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• 【东方市招商】2020年东方市政府工作报告

  2020年1月11日在东方市第十五届人民代表大会第八次会议上东方市人民政府市长张长丰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于2019年的工作2019年，是新中国成立70周年，是海南加快推进建设自由贸易试验区(港)的关键之年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委七届六次、七次全会精神，学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，奋力抢抓重大发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，实干担当，砥砺奋进，扎实推进自由贸易试验区(港)建设，全力推进宜居宜游宜业热带滨海花园城市建设，不断取得新的成就。经济运行稳中提质。2019年实现地区生产总值193.08亿元，同比增长3.2%;地方一般公共预算收入15.17亿元，同比增长8.7%;固定资产投资同比增长11.5%;三次产业占GDP比重为25.1:41.5:33.4;1—11月对外贸易总额为1.82亿美元，同比增长230.5%。各项收入稳步增长。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35,075元和15,385元，分别增长8.4%和8.3%;社会消费品零售总额45.07亿元，同比增长5.3%。全年接待游客总人数突破144万人次、同比增长5.3%，实现旅游总收入8亿元、同比增长3.6%。生态环境变得更好。单位生产总值能耗进一步下降，全年空气质量明显好转，空气质量优良天数比例达95%，PM2.5年均值为15微克每立方米，较去年下降12%;城区美化、绿化、亮化工程质量大幅度提升，农村环境治理效果明显好转，城乡面貌焕然一新，人民获得感、幸福感进一步增强。多项工作向前向好发展。特殊教育学校被评为全国教育系统先进集体;大田镇马龙村被评为“国家级少数民族特色村寨”;市工商联被评为2018-2019年度全国“五好”县级工商联;我市荣获“国家农产品质量安全县”称号。在全省2019年脱贫攻坚大比武中，我市勇夺第二组第一名，被授予流动红旗;率先在全省完成农村集体产权制度改革、农村房地一体不动产确权登记等3项工作[1];农产品质量安全责任考核、河湖长制等2项工作全省排名第二[2];“省级双拥模范城”等3项工作通过省级评定[3];东方火龙果等4个地理标志农产品顺利通过认证[4]。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）产业转型升级取得新成效农业产业结构持续调整。全年农业增加值为49.45亿元，同比增长5.3%，增速排名全省第一。南繁育种在我市逐步推开，甜玉米种植面积不断扩大，芒果新品种替换工作顺利推进，油茶在大田镇乐妹村和东方绿橙、芭乐在三家镇岭村、乐安村试种成功，正向规模化发展。菊花、兰花等热带花卉产业规模化进程加快，成为我市农业增产、农民增收、农产品出口创汇的一大亮点。三家镇岭村等7个规模化生态循环养猪项目[5]顺利开工，深水网箱养殖和海洋牧场项目完成规划编制和海域论证工作。三家镇鳄鱼养殖基地已成为全国最大的鳄鱼驯养基地。火龙果果汁项目进入试产阶段，年产3.6万吨鲜榨火龙果原浆。容益现代设施农业产业园已开园试运营。开展橡胶等9个农业的险种保险[6]，农业保险财政补贴投入资金3538万元。农村电商服务站线上运营总额达2817万元。工业转型升级提质增速。引进优质企业助力经济提质增效，24个省市重点项目已完成投资48.4亿元，华盛PC项目工程顺利推进，特种玻璃深加工项目建成投产，签约北新集团建材股份有限公司3000万平方米纸面石膏板生产线、能燃科技有限公司5万吨/年废矿物油加工等8个项目，协议投资总额24.4亿元。全年全市规模以上工业总产值189.10亿元。现代服务业发展步伐加快。万达广场·万悦城、文化广场等项目已开工建设。海东方沙滩公园获评国家2A级景区。汇利黄花梨共享农庄顺利通过验收。鱼鳞洲3A景区、小岭共享农庄等项目已开工建设。日军侵琼八所死难劳工遗址成功申报全国重点文物保护单位，填补了我市全国重点文物保护单位的空白。成功举办建国70周年系列庆祝活动、第五届海南东方黄花梨文化节暨黎族苗族“三月三”活动、“东方擂”MMC战神录职业格斗亚洲杯、“黄花梨”杯2019年中华垂钓大赛等。中信海直新机场通过验收，低空旅游和航空体育项目可行性已获省旅文部门批准。东方国际物流枢纽机场空域论证、可行性研究等前期工作正在逐步推进。 （二）自由贸易区(港)建设取得新进展推进制度创新。顺利完成政府机构改革，市政府工作部门精简为26个局委办。在全省创新推行以社会保障卡为载体的财政惠民补贴资金“一卡通用”服务管理，有效解决涉农资金虚报冒领、一人多卡等问题。改革农村土地制度，制定实施《东方市农村土地制度改革试点工作方案》和14个配套工作细则。设立市级中小微企业融资担保基金、建立海南自由贸易账户体系、进出口退(免)税无纸化管理等9项工作全面完成。推进医疗体系“市属乡用”“乡属村用”[7]改革，实现以岗用人。推进“极简审批”。压缩企业开办时间、推行企业自主登记制度、全面实施全省通办的注册官制度，将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项，推行24小时预约通关服务，货物进出口通关时间大幅降低。东方临港产业园“极简审批”[8]初步获批。推动口岸管理制度改革，八所口岸货物进出口整体通关时间分别压缩了91.2%和99.1%。推进“放管服”改革。推行“一窗一号一网”[9]通办，“一窗制受理”“不见面审批”[10]办件量分别达5386件和53536件。持续深化商事制度改革和推进“证照分离”改革，全面落实“海南e登记”[11]，全市全年新增登记市场主体6500户。推进社会信用体系建设。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进守信奖励制度，政府部门和金融机构对守信人予以免押免责贷款，并给予贷款贴息，对失信人已归集466条失信信息，并在人民法院执行指挥管理平台予以披露。推进营商环境优化。1-11月，全市固定资产投资同比增长11.5%。全市累计实际利用外资2191万美元，高于全年目标任务119.1%，仅2019年1至11月，对外贸易总额就达1.82亿美元，同比增长230.5%。深入开展“三服务”[13]活动，解决企业、基层、群众堵点问题35个，完成社会投资项目备案181个。全力推进民营中小企业拖欠账款清理工作，清偿项目35个，偿还欠款1905万元，提前两个月完成年度目标，打消了中小企业对政府新官不理旧账的疑虑。 （三）打好“三大攻坚战”取得新成果[14]坚决打好精准脱贫攻坚战。投入各类财政专项扶贫资金2.76亿元。安排1.66亿元实施43个扶贫产业项目。严格落实“两不愁、三保障”政策全覆盖，救助贫困户患者11364人次，资助贫困户适龄学生24661人次，全年发放各类教育资助金4170.8万元,受理发放4536人次大学生生源地信用助学贷款3426.5万元。建档立卡贫困户住院总报销5237.8万元，实际报销比例达92.1%。1601户危房改造全部竣工并入住。投入4892.9万元实现贫困村通水、通电全覆盖，村主干道、环村路全部硬化。实现建档立卡贫困户2118户、7450人如期脱贫，东河镇西方村、板桥镇新园村、天安乡益公村整村脱贫出列，全市消除绝对贫困。脱贫攻坚重任在身，2019年我市干部职工不忘初心，砥砺前行，誓洗“黄牌”之耻辱，舍家离亲，全身心沉下身子，为全市的脱贫攻坚立下了汗马功劳。在此，请让我代表市委、市政府对大家的辛苦付出表示衷心的感谢!坚决打好污染防治攻坚战。立足打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“六个严禁两个推进”，开工建设垃圾焚烧发电厂，全年全市空气质量优良天数比去年趋好。推进水环境治理，国控断面水质优良率为100%、省控为80%。推进土壤污染防治，投入3000万元完成二甲金矿回填区土壤污染治理修复，处置烧结类砖厂24家，生活垃圾填埋场渗沥液改扩建工程建成运营，生活垃圾无害化处理率达100%。全力防范化解重大风险。加强金融风险防控，规范实体经济债务规模，严控政府举债行为，确保政府债务稳健;加强信访风险防控，深入推进领导干部接访下访和包案工作，信访事件办结率97.16%，全年无重大信访事件发生;完成《东方市突发事件总体应急预案》编修，全年未发生重大突发事件。 （四）城乡融合发展取得新成就推进城乡规划修编。启动新一轮城乡规划编制，《东方市总体规划》等9个方案修编[15]通过专家评审，天安乡等2个规划修编[16]完成前期工作，三家镇等3个规划修编[17]完成初步设计方案，八所镇下名山村等15个行政村[18]村庄规划启动编制，推动城乡规划同步衔接，推进城乡基础设施建设同步开展。继续完善“五网”基础设施建设。加快完善水网建设。戈枕至八所等2个集中供水工程[19]实现供水，自来水厂二期10万吨扩建工程、2个乡镇水厂[20]开工建设，在全省率先实现集中供水覆盖率100%。加快完善路网建设。G98环岛高速机场互通及机场连接路工程建成通车，金月湾基础设施PPP项目建设步伐加快，开工建设5条旅游资源路[21]共14.8公里，农村公路六大工程建设完成道路硬化135.3公里、拓宽28.7公里。完成八所城区二环北路、感恩南路等4.2公里的“白改黑”工程。东河镇西方村、天安乡益公村、板桥镇新园村巷巷通、户户通硬化路试点工程全面完成。加快完善电网建设。完成电力电缆管沟建设项目(一期)。加快完善气网建设。大田镇气站和城区20公里、乡镇33.6公里新建燃气管道建成。推进八所、四更、板桥镇燃气进村、“气代柴薪”工作，完成307户入户通气。加快完善光网建设。行政村光网、4G覆盖率均达99.5%，36个贫困村全部实现光网、4G覆盖。光网建设被列入全省基础设施建设优秀行列。 （五）生态文明建设取得新突破扎实推进生态环境“六大专项”整治。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实省委加强生态文明建设30条措施，中央环保督察反馈问题整改完成率达100%。“两违”整治取得突破性进展，全面完成“两个100%和一个5%”[22]的省定目标任务，处置“两违”图斑11236宗，共214.8万平方米。同时，大力推进违建别墅整治，拆除仙居谷等9幢违法建筑。深入实施人居环境提升工程，开展农村人居环境整治和“三创”工作，建成农村户厕5050户、旅游公厕7座，清运村庄垃圾累计10.5万吨。开工建设101个行政村污水处理项目，其中44个项目建成并试运行，完成污水管网建设205.1公里。4个城中村污水收集管网工程[23]、污水处理厂改扩建工程、污水深海排放工程基本完成。省级卫生城市成果进一步巩固。全面实施国家第六阶段机动车排放标准，推广新能源汽车218辆，目标完成进度在全省排名第六，建成充电桩121座。淘汰黄标车1787辆，完成率100%。实施“矿山”复绿工程。完成矿山复绿面积220亩，好德石场环保督察整改工作有效推进。启动蓝色海湾整治工程，强力整改重点河湖“四乱”[24]28处。重拳打击非法采砂。查处非法采砂案件94起，行政拘留涉砂违法人员196人，刑事拘留涉砂犯罪嫌疑人38名，非法采砂乱象得到有效遏制。持续推进绿化工程。实施“欧投”[25]绿化工程，完成抚育造林1358.3公顷，占计划20.4%，完成银行报账4303万元，占计划贷款金额14.81%。实施市区增绿增光工程，完善高速路口进入市区绿化衔接工作，新增绿化面积19万平方米，启动城区湿地公园、福民公园等绿化规划编制。完成造林绿化1.4万亩、退塘4511亩、还林(湿)1571亩。 （六）民生福祉改善取得新实效民生投入持续加大。全市民生十大类支出累计完成48.7亿元，占一般公共预算支出的84.8%。补发公职人员2年奖励性绩效工资共3.3亿元，15项省市为民办实事[26]全部按计划完成。教育设施大幅完善。“义务教育发展基本均衡市”顺利通过国家评估认定。增加公办学校学位4500个，大班额控制在2%以内，“两校一园”项目[27]落地见效，西南大学东方实验中学顺利开学，5个新建幼儿园项目[28]开工建设，162个“全面改薄”项目[29]完成建设。发放学生教育补贴2633万元。医疗服务水平大幅提升。全面开工建设46个基层医疗卫生机构标准化项目[30]，东方新医院建设一期主体工程建设形象进度达91%。开工建设医疗专项配套工程。推进镇、村医疗卫生人员薪酬制度改革，推动提升基层诊疗服务能力和服务水平，实现医疗保障全覆盖。实施医疗诊疗救助，全年报销1.78亿元。社会保障、管理水平稳步提高。全力促进稳就业，实现城镇新增和农村就业人口1.4万人，城镇登记失业率为0.91%。提高社会保障水平，发放养老金7.86亿元，低收入家庭补贴3469万元，市场调控涨价补贴172万元，老年人补贴1013万元。着手解决华侨农场职工社保历史遗留问题，启动出让6宗土地[31]筹集资金用于补缴职工遗留社保费。完成2388套公租房(廉租房)建设，解决9552人住房问题。滨海北片区一期棚改开工建设，十所村整体搬迁安置项目已完成招投标工作。推进农房改建，开展农村房地一体不动产确权登记[32]，完成发证3300宗，农房免费报建发证完成2807宗、报建率达94.4%。促进社会和谐稳定。扫黑除恶、打击电信网络诈骗、禁毒等工作取得显著成绩。全年共侦办涉黑涉恶9类案件30起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人280名，侦办张清、欧色雄等涉黑涉恶违法犯罪组织9个，抓获犯罪嫌疑人124人;侦办毒品、电诈等刑事案件303起，抓获犯罪嫌疑人580人。调整配备村干部151名。 （七）政府自身建设取得新进步加强思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动政府执行力建设，积极开展“基层减负年”和“政策落实年”活动，政府系统发文数量比2018年减少63%，会议数量进一步压缩。自觉接受人大和政协监督，顺利完成63件人大代表议案、75件政协委员提案的办理工作，办复率为100%。加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真抓好省委巡视反馈问题整改和“以案促改”，扎实开展工程建设领域突出问题整治和违规收受礼品、礼金、高档烟酒、违规接受宴请专项整治行动，从严治党主体责任进一步落实。全市一般性支出同比下降10%以上，“三公”经费实际支出同比下降3%。加强制度建设。印发《东方市人民政府议事规则和决策程序》，出台《东方市简化政府投资建设项目审批管理规定(试行)》《东方市工程建设项目审批制度改革实施方案》等政策文件，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，政府系统执行力、凝聚力进一步提升，干部队伍干事创业正能量日益集聚。同时，我们全力支持国防建设，国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩。老区建设、民族、宗教、审计、统计、气象以及妇女儿童、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新进展。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力相助的结果，是全市各族人民凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是我市经济基础较弱，底子较薄。二是营商环境亟需进一步优化，政府执行力有待加强。三是一些干部素质能力、服务意识、实干担当精神与建设自由贸易区(港)的要求还存在一定差距。四是教育、医疗卫生等民生短板需要补齐，教育资源配置不科学，镇村学位空置、城区学位不足问题突出;医疗资源配置不合理，村镇医疗卫生技术能力薄弱。五是农村基础设施亟待完善，气网建设比较滞后，“打违控违”任务艰巨。六是脱贫攻坚成果长效巩固机制尚未健全，扶贫产业造血功能还有待增强。对于这些问题，我们将进一步采取有力措施切实加以改进。 二、关于2020年的工作2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年，是海南自由贸易港建设的开局之年，做好今年的政府工作至关重要。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力。高标准高质量承接自由贸易港政策落地，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”[33]工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。以实际成效为海南自由贸易港建设贡献东方力量，奋力开创宜居宜游宜业热带滨海花园城市新局面。2020年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，地方一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇新增就业、城镇调查失业率完成省定目标，PM2.5年均值稳定控制在17微克每立方米以下，确保完成省下达的年度节能减排降碳控制目标。围绕上述目标任务，突出抓好以下七个方面工作。 （一）聚焦自由贸易港建设，确保政策落地落实推进重点领域改革。以贸易和投资自由为重点，努力在政策和制度体系上实现重大突破，加快建立开放型经济新体制，推动我市形成全面改革开放新格局。继续对标先进的国际贸易“单一窗口”，逐步实现整体通关时间达到全国先进水平,提前谋划做好独立关税区对全部或大部分货物免征关税和所得税减让的准备工作。推进“一枚公章管审批”[34]、进一步提高审批效率。深化财税体制改革，有效降低企业负担，激发市场主体活力。继续推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，扩大信用信息共享开放。积极推进“三块地”改革[35]，开展农村集体经营性建设用地入市试点、集体建设用地登记发证试点。进一步推进农村集体产权制度改革的成果运用，加强农村集体资产监管，健全制度、强化管理，不断完善股份经济合作社运行机制，盘活集体资产资源，着力促进村级集体经济发展。推进国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县工作，构建农业绿色发展模式。提高招商引资实效。积极围绕“十二个重点产业”，在保税物流、旅游、现代服务和高新技术产业等方面引进有实力的企业入驻东方。依托八所港，着力发展港口制造、临港商贸展销、港航服务等产业。依托中信海直通用机场，重点推进航空旅游、航空货运、飞行培训、航空器维修等新产业及低空跳伞等文旅项目。提升自贸港建设服务水平。完善临港产业园基础设施及城市生活配套设施，为承接省政府千亿级项目选址和临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业等提供坚实的后勤保障。继续探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。充分发挥空港优势，加快建设东方国际物流枢纽机场，继续引进国内外知名物流企业入驻我市，逐步将我市建成海南乃至全国快递物流中心。推动八所港与越南广宁省下龙市盖临港为航线合作港口。启动“十四五”规划编制。立足东方基本市情和发展阶段，紧扣自由贸易港发展需求，聚焦创新驱动、国家重大战略服务保障区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心等方面，启动我市“十四五”规划编制，科学编制我市产业发展规划，谋划推出一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进东方开放新高地的集成式制度创新项目，积极承接自由贸易港项目落地，为高质量推进自由贸易港建设奠定坚实基础。 （二）推动产业转型升级，增强经济高质量发展动能发展热带特色高效农业。针对东方农业有特色，但“小散弱”突出问题，积极完善科技特派员机制，大力发展热带特色水果、花卉、水稻制种、冬季瓜菜、特色养殖等产业，着力在延伸农业产业链上下功夫，实现科技兴农，打造精品农业，推动农业向高产、高质、高效转型。大力推进万通农产品批发交易市场项目建设，抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销链条。大力发展环保型现代化畜禽养殖产业，加快推进温氏集团总部基地和大田镇等7个种苗基地建设。力争深水网箱养殖建成投产。放大、完善农产品集散销售平台功能，对接好国内大型批发市场，加大对农产品营销、品牌建设、品种升级等的补贴力度，2020年要力争创建3个农牧产品品牌。探索推进“菜篮子”工程保险险种，扩大农业保险范围，增强农业生产抗风险能力。健全农产品溯源体系，巩固农产品质量安全县成果，促进我市农产品健康快速发展。推动工业项目落地投产。落实属地管理职责，继续开展“三服务”活动，做好临港产业园协调服务和后勤保障工作，确保华盛PC项目在今年下半年建成投产，争取华盛二期、3000万平方米纸面石膏板生产线等8个工业项目尽快开工。推动现代服务业发展。积极推进医疗、养老、教育、文化、体育、交通运输等领域供给侧结构性改革，鼓励社会力量参与教育、文化、康养、公共交通等产业发展，引进社会资本探索推进建设高质量办学模式。加快建设医养结合项目，打造港区、八所镇、东河镇等3家医养结合新养老模式示范点。推进公共运输服务领域开放，力争引进有实力的网约车项目落地，切实解决群众出行难问题。推进大田镇农产品集散中心建设，启动华侨经济区农副产品加工园的编制规划工作，年内争取引进1-2家农副产品加工企业入驻园区。加强指导，提升64个农村电商服务站运营水平，促进我市特色农产品销售流通。 （三）积极推进港产城融合发展，打造西部商旅新高地着力打造西部对外贸易新高地。作为沿海港口城市，我市对外贸易有着广阔前景，我们必须抢抓今年建设海南自由贸易港的先机，充分利用我市的空港优势，积极利用对外开放机遇，大力推动对外服务贸易发展，谋划开通面向东南亚、东盟等对外贸易航线。加大与八所海关业务对接，探索在八所港设立保税物流中心。支持中海油、华盛PC等园区企业加大化工产品对外出口业务，做大做强化工贸易。充分发挥我市热带特色高效农业等优势，加大花卉、火龙果、对虾等农副产品的进出口贸易。力争将我市打造成海南西部的对外贸易新高地，开创对外贸易的新局面。着力打造对接南亚旅游新高地。结合我市游艇码头建设，承接南亚特别是越南的旅游项目。越方对开通两国汽车自驾游的意向非常强烈，我们可以参考中国东兴-越南芒街的自驾游政策，开展中越跨境自驾游。解决乘客出入境签证、携带物品有关政策及通关便利化问题。全力推进全市旅游景区建设。确保鱼鳞洲创3A级景区实现挂牌;加快美丽海南百镇千村建设，扎实推进东河黎锦小镇、板桥花卉小镇、大田乡村休闲旅游小镇等热带风情精品小镇建设。围绕培育特色产业、促进农民增收，集中资金打造俄贤南浪、老马等3-5个五星级美丽乡村。将天安乡雅龙村和长田村打造成特色民居、特色文化、特色产业、民族团结、生态环保新农村。加快推进小岭村农庄等共享农庄建设，谋划引进1-2家“五星级”酒店，提升餐饮、住宿服务质量，提高我市旅游品位。全力推动消费结构升级。加快推进商圈升级改造，加快建设东方万悦城·万达广场，力争年内建成文化广场，同时启动体育广场的前期工作。加快建设国际射击俱乐部。有效运营高铁站旅游购物中心。加快推进平价蔬菜商店、社区便利店布局建设，完成农贸市场升级改造。积极发展夜间经济，建设1家综合性夜市旅游特色街区。打造一批高品质旅游消费产品，谋划一批文化体育赛事和一批文化旅游娱乐活动。支持加快推进建设鱼鳞洲摄影基地、金月湾—索契大酒店滨海景区婚礼基地。加快大田镇珍宝园、热带植物园和南药种植园的建设。加大黄花梨等珍稀树种的保护开发，积极培育黎锦、黄花梨、沉香产业发展，促进高端消费。 （四）加快推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展优化国土空间规划。坚持一张蓝图干到底，严格落实落细《东方市总体规划(空间类2015-2030)》《海南省和市县总体规划实施管理办法(试行)》等相关文件精神，加强生态环境保护，严格建设用地、耕地和林地等指标的管控，完成各类用地规划指标优化调整，优化保证重点开发区域建设需要。推进村庄规划编制，完善基础设施体系，创造优良人居环境。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。推进永久基本农田储备区划定和建设，加快推进高标准农田建设，制定实施新一轮撂荒地复耕计划。加快推进热带雨林国家公园、自然保护区等重要生态空间自然资源的确权登记工作，逐步实现自然资源确权全覆盖。完善城乡基础设施建设。继续推进水网建设。强化农村饮水巩固提升工程。加快自来水厂二期10万吨扩建工程建设。加强农田水利基础设施建设。继续推进电网建设。新建及改造35千伏及以上变电站4座，新建10千伏智能环网柜64面，新建及改造35千伏及以上线路48.54公里。继续推进光网建设。全市千兆网络接入能力不断攀升。窄带物联网实现规模化应用。全面开展5G商用网络建设，积极与腾讯公司合作、推进智慧城市、智慧小区建设。继续推进城乡交通一体化建设。加快建设金月湾基础设施PPP项目，迎宾大道、滨海大道建成通车;完成主城区剩余路段的“白改黑”工程;全面完成农村公路六大工程建设，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，启动大田--机场互通--四更道路前期工作，分期分批建设各村(居)的巷巷通、户户通硬化工程。继续推进燃气下乡工程建设，完成四更镇气站和镇区主管道建设，完善新龙镇、板桥镇镇区用户及周边村庄管道建设，让更多群众用上清洁能源。决战决胜脱贫攻坚“收官战”。按照省委“三不减、三提高、三加强”[36]的要求，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚目标任务胜利收官。加强巩固脱贫成果，跟踪监测脱贫户和边缘户动态，确保脱贫人口、出列贫困村脱贫成果全面巩固提升，实现贫困地区农村居民人均可支配收入稳步提升。 （五）持续推进生态文明建设，实现东方绿色健康发展开展生态环境“六大专项”整治。汲取好德石场被国务院环保督察通报的深刻教训，扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改工作。加强执法队伍建设，持续高压推进“两违”整治工作，确保新增“两违”实现100%分类处置。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进“六个严禁两个推进”工作，严格管控烟花爆竹燃放和垃圾秸秆露天焚烧，完成“气代柴薪、燃气下乡”试点工程建设，并推进建设部分村庄“气代柴薪、燃气下乡”工程。确保空气质量优良率达98%以上。全面推广应用新能源汽车，确保新增和更换的一般公务用车、公交车全部使用清洁能源汽车;加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设。实施土壤污染详查，加强固体废弃物污染防治。深化落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清四乱”，加快推进北黎河至西湖湿地水系连通工程、“两沟两河”[37]水生态修复工程，完成东方水天安乡项目区、东方水东河镇项目区等重点工程建设。开展退塘还林还湿工程，推进建设红树林保护修复和沿海防护林，确保欧投行贷款珍稀用材用林项目如期完成，完成全年植树造林任务。深入开展打击非法采砂，加快推进昌化江入海口疏浚工程。实施人居环境提升工程。持续推进“三创”工作。建立健全“禁塑”长效机制，切实推动“禁塑”政策落地见效。实施市区和城中村背街小巷硬化工程，加快福民公园等公园绿地建设，新增城区绿化面积40万平方米，逐步实现城区无黄土裸露的工作目标。全面禁止城乡规定区域内养殖畜禽。开展垃圾分类试点，加强建筑垃圾转运和处理工作，完成3个行政村创建生活垃圾分类和资源化利用示范点建设，10座乡镇垃圾转运站完成升级改造。生活垃圾焚烧发电项目建成投产。大力实施“三清三改三化一建”[38]工程，加快推进10宗乡镇污水处理工程建设，启动八所镇、新龙镇、三家镇、华侨经济区、三个农场居的农村生活污水治理工程;完成改造农村户厕3950户、行政村公厕66座。加大农村危旧房屋拆除力度。不断改善村庄环境卫生。对四更镇、板桥镇等三个地区零散乱葬坟墓进行搬迁，持续推进全市殡葬改革。 （六）全力办好民生实事，持续保障和改善民生提升公共服务质量。优化教育资源配置，全市实现新增学位供给2800个，公开招聘180名教师，全面消除义务教育学校大班额问题。开工建设第三实验学校[39]、第四实验学校[40]，改扩建第六小学等12所小学。加快推进12所公办幼儿园新(改)建工程，开展城镇小区配套幼儿园专项治理，坚决完成适龄幼儿50%入园公办幼儿园，80%入园普惠性幼儿园的目标。提升医疗卫生服务水平，加大三甲医院合作引进力度，合作办医落地见效，建成一家精神卫生专科医院(二级专科)和一家社区卫生服务中心，继续完善急救指挥中心机构建设。46个基层医疗卫生机构标准化建设项目建成。提高文体服务质量，各市民公园等健身设施建成并投入使用，加快84个行政村文体活动室建设，文化体育公共服务设施配置进一步完善，全民健身运动蓬勃发展。做好民生服务保障。持续做好保供稳价工作，加强“菜篮子”工程建设，增加平价蔬菜供给;不断提高储备粮“米袋子”管理水平，完善粮食应急供应体系建设，确保粮食安全;加强畜禽疾病防控，加快恢复生猪生产，保障畜禽、生猪出栏供应。健全稳就业机制，今年计划新增城镇就业4500人、农村富余劳动力转移就业7000人。健全住房保障体系，尽快配建、配售、配租新安家园保障房和人才安置房项目，使引进人才进得来、住得下、稳得住。加快推进滨海北片区(一期)棚改项目建设，力争完成3200套安置房建设任务。十所村搬迁项目如期开工建设，启动东河镇苗村生态移民搬迁工作。健全社会保障体系，提高养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率，加大低收入群体、特困人员补助力度。补交华侨农场职工社保3.2亿元，解决其社保历史遗留问题。提升社会治理水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标。严厉打击惩处一批“砂霸”“菜霸”“运霸”，净化市场经济环境。深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作，继续深化信访“人民满意服务窗口”创建工作。牢固树立安全发展理念，加强应急救援队伍和救援能力建设，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，全面开展农产品溯源工作，确保全市农产品100%完成质量安全检测出岛，巩固国家农产品质量安全县创建成果。 （七）加强政府自身建设，提升政府执行力强化全面从严治政。将“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”成效体现到增强党性、提升能力、转变作风、推动工作上来，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，紧盯重大工程、重点领域、关键部位，强化廉政监督，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗等领域的腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入开展对违规收受礼品礼金、购物卡、高档烟酒及违规接受宴请的专项治理，严肃查处“四风”问题和违反中央八项规定精神问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大项目监管力度，规范项目决策、用地审批、招投标、质量安全、资金使用等环节，积极构建“亲”“清”的新型政商关系，进一步优化营商环境，营造海晏河清的政治生态。政府部门带头过紧日子，坚决压缩一般性支出和“三公”经费支出。强化决策执行能力。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，强化政府系统落实上级决策部署的能力。不断加强法治政府和诚信政府建设，坚持依法行政、规范行政，进一步提升政府依法行政的效率和质量。进一步规范和完善政府决策程序，严格贯彻执行《东方市人民政府议事规则和决策程序》，确保政府系统工作决策指令清晰，工作部署重点突出，责任落实以上率下，不断提高落实省委、省政府和市委决策部署的能力，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，办理好人大代表议案和政协委员提案。强化决策落地见效。建立任务目标责任管理制度，进一步明确省市重点工作、省市重点项目建设、省市为民办实事等中心工作的目标、提出落实措施和责任分解的任务，加快交办落实进度。建立协调会商制度，强化部门之间的工作协调，切实加强项目建设、人居环境整治、信访案件、脱贫攻坚、征地拆迁、“两违”整治等工作的协调联动，提升各部门相互配合的能力。建立决策执行反馈机制，突出工作落实的督查检查。督查检查要横向到边、纵向到底，切实查清责任落实，促进决策部署实施。注重对决策部署落实的考核，引入第三方进行效果评估，充分运用第三方考核评估结果，对责任单位进行奖优罚劣，提高决策落实质量。在新的一年，我们将大力支持国防建设，推动国防动员、民兵调整改革、双拥共建等工作落实，大力促进军民融合发展。奋力开创革命老区、民族、宗教、海防、口岸、妇女儿童、残疾人、海关以及海事等工作新局面。各位代表!完成2020年的政府各项工作目标意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，实干担当，以只争朝夕，不负韶华的精神状态，全面推进海南自由贸易港建设和加快建设东方宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷!我的报告完了，请各位代表予以审议。谢谢!主要名词解释：1.3项工作在全省率先开展：率先在全省完成农村集体产权制度改革、率先在全省开展农村房地一体不动产确权登记;率先在全省完成财政惠民资金社会保障卡发放应用整合。2.2项工作全省考核排名第二：全省农产品质量安全责任考核排名第二名，全省全面推行河湖长制工作考核排名第二。3.3项工作通过省级评定：指东方市被评为海南省慢性病综合防控示范区，被评为“省级双拥模范城”，东方市疾病预防控制中心顺利通过二级甲等疾病预防控制机构评审。4.认证4个地理标志农产品品牌：指东方火龙果、东方凤梨、东方甘薯、东方甜玉米获得地理标志认证。5.7个规模化生态循环养猪项目:指在三家镇岭村、大田镇抱扳村(两个场)、东河镇西方村、感城镇北沟场村、板桥镇加力村、华侨农场六队水中桥北等启动建设的生猪养殖项目。6.9个农业保险险种：指香蕉、大棚瓜菜、羊养殖、森林、橡胶价格、渔民保险、渔船保险、芒果树风灾等保险。7.“市属乡用”“乡属村用”改革：指使用市级医疗机构编制的医疗技术人员要在乡镇医疗机构服务3-5年，使用乡镇医疗机构编制的医疗技术人员要在村级医疗机构服务3-5年。8.极简审批：指主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。9.一窗一号一网：一窗，指一窗受理;一号，指申请人一号申请;一网，指一张网审批。10.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。11.海南e登记：指海南商事主体登记平台，即用于方便群众线上办理营业执照。12.两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保各项改革政策全面落实。13.三服务：指服务企业、服务基层、服务群众。14.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。15.9个方案修编：指东方市总体规划、工业园区控规、主城区控规、东河镇总控规、大田镇总控规、感城镇总控规、板桥镇总控规、新龙镇总控规、金月湾控规等。16.2个规划修编：指天安乡、江边乡总控规。17.3个规划修编：指三家镇总控规、四更镇总控规、华侨经济区总控规。18.15个行政村：指八所镇下名山村、上名山村、下红兴村、上红兴村、青山村，大田的新宁坡村、牙炮村，三家镇水东村、旺老村，东河镇的俄贤村、南浪村、西方村，感城镇不磨村，新龙镇上通天，板桥镇本廉村。19.2个集中供水工程：指戈枕至八所供水管道工程、大田净水厂扩建工程。20.2个乡镇水厂：指广坝居水厂、陀兴水厂扩建工程。21.5条旅游资源路：指东方牧歌至樱花基地、广坝至俄贤岭风景区(K1.577-K7.918)、龙卧村至果果小镇、海榆西线K250至农业观光示范园项目、八所镇益兴至平岭等旅游公路。22.两个100%和一个5%：指整体拆除100%、违建整改100%，新增“两违”建筑面积增长率不超过5%。23.4个城中村污水收集管网工程：指八所镇居龙村、居龙新村、城东城北、小岭村等污水收集管网工程。24.四乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。25.欧投：欧洲投资银行贷款项目。26.15项省市为民办实事：指生态补偿、农村建房免费报建、提升基层医疗机构服务水平、农村饮水安全工程、整治城市内涝、城区背街小巷硬化、西南大学东方实验中学建成招生、学生眼科疾病筛查治疗、农民小额贷款贴息、重度(一级)残疾人免费乘坐公共交通工具、建设8所公办幼儿园、提高学前教育“三类幼儿”资助标准、建设智慧警务便民服务站、开展“您读书，我买单”全民阅读活动、农贸市场升级改造。27.两校一园：指在“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。28.5个新建幼儿园项目：指建设广坝农场中心幼儿园、蒲草小学附属幼儿园、八所镇玉章幼儿园、八所镇上红兴村幼儿园、八所镇第二幼儿园、三家中心幼儿园窑上分园、感城镇中心幼儿园入学分园、八所镇中心幼儿园下名山分园、四更镇英显幼儿园等项目。29.162个“全面改薄”项目：指2014年以来，我市统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的162个教育工程项目。30.46个基层医疗卫生机构标准化项目：指我市加快推进基层医疗卫生机构基础建设、提高基层卫生机构标准化水平和服务能力，标准化建设的4家中心卫生院，7家一般卫生院，7家中心卫生门诊部、4家社区服务中心(包括社区服务站)及24家卫生室(包括农场卫生所)等46个项目。31.6宗土地：指东储2017-8号宗地、东方华侨春福农场品交易园建设项目用地、华侨农场三队康养项目用地、东储2019-3宗地、华侨农场棚户区改造项目用地、华侨农场商住小区项目用地。32.农村房地一体不动产确权登记：指对全市各乡镇(含市华侨经济区，下同)农村宅基地及房屋进行房地一体化确权登记发证。33.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.一枚公章管审批：指将原本由多个部门分散承担的审批职能集中到市行政审批服务局一个部门承担，将原来部门间的串联审批转变为行政审批服务局内部的并联协作，由办证跑多个部门变为只跑行政审批服务局一个部门。35.三块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革。36.三不减、三提高、三加强：三不减，指背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减;三提高，指提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度;三加强，指加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。37.两沟两河：指中心排水沟、竹金沟、北黎河、罗带河。38.三清三改三化一建：三清，指清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物;三改，指改造农村厕所、改造村庄道路、改造农村污水管网;三化，指村庄美化、绿化、亮化;一建，指建立农村人居环境整治长效机制。39.第三实验学校：指感恩实验学校。40.第四实验学校：指十所村搬迁配套项目。

  2025-07-09

• 【东方市招商】东方重点项目投资超十亿 助力自贸港经济升级

  在招商引资政策的有力驱动下，海南省东方市2023年初重点项目建设势头强劲，已完成超十亿元投资，为当地经济高质量发展和自由贸易港建设注入强劲动能，展现了东方市作为海南发展关键节点的担当与潜力。 一、重点项目概况与招商引资成效 东方市在海南自由贸易港整体布局中承担重要角色，其重点项目规划充分体现了绿色发展和结构优化导向。生活垃圾焚烧发电项目作为核心工程之一，通过采用先进技术处理废弃物并转化能源，有效缓解城市环境压力，同时提升可再生能源利用效率；小岭共享农庄融合农业观光与休闲体验，推动农村产业升级；东方新医院建设则强化了医疗服务供给，完善民生配套。这些项目在招商引资支持下，引进多方资本与技术支持，加速落地实施，例如通过政策优惠吸引知名企业参与投资，形成产业集聚效应，确保项目高质量推进。 二、投资进展与经济效益 2023年初以来，东方市500万元以上固定资产投资项目中，省市重点领域的推进取得显著突破，整体投资完成额度超十亿元，其中省市重点项目占比突出。弱化数据描述，其投资进展体现了项目的高效实施，助力当地经济结构持续优化，包括创造就业岗位、带动上下游产业联动发展，并支撑区域GDP稳定增长。生活垃圾焚烧发电项目已进入设备安装阶段，预计投产后每年处理数十万吨垃圾并发电；小岭共享农庄带动乡村旅游收入提升；医院建设则完善了社区健康服务体系。这些成效源于前期招商引资战略的系统部署，如简化审批流程和吸引战略投资者，确保了资金到位与进度把控。 三、推动自贸港建设与结构升级 东方市积极响应海南自由贸易港政策框架，以重点项目建设为抓手，推动经济结构从传统产业向高附加值领域转型。例如，生活垃圾焚烧项目契合海南绿色低碳发展要求，减少碳排放并促进循环经济；共享农庄模式创新农业业态，增强乡村旅游竞争力；医疗设施升级则提升公共服务水平，吸引人才回流。弱化数据指标，整体项目进展为自贸港建设提供坚实支撑，强化东方市的物流与产业枢纽功能，并通过优化营商环境带动投资信心。2023年实施的招商引资措施，如举办项目推介会和引进国际资本，进一步催化了区域经济的提质增效。 四、未来发展与战略部署 面对后续发展，东方市将保持高效推进节奏，重点落实未完工项目的建设保障，例如强化监管机制、完善配套设施建设，并深化招商引资合作，目标吸引更多领域资本投入。策略上，聚焦低碳技术应用和智慧管理，确保生活垃圾焚烧等项目如期投产；同时优化共享农庄的经营模式，拓展市场空间；医疗领域则将加强与科研机构合作。弱化量化目标描述，长远规划旨在巩固东方市在自贸港中的竞争地位，通过经济结构持续升级，实现可持续发展的共赢局面，为海南自由贸易港贡献更多东方力量。

  2025-07-09

• 【东方市招商】2019年东方市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月22日在市十五届人大六次会议上  市长邓敏  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、关于过去一年的工作  2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们*学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和省委第七次党代会及历次全会精神，抢抓建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港新机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，真抓实干、迎难而上，较好完成了年初既定的各项目标任务，在建设东方热带滨海花园城市新征程上阔步前进。   （一）2018年是东方经济稳健发展，质量效益不断提升的一年  经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值177.9亿元，增长7.3%，剔除房地产后增长9%;固定资产投资增长16.7%，两项增幅均位列全省第2名。三次产业占GDP比重为25.3：44.3：30.4。地方一般公共预算收入13.95亿元，同口径增长10.3%。社会消费品零售总额42.78亿元，增长6.9%。城镇常住居民人均可支配收入14206元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入32369元，增长8.1%。居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下。  新型工业转型升级加快。积极引导油气产业向新材料、精细化工方向发展，加快建设一批科技含量高、附加值高的工业项目，特种玻璃深加工等项目顺利推进。华盛PC项目一期工程年底顺利开工。以绿色发展为导向，推进5宗光伏发电项目建设，神华农光互补项目仅用5个月就建成投产。  热带特色高效农业成效显著。农业产业结构进一步调整优化，特色农产品调优增效。调减甘蔗1.2万亩和调优水稻3万亩，种植热带水果30.8万亩，冬季瓜菜26万亩，南繁制种7.1万亩，菊花、绿萝、兰花等热带花卉1.3万亩。雪茄产业园、容益现代设施农业产业园一期建设稳步推进。品牌创建工程成效明显，东方火龙果、凤梨、香薯、甜玉米获批国家地理标志产品商标，东方火龙果还荣获2018年海南省农产品品牌创建大赛一等奖。火龙果深加工项目基本建成投入试生产，将有效补齐农业深加工短板，开工建设国家杂交水稻种子烘干精选加工项目。投入农业保险保费补贴1644万元，帮助农民有效抵御风险。八所中心渔港升级改造项目建设取得新进展，启动建设36公顷深海智能网箱示范项目。我市热带高效农业发展成效典型经验得到国务院办公厅通报表扬。  服务业发展质量不断提升。全域旅游发展提速增效，鱼鳞洲风景区海上娱乐项目建成运营，金月湾旅游度假区佳源东方索契酒店开业运营。建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，全年接待过夜游客首次突破百万人次，增长17.5%，过夜游客收入6.83亿元，增长19.8%。举办东方第三届网购节，三家助村公社等电商平台发展势头良好。“东方黎锦”走进外交部蓝厅、博鳌论坛等国际舞台，成功举办第二届东方黎锦旗袍佳人(全国)大赛。开展“百日大招商”活动，万通综合批发城、万达广场等4个项目实现签约落地，协议投资85.7亿元，填补了产业空白，提升了城市品位档次。   （二）2018年是东方全面深化改革开放取得重要进展的一年  承接落实自由贸易试验区(港)政策取得阶段性进展。把学深、悟透、抓实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务。积极谋划建设东方国际航空物流枢纽机场，初步完成新建机场前期论证工作。认真落实“百万人才进海南”行动计划，组织参加在北京举办的“聚四方之才”大型招聘会。先后集中开工两批自由贸易试验区(港)项目8个，总投资88.05亿元。举办首届上合组织国家青年代表大会，扩大东方在“一带一路”中的知名度和影响力。  重点领域改革稳步推进。“多规合一”改革取得新成效，《东方市总体规划(空间类2015-2030年)》获得省政府批复。率先完成农村集体产权制度改革，获得农业农村部的好评。深化农场社会管理属地化改革，完成环境卫生等3项社会职能和人员移交。殡葬改革持续*，完成马岭公墓三期改造工程建设。党政机构改革顺利推进，完成跨领域综合执法、文化执法和海洋行政执法等改革。基本完成公务用车改革和陀兴水库电站等4家事业单位转企改革。   营商环境持续改善。积极推进“放管服”改革，推行“一窗一号一网”通办和审批标准化，“一窗制受理”办件量2029件，同比增长68%。商事制度改革实现“24证合一”，推动注册资本登记制度改革，促进市场主体登记26031户，增长27.6%。投入“助保贷”资金400万元，撬动60家小微企业贷款3955万元。   （三）2018年是东方生态文明建设成效显著的一年  污染防治攻坚战取得阶段性胜利。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题年度整改完成率分别达96.2%和100%。露天烧烤整治成效显著，全面拆除和关停违法违规石灰窑、砖厂和采石场，积极推进大田采石场复绿工程，开工建设二甲金矿回填区重金属污染修复工程。积极推进城乡污水治理一体化，完成东方污水处理厂改扩建项目建设，中心排水沟等2个截污工程进度均完成95%以上，小岭村等4个城区污水收集管网完成投资年度计划165%。开工建设5个镇墟、66个村庄污水处理项目。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，垃圾填埋场渗沥液扩容项目调试运行，生活垃圾无害化处理率达100%。  生态环境治理明显加强。持续开展生态环境“六大专项”整治行动。整治、拆除“两违”面积123.5万平方米，超过前三年总和，对未批先建行为依法处罚4000多万元。完成沿海300米基干林带退塘3324亩，占省下达任务的136.3%;完成植树造林1.2万亩，占年度任务102.3%。投入运营40辆纯电动公交车，淘汰黄标车、老旧车共248辆;整治“小散乱污”企业,完成淘汰20台燃煤小锅炉和东方石化脱硫脱硝任务;加大烟花爆竹禁燃禁放和农村秸秆禁烧管控力度，完成年度降碳任务，温室气体排放省级考核获评优秀，城市环境空气质量优良率达98.3%。全面推进河长制、湖长制、湾长制，总长1238公里的中小河道实现有效监管，完成罗带河生态修复工程，水质达到四类及以上。严厉打击非法采砂行为，严惩一批“砂霸”，破获刑事案件4起，刑事拘留9人，行政拘留78人，取缔非法囤砂点27处，罚款118万元，形成了强大震慑，非法采砂乱象得到有效遏制。  “三创”成效进一步巩固提升。积极推进“路长制”，大力开展文明交通劝导活动等文明大行动，开展“东方十大好人”评选活动，市民文明素质不断提升。绿化亮化工程持续*，黄土**现象得到有效治理，完成背街小巷路面改造26公里，完成二环路滨河景观带、旅游集散中心景观园林等绿化工程，新增城区绿地面积1.5万平方米，城市绿化覆盖率31.2%，城区“300米见绿、500米见园”绿化布局逐步成型。城乡环卫一体化项目顺利推进，城区机械化清扫率达71.6%。通过省级病媒生物防制考核验收，全省爱国卫生评比排名第4，省级卫生城市进一步巩固。通过创建省级双拥模范城验收。   （四）2018年是东方城乡协调发展取得新进展的一年  重点投资项目顺利推进。47个省市重点项目完成投资43.21亿元，占年度计划的90%，22个新开工项目已开工21个，开工率为95%。火龙果种植基地等产业项目超额完成年度投资任务，陀兴水厂扩建工程等民生项目顺利开工，金月湾迎宾路、G98大田互通及机场连接路等重点交通工程加快推进。  基础设施配套进一步完善。加快推进市政道路提升改造，完成10条道路25.2公里“白改黑”工程。滨海中路等6条市政道路全面通车，城市道路更加靓丽、舒适。创建全国城乡交通一体化示范市工作扎实推进，农村公路“六大工程”开工建设619.4公里，完成投资4.76亿元。边贸一横路建成通车，启动110千伏八所变电站扩容工程，园区基础设施配套逐步完善。电网建设完成投资1.6亿元，开工建设电缆管沟7公里。戈枕至八所供水管道工程进度完成96.6%。完成大广坝中干渠田间工程86公里，新增和改善灌溉面积4.2万亩，有效解决农村水利“最后一公里”问题。燃气下乡进村“气代柴薪”工作积极推进，完成板桥等4个供气站建设，铺设市政供气管10公里。通信基础设施建设进展顺利，完成铁塔基站建设任务的171.9%，全市4G基站覆盖率97.2%。  乡村振兴战略步伐加快。东河黎锦等5个特色产业小镇建设扎实推进，初步培育形成黎锦、花卉、火龙果等产业为主的小镇发展产业体系。出台促进乡村民宿发展措施，累计实施美丽乡村建设30个，10个村庄获评三星级美丽乡村，20个村庄获评一星级美丽乡村。北纬十八度等6个共享农庄稳步推进。“厕所革命”加快推进，启动建设乡村公厕25个，完成农村户厕建设4369户。推广农房报建“巡回报建”模式，发放乡村建设规划许可证2735张，农民报建难问题得到有效缓解。    （五）2018年是东方人民群众获得感进一步充实的一年  扶贫攻坚战扎实开展。出台打赢脱贫攻坚战三年行动方案，完成3个贫困村脱贫出列，2544户10924人脱贫退出。落实两项制度衔接，双向纳入1616户3934人。统筹各项财政扶贫资金3.76亿元，其中财政专项扶贫资金2.55亿元，实施84个扶贫产业项目;完成2180户危房改造任务，开工率、竣工率、入住率均达100%;发放贫困家庭学生特惠性教育补助2211万元;贫困户住院总报销4781万元，实际报销比例达96%;解决11个行政村1.46万人饮水安全问题;开发公益性岗位就业715人，劳动力转移就业1602人，确保每个零就业贫困户家庭都有人就业。  保障民生优先投入。全年民生支出累计49.17亿元，占支出的88.1%，20项省市为民办实事全部完成。铁路中学高中部项目建设稳步推进，建成4所幼儿园和市二中游泳池，实施59所学校“全面改薄”项目，通过“义务教育发展基本均衡市”省级评估。全省率先实现肾透析、肺结核病和精神病免费治疗，东方新医院创建三级医院项目进度完成89%，妇幼保健院、疾控中心等综合门诊楼建成投入使用。实施定向培养师范生和医学生工作，选送和招录55名东方籍定向培养师范生和医学生。城镇新增就业5093人，农村富余劳动力转移就业7673人。农村基础养老金由每人每月145元提高至178元。落实“菜十条”措施，完成大田等4家农贸市场升级改造。  社会综合治理能力不断提高。禁毒三年大会战、打击电信网络诈骗、扫黑除恶等专项斗争成效明显，打掉涉恶团伙4个，侦破毒品、涉恶、电诈等刑事案件602起，抓获犯罪嫌疑人689名,110有效警情同比下降28.8%。社会综治信息化建设迈上新台阶，“雪亮工程”一期完工投入使用。强化应急管理机制，狠抓落实安全生产责任制，安全生产形式平稳，食品药品工作取得较好成绩，获评“全省食品安全优秀市县”，农产品质量安全得到保障，农安县创建顺利通过省级验收。信访积案化解取得新成效，全年信访案件办结率90.3%，有力维护社会安全稳定。   （六）2018年是东方发展环境进一步改善的一年  履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，*开展“干部作风建设年”活动，政府系统廉洁建设和作风建设进一步加强。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议41件、政协委员提案111件。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，政府协调推进能力不断增强，办事效率不断提升，对涉及用地、规划、资金等方面的工作程序进行简化规范，“不见面审批”占审批事项的88%，累计办理网上审批2.4万件，同比增长31%。完善“12345”政府综合服务平台，全年接受群众投诉2.1万件次，及时处理率达96.9%。  同时，我们积极支持国防建设，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役等取得新成绩。老区建设、民族宗教、审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、工商联、气象以及妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新的进展。  各位代表，回顾一年来的成绩，是在经济下行压力持续加大、减少经济对房地产依赖等情况下取得的，实属来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!  在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济结构不够合理，经济发展基础仍然薄弱;二是推进改革开放的主动性和坚定性与建设自由贸易试验区(港)的形势任务仍不相适应;三是城市精细化管理水平不高，打违控违等“六大专项整治”仍需加大力度推进;四是脱贫攻坚责任有待进一步压实，农业农村基础设施仍然薄弱;五是政府执行力还不够强，部门间协调配合不畅，一些干部能力不强、作风不实、履职不到位、责任担当精神不足仍然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。    二、关于今年的工作  2019年是新中国成立70周年，是全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，是脱贫攻坚的决战之年，是建设自由贸易试验区(港)的提速之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议、市委十三届六次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力推动社会精细化、科学化、法治化管理，切实抓好重点产业发展、脱贫攻坚、百镇千村建设、六大专项整治及“五网”基础设施建设等重点工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人们群众获得感、幸福感、安全感，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力开创热带滨海花园城市建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%，利用外资达5000万美元以上，城镇调查失业率控制在4%以内，细颗粒物(PM2.5)年均值控制在20微克每立方米，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。  围绕上述目标任务，突出抓好以下六个方面工作。   （一）落实自由贸易试验区政策，培育经济新增长点  着力推动重点改革。落实外资准入和产业准入“海南版”负面清单，全面执行新版国际贸易“单一窗口”，整体通关时间达到全国先进水平。推进社会信用体系建设和信用信息共享开放，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。破除民营企业发展障碍，落实民企市场准入负面清单。落实口岸管理体制改革，加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查。落实财税体制改革，降低企业负担，激发各类市场主体发展活力。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点工作，进一步激发农业农村发展活力，发展壮大集体经济。完成党政机构改革，修订权责清单。继续推进农业水价综合改革，制定农业水价奖补等措施，鼓励高效节约用水。进一步强化殡葬改革，开工建设板桥元宝山公墓二期工程。  统筹推进港城融合发展。结合“一城两基地”的发展定位，将八所港纳入全省港口资源整合规划。实施创新驱动战略，培育发展临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业，积极探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管，做精做强油气化工产业。积极推进八所港第二装卸区2万吨级、5万吨级泊位建设。打造产城一体的多式联运商贸物流示范园区，建设面向东南亚和国内的航运物流枢纽。落实“六个一”责任制，全面推进18个省市重点项目建设，新开工7个项目，计划完成投资40.8亿元。  打造国际快递物流中心。加快推进东方机场的前期工作。规划建设一个面向南太平洋、印度洋的国际航空物流枢纽机场，争取保税物流、海关监管、国际分拨等方面的制度创新，规划航空物流仓储、分拣、转运功能区域，打造出岛快速冷链通道，完善快递处理设施和绿色通道。加强招商引资，积极引进一批国内外知名物流企业入驻东方，逐步将我市建设成为全国乃至全世界快递物流中心。   （二）加快推动产业升级，促进经济高质量发展  加快发展临港海洋经济。完成东方工业园区总规和产业规划修编，积极引进国内外一流园区开发运营平台，创新园区管理模式。加快推进华盛PC项目建设，特种玻璃深加工项目年内建成投产。积极推进深水网箱养殖和海洋牧场建设。组织编制深海养殖发展规划，重点建设海洋牧场示范区、感恩深海和四更养殖区等3大深海养殖核心区块。开工建设八所中心渔港升级改造工程，启动建设300公顷国家级现代海洋牧场示范区，打造集观光旅游、休闲海钓、绿色养殖的“海上综合体”。   全力打造热带高效农业“王牌”。加快农业产业结构调整，推动农业向高亩产、高质量、高效益转型。完成高标准农田建设任务，调优水稻3万亩，促进粮食稳产增收。培育壮大热带水果产业，在三家、大田等规划万亩热带特色水果示范基地。扩大火龙果种植规模至5万亩，以规模化种植支撑火龙果加工业发展，提高农产品的附加值。加快雪茄产业园、容益现代设施农业产业园建设，加大农产品品牌创建力度，创新宣传推介方式，重点打响东方火龙果、乳猪、香薯、甜玉米等品牌，扩大农业品牌在全省乃至全国的知名度和影响力。发展环保型现代化畜禽养殖产业，完成7个规模化养猪项目建设，动工建设温氏集团总部基地和种苗基地。扩大政策性农业保险覆盖面，增加芒果、玉米险种。谋划建设全市农产品营销平台，有效解决老百姓农产品卖难问题。  培育壮大现代服务业。*推进全域旅游发展，不断完善旅游设施建设。加快推动金月湾旅游度假区、俄贤岭、仙居谷、鱼鳞洲、雅龙小桂林等景区景点建设。培育壮大旅游新业态，强化非遗保护力度，积极推进黎锦文化产业发展，擦亮东方黎锦旗袍之乡品牌。开工建设文化广场项目，启动体育广场项目前期工作，高铁站旅游购物中心建成投入使用，动工建设万达广场、万通综合批发城项目。   （三）加快推动乡村振兴，全面推动城乡协调发展  大力推进百镇千村建设。继续打造东河黎锦、新龙果果、板桥花卉、八所盐谷、大田乡村休闲游等特色产业小镇。统筹集中资金打造3到5个五星级美丽乡村。加快北纬十八度等6个共享农庄建设步伐。继续推进城乡交通运输一体化，抓好农村“四好”公路建设，完成135.3公里硬化道路工程建设，拓宽28.7公里农村道路。开工建设马岭河项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。继续推进城乡污水处理一体化，开工建设5个镇墟、68个村庄污水处理设施项目。完成农村户厕建设5564户、行政村公厕66座。完成2个乡镇“气代柴薪”项目，让更多群众用上清洁能源，大力实施农村人居环境整治专项行动，全面禁止农村规定区域内养殖畜禽。保护开发江边白查、感恩学宫等村镇特色文化，培育乡村文明新风尚。  强化“多规合一”管控。坚持“一张蓝图干到底”，加快实施第三次土地调查，编制我市国土空间规划，加快修编我市城镇、产业园区、旅游度假区开发边界总规和控规。推动城乡规划一体化，优化完善村庄建设规划编制，配足教育、卫生和垃圾污水处理等公共服务设施。加强城市设计和建筑风貌的规划管控，大力发展装配式建筑，塑造具有地域特色、地域文化的城乡风貌，提升热带滨海花园城市品位。  完善“五网”基础设施建设。加快金月湾基础设施PPP项目建设步伐，G98大田互通及机场连接路工程建成通车。实施二环北路、感恩南路等“白改黑”工程。进一步完善园区基础设施建设，边贸路、建设路年内建成通车。配合推动环岛旅游公路东方段建设。开工建设5条14.8公里旅游资源路。新建燃气管道城区20公里、乡镇30公里。完成戈枕至八所供水管道工程建设，陀兴水厂扩建工程建成供水，启动市自来水厂二期10万吨扩建工程，优化城市及周边地区的供水管网，切实解决群众反映强烈的用水难问题。持续推进电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，完成43.57公里电缆管沟建设。光纤宽带、4G网络实现城乡全覆盖。   （四）持之以恒强化生态文明建设，打造美丽东方  继续推进中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚持举一反 三、标本兼治，逐项抓好落实，定期督查整改情况，确保整改到位。开工建设垃圾填埋场渗沥液污水排水管道工程，完成滨海北路污水提升泵站建设，全面完成100亩矿山复垦复绿任务。加快完成八所畜禽综合定点屠宰场、市污水处理厂深海排放项目建设，完成300米海岸带退塘1575.8亩，还林还湿800亩。开展水产养殖污染专项整治行动，对禁养区海水养殖场实施关停清退。  持续开展生态环境“六大”专项整治。持续高压打违控违，处置“两违”建筑面积66万平方米以上，确保违建零增长。开展“六严禁两推进”工作，城区全面严禁烟花爆竹燃放，严禁农村秸秆露天焚烧，鼓励秸秆综合利用，空气质量优良率达98.5%以上。全面落实禁塑政策，加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，实施国六机动车排放标准，一般公务用车、新增和更换公交车全部使用清洁能源汽车，建设充电桩1766个。持续推进土壤污染治理工作。全面落实“河长制”、“湖长制”、“湾长制”，深化城镇内河(湖)水污染治理，加快推进北黎河等3宗生态修复工程，完成龙须沟、老福根沟截污工程、居龙村等4宗污水管网收集等工程建设。开展入河入海排污口专项治理，启动八所中心渔港至四必湾段14.5公里的“蓝色海湾”整治修复工程。落实“林长制”，抓好林业和山体生态修复与湿地保护工作，实施绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，种植沿海湿地红树林200亩。复绿“四边一区”900亩，确保完成欧投行贷款珍稀用材林项目，*开展打击非法采砂破坏生态专项整治行动，加快推进昌化江入海口疏浚工程。确保东方生态环境只能更好、不能变差。   *推进“三创”工作。实施20公里背街小巷硬化工程，加快公园绿地建设，新增城区绿化面积35万平方米，逐步实现城区无黄土**的工作目标。积极开展社会文明大行动，继续实施“东方十大好人”评选活动，严厉整治各类交通乱象，倡导文明出行新风尚。做好退役军人服务管理保障，推动军民融合深度发展。进一步巩固“三创”成果，积极申创国家卫生城市、国家级双拥模范城和省级文明城市。   （五）提高保障和改善民生水平，让更多红利惠及东方百姓  全力决战脱贫攻坚。全面落实“两不愁三保障”和两项制度衔接政策，完成1310户农村危房改造任务。加大扶贫资金投入，重点发展扶贫产业及深度贫困村基础设施建设，切实加快资金拨付和项目实施进度。全面完成7496人减贫任务，实现西方村等3个贫困村脱贫出列，全市消除绝对贫困。举一反三，抓好国家扶贫考核第三方评估、省际交叉考核反馈问题整改。大力开展励志教育，加强贫困户劳动技能培训，增强贫困群众的自我发展能力，切实转变其思想观念，从“让我脱贫”转变为“我要脱贫”。  优先发展教育医疗事业。完成全面改薄目标任务，顺利通过“义务教育基本发展均衡市”国家评估。推进“两校一园”建设，加快引进优质教育资源合作办学，确保铁路中学高中部建成秋季招生。加快建设市一小、市六小扩建工程和市五小重建工程，开工建设感恩实验学校。完成10个拼装式游泳池项目建设。实施全民外语普及项目，提升公民外语水平。完成46个基层医疗卫生机构标准化项目建设，提高基层医疗人员薪酬待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。积极引进国内优质知名医疗机构，加快推进东方新医院创建三级医院项目，切实解决好群众关心的上好学、看好病问题。  补齐民生短板。办好眼科疾病筛查治疗、农村建房免费报建、农村饮水安全巩固提升工程等民生实事。落实促进就业优先政策，城镇新增就业4500人，进一步完善农民工工资保障制度。升级改造华侨农场等3个农贸市场，认真落实“菜十条”，确保物价稳定。积极推进十所村整体搬迁安置前期工作。健全住房保障体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，积极推进滨海片区城市棚户区改造，动工建设1000套安置房。继续完善农村“巡回报建”模式，简化审批流程，切实解决报建难问题。  提升社会治理水平。持续开展打击电信网络诈骗、扫黑除恶、禁毒等三大专项行动，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标，严厉打击惩处一批“砂霸”、“菜霸”、“运霸”。*推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作。做好第九届村级组织换届选举工作。牢固树立安全发展理念，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续*开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，开展农产品溯源试点，确保全市农产品100%完成检测出岛，巩固国家农安县创建成果。   （六）加强政府自身建设，打造一流营商环境  切实提高政府执行力。开展全面深化改革开放政策落实年活动，聚焦目标任务抓落实，明确任务、责任到人，倒排工期，挂图作战，确保项目落地建设，在今年3月18日等五个时间节点集中开工签约一批重点项目。强化执行抓落实，增强落实决策精准度、推进实施速度和群众满意度，继续落实提高政府执行力十五条措施，重点督查考核出台的政策文件完成情况，形成任务闭环，不断提高政府执行力。  打造良好的发展环境。*推动法治政府建设，切实做到依法行政，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续深化综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法和执法扰民的问题。大力建设诚信政府，让“守法诚信”成为政府的标签。深化“放管服”改革，转变政府职能，推进政务服务“一窗受理”改革，实现“一窗通办”，推广“网上审批”、“极简审批”，企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。推动纳税便利化，全面推广涉税事项网上办理。企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日。   着力加强政府廉洁建设。坚决落实省委省政府和市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。厉行节约，带头过紧日子，驰而不息抓好作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗、生态环保、市场监管等领域腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的发展环境。  各位代表!来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。建设自由贸易试验区(港)是海南也是东方的历史机遇，站在新的历史起点上，前景鼓舞人心，形势催人奋进，新征程任重道远，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，圆满完成市政府各项任务。  各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢闯敢试，实干担当，全面深化改革开放，决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!  主要名词解释：  1.南繁：指将水稻、玉米、棉花等夏季作物的育种材料，在当地秋季收获后，冬季拿到我国南方亚热带或热带地区进行繁殖和选育的方法。这样一年可繁育2—3代，加速育种过程，缩短育种年限，且能鉴定育种材料的抗病性及对湿、光的反应等，提高竞争力。  2.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。  3.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  4.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  5.农场社会管理属地化：就是把社会管理移交当地政府，争取用三年左右时间将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理。  6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  7.生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林业和山体生态修复与湿地保护。  8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  9.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。  10.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。  11.路长制：全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。  12.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。  13.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。  14.共享农庄：指把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。  15.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。  16.两项制度衔接：即实现农村最低生活保障制度(低保)和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。  17.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。   18.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。  19.党风廉政建设一岗双责：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。  20.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿  21.六个一责任制：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底的责任模式。  22.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。  23.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。  24.六严禁两推进：六严禁即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。两推进即推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。  25.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  26.四边一区：指城边、路边、村边、水边和保护区造林绿化。  27.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。  29.极简审批：主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。

  2025-07-08

• 【东方招商】海南省东方市农产品批发交易市场完成投资促进区域商贸流通升级

  海南省东方市万通农产品批发交易市场建设项目通过招商引资成功吸引资源，推动区域农业供应链现代化进程。该项目投资完成标志着基础设施提升，显著优化农副产品流通效率，为东方市农村振兴和城市配套布局注入新动能，预计将为本地农户和经济主体创造持续发展机遇。 一、项目建设背景与投资完成 该项目在海南省整体发展规划中定位为关键农产品流通枢纽，响应全国农产品市场体系优化政策。基于东方市作为海南主要农业生产区的需求，项目建设旨在填补专业批发市场空白，弱化前期投资规模，但通过有序推进确保效益。在特定年份的建设周期中，项目分为三期实施，优先处理一期基础工程，体现官方规划的前瞻性，如参考海南省发展和改革委员会推动的区域商贸战略。 二、工程进度与质量控制 根据规划，一期建设完成交付使用，二期和三期工程加快实施，其中电商大厦和商业区同步推进。施工中采取交叉作业与错峰安排，强化质量监管机制，严格材料验收和工艺标准。工程团队通过轮班制优化劳动力资源，避免高峰期延误。弱化施工细节数据，但确保效率提升，契合商务部关于农产品交易市场建设的安全规范。 三、市场功能与基础设施布局 项目占地总面积有限弱化，但功能分区明确，涵盖农产品、日用百货、粮油副食、绿色果蔬、熟食禽畜、海鲜干货、建材批发及农贸市场专区。配套大型仓储冷链设施协同作业，实现物流、存储与交易一体化设计。这些优化响应农业部关于冷链物流升级的指引，旨在减少损耗和提升产品新鲜度，为消费者及商户提供便捷服务平台。 四、经济社会影响与区域协同 项目建成后填补东方市专业市场缺失，直接拉动农副产品快速流通，支持小微商户成长与就业扩容。通过与海南自由贸易港政策衔接，项目促进批发零售产业整合，弱化具体产出指标，但贡献城市商业圈合理化布局。长期看，该项目联动周边农村合作社形成产业链韧性，提升当地农民收入，并吸引区域外企业合作，确保商贸可持续发展。

  2025-07-07

• 【东方招商】海南精细化工延伸产业链 自贸港建设增添发展动能

  近年来，海南省通过招商引资推动产业结构优化升级，东方临港产业园内精细化工项目建设加速推进，其中丙烯腈项目作为延长产业链、提升附加值的关键环节，正为海南自贸港经济发展注入新动能。 （一）项目建设稳步推进，夯实产业发展根基 2021年，东方临港产业园丙烯腈项目施工现场呈现繁忙景象，建设者们通过科学安排施工时间、实施错峰作业等方式，全力推进工程进度。当时，项目反应器罐体焊接工作已启动，环形道路、桩基施工及罐体和反应器基础施工均已完成，管沟与管网施工进度超过七成。项目团队还开展专项攻坚活动，力争在规定时间内完成现场土建和基础施工。作为海南精细化工产业的重要组成部分，该项目累计完成投资超过3.5亿元，总体施工进度按计划有序推进，为后续投产奠定坚实基础。 （二）技术引领产业链延伸，构建产业协同优势 丙烯腈项目属于技术密集型精细化工项目，采用先进生产工艺，依托海南现有乙烯产业基础进行深加工。乙烯作为石化产业的核心原料，其下游延伸产品丙烯腈广泛应用于合成纤维、树脂、橡胶等领域，是新材料产业的重要基础。该项目的建设实现了从基础化工原料到高附加值产品的产业链延伸，填补了海南在相关精细化工领域的空白。同时，项目通过产业链上下游协同，吸引配套企业集聚，推动东方临港产业园形成以乙烯为龙头、精细化工为支撑的产业集群，提升区域产业竞争力。 （三）赋能区域经济发展，助力自贸港产业升级 丙烯腈项目的建设对海南地方经济发展具有积极促进作用，投产后将直接增加地方税收，带动就业岗位增长，同时通过产业关联效应拉动物流、服务等配套产业发展。作为海南省“十四五”期间重点发展的石化产业项目之一，该项目符合海南自贸港“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，培育壮大热带特色高效农业”的产业发展方向，推动石化产业向高端化、精细化、绿色化转型。东方市凭借临港优势，通过发展精细化工产业，进一步优化产业结构，增强区域经济发展韧性，为海南自贸港建设提供有力的产业支撑。 （四）政策红利持续释放，优化产业发展环境 海南自贸港建设以来，一系列支持产业发展的政策措施相继落地，为精细化工产业发展创造良好环境。在税收优惠、要素保障、行政审批等方面，东方市积极落实相关政策，为丙烯腈等重点项目提供全程服务，保障项目顺利推进。同时，海南省不断完善石化产业发展规划，加强园区基础设施建设，提升产业链配套能力，吸引更多优质精细化工项目落地。政策红利与产业基础的叠加，推动海南精细化工产业进入高质量发展阶段，成为延长产业链、增添发展动能的重要引擎。

  2025-07-07

• 【东方招商】海南昌江商用模块化小堆引领全球核能革新

  在海南昌江举办的中国核能行业协会2021年度GIF工作研讨会引发广泛关注，昌江全球首个开工的陆上商用模块化小堆成为焦点，该项目推动了招商引资并助力海南能源转型。会议汇聚了国内外50余位核能领域专家，深入交流第四代核能技术国际动态。官方机构如国际原子能机构指出小型堆安全可靠且经济效益显著，海南借此机遇加强科技创新合作。此次活动为招商引资开辟了新渠道，促进了清洁能源投资并支持中国实现碳中和目标。 一、会议聚焦全球核能协同发展。2021年，中国核能行业协会GIF联络办公室在海南昌江主办年度GIF工作研讨会，会议由海南核电有限公司承办。此次会议汇集了来自全国16家核能研究机构和企业的代表，以线上线下方式参与讨论。与会者就中国参与第四代核能系统国际组织相关工作进行总结，分析了全球最新研究动态。科技主管部门和国防科工部门官员强调，第四代核能技术具备固有安全性和多用途特征，可助力能源低碳转型，并呼吁充分利用GIF平台加强国际交流合作。海南科技主管部门表示，昌江核电等项目的投产对海南省能源供给至关重要，正值科技发展黄金期，海南愿深化合作共谋创新。 二、昌江小堆项目推动核能技术创新。全球首个开工的陆上商用模块化小堆“玲龙一号”位于海南昌江，是中核集团科技示范工程的核心部分。该项目在2021年正式启动，标志着中国在模块化小型堆领域走在全球前列，成为技术创新的里程碑。模块化小型堆设计紧凑、建设周期短，可实现模块化生产和部署，适应多样化能源需求。其固有安全机制显著降低事故风险，适用于热电联产和非电力应用场景。国际原子能机构评估显示，小型模块化反应堆经济特性突出，可在单模块或多模块形式下灵活扩展，为偏远地区和城市提供可靠电力。海南昌江作为示范点，通过该项目吸引了相关产业链投资，优化了区域能源结构。 三、小堆技术对比国际研发动态与区域影响。全球范围内，美国、英国、法国、俄罗斯等多个国家正积极研发小型模块化反应堆技术，以应对气候变化和能源多样化需求。昌江“玲龙一号”作为世界首个开工的商用陆上项目，为国际核能领域树立了标杆，中国核能行业协会通过GIF平台整合研究成果，推动技术经验共享。项目环境效益显著，每台机组发电可大幅减少二氧化碳排放，相关减排量等效于大规模植树造林，助力海南省实现绿色发展目标。数据显示，海南核电项目的拓展支撑了区域能源安全，海南当前能源体系正以核能为依托向零碳转型，促进地方经济与生态协同。 四、商业应用与未来展望促进可持续发展。模块化小堆的商业化部署为全球能源市场注入新活力，昌江项目示范效应激发了全球招商引资热情。其模块化特性支持灵活建设周期，减少资本密集度并提升投资回报，国际专家认可其在热电联产领域的潜力，可广泛应用工业供热等场景。展望未来，海南昌江小堆的成功将进一步推动第四代核能技术创新，GIF协作机制深化国际合作以加快全球核能标准化进程。同时，海南省以科技创新驱动招商引资，拓展核电产业生态链，为实现中国碳中和愿景提供有力支撑。分析表明，模块化小堆在应对气候变化中的作用不可替代，官方预测其持续部署将提升能源效率和全球竞争力。

  2025-07-07

• 【2022年东方市招商】东方市招商洽谈会：产业集聚 打造千亿级绿色园区

  东方市招商洽谈会：产业集聚 打造千亿级绿色园区 产业规划与资源优势 东方市近年举行招商洽谈会，聚焦 “打造千亿元产业园” 目标，重点发展石化新材料、海洋装备制造、清洁能源三大产业集群。依托海南炼化 100 万吨 / 年乙烯项目，规划建设石化新材料产业园，延伸发展聚烯烃、化工新材料等产业链，预计年产值超 300 亿元。 清洁能源方面，东方市利用 “风光水” 资源优势，规划建设百万千瓦级海上风电基地、海水制氢示范项目，打造国家级绿色低碳循环发展示范区。2022 年，新天绿色能源、山东国润能源等企业意向投资超 200 亿元，布局风电装备制造、氢能储运等项目。 招商政策与服务保障 东方市推出 “园区产业基础再造工程”，对落户企业给予用地优惠、税收返还、设备补贴等政策支持。例如，对投资额超 10 亿元的制造业项目，优先保障用地指标，并按地方留成税收的 50% 给予返还，连续 5 年。 市商务局建立 “店小二” 服务机制，为企业提供从项目签约到投产的全流程代办服务，包括工商注册、环评审批、人才招聘等。2022 年，已为 12 家企业解决用工需求超 500 人，协调金融机构提供贷款超 10 亿元。 政企合作与未来展望 北京恩祥集团、新天绿色能源等企业代表表示，东方市产业基础雄厚、政策红利显著，将聚焦石化下游、新能源等领域深化合作。未来，东方市计划通过 5 年时间，培育 3-5 家百亿级企业，带动园区年产值突破千亿元，成为海南西部经济增长极。

  2022-05-28

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