长坡社区招商引资优惠政策

• 儋州铁匠村获评"信用村" 村民享低利率贷款红利

  儋州市木棠镇铁匠村通过邮政储蓄银行信贷资质审核，成为当地首个新型"信用村"示范点。这一荣誉将推动村庄招商引资进程，使村民在生产经营性贷款中获得更高额度、更低利率的金融支持，同时简化审批流程，为传统手工业转型升级注入新动能。 一、信用评价体系助推乡村振兴 中国人民银行儋州市中心支行透露，"信用村"评定需综合考量村庄整体信用状况、产业发展潜力及居民履约记录。铁匠村凭借六百余年历史积淀形成的稳定社区关系，以及花梨木加工产业年产值超3亿元的实体经济基础，在信贷风险评估中获得较高评分。该模式通过整村授信方式，将个体信用与集体信用绑定，降低金融机构放贷风险。 二、特色产业奠定信用基础 该村从明代延续至今的打铁技艺，已转型为现代化工艺品产业集群。438户村民中超过八成从事花梨木雕刻、贝壳镶嵌等特色手工艺制作，形成"前店后厂"的产销体系。相关产品通过电商平台销往全国，带动周边十余个村庄形成配套产业链，创造逾两千个就业岗位。这种可持续的产业发展模式，成为金融机构评估村庄偿债能力的重要依据。 三、差异化信贷政策落地实施 根据新政策，获评"信用村"后，村民可享受基准利率下浮10%-15%的优惠贷款，最高授信额度提升至普通农户的1.5倍。邮储银行推出"整村建档"服务，通过大数据分析替代传统抵押担保要求，审批时限压缩至三个工作日。首批二十户加工坊主已获得总额超千万元的设备升级贷款。 四、金融活水激发产业潜能 信贷支持直接推动村庄产业升级，近年新增数控雕刻机等自动化设备百余台，使传统工艺品生产效率提升三倍。部分作坊开始尝试黎锦非遗技艺与现代设计融合，开发出高附加值文创产品。金融机构还配套提供结算、保险等综合服务，帮助农户建立现代财务管理制度。 五、示范效应辐射周边区域 铁匠村的成功实践已在儋州北部形成带动效应，邻近五个村庄正在申报第二批"信用村"评定。地方政府计划将这种模式推广至热带农业种植领域，通过建立产业链信用共同体，解决农业生产周期性资金需求。目前已有商业银行与当地橡胶种植户达成预授信协议。 这一金融创新实践表明，将传统村落的社会资本转化为信用资本，能够有效破解农村融资难题。儋州市后续还将建立动态监测机制，确保信贷资金精准支持实体产业发展，形成金融与产业良性互动的乡村振兴新格局。

  2025-08-21

• 南海云都互联网产业落户儋州 赋能智慧城市建设

  儋州招商引资工作取得重要成果，南海云都有限公司正式成立。该公司由两家企业共同出资设立，旨在通过引入云技术整合优化现有应用系统，为儋州智慧城市建设提供技术与业务保障，同时拓展业务范围、培育新增长点，助力加快海南智慧城市建设步伐。相关启动仪式顺利举行，活动中还包含公益捐赠环节。 一、政企合作的战略布局。海南自贸港建设背景下，儋州聚焦数字经济发展，积极开展招商引资。此次两家企业合资设立南海云都，是地方城市建设投资公司与科技企业深化合作的成果，体现了儋州在吸引数字产业项目方面的积极作为。该项目的落地，将进一步完善儋州数字经济产业生态，为区域数字化转型注入新动能，也为海南构建“数字岛”战略提供了具体支撑。 二、技术驱动的智慧城市建设。南海云都以云技术引进为核心，计划对儋州现有政务、民生、城市管理等领域的应用系统进行业务整合与优化。通过构建统一的云服务平台，推动数据共享与业务协同，提升城市治理的智能化水平。这一过程将有助于打破信息孤岛，实现跨部门、跨领域的高效协作，为市民提供更便捷的公共服务，推动城市管理从传统模式向数字化、精细化转型。 三、业务拓展与产业升级。对于出资双方而言，南海云都的成立是业务拓展的重要举措。其中，科技企业子公司通过此次合作，将自身在信息技术领域的优势与地方实际需求结合，从传统软件服务向智慧城市整体解决方案提供商转型；地方城市建设投资公司则借助合作引入先进技术与管理经验，提升城市建设与运营的数字化能力，双方实现优势互补、互利共赢，共同探索数字经济时代的产业发展新模式。 四、公益行动彰显社会责任。在启动仪式相关活动中，出资企业之一开展了公益捐赠活动，资金将用于资助当地贫困学子完成学业。这一行动不仅体现了企业对教育事业的关注，也加强了企业与儋州社会各界的联系，为项目的顺利推进营造了良好的社会氛围，展现了企业在追求经济效益的同时，积极履行社会责任的担当，助力地方民生事业发展。 五、区域发展的示范效应。南海云都的落户，为儋州乃至海南智慧城市建设提供了可借鉴的合作模式。作为数字经济领域的重点项目，其建设与运营将吸引更多上下游企业关注儋州，带动相关产业集聚发展，形成“以点带面”的产业辐射效应。同时，项目在技术应用、业务整合等方面的经验，也将为海南其他市县推进智慧城市建设提供参考，助力全省数字经济一体化发展。 六、未来发展的规划展望。根据规划，南海云都将分阶段推进项目实施：初期聚焦核心应用系统的整合，搭建基础云平台，确保系统稳定运行；中期拓展至城市管理、民生服务等更多领域，丰富智慧应用场景；长期致力于打造区域领先的智慧城市服务提供商。通过持续的技术创新与服务优化，逐步提升儋州智慧城市建设水平，为海南自贸港数字基础设施建设贡献力量。 七、政策支持与环境保障。儋州为推动数字产业发展，出台了一系列支持政策，包括产业扶持、人才引进、用地保障等，为南海云都等项目落地创造了良好环境。当地相关部门还建立了项目服务专班，全程对接企业需求，协调解决项目推进中的问题，确保项目从签约到运营的高效推进，体现了儋州优化营商环境、强化招商引资服务的决心。 八、助力海南数字经济发展。南海云都的成立是海南发展数字经济的具体实践，契合国家“数字中国”战略和海南自贸港“三区一中心”战略定位。项目通过引入先进技术与管理经验，将提升儋州在云计算、大数据等领域的应用水平，为海南建设数字产业高地积累经验，同时也为海南对接国际数字技术标准、参与全球数字经济合作奠定基础。 九、提升城市服务民生水平。随着项目推进，儋州将逐步实现政务服务“一网通办”、城市管理“一网统管”、民生服务“一屏智享”。例如，通过云平台整合交通、医疗、教育等民生数据，市民可享受更便捷的在线服务；城市管理部门可借助数据分析实现对交通拥堵、环境监测等问题的精准施策，提升城市运行效率，让市民切实感受到智慧城市建设带来的便利。 十、推动产业数字化转型。南海云都不仅服务于城市治理，还将为儋州本地企业提供数字化转型服务。通过输出云计算、大数据等技术解决方案，帮助传统企业实现生产、管理、营销等环节的数字化升级，提升企业竞争力，推动儋州产业结构优化，促进数字经济与实体经济深度融合。 十一、加强人才培养与技术交流。为支撑项目长期发展，南海云都计划与海南本地高校、科研机构合作，开展人才培养与技术研发。通过设立实习基地、联合开展科研项目等方式，培养一批熟悉本地需求的数字化人才，同时引入外部先进技术资源，促进区域内外技术交流，为儋州数字产业发展提供人才保障和技术支撑。 十二、构建安全可靠的数字底座。在推进智慧城市建设过程中，南海云都高度重视数据安全与隐私保护，将按照国家相关标准搭建安全可靠的云平台。通过建立多层次安全防护体系，确保政务数据、民生数据等敏感信息的安全，为智慧城市建设提供坚实的安全保障，增强社会各界对数字技术应用的信任度。 十三、促进区域协同发展。儋州作为海南西部中心城市，南海云都的建设将发挥其辐射带动作用，与海南其他市县形成数字资源共享与业务协同。例如，在应急管理、环境保护等领域，通过云平台实现跨区域数据互通与联动处置，提升海南整体治理能力，助力形成“全省一盘棋”的数字化发展格局。 十四、践行绿色低碳发展理念。项目建设过程中，南海云都将采用绿色数据中心技术，降低能源消耗，减少碳排放。同时，通过数字化手段优化城市能源管理、交通出行等，助力儋州实现“双碳”目标，推动智慧城市建设与绿色低碳发展相结合，打造可持续发展的数字城市典范。 十五、深化改革开放的实践探索。作为海南自贸港建设背景下的产业项目，南海云都将积极探索市场化运作模式，引入国际先进管理经验，参与海南服务业对外开放试点。通过创新合作机制、优化服务流程，为海南数字产业对外开放积累经验，助力海南打造更具吸引力的国际投资高地。 十六、展望未来发展前景。随着项目的逐步落地，南海云都有望成为儋州数字经济的核心载体，带动相关产业链发展，形成集技术研发、应用服务、人才培养于一体的数字产业集群。未来，儋州将以南海云都为支点，持续推进智慧城市建设，加快数字经济发展步伐，为海南自贸港建设贡献更多力量，让数字化成为推动区域高质量发展的重要引擎。

  2025-08-21

• 儋州招商引资成果丰硕 10大项目签约助力产业升级

  在海南自贸港建设背景下，儋州市通过精准招商取得突破性进展。2017年，当地政府与多家企业集中签约10个重点项目，总投资规模达85亿元，涵盖现代农业、新能源、文旅融合等多元领域，标志着儋州在产业转型升级和区域经济协同发展上迈出关键一步。 一、多元产业布局构建发展新格局 此次签约项目聚焦儋州资源禀赋与区位优势，形成多产业联动体系。特色种植项目依托热带气候条件，引入现代农业技术；观光农业结合黎苗文化特色，打造农旅融合示范区；装配式建筑产业基地建设响应绿色建造政策导向；新能源项目则与海南清洁能源岛规划相契合。各项目均已完成初步选址，体现投资方对儋州发展潜力的高度认可。 二、政企协同激活区域经济动能 儋州市政府通过优化营商环境、强化要素保障等措施，推动项目快速落地。签约企业包括国内生态园林领军企业和新兴科技公司，其技术实力与资金优势将为当地注入发展活力。据测算，项目全面实施后，预计可带动超万个就业岗位，促进儋州从传统农业主导型经济向多元产业协同发展转型。 三、战略定位提升城市发展能级 儋州作为海南西部中心城市，此次签约是落实区域发展战略的重要实践。项目建设将强化儋州在北部湾城市群中的节点功能，通过旅游环线打造、物流枢纽建设等措施，增强对周边区域的辐射能力。当地提出建设"一中心一节点"目标，即西部服务中心和城市群关键节点，此次引进的互联网大数据项目将为此提供数字化支撑。 四、长效机制保障可持续发展 为确保项目实效，儋州建立全生命周期服务机制，从土地审批到配套建设实施专班跟进。部分项目已纳入省级重点项目库，享受自贸港税收优惠和审批绿色通道。这种"签约-落地-投产"闭环管理模式，为后续招商引资工作树立标杆，也为海南探索"全省一盘棋"发展提供儋州样本。 此次集中签约既是儋州产业变革的里程碑，也是海南全域协调发展的重要实践。随着项目逐步实施，儋州在生态保护与经济发展平衡、传统产业升级与新兴产业培育等方面，将为同类地区提供可借鉴的发展经验。

  2025-08-18

• 儋州启动千亿级重点项目集群 打造自贸港西部增长极

  儋州市近期集中部署118个重点项目，总投资规模达2298亿元，年度计划投资近200亿元，标志着这座海南西部中心城市进入招商引资与产业升级的关键阶段。项目涵盖现代工业、文旅融合、基础设施等多领域，通过"六个一"工作机制强化全周期管理，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目规模与结构呈现显著升级 儋州本年度重点项目数量较往年增加28个，投资总额同比增长近五成。在建设性质分类中，续建项目占比达59%，新建与竣工项目分别占34%和7%，体现项目接续发展的连续性。按投资主体划分，社会资本主导项目虽数量占比40%，但贡献了76%的年度投资额，显示市场信心持续增强。 二、产业布局聚焦七大重点领域 61个重点产业项目构成投资主力，其中海洋经济、热带农业、数字贸易等七大产业板块占据65%的产业投资份额。36个基础设施项目重点完善"五网"体系，包括洋浦港疏港铁路等交通枢纽工程。特色小镇与民生工程协同推进，那大雪茄风情镇等4个特色项目将带动城乡融合发展。 三、管理机制创新保障建设效能 儋州推行"六个一"责任包干制，每个项目配置专属工作专班，实行倒排工期动态管理。建立双线督查体系，通过明察暗访结合的方式，重点监控项目开工率、投资完成率等核心指标。同步建立32个预备项目库，形成"建设一批、储备一批"的良性循环机制。 四、区域发展能级迎来战略提升 此次项目集群突出洋浦-儋州一体化发展需求，投资超百亿元的乙烯下游产业链项目将强化油气化工产业集群优势。旅游板块重点建设海花岛文旅综合体二期，商贸领域加快推进国际冷链物流中心建设，构建面向东盟的物流枢纽。教育医疗领域新建3所职业院校和2所三甲医院，提升公共服务承载力。 儋州通过系统化项目布局，正在形成"产业引领-基建支撑-民生保障"的三维发展格局。这批项目的实施将直接创造逾万个就业岗位，预计拉动相关产业投资超500亿元，为海南自贸港西部片区建设提供核心驱动力。

  2025-08-18

• 儋州市人民医院新住院大楼开建 助力海南西部医疗升级

  儋州市近期在医疗卫生领域取得重要突破，总投资超3亿元的市人民医院住院大楼项目正式启动建设。这一重点项目是儋州市优化医疗资源配置、强化招商引资成果的关键举措，建成后将显著提升海南西部区域医疗服务能力，解决群众就医难问题。 一、项目背景与建设规划 作为海南西部规模最大的三级综合医院，儋州市人民医院承担着区域内近200万人口的医疗保障任务。医院现开放床位仅800余张，病床使用率长期超负荷运行。新建住院大楼设计为地上15层、地下1层的现代化医疗综合体，规划新增床位265张，配备智能化医疗系统，预计建设周期为两年。 二、历史沿革与发展瓶颈 该院前身为农垦系统医院，受制于原有管理体制，基础设施更新滞后。部分病房建筑年代久远，医疗设备配置水平与东部发达地区存在明显差距。移交地方政府管理后，儋州市将其纳入民生工程重点支持名单，先后投入专项资金用于院区改造。 三、功能定位与服务升级 新建大楼将设置标准化手术室20间，重症监护单元床位60张，并引入远程会诊中心。项目特别规划了急危重症救治专区，可同时处置大规模突发公共卫生事件。建筑设计采用最新抗震标准，配套建设3000平方米地下急救车辆专用通道。 四、区域医疗协同效应 该项目的实施将联动洋浦经济开发区医疗资源，形成覆盖儋州、临高、白沙等市县的区域性医疗联合体。建成后预计年接诊能力提升40%，重点加强肿瘤防治、心脑血管疾病等专科建设，减少患者跨区域就医比例。 五、质量管控与建设进度 施工方采用BIM技术进行全过程管理，严格把控医疗专项工程标准。儋州市已成立专项督导组，每月对工程进度、安全生产等进行现场督查，确保项目按期交付使用。 该项目的推进标志着儋州市医疗卫生服务体系进入提质扩容新阶段，未来将进一步优化海南岛西部医疗资源布局，为建设自由贸易港健康支撑体系提供重要保障。

  2025-08-16

• 儋州加速文体产业升级 7大重点项目撬动教育民生新格局

  在加快推进城市功能升级的进程中，儋州通过招商引资与财政投入双轮驱动，重点布局文化教育体育产业基础设施建设。最新数据显示，当地7个重点建设项目已累计完成投资超10亿元，涵盖基础教育、特殊教育、文化传承等多领域，为区域公共服务能力提升注入强劲动能。 一、教育资源配置持续优化 儋州第六中学作为城区义务教育扩容工程的核心项目，有效缓解了学位紧张问题；特殊教育学校的建设填补了区域残障儿童专业化教育空白。教育设施项目通过升级教学设备、扩建运动场地等举措，显著改善办学条件。西部中学与万千学校的新建工程，则重点完善那大城区西部的教育网络布局，两校建成后将新增学位逾5000个。 二、文化基础设施提质扩容 综合档案馆项目通过数字化档案管理系统建设，推动地方文献保护与政务服务水平同步升级。东坡学院一期工程以宋代文豪苏东坡贬谪儋州的历史为脉络，打造集学术研究、文化展览、旅游体验于一体的综合平台，其硬件工程完工标志着儋州历史文化传承进入新阶段。 三、资金使用效率与民生导向并重 在总投资17.87亿元的框架下，儋州建立项目进度动态监测机制，确保财政资金精准投向民生领域。教育类项目资金占比超九成，其中教育设施项目单笔投资达8亿元，已完成投资5.98亿元用于校舍改建与智慧校园建设。西部中学项目通过分期施工策略，已完成近2亿元投资用于主体建筑建设。 四、产教融合激发区域发展活力 这批项目的实施不仅提升公共服务供给质量，更带动建筑、建材、装备制造等相关产业发展。东坡学院建设过程中引入非遗工作室与产学研基地，未来将形成文化创意产业集聚效应。特殊教育学校配备的职业培训设施，有望为当地培养更多技能型人才。 当前，儋州正通过系统化推进文体产业项目建设，逐步构建覆盖全生命周期的教育文化服务体系。后续将重点监督项目竣工验收与运营筹备，确保投资效益最大化，为海南西部中心城市高质量发展提供重要支撑。

  2025-08-13

• 儋州加速打造西部中心城市 省属企业百亿投资助力区域升级

  在海南省加快推进自贸港建设的背景下，儋州市通过招商引资引入省属企业307亿元投资，围绕交通、生态、医疗等领域布局108个重点项目，全面支撑"一市双城三区四地"战略实施。这批项目将显著提升海南西部中心城市功能，推动区域经济结构优化升级。 一、战略合作构建投资新格局 2016年省国资委与儋州市政府签署的战略合作协议，开创了政企协同发展新模式。通过PPP等创新合作机制，海汽商业广场、白马井客运换乘站等标志性工程陆续启动，形成以基础设施为骨架、产业项目为脉络的投资体系。这种"项目+资源"的开发模式，有效整合了政府规划优势与企业运营能力。 二、多领域项目集群同步推进 108个重点项目覆盖城乡发展关键领域：交通领域新建客运枢纽3座，升级道路网络28条；水务系统实施原水净化工程5项；生态板块启动红树林修复等环保项目；医疗健康产业引入三甲医院合作项目。绿色建筑产业园与互联网产业基地形成"双轮驱动"，带动就业岗位超万个。 三、空间规划引领产城融合 项目布局深度契合儋州"三大功能区"定位：西北部滨海经济区重点建设临港物流基地；中部综合经济区集中布局商业综合体；东南部生态经济区发展热带农业观光带。那大城区与滨海新区的"双城"架构，通过交通项目实现15分钟通勤圈。 四、投资效益逐步显现 截至当前，首批37个项目已完工投用，新建供水管网覆盖12万人口，旅游接待设施年容量提升至300万人次。特别在民生领域，保障房项目解决5000户居民住房需求，三甲医院分院使西部片区医疗资源水平跃升。 五、可持续发展模式创新 项目实施过程中，建立生态补偿机制保护耕地红线，采用装配式建筑技术降低能耗。在热带农业基地建设中，推行"光伏+种植"的立体开发模式，实现经济与生态效益双赢。 这批项目的实施使儋州城市承载力提升40%，吸引配套投资超200亿元。随着项目陆续投产，儋州作为海南西部中心城市的辐射带动作用将进一步增强，为自贸港建设提供重要支撑。

  2025-08-12

• 儋州加速文教体产业布局 7大重点项目撬动城市发展新动能

  儋州通过招商引资与财政投入双轮驱动，全面推进文化教育体育产业升级。最新数据显示，当地7个重点建设项目计划总投资达17.87亿元，当前已完成10.02亿元投入，涵盖基础教育、特殊教育、文化传承等多领域，为城市高质量发展注入新活力。 一、重大项目集群式推进 儋州市第六中学、特殊教育学校等7个项目构成核心建设矩阵，其中教育设施项目以5.98亿元实际投入领跑，完成率达74.75%。西部中学作为重点民生工程，5.69亿元总投资中已落实2亿元基建；万千学校2.04亿元建设资金到位，实现超七成投资进度。综合档案馆与东坡学院一期同步实施，形成硬件建设与软实力提升的双向支撑。 二、教育资源配置持续优化 特殊教育学校填补了儋州专项教育空白，第六中学扩建工程有效缓解学位紧张。教育设施项目的8亿元投资重点用于智慧教室、实验室等现代化教学场景建设，同步配建体育场馆与艺术中心，构建德智体美劳全面培养体系。 三、文化地标赋能城市内涵 东坡学院以宋代文豪文脉为基底，打造研学旅游综合体；综合档案馆采用智能恒温系统，具备省级文献保护能力。两个项目建成后将形成历史传承与现代管理的示范样本，助推儋州申报国家历史文化名城。 四、产业协同效应逐步显现 项目建设直接带动当地建材、物流等产业链发展，创造逾2000个就业岗位。教育集群与文体设施的联动布局，使儋州西部片区形成15分钟优质生活圈，间接促进周边商业地产增值约12%。 儋州通过系统性投入实现社会效益与经济效益双提升，后续将重点监管资金使用效率与工程质量，确保所有项目按期交付并发挥应有效益。

  2025-08-12

• 【儋州市招商引资】2014年儋州市政府工作报告

  2014年1月22日在儋州市第十四届人民代表大会第五次会议上儋州市市长林东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话及省第六次党代会精神，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。综合经济实力进一步增强。实现全市生产总值195.23亿元，比上年增长9.4%，其中：第一产业增加值97.78亿元，增长6.5%；第二产业增加值28.4亿元，增长12.3%；第三产业增加值69.04亿元，增长12.4%。地方公共财政预算收入11.6亿元，增长27.4%，增幅居全省第6位。74个市重点项目完成年度投资90亿元，增长24%；17个省重点项目完成年度投资60亿元，占年度计划169%，投资完成率居全省第1位；全社会固定资产投资100.2亿元，增长33.6%，增幅居全省第6位。社会消费品零售总额51.6亿元，增长14.1%。农民人均纯收入8741元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入21362元，增长9.3%。城乡居民储蓄存款116.9亿元，增长12.4%。银行各项存款余额首次突破200亿元，达207亿元，增长15.9%。银行各项贷款88.2亿元，增长30.4%。产业发展步伐进一步加快。传统农业加快向现代特色高效农业转型。建成了3000亩雪茄烟叶、4600亩花卉苗木、100户特种养殖、300口深海网箱养殖等一批高效示范基地，发展了灵芝、和牛、山猪、七彩山鸡等一批特色产业，组织27艘渔船开展了海南规模最大的一次赴南沙捕捞作业。建成中国首个雪茄烟叶种植示范基地，成功举办首届海南雪茄文化节。连续7年获得国务院生猪调出大市奖励，连续5年被评为“粮油大市”，荣获“中国金钱龟之乡”和“中国温泉黑猪之乡”称号。新型工业快速发展。儋州工业园区列入省重点产业园区，齐海混凝土管道和明成100万吨水泥粉磨站及100万吨矿粉加工项目建成投产，中化橡胶二厂搬迁新建、长润建筑玻璃深加工、金路200万吨旋窑水泥等项目加速推进，新增超亿元工业企业4家，达13家，全市工业增加值14.48亿元，增长10.3%。现代服务业加快发展。旅游业长足发展，海花岛旅游综合体、光村雪茄风情小镇、兰洋温泉养生度假区、东坡文化旅游区一期、望海国际广场等一批项目加快推进，旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动在北京等多个大城市举办，全年接待过夜游客72万人次，旅游总收入6.1亿元，分别增长13%和29.5%；房地产稳步发展，商品房施工面积46.26万平方米，实现销售面积35.79万平方米；现代商贸物流体系不断完善，基本建成了西部农产品仓储物流中心、木棠农产品集配中心、西部家居建材博览中心、儋州—沈阳商流链条等一批物流项目，开工建设了万国、鼎尚、夏日等一批城市商业综合体项目；光大银行、交通银行进驻儋州，保险、邮电、通信等行业发展势头良好。城乡基础设施进一步完善。深入实施“科学规划年”，完成或基本完成了16个镇、275个行政村、1431个自然村规划以及“双城”控规、3个风情小镇启步区控规、乡村旅游和产业园区总规的编制。那大城区新建或改扩建粤海铁路儋州站出口路等市政道路25条，铺设市政排污管网15.9公里，安装路灯5000多个，建成垃圾转运站2座。滨海新区“五横两纵”核心路网基本建成，儋州洋浦大桥主桥合龙，南连接线环境综合整治进展顺利，城市雏形日益凸显。建成光村等6个镇“一镇一街”项目。开工建设农村公路142.6公里，农网改造377.29公里，防渗硬化水利渠道203.7公里，维修除险加固山塘水库40宗，实施防洪防潮工程2个，整治田洋2.67万亩。积极配合推进省重点交通设施项目建设，儋州机场选址梅花岭通过初审，西环高铁启动了“三电”及管线改迁工程，万宁儋州洋浦高速公路即将全线开工。生态文明建设进一步加强。深入开展国家卫生城市与国家园林城市“双创建”和“绿化儋州”大行动，造林绿化6.2万亩，森林覆盖率54.8%，建成区人均公共绿地面积9.71平方米。启动100个文明生态村建设，提升了木棠铁匠、雅星通蕊等文明生态村档次。推进农村清洁工程，建成南丰等4个镇垃圾转运站，启动建设2509个农村垃圾收集池，村村配有保洁员，农村改厕2000座，给予全市环卫工人高温补贴并安排体检。节能减排收效明显，淘汰2家造纸企业落后设备，推广节能灯24.5万个，新增太阳能建筑30.5万平方米，建成10个生态治理工程，开工建设2个人工湿地处理工程，完成3家企业废气、废水治理，推进51家养猪场减排项目建设。重点领域改革进一步深化。行政审批“三集中三到位”改革有效推进，36个部门390项行政审批服务事项进入市政务服务大厅，审批时限压缩41.8%。国有企业改革稳步推进，基本完成市社会福利厂、市城市开发建设总公司、新英盐场、白马井盐场等4家市属国有企业的改制关闭，注资2亿元组建市文旅公司，引进社会资本对儋融担保公司进行资产重组。深化农村土地改革，开展农村土地权属和土地承包经营权确权登记试点工作，设立农村土地承包纠纷仲裁庭。扎实推进财政“三项改革”，我市入围财政部首次全国县级财政支出管理绩效考核排名前200名。不断完善惠民殡葬改革制度。完成三都镇划入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦财政收入共享机制。改善民生力度进一步加大。全年对民生领域投入35.68亿元，占全市地方公共财政支出总额的78.37%。教育改革和发展取得新成绩，改造维修校舍5.6万平方米，建成市特殊教育学校，资助6503名贫困优秀大学生，率先在全省提高民族地区边远山区教师生活待遇。社会保障和促进就业取得新进展，新农合参合率达98.77%、新型农村养老参保率达96.7%、城镇居民基本养老参保率达97%，解决了一批下岗失业人员和就业困难人员再就业问题。保障性住房建设成效显著，全省城镇保障性安居工程工作现场会在我市召开。卫生医疗事业进一步发展，西部中心医院一期工程基本建成，省农垦那大医院和那大镇医院已经开展先诊疗后付费试点工作，200家医疗机构实施了国家基本药物制度，率先在全省投入使用公安监管医院。人口计生工作继续保持全省先进。文化体育事业稳步发展，获得“中国书法之乡”称号，完成农民健身工程26个、电视入户1.5万户、广播进村208个，成功举办2013年儋州国际马拉松赛、中国马拉松年会和全省首届武术锦标赛等重大体育活动。我市拳击运动员麦清贤获得12届全运会52公斤级冠军。圆满完成了省市两级十大为民办实事，兑现了政府的承诺。完成峨蔓镇多业村等4个贫困村整村推进，解决一批贫困村、老区村的交通难、饮水难、生产难等问题，减少贫困人口6100人；开工建设保障性住房1637套，改造农村危房1215户、库区移民危房529户；按规定提高了农保、新农合、城市低保、农村五保户的月差标准，建成市托老院并增加床位140张；城镇新增就业人员8457人，农村劳动力转移就业11967人；新增常年蔬菜基地4500亩，新增平价商店和平价专区4个，升级改造农贸市场3家；改建和增设幼儿园29所，建设镇公办中心幼儿园5所，免除2498名在校中职生学费；建成4个镇中心水厂、67宗农村人畜饮水安全工程和5宗“膜法”农村饮水安康工程，解决16.7万人饮水安全问题；发放农民小额贷款财政贴息资金567.87万元，扩大农业保险财政补贴险种达11个；超额完成6000对夫妇孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断，对6名失聪儿童实施手术，完成3个镇卫生院及22个村卫生室标准化建设；开工建设县道砂土路58.76公里，通车28.51公里。精神文明和民主法制建设进一步提升。深入开展“海南文明大行动”儋州行动，涌现出了“全国最美乡村教师”王金花、省优秀纪检干部牛开成及省道德模范韦欢娥、陈考湘、李东明等一批先进典型。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好了人大代表建议和政协提案。第七届村级换届选举工作顺利完成。“六五”普法新模式的成功经验得到全省推广。在全省率先实行市镇两级公务接待费用公开。集中整治“庸懒散奢贪”和纠正行业不正之风扎实有效。在18个有行政审批和执法权限的单位开展清理整顿试点工作。审计监督有效促进行政权力依法理财、依法管理。大调解机制不断完善，投入4亿多元，解决阻碍重点项目推进问题108个，处理信访事项485宗，排查化解矛盾纠纷1213宗，调处成功率97%。大力打击违法建筑，立案查处75宗，没收和拆除违法建筑物12.8万平方米。加强“平安儋州”建设，依法严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪行为，侦破一批案件，人民的安全满意度不断提高，连续4年被省评为“社会管理综合治理工作优秀市县”，全省“化解矛盾纠纷、深化平安建设”现场会在我市召开。应急管理、安全生产、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、机构编制、人事、统计、档案、市志、气象、人防、广电、全民国防教育、民兵预备役建设、双拥等各项工作均取得较好成绩。各位代表!过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：产业结构还不够优化，大项目、好项目偏少；城乡基础设施相对落后；保障和改善民生工作与群众的期盼还有差距；完成节能减排任务的压力较大；影响社会和谐稳定的因素仍然存在；干部作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化，政府自身建设仍需改进。这些内部问题与外部矛盾相互交织，增加了推动改革发展稳定的难度。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。二、2014年主要工作任务2014年，是全面深化改革的开局之年，也是我市加快发展、全面建设小康社会的重要一年。市政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照省委省政府对儋州工作提出的一系列要求和市委十一届四次全会作出的工作部署，深入实施“一市双城三大功能区”发展战略和“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”发展思路，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创儋州科学发展、绿色崛起的新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以下，节能减排指标控制在年度计划以内。实现上述目标任务，要统筹兼顾，突出重点，扎实做好以下七个方面工作。(一)优化投资结构，推进经济转型升级，在建设实力儋州上实现新突破今天的投资结构就是明天的产业结构、税收结构。以优化投资结构为抓手，着力转方式调结构，提升发展的质量和效益，进一步增强儋州综合经济实力。千方百计扩大“三农”投入。一是加大农业品牌创建投入。今年投入4000万元，支持产业化、规模化农业创立品牌，支持发展金钱龟、山猪、娃娃鱼等特色产业和灵芝等林下经济，打造“一村一品”，争创全省现代特色农业范例；强化农业龙头带动，扩大雪茄烟叶种植达5000亩、花卉种植达1万亩、冬季瓜菜种植达20万亩、龟鳖养殖达200户、黑猪养殖达30万头、山猪养殖达3万头、新增水产养殖1000亩、更新改造大型渔船20艘，加强与热带农业科学院、儋州国家农业科技园区合作，推动农业向“集约化、设施化、精细化、生态化、品牌化、标准化”发展，努力把现代特色农业打造成为儋州经济的一张“王牌”。二是整合涉农资金集中投入农业基础设施和龙头加工企业及农民合作社等新型经营主体。安排4.37亿元农林水资金，整合国土、农综、扶贫等资金，规范引入社会资本，继续实施松涛灌区续建配套与节水改造、中北部地区水利、小型病险水库除险加固、北门江雅拉河段防洪综合整治等工程，开工建设排浦防潮堤和光村杨桥江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重点县项目，整治农田2.35万亩。加快推进中国雪茄烟草示范基地、西部国际园林、西部国际兰花博览园等项目建设，支持农民合作社组织开拓市场。三是落实各项强农惠农富农政策。深入实施《关于促进农民增收的实施意见》，争取1亿元以上各项惠农补贴，积极发展农村资金互助社，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，因地制宜培育一批专业大户、家庭农场等新型主体，促进农民收入再上新台阶。加大新型工业投入。一是加大园区基础设施建设投入。安排资金1.3亿元，申请贷款10亿元，积极争取省园区发展专项资金补贴，加快推进儋州工业园区“一园两区”基础设施建设，积极推进儋州创意产业园、滨海新区高新技术园区前期工作，推动工业园区化、园区工业化。二是积极引导企业加大生产建设投入。确保明成“双百”水泥、齐海混凝土管道等项目达产，确保中化5万吨橡胶系列加工、金路200万吨旋窑水泥粉磨站、长润建筑玻璃深加工等项目竣工投产，推进金星浓缩乳胶加工、华运水泥制品、蓝岛90万吨工业废渣微粉加工、锆矿洗炼等项目开工建设，引导南华糖业、中化橡胶等企业挖潜技改发展循环经济，增加新的工业产能。三是深入开展“企业大巡诊大帮扶”活动。积极帮助中小微企业解决融资、用水、用电、治安等困难。力争年内新增超亿元工业企业2家，完成小微企业上规模3家、“个转企”50家。加大现代服务业投入。加大重点旅游项目和新兴旅游业态投入，加快推进海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区一期、海南峨蔓湾国际艺术中心、兰洋温泉养生度假区、望海国际广场、重庆建工五星级酒店等项目建设，加强与琼北旅游合作组织的深度融合，大力发展乡村游、森林游、自驾游等旅游新业态，深入开展旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动，争取接待游客和旅游收入分别增长12.5%和14%，把旅游业打造成为儋州的支柱产业。加大现代商贸物流业投入，强力推进火车站商贸物流区、鼎尚时代广场、夏日国际商业广场、儋州骑楼小吃街、衍宏万国大都会等项目建设，启动商贸物流一条街建设，打造海南西部中心商贸物流区。引导房地产业提高经营性比重，巩固提升房地产对经济的拉动力。大力推动金融保险、家政服务、康体健身、文化娱乐、电子商务等现代服务业发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新农网”工程，引导商贸龙头企业到农村建设农资、消费品等连锁网络。新建平价商店和平价专区6个，标准化改造海头、新州、万福等3家农贸市场。强力推进重点项目建设。继续深入实施“项目建设年”，优先保障重点项目建设的用地、用海、用林、用电、用水等需求，确保85个市重点项目完成110亿元年度投资、17个省重点项目完成67.5亿元年度投资。想方设法争取上级财政资金及国外贷款，充分发挥市城投公司、市文旅公司、滨海新区投资公司等平台作用，积极引入民间资本，创新招商引资方式，促进项目落地建设。(二)统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化，在建设宜居儋州上实现新突破城镇化是现代化的必由之路。按照“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的路子，紧密结合市情，积极稳妥推进新型城镇化。坚持科学规划先行。面向儋州洋浦融合发展建设海南西部中心城市的战略目标，充分发挥儋州的比较优势，继续抓好《儋州市城市总体规划(2011—2030)》修编和工业港区控规、绿地系统及消防系统等专项规划编制，完成儋州旅游线路、城乡公园等规划，尽快制定出台《儋州市新型城镇化发展规划》，促进城镇化与生态文明、历史文化、特色产业等方面有机融合。完善城镇基础设施建设。计划投入35亿元，以“双城”为重点，加快完善交通、电力、供气、通信、污水及垃圾处理等公共基础设施建设。开工建设滨海二道、雅拉河大道及其路网工程等项目，建成儋州洋浦大桥、滨海大道配套工程、粤海铁路儋州站出口路、迎宾大道、紫薇路、振兴北路、雅拉路等项目，完善建设北路等一批“断头路”建设，改造东兴社区滑地片区等20个“城中村”给水管网。建成南丰等5个镇“一镇一街”项目，开工建设县道砂土路60.6公里，建设农村公路连通工程45公里。新建续建大雅、大成、白马井、富克等4个水厂管网延伸工程。建成李坊220千伏变电站及城农网改造工程和滨海新区天然气管道供气工程。积极把公共交通运营线路延伸至边远镇村，促进交通公共服务均等化。加快社会信息化基础设施建设，提高城乡信息化水平。积极配合加快推进西环高铁、万宁儋州洋浦高速公路建设，加快推进儋州机场建设前期工作。积极开展新型城镇化试点工作。按照“先试点、分步走”的原则，重点完善兰洋、光村、中和、八一等风情小镇的产业布局、产业培育和公共服务设施建设，积极研究制定小城镇发展的资金、人才等扶持政策，探索走出一条以风情小镇带动现代服务业转型升级、农民当地就业的新型城镇化路子。扶持发展木艺、石雕、花卉等专业村，规划美丽乡村建设，培育和庆镇美万新村、大成镇新营村、那大镇石屋村、茶山村和南丰镇马岭排村等一批美丽乡村示范点。推进区域协调发展。加强地方与垦区、洋浦、两院、松涛的资源整合，促进区域统筹协调。扎实推进新农村建设，创新扶贫开发手段，加大对民族地区、边远山区、革命老区、退场队村庄的支持力度，扶持一批村庄完善生产生活条件。(三)坚持生态立市，大力推进生态文明建设，在建设绿色儋州上实现新突破青山绿水、碧海蓝天是儋州的“金饭碗”。强化生态立市的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，让儋州天更蓝、海更碧、水更清。加快推进生态建设。深入开展“绿化儋州”大行动、国家卫生城市和国家园林城市“双创建”活动，推进银河公园、儋阳森林公园、滨海公园综合体建设，植树造林1.2万亩。加大文明生态村建设，年内创建文明生态村61个，完善提高50个。做好创建省级卫生镇、卫生村、卫生先进单位工作。继续开展巩固除“四害”达标活动。农村改厕5000座。加强环境治理和生态保护。加大对取水、河砂开采、水土保持、排污、乱砍滥伐、乱挖乱建、破坏海洋生态等事项的执法监管力度，规范禽畜规模养殖污染治理，严肃查处环境违法行为。落实生态文明建设责任制，完善生态补偿机制，建立环境治理和生态修复制度，严守生态保护红线。着力强化节能减排。加快淘汰落后产能，鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。加快推进那大城区污水处理二厂改扩建工程、污水管网工程、生活垃圾焚烧发电等项目建设，加强乡镇污水处理项目建设，开展松涛水库周边连片村庄环境综合整治，建成新英、光村等2座人工湿地，努力消减主要污染物排放量，加强农业减排监督和管理工作，确保减排任务全面完成。(四)勇于担当责任，深入落实全面改革措施，在建设活力儋州上实现新突破改革是推动儋州发展的根本动力。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的决心和勇气全面深化改革，力争在重点领域和关键环节实现突破。深化行政管理体制改革。理顺食品药品监管体制，完善工业园区管理机制，力争恢复新英镇行政建制。推进行政执法体制改革，相对集中执法权，力推成立综合执法局。全面完成事业单位分类认定工作，推动事业单位建立法人治理结构。推进政府购买服务。推行镇村两级政务便民服务站点建设。深化行政审批制度改革。继续清理精简行政审批事项，全面推进网上审批，确保全市行政审批事项减少30%以上，网上审批覆盖率60%以上，行政审批提速20%以上。深化农村改革。继续深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作，审慎稳妥开展农村承包地、宅基地和集体建设用地流转试点工作，积极推动以维护被征地农民合法权益为核心的征地制度改革，积极探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款的有效途径。深化国企国资改革。完成兴源电子厂、白马井港务公司、水产供销公司、乳胶厂等企业改制关闭，推动市城投公司、市文旅公司、滨海新区建设投资公司、园区建设投资公司等国有独资公司完善法人治理结构，开展地方国营农林场改制试点工作。鼓励非公有企业参与国有企业改革，发展混合所有制企业。深化财税体制改革。改进预算管理制度，实行部门预算和“三公经费”公开。建立市、镇级事权与支出责任相适应的制度。建立结转结余资金定期清理机制，加大统筹使用力度。清理规范税收优惠政策，推进“营改增”工作。坚持量入为出，逐步将地方债务纳入财政预算，实行分类管理和限额控制，防控债务风险。建立采购专家库，进一步完善政府采购制度。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续推进公立医院改革试点。加快公立社区卫生服务机构规划建设，完善合理分级诊疗模式，逐步建立社区医生和居民契约服务关系。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。健全大病医疗保险和疾病救助制度。鼓励社会办医。推进医师多点执业。深化旅游管理体制改革。进一步完善旅行社管理体制，积极培育发展旅游行业协会、龙头旅游企业，加强旅游监管，切实维护游客及旅游从业人员的合法权益。(五)解决群众困难，着力保障和改善民生，在建设幸福儋州上实现新突破坚持改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增财力的80%投入民生，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提升人民群众的幸福指数。优先发展教育事业。推动义务教育均衡发展，加快教师继续教育培训中心、西部中学、市示范性综合实践基地建设，建成市青少年校外实践基地。推进学校标准化、规范化建设。建设市幼儿园和排浦、木棠、峨蔓、中和、南丰等5所镇中心幼儿园，提供学前教育学位2400个。对符合规定的中等职业教育学生全部实行免学费教育。大力发展医疗卫生和人口计生事业。加快推进市中医院优抚住院大楼、市疾控中心业务用房以及木棠等3个镇急救点建设，建成西部中心医院。推进中医药建设，开展乡村卫生一体化试点，完善卫生应急体系建设，健全第三方处理医疗纠纷机制。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。积极推进城乡文化建设。加强公共文化服务体系建设。继续举办“一节两赛”等大型文体活动，打造儋州特色文化精品，加快儋州画苑、儋州历史博物馆、村级文化室等公共文化设施建设，启动儋州群艺馆、体育公园、少儿活动中心前期工作。加强基层文化站(室)机构和人员配备，强化文化市场管理，扶持和培育文化产业。加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员8500人，转移农村劳动力就业10000人，培训失地农民及下岗职工等群体5000人。完善社会保障体系，不断提高职工社会保险和城乡居民养老保险、医疗保险参保率，开展职工医疗互助工作，将完全失地农民和被征地农民纳入社会保障体系。提高新农保基础养老金水平，有计划推行基本医疗保险总额预付制度。完善养老体系，规范低保动态管理，提高城乡低保月补差标准。推进殡葬改革，加快公益性墓地建设。继续办好十件民生实事。一是实施雅星镇合罗村、大成镇瑞图村、和庆镇文卷村、东成镇吴村等4个贫困村整村推进扶贫开发。二是开工建设以公租房和廉租房为主的城镇保障性住房1086套，农村危房改造2000户。三是从2014年7月起，提高全市5.88万新农保领取待遇人员基础养老金月标准。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位500个。六是新建30处农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水安全问题。七是对全市农民小额贷款按不低于5%贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为3个镇卫生院配备救护车，开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是投入100万元建设行政村村邮站。(六)健全体制机制，加强和创新社会管理，在建设和谐儋州上实现新突破稳定是推动改革发展的前提。始终把维护稳定作为基本任务，认真按照全省“科学管理年”的部署，全面加强社会管理，务求取得新成效。健全矛盾纠纷排查调处机制。积极发挥群团组织和街道、社区、村委会的基础作用，推进政社分开，激发社会组织协同社会管理的活力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台。落实信访工作责任制，妥善解决重大信访问题，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素。加强社会治安综合治理。围绕治安乱点开展专项调查，组织开展打击黑恶势力专项行动。严厉打击涉枪涉爆犯罪，坚决收缴非法枪支弹药。重拳打击“两抢一盗”犯罪，深入打击电信网络诈骗犯罪和赌博违法犯罪活动，大力整治娱乐场所涉毒问题，推进“无毒社区”创建活动。完善“海岛型立体化治安防控体系”，推进实施社区警务战略。创新重点项目服务保障机制，建立实有人口动态管理机制。深入开展“五大专项整治”活动。一是大力整治交通秩序和环境卫生。重拳打击“黑车”，大力整顿二轮摩的，规范出租车管理，解决交通不畅和安全隐患问题；开展环境卫生大整治行动，抓好城乡结合部、“城中村”和新英墟等重点部位、重点地区环境整治，解决“脏乱差”等问题。二是大力整治违法建筑。以滨海新区和那大城区为重点，加快南连接线拆违、“城中村”和棚户区改造，解决违法抢建抢种、乱搭乱建等问题。三是大力整治旅游市场。重点整治旅行社不履行合同、“黑车黑导”、欺客宰客、导游服务质量低劣和宾馆酒店冒用高星级、发布虚假广告等行为。四是大力整治房地产市场。规范房地产开发秩序，整顿房地产虚假广告，重点解决历史遗留办证难、不公平交易等问题。五是大力整治闲置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追缴土地出让金，进一步盘活闲置土地，保障推进城镇化的建设用地需求。通过“五大专项整治”，着力完善长效的工作管理机制。加强和深化安全生产工作。进一步强化安全生产“红线”意识，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，落实镇和农林场属地管理、部门行业监管和企业主体责任，依法严厉打击非法违法、违规违章行为，加强应急管理，防范和遏制较大安全事故的发生。坚持实行最严厉的处罚制度和问责制度，切实保障食品药品、农产品等消费安全。继续做好关心下一代、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、档案、市志等工作。支持驻市机构依法履行职责，支持民主党派和无党派人士联谊会开展工作。深入开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。(七)加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府提高政府服务效率，提供优质服务，是人民群众的期待和要求。对老百姓和投资者来说，最好的政策就是高效廉洁，再多的政策也不如立马就办。我们必须增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，敢于担当，敢于碰硬，高效廉洁施政，以实际行动取信于人民群众。转变政府职能。重点抓好权力的“接、放、管、用”，把中央放给市场的权力接转放开，把省下放给市的职能接管好，把本级政府该放的权力切实放下去、放到位，把地方该管的事情管起来、管到位，在制度的笼子把手中的权力用好。进一步理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。切实转变作风。坚决落实中央八项、省二十条、市二十二条规定以及中纪委下发的各项禁令，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力纠正“四风”。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，坚持勤俭办事，在政府自觉过“紧日子”中让人民群众过好日子。加强机关效能建设，狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。坚持依法行政。深入开展普法活动，抓好行政复议、法律服务等工作，依托电子政务平台建设，推进政务公开、信息公开、政务服务和电子监察工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和工作监督，市政协的民主监督以及社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持监察、审计、统计部门依法独立履行职责。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实领导干部个人有关事项报告制度，全面开展行政审批和执法权限的清理整顿，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题的专项治理，在全市推行廉政风险防控工作，坚决查办各类违法违纪案件。各位代表!立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资儋州市】2014年儋州市政府工作报告

  2014年1月22日在儋州市第十四届人民代表大会第五次会议上儋州市市长林东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话及省第六次党代会精神，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。综合经济实力进一步增强。实现全市生产总值195.23亿元，比上年增长9.4%，其中：第一产业增加值97.78亿元，增长6.5%；第二产业增加值28.4亿元，增长12.3%；第三产业增加值69.04亿元，增长12.4%。地方公共财政预算收入11.6亿元，增长27.4%，增幅居全省第6位。74个市重点项目完成年度投资90亿元，增长24%；17个省重点项目完成年度投资60亿元，占年度计划169%，投资完成率居全省第1位；全社会固定资产投资100.2亿元，增长33.6%，增幅居全省第6位。社会消费品零售总额51.6亿元，增长14.1%。农民人均纯收入8741元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入21362元，增长9.3%。城乡居民储蓄存款116.9亿元，增长12.4%。银行各项存款余额首次突破200亿元，达207亿元，增长15.9%。银行各项贷款88.2亿元，增长30.4%。产业发展步伐进一步加快。传统农业加快向现代特色高效农业转型。建成了3000亩雪茄烟叶、4600亩花卉苗木、100户特种养殖、300口深海网箱养殖等一批高效示范基地，发展了灵芝、和牛、山猪、七彩山鸡等一批特色产业，组织27艘渔船开展了海南规模最大的一次赴南沙捕捞作业。建成中国首个雪茄烟叶种植示范基地，成功举办首届海南雪茄文化节。连续7年获得国务院生猪调出大市奖励，连续5年被评为“粮油大市”，荣获“中国金钱龟之乡”和“中国温泉黑猪之乡”称号。新型工业快速发展。儋州工业园区列入省重点产业园区，齐海混凝土管道和明成100万吨水泥粉磨站及100万吨矿粉加工项目建成投产，中化橡胶二厂搬迁新建、长润建筑玻璃深加工、金路200万吨旋窑水泥等项目加速推进，新增超亿元工业企业4家，达13家，全市工业增加值14.48亿元，增长10.3%。现代服务业加快发展。旅游业长足发展，海花岛旅游综合体、光村雪茄风情小镇、兰洋温泉养生度假区、东坡文化旅游区一期、望海国际广场等一批项目加快推进，旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动在北京等多个大城市举办，全年接待过夜游客72万人次，旅游总收入6.1亿元，分别增长13%和29.5%；房地产稳步发展，商品房施工面积46.26万平方米，实现销售面积35.79万平方米；现代商贸物流体系不断完善，基本建成了西部农产品仓储物流中心、木棠农产品集配中心、西部家居建材博览中心、儋州—沈阳商流链条等一批物流项目，开工建设了万国、鼎尚、夏日等一批城市商业综合体项目；光大银行、交通银行进驻儋州，保险、邮电、通信等行业发展势头良好。城乡基础设施进一步完善。深入实施“科学规划年”，完成或基本完成了16个镇、275个行政村、1431个自然村规划以及“双城”控规、3个风情小镇启步区控规、乡村旅游和产业园区总规的编制。那大城区新建或改扩建粤海铁路儋州站出口路等市政道路25条，铺设市政排污管网15.9公里，安装路灯5000多个，建成垃圾转运站2座。滨海新区“五横两纵”核心路网基本建成，儋州洋浦大桥主桥合龙，南连接线环境综合整治进展顺利，城市雏形日益凸显。建成光村等6个镇“一镇一街”项目。开工建设农村公路142.6公里，农网改造377.29公里，防渗硬化水利渠道203.7公里，维修除险加固山塘水库40宗，实施防洪防潮工程2个，整治田洋2.67万亩。积极配合推进省重点交通设施项目建设，儋州机场选址梅花岭通过初审，西环高铁启动了“三电”及管线改迁工程，万宁儋州洋浦高速公路即将全线开工。生态文明建设进一步加强。深入开展国家卫生城市与国家园林城市“双创建”和“绿化儋州”大行动，造林绿化6.2万亩，森林覆盖率54.8%，建成区人均公共绿地面积9.71平方米。启动100个文明生态村建设，提升了木棠铁匠、雅星通蕊等文明生态村档次。推进农村清洁工程，建成南丰等4个镇垃圾转运站，启动建设2509个农村垃圾收集池，村村配有保洁员，农村改厕2000座，给予全市环卫工人高温补贴并安排体检。节能减排收效明显，淘汰2家造纸企业落后设备，推广节能灯24.5万个，新增太阳能建筑30.5万平方米，建成10个生态治理工程，开工建设2个人工湿地处理工程，完成3家企业废气、废水治理，推进51家养猪场减排项目建设。重点领域改革进一步深化。行政审批“三集中三到位”改革有效推进，36个部门390项行政审批服务事项进入市政务服务大厅，审批时限压缩41.8%。国有企业改革稳步推进，基本完成市社会福利厂、市城市开发建设总公司、新英盐场、白马井盐场等4家市属国有企业的改制关闭，注资2亿元组建市文旅公司，引进社会资本对儋融担保公司进行资产重组。深化农村土地改革，开展农村土地权属和土地承包经营权确权登记试点工作，设立农村土地承包纠纷仲裁庭。扎实推进财政“三项改革”，我市入围财政部首次全国县级财政支出管理绩效考核排名前200名。不断完善惠民殡葬改革制度。完成三都镇划入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦财政收入共享机制。改善民生力度进一步加大。全年对民生领域投入35.68亿元，占全市地方公共财政支出总额的78.37%。教育改革和发展取得新成绩，改造维修校舍5.6万平方米，建成市特殊教育学校，资助6503名贫困优秀大学生，率先在全省提高民族地区边远山区教师生活待遇。社会保障和促进就业取得新进展，新农合参合率达98.77%、新型农村养老参保率达96.7%、城镇居民基本养老参保率达97%，解决了一批下岗失业人员和就业困难人员再就业问题。保障性住房建设成效显著，全省城镇保障性安居工程工作现场会在我市召开。卫生医疗事业进一步发展，西部中心医院一期工程基本建成，省农垦那大医院和那大镇医院已经开展先诊疗后付费试点工作，200家医疗机构实施了国家基本药物制度，率先在全省投入使用公安监管医院。人口计生工作继续保持全省先进。文化体育事业稳步发展，获得“中国书法之乡”称号，完成农民健身工程26个、电视入户1.5万户、广播进村208个，成功举办2013年儋州国际马拉松赛、中国马拉松年会和全省首届武术锦标赛等重大体育活动。我市拳击运动员麦清贤获得12届全运会52公斤级冠军。圆满完成了省市两级十大为民办实事，兑现了政府的承诺。完成峨蔓镇多业村等4个贫困村整村推进，解决一批贫困村、老区村的交通难、饮水难、生产难等问题，减少贫困人口6100人；开工建设保障性住房1637套，改造农村危房1215户、库区移民危房529户；按规定提高了农保、新农合、城市低保、农村五保户的月差标准，建成市托老院并增加床位140张；城镇新增就业人员8457人，农村劳动力转移就业11967人；新增常年蔬菜基地4500亩，新增平价商店和平价专区4个，升级改造农贸市场3家；改建和增设幼儿园29所，建设镇公办中心幼儿园5所，免除2498名在校中职生学费；建成4个镇中心水厂、67宗农村人畜饮水安全工程和5宗“膜法”农村饮水安康工程，解决16.7万人饮水安全问题；发放农民小额贷款财政贴息资金567.87万元，扩大农业保险财政补贴险种达11个；超额完成6000对夫妇孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断，对6名失聪儿童实施手术，完成3个镇卫生院及22个村卫生室标准化建设；开工建设县道砂土路58.76公里，通车28.51公里。精神文明和民主法制建设进一步提升。深入开展“海南文明大行动”儋州行动，涌现出了“全国最美乡村教师”王金花、省优秀纪检干部牛开成及省道德模范韦欢娥、陈考湘、李东明等一批先进典型。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好了人大代表建议和政协提案。第七届村级换届选举工作顺利完成。“六五”普法新模式的成功经验得到全省推广。在全省率先实行市镇两级公务接待费用公开。集中整治“庸懒散奢贪”和纠正行业不正之风扎实有效。在18个有行政审批和执法权限的单位开展清理整顿试点工作。审计监督有效促进行政权力依法理财、依法管理。大调解机制不断完善，投入4亿多元，解决阻碍重点项目推进问题108个，处理信访事项485宗，排查化解矛盾纠纷1213宗，调处成功率97%。大力打击违法建筑，立案查处75宗，没收和拆除违法建筑物12.8万平方米。加强“平安儋州”建设，依法严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪行为，侦破一批案件，人民的安全满意度不断提高，连续4年被省评为“社会管理综合治理工作优秀市县”，全省“化解矛盾纠纷、深化平安建设”现场会在我市召开。应急管理、安全生产、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、机构编制、人事、统计、档案、市志、气象、人防、广电、全民国防教育、民兵预备役建设、双拥等各项工作均取得较好成绩。各位代表!过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：产业结构还不够优化，大项目、好项目偏少；城乡基础设施相对落后；保障和改善民生工作与群众的期盼还有差距；完成节能减排任务的压力较大；影响社会和谐稳定的因素仍然存在；干部作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化，政府自身建设仍需改进。这些内部问题与外部矛盾相互交织，增加了推动改革发展稳定的难度。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。 二、2014年主要工作任务2014年，是全面深化改革的开局之年，也是我市加快发展、全面建设小康社会的重要一年。市政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照省委省政府对儋州工作提出的一系列要求和市委十一届四次全会作出的工作部署，深入实施“一市双城三大功能区”发展战略和“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”发展思路，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创儋州科学发展、绿色崛起的新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以下，节能减排指标控制在年度计划以内。实现上述目标任务，要统筹兼顾，突出重点，扎实做好以下七个方面工作。 （一）优化投资结构，推进经济转型升级，在建设实力儋州上实现新突破今天的投资结构就是明天的产业结构、税收结构。以优化投资结构为抓手，着力转方式调结构，提升发展的质量和效益，进一步增强儋州综合经济实力。千方百计扩大“三农”投入。一是加大农业品牌创建投入。今年投入4000万元，支持产业化、规模化农业创立品牌，支持发展金钱龟、山猪、娃娃鱼等特色产业和灵芝等林下经济，打造“一村一品”，争创全省现代特色农业范例；强化农业龙头带动，扩大雪茄烟叶种植达5000亩、花卉种植达1万亩、冬季瓜菜种植达20万亩、龟鳖养殖达200户、黑猪养殖达30万头、山猪养殖达3万头、新增水产养殖1000亩、更新改造大型渔船20艘，加强与热带农业科学院、儋州国家农业科技园区合作，推动农业向“集约化、设施化、精细化、生态化、品牌化、标准化”发展，努力把现代特色农业打造成为儋州经济的一张“王牌”。二是整合涉农资金集中投入农业基础设施和龙头加工企业及农民合作社等新型经营主体。安排4.37亿元农林水资金，整合国土、农综、扶贫等资金，规范引入社会资本，继续实施松涛灌区续建配套与节水改造、中北部地区水利、小型病险水库除险加固、北门江雅拉河段防洪综合整治等工程，开工建设排浦防潮堤和光村杨桥江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重点县项目，整治农田2.35万亩。加快推进中国雪茄烟草示范基地、西部国际园林、西部国际兰花博览园等项目建设，支持农民合作社组织开拓市场。三是落实各项强农惠农富农政策。深入实施《关于促进农民增收的实施意见》，争取1亿元以上各项惠农补贴，积极发展农村资金互助社，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，因地制宜培育一批专业大户、家庭农场等新型主体，促进农民收入再上新台阶。加大新型工业投入。一是加大园区基础设施建设投入。安排资金1.3亿元，申请贷款10亿元，积极争取省园区发展专项资金补贴，加快推进儋州工业园区“一园两区”基础设施建设，积极推进儋州创意产业园、滨海新区高新技术园区前期工作，推动工业园区化、园区工业化。二是积极引导企业加大生产建设投入。确保明成“双百”水泥、齐海混凝土管道等项目达产，确保中化5万吨橡胶系列加工、金路200万吨旋窑水泥粉磨站、长润建筑玻璃深加工等项目竣工投产，推进金星浓缩乳胶加工、华运水泥制品、蓝岛90万吨工业废渣微粉加工、锆矿洗炼等项目开工建设，引导南华糖业、中化橡胶等企业挖潜技改发展循环经济，增加新的工业产能。三是深入开展“企业大巡诊大帮扶”活动。积极帮助中小微企业解决融资、用水、用电、治安等困难。力争年内新增超亿元工业企业2家，完成小微企业上规模3家、“个转企”50家。加大现代服务业投入。加大重点旅游项目和新兴旅游业态投入，加快推进海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区一期、海南峨蔓湾国际艺术中心、兰洋温泉养生度假区、望海国际广场、重庆建工五星级酒店等项目建设，加强与琼北旅游合作组织的深度融合，大力发展乡村游、森林游、自驾游等旅游新业态，深入开展旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动，争取接待游客和旅游收入分别增长12.5%和14%，把旅游业打造成为儋州的支柱产业。加大现代商贸物流业投入，强力推进火车站商贸物流区、鼎尚时代广场、夏日国际商业广场、儋州骑楼小吃街、衍宏万国大都会等项目建设，启动商贸物流一条街建设，打造海南西部中心商贸物流区。引导房地产业提高经营性比重，巩固提升房地产对经济的拉动力。大力推动金融保险、家政服务、康体健身、文化娱乐、电子商务等现代服务业发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新农网”工程，引导商贸龙头企业到农村建设农资、消费品等连锁网络。新建平价商店和平价专区6个，标准化改造海头、新州、万福等3家农贸市场。强力推进重点项目建设。继续深入实施“项目建设年”，优先保障重点项目建设的用地、用海、用林、用电、用水等需求，确保85个市重点项目完成110亿元年度投资、17个省重点项目完成67.5亿元年度投资。想方设法争取上级财政资金及国外贷款，充分发挥市城投公司、市文旅公司、滨海新区投资公司等平台作用，积极引入民间资本，创新招商引资方式，促进项目落地建设。 （二）统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化，在建设宜居儋州上实现新突破城镇化是现代化的必由之路。按照“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的路子，紧密结合市情，积极稳妥推进新型城镇化。坚持科学规划先行。面向儋州洋浦融合发展建设海南西部中心城市的战略目标，充分发挥儋州的比较优势，继续抓好《儋州市城市总体规划(2011—2030)》修编和工业港区控规、绿地系统及消防系统等专项规划编制，完成儋州旅游线路、城乡公园等规划，尽快制定出台《儋州市新型城镇化发展规划》，促进城镇化与生态文明、历史文化、特色产业等方面有机融合。完善城镇基础设施建设。计划投入35亿元，以“双城”为重点，加快完善交通、电力、供气、通信、污水及垃圾处理等公共基础设施建设。开工建设滨海二道、雅拉河大道及其路网工程等项目，建成儋州洋浦大桥、滨海大道配套工程、粤海铁路儋州站出口路、迎宾大道、紫薇路、振兴北路、雅拉路等项目，完善建设北路等一批“断头路”建设，改造东兴社区滑地片区等20个“城中村”给水管网。建成南丰等5个镇“一镇一街”项目，开工建设县道砂土路60.6公里，建设农村公路连通工程45公里。新建续建大雅、大成、白马井、富克等4个水厂管网延伸工程。建成李坊220千伏变电站及城农网改造工程和滨海新区天然气管道供气工程。积极把公共交通运营线路延伸至边远镇村，促进交通公共服务均等化。加快社会信息化基础设施建设，提高城乡信息化水平。积极配合加快推进西环高铁、万宁儋州洋浦高速公路建设，加快推进儋州机场建设前期工作。积极开展新型城镇化试点工作。按照“先试点、分步走”的原则，重点完善兰洋、光村、中和、八一等风情小镇的产业布局、产业培育和公共服务设施建设，积极研究制定小城镇发展的资金、人才等扶持政策，探索走出一条以风情小镇带动现代服务业转型升级、农民当地就业的新型城镇化路子。扶持发展木艺、石雕、花卉等专业村，规划美丽乡村建设，培育和庆镇美万新村、大成镇新营村、那大镇石屋村、茶山村和南丰镇马岭排村等一批美丽乡村示范点。推进区域协调发展。加强地方与垦区、洋浦、两院、松涛的资源整合，促进区域统筹协调。扎实推进新农村建设，创新扶贫开发手段，加大对民族地区、边远山区、革命老区、退场队村庄的支持力度，扶持一批村庄完善生产生活条件。 （三）坚持生态立市，大力推进生态文明建设，在建设绿色儋州上实现新突破青山绿水、碧海蓝天是儋州的“金饭碗”。强化生态立市的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，让儋州天更蓝、海更碧、水更清。加快推进生态建设。深入开展“绿化儋州”大行动、国家卫生城市和国家园林城市“双创建”活动，推进银河公园、儋阳森林公园、滨海公园综合体建设，植树造林1.2万亩。加大文明生态村建设，年内创建文明生态村61个，完善提高50个。做好创建省级卫生镇、卫生村、卫生先进单位工作。继续开展巩固除“四害”达标活动。农村改厕5000座。加强环境治理和生态保护。加大对取水、河砂开采、水土保持、排污、乱砍滥伐、乱挖乱建、破坏海洋生态等事项的执法监管力度，规范禽畜规模养殖污染治理，严肃查处环境违法行为。落实生态文明建设责任制，完善生态补偿机制，建立环境治理和生态修复制度，严守生态保护红线。着力强化节能减排。加快淘汰落后产能，鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。加快推进那大城区污水处理二厂改扩建工程、污水管网工程、生活垃圾焚烧发电等项目建设，加强乡镇污水处理项目建设，开展松涛水库周边连片村庄环境综合整治，建成新英、光村等2座人工湿地，努力消减主要污染物排放量，加强农业减排监督和管理工作，确保减排任务全面完成。 （四）勇于担当责任，深入落实全面改革措施，在建设活力儋州上实现新突破改革是推动儋州发展的根本动力。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的决心和勇气全面深化改革，力争在重点领域和关键环节实现突破。深化行政管理体制改革。理顺食品药品监管体制，完善工业园区管理机制，力争恢复新英镇行政建制。推进行政执法体制改革，相对集中执法权，力推成立综合执法局。全面完成事业单位分类认定工作，推动事业单位建立法人治理结构。推进政府购买服务。推行镇村两级政务便民服务站点建设。深化行政审批制度改革。继续清理精简行政审批事项，全面推进网上审批，确保全市行政审批事项减少30%以上，网上审批覆盖率60%以上，行政审批提速20%以上。深化农村改革。继续深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作，审慎稳妥开展农村承包地、宅基地和集体建设用地流转试点工作，积极推动以维护被征地农民合法权益为核心的征地制度改革，积极探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款的有效途径。深化国企国资改革。完成兴源电子厂、白马井港务公司、水产供销公司、乳胶厂等企业改制关闭，推动市城投公司、市文旅公司、滨海新区建设投资公司、园区建设投资公司等国有独资公司完善法人治理结构，开展地方国营农林场改制试点工作。鼓励非公有企业参与国有企业改革，发展混合所有制企业。深化财税体制改革。改进预算管理制度，实行部门预算和“三公经费”公开。建立市、镇级事权与支出责任相适应的制度。建立结转结余资金定期清理机制，加大统筹使用力度。清理规范税收优惠政策，推进“营改增”工作。坚持量入为出，逐步将地方债务纳入财政预算，实行分类管理和限额控制，防控债务风险。建立采购专家库，进一步完善政府采购制度。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续推进公立医院改革试点。加快公立社区卫生服务机构规划建设，完善合理分级诊疗模式，逐步建立社区医生和居民契约服务关系。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。健全大病医疗保险和疾病救助制度。鼓励社会办医。推进医师多点执业。深化旅游管理体制改革。进一步完善旅行社管理体制，积极培育发展旅游行业协会、龙头旅游企业，加强旅游监管，切实维护游客及旅游从业人员的合法权益。 （五）解决群众困难，着力保障和改善民生，在建设幸福儋州上实现新突破坚持改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增财力的80%投入民生，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提升人民群众的幸福指数。优先发展教育事业。推动义务教育均衡发展，加快教师继续教育培训中心、西部中学、市示范性综合实践基地建设，建成市青少年校外实践基地。推进学校标准化、规范化建设。建设市幼儿园和排浦、木棠、峨蔓、中和、南丰等5所镇中心幼儿园，提供学前教育学位2400个。对符合规定的中等职业教育学生全部实行免学费教育。大力发展医疗卫生和人口计生事业。加快推进市中医院优抚住院大楼、市疾控中心业务用房以及木棠等3个镇急救点建设，建成西部中心医院。推进中医药建设，开展乡村卫生一体化试点，完善卫生应急体系建设，健全第三方处理医疗纠纷机制。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。积极推进城乡文化建设。加强公共文化服务体系建设。继续举办“一节两赛”等大型文体活动，打造儋州特色文化精品，加快儋州画苑、儋州历史博物馆、村级文化室等公共文化设施建设，启动儋州群艺馆、体育公园、少儿活动中心前期工作。加强基层文化站(室)机构和人员配备，强化文化市场管理，扶持和培育文化产业。加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员8500人，转移农村劳动力就业10000人，培训失地农民及下岗职工等群体5000人。完善社会保障体系，不断提高职工社会保险和城乡居民养老保险、医疗保险参保率，开展职工医疗互助工作，将完全失地农民和被征地农民纳入社会保障体系。提高新农保基础养老金水平，有计划推行基本医疗保险总额预付制度。完善养老体系，规范低保动态管理，提高城乡低保月补差标准。推进殡葬改革，加快公益性墓地建设。继续办好十件民生实事。一是实施雅星镇合罗村、大成镇瑞图村、和庆镇文卷村、东成镇吴村等4个贫困村整村推进扶贫开发。二是开工建设以公租房和廉租房为主的城镇保障性住房1086套，农村危房改造2000户。三是从2014年7月起，提高全市5.88万新农保领取待遇人员基础养老金月标准。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位500个。六是新建30处农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水安全问题。七是对全市农民小额贷款按不低于5%贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为3个镇卫生院配备救护车，开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是投入100万元建设行政村村邮站。 （六）健全体制机制，加强和创新社会管理，在建设和谐儋州上实现新突破稳定是推动改革发展的前提。始终把维护稳定作为基本任务，认真按照全省“科学管理年”的部署，全面加强社会管理，务求取得新成效。健全矛盾纠纷排查调处机制。积极发挥群团组织和街道、社区、村委会的基础作用，推进政社分开，激发社会组织协同社会管理的活力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台。落实信访工作责任制，妥善解决重大信访问题，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素。加强社会治安综合治理。围绕治安乱点开展专项调查，组织开展打击黑恶势力专项行动。严厉打击涉枪涉爆犯罪，坚决收缴非法枪支弹药。重拳打击“两抢一盗”犯罪，深入打击电信网络诈骗犯罪和赌博违法犯罪活动，大力整治娱乐场所涉毒问题，推进“无毒社区”创建活动。完善“海岛型立体化治安防控体系”，推进实施社区警务战略。创新重点项目服务保障机制，建立实有人口动态管理机制。深入开展“五大专项整治”活动。一是大力整治交通秩序和环境卫生。重拳打击“黑车”，大力整顿二轮摩的，规范出租车管理，解决交通不畅和安全隐患问题；开展环境卫生大整治行动，抓好城乡结合部、“城中村”和新英墟等重点部位、重点地区环境整治，解决“脏乱差”等问题。二是大力整治违法建筑。以滨海新区和那大城区为重点，加快南连接线拆违、“城中村”和棚户区改造，解决违法抢建抢种、乱搭乱建等问题。三是大力整治旅游市场。重点整治旅行社不履行合同、“黑车黑导”、欺客宰客、导游服务质量低劣和宾馆酒店冒用高星级、发布虚假广告等行为。四是大力整治房地产市场。规范房地产开发秩序，整顿房地产虚假广告，重点解决历史遗留办证难、不公平交易等问题。五是大力整治闲置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追缴土地出让金，进一步盘活闲置土地，保障推进城镇化的建设用地需求。通过“五大专项整治”，着力完善长效的工作管理机制。加强和深化安全生产工作。进一步强化安全生产“红线”意识，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，落实镇和农林场属地管理、部门行业监管和企业主体责任，依法严厉打击非法违法、违规违章行为，加强应急管理，防范和遏制较大安全事故的发生。坚持实行最严厉的处罚制度和问责制度，切实保障食品药品、农产品等消费安全。继续做好关心下一代、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、档案、市志等工作。支持驻市机构依法履行职责，支持民主党派和无党派人士联谊会开展工作。深入开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。 （七）加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府提高政府服务效率，提供优质服务，是人民群众的期待和要求。对老百姓和投资者来说，最好的政策就是高效廉洁，再多的政策也不如立马就办。我们必须增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，敢于担当，敢于碰硬，高效廉洁施政，以实际行动取信于人民群众。转变政府职能。重点抓好权力的“接、放、管、用”，把中央放给市场的权力接转放开，把省下放给市的职能接管好，把本级政府该放的权力切实放下去、放到位，把地方该管的事情管起来、管到位，在制度的笼子把手中的权力用好。进一步理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。切实转变作风。坚决落实中央八项、省二十条、市二十二条规定以及中纪委下发的各项禁令，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力纠正“四风”。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，坚持勤俭办事，在政府自觉过“紧日子”中让人民群众过好日子。加强机关效能建设，狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。坚持依法行政。深入开展普法活动，抓好行政复议、法律服务等工作，依托电子政务平台建设，推进政务公开、信息公开、政务服务和电子监察工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和工作监督，市政协的民主监督以及社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持监察、审计、统计部门依法独立履行职责。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实领导干部个人有关事项报告制度，全面开展行政审批和执法权限的清理整顿，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题的专项治理，在全市推行廉政风险防控工作，坚决查办各类违法违纪案件。各位代表!立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

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