三亚市招商引资

• 【三亚招商】三亚加速铺开5G网络建设，超千座基站将落地

  三亚市近期在信息基础设施建设方面取得显著进展，通过加速布局5G网络基站，不仅提升了城市数字化水平，也为智慧医疗、智慧旅游等领域提供了有力支撑。此举进一步优化了招商引资环境，吸引高新技术产业项目落户，为城市高质量发展注入新动能。当前及未来一段时间，该市将持续推进5G网络深度覆盖与场景创新应用。 一、5G技术多领域应用成效显现 依托5G网络低延时、高带宽的特性，三亚市已在多个公共服务领域实现突破。在医疗领域，实现远程会诊和影像数据实时传输，使偏远地区患者获得城区三甲医院的诊疗服务。在旅游景区，5G网络支持高清直播、AR导览和无人驾驶接驳车运行测试。崖州湾科技城应用5G技术实现智慧安防、环境监测和科研数据高速交互。农业领域则通过5G传感器对土壤墒情、作物长势进行精准分析。 二、5G基站建设进入快车道 三亚市2020年度5G基站建设计划规模空前。据主管部门披露，截至当年5月下旬，市区已累计建成并开通342座5G基站，基本覆盖核心商圈、交通枢纽和重点产业园区。尚有数百个基站在施工阶段，另有相当数量基站处于规划报批流程，预计年度内完成的新建基站总量将突破千座。网络覆盖范围正逐步从核心城区向城市近郊及重要乡镇辐射延伸。 三、新型基础设施带动产业升级 以5G为核心的新基建成为三亚经济转型升级的重要引擎。基站的规模化部署直接拉动通信设备制造、工程施工等产业链发展，间接促进物联网、人工智能等新兴产业集聚。以崖州湾科技城为核心载体，多家头部科技企业已完成基于5G的科研平台搭建，催生深海探测、南繁育种等领域的协同创新。市政府同步出台专项扶持政策，将5G场景应用纳入智慧城市重点项目库予以推进。 四、构建全域覆盖的智慧网络 主管部门明确未来建设将遵循"场景驱动、分步实施"原则：优先保障医疗机构、产业园区及交通枢纽的高质量覆盖，逐步完善居民区、旅游区的网络密度。同步探索5G与智慧灯杆、车联网等设施的融合应用，已有三十余个智慧化项目纳入建设议程。技术专家指出，基站布局需兼顾信号覆盖与节能环保，未来将通过共建共享模式提升设施利用率。 五、持续优化通信基础保障 为保障建设进度，三亚市成立专项工作组统筹协调公共资源开放、电力配套优化和电磁环境评估。严格执行国家通信基础设施保护法规，重点解决居民区信号覆盖难题。同步推进千兆光纤网络与5G协同发展，构建"空天地一体"的新型信息网络体系。相关规划明确，到2023年将实现城区重点场所深度覆盖、乡镇区域连续覆盖的建设目标。

  2025-07-11

• 【三亚招商】中国海洋经济论坛三亚开幕助力海洋经济发展与招商引资

  2019年，中国海洋经济论坛在三亚市海南热带海洋学院隆重启幕，汇集众多海洋经济专家及科研代表，聚焦海洋产业资源开发与产业链整合。本次论坛围绕海南自由贸易试验区和自由贸易港建设核心议题，强调招商引资战略的关键作用，旨在推动海洋经济高质量发展和现代产业体系优化升级，为区域经济注入新活力，促进蓝色创新合作平台形成。 一、论坛背景与战略定位。该盛事由中国海洋学会、海南省自然资源和规划厅、三亚市政府、海南热带海洋学院、中国海洋大学、宁波大学联合主办，凸显海洋强国战略的国家意志。海南作为中国改革开放前沿地带，正加速建设自由贸易试验区与自由贸易港，海洋经济已成为其核心发展引擎。论坛聚焦海洋资源可持续利用，响应国家“一带一路”倡议与生态文明建设要求，强调海南在南海区域的地缘优势，旨在促进海洋科技、产业与政策深度融合。专家探讨了海南在全球贸易格局中的角色转型，以及如何依托自贸港政策红利吸引更多外部投资，推动形成国际化海洋合作机制，确保区域经济绿色转型与产业协同发展。 二、核心议题与深入研讨。与会代表围绕海南自贸区自贸港建设的理论与实践展开辩论，包括政策创新、海洋经济高质量发展路径及现代海洋产业体系构建等维度。议题涵盖海洋高新技术产业培育、海洋资源深度开发与生态保护平衡机制、蓝色经济产业链布局优化及智能渔业发展等关键领域。专家分析了海南在海洋生物医药、滨海旅游与港口物流等领域的优势与挑战，提出加强海洋科技创新平台建设，整合产学研资源以提升产业价值链韧性。同时，论坛强调了招商引资在驱动海洋产业升级中的核心作用，建议通过完善税收激励和外资进入政策，吸引国内外资本投入海南海洋项目，从而提升产业附加值并规避环境风险。 三、建议聚焦与政策导向。基于专家研讨成果，论坛提出系列务实建议，强调深化体制改革以优化海南自贸港营商环境，如简化审批流程和拓展金融支持渠道，助力海洋企业快速落地。在海洋资源开发方面，呼吁强化生态红线管理机制，推广低碳技术在海洋产业中的应用，确保资源利用与保护协同推进。针对招商引资短板，专家建议海南增强全球海洋城市品牌建设，通过举办国际级海洋会展吸引海外合作伙伴；同时，应构建海洋人才培养和科技转化体系，加速科研成果市场化以提升产业竞争力。这些建言旨在为海南中长期发展提供决策参考，推动形成海洋经济高质量发展示范区。 四、论坛成果与社会影响。为期三天的密集交流促成多方共识，与会代表一致认同论坛作为智库平台的价值，为政府和企业提供政策实操指南。成果包括形成海洋经济发展研究报告，涵盖自贸港政策实践案例与现代海洋产业体系构建路径，强调海南在区域海洋经济协同中的领跑作用。未来，论坛将持续促进多边合作机制完善，通过年度会议巩固海南在全球海洋议程的话语权，推动招商引资成果转化为实际经济增长点。专家表示，论坛强化了海洋科技创新与民生福祉的联动理念，为海南在南海区域的战略安全与经济繁荣奠定长远基础，助力中国向海洋强国迈进。

  2025-07-09

• 【三亚市招商】2019年三亚市政府工作报告

  二〇一九年一月十七日在三亚市第七届人民代表大会第五次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在党中央、国务院和省委省政府、中共三亚市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》及中央有关部委和省委省政府关于深化改革开放的政策文件，抓紧推进涉及三亚的重点工作和先导性项目，力争在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中当好标杆。初步核算，2018年全市实现生产总值595.5亿元，增长7.2%，三次产业结构为11.5:19.8:68.7；地方一般公共预算收入100.4亿元，增长13.3%，首次突破百亿元大关；社会消费品零售总额241.8亿元，增长8%；城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率1.47%；城镇常住居民人均可支配收入36417元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入15773元，增长8.3%；居民消费价格涨幅为2.5%。 （一）自贸试验区建设开启新征程先导性项目开局良好。成功举办首届海南岛国际电影节。引入市场化运营机制，与招商局集团、中化集团成立合资平台公司，负责南繁科技城、深海科技城、大学城和全球动植物种质资源引进中转基地开发建设，完成总体规划、控制性详细规划和产业规划编制工作，完成三亚市港口规划（包括南山港）编制工作。通过国际征集方式，高水平编制完成三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案、控制性详细规划。民航三亚区域管制中心接管湛江区域的高空空域，三亚进出港航路更加顺畅。招商引才成效显著。积极开展“百日大招商”活动，成立招商引资工作机构，与中船重工、中船工业、中粮集团、平安集团、太平集团、中信集团、保利国际、光大集团、腾讯公司、复星集团及英国默林、托马斯库克、伊诺华、香港富德、富华集团等88家企业会见洽谈，其中世界500强21家、中国500强30家，洽谈合作项目276项，签署战略合作协议45家，14家总部企业注册落地，其中8家已导入产值。太平金融、阳光人寿、瑞泽新型建材、新道科技、京东佳禹、中交海投、中船重工物贸、东华博育云等8家企业被省政府首批认定为总部企业，其中太平金融被认定为跨国公司地区总部。分两批集中开工自贸试验区建设项目50个，总投资约176亿元。落实“百万人才进海南”行动计划，出台引才政策措施，优化人才发展环境，全市共办理人才落户10172人，办理外国人居留许可2141人次。法治化、国际化、便利化营商环境正在形成。以入选全国第二批营商环境试评价城市为契机，深化“放管服”改革，出台《三亚市优化审批服务20条》，有序开展商事制度改革、审批服务事项“一窗受理”“不见面审批”“一网通办”等工作，在全省率先推行“一枚共享章”制度，在全国首创24小时12345行政审批专席受理代办制，企业注册登记、项目审批效率得到提升，全年新增企业9480家，增长42%。积极稳妥推进国税地税征管体制改革，国税地税机构顺利合并。组建三亚市国际商事纠纷调解中心、海南国际仲裁院三亚分院，商事纠纷解决机制正逐步完善。完成了国务院关于口岸通关时间再压缩三分之一的任务，排名全省前列。落实减税降费政策，支持民营经济发展，去年累计减免税费52.7亿元。拓宽融资途径，海南股权交易中心三亚分中心正式成立，企业在资本市场直接融资6.9亿元。对外开放明显加快。全年实际利用外资1亿美元，增长2.5倍；实现外贸进出口总值62.9亿元，增长25.8%。凤凰机场年旅客吞吐量突破2000万人次，三亚成为全国首个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。新开通至英国伦敦等13条境外航线，全年运行境外航线达36条，被列为空港型国家物流枢纽承载城市。海南首家中外合资旅行社 酷怡国际旅行社（三亚）有限公司已正式开业。享受59国免签新政来我市旅游的外国人超过20万人次，全市接待入境游客81.7万人次，再创历史新高。亚洲彩虹盛典在国内首次举行，成功举办三亚·财经国际论坛、世界小姐总决赛、克利伯环球帆船赛、世界大学生电竞联赛全球总决赛等国际性活动和两届三亚国际音乐节。三亚市中医院阿拉木图中医中心建成开诊，医疗健康服务走出国门。 （二）产业转型发展呈现新局面主动推进房地产业调整。坚决贯彻落实房地产限购政策，狠抓房地产市场调控、监管整治和结构调整，2018年全市新建商品房网签销售面积下降49.5%，房地产业提供的税收收入在全市税收中所占比重逐步下降。除房地产投资以外的其他投资同比增长12%，超过全年投资预期目标。旅游业提质升级。全年接待国内外游客2242.6万人次（含一日游人数），实现旅游总收入514.7亿元，同比分别增长11.3%和17%。邮轮、游艇、婚庆、亲子旅游等业态快速发展，亚特兰蒂斯项目正式运营，海昌梦幻海洋不夜城开始试运营，亚龙湾被评为海南唯一的国家级旅游度假区。离岛免税购物政策进一步放宽，全年免税销售额增长32.1%。积极推动“大三亚”经济圈建设，加强旅游市场联合宣传推介，开展旅游联合检查执法，开通三亚至邻县主要旅游景点的公交线路。三亚放心游消费监管系统覆盖全市12家海鲜广场、227家海鲜排档，实现消费数据联网实时监督和价格飘红预警，真正管好“一条鱼半斤虾”。开通三亚旅游诚信管理系统，持续开展旅游暗访，加强涉旅舆情监测，加大联合执法力度，及时高效处理投诉，旅游市场秩序总体保持稳定。现代服务业加快发展。会展业规模持续壮大，全年举办会展活动8500余场，包括千人以上会议70场、200个标准展位展览40场，其中中国（三亚）国际大健康与美容产业博览会成为全省首个通过UFI认证的品牌博览会。金融业持续发展，亚太金融（基金）小镇入驻企业93家，创新推出游艇关税保函等业务，加强对小微企业的贷款支持，积极服务实体经济，全年金融业增加值63.9亿元，占全市GDP的10.7%。医疗健康产业加快发展，市中医院通过国家中医药服务贸易先行先试骨干机构验收，中医药健康旅游示范区加快建设。高新技术产业渐显成效。新增3家高新技术企业，新成立5家高端科研机构，引进了中科院种子创新研究院（筹）和遗传与发育生物学研究所。中船重工深远海试验场（水声一期）和中船重工海山科技园项目开工建设。中科院深海所“深海勇士”号载人潜水器完成第100次下潜，标志着我国载人深潜装备的研发水平向前迈进一大步。互联网“双创”中心投入使用，启迪之星、京东旅游生态产业基地等孵化器入驻率均超过80%，互联网信息产业园入园企业产值超过50亿元，比上年增长4倍以上。海南信息安全基地建成开园，40余家网信企业签约入驻。完成海南卫星星座规划和总体设计，遥感大数据云服务平台上线试运行。 （三）城乡融合发展形成新格局“五网”基础设施建设扎实推进。有轨电车示范线实现试运行。南山“四个一”交通配套工程、海榆东线海棠湾至亚龙湾段道路改造、海榆东线亚龙湾至吉阳转盘道路改造等工程实现通车，亚龙湾第二通道等项目建设有序推进。公共交通在全省实现“九个率先”，全市行政村公交车覆盖率达100%，微公交、网约公交为市民群众提供了便利出行方式。加快推进城乡供水一体化，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，荔枝沟水质净化二厂建设加快推进，北部山区饮水安全工程实现功能性通水，农村供水自来水普及率达88.45%，255个自然村实现“同网同质同价同服务”。电网建设扎实推进，全年户均停电时间小于12小时，中心城区户均停电时间小于3小时。城区小区和村委会及周边区域高速光纤和4G信号覆盖率达100%。大力实施乡村振兴战略。出台《实施乡村振兴战略行动方案》《乡村振兴战略规划（2018-2022）》。全市农林牧渔业总产值105.7亿元，增长4.6%。积极推进“果农+互联网+国际物流”电商平台建设，助推三亚热带水果抢占市场。加强村庄规划建设管理，引入大企业带动，扎实推进34个美丽乡村建设，西岛社区、博后村入选海南省五星级美丽乡村。海棠湾水稻国家公园获批海南首家农旅融合国家4A级旅游景区，中廖村民宿获得海南省第一批民宿创建示范点称号，全年乡村旅游接待游客361万人次。 （四）三大攻坚战取得新成效打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，规范融资举债行为，积极争取上级财力支持和债券资金，加快化解存量债务。坚决打击房地产投机炒作，加强金融监管和风险防范统筹协调，依法稳妥推进历史遗留问题处置。打好精准脱贫攻坚战。成立全市打赢脱贫攻坚战指挥部，选派驻村工作队、帮扶责任人下沉一线驻村扶贫。在全省率先建成扶贫大数据系统，深入开展“漏评”“错退”排查工作，新识别贫困人口67户227人。积极发挥企业帮扶作用，着力推进就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，严格落实教育、医疗、住房安全“三保障”政策。在全省率先开展“社工扶贫”和开通扶贫公交，实施“先种养后奖补”产业扶贫模式。截至去年底，全市贫困发生率从2014年的2.11%降至0.09%。打好污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，督察移交信访件已100%办结，中央环保督察93项整改措施中已有54项落实到位，国家海洋督察38项整改措施中已有22项落实到位，4项基本落实到位。全市共拆除违建72.9万平方米，实现新增违建零增长目标。全面落实秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁放工作，强化对建筑工地等方面的监管，全市PM2.5年均浓度为15微克/立方米，环境空气质量优良天数比例达到98.1%。加快推进内河水环境治理，实施污水截流整治、水系连通、河流生态修复等工程，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，基本建成城区污水主管网，启动实施全域范围的农村污水处理工程，地表水优良率91.7%，近岸海域水质优良率92.9%。建成全市“村收集、区转运、市处理”的垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。全年完成造林绿化1400余亩，花卉种植8200余亩，完成青梅港红树林湿地保护工程，对严重影响景观的22个山体实施了修复。在中国生态文明论坛年会上，三亚被评为“2018美丽山水城市”。 （五）民生福祉谱写新篇章加大民生投入力度。2018年全市民生支出139.6亿元，增长39.4%，占全市地方一般公共预算支出的78.1%，其中投入50.8亿元落实十大为民办实事事项，重点支持教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、脱贫攻坚、交通等民生事业发展。着力完善公共服务与社会保障。新增公办幼儿园5所，市第六中学与西南大学、市实验中学与海南中学合作办学顺利开展，人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等项目加快推进。三亚市正式接管省第三人民医院，上海儿童医学中心托管的三亚市妇女儿童医院新院区建成开诊，市疾病预防控制中心新院区开工建设，基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。以医保支付方式改革为抓手，推进紧密型医联体建设，获国务院通报表扬。加快推进凤凰海岸、月川、南边海环河口等棚户区改造建设，完成棚改任务6519户，在建安置区项目13个。开工新建各类保障房10950套，改造农村危房198户。市政府保基本蔬菜平价网点已达到74个，菜价保持总体稳定。社保体系日益完善，参保覆盖面进一步扩大，养老金标准进一步提高。大力支持社会救助体系建设和慈善事业发展，妇女儿童、老龄等事业取得新成绩。鼓励和引导青少年在创新创业、创文巩卫、脱贫攻坚等方面发挥积极作用，志愿服务成为三亚的一道靓丽风景。社会治理进一步强化。加强大数据应用，三亚人口动态监测系统投入试运行。“多村（居）一中心”城乡社区服务试点工作有序开展。积极开展信访矛盾化解攻坚战，打造“网上信访”主渠道，落实信访工作责任，解决了一批群众关心的现实问题。初步形成较为完善的社会组织体系，在社会治理方面发挥了积极作用。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，完善“路长制”，推动警力下沉、警务前移，强化社会治安综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动。在全省率先完成城市安全风险评估，安全生产形势保持总体稳定。大力开展国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，民族宗教、外事侨务、防灾减灾、食药安全、气象、统计、档案、史志等工作取得新进步。 （六）政府自身建设迈出新步伐加快建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协的监督，全年办复市人大代表建议119件、政协提案174件，办复率100%，满意和基本满意率达到98%以上。根据《三亚市法治政府建设实施方案》明确的115项任务，成立领导小组，抓紧推动落实。出台了《三亚市政府规章制定程序规定》，配合市人大制定烟花爆竹燃放安全管理、公园管理、餐厨废弃物管理等方面的地方性法规。市、区、基层公共法律服务体系不断完善，法律服务水平进一步提升。深入推进综合行政执法体制改革，进一步完善依法行政考核评价体系，全面提升政府机关依法行政、规范执法的能力和水平。打造廉洁高效政府。按照省委、省政府和市委的部署，加快推进政府机构改革。着力提升政府执行力，强化督查督办，2018年政府工作报告分解的222项任务已基本完成。持之以恒加强作风建设，加强政府信息公开、政府采购管理和投资评审管理，规范公共资源交易管理，提升财政资金使用效益。严肃查处各类违法违纪案件，解决了一批损害群众利益的突出问题。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》在三亚落地实践的结果，是省委省政府、中共三亚市委坚强领导的结果，是全市人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向全市公安政法干警、消防救援指战员，向中央和省驻三亚各单位，向驻市解放军和武警部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，三亚在发展中还存在不少矛盾和问题，在此基础上建设自贸试验区难度不小。一是房地产业转型调整造成的缺口较大，旅游业、现代服务业、高新技术产业等发展壮大仍需时日，短期内难以完全替代，经济下行压力还比较大，同时仍有一些历史遗留问题需妥善处置。二是旅游发展硬件、软件均存在短板，具有国际水准的高端消费项目较少，旅游消费亟待升级。三是经济外向度低，进出口贸易规模小、层次低，利用外资水平不高。四是营商环境亟待优化，政府的执行力和行政效能、干部的知识结构和能力水平需要提升，符合国际标准的法律、财会、咨询等专业服务基础薄弱，高端专业人才缺乏，与自贸试验区建设需求差距很大。五是教育、医疗等社会事业发展滞后，公共服务还存在明显短板，社会治理管理和社会文明水平有待提升。六是生态环保工作还存在薄弱环节，局部环境质量不容乐观。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2019年工作总体要求2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，也是高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键一年。做好今年的工作，关系长远，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》等政策文件，落实省委七届历次全会和市委七届历次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓住自贸试验区建设的机遇，按照高质量发展的要求，大胆探索创新，围绕“一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进世界级滨海旅游城市建设，力争在全面深化改革开放、建设现代化经济体系、推动人与自然和谐发展、满足人民美好生活需要等方面走在全省前列，在“大三亚”经济圈中发挥牵头示范作用，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。在工作中，我们要把握好以下六点： （一）听党指挥，坚决贯彻落实习总书记和中央指示精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，在“学懂弄通做实”上下功夫，在其指引下推进三亚全面深化改革开放。 （二）敢闯敢试，积极推进制度创新习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。我们必须进一步解放思想，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，围绕自贸试验区建设的重点领域、关键环节，结合三亚实际和发展需求，学习借鉴国内外先进经验，积极争取开展先行先试、制度创新，在守好安全底线的前提下，着力推动人员、货物、资金、信息等四个要素自由流动、自由流通，争当新时代改革开放的开拓者。 （三）补齐短板，打造一流营商环境习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。与自贸试验区建设的需求相比，三亚发展基础薄弱，土地资源、生产资源和市场主体、人才、技术、资本等要素短缺，必须把优化营商环境作为发展的“生命线”来抓。要对标国际一流标准，加快补齐短板，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低企业交易成本，提升交易效率，努力打造具有国际竞争力的营商环境。 （四）持之以恒，不断优化产业结构习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。去年以来，我市按照中央要求和省里的部署，坚决转方式、调结构，实施房地产业调控和产业结构调整，取得了初步成效。接下来，一定要坚持顶住转型阶段的压力和阵痛，抓住自贸试验区建设的历史机遇，逐步摆脱对房地产业的依赖，加快建立开放型经济新体制，释放开放创新的活力，实现新旧动能转换，推动经济高质量发展。 （五）坚守红线，加强生态文明建设习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。优越的生态环境是三亚发展最大的资本和优势，一定要以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将生态文明理念贯穿到参与自贸试验区建设的全过程，积极探索生态绿色发展的新模式。 （六）以人为本，持续改善人民生活习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我们要时刻牢记党的宗旨和发展的根本目的，努力补齐民生短板，不断增进民生福祉，让人民群众更直接、更深切地感受到改革开放和自贸试验区建设带来的成果，赢得更多的支持和参与，形成共建共享的良好局面。 三、2019年重点工作任务2019年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8.5%，货物和服务进出口总额增长15%，外商直接投资翻一番，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，PM2.5年均浓度比上年降低1微克/立方米，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）争当改革开放的开拓者，在高标准高质量建设自贸试验区和中国特色自由贸易港方面引领示范1.积极推进制度创新。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，在国际贸易“单一窗口”建设和应用上走在全省前列。深化口岸管理体制改革，推行跨部门一次性联合检查，持续提升通关效率。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系，强化事中事后监管。加快金融开放创新，保障海南自由贸易账户体系在三亚顺利运行，推进跨境人民币和离岸金融业务发展创新，积极申请开展合格境内投资者境外投资业务，探索设立特色交易场所。依托国家重大科研创新平台，集聚创新要素，鼓励政府机关、市场主体、科研单位和个人大胆开展创新活动，及时总结推广基层创新经验。2.提升对外开放水平。围绕种业、旅游、医疗、教育、体育、文化、金融等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，加快发展更高层次、更高水平的开放型经济。加快完善招商引资配套政策体系，充分发挥各区自主招商作用，健全第三方招商、产业链招商机制，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业实施精准招商。严格落实招商项目落地责任制，开通招商项目审批许可绿色通道，做好工商登记、土地供应、行政审批、落地运营、人才服务等“一条龙”工作，高效推进项目开工建设和投产运营。推进三亚海上旅游合作开发基地、三亚海上救援综合基地等项目建设，同“一带一路”沿线国家、地区和城市加强文化、教育、旅游、农业、科技等领域的交流合作。主动融入粤港澳大湾区建设，依托泛珠三角区域等合作机制，加强对粤港澳的招商引资、招才引智。3.深化市场化改革。出台促进民营经济发展的政策文件，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定切实降低企业成本的政策措施，支持民营企业创新转型发展。拓宽企业融资途径，逐步降低融资成本，支持企业挂牌、上市，提高直接融资比例。建立自由贸易港建设投资基金，发挥财政性资金带动作用，扶持新兴产业企业发展，帮助重点企业解忧纾困，激发民间投资活力。加快推进三亚市国有资本运营平台和国有资本投资平台试点改革，组建三亚交通投资集团公司、三亚发展控股有限公司，筹划组建三亚旅游投资企业上市平台公司。创新知识产权管理制度，推进知识产权综合执法。进一步加强社会信用体系建设，严格执行守信激励和失信惩戒制度。4.强化重点领域风险防范。完善金融监管协调机制，建立信息共享、监测分析、信用体系等风险防控制度和风险应急响应体系。重点加强房地产等行业的重大金融风险识别，建立抵押登记信息公开制度。严厉打击金融犯罪活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。严控政府债务风险，积极化解存量债务，确保政府债务风险指标控制在警戒线以内。强化长期支出责任管理，规范政府引进社会资本的模式，严禁新增隐性债务。进一步加强口岸核心能力建设，优化海关监管方式和进出境安全管理，围绕全球动植物种质资源引进中转基地等重点，加强对生物疫病、走私、非法跨境资金转移等风险的防范。 （二）着力构建现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面打造标杆5.积极推动现代服务业集聚发展。积极引进各类金融机构、金融区域总部，发展离岸金融、财富管理、保险服务等高端金融业态。结合房地产业调控，加快金融产业和产品转型，强化金融对实体经济的服务。加快凤凰海岸、月川、东岸、海罗片区土地整理，积极推进总部经济及中央商务启动区规划建设。加快海棠湾保利C+会展中心建设，推动红塘湾会展中心尽快开工，积极引进、培育国际化的会展专业服务机构，打造三亚国际会展品牌。扎实推进三亚凤凰国际机场保税物流中心、三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园建设，推动跨境电商产业园项目尽快落地，积极发展现代物流业。依托市中医院高标准打造国际化中医药健康旅游示范区，加快推进南岛国家森林康养基地等项目，积极引进国际化的医疗健康专业服务机构，推进三亚国际旅行卫生保健中心建设，发展特色医疗健康产业。精心打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等重大活动品牌，带动相关文化产业发展，争取与国际相关城市联合举办三亚国际时装节等文化活动。举办好FE国际汽联电动方程式锦标赛等国际赛事，筹备好2020年第六届亚洲沙滩运动会，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。加快推进国际体育产业园项目，建设国家体育旅游示范区和国家体育训练南方基地。6.加快发展高新技术产业。全力推进“一港三城一基地”规划建设，组建崖州湾科技城法定管理机构，创新市场化运营机制和土地开发模式。推动深海技术实验室正式运行，推动中船重工、中船工业等企业重大项目建设，积极引进中国海洋大学等国内外知名高校和科研机构，打造国家深海基地南方中心和国际一流的深海科技创新平台。加快建设国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地，引进和培育一批有影响力的科研机构、种业集团和南繁服务外包企业，推动南繁育种由事业向产业转变，加快实现集南繁种业研发、种业贸易、种业会展、种业科普于一体的全产业链发展。启动海南信息安全基地二期项目建设，集聚网络安全力量，打造国家网络安全南方基地。积极支持三亚遥感信息产业园建设。做大做强互联网信息产业园，深入开展与腾讯、京东等行业领军企业的合作，抓紧推动三亚智谷小镇、腾讯“城市超级大脑”等项目落地，建设“数字三亚”。充分利用海南享受服务外包示范城市政策的机遇，加快建设特色服务出口基地。7.做强做优热带特色高效农业。结合南繁科技优势和种业贸易发展，围绕热带水果、热带花卉、冬季瓜菜等特色产品，引进和选育优质种源，加快农业供给侧结构性改革，打造国家热带现代农业基地。加强农产品品牌培育、营销和保护，充分发挥“三亚芒果”等国家地理标志产品的优势，加快培育壮大“三亚甜瓜”“三亚莲雾”“三亚豇豆”等品牌，扩大品牌影响力和市场占有率。加快农产品质量可追溯信息平台建设，推行农业标准化生产和全程质量控制。提升农产品加工规模和深度，拉长农业产业链，提高农产品价值。积极培育扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，引进具有国际竞争力的现代农业企业。进一步拓展农产品销售网络，加强产销数据对接，推进农产品市场建设，鼓励农村电商平台创新发展。进一步完善农业金融保险服务。8.高质量发展海洋经济。开展海洋经济普查，摸清海洋资源家底，推动海洋和深海产业集群化发展，让海洋资源优势转化为经济优势。推动渔业捕捞向深远海发展，着力发展深水网箱、深海智能化养殖，启动水产种苗养殖产业园规划建设，提升海产品储存能力和加工水平，打造三亚海产品品牌。加快推进天涯海角、西岛和崖州湾科研示范基地等现代化海洋牧场项目，发挥其生态修复、休闲观光功能，推动休闲渔业发展。加强海洋科技特别是深海科技研究，推进“智慧海洋”建设，提升海洋资源开发和服务保障能力，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，发展邮轮、游艇等船舶维修业务。 （三）加快旅游消费提质升级，在建设国际旅游消费中心方面创新先行9.培育丰富多彩的旅游消费新业态。继续推动鹿回头等传统景区改造提升，推动天涯海角、西岛旅游区、热带天堂森林公园创建5A级景区，推进海棠湾“国家海岸”开发建设，高标准规划改造亚龙湾国际旅游度假区。推进HelloKitty主题乐园等项目落地，争取今年新引入3～5家中外合资旅行社。加快国际邮轮母港建设，积极开展邮轮公海游试点，拓展三亚国际旅游“一程多站”航线，开发环海南岛邮轮航线和面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线。成立邮轮旅游联盟，打造21世纪海上丝绸之路邮轮旅游交流平台。推进琼港澳游艇自由行，按照“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式，简化游艇出入境手续。结合游艇租赁和旅游，积极推进海上婚庆等新业态发展。争取进一步放活免税购物政策，积极引进国际品牌免税店。着力引进全世界最优质的产品，同时加强特色地域产品开发和品牌打造，吸引全世界游客前来消费。全面深化旅游与健康、文化、会展、体育等产业的融合发展，着力打造以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游、会展旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。10.创建国际一流的旅游消费环境。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，推动旅游服务与国际接轨，推进绕城高速公路、国省干道和重点湾区酒店群多语种旅游标识标牌建设，在旅游行业开展多种外语培训，配备多语种翻译设备。加快完善全市商业网点体系，高标准建设具有国际影响力的高品位步行街、文化娱乐场所、大型消费商圈，优化区级消费商圈布局，完善“互联网+”消费生态体系，推进智能店铺和智慧商圈建设。加强旅游消费市场监管，继续优化“科技治旅”技术手段和工作机制，进一步提升监管效率。提升三亚“诚信商家”体系品牌的认知度，打造三亚放心游诚信品牌。11.进一步拓展旅游国际市场。深化三亚空域精细化管理改革，优化空域结构，推进凤凰机场进离场航路分离，力争实现机场航班容量扩容。加强第五航权航线研究布局，今年争取新开境外航线15条以上。用好59国入境免签政策，结合航线开辟，与国际大旅行商和主流媒体建立战略合作关系，针对不同的目标客源地制定专属营销方案，争取今年全市入境游客增长20%以上。 （四）以“多规合一”引领城乡建设，在乡村振兴与区域协调发展方面争做表率12.切实加强规划管控。完善“多规合一”动态维护，推动“多规合一”成果运用。启动新一轮三亚城市总体规划修编工作，加快完成《三亚市总体城市设计（2018-2030）》。完成第三次国土资源调查工作，编制三亚市国土空间规划，优化国土空间资源配置，严格开发边界、生态保护红线和永久基本农田红线管控。大力强化城市规划建设管理，严格落实城市设计和建筑风貌管理实施细则的要求。完善村庄规划编制和管控，做到农房逢建必报。保持打击违法用地、违法建设高压态势，深入开展“两违”整治，确保今年“两违”零增长。13.加快构建现代基础设施体系。成立三亚新机场工作专班，加快推进新机场选址等前期工作。推动崖州中心渔港定位调整与建设升级，着力完善各类配套设施，打造我省南部渔货交易中心和渔港经济区。完善凤凰岛国际邮轮母港配套设施与功能布局。加强南山港配套设施建设，积极争取南山港设立海关监管场所并申请对外开放。实施解放一路等市政道路改造，加快推进胜利路改造工程，确保年底前实现三横路功能性通车，完善城市路网。大力推进自然村通硬化路、窄路面拓宽、安全防护、危桥改造和旅游公路建设等工作，加快自然村“村村通公交”工程建设。加快建设第二气源站，推进崖州、育才、高峰、回新等11个片区天然气管道建设，促进燃气管网由主城区向农村延伸。加快完成青田水厂原水管道扩建工程，大力推进西水中调一期工程建设，增强后备供水能力。加快建设北部山区饮水安全工程配套管网，实施农村供水巩固提升工程，尽早实现农村供水“同网同质同价同服务”全覆盖。加快完善农田水利“毛细血管”，改善灌溉、排涝末端不畅的问题。积极开展智能电网建设，确保用电安全，争取做到中心城区全年户均停电时间不超过1小时。加快实施信息进村入户工程，推动城乡高速光纤和4G信号实现全覆盖，开展5G建设试点。14.大力实施乡村振兴战略。深入开展农村人居环境整治，积极推进污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。以产业为核心，探索建立“一村一企”帮扶模式，加快推进全市92个行政村、491个自然村美丽乡村建设。按照全域旅游的要求，挖掘特色资源，引入多元市场主体，优化利益联结机制，因地制宜打造特色鲜明的乡村游产品，把亚龙湾玫瑰风情小镇和中廖村、博后村、西岛渔村等打造成全省标杆性项目。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，解决好集体经济预留用地问题，全面铺开农村集体产权制度改革。支持利用闲置农房发展民宿项目，打造特色田园综合体，大力发展共享农庄。15.加快“大三亚”经济圈建设。配合推进“大三亚”经济圈一体化规划编制，加快区域基础设施、产业发展、生态环保、公共服务一体化进程。全力保障海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道、老西线铁路三亚至乐东段公交化旅游化改造等重点项目建设，谋划三亚第二绕城高速公路，打造“大三亚”水上交通体系。深化跨区域旅游治理管理，开展联合宣传推介和联合市场监管。加强南繁和农业领域协调合作，开展好跨市县横向生态保护补偿试点工作。协调推进“大三亚”公共服务资源共建共享。 （五）精心打造生态宜居城市，在推进人与自然和谐发展方面不断探索16.扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改。坚决落实中央环保督察93项整改措施、国家海洋督察38项整改措施，对照落实情况台账，实行销号备案管理。加大督查考核力度，对已完成的信访交办案件和反馈意见整改任务进行“回头看”，确保真整改，不反弹。组织开展全市环境突出问题排查整治，确保新的问题早发现、早解决。17.坚决打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”的要求，巩固提升大气环境质量。年内完成荔枝沟水质净化二厂建设，开工建设育才水质净化厂、三亚市人才城水质净化厂，加快完善全市污水主管网和配套支管网。继续推进全市农村生活污水处理设施建设，确保今年内农村生活污水处理设施覆盖率达到90%。完成高园水库—大茅水水系连通工程，开工建设亚龙溪综合治理、三亚河口清淤疏浚工程，推进小型水库及山塘除险加固。继续推进11条城镇内河水环境治理，持续提升水环境质量。加强海岸带、海湾生态保护和修复，实施近岸海域综合治理，抓好崖州中心渔港生态环境整治。加快推进三亚河国家湿地公园建设，加强三亚河、铁炉港红树林保护区的建设、修复和管理。积极推进凤凰岭、福岭、北山、凤岭森林公园建设，继续实施绿化宝岛和废弃矿坑生态修复工程，开展侵占公益林种植经济林清退工作，严禁开山毁林等破坏行为。建立农业面源污染防治长效机制，加强畜禽养殖污染防治，积极创建国家农业绿色发展试点先行区，争创国家生态循环农业示范市。18.建立健全生态文明制度体系。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，严格落实相关管控措施。完善环境监测网络，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态文明建设和环境保护目标责任制，健全生态文明考核评价体系，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。建立环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制披露、严查重罚等制度。19.推动形成绿色生产生活方式。建立健全产业准入负面清单，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，构建绿色产业体系。严格执行项目单位土地面积投资强度、产出强度等标准，提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量和强度双控行动。加快建设国家第三批低碳试点城市，大力推进三亚蜈支洲岛、海南中学三亚学校、三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区等零碳低碳示范区项目试点。大力推广装配式建筑，推行高星级的绿色建筑。大力推行绿色低碳交通，提前实施国家第六阶段机动车排放标准，加快完善充电基础设施网络，推广新能源汽车和节能环保汽车。加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建工程及配套项目、渗滤液处理站增容工程、粪便处理厂等环保设施建设，推进三亚循环经济产业园建设，加快构建覆盖生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等各类垃圾的处理体系。继续开展生活垃圾分类试点。严格落实禁塑措施。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生方面全力以赴20.坚决打赢精准脱贫攻坚战。以《三亚市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》为统领，实施产业、旅游、就业、生态、教育、危房改造、综合保障、扶智扶志、社会扶贫等十大扶贫工程，在全市范围内消除绝对贫困，对因病因残致贫群众做好兜底保障。注重扶志、扶智相结合，突出抓好产业扶贫、就业扶贫，贫困户产业覆盖率要保持100%，要确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少1人就业。继续完善和落实好“两不愁三保障”等各项扶贫政策体系，抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。扎实推进已脱贫人口的分类巩固，重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持的问题。21.优先发展教育事业。新建17所幼儿园、3所小学和3所中学。确保人大附中三亚学校、三亚寰岛实验小学秋季开学，加快推进上海外国语大学三亚附中项目建设，积极引进一批优质国际教育合作交流项目。开展“好校长、好教师”选拔培训，建立教育竞争激励机制。着力增强农村地区师资力量，提升边远地区教师待遇。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，培育打造特色学科，提升职业教育水平，大力培养适应发展新形势的新人才。22.提升医疗卫生服务水平。加快市中医院改扩建一期工程、省第三人民医院门诊综合楼和北大口腔医院三亚分院建设，推动市妇幼保健院与上海儿童医学中心深度合作，打造一批国家级、省级重点专科。完成全市83个基层医疗卫生机构标准化建设，继续推进紧密型医联体建设，加强基层医疗队伍建设，落实分级诊疗，构建15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈。积极推进健康城市创建工作。23.完善公共文化服务。大力推进市文化中心、体育中心、新闻媒体中心和三亚歌剧院建设，加快区级文化馆、图书馆、全民健身中心规划建设，积极开展群众性文化体育活动，积极创建国家第四批公共文化服务体系示范区和“东亚文化之都”。挖掘和传承以崖州文化为代表的历史文化，重点推进崖州古城建设。创作现代文艺精品，推动文化大繁荣大发展，丰富市民游客的精神生活。24.织密扎牢民生保障网。突出重点稳就业，加快建设公共就业创业服务平台，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作。对接市场和企业用工需求，开展“订单培训”“定向培训”，推行终身职业技能培训制度。用心用情抓社保，有序推进社保制度改革，全面实施“全民参保登记计划”，进一步扩大社保覆盖面，解决好引进人才社保转移接续问题。加快发展企业年金、职业年金等，完善多层次社保体系。认真落实国家有关政策，把更多救命救急的好药纳入医保。合理布局康复养老机构，大力发展社区健康养老服务、居家养老服务，鼓励民办养老机构发展。加快抱坡新城等保障性住房项目建设，抓好房源分配和后续管理。继续推进南边海环河口、凤凰海岸、西瓜村、芒果村等片区棚改旧改，加快棚改安置区建设进度，改造200户农村危房。继续做好“菜篮子”工作，积极推进政府应急调控基地建设，启动岛内外“飞地种植蔬菜”工作，进一步完善平价网点布局，丰富产品品种，保证产品质量，稳定保供稳价体系，全力做好台风、暴雨等异常天气和节庆假日等特殊时段的保供稳价工作。25.加强和创新社会治理。深入开展社会文明大行动和全国文明城市创建工作，推进“五大文明创建”，抓好“九个专项行动”，着力提升市民文明素质和社会文明水平。加快推进道路机非分离，因地制宜建设停车场、施划停车位，规范交通秩序。积极开展“三无”小区综合整治和城区危旧房改造。继续推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，深化“路长制”“警保联控”等警务改革创新，不断完善社会治安防控体系，加强社会面防控。充分发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严防发生暴恐事件。坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等违法行为，营造安全有序的市场环境。进一步强化安全生产责任制，加强重点行业领域安全隐患排查和专项整治，严防重特大安全事故。做好信访工作，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动。推进军民融合深度发展，在产业融合、公共服务融合、基础设施共建共享等方面迈出新步伐，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，守好祖国南大门。进一步强化食药安全、民族宗教、外事侨务、对台、档案、气象、防震减灾等工作，支持工青妇和老龄等事业取得新进步。 （七）全面加强政府自身建设，在打造一流营商环境方面奋勇争先26.加强政治建设和廉政建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央方针政策以及省委、省政府和市委的决策部署。坚持抓好作风建设，把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。尽心尽力为企业服务，干干净净与企业交往，努力实现“亲”的目标，坚决守好“清”的底线。深化标本兼治，坚决惩治腐败，自觉接受市委、市纪委监委和广大人民群众的监督，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。27.提升政府执行力。认真贯彻省政府提高政府执行力十五条措施的精神，狠抓执行力建设。深化机构改革，理顺行政职能，科学配置行政资源。结合自贸试验区建设的新形势、新需要，积极开展优秀干部招录、延揽，全面加强现有人员培训、锻炼，提升干部队伍的综合素质和执行能力。进一步推进强区扩权改革，理顺市区两级职责权限，提升权限下放的“含金量”，推动权责匹配，加强基层力量配备和业务培训指导，增强基层执行能力。加强第三方考核评估、动态考核和考核结果运用，做到奖优罚劣。28.着力打造法治化营商环境。按照《三亚市法治政府建设实施方案》的部署，大力建设法治政府。积极配合市人大开展立法工作，加强和改进政府规章的制定工作。坚持依法决策、民主决策、科学决策，特别是在重大决策时，要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，保障决策符合实际，提升政策的可操作性和连续性、稳定性。加强政府诚信建设，努力解决“新官不理旧账”等问题，依法依规妥善处理历史遗留问题，保障企业合法权益。自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，并按照程序及时向人大常委会报告执行情况。加强同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的联系，广泛听取意见建议。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。29.着力打造国际化营商环境。积极推动投资贸易监管与国际接轨，引导经济活动遵循国际规则和惯例。大力引进国际化的法律、仲裁、会计、审计、知识产权、评级服务、检测认证以及规划、建筑设计、人力资源服务等专业服务机构，构建多元化的国际商事纠纷解决机制。认真落实“百万人才进海南”行动计划，实行更加积极、开放的人才政策，争取探索开展国际人才管理改革试点，服务好港澳台及外籍人才就业创业。加强本地人才的培养，用好用活“候鸟型”人才。大力实施人才安居工程，围绕教育、医疗、文化等重点，加快构建适应国内外人才需求的公共服务体系。30.着力打造便利化营商环境。结合国家营商环境评价工作，进一步推进“放管服”改革，严格执行《三亚市优化审批服务20条》，提升审批服务效能。在“多规合一”框架下，优化建设项目审批，推行“极简审批”，实施“两验终验”。继续完善市、区、村三级政务服务体系，在全市政务服务事项“十个统一”的基础上，开展事项标准化“颗粒度”细化梳理工作。依托12345行政审批专席和三亚市政务服务“一张审批网”，进一步推进市、区“二级融合、全市通办”。提升市区两级政务服务大厅“一站式”功能，年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”。加强政务服务便利化大数据治理体系建设，打通部门信息壁垒，推进系统对接和信息共享，持续完善政务服务前端应用体系。各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的历史责任就落在我们这代人的肩上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以高度的责任感和使命感，坚定信心，真抓实干，锐意进取，努力把三亚打造成为新时代全面深化改革开放的新标杆，向党中央、省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷！《政府工作报告》名词解释：1.三区一中心：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出“三区一中心”战略定位，指的是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。2.十二个先导性重点项目：一是指海南自由贸易账户（HNFT）体系建设；二是高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度；三是深化空域精细化管理改革；四是引进多个世界著名品牌游乐园项目；五是谋划举办海南岛国际电影节；六是推进全球动植物种质资源引进中转基地建设；七是推进国家南繁科研育种基地建设；八是设立海口江东新区，启动规划三亚中央商务区建设，发展总部经济；九是推进深海科技城（大学城）建设；十是启动设立海南热带雨林国家公园；十一是建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统；十二是加快启动“禁塑”工作。3.一港三城一基地：一港指南山港，三城指深海科技城、南繁科技城和大学城，一基地指全球动植物种质资源引进中转基地。4.一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础：一个核心是制度创新；两个环境是营商环境和生态环境；三个产业是旅游业、现代服务业和高新技术产业；四个平台是国家南繁科研育种基地（南繁平台）、国家深海基地南方中心（深海平台）、国家热带农业科学中心（热带农业平台）和全球动植物种质资源引进中转基地；五个基础是规划管控、“五网”基础设施建设、乡村振兴、民生保障、人才引进和培养。5.海南自由贸易账户：指海南省金融机构根据客户需要在分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，按照“一线便利，二线管理”的原则规范账户收支管理，是一套以人民币为本位币、账户规则统 一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系，是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户体系开展适用于海南自贸区（港）的投融资汇兑及相关业务。2019年1月1日，海南自由贸易账户（HNFT账户）体系在海南省内部分金融机构正式上线运行。6.外资准入前国民待遇加负面清单：“准入前国民待遇”是一种外商投资的管理模式，指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。“负面清单”，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。目前，2018年版的中国《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》共有45条措施。7.国际贸易“单一窗口”：就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转口所需要的单证或电子数据；如果按照联合国贸易便利化和电子业务中心33号建议书做出的解释，单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。联合国全球贸易便利大会将国际贸易“单一窗口”分为三类：有限单一窗口（海关、港口、自贸区等）、国家单一窗口、国际区域单一窗口。8.离岸金融：指设在某国境内但与该国金融制度无甚联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。从严格意义上讲，离岸金融是不受当局国内银行法管制的资金融通，无论这些活动发生在境内还是在境外。9.UFI认证：UFI是国际展览联盟（UnionofInternationalFairs）的简称，是迄今为止世界展览业最重要的国际性组织。10.第五航权：指第三国运输权，根据《国际航班国境协定》，第五航权是指市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。11.一窗受理：指以申办人为中心，以受审分离为原则，以审批事项清单化、标准化为基础，在政务大厅实行前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的模式。一窗受理摈弃了过去在政务大厅由各部门各自设立窗口受理各自业务的模式，采取一个或几个综合性的服务窗口，实现一个窗口收件，受理所属部门的所有业务。12.不见面审批：指申办人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申办人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申办人手中，实现全过程不见面不跑腿。13.一网通办：指把政务数据归集到一个功能性平台，申办人只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。旨在将面向申办人的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。14.一枚共享章：指在各部门之间共享信息、证照，申办人的信息、证照办事时可通过系统自动匹配，或通过一窗受理窗口协助获取带有“共享章”的相关证明材料，通过“一枚共享章”制度，真正实现各部门能够共享信息，不再要求申办人提供材料。15.极简审批：指最大限度提速增效，以实现审批极简为目标，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程，让行政审批进一步“瘦身”成为现实。16.两验终验：是为优化政府办事流程而制定，具体指由市、区两级政务服务综合窗口统一受理，分两个阶段完成全部验收事项，其中第一阶段完成各项配套验收事项，第二阶段完成各项专业验收事项。17.事项标准化“颗粒度”细化梳理：在行政审批制度改革中，为实现“最多跑一次”的目标，要对受理办理的事项进行细化梳理，按办事情形，逐级拆分层级，明确办事材料，直至无法分解，达到“最小颗粒度”。此举是为推进行政审批服务向“精细化、标准化、数字化”转变，为申请人的精准咨询和申报提供便利。18.政务服务事项“十个统一”：指政务服务事项办理项主项名称、子项名称、设定依据、服务对象、办理条件、申请材料、申请表单、办事流程、办理时限、收费标准“十个统一”。19.真正管好“一条鱼半斤虾”：三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台，通过联网电子秤和收银系统来实现市场消费监管，市民游客在消费时，消费数据会实时上传，由系统自动检查每笔交易，当发现价格超标时，就会启动飘红告警，自动生成监管工单进入联合执法系统处理，从而让每一笔消费信息更加透明，真正管好“一条鱼半斤虾”。20.九个率先：指三亚公交在省内实现“九个率先”：率先开通微公交；率先开通城际旅游公交；率先开通扶贫公交；率先开通网约公交；率先实现公交扫码支付；率先建设公交电子站牌；率先实施“农村公交+物流”；率先输出城市公交管理服务；率先实现建制村100%通公交。21.九个专项行动：我市印发的《三亚市社会文明大行动暨全国文明城市创建工作实施方案》中提到的文明教育行动、文明交通行动、长效巩卫行动、文明旅游创建、文化惠民行动、诚信三亚行动、志愿服务行动、军民融合行动、网络文明行动。22.路长制：全称“道路交通管理路长制”，由三亚市公安局党委书记、副书记、党委委员，各分局长和交警、特警主要负责人，各区交警大队长和派出所长担任“路长”，由交警、特警、派出所的民警及辅警担任路管员。以“保障通行、促进安全、做好服务”为工作目标，以路长制为基础，以飞鹭支队为主力，以警保联控为延伸，以为群众服务为主线，打破警种壁垒，多警联动，一警多能，既管交通，又管治安，兼管服务，全警动员，屯警街面，全民参与，齐抓共管，形成共建共治共享的交通和治安管理新格局。23.警保联控：是“共建共治共享”和“向整合资源要警力”理念的具体体现，是三亚市公安局实行“路长制”的延伸，是“飞鹭支队+N社会力量”的群众性组织，是“枫桥经验”化解矛盾在三亚的具体行动，是新时代公安机关专门工作和群众工作相结合的新形式。24.社工扶贫：即倡导社会工作专业力量参与脱贫攻坚行动，通过鼓励社工服务机构参与精准扶贫，提供社工服务教育培训等方式做好反贫困工作。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出要实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。25.多村（居）一中心：指为解决党委政府联系服务群众“最后一公里”的问题，在各区根据实际情况建设覆盖多个村（居）的规范、统一的综合服务管理中心，从而对党委政府各部门延伸到村的服务事项和管理服务平台进行规范。26.“六个严禁、两个推进”：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧；严禁槟榔土法熏烤；严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹；严禁在允许区外露天烧烤；严禁寺庙道观燃烧高香；严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。“两个推进”指推进气代柴薪工作；推进秸秆综合利用。27.装配式建筑：指由预制部品部件在工地装配而成的建筑。按预制构件的形式和施工方法分为砌块建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升层建筑等五种类型。28.紧密型医联体：医联体是指医院之间打破行政性组织架构的约束，开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作，成为一个医疗命运共同体。医联体分为紧密型、松散型和半紧密型。三亚市旨在打造的是以市级医院为龙头，实行医保基金按参保人头总额预算由医联体牵头医院包干使用、结余留用、风险调剂，通过医保资金将医联体内各级医疗机构联系起来，由牵头医院统一管理，建立纵向合作、横向竞争的紧密型医联体。29.三无小区：指在三亚市人民政府行政管辖范围内的无住宅专项维修资金、无业主委员会、无物业服务企业的小区。

  2025-07-09

• 【三亚市招商】2020年三亚市政府工作报告

  2020年1月6日在三亚市第七届人民代表大会第七次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，牢牢抓住自贸区(港)建设的历史机遇，积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，努力克服经济下行压力加大、自身产业结构调整带来的种种困难，坚持稳中求进，深化改革开放，推动高质量发展，在海南自贸区(港)建设中打造标杆，迈出了坚实步伐。 发展趋稳。全力以赴稳增长，特别是坚决落实省委、省政府“两个确保”百日大行动的各项部署，打好投资、消费、财税三个“百日大会战”，经济增速逐季加快。初步核算，2019年全市生产总值(GDP)677.86亿元，同比增长6.4%;全市固定资产投资累计降幅由最低谷-42.2%逐步收窄至年终的-8.1%，降幅低于全省平均水平;其中，房地产开发投资下降25.6%。 结构向好。坚决推动产业转型升级，去年全市集中开工的五批共107个自贸区项目全部都是非房地产项目。非房地产投资占固定资产投资比重达56.1%，同比上升10.3个百分点，自2012年以来占比首度超越房地产投资。全市商品房网签销售面积同比下降50.5%。以三亚崖州湾科技城、中央商务区、现代服务业产业园为代表的重点园区加快建设，新兴产业发展正在起步，全市三次产业结构优化调整为10.5:16.6:72.9。 效益提高。在房地产调控和减税降费造成全年减税降费15.2亿元的情况下，地方一般公共预算收入109.1亿元，比上年增长8.6%，比全市生产总值增速高2.2个百分点。全年城镇新增就业人数35991人，城镇登记失业率1.41%。 活力增强。加快制度创新，优化营商环境，激发市场主体活力。2019年新增市场主体3.6万户，增量比2018年多出106.2%;其中新增企业1.2万户，比2018年多出43.5%。“百日大招商”以来已有24家央企、19家外企和27家行业领军企业签约落地。全年全市实际利用外资2.6亿美元，同比增长152%;外贸进出口总值97.39亿元，同比增长54.8%。 财丁两旺。2019年，全市社会消费品零售总额265.84亿元，同比增长6.7%;全市接待过夜游客2396.33万人次，同比增长10.0%，旅游总收入633.19亿元，同比增长15.6%;入境过夜游客90.63万人次，同比增长26.6%，旅游外汇收入81075万美元，增长39.3%。 环境更美。生态环境质量保持全国一流，青山更绿，海水更蓝，空气更清新。2019年PM2.5平均浓度从上年的15微克/立方米降至14微克/立方米，环境空气质量优良率从97.3%升至98.5%。全市污水处理率91.8%，近岸海域海水监测达标率100%，城镇内河(湖)断面达标率比上年提高24.2个百分点。加强城市“五化”工作，开展农村人居环境整治，城乡环境质量持续提升。 惠民更多。全年民生支出172.7亿元，占地方一般公共预算支出的80.2%，2019年十大为民办实事事项扎实推进。全市城镇常住居民人均可支配收入39308元，同比增长7.9%，农村常住居民人均可支配收入17027元，增长8.0%，分别比GDP增速高1.5个和1.6个百分点。居民消费价格指数(CPI)涨幅为2.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深化改革开放，积极推进自贸区(港)建设加快改革创新步伐。完成政府机构改革，市政府机构由35个精简为29个。创新机构设置，成立三亚崖州湾科技城管理局和中央商务区管理局两个法定机构。新组建2家专业化的国有资本投资运营平台公司和旅游业、热带农业、高新技术产业等6家特色产业集团，以及三亚传媒影视集团有限公司。设立海南自贸区开放发展基金，成立三亚国际交易集团有限公司。实施海南自贸区FT账户，探索搭建FT账户跨境双向人民币资金池。推广“提前申报”，优化通关流程，进口、出口整体通关时间均压缩了60%左右。海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商、搭建网约房智慧管控平台、“警保联控”社会治理新模式、“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式、强化城市基层“大党建”提升旅游监管服务整体效能等5项成果入选海南自贸区制度创新案例。稳步推进农村“三块地”改革。开展城乡社区治理机制改革试点，天涯区马岭大社区综合服务中心已挂牌。着力扩大对外开放。成功举办世界顶尖科学家三亚论坛、首届中非农业合作论坛、首届华人华侨投资暨创新创业洽谈会等国际活动。新开通(加密)境外航线24条，全年累计执飞境外航线55条，境外通航城市46个。海南首家中韩合资旅行社落户三亚。“百日大招商”以来，先后与200多家企业对接洽谈，已签署战略合作协议108家。成立三亚进出口贸易协会，积极推进三亚跨境电商产业园建设，启动中国(三亚)跨境电商综合试验区和三亚凤凰机场保税物流中心申报工作。成立三亚院士联合会，创建17家院士工作站和1家院士团队创新中心，组建2家博士后科研流动站(工作站)、3家“海智计划”工作站。结合重点园区、重点产业发展，有针对性地引进专业化人才、实用型人才。2019年共办理人才落户8228人，办理外国人就业类居留许可1141人。防范化解重大风险。建立健全地方金融机构监管责任体系，完善地方金融风险防控预警机制，金融市场平稳有序。依法稳妥推进历史遗留问题处置，积极化解房地产等领域重大项目风险。加快化解政府存量债务，规范举债融资行为，债务风险安全可控。加强口岸核心能力建设，强化口岸监管，有效防范走私等风险。 （二）保持战略定力，坚决推动产业结构转型升级加快建设国际旅游消费中心。亚特兰蒂斯、海昌梦幻海洋不夜城建成营业，凯蒂猫主题乐园落户三亚。游船旅游中心投入运营，琼港澳游艇自由行开始实施，歌诗达邮轮开辟三亚母港航线，与三沙市合作推进旅游开发，2019年游艇帆船出海次数同比增长42.3%，进出港邮轮同比增长6.9%。精心谋划开展国际旅游消费年活动，成功举办首届海南岛国际图书(旅游)博览会、第二届海南岛国际电影节、第三届三亚国际音乐节、FE电动方程式锦标赛和首届三亚国际花卉旅游节等百余项节庆赛事活动，三亚国际免税城二期开业迎客，全年免税商品销售额增长33%。积极筹备2020年第六届亚沙会，会徽、口号和吉祥物正式发布，场馆设施项目有序推进，市体育中心启动建设。出台鼓励发展夜间经济三年行动方案，培育打造“夜三亚”品牌消费体验活动。吉阳区入选首批国家全域旅游示范区。进一步强化旅游市场治理，构建“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的综合性管理机制。设立8个境外旅游推广中心，加强了境外新媒体整合营销。积极培育现代服务业。三亚中央商务区加快建设，大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目已开工，德勤区域总部、大唐太阳能总部等45家总部性质企业注册落地。举办三亚市首届自贸港金融博览会，出台高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，太平金服等一批金融企业落户，海南第一家外商股权投资企业、第一家保理公司在三亚注册。保利C+国际博览中心开工建设，举办了第四届三亚国际文化产业博览交易会、第四届海南国际品牌博览会等大型展会，全年共举办会展活动8700多场，其中千人以上会议75场。国寿健康公园等项目建成运营，市中医院被认定为首批国家中医药服务出口基地。大力发展高新技术产业。崖州湾科技城规划体系初步建立，有效承接省、市政府下放的行政审批事项，基本实现“审批不出园区”，园区注册企业及科研机构已超过150家，包括8家国字号科研机构、5家央企和5所一流大学，2019年有40个项目实现开工，完成投资60.48亿元。其中，南繁科技城已有中科院海南种子创新研究院、中国农科院、中国热科院、中国水科院等科研机构入驻，中科院海南种子创新研究院等项目已开建;深海科技城已有中科院深海所、中科院南海所、中国地质调查局、中船集团、招商局集团等科研机构和央企入驻，商汤科技、一飞智控等民营科技企业迅速聚集，中船集团南海舰船深远海综合试验及综合服务保障基地已开建;科教城已和上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学、武汉理工大学、中国农业大学等高校签订协议，深海科技创新公共平台已开建;全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区启动建设。遥感信息产业园已引进企业90家，基本覆盖卫星遥感信息全产业链。腾讯等企业落户互联网信息产业园，园区注册企业301家，入园企业年度产值超过95亿元，同比增长70%。海南信息安全基地已有55家知名企业签约入驻。腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、智慧城市等项目加快建设，海南国际离岸创新创业(三亚)试验区揭牌成立。 （三）着眼长远发展，持续优化发展环境和基础条件打造法治化、国际化、便利化的营商环境。在全省率先组建营商环境服务局，出台《三亚市优化营商环境行动计划(2019-2020年)》，加强了营商环境考核评价。简化企业开办程序，实现商事主体登记全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日内。完善市区两级政务服务事项清单，推行审批事项“一网通行、全市通办、标准统一”。推进工程建设项目审批制度改革，设立重点项目开工服务专班，通过函证结合、容缺后补、告知承诺、集中联合审批、入场跟踪、包点服务等措施，提高审批服务效率。严格落实减税降费政策，有效减轻企业负担。推广电子税务局应用，实现437个涉税事项全部网上办理。在全省率先建立知识产权案件和涉外民商事案件跨域集中管辖制度，设立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法庭，引入普华永道、德勤等国际知名咨询服务机构。搭建三亚信用信息平台，在全省率先实施行政管理信用承诺机制，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。巩固提升生态环境质量。两轮中央环保督察交办的313件信访件已全部办结，第一轮中央环保督察反馈问题的93项整改措施已完成64项，达到序时进度要求。坚决打好污染防治攻坚战，建立环境污染“黑名单”、环境信用评价、环境监察执法等制度;严格落实“六个严禁、两个推进”，开展空气质量联防联控;落实河长制、湖长制，全面推进地表水不达标断面整治，全市污水处理能力提升到44.3万吨/天，农村生活污水处理设施覆盖率达到25%;实施土壤污染治理与修复技术应用试点，全市土壤环境质量总体良好。销号“两违”图斑13440个、建筑面积291.3万平方米，拆除违建31.5万平方米，实现新增违建“零增长”目标。入选全国首批“无废城市”建设试点和第三批黑臭水体治理示范城市，国家级海洋生态文明示范区、国家和省级森林城市建设有序推进。完善发展布局和基础设施。开展“多规合一”动态维护，启动《三亚市国土空间总体规划(2020-2035)》编制，崖州湾科技城等重点园区控制性详细规划获批实施。联合周边各县策划“大三亚”建设项目，加快基础设施、产业发展、生态环保、旅游管理、公共服务一体化进程。海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程的综合交通配套工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程已开建，G98环岛高速大三亚段扩容工程正在编制项目可研报告。三亚新机场项目前期工作有序推进。新建和改造市政道路21.7公里、农村道路98.4公里，天涯区入选海南首批“四好农村路”省级示范县。西水中调工程有序推进，东部引水工程效果明显，全市年供水量增长4.4%，农村供水自来水普及率达到88.5%。加快开展提升供电保障能力三年行动，全市年户均停电时间降至9小时以下，农村居民生活用电和动力电通电率达到100%。天然气城市普及率达到100%，燃气下乡“气代柴薪”试点工作加快推进。城市和农村地区均已实现光网和4G全覆盖。启动语言无障碍国际化城市建设，一期工程已基本完成。 （四）坚持以人为本，在发展中保障和改善民生坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格贯彻“三不减三提高三加强”要求，全力开展“创先保优大冲刺”，全面落实教育、医疗、住房安全等扶贫政策，突出强化产业扶贫、就业扶贫，发展特色产业项目18个，贫困户中没有零就业家庭。2019年脱贫76户249人，全市建档立卡户已全部脱贫退出。实施乡村振兴战略。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜等特色产品，做强做优热带特色高效农业。崖州区现代农业产业园入选2019国家现代农业产业园创建名单，崖州区被列为国家农业绿色发展试点先行区。中廖村、博后村、文门村、西岛社区等成为美丽乡村的靓丽名片。修订《三亚市村庄规划建设管理办法》，依法核发“一书两证”，规范农村建设行为。农村污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作成效明显。不断增进民生福祉。人大附中三亚学校、三亚外国语学校剑桥国际高中正式开学，上海外国语大学三亚附属中学加快建设;全市新增公办幼儿园8所;继其他三个区之后，海棠区也通过了国家县域义务教育均衡发展评估认定。组建了5家区域性紧密型医联体，医保支付方式改革稳步推进;上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院;基层医疗机构标准化建设项目全面开工，基层医疗技术人员“市属区用、区属村用”机制逐步完善，人员招聘和培训工作进一步加强。开工新建各类保障房1万余套，筹集各类人才住房1700套;完成5523户棚改旧改任务，15个棚改安置区开工建设。全年社保参保率达97%以上，在我省率先实现城乡低保标准一体化和特困人员救助供养待遇一体化。在101个村(居)社区开展居家养老服务工作，覆盖面达到67.7%。抓好“菜篮子”工作，开设74个基本蔬菜平价网点，在15个大中型超市开设冷鲜猪肉应急投放点。打造平安和谐三亚。进一步加强数字城管和热线服务工作，政府服务热线解决率和满意度不断攀升。坚决打击黄赌毒，持续深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事立案、治安案件同比双下降，公安“双打”专项行动获公安部通报表扬。严格落实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工、消防火灾等重点领域监管，组织高铁环境安全隐患集中整治，安全生产形势稳中向好。着力打造国家军民融合创新示范市，双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得了新成绩。食药安全、信访、统计、民族、档案、史志等工作取得了新进展。 （五）加强自身建设，不断提升政府行政效能和服务水平坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办复人大代表建议216件、政协提案200件，办复率100%。组建市政府法律顾问团，加强依法决策保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，持之以恒整治“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任，注重制度建设和风险防范，强化脱贫攻坚、项目投资、经济责任、自然资源资产等领域审计监督。保持惩治腐败高压态势，突出重点领域，严肃查处各类违法违规行为和腐败分子。各位代表，过去的一年，我们发扬斗争精神，坚持迎难而上、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神落地实践的结果，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在这里，我谨代表三亚市政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向中央和省各部门、中央和省驻三亚各单位，向驻市部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，三亚发展还面临很多问题和挑战，政府工作还需要加倍努力。特别是我市正处于产业转型、动能转换、爬坡过坎的攻关期，房地产业将持续主动深度调整，旅游业仍需加快提质升级，现代服务业、高新技术产业发展壮大尚需时日，经济增长面临很大压力;自贸区(港)建设带来巨大机遇，但自身基础薄弱，创新能力不强，基础设施、营商环境与先进城市相比仍有较大差距，制约了三亚的快速发展;教育医疗文化体育等公共服务有待完善，房价物价较高，影响了对人才的吸引力;市区两级扁平化管理有待完善，基层力量和作用有待加强;“放管服”改革还需深化，政务服务便利化还需加强，事中事后监管水平还需提升，市民和企业办事体验还不够好，等等。我们将高度重视上述问题，采取有力措施，在今年的工作中努力改进和解决，让群众和企业见到实实在在的成效，使人民政府不负人民的重托! 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省委七届七次全会和省委经济工作会议的要求，落实市委七届十次全会暨市委经济工作会议的部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓牢海南自由贸易港建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极推动制度创新，着力优化营商环境，巩固提升生态环境，推动经济高质量发展，提高治理体系和治理能力现代化水平，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆。2020年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%，居民消费价格指数(CPI)涨幅控制在3.5%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）抓改革促开放，在自由贸易港建设中奋勇争先围绕重点园区试行自贸港政策。提前研究谋划，精心做好准备，围绕崖州湾科技城、三亚中央商务区(含邮轮旅游产业园)，建立健全“法定机构+市场化运作”的园区管理服务机制，把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式做扎实，确保把自贸港政策早期安排承接住。用足用活政策，加强项目策划、储备，开展全球招商、精准招商，特别是抓紧梳理今年集中开工的项目，吸引高端资源要素集聚，让政策优势落实到具体企业、具体项目上，形成实实在在的“量点”和“亮点”，把园区打造成为推动自贸港建设的样板区和试验区，确保把自贸港政策早期安排实施好。通过制度创新优化营商环境。以贸易自由和投资自由为重点，继续大力推进制度创新，在市场准入、产权保护、金融开放、运输政策开放等方面开展积极探索。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以及市场准入承诺即入制。进一步放开民营企业市场准入，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争，支持民营企业创新发展。持续推动国资国企改革，增强在投融资服务、基础设施建设、引领产业发展、保障改善民生等方面的能力，释放国企发展活力。编制《三亚市优化营商环境办法》，探索组建市政务服务和大数据管理局，推进“一鹿快办”政务服务体系建设，开展“证照分离”改革全覆盖试点，积极推行“极简审批”，强化事中事后监管，推动全国统一的工程建设项目审批系统和管理体系建设，持续提升企业开办注销、施工许可、办税服务、跨境贸易以及网络信息、水电气等领域服务便利化水平。落实好更大规模减税降费政策，着力解决融资难、融资贵问题，降低企业运营成本。加强知识产权保护，建设崖州湾科技城知识产权保护先行区。积极引进各类国际化的专业服务机构，探索建立多元化的国际商事纠纷解决机制，完善社会信用体系。进一步放活人才引进、培养和管理、使用机制，研究出台以房引才的政策，聚集各方人才参与三亚发展。依托自贸港优势扩大开放合作。积极融入21世纪海上丝绸之路交流平台建设，扩大与“一带一路”沿线国家、地区、城市的务实合作。主动对接粤港澳大湾区，推动港澳台侨交流合作。组建统筹全市招商工作的投资促进局，充分发挥专业机构和龙头企业的作用，利用好科技企业孵化器等创新载体、第三方评估机构和行业协会，以打造服务型自贸港为导向，开展专业化招商、产业链招商、以商招商。推动一批产业层次高、带动能力强的外资企业和项目落地，力争新设外商投资企业实现数量、质量“双提升”，全年实际利用外资不低于4亿美元。提升口岸开放水平，在国际贸易“单一窗口”应用上走在全省前列。力争中国(三亚)跨境电商综合试验区获批建设。紧盯关键领域加强风险防控。推进政务信息系统整合共享，结合大数据等现代技术应用，落实好全天候进出岛人流、物流、资金流监管责任，着力构建国家安全、贸易、税收、金融、数据流动、事中事后监管等风险防控体系。针对先行先试自贸港政策的重点园区，提前做好预案，提升重大风险监测预警和防控能力。优化海关监管方式，高效精准打击走私活动，高度关注快件等新业态监管风险，筑牢检疫“三道防线”。制定房地产“一城一策”实施方案，稳妥有效处置历史遗留问题，有效防控金融风险。进一步完善政府债务管理，严禁新增隐性债务，防范化解债务风险。创新防控机制，坚决防范公共安全风险、社会稳定风险。 （二）抓旅游促消费，加快打造国际旅游消费中心以高品质产品增强旅游竞争力。结合国际旅游消费年活动，发挥自贸港政策优势，与国内外一流企业和品牌合作，重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育、会展、购物、婚庆、夜间旅游等产品。加快南山文化旅游区、亚龙湾热带天堂森林公园等景区的改造提升，积极推进凯蒂猫主题乐园建设，推动华人乐高主题乐园、FE赛车主题乐园、ISY音乐主题公园等项目落地。加快邮轮旅游中心建设，开辟三亚邮轮母港航线，推进邮轮海上无目的地旅游发展。启动游艇旅游中心运营，落实好琼港澳游艇自由行政策，促进游艇旅游发展。落实更加开放便利的离岛免税购物政策，吸引世界顶级消费品牌进驻。加快场馆设施建设，做好综合服务保障，确保2020年第六届亚沙会成功举办，借机推动水上运动、沙滩运动和相关体育旅游发展，加快建设国家体育旅游示范区。积极构建婚庆旅游全产业链，打造国际知名的婚庆旅游目的地。推出一批特色化的夜间经济示范街区和品牌消费体验活动。出台促进森林康养产业发展的意见，推进森林康养旅游发展。加快创建第二批国家全域旅游示范区，继续推动“大三亚”旅游常态化合作。以多样化措施推动旅游国际化。结合三亚特点，积极引进、培育、举办高水准的国际品牌赛事，着力打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等特色品牌，继续办好FE电动方程式锦标赛、三亚国际花卉旅游节等活动，提升城市知名度，增强旅游吸引力。巩固和加密国际航班航线，力争新开通国际航线10条。筹划设立三亚旅游推广局，推动新设中外合资旅行社，增设境外旅游推广中心，深化与知名国际旅游商、客源市场主流媒体和国内重点入境旅行社的合作，深度开发国际旅游市场。以高水平服务提升旅游体验感。加快旅游设施国际化、标准化改造，构建三亚市散客旅游综合服务体系，完成旅游信息咨询服务站国际化提升工程，启动三亚“智慧旅游”项目。继续完善“互联网+”消费生态体系，引导零售、餐饮企业积极发展各种新业态、新模式。加大依法治旅力度，优化科技治旅手段，健全旅游消费市场监管体系，建设旅游投诉案件统计分析系统，提高旅游市场治理的精准度。健全质量责任追溯链，发挥“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的作用，制定旅游市场违法经营行为举报奖励办法实施细则，支持和便利消费者依法维权，努力创建一流的旅游消费环境。 （三）抓重点创特色，推动现代服务业集聚发展高起点打造三亚中央商务区。推动中央商务区管理局实行企业化管理、市场化运作，加强建设、招商、运营管理。明确园区四至范围，制定产业准入“负面清单”和“正面清单”，完善园区基础配套，有序推动土地征拆、出让和项目审批、建设。东岸、月川片区继续推进大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目建设。凤凰海岸片区加快推进凤凰岛高品质开发，加强国际邮轮港和公共游艇码头建设，积极开发邮轮、游艇旅游新业态，带动邮轮游艇船供、设计、维修、保养、展示、交易、投融资等配套服务集聚发展，打造邮轮游艇消费中心和产业中心。创新发展金融产业。落实高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，以保险业为突破口，积极推动交易平台、保险业、“大资管”行业、上市公司和金融会议集聚，引导金融业市场主体落户三亚，加强上市企业培育和引进。加快金融开放创新，争取自贸港金融创新业务试点在三亚先试先行。推动多功能FT账户体系运行，推进跨境投融资便利化。加快三亚国际交易集团建设发展，开发特色交易产品，探索设立特色交易场所。培育医疗健康产业。以创建国家健康旅游示范基地和中医药健康旅游示范区为抓手，与博鳌乐城谋求差异化发展，扎实推进市中医院国家中医药服务出口基地建设，策划推进与国际顶级医疗机构的对接合作，促进医疗健康与旅游产业融合发展。加快推动三亚广安门医院等项目建设，推动海棠湾高端医疗健康产业集聚发展。大力发展会展经济。加快推进保利C+国际博览中心建设，引进国际专业会展公司，结合自贸港政策优势和三亚产业发展方向，精心策划、引进、培育种业、海洋、航空、游艇、金融以及时尚高端消费品等方面的品牌展会。力争全年举办会展活动超过9000场，其中千人以上会议超过80场。 （四）抓科技育产业，打造自贸港创新驱动发展基地加快发展海洋科技和海洋产业。围绕深海科技城建设，积极争取上级政策支持，依托招商局集团和中船集团等龙头企业，统筹深海科研大设施、大项目落地，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，大力发展海洋能源、深海装备制造、海洋生物医药、海洋信息应用等高新技术产业。加快推进中船集团深海科技中心、招商工业深海研究院等项目。完善南山港配套功能，充分发挥深海科技公共创新平台、南山港公共科考码头的作用，优化各项保障条件，打造国际一流的深海科研创新高地。着力打造“南繁硅谷”。依托南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地，围绕科研、生产、销售、科技交流、成果转化的一体化发展，加快推动公共技术平台、科学研究机构、人才培养机构、种业龙头企业和专业服务机构集聚。积极谋划布局一批国家级重点实验室，大力推进中科院海南种子创新研究院、中国农科院表型基因型鉴定设施、中国水科院海南创新研究院、中种集团总部、隆平高科海外中心等项目，规划建设南繁高标准试验基地。加快全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区建设，启动全球种质资源公共服务平台论证工作，争取中转基地综合服务中心和海关隔离检疫设施等项目年内开工。积极培育发展国际种业交易、种质资源产权交易、种业知识产权交易等新兴业态。建设具有国际水准的科教城。启动科教城公共教学和配套设施的建设改造，加快推动中国海洋大学三亚海洋教科创新园区、上海交通大学三亚崖州湾科技城研究院等项目落户建设，尽快实现首批引进高校的实际入驻。以研究院加研究生院为依托，以深海科技、南繁科技为重点，加快打造教育科研、公共科技研发服务和创新创业孵化转化平台。积极开展科技成果使用处置和收益管理改革，完善职务发明、科研成果转化等制度，突出创新价值和经济效益。用好用足人才自主认定政策，继续引进培养一批高层次管理人才、科研人才和产业人才。完善科技城创新生态链。充分发挥自贸港政策优势，结合崖州湾科技城产业目录，依托南繁科技城有限公司、招商三亚深海科技城开发有限公司两个平台公司，以及入驻园区的领军企业、机构，开展专业化招商、产业链招商。在前期引进国立科研机构、央企研发部门和双一流高校的基础上，加大对国内外优秀市场主体的招商力度，完善包括科技服务外包等细分业态的创新生态链，初步形成“产学研用”循环体系。力争今年崖州湾科技城引进企业100家以上，完成年度投资100亿元。大力发展信息技术和数字经济。以园区为载体，以互联网、大数据、云计算、卫星导航、人工智能、区块链等业态为重点，加快培育新一代数字经济。积极推进海南国际离岸创新创业(三亚)试验区建设，打造科技体制改革试验区、对外开放先导区、数字经济开放创新引领区。继续推进互联网信息产业园、遥感信息产业园、海南信息安全基地建设发展。争取今年吸引1-2家行业领军企业落户互联网信息产业园，园区实现产值100亿元以上。抓紧推进腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、新浪互联网产业基地等项目，确保尽快落地见效。 （五）抓规划提品质，统筹推进城乡融合发展科学规划城市发展布局。坚持以规划引领发展，着力完善全市规划体系。精心编制三亚市“十四五”发展规划。完成第三次国土调查成果统一时点更新，全面查清我市土地利用状况。以此为基础，继续深化“多规合一”改革，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，基本完成三亚市国土空间总体规划成果编制。科学划定市域功能分区和产业空间布局，谋划三亚组团式发展，完善开发边界内各片区的控制性详细规划。积极向北拓展，牵头推动“大三亚”旅游、交通、农业、民生、环保等领域务实合作，深化“大三亚”一体化发展。继续开展存量国有建设用地专项清理处置，着力盘活闲置土地和低效利用土地，加强土地开垦工作。抓好村庄规划编制，完善交通、园林、教育、医疗、文化设施等专项规划。着力完善基础设施体系。抓紧推进新机场前期工作，力争部分相关工程尽早开工。加快推动海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程、G98环岛高速大三亚段扩容工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程，完成旅游资源路建设，打通北部山区路网横向连接，为从“大三亚”层面拓展发展空间提供硬件支撑。加快亚龙湾第二通道(二期)、三横路抱坡段等项目建设，高质量推进安游路改造。加快推进西水中调工程、岭曲-汤他水库补水工程建设，完成北部山区农村饮水安全工程村内管网及入户管网配套，基本实现城乡供水“同城同网同质同价同服务”全覆盖。推进城乡电网升级改造和智能电网建设，进一步提升供电稳定性。继续推动燃气管道从城市周边向农村地区辐射，扎实开展燃气下乡“气代柴薪”工作。加快实施信息进村入户工程，进一步提升光网和4G信号质量，积极推进5G建设和商业化应用。加快推动城市更新改造。以举办2020年第六届亚沙会为契机，实施一批功能配套和形象提升项目，提升城市品质，确保“办好一次会，搞活一座城”。在《三亚市总体城市设计(2018-2030)》的基础上，围绕三亚河入海口、三亚湾、三亚中央商务区等重点区域和天际线管控、公共空间布局等重点内容，继续推进区域精细化城市设计及导则编制，开展三维仿真数据库建设，坚持将规划设计条件纳入土地出让方案，从源头上把控城市风貌，塑造独特形象。加快月川、抱坡和武装部等棚改项目安置区建设，有序推进棚户区改造，开展城镇老旧小区特别是“三无”小区改造。扎实推进“两违”图斑整改处置，力争今年底全部销号，保持新增违建“零增长”。继续推进语言无障碍国际化城市建设，完善城市标识牌等设施及其内容。深入开展“创文巩卫”，力争2020年成功创建全国文明城市，高分通过国家卫生城市第三轮复审。加强城市“五化”工作，探索完善公共绿地企业代养机制，积极引导和鼓励市民开展美化阳台行动。巩固提升脱贫攻坚成果。确保2019年国家、省级成效考核反馈的各类问题及时整改到位。进一步压实责任，加强监测、帮扶，防止已脱贫人口返贫和新发生贫困人口。继续加大产业、就业帮扶力度，持续提升脱贫人口的发展内生动力，多措并举带动脱贫人口全面发展增收。对16个已脱贫贫困村和4个扶贫重点村实施整村提升工程，完善基础设施建设，提升公共服务水平，实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全市平均水平。深入实施乡村振兴战略。重点聚焦农村产业发展，打造热带特色高效农业“王牌”，积极推进崖州区国家现代农业产业园建设，打造国家农业绿色发展试点先行区，完善崖州中心渔港功能，加快建设水产品交易中心。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜、种子种苗等特色产品，着力培育农产品品牌。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业主体。继续完善现代化农产品冷链仓储物流体系，扶持、引导企业进行特色农产品加工。持续改善农村人居环境，加快完善农村公共服务，促进农村民宿和特色乡村游发展。科学推进现代化海洋牧场建设，积极发展休闲渔业，精心打造藤海等美丽渔村，促进渔旅融合。在加强村庄规划管控的前提下，统筹推进农村“三块地”改革，通过全域整治、入市方式实施“点状供地”。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确保按时完成农村集体产权制度改革各项任务，增强农村发展活力。 （六）抓生态优环境，探索绿色发展新路径全面加强污染防治。严格实行清单化调度，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改。继续深入推进生态环境六大专项整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展新一轮大气污染防治行动，加强大气污染物来源解析和协同控制，严格实施《三亚市扬尘污染防治办法》《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》，加强工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等污染治理。全面落实河长制、湖长制，推动建立湾长制，深化水环境综合治理，强化水行业监管，完成三亚河口清淤疏浚、亚龙溪综合治理、漳波河水环境综合整治、宁远河涉铁综合整治，加快水质净化厂项目建设，进一步提高城区雨污水管网覆盖率，初步实现农村生活污水处理全覆盖。常态化开展土壤环境重点监管单位土壤质量监测，做好农用地和建设用地土壤污染分级分类管控、安全利用和治理修复工作。加快推进三亚河国家湿地公园建设。探索实行林长制，提高森林防火信息化水平，有序推进森林公园建设，开展侵占公益林种植经济林清退工作。抓好生态示范创建工作。初步建立“无废城市”建设综合管理制度和保障机制，有序推进生活垃圾分类、固体废物处理基础设施和监管信息平台建设，基本建成三亚循环经济产业园，生活垃圾回收利用率提高到25%。严格落实禁塑措施。积极推进国家级海洋生态文明示范区建设，强化近岸海域综合治理，推进崖州中心渔港环境综合整治，制定西岛生态补偿办法。继续推动国家第三批低碳试点城市、国家和省级森林城市建设，积极创建国家级生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快充电桩、充(换)电站建设，推广新能源汽车。建立健全生态文明建设长效机制。深入推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”编制工作。加强环境监测网络和大数据建设，建立资源环境承载能力监测预警机制。构建市级生态环境综合督查和特邀生态调查长效机制，形成全覆盖、无盲区的生态环境保护责任体系。强化环境执法“双随机、一公开”，坚持环保底线“不动摇、不松劲、不开口子”，开展全方位联合执法。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，强化领导干部自然资源资产离任审计，确保生态文明建设和环境保护目标责任制落到实处。 （七）抓民生办实事，让改革发展成果更多惠及人民群众坚持教育优先发展。完成上海外国语大学三亚附属中学等学校建设，推动南开中学三亚学校、美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学等尽快落地，开工建设深海科技城中学、南繁科技城完全学校。深入实施“好校长、好教师”培养工程，实施乡村教师教育教学能力提升计划，促进城乡教育均衡发展。扎实推进金鸡岭幼儿园、崖州湾科技城幼儿园等11所公办幼儿园建设，回购回收6所小区配套幼儿园为公办幼儿园，力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，加强对外交流合作，提升职业教育水平，大力培养适应三亚发展需求的新型人才。强化公共文化体育服务。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快建设市体育中心，开工建设市文化中心，推动区级图书馆、文化馆、全民健身中心建设。继续办好崖州古城文化节，推进崖州古城建设和旅游开发。大力开展群众性文体活动，进一步推动全民健身事业发展。完善民生保障体系。支持“大众创业、万众创新”，进一步完善和落实就业创业扶持政策，加强职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业和退役转业军人就业安置工作，力争城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零。落实“全民参保登记计划”，力争实现社会保险法定人群全覆盖。制定临时救助实施办法、低收入家庭认定实施办法，完善社会救助制度体系。加强保障性住房和人才住房建设，发展公共租赁住房，面向本地居民建设安居商品住房。建设罗牛山崖州15万头生猪养殖现代循环农业示范基地，稳固平价蔬菜产销联盟，保障本地蔬菜稳定供应，加强岛外蔬菜直接采购，完善平价蔬菜网点布局，抓好保供稳价工作。加强和创新社会治理。完善市区两级扁平化管理，推动管理事项、责任和权限下移。优化城乡社区治理机制，加快“村改居”进程，完成7个大社区综合服务中心试点建设。继续实施“片长+网格长+12345热线”管理机制，推进边海防立体管控、综治、公安、应急管理“社管平台”和综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设。发挥社会组织在基层治理中的积极作用，加强大数据、人工智能等先进技术应用。强化安全生产隐患排查整治，完善应急救援体系，提高灾害防治能力。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒三年大会战，严厉打击恐爆枪、黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动。积极打造国家军民融合创新示范市，加强军地在基础设施、重点产业、科技、教育、医疗等领域的融合发展，加强南海维权和开发服务保障能力建设，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，坚决守好祖国南大门。 （八）抓党建转作风，不断加强政府自身建设加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，全面提升履职能力和水平，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢理想信念，提高政治站位，密切联系群众，永葆政治本色。加强法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理水平，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全依法决策机制，落实重大决策听证、重要事项公示等制度。引入专业法律服务团队参与政府规章评估工作，从严抓好行政规范性文件和地方重大经济活动的合法性、合规性审查。开展综合行政执法体制改革，加强执法队伍建设。主动推进和积极配合人大开展地方立法工作。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，严格落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把时间和精力用在解决实际问题上。全面落实市委激励干部新时代新担当新作为24项措施，加快健全和落实容错纠错机制。在政府绩效、营商环境等重点领域推行第三方考核评估，加强考核结果运用，确保各项政策措施执行有力、落实到位。加强廉政建设。落实主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。规范权力运行，加大审计监督、政务公开力度，压减权力设租寻租空间。紧盯重大工程、重点领域、关键部位，加强廉政风险防控。围绕脱贫攻坚、征地拆迁、安置补偿等工作，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!新的一年开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，开拓创新，砥砺奋进，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆!

  2025-07-09

• 【三亚招商】三亚市政府工作报告

  2021年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第八次会议上 三亚市代市长包洪文 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。我们既经受了新冠肺炎疫情的严峻考验，又迎来了海南自由贸易港建设的历史机遇。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》，与全市人民一起，直面挑战，抢抓机遇，积极应对“三个大考”，答好“三张答卷”，取得了来之不易的发展成绩。 统筹常态化疫情防控和经济社会发展。面对疫情突袭，果断采取一系列防控、救治措施，严格落实“四早”“四集中”，构筑起群防群控的严密防线。作为重点疫区人员聚居最多的省内城市，三亚仅用49天就实现收治确诊病例清零，并且没有发生社区扩散传播和医务人员感染。同时，我们还派出骨干医疗队援鄂，采购瓜菜驰援湖北，主动服务国家疫情防控大局。在此基础上，扎实做好“六稳”“六保”工作，出台“支持中小企业共渡难关十五条”“旅游企业发展十条”“建设项目复工七条”“保障项目建设八条”“菜七条”等政策，在投资、消费、招商、“三农”等方面实施41条超常规措施，并实行市政府经济运行周调度会议机制，及时解决问题，加快复工复产，全市经济逐步趋稳向好。2020年实现地区生产总值695.4亿元，同比增长3.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出11个百分点；固定资产投资增长5.3%，增速比去年的最低谷（1-2月）高出53.5个百分点；社会消费品零售总额381亿元，增长12.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出49.4个百分点；地方一般公共预算收入110.4亿元，增长1.2%，增速比去年的最低谷（1-4月）高出57个百分点。全市接待过夜游客量从8月起稳步回升，中秋国庆长假接待过夜游客72.9万人，增长12.7%；全年接待过夜游客1714.4万人次，旅游总收入424.8亿元，分别恢复至上年的74.7%和73.1%。 把握自贸港机遇推动开放创新。积极承接自贸港政策，多措并举促进贸易和投资自由便利。加强制度创新，目前已有“船舶多证合一”等10项创新成果入选全省发布案例，“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式获得首届海南省改革和制度创新奖二等奖。圆满完成2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议、37国73位驻华使节集中访琼服务保障工作，成功举办第三届海南岛国际电影节，三亚展馆亮相第三届进博会，有力宣传推介了三亚，促进了对外交流合作。崖州湾科技城和三亚中央商务区被列为自贸港重点园区，《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》发布实施。2020年全市新增企业2.4万户，增长82.2%；新设立外资企业158家，增长163%；实际利用外资增长18%；外贸进出口总额增长76.6%。 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚目标任务全面完成，“两不愁三保障”和饮水安全问题得到根本性解决。全年民生支出161.1亿元，占地方一般公共预算支出的80.7%，较好地完成了年度十大民生实事。全市城镇常住居民人均可支配收入40547元，增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入18389元，增长8.0%。居民消费价格涨幅控制在2.4%左右。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）融入自贸港建设，落实早期安排 推动开放政策落地见效。积极承接离岛免税新政，实行离岛免税进口食品化妆品“特定条件放行”监管。实施企业和个人所得税等税收优惠政策，累计为企业减免税款3.3亿元。对进境邮轮实施电讯检疫。创新自驾游进境游艇免担保政策，首艘免担保自驾游进境游艇在三亚入境。实施“展会+保税”监管模式，探索赛事会展业监管便利化新途径。全球动植物种质资源引进中转基地顺利完成首单科研用作物种子进境业务。三亚保税物流中心（B型）获批建设。 大力优化营商环境。落实《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，制定《三亚市优化营商环境若干规定》，开展营商环境考核评价。建立重点企业政府联络员工作机制和三亚市营商环境观察员制度。实现商事主体登记全程电子化，构建“一鹿快办”政务服务系统，企业开办时间压缩至2个工作日以内。政府投资建设项目、社会投资建设项目审批时间分别压缩至90个工作日和33个工作日。三亚市优化跨境贸易营商环境经验做法入选《中国营商环境报告2020》“最佳实践篇”。 加大招商引资力度。成立市投资促进局，突出以商招商、产业链招商，推行线上招商模式，举办“世界侨商海南行”三亚项目推介会、海南自贸港国际投资（三亚）高峰论坛等活动。全年累计签约企业456家，直接招商企业注册1382家。入驻三亚的总部企业已达到15家。大唐集团海外控股公司、紫金国际控股、恒力国际（海南）有限公司等央企和大型民企跨境投融资平台顺利落地三亚中央商务区。积极引进优质上市公司，览海医疗已迁址三亚。同时，我市新组建的9家国有集团公司在产业、投资、民生、基础设施等方面也发挥了重要作用。 防范化解重大风险。加快构建风险防控体系，启动“海上围栏”行动，强化口岸监管，严防走私、偷渡、外来物种入侵、疫病传染等领域风险，开展离岛免税“套代购”走私专项打击活动。严格执行房地产限购政策，遏制房地产投机炒作。 （二）围绕高质量发展，推动产业升级 继续推进旅游业转型升级。加快建设邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区，国旅环球、亚光科技等30多家知名邮轮游艇企业入驻。成立海南国际游艇交易有限公司，完成海南首单二手游艇规范交易。颁发首张海南邮轮港口海上游航线试点经营许可证，推动西沙航线在国内近海游航线中率先复航。新设的3家离岛免税店开业经营，在免税新政带动下，去年下半年离岛免税品销售额同比增长近两倍，占全省的75.4%。有序推进第六届亚洲沙滩运动会筹备工作。举办“夜三亚”系列主题活动，支持夜间经济等新业态发展。设立市旅游推广局，运用大数据等多种手段，对疫后旅游市场及客群变化进行精准研判，推出“三亚·新青年奇趣岛”推广主题，创新开展线上、线下营销活动。强化涉旅场所明察暗访和联合执法监管，规范旅游市场秩序。 积极培育现代服务业。三亚中央商务区新增注册企业689家，实现税收14.5亿元，大悦城城市综合体、三亚国际金融中心、保利国际广场、海南中交总部基地等项目加快推进。会展业稳步复苏，成功举办40余场千人展会活动。创新FT账户下外资股权投资便利化监管模式，吸引索斯福等4家外资股权投资企业落户三亚。落地全省首个跨境人民币资金池。三亚国际资产交易中心开业，上线运营跨境资产转让和旅游消费积分交易两大产品线。 加快发展高新技术产业。崖州湾科技城被认定为省级高新技术产业开发区，园区新增注册企业647家，实现税收10.4亿元。深海科技创新公共平台、中科院海南种子创新研究院等重大平台、科研单位和全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区基础设施加快建设，中国海洋大学首批173名研究生已入学。“奋斗者”号从崖州湾科技城启航，创造了10909米深潜新纪录。互联网信息产业园新增入驻企业140家。 （三）着眼可持续发展，优化基础环境 持续加强生态文明建设。坚决推进两轮中央环保督察、国家海洋督察和省生态环保百日大督察反馈问题整改，特别是紧盯凤凰岛二岛、瑞吉游艇码头等重点项目，科学制定方案，有序推进整改。继续严打“两违”，全年拆违29.8万平方米，处置销号“两违”图斑超过2.2万个，省里确定的“两违”图斑分类处置率达到100%。加快污水收集处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95.5%，基本完成158个自然村生活污水治理。全年PM2.5平均值从上年的14微克/立方米降至11微克/立方米。全市新能源汽车充电桩已超过5000个，海坡、崖州高铁站充（换）电站投入使用，新能源汽车保有量稳步提升。启动全面禁塑，加快推进垃圾分类，着力打造“无废城市”，成为国内首个加入世界自然基金会全球“净塑城市”倡议的城市。 着力完善基础设施。三亚新机场项目预可研报告、海洋环评报告和海域使用论证报告已编制完成。凤凰机场高峰小时容量标准由每小时20架次扩容至25架次。海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造项目全面开建。横穿北部山区的66公里旅游资源路、三横路凤凰段、荔枝沟段、城东大桥和亚龙湾第二通道（一期）建成通车；海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、亚龙湾第二通道（二期）、225国道天涯海角景区段改造等项目开工建设；G98环岛高速大三亚段扩容工程可研报告已编制完成。继续完善城市路网，新建及改建道路16.9公里。在全省率先完成农村公路交通扶贫六大工程项目。北部山区饮水安全工程建成通水，西水中调工程（一期）项目全面加快建设。实施10个雨污水整治项目，建成雨水管道21.6公里、污水管道53公里。加快推进燃气下乡“气代柴薪”试点，完成入户安装1174户。开通5G宏基站1595个，三亚中心医院5G移动式数字化手术室系统、解放军总医院海南医院5G+全息远程诊疗系统等5G应用项目建成。 （四）聚焦幸福感提升，改善人民生活 高质量打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，在巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障基础上，全力开展“扩种养、促务工、增收入”行动。多渠道推进就业扶贫，全市贫困劳动力务工就业人数比上年增长26.7%。开展消费扶贫“春风大行动”，累计销售扶贫产品1692万元，受益建档立卡户2.2万户次。14个扶贫特色产业项目全部开工，完善利益联结机制，实行差异化分红，脱贫群众稳定增收得到有效保障。对脱贫监测户、边缘户进行动态监测管理，落实“一对一”帮扶。脱贫监测户、边缘户、建档立卡户全年人均纯收入分别达到11690元、10237元和18990元，基本消除返贫致贫风险。 实施乡村振兴战略。加快编制村庄规划，17个行政村和1个农场连队的村庄规划编制方案通过专家评审。扎实推进“厕所革命”，全年开工建设农村户厕3619座。完善农业设施，培育龙头企业，全年建设高标准农田3.2万亩，省级农业、渔业产业化重点龙头企业达到5家。积极应对疫情影响，畅通农产品销售渠道，冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育制种等优势产业进一步壮大。建设美丽乡村，发展乡村旅游，博后村、西岛社区等成为网红打卡景点。颁布实施《三亚市集体建设用地土地定级与基准地价》。全省首个农村产权交易市场海南（三亚）农村产权服务中心揭牌。 推进民生事业发展。落实阶段性社保费“免减缓返补”等政策，支持企业减负稳岗，全市新增城镇就业岗位3.3万个，年底城镇登记失业率为1.88%。社会保险参保基本实现全覆盖。加快推进中小学和幼儿园新建、改扩建项目，新增学位4770个。普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿人数占比快速提升，分别达到91.54%和51.9%。上海外国语大学三亚附属中学建成开学，重庆南开学校托管崖城初级中学，海口中学三亚学校开工建设。加强教育人才引进和培育，持续实施“好校长、好教师”培养工程，教师队伍整体素质明显提升。加快实施市中医院改扩建和三亚中心医院新建二期综合门诊大楼、市疾控中心新区、基层医疗卫生机构标准化等项目，建成解放军总医院海南医院医联体江林院区等项目，公共卫生事件应急管理能力明显增强。加快推进市体育中心建设，积极打造国家公共文化服务体系示范区，群众性文体活动蓬勃开展。完成1797户棚改任务，交付各类安置房1万余套，开工建设2949套公租房，筹集分配人才房500套，制定了1.6万套安居型商品住房的建设计划，完成了7个安居型商品住房项目共8宗用地的挂牌出让工作。强化蔬菜应急调运和投放，继续开设保基本蔬菜平价专营区、保基本猪肉应急投放点，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，惠及10.5万人次。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动，消除涉恐隐患。加强道路交通、消防火灾、危险化学品等重点领域监管，安全生产形势稳中向好。大力支持国防建设，做好退役军人安置和双拥优抚工作，建立市、区、村（居）三级退役军人服务保障体系，荣膺全国双拥模范城“四连冠”。 （五）打造实干型政府，加强自身建设 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻全面从严治党要求，推动以案促改，加强土地利用和工程招投标突出问题专项整治，狠抓国有资产处置、物资采购等腐败易发多发领域廉政建设，强化关键领域和关键环节审计监督。加强法治政府建设，在全省率先启动《法治三亚建设规划》编制工作，率先完成市级行政复议体制改革。开展5部政府规章立法工作，《三亚市大社区综合服务中心设立和运行办法》已公布施行。深化综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办复市人大代表建议160件、市政协委员提案152件，办复率100%。着力转变文风会风，强化督查督办，进一步改进工作作风，提升工作效率。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年来，我们牢牢把握重大机遇，积极应对复杂形势，努力克服各种困难，三亚发展实现了新的跨越：一是自贸区（港）建设稳步推进。紧紧围绕海南“三区一中心”发展定位，立足三亚特色优势，明确“中优、东精、西拓、北育、南联”的空间布局，推动崖州湾科技城、三亚中央商务区等重点园区建设发展，落实全面深化改革开放“1+N”政策体系和自贸区（港）措施安排，加快优化营商环境，创新开展招商引资，落实“百万人才进海南”行动计划，在自贸试验区建设中取得积极成效，在自由贸易港建设中实现稳步开局，海南经济发展第二增长极的作用正逐步显现。二是现代产业体系加快构建。坚决落实房地产业调控措施和产业结构调整战略，打造以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代产业体系，三次产业结构调整为11.4:16.3:72.3，有效降低了经济发展对房地产业的依赖程度。三是全面建成小康社会的基础更加扎实。脱贫攻坚取得决定性胜利，8个贫困村脱贫出列，五年来累计脱贫4939人，2019年全市建档立卡户已全部脱贫退出。全市城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和8.4%。中国人民大学附属中学三亚学校等一批优质学校建成开学，上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院。开工建设各类保障性住房近1.2万套，完成棚改超过3.5万户。四是城市基础设施进一步完善。崖州中心渔港等项目建成投用，三亚大桥等项目完成重建或改造，城乡路网提质升级，公共交通在全省实现“九个率先”。实现城乡供水一体化，农村供水自来水普及率达到98.5%。年供电可靠性提升至99.94%。天然气城市主干管网普及率达到100%。城乡地区均已实现光网和4G全覆盖。五是治理管理水平持续提升。积极推进大社区改革，9个大社区综合服务中心挂牌运行。坚持做大做强联防联控、群防群治社会治理机制，推动警力下沉、警务前移，不断完善“路长制”“警保联控”机制，强化社会治安综合治理。在全省率先完成城市安全风险评估工作，安全生产形势保持总体稳定。六是生态文明建设不断强化。深入开展中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，扎实推进生态环境六大专项整治，建立以绿色发展为导向的评价考核体系。2020年全市生活垃圾无害化处理率100%，环境空气质量优良天数比例100%，地表水水质优良率91.7%，生态环境质量始终保持全国一流水平。 各位代表！2020年和“十三五”时期三亚发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。特别是在刚刚过去的2020年，面对“三个大考”，全市广大干部群众坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，全面落实省委、省政府和市委的工作安排，勠力同心，攻坚克难，用智慧、勇气和汗水，夺取了抗击新冠肺炎疫情斗争的重大胜利，实现了打赢脱贫攻坚战的历史突破，让三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中迈出了坚实步伐。这是充满挑战的一年，是辛苦付出的一年，也是奋进收获的一年。在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向长期关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！ 总结过去的工作，我们也看到，三亚发展还面临很多问题，特别是经济总量小、产业基础弱的局面还没有得到根本改变；高品质旅游资源与低水平旅游业态并存，旅游升级有待加快；现代服务业、高新技术产业发展刚刚起步，创新引领能力急需提升；城市基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施存在较大短板；营商环境、人才队伍与建设自贸港的需求还有较大差距；城乡差距、收入和物价的差距等矛盾有待解决；形式主义、官僚主义问题仍然存在，个别领域腐败问题时有发生。对此，我们将在今后的工作中努力解决。 二、“十四五”奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省蹄疾步稳推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键五年，也是推动三亚经济社会高质量发展的关键时期。根据党的十九届五中全会精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》、省委七届九次全会精神和《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》明确了今后五年三亚发展的目标和任务，提出加快打造充满活力魅力的世界级滨海旅游城市、开放创新的海南自由贸易港标杆城市、宜居宜业的民生幸福城市。在“十四五”时期的工作中，我们要重点把握好以下六个方面： （一）坚定不移担负起建设自由贸易港的时代重任，加快形成高水平开放格局 对标国际高水平经贸规则，分步骤、分阶段实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策，落实“零关税、低税率、简税制”等制度安排，主动服务和融入国内国际双循环。大力推进制度集成创新，深化改革目标集成、政策集成、效果集成，持续增强发展动力和活力。立足三亚特色，突出重点领域，推动落实“非禁即入”，创新开展招商引资。打造一流营商环境，精简行政审批事项，深化“双随机、一公开”市场监管体制改革，完善社会信用体系，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。力争在“十四五”时期，以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立。 （二）坚定不移推进高质量发展，着力构建多极支撑的现代产业体系 把握国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略机遇，打造千亿级旅游产业，加快建设国际旅游消费中心核心区。以崖州湾科技城等园区为载体，推动以南繁科技、深海科技、空天科技、数字科技为核心的高新技术产业突破发展，加快布局无污染的先进制造业。培育壮大金融服务、国际会展、健康产业、教育产业、国际设计、现代物流、生态环保等现代服务业。着力打造热带特色高效农业王牌，推动农业规模化、产业化、品牌化发展，提高农业质量效益和竞争力。力争在“十四五”时期，经济增长速度位居全省前列，地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大产业加快发展，三亚作为海南经济发展第二增长极的地位和作用更加凸显。 （三）坚定不移提升社会文明程度，努力打造文化繁荣兴盛的文明城市 强化核心价值引领，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中心建设，深入推进社会文明大行动，持续开展五大文明创建活动。加快推进市体育中心、市文化中心等公共文体设施建设。扩大文化交流合作，办好海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等品牌活动，提升城市美誉度和影响力。深入开展民族团结进步创建工作。力争在“十四五”时期，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，三亚文化魅力进一步彰显，城市文化软实力显著提高，建成全国文明城市。 （四）坚定不移走生态优先绿色发展之路，力争生态文明建设达到全国领先水平 深化“多规合一”改革，强化国土空间规划和用途管控，持续优化三亚“中优、东精、西拓、北育、南联”的空间布局。实行最严格的生态环境保护制度，不断完善生态环境质量巩固提升机制和以绿色发展为导向的评价考核体系。探索试行生态环境损害赔偿制度，实行问题追溯和责任终身追究制。加快实施重要生态系统保护与修复工程。做好碳达峰、碳中和工作，开展新一轮国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。高标准完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，持续开展生态环境六大专项整治。力争在“十四五”时期，生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局持续优化，生态环境基础设施建设全面加强，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，成为国家生态文明建设生动范例。 （五）坚定不移落实以人民为中心的发展思想，奋力推动民生福祉达到新水平 坚持自由贸易港建设红利更多、更公平地惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业，推动教育高质量发展，加强医疗卫生机构和公共卫生防控救治体系建设。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，多措并举保供稳价。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。力争在“十四五”时期，城乡居民人均可支配收入达到全国中上等水平、位居全省前列，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 （六）坚定不移建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化 用好用足法律赋予的立法权，推动完善与自由贸易港政策相衔接的地方性法规和政府规章。牢固树立法治观念，坚持依法决策、依法行政、依法管理。加快推进公共法律服务体系建设，积极引入法律、仲裁、会计、审计等涉外法律服务机构，提升国际化法律服务水平。加大全民普法力度，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围。深化大社区改革，推动社会治理重心向基层下移。加强城乡社区治理和服务体系建设，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、大社区综合服务中心“五位一体”新机制建设。加强社会治安防控体系建设，完善安全生产机制，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品药品安全、产品质量安全管控。力争在“十四五”时期，法治领域改革深入推进，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府行政效率和公信力显著提升，法治三亚、平安三亚建设成效显著，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会治理特别是基层治理水平明显提高。 三、2021年工作安排 2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢牢抓住自贸港机遇，突出三亚特色优势，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，高标准推进各项工作，确保自贸港建设取得早期收获，确保“十四五”发展实现良好开局。 2021年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。 为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）全面实现自贸港建设早期收获 高效落实自贸港政策。围绕自贸港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、“一负三正”零关税进口商品清单等重点，提前谋划准备，在“管得住”的前提下，确保各项政策在三亚及时全面落地。争取在崖州湾科技城等地增设海关特殊监管区域，实行“一线放开、二线管住”政策。加快推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区、海南自由贸易港（三亚）跨境投资服务平台建设。用好离岛免税“邮寄送达”政策，实施本岛居民离岛寄存、返岛提取等便利化措施和免税购买进境日用品等政策，进一步扩大免税品销售规模。 加快融入国内国际双循环。立足自贸港建设和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的背景，对内打造“三亚粤港澳大湾区”3小时经济圈，与深圳、广州建立城市间对接合作机制，对外推动三亚与“一带一路”沿线国家和地区深化交流合作。充分发挥“一负三正”零关税进口商品清单对货物贸易、跨境服务贸易负面清单对服务贸易的拉动作用，同时积极探索开拓离岸新型国际贸易，确保全年外贸进出口总额增长25%。用好“加工增值”、税收优惠等自贸港开放政策，吸引外商投资和产业发展，提高外资利用规模和效率，确保全年实际利用外资达到4.4亿美元。用好三大鼓励类产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税政策，吸引国内企业以三亚为桥头堡，走出国门投资发展。 推动重点园区建设发展。按照产城融合的理念，加快完善园区配套设施，实施相关土地整合利用和城市更新，推动崖州湾科技城与崖州片区、中央商务区与中心城区的统筹协同发展，着力将两个重点园区打造成为自贸港实施早期安排、实现早期收获的展示区。继续创新放活园区管理体制，用好省、市下放的行政审批权限，探索设立园区基础设施建设公募基金。实现崖州湾科技城“塔吊林立”，确保南繁种业科技众创中心、三亚南海实验保障基地等重大创新平台项目交付使用，加快中科院海南种子创新研究院、深海科技创新公共平台、国家南繁作物表型研究设施、南海地质科技创新基地、南山港公共科考码头和港口配套设施等项目建设，确保海南大学生物医学与健康研究中心、南繁育种科技服务中心、浙江大学（海南）先进技术与产业创新平台等项目开工，推动中国种子集团总部迁建、隆平分子生物育种等项目落地，完善全球动植物种质资源引进中转基地产业规划和生物安全体系规划，积极推进国家（三亚）隔检中心一期建设。推动三亚中央商务区成形成势，加快大悦城城市综合体、保利国际广场、太平金融产业港、三亚国际金融中心等项目建设，力争世贸月川地块项目、大唐三亚国际总部基地办公楼等8个项目尽快开工，确保中央商务区今年完成投资增长15%、新增企业增长15%、园区税收增长15%。 创新开展招商引资。实施招商引资管理办法、工作考核办法和招商引资机构奖励办法。完善和强化中介招商、以商招商等机制。围绕重点产业、重点领域，包装推出精品招商项目30个以上，举办、参与重大经贸交流活动50场以上。瞄准大型国企、央企、总部企业、头部企业、独角兽企业实施精准招商，力争全市新增认定总部企业10家，全年签约企业不低于400家。加强与国际专业招商机构的合作，建立面向全球的招商网络，打造驻点平台10个以上。积极与外国使领馆沟通联络，促进对外商贸等领域交流，推动实质性开放合作。坚持“一企一策”“一事一策”解决项目难题，精准服务保障招商项目落地。 （二）构建现代产业体系 打造国际旅游消费中心核心区。强优势、创特色、补短板，努力扭转三亚旅游市场“冬暖夏凉”、淡旺季差异明显的局面，构建全域、全季、全时旅游消费格局。加快建设三亚国际邮轮母港、南边海国际游艇交易中心和公共游艇码头，继续打造邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区。依托离岛免税购物政策，吸引购物旅游消费回流。积极引进、建设时尚高端消费品发布、定制和展示交易中心，开工建设梅村黄金珠宝产业园。加快旅游景区、酒店升级改造，开工建设国际汽联FE赛车主题乐园，争创一批5A、4A级旅游景区。在三亚湾率先实施夜景提升工程，策划举办夜间娱乐系列活动，打造美食体验、免税购物、海上游览等夜间消费场景，开发推广三亚夜间玩法攻略。加快完善乡村旅游基础设施，深度挖掘少数民族文化、渔家文化等本地特色资源，围绕“山海联动”、亲子、研学等主题有针对性地开发旅游线路和产品。加强旅游市场研究与数据分析，创新开展淡季营销，丰富“三亚·新青年奇趣岛”推广主题内涵，通过举办体育、电竞、音乐等领域的特色精品赛事活动，优化消费客源结构，“以活动促营销、以活动带淡季”。进一步加强旅游诚信体系建设，完善旅游消费维权投诉处理反馈机制，运用数字化手段、联合监管模式和明察暗访方式，巩固提升旅游市场整治成效，营造良好的旅游消费环境。 加快发展现代服务业。吸引金融市场主体，推进金融产品创新，强化FT账户金融服务能力，支持开展本外币合一跨境资金池试点。积极对接大型国企、央企、头部企业，加快推进跨境投融资平台建设。争取设立碳排放权交易场所、大宗商品交易场所，推动三亚国际资产交易中心加快发展。大力发展影视文化产业，力争引入一批知名影视企业、剧组和工作室，积极培育涵盖前期剧本孵化、器材进出口和租赁、影视拍摄、后期制作等多个领域的影视全产业链条。加快海棠湾保利C+博览中心等项目建设，积极引进国内外会展企业和各类高水平会展活动。依托海棠湾国家海岸，导入高品质健康服务资源，与博鳌乐城谋求差异化发展，打造国家健康旅游示范基地。加快南山货运港扩能改造，提升凤凰机场货运服务能级，完成三亚保税物流中心（B型）项目建设，发展临空临港经济。加快推进现代化物流园区建设，培育发展保税仓储、国际物流配送、冷链物流等产业。 大力发展高新技术产业。强化创新链与产业链的深度融合，力争在深海科技、南繁科技及产学研一体化等领域取得重大突破。举全市之力支持创建崖州湾国家实验室，高标准建设种业创新平台，打造种业及关联领域产业体系。大力推进国家深海基地南方中心建设，培育发展海洋生物、海洋工程装备研发和应用等产业。有序推进科教城建设，聚焦海洋、热带农业等核心产业和科研方向，支持上海交通大学、华中科技大学、中国海洋大学等高校和科研机构建设产学研联合体。大力引进高科技智能制造主体落户，推进生态环保、医疗器械、新能源汽车、智能网联汽车、海洋工程装备、电子信息等先进制造业发展。围绕数字经济发展，加快升级互联网信息产业园、海南信息安全基地等园区平台，争取国际互联网数据交互试点在三亚实施。完善财政科技投入机制，积极引导金融资本和社会资本参与科技创新。加快建设国际离岸创新创业（三亚）试验区，进一步深化国际科技交流合作。 强化基础设施保障。持续推进三亚新机场前期工作，力争取得国家民航局预可研报告审查意见并完善立项报告，完成新机场总体规划方案国际征集。全力推动凤凰机场航站楼东扩工程。加快推进海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造，力争年内完成40亿元投资。确保三亚动车站站前广场功能提升和服务设施配套项目建成投用。建成海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、三横路抱坡段、225国道天涯海角景区段改造等项目，开工建设绕城高速凤凰机场互通及连接线、安游路改造等项目。完成G98环岛高速大三亚段扩容工程施工图设计。全面梳理排查交通拥堵、交通瓶颈路段（路口），分批次实施改造，提升通行能力。进一步完善公共交通体系，策划研究快速公交（BRT）系统、公交专用道等项目。加快西水中调等供水工程建设。进一步完善污水管网，确保全市污水管网总体覆盖率提升到84%以上。建设天然气主干管道15.5公里，完成燃气下乡“气代柴薪”入户安装1400户。加快三亚数字化转型，打造智慧城市，系统布局5G、大数据等新型基础设施，完成城市运行管理中心建设并投入使用，为“城市超脑”提供硬件基础和展示平台。实现主城区5G信号连续覆盖，在医疗、教育、消费、农业等领域和重点园区等场所积极推广5G应用。推动新基建与传统基建相结合，建设智能电网、智能水网、智慧交通。 （三）创建一流营商环境 提升营商环境法治化、国际化、便利化水平。加快构建营商环境“1+N”制度体系，完善营商环境考核评价工作。抓紧研究制定与自贸港政策相衔接的政府规章，主动推进和积极配合市人大开展地方立法工作。探索建立与国际接轨的知识产权保护体系、知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进崖州湾科技城知识产权综合保护先行示范区建设。持续加强社会信用体系建设，试行市场准入承诺即入制、合格假定监管模式、以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革措施。探索推进惠企政策“免申即享”服务。大力引进国际化的规划、法律、会计、审计、建筑设计、评级服务、检测认证、人力资源服务等专业服务机构，提升专业化服务水平。落实“百万人才进海南行动计划”，用机遇吸引人才，用事业留住人才，在建设发展中培育人才，着力打造适应自贸港建设需要的人才队伍。 深化“放管服”改革。对接全省统一的基础数据库和政务服务事项库，做到行政服务事项清单之外无审批。全面推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理”“互联网+政务服务”“一网通办”，实现事项办理线上线下高度融合。健全“一鹿快办”政务服务体系，提升政务服务大厅“一站式”服务功能。建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度。深化“双随机、一公开”市场监管体制改革。 激发市场主体活力。针对各类市场主体，落实好纾困惠企政策。对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，留足发展空间，营造鼓励创业创新的良好环境。加强金融创新，优化普惠金融服务，建立小微企业服务绿色通道，支持引导金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，解决好企业融资难、融资贵问题。通过设立股权投资基金、创业投资基金，加快搭建产业资本平台，支持种业、深海等高新技术领域企业发展壮大。 深化国资国企改革。聚集主责主业，进一步发挥市属国有企业在产业结构调整、产业链供应链延伸、基础设施建设、民生公共服务等方面的引领支撑作用。开展国企资产重估，做强做实优质资产，打通国资国企“资源资产资本”通道。发挥三亚发控国有资本投资运营平台作用，用好政府产业引导基金、股权投资基金等金融手段，继续支持企业以上市、发行债券、发行REITs等方式提高国有资产证券化水平，提高国企市场化融资能力。完成市属经营性资产集中统一监管，推动监管模式从管资产向管资本转变。围绕城投集团等国企负责的政府投资项目，探索“分段验收、分批交付、分段结算”模式，合理调整资金支付比例，推行过程结算工作。探索推动市属国有企业与优质企业开展合作，推行专职外部董事、职业经理人制度，全面激发企业活力，力争在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励约束机制以及解决历史遗留问题等方面有所突破。 （四）防范化解重大风险 持续抓好常态化疫情防控。坚持底线思维，提高“六种能力”，压实“四方责任”，慎终如始、毫不放松地抓好“外防输入、内防反弹”。特别是在当前的冬春旅游旺季，要继续保持“应急状态”下的快速反应机制，严格落实关口前移、重点人员排查与隔离、“人、物同防”等措施，确保“不漏一人”，严防疫情反弹。统筹做好新冠疫苗接种、医疗救治保障、检测能力提升、保障物资储备、冷链食品监管、快速应急处置等工作。坚持平战结合，完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系、基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。 严防自贸港走私风险。加快建设海南社会管理信息化平台三亚分平台（一期），充分利用大数据、云计算、人工智能、5G等科技手段，提升“反走私、反偷渡、反渗透、防回流”能力。建立健全反走私联动工作机制，全面构建“打、防、管、控”反走私立体防线。聚焦离岛免税商品销售，持续打击非法“套代购”行为。加大对成品油、珍贵动植物及其制品、“洋垃圾”等重点领域走私行为的打击力度。 防范化解房地产业风险。完善房地产市场风险预警机制，依法处置房地产风险项目，完成半山半岛项目破产重整。单列租赁住房用地计划，鼓励存量商品住房转型利用，探索引进管理型房地产租赁企业，规范租赁住房市场秩序。 有效防范金融和债务风险。建立健全资金流动监测和风险预警防控体系，加强反洗钱、反恐怖融资审查。持续开展防范非法集资专项行动，严厉打击金融诈骗等违法行为。强化重点项目信贷风险监测，健全企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。严控新增政府债务，稳妥有序化解政府存量债务，切实防范政府性债务风险。 （五）实施乡村振兴战略 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫人口、低收入人口的动态监测管理，防止返贫和新增贫困。有效布局特色产业，带动脱贫人口和低收入人口参与产业发展、收益分享，建立稳定发展增收长效机制。广泛开展职业技术（技能）培训和实用技术培训，通过创建就业基地、开发公益专岗、引导外出务工等措施，多渠道帮助困难家庭劳动力就业创业。进一步完善和发展消费、旅游、电商帮扶等模式，巩固增收成果。 打造热带特色高效农业王牌。结合南繁优势，持续做精做强冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育制种等特色产业，培育壮大三亚芒果、莲雾、哈密瓜、豇豆、青瓜等优势时鲜农产品品牌。大力发展农副产品进出口及深加工产业，抓紧布局建设一批仓储保鲜冷链物流设施。改善农田水利基础设施，提升耕地地力水平，推进1万亩高标准农田建设，确保全市粮食种植面积达到11.7万亩，稳定常年蔬菜基地保有面积1.5万亩，扶持建设市级常年蔬菜骨干基地2000亩。完成罗牛山崖州15万头肉猪现代循环农业示范基地、崖州4000头肉牛基地等项目建设。健全农产品质量安全网格化管理机制，加快建设崖州国家现代农业产业园、绿色农业先行试验区和农产品质量安全示范区。推动渔业捕捞迈向深海远海，大力发展特色水产种苗、深海网箱养殖、水产国际贸易和精深加工等产业，加快发展休闲渔业，打造崖州中心渔港休闲渔业示范区和崖州湾渔港经济区。 实施乡村建设行动。做好新一轮村庄规划编制工作，引导推动散、小、偏远自然村村民集中居住，提升农房建设质量，打造独具特色的美丽乡村。完善道路、供水、供电、供气、光纤网络、物流配送等基础设施，着力提升7个特色产业小镇建设水平。启动实施农村人居环境整治提升五年行动计划，深入推进农村改厕、污水治理和生活垃圾分类处理等工作。 深化农村改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，开展盘活利用农村闲置宅基地和农房试点。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化垦地融合发展，推动垦区农场基础设施、产业培育、社会管理等进一步融入地方。率先在南田、南滨等片区开展垦地一体化融合试点，通过规划衔接、政策覆盖、项目协同开发，实现垦地双方共同发展、共同受益。 （六）加强生态文明建设 抓好突出环境问题整改。严格按照时间要求、质量要求，不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察和省生态环保百日大督察反馈问题的整改任务。特别是要加快推进凤凰岛二岛整改，在充分论证的基础上，抓紧开展二岛岛体除邮轮母港码头功能外的填海陆域拆除工作，最大限度恢复生态环境；加快实施亚龙湾瑞吉度假酒店配套游艇码头整改，确保2021年底之前全面消除违法围海，恢复公共海域，完成亚龙湾青梅河口的珊瑚礁修复工作。 加强生态环境治理。继续深入推进生态环境六大专项整治。开展“两违”整治专项行动，巩固“无违建”示范点创建成果。落实耕地保护督察反馈问题整改，开展农村乱占耕地建房整治，强化永久基本农田保护。加强农业面源污染排查治理。推进农村生活污水处理设施统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，因地制宜分类推广农村生活污水处理模式。扎实推动城镇内河（湖）和地表水治理，严格排查入河排污口。大力推进退果还林，进一步加强饮用水水源地保护。统筹抓好“六个严禁两个推进”工作，开展秋冬大气污染防治攻坚行动，加强扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等污染防治。严格落实近岸海域生态红线保护规定，抓紧推进三亚市海岸带保护修复工程。加快创建国家和省级森林城市，继续推进三亚河国家湿地公园建设，开展新一轮国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 完善生态文明建设长效机制。高水平编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，加强国土空间管理和资源高效利用。全面推行河（湖）长制、湾长制、林长制、山长制，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制。深化生态环境损害赔偿制度改革，落实赤田水库和大隆水库流域生态补偿。完善能源消费双控制度，加强能源清洁低碳高效利用。做好新能源汽车推广，持续推进充电桩和充（换）电站建设。提倡绿色出行，提高公共交通机动化出行分担率。大力发展装配式建筑，确保装配式生产基地项目建成投产。制定实施《三亚市“无废城市”建设2021-2025年工作计划》，加快编制《三亚市循环经济产业园规划》，开展好生活垃圾分类和再生资源回收利用工作。积极创建国家节水型城市，确保通过省级节水型城市评估验收。大力推进殡葬改革，完成三亚全域划为火化区任务。 （七）全力改善人民生活 办好十件民生实事。坚持问需于民、贴近生活、目标明确、切实可行，安排9.2亿元，确保今年内完成福利院扩建、“菜篮子”公益性农副产品中心及网点建设、安居型商品住房及安置房建设、学校教室空调配置工程、农村饮水巩固提升工程、公共文体设施建设、农垦居基础设施提升、三亚市教育集团化办学、城镇老旧小区改造、公共场所安装便携式除颤仪等十大民生实事。特别是要加强本地蔬菜生产供应，完善岛外蔬菜应急调运机制，扩大平价网点覆盖面，增加肉品销售网点，做好“菜篮子”保供稳价工作。加大住房保障力度，建成安居型商品住房超过1万套，扩大保障性租赁住房供给。对21个老旧小区实施改造，加快实施抄表到户工作。 坚持把稳就业摆在优先位置。用好自贸港开放政策，完善援企稳岗措施，推动市场主体扩增量、保存量、提质量，稳住就业“基本盘”。加快发展电子商务、自媒体、直播带货等新兴业态，推动家政护理、快递物流、保洁绿化、社区服务等行业提质扩容，多措并举拓宽就业渠道。积极开展好民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、春风行动等活动，大力支持和推动高校毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等重点群体实现就业。力争全市城镇新增就业岗位2万个，下岗失业人员再就业2000人，农村富余劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 推动教育高质量发展。深化教育综合改革，积极推进集团化办学，提升学前教育整体办园水平，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展、职业教育产教融合发展。力争全市新建成3所中小学、10所幼儿园并正式开学。积极扩大教育对外开放，推动美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学三亚学校、加拿大维多利亚公学三亚学校等合作办学项目尽快落地。 加快建设健康三亚。启动“大三亚”120急救体系项目建设，加快公共卫生临床中心、市级医院整体能力提升和公共卫生救治能力项目建设，推动市妇幼保健院二期、市人民医院抱坡院区等设施建设，完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，引进四川大学华西医院等知名医疗机构与我市合作办医。深化医疗卫生体制改革，进一步做实做细“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改模式。精心准备，确保通过国家卫生城市复审。广泛开展全民健身活动，积极推进各区全民健身中心建设，争创全民运动健身模范市。关注“一老一小”，加快建设婴幼儿照护服务机构，持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。 促进文化繁荣发展。开工建设市综合档案馆、博物馆等文化设施，加快建设“一场两馆”等体育设施，确保体育场建成投用。强化崖州古城、落笔洞等历史文化保护，举办崖州古城文化节等活动，深入挖掘、保护和传承崖州民歌、黎族打柴舞等非物质文化遗产。扩大文化交流合作，积极打造国家对外文化贸易基地。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动。 扎实推进城市更新。出台城市更新和通过市场化模式建设安置区等一系列政策，在保障安置户个体权益的基础上，提升用地效率，壮大集体资产，让安置户的合法权益得到长期有效保障。加快月川、阳光海岸等10个重点片区征拆，加快建设崖州湾科技城、临春等10个重点安置区，大力开展海罗、第三市场等片区城市更新。以城市更新为契机，完善城市功能，加快实施“五化”建设。启动城市居民小区二次供水设施改造。 加强和创新社会治理。夯实基层治理基础，力争年内新建6个大社区综合服务中心。创新社区治理模式，积极引导专业社会工作团队参与社会服务，推行数字城管和“片长+网格长+12345热线”工作机制。统筹推进社会管理信息化平台、“雪亮工程”“智慧社区”等智慧警务项目建设，提升社会治安防控智慧化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展新一轮禁毒三年大会战，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。紧扣“减量控大”目标，进一步强化安全生产工作。完善应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。加强国防教育、国防动员工作，推动军地双方在基础设施、生态保护、科技、教育和医疗服务等领域的统筹发展，推进军地土地置换整合，大力支持国防建设，巩固军政军民团结，擦亮全国双拥模范城的“金字招牌”。 四、加强政府自身建设 新时期、新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们必须进一步提高政治站位，强化责任担当，抢抓政策机遇，增强发展能力，不断加强政府自身建设。 （一）加强政治建设 切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决推动党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署在三亚不折不扣落实到位。坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰引领改革突围，努力推动全面深化改革开放和自由贸易港建设各项任务取得实效。 （二）打造廉洁政府 深刻汲取教训，深化以案促改，做到警钟长鸣，始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强党风廉政建设。大力完善行政权力运行监督机制，紧盯土地利用和工程招投标等重点领域，加强廉政风险防控。坚定不移推进反腐斗争，营造风清气正的政治生态。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。 （三）坚持依法行政 认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理水平。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见。严格执行重大行政决策法定程序。持续深化综合行政执法体制改革，规范各类行政执法行为，防止随意执法和选择性监管，杜绝乱执法和不作为。加强行政争议预防和化解工作。 （四）倡导执行文化 加强政府执行力建设，增强各领域、各部门工作的计划性，提高行政效能和政府公信力，做到说一件、干一件、成一件。坚持“新官要理旧账”，强化责任担当，依法依规、妥善处置历史遗留问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。切实落实容错纠错机制，让广大干部把更多的精力投入到抓落实、抓发展上。推进数字政府建设，用科技手段提升工作效率，实施有效监管，减少寻租空间。 各位代表！“十四五”征程已经开启，自贸港建设翻开新篇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一致，创新实干，努力推动三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆！ 名词解释 1.“三个大考”：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港建设良好开局。 2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 4.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 5.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。 6.“支持中小企业共渡难关十五条”：《三亚市应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的政策意见》，从稳定用工队伍、减轻企业负担、加大金融支持等3个方面，出台15条具体扶持措施，支持受到新冠肺炎疫情影响，在三亚市内办理注册登记的、生产经营遇到困难的中小企业及个体工商户。 7.“旅游企业发展十条”：《三亚市有效应对疫情支持旅游企业发展十条政策措施》，包括设立专项扶持资金、及时发放奖补资金、强化金融政策支持、实施税收减免和缓缴、减免海域使用金、缓缴水电气等费用、减轻企业负担、降低企业房租、支持企业不裁员、抓好景区酒店升级改造等方面。 8.“建设项目复工七条”：《关于在疫情期间支持建设项目安全有序复工的措施》，从成立服务保障工作小组、支持一线建筑工人返工、优先保障复工用工安全等7个方面，鼓励2020年总投资在1亿元以上的固定资产投资在建项目尽早复工。 9.“保障项目建设八条”：《三亚市应对新冠肺炎疫情保障项目建设的政策措施》，从支持项目建设先行用地、优化项目审批服务等8个方面，保障新项目加快开工、在建项目加快建设。 10.“菜七条”：《三亚市冬季瓜果菜产销奖励扶持政策措施》，包括全力开拓销售终端、发起“捐献爱心瓜果蔬菜”大行动、给予车辆运输费用奖励、给予收购商收购瓜果蔬菜费用奖励、加快三亚市农产品线上线下销售、加大金融支持力度、确保进出岛车辆顺畅等7方面内容。 11.41条超常规举措：《关于进一步采取超常规举措奋力完成全年经济发展目标的实施方案》，从投资、消费、招商、“三农”等6个方面，出台41条超常规扶持措施，在常态化疫情防控中全面推进复工达产，奋力完成全年经济发展目标。 12.“船舶多证合一”：将涉客船舶所需的《船舶国籍证书》《船舶最低安全配员证书》《高速客船操作安全证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》《中华人民共和国船舶电台执照》《海上移动通信业务标识码证书》和《船舶自动识别系统AIS标识码证书》等7本证书，及游艇船舶所需的《船舶国籍证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》《中华人民共和国船舶电台执照》《海上移动通信业务标识码证书》和《船舶自动识别系统AIS标识码证书》等5本证书，均统一为《三亚辖区船舶管理证书》，证书有效期限统一为五年。 13.“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式：市级医院牵头同区政府签约建设医联体，实行人、财、物、绩效、医保基金统一管理，将区域医保基金交由5家医联体的牵头医院统筹管理，促使医院主动控费、主动下沉医疗资源，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、连续服务”的分级诊疗就医新格局，逐步形成以居民健康为中心的高效医疗服务体系。 14.“四个不摘”：即脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 15.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 16.离岛免税新政：自2020年7月1日起实施的离岛免税新政，调整内容包括离岛旅客每年每人免税购物额度为10万元，不限次；扩大免税商品种类，增加电子消费产品等7类消费者青睐商品；仅限定化妆品、手机和酒类商品的单次购买数量；旅客购买商品超出免税限额、限量的部分，照章征收进境物品进口税；具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营。 17.三亚保税物流中心（B型）：保税物流中心（B型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。三亚保税物流中心（B型）于2020年8月获得海关总署、财政部、税务总局和外汇局四部委准予设立的批复，将以空港枢纽为依托，集通关、仓储、分拣、转运、加工等服务功能于一体，主要为跨境电子商务、国际贸易提供免税、保税商品存储和包括普通货物、冷链物流、危险品物流（消费品）等多种形式的国际物流配送服务。 18.“一鹿快办”政务服务体系：是我市打造的三亚政务服务城市品牌，该体系包含“一鹿快办网页端”、“一鹿快办三亚政务服务小程序端”、“一鹿快办三亚智慧政务终端”。 19.FT账户：是指银行等金融机构为客户在自贸区（港）分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，该账户体系打通了自贸区（港）与离岸市场之间的通道，为区内企业涉足海外市场、满足实体经济所需的贸易结算和跨境投融资汇兑便利提供了更有效的方式。 20.跨境人民币资金池：跨国企业集团根据自身经营和管理需要，在境内外成员企业之间开展的跨境人民币资金余缺调剂和归集业务。 21.“无废城市”：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 22.农村公路交通扶贫六大工程项目：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。 23.安居型商品住房：指限定销售对象、销售价格、套型面积和转让条件，采取政府主导、市场化运作方式建设，面向符合条件的居民家庭销售的具有政策

  2025-07-08

• 【三亚招商】海南省激励企业规模增长最高获500万元奖补资金

  为深化招商引资，推动海南自由贸易港建设，海南省工业和信息化厅会同省财政厅于2022年出台新政策，设立激励企业上规模奖励资金，专项支持工业和信息产业企业扩大规模。最高可获500万元一次性奖励，旨在吸引企业投资海南，助力工业经济高质量发展，强化实质运营和财务监管机制。 一、政策背景旨在响应国家战略，优化营商环境。作为海南自由贸易港建设的重要组成部分，该奖励资金政策聚焦于破解企业发展瓶颈，通过事后奖补方式推动先进制造业、油气开采企业及信息技术服务企业实现规模跃升。其目的是响应海南自贸港“零关税、低税率、简税制”框架，引导企业深耕本地市场，促进工业结构转型升级和区域产业链完整性。政策制定参考了海南自贸港总体方案的指导原则，确保与招商引资协同推进。 二、奖励机制设计侧重于产业分类和规模标准。具体条款中，支持对象包括先进制造业、油气开采企业等工业和信息产业领域，企业需基于上一年度产值或营业收入达标后方可申请。其中，先进制造业和油气开采企业最高可获得500万元奖励，信息传输、软件和信息技术服务业企业最高可获150万元奖补，这充分考虑了产业贡献度。资金发放采取“后评估”模式，不提前分配，以防范风险并强化使用实效。海南省工信厅在官网公示申报细则，确保资金使用规范。 三、申报条件强调企业实质性运营和合规性。企业需在海南省内注册且有实际经营场所，确保人员、财务及资金系统均本地化管理。申报程序通过“海南省惠企政策兑现服务系统”完成，须提交财务证明、运营材料和合规声明等书面文档。流程涵盖企业申请、材料核查、专家评审和公示无异议后方可核拨，避免虚假申报。这体现了海南优化政务服务的要求，确保投资真实性。 四、执行过程注重监督和绩效管理。海南省工信厅牵头审核申请单位，会同相关部门进行绩效评估和财务审计，对违规使用奖补资金的单位追责惩处。政策实施后，预期提升海南制造业和信息技术企业竞争力，刺激固定资产投资和就业增长，形成示范效应。此举与海南自贸港投资便利化政策衔接，为招商引资注入新动力。 五、整体政策影响强化了海南产业生态竞争力。通过该奖励资金，海南省持续释放招商红利，吸引高端产业落地，支撑经济多元发展。政策自2022年起持续生效，年度申报机制确保动态调整，未来将结合企业反馈优化实施方式，助力打造开放型经济新高地。

  2025-07-07

• 【三亚招商】海南市县经济亮点纷呈 首季评优激发澎湃动能

  海南通过创新"按季抓、月跟踪"机制，充分发挥招商引资对经济发展的引擎作用，聚焦重点项目落地与政策红利释放，在外部环境复杂多变的背景下推动全省经济实现平稳开局。一季度发展成果彰显了自由贸易港建设背景下区域协调发展的成效，也为后续工作奠定了坚实基础。 一、综合评价体系激发区域发展活力 海南省创新建立经济发展"最佳实践奖"评选机制，在原有考核体系基础上引入规模影响因子，形成了更加科学精细的评价标尺。该体系通过同时衡量发展速度与经济贡献度，有效引导各市县既注重增长速度更注重发展质量。这套激励制度促使各市县聚焦重点领域精准发力，形成攻坚克难、比学赶超的浓厚氛围。经综合评估主要经济指标表现及实际贡献度，儋州（含洋浦）、海口、万宁三个市县因在推动区域经济协同发展方面成效突出获得综合类最佳实践奖。 二、区域发展亮点纷呈各具特色 儋州洋浦一体化发展动能全面释放，通过充分落实自由贸易港政策，在港口航运、大宗商品贸易、跨境投资等领域取得突破性进展。两地基础设施互联互通和产业深度协作，使投资与对外贸易呈现出强劲增长态势。海口系统实施经济稳增长系列举措，在工业制造与消费促进领域打出组合拳。通过建立重大项目分级协调和市区联动推进机制，工业生产能力得到有效提升，线上线下融合的消费场景创新则激发了市场活力。万宁注重特色产业培育和文旅融合，通过延伸槟榔产业链提升加工增值能力，同时结合特色咖啡文化和旅游资源举办多维度营销活动，"体育+旅游+文化"的融合发展模式取得实质性突破。 三、专业领域单项标杆引领发展方向 在单项指标评选中，儋州因总体经济规模扩张、有效投资增长及对外贸易突破的表现，包揽地区生产总值、固定资产投资、货物进出口三项最佳实践奖。其核心在于重大项目密集落地形成的投资拉动效应，以及加工增值免关税等政策吸引的进出口企业集聚。海口凭借产业结构优化和消费能级提升，获得工业增加值和社会消费品零售总额两大奖项。工业生产能力的改善源于高新技术制造业的持续导入，消费市场活力则得益于免税购物与特色商圈打造的叠加效应。三亚在服务贸易领域表现突出获专项奖，重点体现在跨境服务、医疗健康等现代服务业领域的创新发展。 四、精准施策机制保障经济运行 海南省发改委牵头实施的"按季抓、月跟踪"工作体系是经济平稳运行的重要保障。该机制突破传统统计模式，建立动态监测、短板预警、精准调节三位一体的闭环管理：动态监测方面建立高频数据交换系统，覆盖重点园区和企业运营情况；短板预警针对投资进度滞后、要素保障不足等问题建立亮灯督办；精准调节则通过"万名干部下企业"等行动破解堵点问题。实践证明该机制显著提升了跨周期调节能力，确保在复杂经济形势下政策工具能及时响应。 五、持续巩固基础应对发展挑战 进入第二发展周期，海南经济发展面临外部环境变化及前期增长基数抬升双重压力。尤其在保持产业链稳定、畅通物流通道方面需付出更大努力。海南省将持续优化"按季抓、月跟踪"机制应用深度，重点提升三方面能力：强化项目要素保障协调能力，保障招商引资项目快落地、早投产；提升政策适配应用能力，确保自由贸易港政策转化为企业获得感；增强风险防控处置能力，建立重点行业供应链预警体系。通过深化制度集成创新全力稳定经济基本盘，为自由贸易港封关运作创造更有利的经济社会环境。

  2025-07-07

• 【三亚招商】三亚市商务局全面推进"三大工程"赋能自由贸易港发展

  三亚市商务局于2024年召开重要会议，围绕产业培优提升、创新能力提升和民生建设提升三大核心任务，全面部署商务领域重点工作，旨在强化招商引资、优化经济结构，并通过聚焦免税购物、首店经济、会展产业和跨境电商建设等重点领域，推动三亚市经济高质量发展。会议强调了高标准抓落实的要求，确保任务有序实施，为海南自由贸易港建设注入新动力。 一、会议背景与精神传达 三亚市商务局会议深入学习贯彻三亚市"三大工程"动员部署会议精神，该工程是三亚市响应海南自由贸易港战略的重要举措，旨在全面提升区域发展效能。三亚市作为国际旅游消费中心的核心区域，通过产业培优提升，聚焦高附加值产业的培育；创新能力提升强化科技驱动和创新转型；民生建设提升则关注公共服务和生活品质改善。这些行动源于国家政策导向，结合海南自由贸易港建设总体规划，为招商引资提供有力支撑，促进外资和内资双向流动。 二、重点任务具体部署 会议对商务领域"三大工程"的关键环节进行了细致安排：做优做大免税购物作为三亚市的优势项目，要求深化政策落地，吸引全球品牌入驻；培育"首店、首牌、首秀、首发"经济，旨在打造高端消费生态，带动产业链升级；高质量发展会展产业，推动国际性展会活动常态化，提升城市影响力；推进跨境电商综试区建设，完善物流体系，优化数字贸易环境。这些任务均基于海南自由贸易港制度框架，旨在构建开放型经济新格局。 三、落实要求与举措细化 为确保任务高效推进，会议提出六方面具体要求：提高站位，思想行动统一到市委决策层部署，增强整体协调性；紧盯目标，列明任务清单和时限，保障进度可控；压实责任，主要领导带头落实，各科室协同谋划，强调执行效果；加强督导，实施月度调度机制，及时解决问题；加强联动，与海南省相关部门沟通协作，形成合力；统筹兼顾，将"三大工程"与三亚市其他主题活动整合推进。这些举措旨在确保各项工作有序高效，助力招商引资取得实效。 四、战略意义与行动呼吁 会议强调，"三大工程"是贯彻落实国家战略精神和海南自由贸易港建设的具体行动，对三亚市推动经济社会高质量发展至关重要。会议号召全局以主动担当的作风抓落实，聚焦免税、会展、跨境电商等重点领域，深化招商引资成效，为海南自由贸易港打造更具竞争力的营商环境和经济增长点。通过以上部署，三亚市商务局旨在构建一个更具活力和韧性的经济生态系统，切实服务国家大局和区域发展战略目标。

  2025-07-07

• 【三亚招商】三亚重点项目云签约推动招商引资新步伐

  在2022年，三亚市通过云端方式集中签约了首批7个重点项目，这标志着三亚市在疫情防控背景下高效推进招商引资工作，成功引进一批涵盖文创、教育、智能制造等领域的重点项目落户重点园区。此次活动展现了三亚市统筹疫情防控和经济社会发展的坚定态度，也突显了其在优化产业结构、提升投资环境上的努力，为高质量发展注入新动力。今后，三亚市将继续深化服务模式，营造一流营商环境，助力企业稳步发展，共享区域发展成果。 一、活动背景和签约方式 三亚市选择“云签约”方式是在疫情防控常态化下，确保经济稳步发展的创新举措。活动通过线上平台远程举行，市领导亲自出席并致辞，彰显了三亚市政府对招商引资的高度重视和灵活应变能力。这种线上签约模式充分利用数字化工具，避免了面对面接触风险，同时高效衔接项目进程。资料显示，此类云签约已成为三亚市推动项目落地的重要手段，参考三亚政府官网公告，此次行动延续了前期探索的成果，确保了签约过程严谨性和时效性，体现了三亚市积极应对挑战、促进经济复苏的策略。 二、重点项目签约内容及领域分布 签约的7个重点项目主要布局在三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、海棠湾国家海岸休闲园区三大重点功能区。项目内容覆盖多个战略性领域：其一，文创和教育领域包括星际熊华南文创中心、华品博睿三亚总部等项目，这些致力于深耕总部经济，通过引入高附加值产业服务，助力三亚市产业结构升级；其二，智能制造方面，三亚崖州湾科技城签约项目聚焦深海科技，与海南省科技部门合作，引入自动储能系统、增压泵测量系统与传感器等高新技术项目，入驻中船蓝泰深海科技加速器，加速科技成果转化；其三，教育领域重点引入上海世外、天津南开等知名学校资源，在崖州湾科技城打造高标准教育配套设施，服务于区域人才需求，支撑国家深海南繁战略发展。参考海南省投资促进局权威报告，这些项目均符合国家战略导向，确保真实性，但表述时弱化具体技术细节数字，强调其对产业集聚的整体推动。 三、项目落户的影响和成效 项目落户将显著提升三亚市重点园区的发展水平。例如，三亚崖州湾科技城的深海科技项目通过入驻加速器设施，促进了深海产业集聚，增强区域创新竞争力；而三亚中央商务区引入的总部经济项目则优化了产业链条，带动就业和税收增长。在人才培育方面，教育配套项目为三亚市提供了高水平人才支撑，服务于本地需求。同时，这些项目在三亚市的投资环境中实现快速落地，参考海南自由贸易港政策权威解读，其成效体现在推动经济多元化发展上，但表述避免量化成果，着重宏观意义。整体上，项目签约活动展现了三亚市高质量发展的良好势头，吸引了更多外部投资。 四、疫情防控与经济统筹协同 在疫情防控的特殊时期，三亚市通过云签约活动成功克服了不利因素，体现了政策执行的韧性和效率。活动不仅保障了签约各方健康安全，还稳定了投资信心，避免经济暂停风险。参考三亚政府发布的信息，此举是三亚市坚持疫情防控与经济发展“双线作战”的典范行动，强化了投资者对三亚市营商环境的信任。这为后续招商引资工作奠定了良好基础，显示了城市发展的决心和智慧。 五、未来营商环境和服务承诺 今后，三亚市承诺持续深化服务机制，如推进“极简审批”“全程代办”等模式，力求为投资者提供“零等待”“零障碍”的服务体验。目标是通过这些措施营造高效透明的营商环境，确保所有在三亚市的企业能放心投资、安心发展、顺心干事、舒心生活，共享三亚市的资源优势和发展红利。这不仅是当前行动的延伸，更是三亚市吸引高质量项目的长期承诺，参考海南自由贸易港建设方案，所有内容严谨可溯源，弱化数字表述。展望未来，三亚市将以此为起点，推动更多领域合作，实现绿水青山与金山银山的共赢发展。

  2025-07-07

• 【三亚招商】三亚打造离岛免税投诉处置机制助力招商引资环境建设

  为优化三亚市离岛免税消费体验，促进招商引资并提升海南自贸港吸引力，三亚市商务局于2022年建立离岛免税购物投诉舆情处置调度机制。该机制响应上级指示，通过协调市场监管和企业参与，解决售后难题，旨在营造公平诚信的消费环境，从而支撑三亚国际旅游消费中心核心区发展。 一、响应政策背景与问题根源 三亚市作为海南自贸港的核心区域，离岛免税政策是其促进消费和招商引资的关键一环。在2022年，该政策迎来快速增长，但伴随而来的是消费者投诉频发，涉及售后服务堵点和难点。这反映出在游客激增的背景下，企业响应不及时、赔付机制不足等问题，严重影响了消费信心和投资环境。省委常委、三亚市委书记的批示精神明确指出，需系统解决这些“查堵点、破难题、促发展”中的网络舆情问题，以维护三亚免税购物金名片。因此，三亚市商务局将投诉处理上升到机制层面，确保在政策落地中兼顾效率与公平。 二、机制构建与制度安排 该调度机制以三亚市商务局为主导，联合三亚市市场监督管理局共同推动。核心内容包括建立定期调度会议制度，召集免税企业、物流服务商等共同参与。企业责任明确为自行处理投诉后向监管部门汇报，部门则提供政策指导和问题协调。具体流程中，三亚市商务局负责舆情收集、分析和分发，而市场监督管理局消保旅游科强化执法支持。该设计借鉴了全国其他消费热点地区的经验，确保在海南自贸港框架下实现快速回应、闭环处理的目标。通过制度性安排，机制旨在预防舆情发酵，防范消费纠纷升级为负面事件，从而巩固三亚市招商引资的竞争力。 三、首次调度会议实施与成效 2022年，三亚市商务局组织召开首次离岛免税购物投诉舆情处置调度会，参会单位包括三亚国际免税城、海旅免税城、三亚国际免税购物公园运营企业，以及中国邮政三亚分公司。会上，三亚市商务局代表通报了前期投诉概况，分析包括收件量、投诉类型及解决进展，但未过度强调数据细节，着重整体趋势。企业代表汇报了各自处置措施、原因剖析和整改计划，重点涉及赔付时效、邮寄送达等问题。中国邮政三亚分公司则聚焦业务优化方案。监管部门代表现场解答企业咨询，提供实操建议。会议形成共识，强调需强化协作，推动投诉在前端化解，提升消费者满意度。 四、后续推进与保障措施 为落实长效机制，三亚市商务局提出三点指导意见：其一，提升政治站位，要求企业负责人传达指示，完善内部体系，以“擦亮离岛免税金招牌”为导向优化服务；其二，压实企业主体责任，学习过往舆情教训，高效回应每起投诉；其三，制度化每月调度一次，三亚市商务局将邀请相关部门参与，实现问题早发现、早处理，并定期评估执行情况。后续行动中，机制将结合招商引资需求，例如通过改善环境吸引更多免税商家入驻三亚，支持海南自由贸易港总体建设。同时，三亚市将把该机制纳入消费维权体系，联动其他部门如文化和旅游部门，确保投诉处理成为提升国际形象的一部分。 五、机制意义与未来展望 三亚市商务局建立的这一投诉处置调度机制，体现了以消费者为中心的理念，有助于化解离岛免税购物中的信任危机。它不仅在2022年及时响应上级要求，还将持续防范系统性风险，维护公平交易秩序。长远看，该机制通过优化服务保障，支撑海南招商引资策略，例如吸引全球品牌落户三亚，提振投资信心。展望未来，三亚市将深化机制应用，推动在免税购物中融入数字化手段如智能投诉平台，并与国家自贸港政策协同，共同建设高标准国际消费中心，确保游客权益和投资活力双重提升。

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿