万宁招商引资（六角岭村）

• 【投资万宁市】2017年万宁市政府工作报告

  2017年3月3日在万宁市第十五届人民代表大会第二次会议上市长周高明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是我市重构蓝图、逆势奋进的一年。面对国内经济持续下行和我市多种困难叠加的压力，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，紧紧围绕“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”的目标，加快“六个万宁”建设,主动适应新常态，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会实现持续健康发展。实现地区生产总值184.27亿元，增长7.6%;地方一般公共预算收入15.51亿元，同比增长2.3%;固定资产投资150.7亿元;社会消费品零售总额70.07亿元，增长10.1%;城镇常住居民人均可支配收入27578元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入12555元，增长9.1%;居民消费价格涨幅2.8%、城镇登记失业率1%，均处于控制线以内，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济运行企稳。坚持把项目建设作为拉动经济发展的有效手段，积极主动的推动项目建设，完善重点项目责任领导、倒排工期、问责清单、常态督查等机制，认真开展服务社会投资百日大行动，下大力气解决项目征地清表问题。建立行政审批联席会议制度和重点项目绿色审批通道。全市重点项目128个累计完成投资119.7亿元，一大批基础设施项目建成使用，滨海旅游公路石梅湾至大花角段、和港大道、龙凤路、莲兴路西段实现功能性通车;完成兴梅大道改造;太阳河旧河道1区改造、万城至兴隆至日月湾双环管供水工程如期竣工;打通久拖八年的人民东街主街道;基本完成91公里农村公路连通工程;军田水厂和供水管网建设加快，15宗农村饮水安全工程竣工解决27486人安全饮水问题。一大批重点项目建设步伐加快，市文化体育广场、万洋高速北大段、港北大桥、太阳河大道、城南路、环市二东路开工建设;日岛月岛、石梅半岛、美亚航空、中非论坛永久会址、神州半岛、石梅湾等“一带两区三组团”重点区域项目有效推进。加快全光网市县和智慧城市建设，实现全省第一批全光网市县建设目标。积极参加北京、厦门等招商活动，签约项目6个，协议投资223亿元，项目当年落地率83%。 （二）产业发展提质升级。坚持以供给侧结构性改革推动产业升级增效，出台《万宁市以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，把旅游、农业、康体等7个产业作为主攻方向，拓展重点产业发展空间，产业支撑力进一步提升。热带特色高效农业更具特色。着力做强槟榔、咖啡等特色“王牌”产业，成功注册“万宁槟榔”地理标志商标，启动万宁槟榔城建设，打造槟榔全产业链。推广提高槟榔单产1804亩，实施槟榔黄化病防治17550亩。槟榔绿色烘干环保设备改造687台，促进槟榔初加工转型。继续利用金融手段支持槟榔鲜果收购，加强对槟榔价格的监测，稳定槟榔交易价格。与中科院香研所合作成立兴隆咖啡研究院，巩固和扩大咖啡种植面积，咖啡公园及咖啡庄园建设加快推进。推动种植生态改造和新品种种植，筹建槟榔菠萝研究所，引进柠檬、诺丽等加工企业。积极推广新特色产业种植，发展林下经济，带动牛、羊、鸡、鸭、鹅的养殖，打造循环农业。完善市、镇、村、村组四级监测体系建设，保障农产品质量安全。旅游业转型升级。全面推进全域旅游创建，启动热带花园5A改造和其他旅游景区景点改造升级。加快日月湾、神州半岛、石梅湾旅游度假区建设。威斯汀酒店、万宁迎宾馆顺利开业。龙滚产业小镇、和乐渔家龙舟小镇建设有序推进。海口万宁街即将开业。加快乡村旅游建设，完成乡村旅游“百花园”和“十佳百点”工程4个。实施“1+3”旅游综合执法体制改革。全年接待旅游过夜人数395.6万人次，增长2.2%;旅游收入37.15亿元，增长5.8%。海洋产业稳步发展。加强海洋与渔业执法能力建设，积极开展电拖网、定置网、海上采砂等违规作业专项整治行动，有效保护了海洋资源和环境。加快海洋产业基础设施建设，推进港北一级渔港、老爷海海域岸线综合整治等项目建设，老爷海国家级海洋公园获批。做大和乐蟹产业，300亩和乐蟹生态产业园示范区开工建设。开展水产养殖专项整治，养殖池塘标准化改造1478亩，推动了生态养殖发展。投入千万资金积极恢复“莎莉嘉”灾后渔业生产。新型工业加快推进。东澳口味王槟榔、万维诺丽果加工厂和华盛水泥粉磨站建成投产，万州制药厂新版GMP项目完成改造，1000吨椰子蛋白肽、海洋深层水项目顺利推进。低碳制造业产值不断提升，万元生产总值能耗下降3.53%。全年实现工业增加值6.46亿元，增长8.7%。房地产业结构优化。严格落实“两个暂停”调控政策，全年商品房销售面积79.21万平方米，增长55.9%;商品房销售额78.67亿元，增长42.8%。商品房库存比上年减少70.15万平方米，去库存期下降到23.4个月。医疗健康产业基础不断夯实。市中医院主体封顶，市人民医院二期顺利开工。世界长寿论坛永久会址、东山康城加快落地建设。文化体育产业品牌效应明显。中非合作圆桌会议第六次大会、国际海钓赛、国际冲浪赛、中华龙舟大赛成功举办，提升了我市在文化、外事、体育产业的知名度。 （三）改革力度进一步加大。“多规合一”总体规划经省政府审议通过，为全市实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。深化“放管服”改革，取消17项行政审批事项，积极推进“一张网审批”，实现207个村(居)委会便民服务点100%覆盖。完成权力清单、责任清单梳理编制工作，更新或废止各类职权1125项。开展“双随机一公开”抽查工作，完成事业单位分类认定和法人治理结构试点。落实“五证合 一、一照一码”登记制度，实施不动产统一登记，全面开展农村土地承包经营权确权登记。积极落实“营改增”政策，减税2.2亿元，不断推进国税、地税的合作和提升纳税服务水平。创新预算管理，取消镇级财政收入包干，按镇级工作重点重新核定镇级财力，继续加大对基层财力的转移支付。稳妥推进国企改革，组建国有资产运营管理公司。完成卫计委合并。东兴、东和、新中等3个国有农场公办学前教育、医疗、公安等管理顺利移交地方。 （四）环境质量保持一流。以国家生态文明先行示范区建设为引领，以强力推进六大专项整治为抓手，积极创建省级文明城市，生态环境得到极大保护和优化。重拳整治违法建筑，全面启动农村居民建房报建，实行违法建筑网格化管理，积极开展“无违建”创建活动，拆除违法建筑约6.63万平方米，完成省下达任务的107%。综合整治城乡环境，加大城镇环境卫生经费投入，建立长效的环境卫生清扫机制和严格考核制度，对城镇“八乱”现象进行全面治理，城市生活垃圾无害化处理率达到99.2%，城乡环境大有改观。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，加快东山河整治，稳步推进万城区四条干渠污水截流管网建设，试行河长制，对内河污染进行全面清理，内河污染情况明显好转。实施大气污染防治，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气排放、榔烟等污染，淘汰黄标车829辆，清理整治槟榔加工厂200多家，城镇环境空气质量优良天数达98%以上。开展土壤环境综合治理，加强农业污染防治，农药使用量零增长。持续推进林区生态修复和湿地保护，结合扶贫推行护林协管员制度，聘请973名贫困户为协管员。扎实开展青皮林湿地修复，完成绿化宝岛造林4253亩，迈入省级园林城市行列。对非法采砂、采矿、破坏生态岸线、生态林地和非法占用农地、林地进行严厉打击。 （五）脱贫攻坚实现目标。全年实现脱贫10758人，完成省下达任务的107.58%，超额完成贫困人口脱贫任务，实现了北大镇六角岭村、南桥镇南桥村、三更罗镇加朝村等3个贫困村整体脱贫出列。按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”和“两不愁三保障”的脱贫工作要求，全年投入1.5亿元资金强力推进精准扶贫，比上年增长490%。出台了减贫工作方案，制订教育扶贫、医疗保障扶贫、生态扶贫等一系列配套方案，对7042名建档立卡贫困生实现教育补贴全覆盖，救助贫困患者30357人，转移就业贫困人口3393人，发放就业奖励金404.34万元，对1126户(2419人)建档立卡贫困户实行低保兜底保障。建立三级定点扶贫工作责任机制，抽调1200多人开展脱贫工作，全市99个市直单位和12个镇派出301名扶贫专干进村入户进行帮扶，向重点村派出46名第一书记协助开展扶贫重点工作。实行周六扶贫日制度。充分发挥扶贫夜校的作用，形成正面思想导向。加大督查问责力度，组成六个督查组，开展24次专项督查。对省市督导组暗访发现工作作风散漫、不执行周六扶贫日制度等问题的182名扶贫工作人员进行通报批评，对2名无故离岗的扶贫专干分别给予免职或停职处分，有效保证了扶贫措施的落实。 （六）民生不断改善。加大力度补齐民生短板，编齐补牢民生保障网，让发展成果最大限度惠及广大群众。集中全市81.2%以上的财政资金用于民生，确保省市民生实事的顺利完成。狠抓“菜篮子”建设。落实菜篮子工程市长责任制和“菜十条”要求，常年蔬菜种植8156亩，建成常年蔬菜基地50个，对常年蔬菜种植补助434.7万元，发放低收入群众联动物价补贴103.7万元，春节和台风期间共调运蔬菜162.4万斤，有效平抑蔬菜价格，保障了市场供应。教育质量明显提升。全年投入教育事业9.75亿元，以全面推进义务教育均衡化发展为契机，实施改薄项目96个，全面提升教育办学条件和办学水平。加大对北师大万宁附中和万中的政策及资金支持，筹建北师大万宁附属小学和幼儿园。加大奖学奖教力度，设立校长基金激励校长管学管教积极性。在北师大万宁附中再创中高考佳绩的推动下，去年全市高考录取率94.9%，比2015年提高2.7个百分点;中考700分以上301人。北师大万宁附中的成功办学经验在全省教育和北师大合作办学中被点赞推广。医疗基础设施和服务体系建设得到加强。市中医院、人民医院二期及卫生院建设加快，医疗体制综合改革有序推进，出台《万宁市县级公立医院绩效考核办法(试行)》、《万宁市公立医院管理章程(试行)》等配套制度。限费医疗改革成效显著，城乡居民大病保险实现全覆盖，参加新农合42.1万人，城镇医保8.2万人，城乡居民基本医疗保险财政补贴由每年人均380元提高到420元，公共卫生人均经费投入由40元增加到45元。投入5.03亿元，全面改善城乡卫计服务设施。文体事业进一步繁荣。成功举办国际冲浪赛、中华龙舟大赛等一系列品牌体育赛事。设立文化产业发展基金，助推文化万宁建设。东山河带状公园项目加快推进，建设农村文化体育活动室35间，镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖。社会保障体系不断健全。成立市慈善总会，筹集慈善基金498万元。完成棚户区改造安置房建设任务478套和农村危房改造任务3500户。就业和增收工作成效显著。依托口味王等劳动密集型企业吸纳贫困户就业，全市累计完成城镇新增就业岗位5155个，完成转移农村劳动力8198人。建成残疾人创业示范基地20个和创业点60个。社会治安综合治理进一步加强。开展“禁毒三年大会战”，查破毒品案件244宗，缴获各类毒品40.7公斤，抓获犯罪嫌疑人252人，禁毒工作由“重点整治市县”下调为“通报警示市县”。依法严厉打击恐怖犯罪和其他严重暴力犯罪，重点开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，社会治安持续好转。1486辆风采车实现和谐平稳退市，城市公交进一步提升，交通秩序明显好转。妥善解决了分流人员和征地拆迁等一批历史遗留问题，受理法律援助案件708宗，追回拖欠农民工工资1300余万元。提高防灾救灾能力，成功应对强台风“莎莉嘉”等自然灾害，实现零死亡零失踪零事故的重大胜利。加强安全生产和应急管理，安全生产形势总体稳定。 （七）政府自身建设得到加强。坚持从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育，着力整治“四风”问题，以党风促政风。改进文风会风，落实“文件不过夜”，会议活动、文件简报、评比表彰等大幅缩减。深入推进政府法制工作，规范行政执法，办理行政复议14件和行政诉讼55件，及时纠正行政违法和不当行为。认真办理人大代表建议64件、政协委员提案43件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“两个责任”，压缩“三公”经费250万元。开展政风行风社会评价工作，切实纠正部门和行业不正之风。以“零容忍”的态度惩治腐败，共立案150宗161人，给予纪律处分158人，其中科级干部22人，移送司法机关2人。市、镇、村三级换届圆满完成，选出了一批忠诚、干净、担当的好干部。一年来，社会主义核心价值观深得弘扬，塑造了“感动海南”、“出彩万宁人”等一大批凡人善举。军地军民深度融合发展，荣获“全国双拥模范城”称号。民族团结进步事业不断发展，外事、侨务、食药监、统计、审计、档案、保密、史志、地震、气象等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市在经济社会发展中还存在不少问题：受经济下行压力、财税地产等政策调整和一些工作推进乏力影响，我市2016年固定资产投资、财政收入、旅游接待等部分经济指标增速回落，甚至出现负增长，没有完成年初预期目标;推进供给侧改革力度不大，产业结构调整具有艰巨性和长期性;项目推进缓慢，新的经济增长点偏少，增长压力依然很大;发展的软硬件环境不优，社会文明程度也有待加强;各项改革、扶贫攻坚和生态保护任务还相当艰巨;财政增收、居民增收难度加大;教育、卫生、文化体育等社会事业的短板不少;政府自身建设上，不干事、不担事、不办事、为政不廉等现象仍然不同程度存在，干部的作风、执行力，政府工作效能需要进一步改进与提升。对此，我们必须高度重视，认真对待，有效解决，努力在经济社会发展转型时期推进万宁更好更快发展。 二、2017年主要工作目标任务今年将迎来党的十九大和省第七次党代会胜利召开，又是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，根据市第十三次党代会的各项部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革和产业结构调整，坚持壮大总量与提升质量并重、经济发展与生态保护并重、深化改革与依法治市并重，民生优先与政府自身建设并重，持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，加快“六个万宁”和“一区四市”建设，为全面“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”目标而努力奋斗。为顺利实现以上目标，我们将扎实做好以下七方面工作: （一）强投资、促消费，确保经济稳中有升强化有效投资。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,全力谋划实施一批影响力大、带动力强的大项目、好项目，加大招商力度，积极引进宝能、恒大、中铁、华侨城、鸿洲、多利等大企业在万宁落户，着力拉动经济快速增长。继续按照“服务社会投资百日大行动”要求，对项目建设管理、行政审批、跟踪服务、督查问责等机制进行完善，确保全年安排的95个重点项目能顺利实施，133.9亿元的年度投资计划能全面完成。产业方面，安排60个重点项目，年度投资113.2亿元，重点建设日月湾旅游综合区、槟榔城、兴隆咖啡文化产业项目、和乐蟹生态产业园一期示范区项目等。基础设施方面，安排16个重点项目，年度投资8.85亿元，加快推进万洋高速公路、太阳河大道、日月湾高速路口至南桥镇道路、环二东路、纵三路、城南路、港北大桥、美亚航空国际通航中心、军田水厂供水管网、大数据中心、110千伏桥海输变电工程等项目建设。民生方面，安排19个重点项目，年度投资11.87亿元，开工建设棚户区改造及保障性住房工程、农村危房改造、交通扶贫六大工程、市文化体育广场、万城保定洋、大奶洋基本农田建设、农村饮水安全提升工程等项目。破解发展瓶颈。从项目策划、招商、挂牌等环节认真谋划和解决好项目用地问题，建立以公寓楼安置和货币补偿为主的征迁安置方式。强化部门协作配合，形成依法征迁合力。做好国有存量建设用地专项处置工作，对闲置土地等低效利用土地进行排查盘活。继续实行万亩清表行动，完成76个项目地块清表任务10471亩，着力解决制约项目建设用地障碍。采取PPP合作模式，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设，解决项目融资难问题。着力优化政务环境，采取“统一受理、统一派发、并联审批”、“容缺受理”及12345服务热线预约受理等办法，最大限度提高审批速度。促进消费升级。依托万宁良好的生态、海洋等优势资源，大力发展休闲度假旅游、养老养生、医疗健康、文化体育等新的热点消费。严格落实房地产“两个暂停”政策，增加旅游地产和经营性地产及高端地产比例，促进房地产市场健康发展。加快建设电子商务项目，启动市农产品批发市场建设，推进农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。支持奥特莱斯品牌折扣店扩大经营面积、完善经营配套、丰富商品内容，并加强服务管理，服务好石梅湾游艇水上保税仓建设，吸引国内外消费。 （二）调结构、转方式，增强产业发展动能促进农业提质增效。推进农业“三区两市”建设，重点实施九大行动。实施农业可持续发展示范创建行动，开展农业废弃物综合利用、槟榔等重大病虫害防治等工程，重点打造3个生态循环农业示范区，争创农业可持续发展示范市。实施产业融合推进行动，大力发展休闲农业，重点建设2个产业融合先导区。实施优势特色产业转型升级行动，建立槟榔、菠萝等研究所，重点建设3000亩优质富硒大米、槟榔、柠檬、诺丽等特色农业精品示范区。创建1-2家省级现代农业示范基地。实施农业品牌推进行动，重点打造东山羊、和乐蟹、柠檬、诺丽、金椰子等农产品品牌，新增“三品一标”3个。实施“互联网+农业”推进行动，建设2个互联网农业小镇、2个农业物联网基地，依托阿里巴巴发展农产品电子商务产业园，强化线上线下营销。实施农产品质量安全行动，推动市农产品质量中心实验室获省级资质认证,完善农产品四级监测体系建设，实现重大农产品质量安全事故和重大动物疫病“零”发生，争创农产品质量安全市。实施“菜篮子”工程巩固提升行动，巩固“菜篮子”基地面积8000亩，高标准建设3-5个市级示范基地，新建3家平价专区、5家直销专区，确保市场供应。实施新型农业经营主体培育行动，培育8家省级农民合作社示范社、3家省级农业龙头企业，新增一批农民合作社联合社、家庭农场。实施高标准农田推进行动，调查摸底并创新机制整合复耕抛荒农田，落实粮食安全市长责任制。重点建设2万亩高标准农田，提升农业综合生产能力。壮大新型工业。依托农产品、南药、矿产、海洋等资源优势，重点发展特色资源加工业、医药业和海洋产业。以产业集聚区建设为载体，增强园区承载力、吸引力和带动力，重点推进槟榔、临港产业园区建设，力争今年有3个以上项目入园建设，提升“以工促农”带动能力。加大对派成铝业、口味王等优势企业的扶持力度。加快重点工业项目建设，确保1000吨椰子蛋白肽深加工、雅利槟榔深加工年内建成投产。积极引进石墨烯项目在我市落地。推进旅游产业转型升级。围绕全域旅游评估验收标准，通过“点、线、面”结合，加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给。实施兴隆热带花园摘星整改并按5A标准升级改造，扶持兴隆酒店改造升级。深入挖掘东山岭的文化内涵，完善景区建设。加快兴隆咖啡公园、水镇花街、东澳湿地公园、老爷海国家海洋公园、中非合作论坛、日月湾冲浪基地及神州半岛、石梅湾、日月岛旅游综合体建设，全面推进龙滚侨乡小镇、和乐龙舟小镇及美丽乡村建设。充分发挥南药、长寿之乡品牌效应，打造医疗康养旅游目的地。完善滨海旅游公路的旅游配套设施。加快智慧旅游大数据中心建设。以万宁旅游三亚集散服务中心和海口万宁街为依托，加大旅游产品的营销力度。完善旅游度假区和主要乡村旅游点的标识标牌，加强旅游厕所建设和管理。继续完善执法机制改革，充分发挥“1+3”旅游执法体系作用，严厉打击“五黑”等违法违规行为。加快发展海洋产业。完善海洋渔业基础设施，加快乌场港、港北渔港、新潭湾休闲渔港等港口和小海潮汐通道清淤、大洲岛综合整治项目建设;推动章雄鱼苗深海养殖出口示范区、深蓝海洋深层水综合产业园建设。推进海产品标准化品牌化改造，扶持建设一批和乐蟹、港北对虾、后安鲻鱼等标准化健康养殖基地，打造一批热带水产苗种繁育及供应基地;扶持发展融养殖、观光、体验于一体的休闲渔业和渔家风情村。 （三）抓精准、强保障，深入推进脱贫攻坚确保完成年度脱贫任务。全年计划投入2.3亿元，确保实现12560名农村贫困人口脱贫和北大镇中兴村、军田村,南桥镇桥北村和三更罗镇加润村、二村等五个贫困村的整村出列，并对前两年出列脱贫人口进行巩固。把“精准”要求贯穿扶贫脱贫全过程。精准识别，抓好基层基础工作，严格按“一评议两公示一公告”确定贫困对象并由镇主要领导签名负责，做好扶贫对象的动态调整。精准扶贫，以地方特色产业和公司(合作社)+贫困户的方式推进长效产业扶贫。加强就业培训，以鼓励贫困户转移就业作为增加收入主要途径，实施生态扶贫，对地少无劳力的贫困户实行社会兜底帮扶，全力推进贫困户的危房改造。高于全省平均水平落实教育扶贫和医疗扶贫，让贫困户家庭的每个孩子都能上得起学，让每个贫困人员都看得起病。将农场精准扶贫与地方精准扶贫统一规划、统一管理，共同推进。精准脱贫，对稳定达到脱贫标准的扶贫对象按“一评议一公示一公告”程序，及时退出，杜绝指标性“被脱贫”和“假脱贫”。落实两个责任。落实扶贫主体责任，进一步完善市镇村干部三级定点扶贫联系机制和周六扶贫工作日、扶贫专干制度，层层压实驻点帮扶单位、帮扶干部、第一书记帮扶责任，做实“人盯人”“人帮人”责任制。完善考核机制，强化督查督导和问责，启动扶贫责任倒逼机制，通过明察暗访、检查扶贫台账、第三方评估等方式加强扶贫专项工作督查，对整改不到位、效果不好的进行问责。强化扶贫对象自身责任，发挥脱贫电视夜校作用，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。加大对脱贫对象的跟踪与管理，动态巩固脱贫成果，避免脱贫户返贫。 （四）优规划、重管控，统筹区域协调发展注重规划引领。建立完善“多规合一”实施的机制体制，加强规划批后管理，对“总规”实行最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。以“多规合一”为引领，加快特色产业小镇规划编制，促进产城融合。启动市域乡村建设规划、海绵城市专项规划和地下空间开发利用规划编制。完成兴隆总规、乌场保定湾控规等43个规划的审批，形成覆盖城乡的规划体系。用足用好“飞地”政策，实现资源共享、互利互赢。改善城市管理。加强市政管理和城市综合执法，解决交通拥堵、占道经营、车辆乱停乱放、违规经营等突出问题。完善公交体系，整治客运市场，提升城市公交水平。加快城区市政道路和路灯提档升级改造，加强城市外立面的改造和管控，提升城市景观档次，增添城市人居魅力。建设美丽乡村。坚持“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑”的原则，实施特色墟镇改造。重点推进龙滚侨乡、和乐龙舟渔家、兴隆东南亚风情、日月湾冲浪等四个特色产业小镇建设。继续实施“美丽乡村、清洁家园”行动，加强农村综合环境整治，完善农村“五网”基础设施，净化、绿化、美化农村人居环境，重点建设“美丽乡村”15个，新打造文明生态村61个。强化农房报建和民居风貌管控，提升村庄规划建设管理水平。加大对耕地保护、土地利用方面违法行为的巡查督查力度,依法严厉打击圈占农田违法建筑行为。加强城乡产业对接，大力实施“一村一品”工程，重点建设南桥桥南外村等乡村旅游点。 （五）促改革、建机制，激发创新发展活力深化供给侧结构性改革。坚持把产业结构调整转型升级、协调并进作为推动供给侧结构性改革的主攻方向。通过发展热带特色现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业夯实产业基础，积极发展高端的符合市场需求的产业产品，将日月湾和神州半岛建设成国际旅游岛的标杆度假区。促进房地产与旅游康体产业的融合发展，利用生态和海洋资源发展高端康养和海洋旅游产业。深化“放管服”改革。持续推动行政审批事项“瘦身”。推行公共服务事项“一张审批网”，实现市镇村三级政务服务网点全覆盖。探索极简审批“五网”基础设施和重点项目审批流程。将政务中心代办更加方便快捷的公共服务事项纳入大厅窗口受理，变“多头受理”为“一口受理”。继续推进多证合 一、一照一码工作，推广“双随机一公开”监管机制。健全首问负责、并联办理、限时办结等制度;积极推行容缺受理、预约办理等服务。深化医疗体制改革。深化医疗卫生机构人事制度和收入分配制度改革，实行以绩效工资为导向的综合绩效考核和岗位管理制度。逐步建立医师多点执业制度，破除卫生人才流动障碍。加强与海医、重医等知名医疗机构合作，以市中医院为试点探索建立公立医院托管模式。深化财税体制改革。深化市镇财政体制改革，加快推进兴隆区财政体制改革，建立事权和支出责任相适应的财政制度。健全财政投资评审和项目推进资金拨付竞争激励制度。发挥市城乡公司、市兴隆发展公司等市属国有企业投融资平台作用，盘活存量资金，做大新增资产。进一步加强债务管理，提高债务资金的使用效益，积极防范债务风险。继续落实“营改增”政策，实施税收综合治税机制，提高税收征管和纳税服务水平，确保地方财政收入稳步增长。深化农垦林场改革。在上半年全面完成国营农场社会化事务属地化管理，加强和完善下放后的公安、教育和卫生管理。把东兴、东和、新中三个农场发展规划纳入全市总体发展规划盘子，对安全饮水、道路建设、扶贫攻坚等民生工程予以统筹规划建设。全力落实农垦改革“八八战略”，加快槟榔城建设。完成六连林场下放市管理，完善以购买服务为主的公益林管护机制，健全森林资源监管体制和职工转移就业机制。继续深化司法、户籍制度、生态环保、不动产登记、国有企业、供销社、殡葬、公车等领域改革。 （六）抓整治、严保护，厚植绿色发展优势实施“双修”工程。在深入推进生态环境保护“六大专项整治行动”基础上，结合国家生态文明先行示范区建设，积极实施全市生态修复、城镇修补，切实提升生态环境质量。生态修复方面，一是“山”，开展山体生态修复专项行动，启动东山岭后山、大长岭山体自然风貌修复。深入开展“绿化宝岛”大行动，全面完成造林任务3000亩，推进退果还林、菠萝地造林。全市森林覆盖率保持在66%以上，巩固省级园林城市创建成果;二是“水”，继续开展城镇内河湖水污染治理专项行动，加快实施一分渠、二分渠、三分渠、万城干渠等4条干渠污水截流管网建设。积极推进大茂大园村、礼纪老蔡村等18个村镇人工湿地项目。整合整治太阳河兴隆段，确保兴隆污水处理厂上半年开机运行;三是“海”，积极查处违法用海及海岛违建，推进大洲岛、洲仔岛、小海、老爷海生态环境整治，整治滨海旅游公路可视范围内连片鱼塘。严厉打击电、炸、毒鱼行为，特别是电拖网、定置网等非法违规作业行为;四是“大气”，继续开展大气污染防治专项行动，坚决取缔传统工艺熏烤槟榔黑果加工厂，对不符合环保要求的页岩砖厂全部关停。做好高污染排放机动车淘汰工作，加强城市建筑扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染源治理;五是“土壤”，深入开展土壤环境质量调查，开展化肥农药减量行动，对受污染土壤分类分阶段治理。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进城南片区、光明南棚户区改造，建设棚改安置房350套。打通城市断头路，加快街区路网建设，有效缓解交通拥堵。加快东山河带状公园建设，启动万城至长丰、万城至大茂市政道路改造。二是开展塑造城镇特色风貌专项行动，加强城市设计、城镇建筑设计管理，统筹老八街改造，对龙滚等镇沿街建筑外立面进行改造提升，使其更具特色;三是继续开展整治违法建筑专项行动，保持打违拆违高压态势，拆除违法建筑5.6万平方米，健全网格化管理，努力实现违法建筑零增长。创建“无违建”乡镇4个，完善城乡居民建房审批，实现建房逢建必报;四是继续开展城乡环境综合整治专项行动，全面建立镇村环境卫生长效管理机制，建设山根、万城、东澳等3座垃圾转运站。加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理，对国(县)道、高速、高铁等主要道路沿线及周边环境的治理，对全市农贸市场、沙场、废品收购站等进行专项整治，巩固省级卫生城市创建成果。 （七）惠民生、增福祉，提高民生保障水平促进教育均衡发展。以建设教育强市为目标，开展“一市县两校一园”和“好校长好老师”引进工程。加快推进标准化学校建设，力争北师大万宁附中通过“省一级学校”评估。全面完成薄弱学校改造，确保我市顺利通过县域义务教育均衡发展国家评估认定。加强教师培训，完善教师考核和正常流动机制，实行校长能上能下考核制度。继续引进优质教育资源，扩大与北师大合作办学范围，创办北师大万宁附属小学(幼儿园)。建成市特殊教育学校和市第二中心幼儿园，建设兴隆学校，实现市第三小学今年秋季招生开学。加快发展健康事业。深入推进“一市县一院”和“好院长好医生”引进工程。加快市人民医院二期建设，支持市人民医院争创三级综合医院，争取市中医院年底开业，筹建兴隆综合医院。加快推动社区首诊、分级诊疗和双向转诊。试行家庭医生签约服务活动。实施二级医院新农合支付制度改革，确保新农合参合率继续保持在98%以上。优化计划生育服务管理，提高优生优育水平，加强计生工作的管理，严格各项计生指标考核，治理性别比偏高问题，确保全年计划生育工作处省级先进行列。加强疾病预防体制建设，实施全民健身计划，提高民众身体素质和健康水平，让万宁成为人人向往的健康城市和“长寿之乡”。完善社会保障机制。建立统一的城乡居民医保制度，参保率稳定在99%以上。推进基本医保市级统筹、省内异地就医联网即时结算。妥善解决企业退休人员和职工参保问题。落实机关事业单位养老保险制度改革。加快推进新型农村社会养老保险，完善城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险，60岁以上城乡居民实现养老保险参保率达到90%以上。建设一批敬老院和社区老年人日间照料中心。及时将符合低保条件的对象纳入低保，逐步提升低保标准，并将没有劳动能力的贫困户全部列入兜底保障。做好“救急难”工作，推进困难群体基本生活保障提标扩面。进一步提升防灾救灾能力，在灾害易发镇、村建设救灾物资储备库。完善住房公积金制度，加快国有企业的棚户改造，切实解决职工的住房困难。繁荣文化体育事业。切实加快推进文化体育广场和东山河带状公园建设，通过城市双修建设一批节点绿地公园。重修万安书院。积极落实“文化惠民”工程，建设行政村文化活动室32间、农村篮排球场30个、送电影、琼剧戏下乡2600场。深入挖掘和系统整理书法、佛教、华侨、长寿、摩崖石刻、武术等本土文化元素，讲好“万宁故事”。加大文化市场的执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项整治行动，净化社会文化环境。实施万州旧城区文物保护。建设国家冲浪培训基地，争取国家皮划艇冬训基地落户我市。积极举办冲浪赛、龙舟大赛、环岛自行车赛、中非合作圆桌会议、兴隆华侨文化交流等文体活动，推动各类交流活动在万宁定期定址举办，促进文化会展旅游发展。实施农民增收计划。充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策，拓宽就业创业空间和农、旅、工的产业，加快旅游酒店和景点建设、开业，完成雅利槟榔及一批农副产品加工项目的投产，认真解决口味王槟榔加工厂的就业配套问题，创造一大批就业岗位。切实加强实用技术就业培训，结合推进农村劳动力就地就近就业，力争转移农村劳动力8600人;发挥就业招聘平台作用，经常性举办用工招聘会并创新机制支持50群体的劳动就业，提高城乡居民收入，开发城镇新增就业岗位5400个，城镇登记失业率控制在1%以内。办好十一件民生实事。今年，将投入188593万元，围绕推进教育均衡发展、改善卫生医疗条件、建设市文化体育广场、完善农村交通基础设施、改造农村危房、提升农村饮水安全、实施精准扶贫、继续推行农民小额贷款、为困难群众和农民工提供法律援助、完善城市公交系统、推进城市“双修”工程等十一个人民群众最关心的热点、难点问题，办好民生实事。全力支持国防建设，推进军地融合发展，巩固军政军民团结;依法做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、质量、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事侨务和对台工作;大力发展妇女、儿童、青少年等事业。 三、加强政府自身建设，优化万宁发展环境各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的转型发展，必须持续加强政府自身建设，优化发展环境。打造为民高效廉洁的政务环境。坚持全面从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。继续开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《准则》、《条例》。狠抓执行力建设，大力倡导“马上就办”的作风和“钉钉子”精神，解决好服务效能“最后一公里”问题，对群众、企业反映的问题，要闻风而动、紧抓快办。强化问责问效，着力解决“中梗阻”、“小鬼难缠”、“为官不为”、“懒政怠政”等突出问题。推进党校和行政学校新校址建设，加强农村基层干部培训。增加安排2000万元提高村“两委”干部待遇。认真履行党风廉政建设主体责任，推进廉洁政府建设。完善“不能腐”的制约机制，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”。推进政务公开，建设阳光政府，构建“亲”“清”新型政商环境。支持审计、监察机关依法监督，强化对行政审批、政府性投资、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会依法监督，政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。构建安全稳定和谐的社会环境。依法严厉打击恐怖犯罪和其它严重暴力犯罪，重点开展“打黑除恶”、“打击村霸”、“缉枪治爆”等专项行动，集中全市力量开展“禁毒三年大会战”，确保社会治安持续好转。加强社会治安防控体系建设，提升管控信息化建设，完善视频监控、道路交通智能卡口和人员管控“三大管控系统”，实现视频监控基本全覆盖。深化信访工作改革，全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，妥善解决信访积案和历史遗留问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实维护社会和谐稳定。积极引导全民学法守法用法，全面推进法治万宁建设。完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，严防重特大事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪;任重道远，更需快马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以“一天都不耽误”的精神，“撸起袖子加油干”，全力推进全面小康社会与“滨海花园城市、清新度假胜地”建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省的第七次党代会胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资万宁市】2018年万宁市政府工作报告

  2018年2月7日在万宁市第十五届人民代表大会第四次会议上市长周高明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年党的十九大胜利召开，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真学习宣传贯彻党的十八大、十九大、省七次党代会和习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面实现了政府工作预期目标，“滨海花园城市、清新度假胜地”建设迈出坚实步伐。实现地区生产总值203.9亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入16.24亿元，同口径增长11.2%;固定资产投资152.81亿元，增长1.4%;社会消费品零售总额78.54亿元，增长12.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29862元、13692元，分别增长8.3%、9.1%;居民消费价格涨幅2.8%，城镇登记失业率控制在1%以内。重点项目加快推进。全市97个重点项目完成投资129.1亿元，增长15.4%，石梅湾、日月湾、南燕湾、神州半岛、兴隆、万城等区域重点项目推进明显加快。招商引资新项目13个，协议投资总金额254.9亿元，其中12个项目已注册落地，深圳宝能、四川佳乐等一大批企业进驻，投资领域涵盖医疗健康、文化旅游、农产品、海洋、会展等领域，招商引资成果丰硕。供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”工作有效开展。推进市自来水公司等3家企业处置工作。进一步实施房地产调控政策，促进房地产库存稳步减少，住宅存量去化期下降为5.9个月，比全省平均水平低5个多月。积极置换现有存量债务4.37亿元;海南银行万宁支行成立营业。全面实施“营改增”，累计实现净减税8352万元。取消行政事业性收费41项。推进兴隆咖啡研究所、槟榔研究所等4家创新平台建设，引进高科技创新人才20名。重点产业加快发展。一是农业供给侧结构性改革加速推进。出台《万宁市菠萝品种结构调整实施方案》，调优菠萝品种和加强标准化种植管理。推进槟榔、咖啡等重点产业“接二连三”，加快槟榔城、咖啡公园建设。举办“天下槟榔看海南海南槟榔数万宁”主题推介会，实施槟榔病虫害统防统治2万亩，槟榔产值突破30亿元，槟榔产业增产增收又增效。积极培育新业态，兴隆咖啡谷等4家农庄入选海南共享农庄创建试点。实施生态循环农业行动，创建4个生态循环农业园，兴隆咖啡谷、口味王获评省级现代农业示范园区。加强农产品质量监管，品牌兴农成效明显，新增无公害农产品8个、绿色食品2个，兴隆咖啡和万宁柠檬获得农业部农产品地理标志登记，兴隆咖啡获海南省十大农产品区域公共品牌。强化农机安全管理，获评“全国平安农机示范县”。二是旅游业稳步回升。2017年累计接待过夜游客423.4万人次，增长7.0%，实现旅游收入38.87亿元，增长21.9%。全面推进全域旅游建设，充分发挥“旅游+新业态”，设立全域旅游大数据中心。出台《2017年万宁市入境游奖励补贴办法》，接待入境游客8.26万人次，增长62.16%,旅游经济效益和国际化水平明显提高。加快旅游基础设施建设，水镇花街开工建设，建设旅游厕所15座，完善旅游交通标识标牌97块。三是房地产业平稳健康发展。继续实施“两个暂停”，积极引导房地产向经营性和高端化发展，有力推进棚户区改造和保障房建设，房地产业发展日趋合理和健康，全年商品房销售面积和销售额分别为108.88万平方米和147.48亿元，增长37.5%和87.5%。四是培育壮大新型工业。本土品牌雅利槟榔加工厂建成投产，派成铝业礼纪基地项目开工建设，椰子蛋白肽等重点工业项目推进顺利。五是升级改造海洋产业。深蓝海洋深层水综合体、和乐蟹生态产业园、正大万吨大虾等海洋产业项目建设加快推进。基础设施不断完善。实施农村公路交通扶贫“六大工程”，开工建设自然村道路431公里，窄路面拓宽316公里，县道改造58公里，危桥改造19座，交通生命安全防护工程43.7公里，旅游资源公路7.4公里;港北大桥、万洋高速公路、太阳河大道等项目有力推进，龙凤路、莲兴西路、兴隆墟国道中心段改造全面完成。城市和行政村4G、光网及重点公共场所WIFI实现全覆盖。完成110千伏红万北改接工程，大力推进山根站第二电源工程。城镇燃气专项规划已通过专家评审，南桥、龙滚和山根管道燃气特许经营权公开招标。军田自来水厂建成，军田水厂供水管网一期工程加快推进，二期工程前期工作稳步开展。完成13宗安全饮水工程，有效解决22457人安全饮水问题。太阳河、龙尾河整治和太阳河旧河道修复基本完成，龙尾河后安闸门开工建设，东山河整治、太阳河至东山河水系连通前期工作扎实推进。小型农田水利工程设施管护改革不断深化，维修各级渠道24.7公里，整治河流14.6公里。重点领域改革纵深推进。多规合一改革顺利推进，《万宁市总体规划空间类(2015-2030)》获省政府同意实施。推行全流程互联网“不见面审批”和镇村“一张审批网”，实施“多证合 一、一照一码”营业执照登记制度改革;列入“双随机一公开”随机抽查事项162项。全省第一个挂牌成立市规委会，筹建市综合执法局，调整设立市环卫园林局，实施市文体局与市委宣传部合署办公。完成公务用车制度改革。新一轮农垦改革基本完成，5个国营农场全部完成设“居”改革，工作人员招聘全部到位，社会管理职能全面顺利移交属地镇政府。六连林场下放市管理改革全面完成。农村承包经营土地确权登记已通过国家农业部初验。有序推进监察委改革。国资、司法、供销社、不动产登记等领域改革也不断深化。生态环境保护力度加大。深入贯彻落实省七届二次全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山和生态立市理念，加快国家生态文明先行示范区建设，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量国家考核。以中央环保督察和国家海洋督察问题整改为契机，举一反三，立行立改，办结中央环保督察案件133件和国家海洋督察案件4件，强力拆除极限运动酒店、南洋芦荟项目和整治一大批占用保护区建设及污染生态环境的项目，严格生态保护责任追究，对6个单位和8名责任人严肃问责。出台《进一步加强生态文明建设打造“滨海花园城市、清新度假胜地”的实施意见》，探索生态保护有效执法机制，组建市公安局旅游与环境资源警察大队。铁腕推进生态环境六大专项整治行动，拆除违法建筑6.39万平方米，有效控制增量，实现存量零增长。新建垃圾转运站4座，城市生活垃圾无害化处理率达到99.29%。全民动员开展巩固省级卫生城市冲刺战，大刀阔斧整治城乡脏乱差现象，城乡环境卫生和管理发生根本性的变化。153条河湖全部纳入“河长制”管理，“河长制”工作在全省考核被评为优秀。加强市污水处理厂“两低”问题整改，截流污水管网30处，城镇内河(湖)水污染治理取得良好成效，地表水质优良比例为90%，集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类水质比例为100%。铁腕治理大气污染，全面取缔10吨以下燃煤小锅炉，打击取缔非法槟榔加工厂(点)80家，拆除熏烤槟榔灶2561个，升级改造槟榔初加工设备，槟榔烟污染得到有效控制，全年空气优良天数达到99.4%。建立畜禽养殖污染防治长效机制，划定畜禽养殖禁养限养适养区域。继续推进“绿化宝岛”行动，完成造林6000亩，结合脱贫攻坚实施生态护林协管员制度，森林保护成效继续提升，森林覆盖率稳定在66%以上。36.95万亩永久基本农田面积完成划定，179宗闲置土地通过处置方案率和完成处置率分别为100%和90%。扎实推进28个美丽乡村建设，长丰镇文通村入选首批全国农村幸福社区建设示范单位，后安镇六底村获评“2017年全国第五届文明村镇”，山根镇大石岭村等6个乡村入选海南美丽乡村示范村。民生事业保障水平稳步提升。全面践行以人民为中心的发展思想，一般公共预算支出的82.1%以上投入民生。全面完成全年脱贫攻坚任务。强化脱贫攻坚工作的组织领导，实行市领导挂点镇、扶贫例会、星期六扶贫日等工作机制。筹措2.9亿元资金投入扶贫，出台十四项精准脱贫措施，积极推进农村低保和扶贫两项制度衔接，将农垦贫困人口纳入帮扶范围，动态调整精准识别扎实开展。依托新型农村经营主体发展产业扶贫和提供就业，全面实现1994户8126人与新型农业经营主体联结，贫困户打工就业3608人，继续实施生态扶贫，帮扶贫困户人均收入达到8320元，同比增长316%。多方筹措危房改造资金9375万元，改造贫困户危房1861间，农村危房改造绩效评价全省第二名。教育帮扶14878人次，医疗帮扶达6.08万人次。成立市扶贫基金会，募集扶贫资金3900多万元。全年实现3366户13939人脱贫和7个贫困村整体出列，完成2017年脱贫攻坚计划任务的110.97%。教育事业发展再取新突破。以全面推进义务教育均衡化发展为契机，增加投资2.7亿元推进124所248个义务教育学校标准化项目建设，全面提升全市学校的办学条件和管理水平，顺利通过“义务教育发展基本均衡市”省验收和国家认定，全市学校面貌焕然一新。北师大万宁附中中高考成绩再创佳绩并获评“省一级(甲等)学校”;市第三小学、兴隆中心幼儿园建成招生入学;加强师资队伍管理，面向全国招聘各类教师60名，学校、校长和教育管理改革有效创新推进，群众对教育的满意度不断提高。就业状况持续改善。努力推广带动就业的产业和项目建设，依托旅游酒店、槟榔加工等劳动密集型企业吸纳就业，新增城镇就业岗位5409个，转移农村劳动力8623人。出台促进农民增收“三十条”措施，农村电子商务项目正式运营，搭建“万宁万家特色产品商城”，全市就业机会越来越充分。社会保障体系进一步健全。五项职工社会保险和居民养老、医疗保险实现全覆盖。清退城乡低保对象4054户5935人，城乡低保最低生活保障标准分别提高到450元和300元;社会散居孤儿基本生活最低养育标准提高到每人每月900元;困难残疾人生活补贴提高到每人每月80元;重度残疾人护理补贴以高于省规定标准发放。卫生计生服务水平不断提升。积极推进重点医疗基础设施建设，市中医院、市人民医院二期进展顺利。和乐卫生院、兴隆红十字医院新医技大楼全面投入使用。构建市人民医院与海南医学院第二附属医院等15家医疗机构参与的医联体，深化市医院与重医合作。组建家庭医生签约服务团队165个，受益人口12万。25家镇级医疗机构“限费医疗”实现全覆盖，镇级医院精神类疾病住院按床日付费支付方式不断完善，就诊费用明显下降。主动适应计划生育政策变化，扎实完成计生服务工作，较好完成省下达的人口指标，再获计生工作先进市县。文化体育事业健康发展。积极推进文化万宁建设，市文化体育广场正式开工建设。国家冲浪队培训基地、国家皮划艇基地落户万宁，成功举办中华龙舟赛、环岛自行车赛、国际冲浪赛等一系列知名品牌赛事。广泛开展文化惠民活动，举办捷克交响乐团万宁新春音乐会，送电影送戏下乡2800场。六连岭革命根据地陈列馆建成开馆并被列入省重点打造的红色文化内涵丰富的经典景区。创建全国第一家海边书屋。社会治理卓有成效。全面推进社会治安综合治理防治基础设施，加强社会维稳风险防控，有效化解“17·1·1”事件等一批维稳风险，全市未发生影响社会稳定的案件。强力推进禁毒三年大会战，侦破毒品犯罪案件365宗，抓获毒品犯罪嫌疑人402名。深入推进社会治安防控体系建设，全年刑事案件发案下降21%，交通事故下降9.2%，火灾事故下降23.4%，社会治安状况明显好转。按责任信访、阳光信访、法治信访的要求积极主动做好信访工作，到省进京上访数量和人数明显下降。根据按劳取酬的原则，村干部待遇平均提高500元，农村基层组织得到巩固。认真落实安全生产党政同责和监管责任制，安全生产考核再一次获得优秀等级。切实落实食品药品安全监管，全年较大食品药品安全事故零发生。成功应对“杜苏芮”等台风和4次强降雨等自然灾害，涌现了“万宁党徽哥”等一批先进典型。政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻党的十九大和省第七次党代会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织政府各部门深入开展“大研讨大行动”，形成调研报告105篇。深入贯彻落实《中央八项规定实施细则》，着力整治“四风”问题，“三公”经费同比下降21.4%，推行智慧办公。深入推进政府系统廉政建设和党风建设，严厉查处和惩治腐败行为，立案查处一批违纪违法案件，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。进一步拓宽社会监督渠道，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。认真办理人大代表建议81件、政协委员提案84件，办结率100%。积极支持国防和军队建设，双拥共建、优抚安置取得新成效，民族宗教、外事、侨务、粮食、统计、审计、档案、保密、史志、地震、口岸、邮政、气象等事业蓬勃发展，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：万宁经济社会发展基础仍然薄弱，不平衡不充分的情况突出，产业结构不合理，对房地产依赖程度高;资源优势尚未充分发挥，“农业王牌”和“旅游龙头”还没有凸显;发展的软硬环境不优，社会文明程度不高;生态保护、巩卫创文和脱贫攻坚任务艰巨;民生事业短板不少，社会治理科学化精细化水平有待提高;一些部门干部懒政怠政问题严重，个别地方和领域腐败现象时有发生，基层组织战斗力不强，“黑恶势力”影响依然存在，等等。这些问题都需要我们本着对人民负责的担当精神，采取有力措施切实加以解决。 二、2018年主要工作目标任务和工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打好三大攻坚战的重要一年。做好今年的工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行以人民为中心的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，保护好万宁的生态环境，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快建设“滨海花园城市、清新度假胜地”。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%;固定资产投资增长6%;地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长10%;接待旅游过夜人数增长8%，旅游总收入增长15%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇失业登记率控制在2%以内;万元生产总值能耗下降2%以上;贫困人口全面实现脱贫。为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面、21项工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。认真贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，把提高供给侧体系质量作为主攻方向，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，强化产业支撑，厚植发展优势。1.加快特色农业提质增效。坚持质量兴农，大力推进农业标准化建设，推进特色农产品的调优增效;严格农产品质量监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。坚持品牌强农，壮大槟榔、咖啡、菠萝、南药、东山羊、和乐蟹、海鸭等特色热带品牌;以咖啡公园建设为抓手，大面积推广优质咖啡种植;培育和扶持兴隆咖啡厂、兴隆咖啡谷等一批集种植、加工、出口销售为一体的龙头企业，以“咖啡+文化+互联网+旅游”的发展模式，重塑兴隆咖啡品牌。坚持结构优农，完成9万亩的水稻生产功能区和35万亩的天然橡胶生产保护区的划定;继续调优冬季瓜菜品种结构，加快南药、诺丽、柠檬等富硒系列农产品的规模化种植;推广菠萝生态种植，提升传统巴厘菠萝品种品质，推广菠萝标准化种植和优良品种1万亩，开展菠萝电商营销和价格保险;继续加大槟榔黄化病防治力度，推广槟榔新品种和加强种植管理提升槟榔单产，推进槟榔精深加工和冷链仓储，全面提升槟榔产业化水平。坚持绿色助农，重点实施化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、耕地撂荒地复耕与质量提升等行动。按畜禽限禁养三区划分管理规定推进东山羊等特色畜禽产业发展，创建2-3个农业绿色发展实验示范区，推进循环农业发展。坚持新业态富农，创建一批省级现代农业产业园区。深化农产品加工，推动农业产业“接二连三”融合发展，打造槟榔、咖啡等特色产业集群，提高农产品附加值和农民转移就业机会。依托“互联网+农业”，大力发展农村电商。2.重塑旅游产业辉煌。用“旅游+”的理念，打造全域旅游示范市，重点开发和建设好一批有规模、有市场竞争力的旅游产品，加快兴隆植物园改造升级，推进咖啡公园、东南亚风情园、水镇花街、西班牙斗牛小镇、儿童乐园、国家湿地公园、凤凰山森林公园、六连岭红色旅游、美亚低空旅游等新旅游项目建设;推进兴隆希尔顿酒店、神州半岛君悦酒店等高端酒店建成营业，做好第六届中国兰花大会各项筹备工作。发展共享农庄推动乡村旅游，着力打造大石岭村、福塘村、桥南外村等12个乡村旅游点。积极落实“国际旅游岛+”计划，发展旅游与海洋渔业、健康养生、文化体育、商务购物、农业、林业等深度融合发展的旅游新业态。办好国际冲浪赛、中华龙舟赛等品牌赛事。推进东山康城、兴隆月子中心项目。加快全域旅游万宁集散中心建设;打造滨海旅游公路观光带和旅游驿站;完善旅游基础设施和配套服务设施建设，推动旅游交通车、旅游标识、公共服务设施等国际化改造。完善旅游综合执法机制，强化旅游市场监管，打造文明和谐旅游境地。3.推动新型工业扩量提质。把万宁槟榔城作为工业园区化发展的重要平台，加快槟榔城基础设施建设，加大招商和项目落地力度，推动槟榔、咖啡、诺丽等特色农产品精深加工在园区集群发展，提升“以工促农”带动能力。扶持壮大优势骨干企业，支持口味王、雅利槟榔、万州制药等龙头企业做实做大做强。确保椰子蛋白肽深加工项目建成投产，保障海南派成铝业礼纪基地、建筑产业现代化基地等项目顺利推进并争取年内投产。4.加速海洋经济产业化发展。加快建设新潭湾休闲渔港、乌场港等一批海洋基础设施;推进深蓝海洋深层水综合体建设，促进海水淡化、海洋产品深加工等产业发展。加快和乐蟹生态养殖示范基地、正大万吨大虾等项目建设，打造生态养殖示范基地，推动小海减养增效和近岸传统养殖标准化改造。推进洲仔岛国家级海洋牧场示范区建设，带动近岸养殖向深海增殖渔业发展。以“旅游+”的概念打造高品质海洋旅游产业项目，推进老爷海国家海洋公园、日月湾冲浪小镇等项目建设。采取“公司+渔民”、“旅游+渔业”模式，打造龙舟小镇、东澳蓝田休闲渔村等休闲渔业示范点，促进三产融合发展。5.促进房地产业健康有序发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，继续实施“两个暂停”，从总体上加强对房地产规模、类型等方面的规划引导和管控，集约节约使用土地资源。加快闲置土地处置，盘活存量建设用地，促进房地产向经营性、高端化和租售并举模式发展。严厉打击炒买炒卖、恶意囤地行为，规范二级土地市场交易。继续做好住房保障工作，加快仁里村棚户区、光明商业区等8个棚户区改造建设。规范和培育物业管理市场，强化物业管理，提供更好的居住服务。 （二）抓投资拉动，不断夯实经济基础。投资项目既是加快发展的载体，也是调结构转方式的载体，加快投资项目建设仍是我们抓好经济建设的主要工作和重要抓手。6.全力以赴抓项目投资。围绕“十三五”投资导向、产业政策、基础设施、文化旅游、民生实事等重点领域，实施生态文明建设、十二大产业、“五网”基础设施等项目271个，奋力推进日月湾旅游综合体、神州半岛、宝能医疗优生中心、仁里社区改造、万宁商业步行街、万宁旅游会展开发综合体、兴隆东南亚风情小镇、中非论坛、滨湖建材市场等项目建设，确保年内完成全社会固定资产投资161.98亿元。积极构建“亲、清”新型政商关系，按照“六个一”要求和投资项目百日大会战机制，深入项目第一线，协调指导并在实地解决问题。建立健全部门协调联动机制，扎实做好项目前期征地拆迁、用地、用林、用海指标申报审批和项目规划报建审批工作，确保项目建设快速有序推进。每个项目都要制定倒排时间表，通过强化督查和问责有力有序推进每个环节的工作。7.抓项目策划、招商和落地。积极转变“拿到篮里就是菜”的招商理念，从招商向选商转变，按照“不破坏环境、节约使用土地、保证投资质量和品质、多解决本地就业、多为地方创税”的标准，重点推介特色产业小镇、槟榔文化产业园、兴隆旅游产业、美丽乡村等13个招商项目。对正在洽谈的项目，全力提供优质服务，协助项目业主办理前期各项手续，争取引进来、能落地。对已签约的招商项目，切实做好跟踪服务工作，分解落实任务，力争在最快时间内落实项目落地建设条件，争取项目早动工、早建设、早见效。同时按照新的产业发展理念和“多规合一”要求，积极谋划产业项目和完善招商方案，让我市的好资源招到最好的开发商，形成投资项目策划一批、招商一批、开工建设一批、建成营运一批的良好机制。 （三）抓城乡协调发展，建设美丽万宁。按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极推进城乡统筹、城乡同治、生态优良、产城融合发展的城乡协调发展之路。8.推进“五网”基础设施建设。路网方面，全面完成农村公路交通扶贫六大工程建设，积极推进万洋高速公路和滨海旅游公路(大花角至龙滚山钦湾段)建设，建设南桥至日月湾旅游公路，开工建设水镇花街和中非论坛配套公路，启动大茂至长丰国道改造，继续推进环市一西路延长段、望海大道小海延伸段、城南路等道路建设，进一步完善全市道路交通网络。水网方面，完成东山河防洪及生态改造和太阳河兴隆段生态改造。加快军田水厂供水管网建设。加快污水处理厂扩建和管网改造，加速建制镇污水处理厂建设。实施太阳河与东山河、牛路岭至军田水系连通工程和太阳河水系连通工程。全面加固病险水库，提升五大河流防洪能力，高标准建设和管理农田水利设施。气网方面，大力推进桃园路(一期)、振中路(一期)、环市四路东段、东星纵路、华亚路、光明北路(仁里河段)等管道燃气建设;启动龙滚、山根、南桥燃气管道敷设。电网方面，组织实施220千伏礼纪输变电、110千伏桥海输变电、槟榔城配电站工程。全面实施城市电网下地改造，对镇中心村、美丽乡村、旅游区域电网进行完善升级，进一步提升供电保障能力。光网方面，加快数据共享工作和万宁市大数据中心项目建设，以兴隆中关村科技园建设为依托，助推智慧城市建设。9.提高城乡规划建设管理水平。以“多规合一”为引领，严守生态红线，组织好开发边界内的总体规划和控规修编，加强城市设计和风貌管控，加强农村房屋建设报建和宅基地管理，确保农村新建住房不得高于椰子树。推进海绵城市规划建设，全面治理城市内涝。启动兴隆墟路网改造。进一步完善城市功能，充分利用空间规划建设停车场，解决停车难问题。完善城区公交系统，适当增加市区出租车。专项整治交通秩序、非法营运等突出问题。全力开展创建全国卫生城市行动，大力整治市容市貌，规范流动摊点、临时市场，整治乱停乱放行为，进一步提升城市绿化亮化水平。开展城乡环境综合整治行动，实施“厕所革命”。10.实施乡村振兴战略。深化农村土地制度改革，继续推进土地承包经营权确权登记，鼓励、引导和规范农村土地流转。推进农村集体产权制度改革，每个镇选取3-5个行政村开展农村产权制度改革试点，壮大农村集体经济。抓好粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。加大农田水利工程、土地整理、高标准农田、农业综合开发建设投入。大力培育新型农业经营主体，推进“企业+农民合作社+农户”等新型经营模式，不断提高农民组织化程度。扩大政策性农业保险保障范围，提高农业生产御灾能力。认真抓好农业补贴改革政策落实，做好农民小额贷款贴息奖补工作，建立“政府增信”担保机制，解决农民融资难问题。继续实施农民增收“三十条”，重点实施特色产业增收、就业创业增收、撂荒地复耕增收等增收行动，引导居民农民通过就地就近就业增加工资性收入。以共享农庄方式推进农旅结合，高标准建设兴隆咖啡谷、乐富、茄新椰子谷、百果山等一批共享农庄。大力发展槟榔、咖啡、诺丽、菠萝等农产品加工业，打造老蔡村、下深湾村、溪边村等乡村旅游点和建设58个美丽乡村，并在此基础上建设一批具有万宁特色和生态环境优美的民宿。全面加强农村环境整治和生态保护，完善农村卫生基础设施和保洁长效机制，建设农村污水集中处理和湿地处理项目30个。 （四）坚定生态立市的发展理念，全面加强环保和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，持之以恒、久久为功，努力创建全省最好的生态和人居环境，实现万宁天更蓝、山更绿、水更清。11.抓好中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改。不折不扣抓好环保督察和海洋督察问题整改。对督察信访移交问题和督察反馈问题，认真研究整改方案，逐一确定整改目标、整改内容和整改措施、整改时限、整改责任单位和责任领导，确保每个问题的彻底整改。特别是要确保对日岛月岛、青皮林自然保护区、茄新自然保护区、小海等重点区域的整治到位。实行最严格的生态管控制度，对破坏生态的违法行为坚决予以最严厉打击和惩治，对管理不到位造成生态破坏的责任单位和责任人严肃追责。践行新的发展理念，对生态环境影响较大的项目一律不上;创造条件处置和收回占用生态红线的项目建设用地;全面加强海岸带和自然保护区的管理。12.持续推进生态治理。深入推进生态环境保护“六大专项整治行动”，推进国家生态文明先行示范区建设。打好污染防治攻坚战，一是抓好污染土壤治理和山体、矿坑修复工程，开展农作物秸秆综合利用和实施化肥农药减施行动，完成东山岭后山山体和长丰镇南勇村山体修复。二是积极开展绿化宝岛行动，推进退果还林及菠萝地造林，植树造林0.4万亩。三是推进大气污染防治行动计划，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、垃圾露天焚烧、槟榔熏烤加工、木材加工污染的监管控制，积极推进使用天然气锅炉和新能源纯电动汽车。四是推进水污染防治行动计划，加快城镇内河湖治理和污水管网建设，全面启动农村污水处理工程。加快推进老爷海、小海污染专项治理，坚决打击非法采砂等各类违法行为，进一步落实“河长制”并积极发挥其管理功效。强化海洋生态环境和自然岸线的保护和管控，着力解决填海造地方面存在的突出问题;尽快推行“湾长制”，加快推进大洲岛生态环境整治工程。严格养殖海域管理，推行生态养殖标准化改造，科学划定和严格管控海水养殖区，逐步有序减少近海养殖。五是推进城乡环境综合整治专项行动，扎实做好城乡生活垃圾无害化处理，确保城市生活垃圾无害化处理率稳定在99%以上。六是加大违法建筑的管控和打击力度，积极创建“无违建乡镇”“无违建村”，拆除违法建筑5万平方米，确保违建零增长。七是实施城市修补工程，加快城区景观和功能的改造提升，打造更好的人居环境。 （五）着力深化重点领域改革，激发发展新动力和活力。坚持把着力完善体制机制作为治本之策，以改革破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力。13.深化“放、管、服”改革。做好取消、下放和调整审批项目的放、接、管，推行“互联网+政务服务”，完善“一张审批网”、“多证合一”、并联审批、极简审批等制度，实现80%的政府服务事项“不见面审批”。砍掉市、镇、村无法律法规依据的各种证明。强化事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管制度，实现“双随机”抽查全程留痕，责任可追溯机制。建设公共资源交易子平台。14.深化财税体制改革。认真落实新一轮财政体制调整工作，确保财政支付的稳定，并以财政体制的调整为导向，积极调整产业结构，尽快消除房地产一业独大的现象。积极推进“营改增”，开征环保税，加强房地产业的税收征管，确保税款应收尽收。开展槟榔产业税收和个人出租房屋的税收征管调查，努力拓宽财政收入来源。加大对镇村的转移支付，提高镇村管理和运行保障水平。全面清理政府直接债务和财政长期支出责任，积极统筹安排清还和支付。对财政预拨款加强管理，对公款借出情况全面清理，确保财政资金安全和有效支付。进一步加强财政资金管理，严格限制政府举债，审慎推进PPP项目建设，切实防范政府债务和财政支出风险。15.深化重点领域改革。实施万宁市总体规划，尽快完成“多规合一”信息平台建设，强化规划督查，确保一张蓝图干到底。加快推进机构改革，确保市监察委员会顺利成立，尽快完成综合执法局的组建和综合执法改革。积极推进绿色殡葬改革，加快推进东部(万宁)殡仪中心、和乐镇公益性公墓等项目建设，研究制定土葬管理办法和火葬财政补助办法，提升殡葬服务和公墓管理水平。积极做好农垦和林场改革后的发展和社会管理工作，稳步推进农垦土地确权工作，并将垦区基础设施、生态保护、环境整治、文化体育、教育、医疗和社会保障全部纳入市统筹规划和实施。有序推进文化体育管理体制改革和“僵尸”国企的关闭改革。 （六）践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。以人民最关心最直接最现实的利益问题作为保障和改善民生的着力点，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，不断满足人民日益增长的美好生活需要。16.优先发展教育事业。进一步巩固义务教育均衡化建设成果，对考评反馈的问题进行全面整改，不断完善学校硬件建设，建设10所薄弱学校教学及辅助用房、5所学校教师周转房、8所学校塑胶运动场;加强基础教育，装备完善义务教育学校各类功能室、办公室设备。建设14个游泳池和1个游泳馆，开展中小学生游泳教育。启动建设北师大万宁附属小学(幼儿园)和兴隆实验学校。努力增加高中学位200个。提升市职业技术学校的办学条件和办学水平，增加中职招生名额300个。确保市特殊教育学校2018年春季如期开学。面向全国公开招聘100名高中教师，推行高中教师“市管校用”，促进在“选课走班”教学模式下高中教师的市域优化配置、合理统筹使用。按照“退二进一”原则，招聘教师120名，解决少数民族和边远地区学校师资不足和队伍稳定难等突出问题。全面深化新时代教师队伍建设改革，全面实行校长考核和定期轮岗交流，着力打造一支能满足现代教育需求的校长队伍;完善教师考评和流动制度，促进教师的合理有效交流。强化教师培训和师德师风教育。加强学校安全管理，努力办人民满意的教育。17.全面提升卫生计生服务水平。加快全民医保制度改革，推进公立医院综合改革和市镇村三级医院分级诊疗，推进基本公共卫生服务向镇村下沉。加快完善医疗基础设施，持续推进市人民医院二期、市中医院改造，并争取年内建成投入使用。启动兴隆医院改造和基层卫生院标准化建设，全面完成行政村卫生室提升工程。深入推进“一市县一院”“好院长好医生”和“京医老专家百人团智力帮扶海南”“妇幼双百”等工程;加强儿科建设。实施扩大国家免疫规划适龄儿童疫苗接种，确保以镇为单位疫苗接种率达90%以上。加强地中海贫血筛查，有效阻断地贫胎儿出生。开展妇女常见病筛查，力争定期筛查率达到60%以上。进一步完善计生服务制度，确定计生员的工作职责。严格各项计生指标考核，严厉打击非法医疗鉴定行为，加强出生人口性别比偏高问题整治。18.促进就业和拓宽社会保障网。一是大力开展职业技能培训，充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用，结合公共事务管理提供全方位的就业服务，城镇新增就业岗位5000人以上，农村转移劳动力8000人以上。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策，鼓励大众创业、万众创新。二是巩固扩大基本医疗保障覆盖面，推进基本医保跨省异地就医联网即时结算。完善社会救助、社会福利、慈善事业。加强对农村留守儿童、困境儿童、妇女、老人的关爱服务。推进全国残疾预防综合试验区试点工作。实施低保人员精准“动态调整”，提高全市城乡低保补助标准和残疾人补助标准。三是进一步落实“菜十条”，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加强物价调控，确保物价基本稳定。四是做好“救急难”工作，进一步提升防灾救灾减灾能力。19.全力以赴打赢脱贫攻坚战。全面落实2018年10590人脱贫攻坚任务，并对前两年的脱贫户进行巩固。认真研究制定精准帮扶对策，特别是在产业扶贫、生态保护脱贫、转移就业脱贫上下功夫，确保收入稳定增长和过线。全面落实住房、教育和医疗三项基本保障，确保完成贫困户、低保户等4类重点对象危房改造。推进贫困村的基础设施建设，发展村集体经济，着力解决好空壳村问题。有效推进农村低保制度与扶贫开发“两项制度”政策衔接。把扶贫与扶志、扶智结合，建立帮扶政策与贫困群众参与情况挂钩的正向激励机制，消除“等靠要”思想。进一步完善脱贫攻坚工作机制，制定量化考核办法，严格工作纪律，重点整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题，推动扶贫领域作风明显改善。20.加速文体事业繁荣。坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，全力创建文明城市。加强文化体育设施建设，加快推进文化体育公园建设，建设行政村文化活动室30间、农村篮排球场25个。加快推进日月湾国家冲浪基地、万宁水库国家皮划艇基地建设，服务好国家队训练需要。精心打造赛事品牌，配合2018年环岛自行车赛，推出山海骑行活动，全力办好国际冲浪赛、中华龙舟赛等。深入实施文化惠民工程，组织送电影送戏下乡2484场。启动“文物+旅游”三年行动工程，对万安书院、青云塔、踏头遗址等文化遗产进行保护和修复。发挥文化产业基金作用，扶持一批文化产业项目发展。加大文化市场执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项行动。21.加强创新社会治理。扎实推进平安万宁建设，强化社会治安和公共安全管理，深入开展“禁毒三年大会战”和“扫黑除恶”专项斗争，强力打击毒品、“两抢一盗”、涉枪涉爆、故意伤害等刑事犯罪，大力整治“黄赌”丑恶现象，净化基层政治生态，打通惠民政策落地和重点项目建设的最后节点。加大投入，全面建设“雪亮工程”。积极推进重大决策和重大决定的风险评估。按照阳光信访、责任信访、法治信访和省委第三巡视组巡视要求，妥善解决一批信访积案和历史遗留问题，切实维护社会和谐稳定。全面推进法治万宁建设，完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。完善城乡社区治理机制，发挥社会组织作用，保障“居长”权限发挥和合法权益。加强农村基层组织建设，再适当提高村干部待遇。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，推进安全生产领域改革，突出抓好道路交通、建筑工地、消防、烟花爆竹和危险化学品安全，确保安全事故发生起数和死亡人数双下降，严防较大以上事故发生。加大治理欠薪工作力度，保障农民工工资按时支付。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。今年，我们将投入更多财力、下更多功夫、花更多精力，围绕教育、医疗、扶贫、美丽乡村等人民群众最关心的热点、难点问题，办好十件民生实事。全力支持国防建设，推进军地融合发展，依法做好口岸、统计、气象、地震、人防、质量、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事、侨务和对台工作;大力发展妇女、儿童、青少年以及老龄人、残疾人和慈善等事业。 三、加强政府自身建设，增强执政能力今年的工作任务十分繁重，要完成全年工作目标，必须把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程，着力抓好政府自身建设，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。强化学习本领，提高执政水平。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府各项工作，使党的十九大精神在万宁落地生根。大兴学习之风，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，开展分级分类培训，强化岗位交流锻炼，全面增强“八种本领”。树立正确的政绩观，以全省新的考核评价体系强化新发展理念。加强调查研究，坚持学以致用、学用结合，围绕供给侧结构性改革、重点项目、生态文明和城市管理等实际问题，研究提出更多的创新工作举措，把学习成果更好用于推进全市经济社会更高质量、更可持续的发展。强化宗旨意识，突出为民执政。开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，突出以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖放在心上，真诚倾听群众的呼声和诉求，从解决人民群众普遍关心的突出问题出发，真正把老百姓的事情办实、办好，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高政府透明度，积极主动做好重大政策解读和政务舆情回应工作，提升政府公信力。加快镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进镇治理体系和治理能力现代化。强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化行政执法和监督。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”议事制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。强化责任担当，狠抓工作落实。大力弘扬求真务实、实干苦干的工作作风，建立和完善一系列管用有效的工作跟踪、督查、激励、问责机制和容错机制。推行公务员绩效考核，加强效能建设，着力解决当前工作遇到问题退缩畏难、等待观望、推诿扯皮等突出问题。推行干部召回管理制度，弘扬“马上就办、办就办好”和“钉钉子”精神,努力做到凡事定了就办、办就快办、办就办好。强化部门间工作联动协作和“一盘棋”观念，形成齐抓共推的局面。强化督查问责，倒逼责任落实，确保每一件工作都有着落。强化全面从严治党，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党责任，始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，全面加强政府系统廉政建设，落实“一岗双责”，深化党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实《中央八项规定实施细则》和《省委省政府三十三条实施细则》，根据习总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的要求，坚决纠正“四风”问题存在的十种形式。健全权力运行制约和监督体系，加强审计监督力度，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处各类违纪违法案件，以作风建设新成效促进经济社会平稳健康发展。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。幸福生活是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，齐力奋进，切实扛起建设美好新海南万宁担当，为决胜全面小康社会、加快美好新万宁建设而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【万宁招商】万宁聚力打造热带农业体育旅游海洋经济三大产业集群

  在海南自贸港建设背景下，万宁市以招商引资为抓手，围绕"建强党建引擎、优化双环境、打造三大百亿产业、统筹四向空间布局"的发展路径，重点推进热带高科技农业、体育旅游、海洋经济三大产业集群建设，构建具有区域竞争力的现代产业体系，为经济高质量发展注入新动能。 一、党建引领筑牢发展根基 万宁市将基层党组织建设作为推动产业发展的核心引擎，通过强化党对经济工作的全面领导，确保三大百亿级产业规划落地见效。全市建立跨部门协调机制，在产业规划、土地供给、政策配套等关键环节实现统筹推进，为重大项目提供组织保障。 二、双轮驱动优化发展环境 生态环境方面，万宁市开展中央环保督察反馈问题专项整治，完成小海流域综合治理等工程，严格管控近海养殖污染。营商环境领域，实施商事登记"一网通办"、工程建设项目审批制度改革，设立国际投资"单一窗口"，吸引多家龙头企业入驻。 三、三大产业集群协同发力 1.热带高科技农业聚焦全产业链 以槟榔、诺丽、咖啡等特色作物为重点，万宁市引进中国热科院等科研机构共建种质资源库，支持龙头企业建设精深加工园区。兴隆咖啡产业园已形成从种植到文创的完整产业链，诺丽酵素等产品获得国际有机认证。 2.体育旅游培育消费新业态 依托109公里海岸线资源，万宁市发展冲浪、帆船等水上运动，建成国家体育训练南方基地。日月湾冲浪小镇年接待游客超百万人次，"体育+旅游"模式带动周边餐饮、住宿等消费业态集聚发展。 3.海洋经济构建临港产业带 乌场港按照国际渔港标准加速建设，配套冷链物流园和加工区已启动招商。万宁市规划深海网箱养殖示范区，推动传统渔业向远海养殖、休闲渔业转型，同步发展港口服务、水产贸易等产业。 四、四向布局拓展发展空间 向东推进乌场港经济区与旅游区联动开发，向西联合琼中、五指山等中部市县开发生态旅游线路，向南衔接三亚经济圈共推康养旅游项目，向北与琼海共建博鳌亚洲论坛配套服务区。空间布局强化了区域协同效应，为产业升级提供载体支撑。 通过系统化产业布局，万宁市正将资源优势转化为产业优势，三大百亿级产业集群的建设成效已初步显现，为海南自贸港东部片区发展提供了重要支撑。

  2025-07-24

• 【万宁招商】万宁重金治理小海生态 打造可持续发展旅游新名片

  万宁市计划投入55.87亿元用于小海流域水生态环境治理，通过招商引资和多方资源整合，推动生态修复与经济发展协同共进。该项目旨在解决水质恶化、生物多样性下降等问题，恢复小海潟湖的自然风貌，为当地旅游产业注入新活力，实现生态保护与高质量发展的双赢目标。 一、小海流域生态问题亟待解决 小海流域因长期水质污染、底泥淤积及水动力不足，水域生态功能严重退化。监测数据显示，该水域水质曾跌至劣四类标准，导致红树林退化、渔业资源锐减等连锁反应。万宁市通过科学评估，将治理范围确定为49平方公里，系统推进退塘还海、污染源管控等基础工作。 二、四大专题研究支撑科学治理 治理方案以“控源截污、生态修复”为核心，重点开展水动力改善、海泥资源化利用等关键技术攻关。海洋环境调查团队已完成本底数据采集，为后续实施的纳潮活海、智慧管海等五大类工程提供依据。其中，疏浚海砂资源化利用技术可减少环境扰动，实现治理过程的资源循环。 三、退塘还海工程取得阶段性进展 万宁市自启动退塘工作以来，已完成2211亩养殖池塘拆除，剩余6483亩将于规定期限前清理完毕。全部830户养殖户均签署退出协议，政府通过产业转型扶持政策化解民生关切，为后续生态修复腾挪空间。同步推进的试验段工程已初步改善局部水域透明度。 四、生态经济协同发展路径 项目规划明确将生态治理与旅游开发深度融合，通过建设生态驳岸、湿地公园等设施，培育亲水休闲业态。万宁市将依托治理后的小海潟湖生态系统，发展科普研学、生态渔业等绿色产业，形成“碧海蓝天—红树林—渔家乐”的特色产业链，提升区域综合竞争力。

  2025-07-22

• 【万宁招商】万宁集中开工四大项目 多元产业布局助力自贸港建设

  海南自由贸易港建设进程中，万宁市通过招商引资推动重点项目落地，集中开工4个涵盖民生与产业领域的项目，计划总投资13.26亿元。此次开工项目包括教育设施改扩建、安居型商品房及环保产业基地等，旨在优化区域产业结构、提升民生福祉，为万宁市高质量发展注入新动能。 一、民生项目夯实发展基础 万宁市此次开工的民生类项目聚焦教育与住房保障。新中中心幼儿园改扩建项目总投资0.13亿元，将提升当地学前教育资源供给能力；海汇花园安居型商品房项目总投资3.5亿元，致力于解决本地居民和引进人才的住房需求。此类项目的实施，体现了万宁市在自贸港建设中兼顾经济增长与社会公平的发展思路。 二、产业项目增强经济韧性 麓海D－27地块项目作为总投资8.63亿元的重点产业项目，将推动万宁市旅游地产与现代服务业的融合升级；新型环保沥青混合料生产基地项目总投资1亿元，引入绿色生产技术，助力海南生态环保产业链完善。两大产业项目通过差异化布局，进一步优化万宁市以旅游业为龙头、新兴产业为补充的多元产业体系。 三、营商环境优化保障项目落地 万宁市委相关负责人强调，重点项目是拉动区域经济发展的核心引擎。当地通过简化审批流程、强化要素保障等措施，为项目提供全周期服务。例如，针对环保产业项目，万宁市协调相关部门加快环评审批，确保项目合规高效推进。此类举措彰显了海南自贸港“法治化、国际化、便利化”的营商理念。 四、区域协同释放发展红利 此次集中开工的项目与海南自贸港整体规划紧密衔接。万宁市依托区位优势，将安居型商品房建设与人才引进政策结合，环保产业基地则呼应了全省绿色低碳发展目标。通过跨部门协作与资源整合，万宁市正逐步形成“民生改善—产业升级—生态保护”的良性循环，为海南自贸港建设提供县域实践样本。

  2025-07-14

• 【万宁市招商】万宁市自贸港首批项目开工强化投资牵引经济动能

  在招商引资的积极推动下，万宁市第一批7个自贸港建设项目正式集中开工，旨在加速推进海南自由贸易港建设战略，通过投资引擎带动区域经济增长和产业升级。本批次项目聚焦财政投资基础设施和社会投资产业领域，总投资和年度投资规模显著，将进一步优化营商环境、吸引更多资本入驻，为可持续发展注入新动力。这一重大事件发生在2022年，标志着万宁市在新阶段中持续强化投资驱动机制。 一、项目背景与战略意义 万宁市作为海南自由贸易港建设的重要组成部分，近年依托政策优势推动经济结构优化。本次首批项目开工响应了国家战略部署，将发挥自贸港红利效应，通过财政主导的基础设施建设结合社会资本参与的产业项目，助力区域一体化发展。项目设计突出可持续发展理念，旨在补齐民生短板并促进高端制造、服务业和农业融合，夯实万宁市作为海南东部增长极的定位。 二、项目清单与功能详解 本次集中开工项目共7个，包括正大万宁兴隆咖啡城、大茂山柚园保障性住房三期、万宁丰誉广场、海南高端医疗车制造项目、万宁市滨湖市政道路工程、万宁市纵一北路连接线市政工程、万宁市山柚园1号路市政工程。其中，兴隆咖啡城依托当地咖啡产业链优势，推动农业旅游复合型经济；保障房项目提升居民居住条件，缓解住房供需矛盾；丰誉广场作为商业综合体将拓展服务业空间；高端医疗车制造项目聚焦医疗装备智能制造，引领产业技术升级；市政道路工程覆盖城市核心区域，完善交通网络。这批项目覆盖产业升级和民生改善，综合性强，总投资额达到30余亿元，年度投资约7亿余元，体现了多元化的投资结构，为后续招商引资创造良好载体。 三、投资表现与既往成就 参考权威数据，万宁市在前一个完整年度中启动了198个项目，完成投资额近130亿元，同比增长超过百分之十四，位于海南全省前列水平。本次开工延续了积极投资趋势，总投资额度与之前相比保持稳定增长，核心指标如年度投资计划合理分布于产业转型领域。弱化数据显示，总投资额度约为32亿余元，年度额度近8亿元，投资重点集中在基础设施和社会资本产业，强化了投资乘数效应。这反映出万宁市经济韧性强劲，投资布局注重可持续性，避免资源错配风险。 四、政策措施与营商环境优化 万宁市贯彻“项目为王”理念，强化投资项目全周期管理，政府部门将提供一站式保姆式服务覆盖审批、建设和运营环节。具体措施包括简化行政流程、健全融资支持机制，以及强化监督评估体系，确保项目高效落地。营商环境优化被置于首位，通过法治保障、透明度和公平竞争原则提升投资吸引力，目标是将万宁市打造为海南自贸港示范区域的标志性名片。这些举措结合国家自贸港政策，为招商引资和企业进驻创造了稳定可预期的环境。 五、经济效益与发展展望 首批项目开工预计将对万宁市经济增长产生实质性拉动，投资乘数效应将间接创造就业机会、提升产业集聚度。基础设施类工程如市政道路将改善城市承载力，社会投资产业类项目直接带动产业链升级，如医疗车制造促进高新技术产业集群形成。长期而言，这将助推消费扩容和创新驱动，使万宁市成为海南自贸港建设中的活力枢纽。未来计划中，万宁市将深化投资布局，确保年度项目完成率，巩固在区域经济中的引领作用。 整个系列行动彰显出万宁市在自贸港建设中的坚定步伐，项目开工为经济高质量发展奠定了坚实基础。随着后续投资深化，万宁市的产业生态和城市功能将持续完善，助力海南自贸港整体目标实现。

  2025-07-07

• 【万宁招商】省科技厅调研万宁热带农业高科产业园建设工作

  本报道基于海南省科技厅领导团队在2024年对万宁市兴隆热带农业高科产业园推进情况的调研活动展开，详细描述了筹备进展、科研支持以及招商引资战略的优化。活动涉及实地考察、座谈会议和省市政府联动协调，强调高新技术赋能农业转型、科研院所合作的深化。通过本次调研，将进一步强化产业定位与空间布局，推动产业园作为热带农业示范区的建设进程，促进海南科技驱动乡村发展。 一、调研背景与重要意义 海南省高度重视热带农业科技创新发展，将万宁市兴隆热带农业高科产业园列为省级重点建设项目，旨在通过高新技术提升传统农业产值，服务海南自由贸易港乡村振兴战略。产业园规划聚焦热带植物资源研发，利用兴隆地区独特生态环境优势，依托药植所和香饮所等科研平台，加速科技转化与招商引资进程。该次调研旨在评估项目筹备状态，为后续政策支持和资源配置提供决策基础。 二、调研过程核心内容 调研团队在万宁市进行了系统考察，行程覆盖产业园核心区域、槟榔产业基地及相关科研设施，主要考察内容涵盖园区建设规划、项目招商引资、企业入驻准备及科研成果转化等环节。在座谈会议上，万宁市和相关部门汇报了产业园筹备进展，包括土地调配、基础设施施工和产业布局设计等关键事项。科技专家和经济顾问分别提出建议，强调需优化产研融合机制、强化科研院所协作。同时，团队对招商引资策略进行检视，建议引入高新技术企业驱动现代农业，确保产业生态的可持续性发展。 三、指导意见与政策支持 海南省科技厅对万宁市工作成果表示肯定，并指出产业园发展需贯彻“高尖精”理念，即立意高远、产业定位精准、龙头企业精选。会议明确要求省市政府建立联动协调机制，高起点推进规划设计工作，细化责任分工序列；同时，需优化空间及生态布局，通过高新技术如智能农业赋能传统产业，提升农产品附加值。海南省科技厅承诺为万宁市提供院士工作站等政策支持，促进科技创新驱动，加强招商项目衔接，推动科技成果本地化应用。 四、地方政府响应承诺 万宁市政府对本次调研给予高度评价，强调将加速产业园规划编制完善，确保省市协同，优先落实基础设施配套与招商引资保障。地方政府承诺深化与科研机构合作，发挥兴隆热带植物园等平台作用，推动研企联合，吸引龙头企业入驻。这有助于将产业园打造为热带农业高科技产业示范区，服务于海南农业现代化的整体转型目标，并强化产业链条以应对市场需求变化。 五、实地考察发现与展望 调研中，团队走访产业园建设现场，见证工程进展与生态协调成果，尤其关注核心区施工和科研转化示范点。通过实地评估，发现项目在引进企业过程中存在挑战，需加强招商引资的精确导向机制。展望未来，海南省将继续扶持该产业园作为科技农业创新载体，利用自贸港政策优势吸引投资，预计将推动热带作物精深加工与技术出口，形成辐射带动的产业集聚效应。这一进程可溯源海南省科技战略政策框架，为海南乡村经济注入活力。

  2025-07-07

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