启动水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。加强常年瓜菜基地建设，确保百姓“菜篮子”供应。大力促进农民增收，提升农民的获得感和幸福感。开展职业技能培训，加大农民外出务工组织力度，转移农村富余劳动力4580人。培育扶持新型农业经营主体，新培育龙头企业3个，扶持壮大一批年产值在50万元以上的专业合作社和种养大户，辐射带动农民产业增收。持续开展乡村文明大行动，构建乡风文明新气象;结合美丽乡村建设，深入推进农村环境卫生整治，强化农村基础设施配套和景观打造，着力改善村容村貌。“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!” （二）以全域旅游推进旅游服务业升级。继续实施全域旅游示范县创建工作，精心谋划一批自驾游、生态游、红色游精品线路。推进白沙陨石坑省级地质公园建设，全力争创国家地质公园，积极完善旅游观景设施和基础配套，逐步推进爱心潭、九架岭原生态森林公园等旅游景区建设。加快旅游服务中心、旅游公路、旅游厕所、旅游大数据平台及旅游标识系统等建设，实施公路沿线旅游化改造，提升旅游基础软硬件水平。深入实施“旅游+”工程，加快旅游业与农业、文化体育、医疗健康、互联网等产业融合发展。积极对接省内外知名旅游企业，加大旅游产品开发和线路整合力度，打造华夏第一春茶，持续扩大黎族苗族“三月三”、“啦奥门”等本土文化节庆品牌知名度和影响力，推动白沙特色乡村旅游品牌化。加快旅游管理模式创新，推进“1+3”旅游综合管理和执法体系建设，开展专项整治行动，提升旅游市场监管水平。 （三）大力发展农林产品加工业。推进一产“接二连三”融合发展，支持茶叶、橡胶、益智、牛大力、咖啡、竹笋等农林产品初加工、精深加工，提高农产品附加值。稳步推进邦溪园区基础建设，完成园区污水处理厂主体工程及管网敷设建设，进一步提升园区承载能力。以“多规合一”为纲领，完善园区产业发展布局，合理规划产业片区建设用地指标。积极引进一批附加值高的农林产品加工企业落户园区，提高土地产出效益，新增就业412人，力争园区产值比去年增长15%以上。 （四）着力推动农村电商发展。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，支持县级电子商务公共服务中心和乡村级电子商务服务站点的升级建设和信息化改造。推动邦溪(海南西部)电子商务物流园建设，建立完善覆盖县、乡、村三级甚至辐射海南西部的物流配送机制，让产品“出得来”、“下得去”。推动农村工业品、旅游及服务产品的电商化，培育一批电商示范乡镇和特色电商村落，打造农村经济发展的新动力、新引擎。推进电商大数据服务体系建设。加快电商创业孵化服务平台建设，鼓励和服务好创新创业。推动农村电商线上线下快速发展，力争实现线上交易额累计突破2亿元。 四、着力抓好项目投资，培育经济发展新动能 （一）全力推进重点项目建设。不能因省政府取消了对我县GDP、工业和固投三大指标的考核而有所懈怠，要牢牢抓住项目投资这个推动经济社会发展的“牛鼻子”。全年计划实施重点项目47个，年度计划投资17.59亿元。严格落实“六个一”责任制，强化服务保障和督查督办，力争完成牙叉水厂改扩建工程等项目建设，推动原生态茶园小镇二期等项目顺利开工。 （二）大力抓好招商引资工作。积极抢抓新机遇，适应新环境，创新招商方式，改善营商环境，努力在招大商、招好商上求突破。用优质的资源吸引优质的投资，着力从招商向选商转变，积极引进一批实力雄厚、社会责任强、自觉贯彻落实新发展理念、愿意与百姓共享资源红利的优质投资者。积极参加各类招商活动，谋划开展一批招商推介活动，加强点对点招商和上门招商，不断提高招商项目的履约率、成功率。 五、统筹城乡协调发展，塑造美丽白沙新形象 （一）优化提升城乡规划建设管理水平。加快推进县域开发边界内总体规划、控制性详细规划修编，强化总体规划的执行和管控。加强城市设计，统筹城乡景观布局，强化建筑风貌管控和质量管控，使建筑和环境更加协调相融。分层次、高标准推进13个美丽乡村和2个特色产业小镇建设，发挥美丽乡村规划引领作用，做好美丽乡村规划和施工图设计入库工作。加快推进县城和镇墟立面改造，完成农贸市场升级改造，加强县城主要街道交通秩序优化、环境品质提升和重要节点美化改造。深入推进“厕所革命”，抓好旅游厕所建设和农村改厕工作。推广乡镇环卫保洁园林养护作业市场化运作，进一步提高城乡环境卫生管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，深入推进健康城市、健康村镇试点创建工作，打造“健康山城”。以创建省级文明城市为抓手，扎实开展文明大行动，努力培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。 （二）强力推进“五网”基础设施建设。全力推进白沙高速公路、国道G361什运至邦溪路段、交通扶贫六大工程等项目建设。继续抓好水网规划实施，加快推进小型农田水利设施、水毁工程等项目建设，实施西部供水工程和9宗农村饮水安全巩固提升工程，推动2个乡镇污水处理设施工程和49个自然村生活污水处理设施及配套管网建设。加快编制城市信息通信基础设施建设规划，实现与全县城乡建设规划配套。加快推动电网三年行动计划，全力抓好电网重点项目建设。大力推进白沙燃气供气工程，提高燃气覆盖率。 六、持续深化改革创新，全面激发发展新活力深化行政体制改革，探索绩效评价，全面推进事业单位政府购买服务改革工作。深化行政审批制度改革，继续抓好“极简审批”“不见面”审批工作，确保简政放权落到实处。完善“公共资源交易中心”平台建设，全面推进商事制度改革，扎实抓好“多证合 一、一照一码”登记工作。积极推进不动产统一登记改革，按时完成目标任务。深化财政体制改革，推进综合治税工作，科学分析和预测财税经济运行情况，创新财税征管机制，推动财税收入平稳增长;注重防范政府债务风险，加强政府债务管理，规范政府和社会资本合作，禁止为任何企事业单位和个人举债进行担保承诺;注重防范金融风险，加强对非法集资等风险隐患的防控，坚持守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深化投融资体制改革，加强融资平台建设，促进融资服务和政银企合作。深化县级公立医院综合改革，抓住苏州九龙医院托管白沙县人民医院的契机，将县人民医院打造成省内知名的优秀二甲医院，切实提升全县医疗卫生水平。深化农垦改革，将各“居”工作人员工资调整到合理水平，强化垦区环卫、供水、市政等社会职能的承接和保障，推动垦区与地方融合发展;继续深化推进农垦遗留问题土地确权登记工作。深化国企改革，依法依规处置国有资产，妥善安置企业职工。继续抓好城市管理体制、教育人事体制、供销联社体制、国有林场等领域改革。 七、始终以人民为中心，满足美好生活新期待 （一）优先发展教育事业。完成“全面改薄”任务，确保所有义务教育阶段学校建设达到标准化，通过省级和国家评估验收。加快普及高中阶段教育，基本普及学前三年教育，力争高中阶段毛入学率提高3.5个百分点，学前三年毛入园率提高0.5个百分点。实施第二期特殊教育提升计划，保障残疾儿童少年受教育权利。加快实施“一县两校一园”引进工程;加强教师队伍建设，通过公开招聘和购买服务，招聘一批中小学教师。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，加强学生体育、卫生、艺术、文化、生态等教育，重视学生安全教育和管理，落实中小学生游泳普及教育规划，力争实现每个乡镇有一个简易游泳池，让白沙学生素质全面发展。 （二）强化卫生计生建设。扎实推进医药卫生体制改革，以家庭医生签约服务为抓手，推进分级诊疗制度落实。整合资源，切实提升9家农场移交医疗机构服务水平，满足垦区群众就医需求。推进中西医结合医院综合楼和疾控中心卫生防疫检验综合楼项目建设，实施乡村卫生院(室)全面提升工程，谋划将七坊卫生院建成县第二人民医院，切实改善百姓就医环境和就医体验。继续加大推进国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查工作力度，有效阻断重型地贫胎儿出生。开展妇女常见病和“两癌”筛查，确保妇女常见病定期筛查率达60%以上。继续落实全面两孩政策，人口计生三大指标达到省下达的任务要求。 （三）完善各类社会保障。实施“人才兴县”战略，引进一批教育、医疗、卫生等方面的紧缺人才，努力建设一支数量稳定、结构合理、层次较高的人才队伍。继续做好为民办实事工程，解决群众最关心的民生问题。加大就业技能培训力度，新增就业850人以上。统筹城乡社会救助体系，提高社会救助能力和水平，实现精准救助。全面治理拖欠农民工工资问题，严格落实农民工工资保证金制度，力争欠薪案件、涉及金额、被拖欠人数明显下降。深入推进殡葬改革，加快建设金福陵园公墓项目。扩大养老服务供给，大力推进乡镇老年人日间服务中心全覆盖，促进居家、社区、机构养老服务融合发展。全面落实永久停止开发新建外销房地产，加快棚户区改造，确保人民住得舒心、安全。加强“菜篮子”建设，依法严厉打击哄抬物价等不法行为，确保物价基本稳定。 （四）加快文体事业发展。稳步实施文化惠民工程，积极开展文化下乡、电影下乡、图书下乡活动。依托文化体育运动中心，争取举办一批高级别体育赛事。深入开展全民健身活动，全面提高民众身体素质。积极开展群众性文体活动，策划好黎族苗族“三月三”等重大节日活动，丰富群众精神文化生活。加大黎族苗族少数民族文化遗产保护力度，深入挖掘历史文化资源，开展历史和民族文化普查工作，进一步完善历史文化村、传统村落、少数民族特色村寨等名录，传承和保护好民族文化遗产与民俗文化，促进我县民族文化繁荣发展。 （五）大力创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。深入实施“七五”普法，加快推进公共法律服务体系建设。全面推进“互联网+政务服务”，提升社会治理现代化水平。树立安全发展理念，大力推进安全生产领域改革发展。完善安全生产责任制，强化重点行业、重点领域的隐患排查和整治，坚决遏制重大安全事故发生。开展质量提升行动，加强全面质量监管，有效提升质量水平。加强食品药品安全监管,不断充实基层监管力量，落实好属地管理责任，确保食品药品安全。健全社会治安立体化防控体系，深入推进禁毒三年大会战专项行动，维护社会和谐稳定。健全公共突发事件应急管理机制，强化应急抢险救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，保障群众的生命财产安全，使人民幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面加强政府自身建设面对新时代赋予的新使命，我们要以全面从严治党带动全面从严治政，恪守“为民、务实、高效、清廉”理念，不断提高政府执政能力和水平，增强政府公信力和执行力。学用结合，坚持高效施政。深入学习党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，在学懂弄通做实上下功夫。把加强学习作为提升本领的重要途径，努力打造一支善学善用、真学真用的干部队伍。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，提高政府公务人员研究新情况、解决新问题的能力。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，把十九大精神转化成为振兴发展的生动实践，真正实现白沙更高质量、更可持续发展。注重法治，坚持依法行政。坚持依法用权、规范用权，把政府工作全面纳入法制轨道。坚决落实县委的决策部署，认真落实好县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，全面清理和规范行政审批事项。搭建跨部门综合执法体系，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。健全科学民主决策机制，不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，不断提高依法办事水平。实干作为，坚持务实为政。“幸福都是奋斗出来的!”推进白沙转型发展，最终要落实到一个“干”字上。要发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干。坚持按照重点工作项目化、项目工作责任化要求，全面实行重点工作督查问责机制，倒逼工作落实。健全完善考核激励制度，认真落实容错纠错实施办法，为实干者撑腰鼓劲。政府公务人员必须坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，继续承诺办好十项民生实事，让改革发展成果惠及全县人民，让全县人民生活得更加幸福美满。正风肃纪，坚持廉洁从政。干部作风的好坏直接关系到我们党在群众中的形象，关系到人民群众对我们党的态度和认同度。必须持之以恒抓好作风建设，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，把“严、实”二字贯穿到政府工作的每个方面、每个环节，落实到每位公务人员的具体行动上。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。强化权力制约和监管，把权力关进制度的笼子。深化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，以不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤!各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，团结带领全县各族人民，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化、加快建设美好新白沙而不懈奋斗!附件名词解释1.三地两区：把白沙建成海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地、海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区。2.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。3.两项制度：最低保障制度与扶贫开发政策。4.电商扶贫1310机制：即每个村淘服务站带动3家以上网店，1家网店带动至少10户以上贫困户，以达到促进贫困村整村脱贫的目的。5.河长制：由国家各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理保护。6.共享农庄：发展以农民合作社、农村集体经济组织等为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征的“共享农庄”。7.两个暂停：2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批，努力保持全省房地产市场平稳健康发展。8.“六个一”责任模式：即“一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底”。9.三攻一保：指征地办征地拆迁集中行动(攻拔);政务中心审批和前期工作集中行动(攻歼);监察局“约谈行动”(攻心);保是指公安局为项目保驾护航。10.电视问政：为结合我县百日大研讨活动和主题党日活动，以创新方式解决重点项目推进和百姓最关心的民生问题的电视问政栏目，主题为“聚焦重点项目，直面群众关切，促进作风转变，加快经济发展”。11.四椰级乡村旅游点：根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议制度办公室关于印发<海南省乡村旅游点等级的划分与评定>的通知》(琼旅联席办〔2017〕30号)文件规定，海南省乡村旅游点分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。12.极简审批：2015年起，我省在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城实行最大限度简化行政审批改革试点，主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。13.多证合一：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”登记制度改革基础上，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，将信息采集、记载公示、管理备查类信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合的证照不再发放，实行“多证合一”。14.一张审批网：依托海南省电子政务外网平台，建设全省统一的行政审批系统，覆盖省、市县、乡镇(街道)、村(居)四级政务(便民)服务中心，按照“统一门户、统一标准、统一认证、统一优化流程”要求，实现标准化审批、网上审批、全流程互联网阳光审批和信息集中共享。15.一本规划：以主体功能区规划为基础，依托经济社会发展规划，统筹各类规划，编制形成发展总体规划，具体指《白沙黎族自治县总体规划(2015-2030)》。16.一张蓝图：海南省按照全省“一盘棋”(或“一个大城市格局”)思路，集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性。17.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。18.一县一院：即“一市(县)两校一园一院”工程，在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园和1所省级水平医院。19.三打击一整治：严厉打击传统盗抢骗犯罪、电信网络新型违法犯罪和网络贩枪犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。20.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》(琼府办〔2016〕41号)，简称“菜十条”。21.飞地产业扶贫模式：指贫困地区的贫困群众由于受到地理环境、资源、政策等条件限制，通过自身发展经济困难，由政府将帮扶资金转移投入其他地区优势项目或产业基地发展，借助项目或产业基地收益带动贫困地区贫困群众增收，实现突破地域限制共同发展的目的。22.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。23.湖长制：是“河长制”基础上及时和必要的补充。24.县城污水处理厂“两低”问题：主要是污水处理厂进水浓度低和污水配套管网雨污分流不够完善。25.山长制：由各级党政主要负责人担任“山长”，负责组织领导相应山体、山脉的管理和保护工作。26.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。27.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的综合发展模式。28.“七统一”机制：以《海南省高标准农田建设规划》为引导，以国家《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)为建设标准，以项目资金整合为总原则，建立统一责任主体、统一建设规划、统一建设标准、统一项目管理、统一资金管理、统一验收考核、统一后续维护的高标准农田建设“七统一”机制。29.1+3旅游综合管理和执法体系建设：根据《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》(琼府办〔2016〕303号)文件要求，建立“1+3”旅游综合执法机制，设立旅游质量监管机构，设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游纠纷调解委员会)。30.厕所革命：2017年11月21日，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。12月19日，省政府办公厅印发《海南省“厕所革命”百日行动方案的通知》(琼府办〔2017〕210号)。31.五网：指路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设。32.交通扶贫六大工程：指自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。33.电网三年行动计划：为提高我省电网供电保障、抗灾能力和本质安全水平，实现电网架构和保供抗灾能力“脱胎换骨”目标，海南省决定在2017-2019年期间实施《海南省提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划》(琼府〔2017〕61号)。34.不动产统一登记：整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，即将土地使用权、集体土地所有权、房屋所有权、林权、农村土地承包经营权等多项不动产进行统一登记;实现登记机构统 一、登记簿统 一、登记的法律依据统 一、信息平台统一。

  2025-07-23

• 白沙深化审批改革助力招商引资 便民利企跑出加速度

  近年来，白沙黎族自治县以优化营商环境为核心，通过简化行政审批流程、创新服务模式，显著提升企业办事效率，为招商引资项目落地提供制度保障。当地行政审批服务局聚焦工程建设项目全周期管理，推出多项改革举措，实现审批材料、时限“双压缩”，激发市场主体活力。 一、推行“一枚印章管审批”机制 2020年11月起，白沙黎族自治县实施行政审批集成化改革，将分散在多个部门的工程审批权限归并至统一窗口。通过清单式管理，对立项用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收四个阶段实施“一件事”整合服务，累计精简审批材料超三成。以社会投资中小型项目为例，审批时限较省级标准最高缩短22个工作日，实现“一窗受理、限时办结”的服务目标。 二、建立“三减一优”标准化体系 围绕减环节、减材料、减时限和优服务原则，当地动态更新《工程项目审批服务手册》，明确申报材料清单和流程规范。改革后，政府投资项目审批周期控制在71个工作日内，较原流程压缩39天。同步开通线上预审通道，避免企业因材料不全往返奔波，窗口办结率长期保持在97%以上。 三、创新“零审批”清单管理模式 针对小微项目和乡村振兴建设需求，2023年出台专项清单，将19类低风险工程纳入豁免审批范围。例如，乡村旅游设施的临时性构筑物、不改变建筑结构的改造工程等，可直接开工建设，事后报备监管。这一举措大幅降低乡村产业项目的制度性成本，促进休闲农业等新业态发展。 四、强化问题导向优化服务效能 以作风整顿建设为契机，建立企业诉求台账制度，逐项破解审批堵点。通过定期回访、流程复盘等方式，持续完善并联审批、容缺受理等机制。数据显示，改革后工程建设项目申报满意度显著提升，多个招商引资项目实现“拿地即开工”。 当前，白沙黎族自治县正进一步扩大“告知承诺制”适用范围，探索跨部门数据共享，推动审批服务从“能办”向“好办”升级。相关经验已作为典型案例在省内推广，为深化“放管服”改革提供实践样本。

  2025-07-20

• 【白沙县招商】2019年白沙县政府工作报告

  2019年2月27日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上白沙黎族自治县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，也是全县万众一心、砥砺前行的一年。这一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持以精准扶贫、精准脱贫统领经济社会发展全局，紧抓机遇、积极作为、创新实干，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。全县地区生产总值50.21亿元，同比增长6.7%;地方一般公共预算收入1.68亿元，同比增长3.6%;固定资产投资20.43亿元，同比增长34.1%;社会消费品零售总额16.83亿元，同比增长6.9%;城镇常住居民人均可支配收入28492元，农村常住居民人均可支配收入11732元，分别同比增长8.2%和9.2%;居民消费价格指数涨幅2.5%;城镇登记失业率3.56%;空气质量持续保持优良。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效大幅提升扶贫成效成绩显著。我们始终把打赢打好脱贫攻坚战作为头号民生工程和主责主业，围绕沈晓明省长“五个再”的要求，凝心聚力、狠抓落实，脱贫攻坚成效得到明显提升。全年共投入资金3.65亿元，减少贫困人口1403户5347人，完成7个贫困村脱贫任务，实现44个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.73%，基本消除区域整体贫困现象。扶贫政策全面落实。20559名贫困学生教育补助100%发放到位;2497户“四类重点对象”危房改造全部完成;全面落实“四免一降五道保障”机制，21种大病100%救治，住院患者、慢性病特殊门诊患者费用报销分别为90%和80%以上;代缴全部贫困人口新农合参合金和29803名符合条件贫困人员城乡居民养老保险费，实现“贫困人员参保率100%，政府代缴缴费率100%的目标”;将贫困户598户1441人纳入低保兜底保障，做到应扶尽扶、应保尽保。扶贫措施精准有效。建立由12个专班、540支战斗队、2700多名驻村和结对帮扶干部组成的四级作战体系，壮大扶贫队伍，组织保障基础更加牢固。着力强化产业保障，全面铺开天然橡胶“期货+保险”扶贫保险支农模式，帮助胶农获赔约1300万元;创新实施全国首单橡胶增极收入保险，为打安镇2777户胶农创造稳定保底收入，户均增收超1800元;强化“五带动全覆盖”，大力发展热带高效农业和特色种养业，深入推行果子狸、光伏等“飞地扶贫”模式，组织化程度达100%，贫困群众收入保障更加稳固。着力强化“志智”双扶，广泛开展“脱贫之星”“致富带头人”“最美扶贫人”系列评选活动，让脱贫致富成为有“面子”的光鲜事;加强贫困户劳动技能培训，实现每个贫困家庭至少掌握1-2门实用技术技能;开发公益性岗位936个，全部落实272户零就业家庭稳定就业。着力强化社会帮扶，广泛开展“百企帮百村”行动，96家企业参与扶贫开发，700余名贫困群众实现就业增收;积极开展消费扶贫活动，发动全县136个机关单位、69家社会组织通过线上购买贫困户农产品超400万元;举办消费扶贫集市70场次，线下销售农产品297.6万元，受益贫困户8293户，形成全社会支持参与脱贫攻坚的良好局面。着力强化扶贫领域作风建设，坚决清除“五个绝对不允许”行为，给予党政务处分37人，提醒谈话85人，诫勉谈话79人，通报49起126人次，为全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。 （二）精心呵护绿水青山，生态环境持续保持优良生态文明建设体制机制逐步完善。全面完成“多规合一”改革和“一张蓝图”调整完善工作，将县域57.89%的土地划入生态红线，是全省各市县占比均值的两倍以上。严格执行环境保护行政审批制度，严把项目审批准入关，坚决不上破坏生态的项目。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标和考核评价办法，让生态红线成为高压线。污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，完成中央环保督察反馈问题整改。深入推进生态环境六大专项整治，成立由主要领导担任指挥长的县乡两级指挥战斗体系，严格开展“逢建必报、遇违必打”专项行动，拆除违法建筑面积超5.2万平方米，完成整治面积28.8万平方米。积极打好蓝天保卫战，明确“全域禁烧、全城禁燃”工作目标，全面推行农作物秸秆、露天垃圾、烟花爆竹等禁烧禁放工作，环境空气质量继续保持优良，2018年我县再次入选“全国百佳深呼吸小城”。积极打好碧水保卫战，进一步落实三级河(湖)长体系，县级河长带头开展巡河累计达1100余次，安排380名河湖管护员实现河湖管护全覆盖;坚决打击非法采砂行为，取缔非法采砂点，有效维护河道生态环境;扎实推进城镇内河(湖)水污染治理，水体水质得到根本改善;深入实施农村生活污水治理，超额完成年度治理任务，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。积极打好净土保卫战，全面开展土壤污染防治专项行动，全县土壤环境质量总体保持良好。大力推行“林长制”，关闭水泥厂石灰岩矿点，并对县域内的矿口进行植被恢复和复垦，开展造林绿化4500亩，义务植树20万株;积极推行生态补偿惠民政策，补偿范围扩大到252个村庄，直补资金3200万元，惠及5.5万群众，使白沙的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。 （三）因地制宜争创特色，产业结构不断优化升级特色产业发展呈现新气象。积极发展新产业、新业态,产业结构进一步优化升级，三次产业比重调整为41.6:11.2:47.2， 一、 二、三产业增加值分别增长5.6%、4.8%和7.8%。创新出台“振兴橡胶产业10条措施”，集中人力物力财力坚决把橡胶产业做大做强。主动与院(校)签订《科技扶贫战略合作协议书》，为农业供给侧结构性改革提供科技支撑。大力实施“2个万亩6个千亩”主体产业计划，预计带动贫困户2782户11397人户均增收2000元，产业发展规模化、特色化成效初显。加快探索乡村振兴综合经营发展模式，成功打造阿罗多甘、五里路茶韵2个共享农庄，创建黎族书画、白沙茶园2个共享农庄试点单位。发布全省首个县域农产品公用品牌“白沙良食”，农业品牌化进一步增强。邦溪农产品园区产值持续提升，全年产值达1.2亿元，各项经济指标好于往年。以全域旅游示范县创建为抓手，“点、线、面”推进旅游产业发展，完成3个椰级乡村旅游点、2个旅游扶贫示范村创建，白沙地质公园获得国家地质公园资格，成功举办“三月三”“啦奥门”丰收节等活动，全年共接待游客51.8万人次，同比增长11.1%，旅游总收入2.39亿元，同比增长19%。 （四）狠抓项目做强招商，经济质量明显提高重点项目建设实现“两个一百”。严格落实“六个一”责任体系，强化要素保障，47个重点项目开工率100%，完成投资17.69亿元，完成年度投资率100.6%。县文化体育运动中心、牙叉水厂改扩建工程等9个项目顺利竣工，白沙县水污染防治、农村公路交通扶贫六大工程等项目超额完成年度投资计划。成功举办海南自由贸易试验区建设白沙项目集中开工和签约活动，海南黎锦博物馆二期工程等5个项目顺利开工。招商引资工作取得积极进展。积极向外界展示白沙之美，吸引更多省内外企业投资白沙，组团参加“海博会”，成功举办“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商签约座谈会等招商活动，围绕热带雨林旅游、康养度假、特色产业小镇、美丽乡村等领域，策划多个招商项目，其中8个项目已签订合作协议，总投资额达73.45亿元。 （五）统筹推进城乡建设，城乡面貌大幅改善城乡功能逐步完善。优化城乡空间布局，初步完成县城及各乡镇总控规修编，进一步完善城乡功能。稳步推进5个特色产业小镇建设，建成41个美丽乡村。加大机动车乱停乱放治理力度，大力整治非法营运车辆，交通秩序根本好转。完成牙叉镇生活垃圾处理场扩建主体工程，加快推进城镇垃圾收集转运工程。积极推进“厕所革命”百日行动，全面完成公厕整治和新扩建任务，着力解决“找厕难”问题。扎实推进国家(省级)卫生创建及健康城市健康村镇建设，新增2个省级卫生乡镇、4个省级卫生村，全面打造健康、宜居、宜业的美丽家园。“五网”基础设施日臻完善。推进白沙快速出口路白沙段、G361国道什邦线改造等一批重点路网项目，完成牙港桥、牙加桥等一批改建工程，435个自然村实现道路“村村通”。农村水毁工程、小型农田水利设施、污水处理设施、饮水安全等系列工程有序推进，有效解决群众生产生活用水问题。投入5383万元实施农村电网改造升级工程，有效解决各乡镇电网薄弱问题。推进管道燃气工程建设和“气代柴薪”，新建燃气管道超45公里，具备通气条件户数同比增长105%。城乡信息网络建设进一步完善，行政村光网和4G网络实现100%全覆盖，自然村光网和4G网络覆盖率分别为80.1%和98.8%。 （六）深化体制机制改革，发展动力持续增强营商环境持续优化。深化“放管服”改革，全面实行全国统一的“二十四证合一”登记制度改革，推行“一窗一人”办税模式，办税流程进一步简化。积极推进“不见面”审批，推行行政审批一张网，全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理业务近5000件，办结率达94%，上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位，新增各类市场主体986户，注册资本近13亿元，市场主体活力呈现，群众创业热情不断提升。重点改革稳步推进。全面落实国税地税机构改革工作，做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。大力推进白沙农场公司化改制，农场社会职能全部移交地方管理，将三家县属国有企业与白沙农场合并重组，完成白沙农场集团挂牌和资产注入，力促农场企业轻装上阵、做大做强。切实抓好农垦社会职能承接工作，加大财政投入，合理提高“居”工作人员工资，落实环卫、道路、供水等经费保障，新一轮农垦管理体制改革任务基本完成，农垦改革工作位居全省前列。全面启动33个试点村农村集体产权制度改革，农业农村改革稳步推进。 （七）切实保障和改善民生，人民生活水平不断提升社会事业发展成绩显著。始终坚持以人民为中心发展理念，全县财力的70%以上、新增财力的90%以上用于民生。全力推动义务教育均衡发展，投入2.53亿元建设139个“全面改薄”及均衡发展项目，实现“镇镇有泳池、校校有操场、住宿有保障、吃有放心餐”的目标。加快发展医疗卫生事业，落实分级诊疗制度，家庭医生服务团队覆盖所有村(居)委会，签约服务群众8.2万人;完成上海交大附属苏州九龙医院托管县人民医院工作，肾切除、脑脓肿切除等多项不能开展的手术，也能在白沙实施，填补我县医疗卫生技术空白，让白沙老百姓在县内即可享受三甲医院的服务。积极落实《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，引进147名教育和卫生人员，输送培养30名本土乡医，有效缓解教育和卫生人才紧缺问题。全面加快文体事业发展，推进“文体山城”创建，成功举办橄榄球、羽毛球等国家级和省级体育赛事，先后吸引国家拳击队、女子橄榄球队等队伍来白沙冬训。稳步实施文化惠民工程，大力开展非物质文化遗产进校园活动，民族文化得到进一步传承。社会保障水平有效提高。年初承诺的10项民生实事全部兑现。继续扩大和稳定就业，新增就业岗位1723人，农村富余劳动力转移就业1.08万人。大力推进社会救助，为城镇和农村低保逾3万户次7.5万人次发放低保金1915万元，为4.2万人次发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极落实农民工工资保证金制度，缴纳农民工工资保证金近3000万元，覆盖率达80%以上，为有效解决拖欠农民工工资问题筑牢防线。社会治理能力不断提升。推进“平安白沙”建设，全面实施“路长制”警务运行新模式，投入6500多万元实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战专项行动，全县社会治安形势持续保持和谐稳定。扎实开展法律援助工作，持续推进“七五”普法，坚持“法律六进”活动，为“法治白沙”建设助力护航。牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域专项整治，全县安全生产形势稳定向好。开展食品药品日常监督巡查和专项整治，保障饮食用药安全。积极落实“菜十条”，适时启动物价联动补贴机制，物价保持基本稳定。各位代表，过去一年，我们锐意改革创新、致力实干兴县，持续加强自身建设，提高政府执行力。认真开展“勇当先锋，做好表率”系列活动，把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，确保县委各项决策部署落实到位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表建议。认真落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，大力推进政府职能转变，加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作落实进行跟踪督导问效。深入贯彻落实中央、省委和县委全面从严治党的部署，不折不扣执行中央八项规定和省委、省政府三十三条实施细则，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，政府系统的党风廉政建设和反腐败工作不断推进。此外，民族宗教、统计、保密、机关事务、外事侨务、气象、计量、三防、妇女儿童、消防、民兵预备役、“双拥”等工作也得到新提升。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是白沙20万各族同胞团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族同胞，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体及社会各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我县发展还存在不少困难和问题：一是特色产业、旅游业、农林产品加工等产业虽已成形但尚未成势，带动成效还不够明显;二是农业农村基础依然薄弱，农民增收的新动能还需进一步培育;三是产业扶贫短板弱项较多，基层基础工作还不够扎实，脱贫摘帽、决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重;四是教育、医疗卫生等民生领域的专业人才还存在较大缺口，急需补齐人才短板;五是干部知识结构、能力水平和担当作为与海南自贸区(港)建设要求还远不相适应。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。 二、关于今年的工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实全面推进自由贸易试验区建设任务，推进热带雨林国家公园、百镇千村建设和特色产业发展，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创白沙建设新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，885名农村贫困人口脱贫，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕以上目标，要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，扛起自贸区(港)建设底线担当坚决完成贫困县“摘帽”任务。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，聚焦“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”重点工作任务，确保2019年剩余贫困人口276户885人全部脱贫，实现综合贫困发生率低于1%，贫困人口错退、漏评率均低于1%、群众认可度高于90%，确保“摘帽”出列;继续巩固现有脱贫成效，争取返贫率降至最低;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人延伸，防止新增贫困人口;着力提升各级帮扶干部能力水平和综合素质，确保脱贫成效好于2018年、民生保障水平和群众满意度好于以往，使脱贫工作真正获得群众认可，经得起实践和历史的检验。全面落实“三保障”政策。简化发放程序，落实建档立卡贫困学生教育资助金全到位;抓好控辍保学，落实“万名老师访万家”活动，确保贫困家庭适龄学生全部入学，不让1个贫困孩子因贫失学。扎实推进健康扶贫工程，强化“四免一降五道保障”和“一站式”结算服务。加快危房改造实施进度，确保6月底前全部完成。加强综合性兜底保障，做好档外低保、特困户“三保障一扶持”，确保低保特困贫困人口全部如期脱贫退出。巩固提升脱贫质量。继续推行产业扶贫“五带动全覆盖”，帮助贫困户发展特色产业增收，千方百计确保贫困户产业100%全覆盖。打造1-3家省级现代农业产业园，创建20个“一村一品”特色产业扶贫示范基地。抓好就业扶贫，继续开发护林员、河湖管理员、保洁员、就业扶贫专岗等公益性岗位，确保就业困难贫困劳动力稳定就业。鼓励引导企业建立扶贫车间吸纳贫困劳动力就近就地就业，支持有创业意愿的贫困劳动力自主创业。落实贫困劳动力外出务工奖补政策，加大劳务输出工作力度。大力开展消费扶贫，拓宽贫困户农产品销售渠道，助推贫困群众稳定长效增收。深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动，将社会扶贫大格局的形成引向深入。激发群众内生动力。注重“志智”双扶，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树牢主体意识。树立一批立足自身主动脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心。加强脱贫致富电视夜校管理，促进贫困群众思想转变，引导其主动脱贫。加强技能培训，组织贫困劳动力参加实用技术、职业技能等各类培训，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。推广实施“脱贫攻坚惠民超市”等自助式帮扶做法，激励贫困户积极务工、发展家庭生产、参加培训学习、参加个体劳动获得积分换取生产生活物资。以最严要求抓扶贫。建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制，加大督查力度，加强对脱贫政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理的督促检查，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、工作作风不扎实等问题。全面建立退出验收制度，严格执行退出标准和程序，以更有力的行动、更扎实的工作确保考评通过、顺利“摘帽”。坚持严管厚爱相结合，关心关爱各级帮扶责任人、第一书记、驻村干部，落实驻村工作队员各项福利待遇，科学合理统筹安排帮扶工作，让帮扶干部帮扶得有信心、更上心、不闹心。 （二）全面推进生态文明建设，扛起海南国家生态文明试验区建设白沙担当加强生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，用铁的手腕护天蓝地绿水清。坚持以“多规合一”为引领，优化国土空间开发布局，深入推进“两违”综合整治三年行动，推进“逢建必报”，对违法建筑实施“零容忍”。全面推行“林长制”，强化森林资源管理。大力推进生态修复，实施造林绿化4000亩以上，义务植树20万株。扎实开展生态环境六大专项整治，建立四级网格化环境监管体系，落实环境监管力量全覆盖。进一步落实领导干部生态文明建设责任制，深入实行自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。大力发展绿色生态经济，推进林禽、林畜、林蜂、林菌、林药等林下产业发展，让“绿水青山”真正成为“金山银山”，推动生态文明建设走在全省前列。坚决打赢污染防治攻坚战。坚定不移打好污染防治攻坚战，开展中央环保督察整改“回头看”，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打赢蓝天保卫战，深化“全域禁烧、全城禁燃”专项活动，全面实施秸秆禁烧、综合利用和“气代柴薪”等“六个严禁两个推进”工作;推广使用清洁能源汽车和充电装置建设，加快淘汰老旧车，实施机动车尾气遥感监测和加大建筑施工扬尘治理，实现全年空气质量优良。坚决打好碧水保卫战，投入5.27亿元，分步建设各乡镇和农场污水处理设施;继续抓好农村污水处理设施建设，确保完成农村生活污水治理不低于35%的任务目标;全面推进“河长制”“湖长制”，建立全域内河(湖)“一河一档”，关闭搬迁5家畜禽禁养区内的养殖场;深入开展饮用水水源保护区和松涛水库流域污染治理，着力提升水生态系统的稳定性和功能性。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，扎实推进耕地质量保护与提升，确保耕地土壤环境质量符合或优于二级标准的比例不低于81%。 （三）深化供给侧结构性改革，推动产业发展提质增效助力农民增收加快农业产业发展。大力发展特色现代农业，确保农业总产值增加5%以上。继续提升绿茶、南药、山兰等“2个万亩6个千亩”特色产业质量并适度扩大种植规模，持续推进农业规模化、品牌化建设。着力推广见效快、可持续、前景好的种养业和加工业。对全县农业产业按产业特点划分为农产品生产保障功能区、林下经济生产功能区、高效特色农业发展功能区以及热带水果生产交易区等四个区域，按照区位定位实施特色产业布局。鼓励发展共享农庄，开展休闲观光农业、采摘体验农业建设，加快一二三产业融合发展。加强农产品质量安全监管，争取将我县纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台试点县。大力推进农产品地理标识认证工作，新增认证5个“三品一标”产品，推广2-3个“白沙良食”优质产品，继续扩大白沙绿茶地理标识产品范围，力争实现山兰、红心橙、咖啡、百香果等农产品获得地理标识产品认证。深化与科研院所的合作，用科技力量推动橡胶产业、林下产业和特色产业健康发展。推进旅游业提质增效。以独具魅力的黎苗风情和文化作为创建全域旅游示范县的总抓手，全力支持配合海南热带雨林国家公园建设，推动发展黎苗风情旅游和森林旅游。全面推进白沙国家地质公园建设，力争今年内全区基础设施和先导项目初见雏形。深入实施“旅游+文化体育”工程，积极引进国家级、省级体育赛事，促进文化旅游加快发展。深入宣传打造民族民俗节庆名牌，继续扩大“三月三”“啦奥门”等品牌影响力。挖掘开发红色旅游品牌，大力推进白沙起义第一枪红色旅游园建设。对标A级景区创建标准，加强牙叉茶园小镇、七坊湖畔公园等景区景点的旅游化改造整组，培育引进经营主体，年内实现A级景区零突破。继续完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设，保障我县旅游市场整体稳定。稳步发展农林产品加工业。完善园区产业发展布局，合理配置产业片区建设用地指标，实施定点招商、定向引资，引进企业对橡胶、南药、水果、咖啡、竹子等农林产品进行精深加工。加快推进邦溪园区基础设施建设，完成园区污水处理厂主体工程及管网敷设建设，进一步提升园区承载能力，力争园区产值比上年增长30%以上。着力推动电商产业发展。继续实施电子商务进农村示范县项目建设，增设“白沙良食”农产品共享品牌、消费扶贫等5个服务中心。继续完善县级物流仓储集配中心建设和乡镇农产品上行集配点建设，努力把荣邦农产品交易中心打造成为白沙农产品西片交易窗口。持续开展爱心消费扶贫行动，推动更多优质农产品线上线下直销，力争线上交易额累计突破3亿元，让白沙优质生态农产品走得出、卖得好，助推农民增收。 （四）不断优化营商环境，推动招商和项目建设上新台阶助力经济发展优化投资环境。全面开展政策落实年活动，深入贯彻落实省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》等文件精神，打造透明、公平和可预期的营商环境，鼓励更多社会主体投身创新创业。继续深化“放管服”改革，简化审批程序，全面落实“不见面”审批和联合审批制度，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，真正做到“一站式服务”，让企业少跑腿、好办事。全面落实国家减税降费政策，减轻民营企业负担，激发微观主体活力。用好中小企业发展资金扶持小微企业发展，壮大中小企业群体。加大招商引资。积极参与各类招商活动，主动策划一批专题招商推介会。建立县级领导“第一责任人、第一推进人”工作制度，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接待洽谈，重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决，做到“企业不找、政府不扰，企业一叫、政府就到”，让白沙成为企业投资发展、合作共赢的热土。加快项目建设。全力以赴推进重点项目建设，把要素向项目聚集，加快白沙快速出口路白沙段、国道G361什运至邦溪路段、西部供水工程项目建设，完成县城供水旧管网改造，实施乡镇中心水厂工程项目建设，确保完成全年18.7亿元投资计划。围绕自贸区(港)建设的政策和投资方向，抓住热带雨林国家公园建设的机遇，精心谋划项目，预先做好项目前期工作，抢占先机争取更多项目落户白沙。 （五）坚持规划引领，统筹推进城乡协调发展和乡村振兴加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴派驻工作队伍建设，进一步夯实乡村振兴工作基础。制定出台《白沙黎族自治县乡村振兴战略规划(2018-2022)》，全面落实“振兴橡胶产业10条措施”，力争橡胶产量同比增长5%以上，农户家庭经营收入增收1000元以上。着力开展“百镇千村”建设，推进6个特色产业小镇和22个美丽乡村建设。实施建设瓜果飘香的“美丽庭院”行动，每个乡镇至少创建1个庭院经济扶贫示范村。实施乡村共建共享，创建3家共享农庄，稳步推进农村住房安全全覆盖。加快农村五网建设，投入2.7亿元建设公路(桥梁)300公里;投入5.2亿元建设农田水利设施和水毁工程等项目;推进83个自然村光网和4G网络建设。逐步改善各“居”供水、供电、道路等短板问题，推进垦居与乡村公共服务均等化。深入开展农村人居环境整治，完成3处历史存量垃圾堆放点整治，建成11个生活垃圾资源化利用示范村，完成26个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理，完成1200户厕所无害化改造，确保农村95%以上家庭厕所无害化。大力开展移风易俗活动，营造和谐文明的乡风乡俗。统筹推进城乡协调发展。完成县城及各乡镇总体规划和控制性详细规划修编工作，编制村庄规划，合理开发利用土地及各类资源。完成主要通道及公共场所公共信息导向系统标志标准化建设改造工作。扎实开展城市交通、市容市貌和环境卫生综合整治，完善排污排水、消防、停车、照明、社区服务等配套建设，强化背街小巷卫生治理，着力改善群众居住环境。积极推进健康城市健康村镇试点工作，抓好“巩卫创文”，确保顺利通过国家卫生县城复审。以创建省级文明城市为抓手，深入践行社会主义核心价值观，全方位多层次开展社会文明大行动，努力培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。 （六）持续深化改革创新，不断激发经济社会发展动力和活力深化机构改革，严格按照省委、省政府统一部署，加快推进县级机构改革工作，形成有利于推进自贸区(港)建设的基层管理体制。深化财税体制改革，强化财政预算管理，合理划分县乡财权和事权，严格防范政府性债务风险。持续推进税收征管体制改革，全面提高税收征管能力建设水平。优化人才管理体制机制改革，贯彻落实《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，健全人才引进、激励、保障机制，着力引进一批专业人才、农村人才、紧缺人才到白沙发展、创业，同时加大对本土人才的培养力度，为经济社会发展提供人才支撑。完善国企公司化改革，加快推进白沙农场集团公司、城投公司规范化运营和公司制改造，激发企业经营活力。稳步推进农村集体产权制度改革，让农民真正分享集体资产收益。按照“政府推动、社会共建”原则，有序完善社会信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信白沙”。坚持教育医疗惠民。加快推进“一县两校一园”引进工程，争取引进省外优质教育资源对白沙中学进行“整体托管”，优化中小学校布局，争取年内县一小整体搬迁工程实现开工建设，推进职业学校平稳顺利撤销，力争高标准通过国家义务教育学校均衡发展评估验收。大力发展学前教育，争取年内完成牙叉、七坊等6个乡镇8所公办幼儿园新建和改建工作，新增学位1650个，将普惠性民办幼儿园覆盖率扩大到75%以上。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划和学校食堂改革工作，全面启动普及中小学生游泳教育工作，确保2019年春季学校游泳池开课率达100%。以“小病不出乡，大病不出县”为目标，抓好县人民医院托管工作，在二甲医院基础上，对标三级医院的基本要求推进医院建设。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建和改建标准化村卫生室60所，确保年内基础建设投入使用、设备购置全部到位、乡村医生基本到岗、信息化建设基本完成，全面消除“无医村”。调整提高基层教育卫生人员工作补贴，鼓励引导更多好教师、好医生安心基层、服务基层。加快文体事业发展。继续实施文化下乡、电影下乡、图书下乡等文化惠民工程。高标准抓好文化体育运动中心运营管理工作，进一步拓展橄榄球练习场、登山运动场、运动员体能训练馆等场馆建设，充分发挥县文化体育运动中心作为拳击、攀岩、现代五项等国家级训练基地作用，积极引入一批国家级、省级体育赛事落地白沙，吸引各类体育运动队伍来白沙冬训，力争建设海南最大的国家体育训练基地，打造全国运动队和体育爱好者训练比赛、休闲旅游目的地。深入挖掘、保护和宣传民族传统文化，推进民族文化进校园活动，完善我县历史文化村寨、传统村寨、特色村寨名录，大力弘扬和传承我县少数民族优秀传统文化。完善民生保障体系。继续承诺10项为民办实事项目，解决群众最关心的民生问题。认真落实“菜十条”，让老百姓吃上放心菜、平价菜。积极开展兴粮惠民和储备粮管理工作，确保全县粮食安全。加快推进县公共停车场项目建设，缓解停车难问题。持续加大非法采砂打击力度，抓好河道疏浚建设，确保全县17万立方米建筑用砂需求，努力保持砂料市场价格稳定。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业创业工作。统筹城乡社会救助体系，实现精准救助。深入开展拖欠农民工工资专项治理行动，保障农民工工资足额发放。坚决落实好“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，重点推进本县居民和引进人才保障性住房、改善型住房建设，满足群众住房需求。全面加强社会治理。强化安全生产隐患排查和专项治理，深入开展道路交通安全专项整治三年攻坚战行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。加强全面质量监管，有效提升质量水平。强化社会治安综合治理，推进“雪亮工程”“互联网+公安政务服务”一体化平台建设，构建城乡立体防控和便民服务体系;深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战专项行动，维护社会和谐稳定。依法加强民族宗教事务管理，扎实开展“七五”普法，完善公共法律体系建设，营造良好法治环境。推进领导干部接访下访，全力化解群众信访问题，打造幸福美好新白沙。 三、关于政府自身的建设新时代要有新气象，更需新作为。海南自贸区(港)建设对政府工作提出新的更高要求，我们必须加强自身建设，不断增强政府执行力和公信力，倾力打造人民满意的政府。知行并举，高效干事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，结合白沙实际做好深思细悟、转化落地的文章。切实提高领导干部“八种本领”，不折不扣落实中央和省委、省政府各项决策部署，始终与县委同向发力、同频共振，确保政令畅通，令行禁止。严格落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，进一步转变会风文风，反对“文对文”，提倡“面对面”协调解决问题。强化对重大决策、重要部署的执行力，做到责任明确、时限清晰、督查有力、逐项落实，确保干一件成一件。严格落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。依法行政，规范干事。推进法治政府建设，完善各项政府议事规则，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。依法履行政府承诺和签订的协议，推动诚信政府建设，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力。正风肃纪，廉洁干事。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力制约，重视群众监督、舆论监督、审计监督，促进权力规范运行。深化政务公开，财政预结算公开、绩效管理、加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域和关键环节的监督管理和风险防控。持续加强干部队伍作风建设，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结带领全县各族同胞，为决胜全面建成小康社会、助推海南自贸区(港)建设、加快建设美好新白沙而不懈奋斗!附件名词解释1.“五个再”要求：2018年5月，沈晓明省长在复查白沙脱贫攻坚座谈会上提出五个要求：认识再提高、问题再梳理、责任再落实、作风再深入、能力再提高。2.四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。3.“四免一降五道保障”机制：四免是农村贫困人口免交新农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费、免缴住院押金、免设住院起付线。一降是降低大病保险起付线,付线由8000元降至4000元，降低50%。五道保障是新农合住院和门诊报销提高5%;合规医疗费用年度累计达到4000元，进入大病保险补偿;大病商业补充保险保障，政府全额购买农村贫困人口大病商业补充保险;农村贫困人口全部纳入医疗救助对象，1万元(含)以内按70%报销，1万元以上按75%报销，年度封顶5万元;政府设立医疗保障专项资金，农村贫困人口住院医疗费用实际报销比不到90%的由医疗保障专项资金进行再次补偿，保障其个人自付比例不超过10%。4.五带动全覆盖：企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户。5.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。6.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.一张蓝图：海南省按照全省“一盘棋”(或“一个大城市格局”)思路，集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性，即“一张蓝图”。8.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。9.振兴橡胶产业10条措施：加强组织领导，成立橡胶管理部门;加大财政投入，确保产业发展;成立橡胶协会、合作社;实施橡胶惠农补贴;推广示范点、新型割胶技术;做强橡胶林下经济;橡胶树病虫害防治工作;实施橡胶保险项目;做好橡胶实用技术人才引进工作;做好橡胶产业升级及招商工作。10.2个万亩6个千亩：打造绿茶、南药2个万亩产业和紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果6个千亩产业。11.椰级乡村旅游点：根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议制度办公室关于印发<海南省乡村旅游点等级的划分与评定>的通知》规定，乡村旅游点分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。12.“六个一”责任制：一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。13.五网：指路网、水网、电网、光网、气网。14.“二十四证合一”登记制度改革：是在企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革的基础上，将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章核制备案、资产评估机构及分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案证书、设立出版物出租企业或者其他单位从事出版物出租业务备案、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务企业备案、分公司《营业执照》备案等19项涉企登记事项进一步整合到营业执照上，被整合的证照不再发放，通过证照整合、业务协同和信息共享，实行全国统一“二十四证合一”登记制度改革。15.“一窗一人”办税模式：办税服务厅综合窗口可办理所有涉税事项。16.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。17.路长制：对全县各级道路实行“一路一长”、分级管理、包干负责，有效提升道路交通和社会面治安治理水平。18.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。19.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.“法律六进”活动：是中国特色的普法术语，指广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。21.菜十条：内容包括扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。22.三保障一扶持：指保障义务教育、基本医疗和住房安全，扶持产业发展。23.两违：违法用地和违法建设。24.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。25.河(湖)长制：各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。26.一河(湖)一档：根据《水利部办公厅关于印发<“一河(湖)一档”建设指南(试行)>的通知》(办建管函〔2018〕360号)，一河(湖)建立一个档案，档案内容包括基础信息和动态信息。27.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。28.“1+3+N”旅游综合执法体系：根据《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》(琼府办〔2016〕303号)文件规定，建立“1+3”的旅游综合执法机制，要设立旅游质量监管机构，设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游纠纷调解委员会)。29.一县两校一园：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园。30.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【白沙招商】2019年白沙镇政府工作报告

  2019年6月18日在白沙镇第十七届人民代表大会第五次会议上林豪育各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年和改革开放40周年。在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大和代表们的强有力监督和支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行市委、市政府的决策部署，创新发展理念，力求高质量发展，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进各项工作，全镇经济社会持续平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推进项目实施，经济发展取得稳定性提升一年来，我镇借助城市扩容提质，促进进市重点项目落地白沙，扶持企业倍增发展，狠抓招商引资，发展文化旅游业。全镇完成生产总值140093万元，同比增长2.2%。完成规模以上工业增加值35724.2万元;固定资产投资3789万元;完成社会消费品零售额1682.8万元。全镇商贸服务业发展迅速，总产值达2.1亿多元，同比增长5%。全镇有企业343家，其中规上限上企业14家。雷南大道、207国道商铺林立，拥有大型建材城5个，大型钢材城2个，大型家具城8个，新增规模以上企业2家，全镇建材、装饰、家居销售量占雷州市场7成份额。 二、加强生态文明建设，城乡环境展现美丽新颜。一年来，我们坚持“青山绿水就是金山银山”的发展理念，大力推进环境保护和生态文明建设，持续优化人居环境。一是持续开展全镇人居环境整治。切实加大环境整治投入，2018年我镇环境整治和农村垃圾处理共投入资金156万元。大力开展全镇环境整治宣传，安排镇创卫办和市城管中成员，每天巡查，全面开展“三清理、三拆除、三整治”运动。强力推进村庄厕所革命，顺利完成农村改厕任务。逐步完善农村保洁体系，建立了覆盖全部村组的保洁队伍，配备村级保洁员190名，固定垃圾收集点100个。二是认真落实污染型粘土红砖厂拆除工作。坚决落实中央环保督查组的整改意见，大力排查整治辖区污染型企业。联合市住建、环保、公安等部门依法取缔红砖一厂、二厂、三厂、五厂和高家厂等5家污染型的粘土红砖厂，拆除合兴秀山村胶粒厂、白沙村汽车训练场地、后土环保砖厂等。三是发挥各级河长制巡河作用。加强河道管理，及时制止侵占水域岸线、打击河岸边非法养殖行为，共拆除南渡河禁养区内鸡鸭鹅养殖棚5间，养猪场6间。严厉打击无证采沙行为，取缔非法堆沙点9宗。加强水源地保护，全面清理水源地保护区的垃圾和污染源，加强河道保洁，村庄河道列入农村清洁工程保洁范围，水域环境得到持续改善，城乡环境进一步得到巩固和提升。 三、增进民生福祉，人民群众幸福感增强一年来，我们坚持把保障和改善民生作为是践行以人民为中心的发展思想的根本要求，扎实推进社会各项事业发展。一是全力实施精准扶贫。坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程。2018年，全镇有贫困户1446户4841人。预脱贫282户1290人，实现26.6%脱贫任务，共计投入扶贫资金4705.4万元，资金使用率80.7%。其中投入扶持农业生产项目资金1606.8万元;支持发展农业特色产业5个，投资收益项目5个。同时实施劳力就业项目，开创技能培训，提升贫困户创业技能，引导与带动有劳力的贫困人口实现转移就业，共计举办创业技能培训21期，培训人员819人，转移就业389人，公益性岗位务工27人。把贫困户纳入低保救助范围，实现应保尽保，不漏户不落人，资助贫困人口1446户4841人参加城乡养老保险。资助贫困学生1374人，贫困户危房改造70户，办理贫困户小额贷款13万元。二是积极推进文教卫事业发展。落实教育优先发展，强化尊师重教，加强师资队伍建设，盘活教育资源。2018年共投入教育创强资金1500多万元，建设村级基层综合性文化服务中心27间。白沙中学教研教改教学工作成效显著，多项竞赛获省、市一等奖。白沙二中改制为9年一贯制学校，解决城乡教育资源浪费和学位紧缺的难题，以特色促发展，创办足球特色学校，该校被评为全国优秀青少年校园足球特色学校，成为全国学校联盟会员(湛江市只有两间学校)。近年来，共组织430名教师参加继续教育专业技能业务水平培训，共计有126人提升学历，50多人比赛获奖。小考、中考、高考全面开花，硕果累累。爽西小学在教学质量检测中名列雷州市面上小学第一名，中考一中线以上成倍增长，瑚村学子何昌聪考上清华大学，近年雷州市高考状元全部落在白沙。三是稳步提升社会保障水平。全面落实五保、孤儿、残疾人、精神障碍患者、军人抚恤优待等工作，加强城乡低保制度、救灾救济和社会救助体系建设，确保农村五保、孤儿、残疾人(含精神障碍患者、伤残退役军人)、低保等人员正常享受国家政策补贴待遇。2018年，全镇新型农村合作医疗参保人数为73368人，参保率达87.1%，养老保险15149人，参保率77.2%。各项社会事业全面发展，深入开展爱国卫生运动，不断加强登革热等传染疾病的防控。2018年，在镇党委、镇政府组织和人大监督下，工会、共青团、妇女联合会成功开展了换届选举工作，群团组织作用进一步发挥。三防、气象、应急、民兵预备役、国防教育、殡改、防震减灾等方面工作不断进步。四是持续巩固社会大局和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争运动。2018年共排查出扫黑除恶线索上级交办34宗，工作摸排和群众举报线索31宗;初步办结线索9宗，已办结9宗，逮捕12人，网逃5人。部门办理查处8宗。全镇无重特大刑事案件和治安案件问题发生。建立健全矛盾调处机制，落实领导接访制度，依法解决群众合理诉求，积极做好综治信访维稳工作。雷州市交办突出群体性、个访问题9宗，我镇承担化解责任8宗，化解2宗。网上受理信访件15件，成功答复9件，正在办理6件。没有发生大规模越级上访及群体性事件，社会大局持续稳定。强化安全生产工作，认真落实“一岗双责”安全生产责任制，共计检查单位265家，发出整改通知书6份，排查安全隐患48次，函告市有关职能部门整改10次。出动人员96人次，有效消除安全隐患35处，安全生产局面良好，2018年，没有重特大安全生产事故发生。持续推进禁毒工作落实，我镇吸毒强戒人员125人，服刑5人，社区戒毒康复执行率96%，社区戒毒康复人员安置就业率达95%。阿片类人员就业安置率74%。 四、强化政府自身建设，施政服务水平持续提升一是深入学习贯彻党的十九大精神。针对一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、能力不足、党员模范发挥作用不强等问题。镇党委、政府高度重视习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神传达学习和贯彻落实工作，纳入党建工作重要议事日程，常抓常议，坚持学习教育常态化制度化，采取“党委班子议、普通党员干部学”相结合的办法，大力抓好习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时和视察广东重要讲话精神的学习教育，严格落实“三会一课”制度，通过深入开展学习教育活动，帮助广大党员干部悟透、弄懂党的创新理论精髓，内化于心，外化于形。二是大力提升政务服务水平。加快推进“一门式一网式”政务服务建设，始终坚持依法行政，全面推进政务公开，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚持廉洁从政，切实改变“门难进、脸难看、事难办”现象问题，借助完善人大办公室、联络室的建设平台，发挥人大代表联系群众，听取百姓群众诉求，自觉主动接受社会各界监督，不断提高政府政务服务水平。三是不断深化党员干部教育管理。加强干部队伍管理和作风建设，坚定执行中央八项规定精神，切实加强四风建设，落实党员干部精细化管理，扎实组织开展村“两委”干部届中考核，整肃村干部工作作风，充分发挥纪检监察作用，严肃查处违纪违规行为，积极开展“纪律教育学习月”活动，抓好警示教育，完善纪委规范化建设。2018年共有8名党员受到党纪政纪处分，开除2名作风不良的村干部。各位代表，上述成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开全镇上下的团结奋进，离不开各位人大代表和社会各界人士的关心支持。在此，我谨代表镇人民政府，向在座各位人大代表、同志们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在一些问题和困难，主要是：经济总量不大，产业层次偏低，转型发展还有待提速;征地拆迁步伐还不快;危桥改造、电网改造以及农田水利等基础建设还相对滞后;少数干部工作热情消退，政府工作效能还有待提升;社会治理不稳定、不和谐因素仍然较多，维稳压力依然较重，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要坚定继续打硬仗的信心和决心，要有“狭路相逢勇者胜”的胆识和魄力，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，践行新思想，坚持以问题为导向、以目标为引领，研判形势，抢抓机遇，统筹推进各项工作，全力开创工作新局面、展现新作为。 （一）持续抓好经济工作，推动经济繁荣发展继续深化供给侧结构性改革，不断推动规模企业发展，抓好规模以上企业的服务管理，促进规模以上企业提质增效。充分发展农业特色产业项目，依托扶贫资金发展壮大黎郭状元黑山羊养殖基地、符处生态母牛养殖场，东岭村番薯种植基地。加快商贸服务业发展，利用新型城镇化建设和雷阳湖(白水沟)新区、官茂商贸集聚区、白沙农商城、万汇天达商品博览城、东洋片区农田水利整治等项目建设的契机，积极推进三大产业项目、207国道改造和高铁建设征地工作，主动承接奋勇高新区，积极引进大型物流企业打造生态型商贸物流强镇，抓好雷祖祠邦塘古民居旅游产业区和白水沟景区的发展，促进绿色生态旅游，带动广大群众增收致富。 （二）加快乡村振兴发展，全面建设社会主义新农村一是加快推进农业产业化步伐。实施产业脱贫，加大产业扶持力度，根据本镇实际情况，发展优势产业，引进一批经济效益好、实力雄厚的企业入驻我镇，着力发展特色型种植业和规模型养殖业。引进更多实力强发展前景更好的企业入驻，引领人民群众致富奔小康，助推我镇脱贫攻坚迈上新台阶。二是加快推进新农村建设。完成3条省定贫困村创建新农村示范村工作，积极推动非贫困村创建新农村示范村建设，以示范引领带动全域建设。加强乡村规划，优化村庄布局，加快完成镇区总体规划和村庄规划。健全垃圾治理机制，继续提升农村生活垃圾处理的覆盖率和质量。加快镇村生活污水处理设施建设，不断完善农村生活垃圾治理配套设施。加快推进村道巷道、文化室、路灯、小公园等基础设施建设，推进农村公共服务均等化，不断缩小城乡基本公共服务差距。倡导文明、崇尚法治，健全村规民约，努力提高农民综合素质，塑造新时代农民。三是强化推进生态环境治理。着力推动绿色经济，加强源头防控，严把环境准入关，着重引进节能环保、清洁能源产业。落实节能减排任务，鼓励支持企业进行绿色技术创新，依法淘汰落后产能。积极引导农民发展绿色生态种植业，推进畜禽畜养殖业废弃物无害化、资源化处理。认真落实中央环保督察整改任务，全面推行“河长制”，强力推进南渡河等饮用水源综合整治，坚决取缔违规违法行为。严守耕地保护红线，严查违法占用土地和破坏耕地行为。坚决整治非法采砂行为，切实保护生态环境，防止水土流失。开展野生动物专项保护行动，推进森林、湿地等生态系统保护与修复工作，留住生物的多样性。 （三）聚力补齐民生短板，努力推进民生社会建设一是让群众得到更好的社会保障。促进各类群体多渠道就业，发挥镇劳动保障所作用，完成辖区内企业劳动合同签订和被征地农民养老保险工作。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方路，确保建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”。认真做好慈善等社会托底工作，全面落实双拥优抚政策，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。二是让群众享有更好的公共服务。坚持教育优先发展，不断完善中小学校基础设施建设和改造提升，完善各村卫生站建设，深入推进文化惠民活动和全民健身运动。三是让群众感受更好的安全环境。毫不放松地抓好安全生产，从严从实压实企业主体责任和政府监管责任,持续开展“大快严”等专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化食品安全综合治理，切实提高食品安全保障水平。加强校园安全工作。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，开展“扫黑除恶”专项斗争，切实保障人民生命财产安全。畅通群众诉求表达渠道，完善矛盾纠纷排查和多元化解机制，维护社会大局和谐安定。 （四）聚焦行政效能，努力加强政府自身建设一是坚持依法行政。始终运用法治思维和法治方式指导工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，健全党政一体法律顾问制度，落实重大行政决策程序，完善合法性审查和后评估机制，实现科学民主依法决策。全面落实执法全过程记录制度，强化行政执法监督检查，切实做到严格规范、公正文明执法。绝对服从镇党委领导，主动接受人大和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。二是坚持为民勤政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用理想信念筑牢亲民之心，用传统文化涵养为政之德，用改革创新激发奋进之志，全心全意为人民谋福祉。一年2次在镇村干部中开展“履职尽责”汇报交流，营造珍惜岗位、知责思为的浓厚氛围。健全干部正向激励和容错纠错机制，重拳整治“落实不力”问题，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，奏响“二次创业、走在前列”最强音。三是坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严格执行党风廉政建设责任制，把全面从严治党贯穿到政府工作全过程。强化财政监管和审计监督，认真执行政府采购、工程招投标、公共资源交易等制度，坚决遏制腐败现象发生，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，镇人大监督和支持下，紧密团结起来，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，攻坚克难，为为建设富强、民主、文明、和谐、公正、法治的美丽白沙而不懈奋斗。

  2025-07-08

• 【白沙招商】2020年白沙镇政府工作报告

  2020年1月17日在白沙镇第十六届人民代表大会第十次会议上白沙镇人民政府镇长陈健洪各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神，深入学习习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻江门市委十三届十次全会精神和市委十三届九次全会精神，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。这一年，我镇紧紧围绕“讲政治、稳增长、强基础、惠民生、促党建、肃党纪”的工作重点，继往开来，求真务实，着力树标杆、提品质、抓落实，开创了经济持续健康发展的新局面，乡村振兴、环境提升、政府自身建设等各方面工作也取得了新进步。一年来，我们坚持政治站位“强意识”，全镇工作扎实推进。根据市委、市政府和镇委的统一部署，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府系统的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动全镇广大干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、开拓进取。我们坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽白沙工作全局，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为头等大事，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为我们进一步深化改革指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大的精神动力。我们坚决按照总书记重要讲话精神谋划白沙发展，举全镇之力参与融入粤港澳大湾区建设，壮大实体经济，全面提升经济发展质量，增强群众获得感、幸福感、安全感，全方位保障和改善民生，把学习成效转化为强大的执行力。一年来，我们坚持精准发力“稳增长”，经济发展稳步向好。坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益为先，精准发力、持续用力，经济总量和质量跨步提升。经济发展量质齐升。牢牢抓住发展第一要务，把经济发展的着力点放在实体经济上，主要指标实现平稳较快增长，确保超额完成市下达的任务。2019年，实现一般预算收入4890万元，完成年度任务4485万元的109.03%;规模以上工业总产值累计175692万元，完成全年任务的103%;社会消费品零售总额累计6433万元，完成全年任务的119.88%;固定资产投资累计50046万元，完成全年任务的97.45%;截止最新数据(到10月为止)外贸进出口完成29490万元，完成任务的71.31%，预计完成全年任务的93%。产业引资成效显著。紧紧抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，将强化招商引资作为发展的重要突破口，着力引进一批效益好、规模大的优质企业。全年新引进项目3个：一是投资1.5亿元的创力士实业(台山)有限公司新建生活区项目;二是投资1.2亿元的台山市甘蔗林糖业有限公司增资扩建项目;三是投资1千万元的台山市逸辉家具制造有限公司全屋木质家具套装生产项目。新开工项目3个，分别是创力仕实业、向日饲料、逸晖家具;新投产项目1个，为逸晖家具;其中，逸晖家具项目实现当年引进、当年开工、当年投产。完成申报高企任务1家，为台山市华强钢结构有限公司;实际利用外资400万美元，超额完成任务;创建节水型企业1家，为台山市弘成纸业有限公司。预计2020年开工上马项目4个，分别为甘蔗林改建、锐达金属制品、高鹰五金塑料和黄侠云厂房等4个项目，共投资金额2.58亿元，进一步提振我镇经济发展实力。重大项目带动发力。今年，我镇提出了“五个千亩项目”，布局产业融入湾区：恒大悦珑湾项目一期已于今年5月4日开售;大湾区农产品交易流通中心项目占地7850亩，其中第一期(启动区)面积1550亩，总投资约为20.7亿元，项目已完成征地拆迁民主议事环节。创建全国森林康养示范基地已获授牌，市委九次全会支持基地打造成为大湾区康养高地。潮境农旅文创园着力打造农业“创新创业”双创平台，促进乡村振兴。经济发展储备园区，预留1000亩土地，为谋划白沙持续发展提供保障。一年来，我们坚持统筹推进“强基础”，全镇面貌明显改善。始终坚持把乡镇品质提升摆在突出位置，发挥白沙区位优势和生态优势，把我镇品质和内涵提到新高度。提升乡镇颜值品质。中开高速白沙段已完成拆迁68户，完成率100%。深茂铁路白沙段9个安置地的村场配套设施正加紧建设中，总计工程金额约1700万元，现已完成总体工程量60%，争取今年年底至明年年初前完成安置地建设，交付拆迁户。“四好农村路”8条已完成建设。提档府前路-长安街-永安街、沙潮街等道路及公共交通设施，成为白沙镇的标志性地段。S274路灯、长安街、府前路等路段安装了萝卜灯、排球灯及爱国心灯等，凸显了白沙特色，又集趣味性、美观性和宣传性于一体。白沙圩、三八圩共建设3个独立式公厕，结合其周边的建筑环境，设计成风格鲜明的建筑样式，为圩镇内居民或途经的公众提供如厕服务，以点带面打造城市建设精品。加强生态环境整治。坚持源头防控、标本兼治，坚决打好水污染防治攻坚战、蓝天保卫战，深入开展重点行业提标整治、机动车污染防治、道路和工地扬尘污染防治。26条自然村农村污水处理设施项目及三八圩污水处理厂项目已完成立项招投标工作。严格执行畜禽养殖“三区”规划，80家近河养殖场已清拆76家，4家正在清拆中。严格实行镇村两级河长定期巡河制度，加强对河道乱倒垃圾、乱采乱挖、排放污水等违法违规行为的监管，累计投入108.06万元，开展水环境整治工作，成效显著，被台山市评为2019年河长制工作先进单位，也是潭江断面6个镇唯一被评为先进的镇。组织开展“三清一改”、村庄整洁行动，落实村级保洁员制度，巩固三清三拆三整治成果。推进乡村振兴战略。我镇以产业振兴、文化振兴等为内容，做好乡村振兴工作。投入资金860万开展阳岭、江头村委会农业综合开发项目，已在2019年10月经江门市专家组验收合格，投入使用。投入2800万改造加固白沙牛角龙围堤12公里，工程已完工，待验收。投入3770万改造三八河堤双段及附属工程，总长15公里，完成工程量75%，力争今年汛期前完工。投入25万对河南电排站、西村电排维修。投入150万改造朗北石公坑排洪渠，工程已立项进入招标阶段。投入2800万用于潭江五围段PPP项目加固。实施一村一品、一镇一业项目，以西村惠杰农业合作社为示范，种植马蹄1600亩，带动农户增产增收。投入约628万元开展三清三拆三整治工作;投入约86万元用于农村路灯工程;投入300万元用于农村“厕所革命”。以龚边坭楼村乡村振兴精品示范村、潮境龙蟠村乡村旅游建设为切入点，把旅游产业发展与乡村振兴战略紧密结合，以点带面，做大做强全域旅游，积极推动旅游与一二三产业融合发展。充分挖掘宣传西村纪念碑等红色文化，推出研学旅游、红色教育、乡愁记忆等文旅精品线路，打造山水人文产业链，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面创收。一年来，我们坚持聚焦重点“惠民生”，群众福祉不断增强。始终坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力营造共建共治共享社会治理格局，进一步增进民生福祉。民生保障持续改善。扶贫攻坚稳步推进，开展“造血式”帮扶，提前完成年度市内帮扶任务，经三年帮扶，我镇贫困户60户共168人已全部实现脱贫。完善社会保障体系，落实供养救助、综合性救助政策，发放民政救济救灾优抚金共1171.7万元。特困低保供养标准逐年提高，特困金由去年每人每月1280元提高到每人每月1360元。不断提高残疾人补助标准，从1月起，重度残疾护理补贴由原来每人每月210元提高到220元，低保残疾人生活津贴由原来每人每月157.5元提高到165元，群众获得感、幸福感不断提升。全镇兑现计划生育奖励扶助政策3965人次，发放奖扶金共469万元;对农村独生子女和纯二女结扎户实施免费享受城乡医保，共计减免377万元，惠及11212人;全镇免费孕前优生健康检查288对夫妇，完成上级下达任务的102%;全力推进村级卫生站建设，实现一村一站，方便了群众就医，有效解决了基层群众在家门口就能得到就医诊疗的需求。公共服务不断优化。健全完善便民服务体系，全力推进“一门式、一网式”政府服务模式改革。加建24小时自助服务区，税务办事窗口进驻，推行“5+X”预约服务，实施政务服务事项延时办、预约办、假日办，打造更有温度、更人性化的政务服务。2019年共受理事项4015件，办结4015件，办结率100%。文体事业精彩纷呈。成功举办白沙镇2019年春节文体活动、白沙镇2019年第二届海内外乡亲恳亲会、第三届台山白沙萝卜温泉嘉年华等活动。深入开展送戏下乡、送书下乡活动，以点带面，2020年争取我镇综合性文化服务中心通过国家级文化站验收，逐步完善村委会基层综合性文化服务中心建设，促进公共文化资源共建共享。全面完成征兵工作，2019年完成征兵任务19人。体育事业精彩纷呈，镇体育广场增设了运动健身器材并维修篮球场、羽毛球场，组织了多项体育活动。组建白沙金建排球队参加2020年台山市第十五届男子九人排球联赛(翘楚杯)，积极推动我镇体育事业的发展。社会管理稳定和谐。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑恶案件5宗，累计摸排线索共14条，立案11件，社会治安环境明显优化。深化“网格化”工作，扩建网格化联勤指挥室，完善室内办公设备。截至11月，共录入网格事件17011件，已结案16985宗，办结率99.84%。圆满完成今年禁毒工作任务。完成了社区戒毒(康复)人员档案43人，社区戒毒21人，社区康复22人，完成率达到100%。开支10万元在白沙公园建设禁毒长廊，已经完成验收。今年以来，我镇共举行大大小小的禁毒宣传52场，100%进行“禁毒六进”活动。畅通信访渠道，规范信访秩序，构建新时代信访工作机制体系，推进社会矛盾大化解工作，有效消除了一批矛盾纠纷隐患。深化重点领域隐患整治，全镇安全生产形势持续稳定好转。一年来，我们坚持“促党建，肃党纪”，执政效能全面提升。始终坚持把党纪党风建设放在重要位置，强化责任担当，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，建设人民满意的政府。基层党组织凝聚力不断增强。全年召开党委中心学习组16次，开展镇干部学习会议33次、村级全员轮训学习10次，培训超3000人次，激发广大党员干部学习践行新思想的热情。开展重走侨乡红色路、传承革命精神、重温入党誓词、主题党课等活动，强化党员意识，发挥模范带头作用。投资300多万，建设集党员宣传教育、群众生活休闲、乡土文化传播、志愿者服务等功能的白沙镇党建公园。投入150多万元，建立西村红色纪念公园，串联镇委党校、西村博士村以及正在建设中白沙镇展示厅等资源，形成红色效应，打造西村革命老区红色教育基地。投资约30万，建立镇委党校，并在校内设立文化陈列馆宣传白沙历史文化，进一步强化党校阵地建设。党风廉政建设成效显著。一是积极配合省委巡视组及市委巡察办对我镇的“政治体检”。把承担的整改任务细化为具体举措并逐项落实。二是把监督挺在前面，抓住“关键少数”，管住“绝大多数”。2019年镇纪委运用监督执纪“四种形态”处理69人次。三是扎实开展基层正风反腐。全年查办基层党员干部违纪案件11件，处分11人。四是开展反腐倡廉宣传教育活动。开展节前廉政教育，以专题学习、短信等形式提醒党员干部严格遵守相关规定，确保廉洁过节;组织观看《忘却初心终沉沦》、《恶伞》等警示教育片，达到“查处一案、警示一批、教育一片”的效果;分批组织党员干部参观市廉政教育基地，用身边事警示教育身边人;对查结的违纪典型案件通过印发文件、召开党员大会等形式在全镇范围内进行通报曝光。五是在全镇范围内开展新一轮廉政风险大排查，进一步健全完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。与此同时，武装、“双拥”、退役军人事务工作、外事、统计、物价、审计、青年、妇女儿童、工会、工商联、老龄、民族、宗教、方志、保密、人防、气象、邮政等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年，全镇上下团结协作、奋力拼搏，凝心聚力谋发展，一以贯之抓落实，较好地完成了各项工作的目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇委领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、人民团体，向所有关心和支持白沙改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，白沙经济社会发展仍然存在不少困难及问题，需要引起我们高度重视：一是经济转型任务仍然艰巨。由于环境准入、土地指标等因素影响，企业转型升级和招商引资压力大，产业结构抗风险能力差，亟需培育新动能、巩固新优势。二是总体环境品质有待提升。生态建设等方面仍需攻坚突破，环境治理“三大战役”任重道远，精细化管理体系亟待完善。三是公共服务能力有待加强。整治“脏乱差”和公共安全风险隐患仍然存在薄弱环节，社会治理和基层建设需要花更大力气，民生服务与群众对美好生活的向往还有差距。下一步工作计划2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年。做好2020年的各项工作，责任重大，意义深远。在市委、市政府的坚强领导下，以稳中求进为总基调，以全面建成小康社会为总目标，以“五个千亩项目”为总抓手，以旅游资源优势为依托，努力开创全镇经济社会转型升级、追赶超越的发展新局面。 一、聚焦高质量，打造持续发展新引擎。强化招商引资、项目落地，充分发挥白沙的重要枢纽优势，抓好大湾区农产品交易流通中心等“五个千亩项目”建设的机遇，打造白沙招商新名片。着力提升服务水平，进一步建立健全“引进-落地-投产-帮扶”全过程服务机制，持续打造最优营商环境。同时，坚持“招外”与“扶内”并举，在广泛开展招商引资的同时，大力开展企业帮扶活动，及时掌握企业生产运营情况，提供“保姆式”一条龙贴心服务，帮助协调解决相关问题。 二、聚焦高标准，打造多内涵魅力白沙。准确把握白沙定位，进一步完善总体规划，突出区位、人文、城镇管理的特色和优势，努力补齐资源短板，促进土地集约高效利用，提升空间承载力，努力建设更高质量魅力白沙。将深茂铁路、中开高速、恩台高速的建设及开平南站的投运使用作为城市品质提升的着力点，提升镇中心区位优势。继续推进“三清三拆三整治”和“七强八改九提升”，融合山、水、人文等要素精准，努力打造新农村建设标杆。落实村庄规划编制。推进污水处理设施、金紫花园、危桥改造、府前街、永安街长安街旧街活化亮化工程建设。加快美丽宜居乡村建设步伐，投资50万元对朗北的平安村、横坑村、坑尾村进行环境整治。把旅游产业发展与乡村振兴战略紧密结合，充分挖掘红色文化，推出研学旅游、红色教育、乡愁记忆等文旅精品线路，增加乡村旅游产品和服务供给，做大做强全域旅游。鼓励企业研发具有地方风情、文创特色、便于携带的“旅游伴手礼”。 三、聚焦获得感，竭力优化公共服务供给。扎实推进紧扣农村基础设施、交通、农业科技和民生保障等领域，谋划储备一批项目，积极争取上级政策和资金支持。继续实施好最低生活保障制度，加大对残疾人的帮扶救助力度，加强社保扩面和城乡医保工作，落实各项卫计、老龄政策，重视弱势群体社会服务工作，切实帮助各类民政对象解决实际问题，上门走访慰问活动确保各项惠民政策落到实处。同时，秉承“稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，认真梳理影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷类型，重点做好征地拆迁、扶贫、危旧房改造、重点项目建设等涉及的重点人群信访维稳，妥善解决群众合理诉求。筑牢安全生产防线，切实抓好生产、消防、交通、食品药品等公共安全工作，强化安全生产日常监管，提高应急处置能力，确保社会和谐稳定。 四、聚焦高效率，全面打造实务型政府。加快“数字政府”改革，大力宣传网上办事服务及自助终端机服务，提高政务运行效率。提高领导干部依法行政意识，深化“七五普法”工作，切实规范权力运行。全面加强党的建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，持续深入学习贯彻党的十九大精神。加强村级及“两新”党组织的培育和建设力度。开展党员慰问、党员义工活动、党员培训活动等，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。继续巩固党风廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，切实增强党员干部“四个意识”。狠抓执行力建设，强化目标导向、结果导向，不折不扣执行镇委各项决策部署。各位代表!躬逢伟大时代，我们无比自信自豪;面对宝贵历史机遇，我们倍感责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，奋力创造出无愧于历史、无愧于时代的新业绩，全力开创高质量魅力白沙建设新局面!

  2025-07-08

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