海南省招商引资优惠政策

• 【三亚招商】三亚市政府工作报告

  2021年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第八次会议上 三亚市代市长包洪文 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。我们既经受了新冠肺炎疫情的严峻考验，又迎来了海南自由贸易港建设的历史机遇。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》，与全市人民一起，直面挑战，抢抓机遇，积极应对“三个大考”，答好“三张答卷”，取得了来之不易的发展成绩。 统筹常态化疫情防控和经济社会发展。面对疫情突袭，果断采取一系列防控、救治措施，严格落实“四早”“四集中”，构筑起群防群控的严密防线。作为重点疫区人员聚居最多的省内城市，三亚仅用49天就实现收治确诊病例清零，并且没有发生社区扩散传播和医务人员感染。同时，我们还派出骨干医疗队援鄂，采购瓜菜驰援湖北，主动服务国家疫情防控大局。在此基础上，扎实做好“六稳”“六保”工作，出台“支持中小企业共渡难关十五条”“旅游企业发展十条”“建设项目复工七条”“保障项目建设八条”“菜七条”等政策，在投资、消费、招商、“三农”等方面实施41条超常规措施，并实行市政府经济运行周调度会议机制，及时解决问题，加快复工复产，全市经济逐步趋稳向好。2020年实现地区生产总值695.4亿元，同比增长3.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出11个百分点；固定资产投资增长5.3%，增速比去年的最低谷（1-2月）高出53.5个百分点；社会消费品零售总额381亿元，增长12.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出49.4个百分点；地方一般公共预算收入110.4亿元，增长1.2%，增速比去年的最低谷（1-4月）高出57个百分点。全市接待过夜游客量从8月起稳步回升，中秋国庆长假接待过夜游客72.9万人，增长12.7%；全年接待过夜游客1714.4万人次，旅游总收入424.8亿元，分别恢复至上年的74.7%和73.1%。 把握自贸港机遇推动开放创新。积极承接自贸港政策，多措并举促进贸易和投资自由便利。加强制度创新，目前已有“船舶多证合一”等10项创新成果入选全省发布案例，“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式获得首届海南省改革和制度创新奖二等奖。圆满完成2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议、37国73位驻华使节集中访琼服务保障工作，成功举办第三届海南岛国际电影节，三亚展馆亮相第三届进博会，有力宣传推介了三亚，促进了对外交流合作。崖州湾科技城和三亚中央商务区被列为自贸港重点园区，《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》发布实施。2020年全市新增企业2.4万户，增长82.2%；新设立外资企业158家，增长163%；实际利用外资增长18%；外贸进出口总额增长76.6%。 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚目标任务全面完成，“两不愁三保障”和饮水安全问题得到根本性解决。全年民生支出161.1亿元，占地方一般公共预算支出的80.7%，较好地完成了年度十大民生实事。全市城镇常住居民人均可支配收入40547元，增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入18389元，增长8.0%。居民消费价格涨幅控制在2.4%左右。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）融入自贸港建设，落实早期安排 推动开放政策落地见效。积极承接离岛免税新政，实行离岛免税进口食品化妆品“特定条件放行”监管。实施企业和个人所得税等税收优惠政策，累计为企业减免税款3.3亿元。对进境邮轮实施电讯检疫。创新自驾游进境游艇免担保政策，首艘免担保自驾游进境游艇在三亚入境。实施“展会+保税”监管模式，探索赛事会展业监管便利化新途径。全球动植物种质资源引进中转基地顺利完成首单科研用作物种子进境业务。三亚保税物流中心（B型）获批建设。 大力优化营商环境。落实《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，制定《三亚市优化营商环境若干规定》，开展营商环境考核评价。建立重点企业政府联络员工作机制和三亚市营商环境观察员制度。实现商事主体登记全程电子化，构建“一鹿快办”政务服务系统，企业开办时间压缩至2个工作日以内。政府投资建设项目、社会投资建设项目审批时间分别压缩至90个工作日和33个工作日。三亚市优化跨境贸易营商环境经验做法入选《中国营商环境报告2020》“最佳实践篇”。 加大招商引资力度。成立市投资促进局，突出以商招商、产业链招商，推行线上招商模式，举办“世界侨商海南行”三亚项目推介会、海南自贸港国际投资（三亚）高峰论坛等活动。全年累计签约企业456家，直接招商企业注册1382家。入驻三亚的总部企业已达到15家。大唐集团海外控股公司、紫金国际控股、恒力国际（海南）有限公司等央企和大型民企跨境投融资平台顺利落地三亚中央商务区。积极引进优质上市公司，览海医疗已迁址三亚。同时，我市新组建的9家国有集团公司在产业、投资、民生、基础设施等方面也发挥了重要作用。 防范化解重大风险。加快构建风险防控体系，启动“海上围栏”行动，强化口岸监管，严防走私、偷渡、外来物种入侵、疫病传染等领域风险，开展离岛免税“套代购”走私专项打击活动。严格执行房地产限购政策，遏制房地产投机炒作。 （二）围绕高质量发展，推动产业升级 继续推进旅游业转型升级。加快建设邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区，国旅环球、亚光科技等30多家知名邮轮游艇企业入驻。成立海南国际游艇交易有限公司，完成海南首单二手游艇规范交易。颁发首张海南邮轮港口海上游航线试点经营许可证，推动西沙航线在国内近海游航线中率先复航。新设的3家离岛免税店开业经营，在免税新政带动下，去年下半年离岛免税品销售额同比增长近两倍，占全省的75.4%。有序推进第六届亚洲沙滩运动会筹备工作。举办“夜三亚”系列主题活动，支持夜间经济等新业态发展。设立市旅游推广局，运用大数据等多种手段，对疫后旅游市场及客群变化进行精准研判，推出“三亚·新青年奇趣岛”推广主题，创新开展线上、线下营销活动。强化涉旅场所明察暗访和联合执法监管，规范旅游市场秩序。 积极培育现代服务业。三亚中央商务区新增注册企业689家，实现税收14.5亿元，大悦城城市综合体、三亚国际金融中心、保利国际广场、海南中交总部基地等项目加快推进。会展业稳步复苏，成功举办40余场千人展会活动。创新FT账户下外资股权投资便利化监管模式，吸引索斯福等4家外资股权投资企业落户三亚。落地全省首个跨境人民币资金池。三亚国际资产交易中心开业，上线运营跨境资产转让和旅游消费积分交易两大产品线。 加快发展高新技术产业。崖州湾科技城被认定为省级高新技术产业开发区，园区新增注册企业647家，实现税收10.4亿元。深海科技创新公共平台、中科院海南种子创新研究院等重大平台、科研单位和全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区基础设施加快建设，中国海洋大学首批173名研究生已入学。“奋斗者”号从崖州湾科技城启航，创造了10909米深潜新纪录。互联网信息产业园新增入驻企业140家。 （三）着眼可持续发展，优化基础环境 持续加强生态文明建设。坚决推进两轮中央环保督察、国家海洋督察和省生态环保百日大督察反馈问题整改，特别是紧盯凤凰岛二岛、瑞吉游艇码头等重点项目，科学制定方案，有序推进整改。继续严打“两违”，全年拆违29.8万平方米，处置销号“两违”图斑超过2.2万个，省里确定的“两违”图斑分类处置率达到100%。加快污水收集处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95.5%，基本完成158个自然村生活污水治理。全年PM2.5平均值从上年的14微克/立方米降至11微克/立方米。全市新能源汽车充电桩已超过5000个，海坡、崖州高铁站充（换）电站投入使用，新能源汽车保有量稳步提升。启动全面禁塑，加快推进垃圾分类，着力打造“无废城市”，成为国内首个加入世界自然基金会全球“净塑城市”倡议的城市。 着力完善基础设施。三亚新机场项目预可研报告、海洋环评报告和海域使用论证报告已编制完成。凤凰机场高峰小时容量标准由每小时20架次扩容至25架次。海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造项目全面开建。横穿北部山区的66公里旅游资源路、三横路凤凰段、荔枝沟段、城东大桥和亚龙湾第二通道（一期）建成通车；海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、亚龙湾第二通道（二期）、225国道天涯海角景区段改造等项目开工建设；G98环岛高速大三亚段扩容工程可研报告已编制完成。继续完善城市路网，新建及改建道路16.9公里。在全省率先完成农村公路交通扶贫六大工程项目。北部山区饮水安全工程建成通水，西水中调工程（一期）项目全面加快建设。实施10个雨污水整治项目，建成雨水管道21.6公里、污水管道53公里。加快推进燃气下乡“气代柴薪”试点，完成入户安装1174户。开通5G宏基站1595个，三亚中心医院5G移动式数字化手术室系统、解放军总医院海南医院5G+全息远程诊疗系统等5G应用项目建成。 （四）聚焦幸福感提升，改善人民生活 高质量打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，在巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障基础上，全力开展“扩种养、促务工、增收入”行动。多渠道推进就业扶贫，全市贫困劳动力务工就业人数比上年增长26.7%。开展消费扶贫“春风大行动”，累计销售扶贫产品1692万元，受益建档立卡户2.2万户次。14个扶贫特色产业项目全部开工，完善利益联结机制，实行差异化分红，脱贫群众稳定增收得到有效保障。对脱贫监测户、边缘户进行动态监测管理，落实“一对一”帮扶。脱贫监测户、边缘户、建档立卡户全年人均纯收入分别达到11690元、10237元和18990元，基本消除返贫致贫风险。 实施乡村振兴战略。加快编制村庄规划，17个行政村和1个农场连队的村庄规划编制方案通过专家评审。扎实推进“厕所革命”，全年开工建设农村户厕3619座。完善农业设施，培育龙头企业，全年建设高标准农田3.2万亩，省级农业、渔业产业化重点龙头企业达到5家。积极应对疫情影响，畅通农产品销售渠道，冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育制种等优势产业进一步壮大。建设美丽乡村，发展乡村旅游，博后村、西岛社区等成为网红打卡景点。颁布实施《三亚市集体建设用地土地定级与基准地价》。全省首个农村产权交易市场海南（三亚）农村产权服务中心揭牌。 推进民生事业发展。落实阶段性社保费“免减缓返补”等政策，支持企业减负稳岗，全市新增城镇就业岗位3.3万个，年底城镇登记失业率为1.88%。社会保险参保基本实现全覆盖。加快推进中小学和幼儿园新建、改扩建项目，新增学位4770个。普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿人数占比快速提升，分别达到91.54%和51.9%。上海外国语大学三亚附属中学建成开学，重庆南开学校托管崖城初级中学，海口中学三亚学校开工建设。加强教育人才引进和培育，持续实施“好校长、好教师”培养工程，教师队伍整体素质明显提升。加快实施市中医院改扩建和三亚中心医院新建二期综合门诊大楼、市疾控中心新区、基层医疗卫生机构标准化等项目，建成解放军总医院海南医院医联体江林院区等项目，公共卫生事件应急管理能力明显增强。加快推进市体育中心建设，积极打造国家公共文化服务体系示范区，群众性文体活动蓬勃开展。完成1797户棚改任务，交付各类安置房1万余套，开工建设2949套公租房，筹集分配人才房500套，制定了1.6万套安居型商品住房的建设计划，完成了7个安居型商品住房项目共8宗用地的挂牌出让工作。强化蔬菜应急调运和投放，继续开设保基本蔬菜平价专营区、保基本猪肉应急投放点，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，惠及10.5万人次。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动，消除涉恐隐患。加强道路交通、消防火灾、危险化学品等重点领域监管，安全生产形势稳中向好。大力支持国防建设，做好退役军人安置和双拥优抚工作，建立市、区、村（居）三级退役军人服务保障体系，荣膺全国双拥模范城“四连冠”。 （五）打造实干型政府，加强自身建设 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻全面从严治党要求，推动以案促改，加强土地利用和工程招投标突出问题专项整治，狠抓国有资产处置、物资采购等腐败易发多发领域廉政建设，强化关键领域和关键环节审计监督。加强法治政府建设，在全省率先启动《法治三亚建设规划》编制工作，率先完成市级行政复议体制改革。开展5部政府规章立法工作，《三亚市大社区综合服务中心设立和运行办法》已公布施行。深化综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办复市人大代表建议160件、市政协委员提案152件，办复率100%。着力转变文风会风，强化督查督办，进一步改进工作作风，提升工作效率。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年来，我们牢牢把握重大机遇，积极应对复杂形势，努力克服各种困难，三亚发展实现了新的跨越：一是自贸区（港）建设稳步推进。紧紧围绕海南“三区一中心”发展定位，立足三亚特色优势，明确“中优、东精、西拓、北育、南联”的空间布局，推动崖州湾科技城、三亚中央商务区等重点园区建设发展，落实全面深化改革开放“1+N”政策体系和自贸区（港）措施安排，加快优化营商环境，创新开展招商引资，落实“百万人才进海南”行动计划，在自贸试验区建设中取得积极成效，在自由贸易港建设中实现稳步开局，海南经济发展第二增长极的作用正逐步显现。二是现代产业体系加快构建。坚决落实房地产业调控措施和产业结构调整战略，打造以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代产业体系，三次产业结构调整为11.4:16.3:72.3，有效降低了经济发展对房地产业的依赖程度。三是全面建成小康社会的基础更加扎实。脱贫攻坚取得决定性胜利，8个贫困村脱贫出列，五年来累计脱贫4939人，2019年全市建档立卡户已全部脱贫退出。全市城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和8.4%。中国人民大学附属中学三亚学校等一批优质学校建成开学，上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院。开工建设各类保障性住房近1.2万套，完成棚改超过3.5万户。四是城市基础设施进一步完善。崖州中心渔港等项目建成投用，三亚大桥等项目完成重建或改造，城乡路网提质升级，公共交通在全省实现“九个率先”。实现城乡供水一体化，农村供水自来水普及率达到98.5%。年供电可靠性提升至99.94%。天然气城市主干管网普及率达到100%。城乡地区均已实现光网和4G全覆盖。五是治理管理水平持续提升。积极推进大社区改革，9个大社区综合服务中心挂牌运行。坚持做大做强联防联控、群防群治社会治理机制，推动警力下沉、警务前移，不断完善“路长制”“警保联控”机制，强化社会治安综合治理。在全省率先完成城市安全风险评估工作，安全生产形势保持总体稳定。六是生态文明建设不断强化。深入开展中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，扎实推进生态环境六大专项整治，建立以绿色发展为导向的评价考核体系。2020年全市生活垃圾无害化处理率100%，环境空气质量优良天数比例100%，地表水水质优良率91.7%，生态环境质量始终保持全国一流水平。 各位代表！2020年和“十三五”时期三亚发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。特别是在刚刚过去的2020年，面对“三个大考”，全市广大干部群众坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，全面落实省委、省政府和市委的工作安排，勠力同心，攻坚克难，用智慧、勇气和汗水，夺取了抗击新冠肺炎疫情斗争的重大胜利，实现了打赢脱贫攻坚战的历史突破，让三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中迈出了坚实步伐。这是充满挑战的一年，是辛苦付出的一年，也是奋进收获的一年。在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向长期关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！ 总结过去的工作，我们也看到，三亚发展还面临很多问题，特别是经济总量小、产业基础弱的局面还没有得到根本改变；高品质旅游资源与低水平旅游业态并存，旅游升级有待加快；现代服务业、高新技术产业发展刚刚起步，创新引领能力急需提升；城市基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施存在较大短板；营商环境、人才队伍与建设自贸港的需求还有较大差距；城乡差距、收入和物价的差距等矛盾有待解决；形式主义、官僚主义问题仍然存在，个别领域腐败问题时有发生。对此，我们将在今后的工作中努力解决。 二、“十四五”奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省蹄疾步稳推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键五年，也是推动三亚经济社会高质量发展的关键时期。根据党的十九届五中全会精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》、省委七届九次全会精神和《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》明确了今后五年三亚发展的目标和任务，提出加快打造充满活力魅力的世界级滨海旅游城市、开放创新的海南自由贸易港标杆城市、宜居宜业的民生幸福城市。在“十四五”时期的工作中，我们要重点把握好以下六个方面： （一）坚定不移担负起建设自由贸易港的时代重任，加快形成高水平开放格局 对标国际高水平经贸规则，分步骤、分阶段实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策，落实“零关税、低税率、简税制”等制度安排，主动服务和融入国内国际双循环。大力推进制度集成创新，深化改革目标集成、政策集成、效果集成，持续增强发展动力和活力。立足三亚特色，突出重点领域，推动落实“非禁即入”，创新开展招商引资。打造一流营商环境，精简行政审批事项，深化“双随机、一公开”市场监管体制改革，完善社会信用体系，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。力争在“十四五”时期，以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立。 （二）坚定不移推进高质量发展，着力构建多极支撑的现代产业体系 把握国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略机遇，打造千亿级旅游产业，加快建设国际旅游消费中心核心区。以崖州湾科技城等园区为载体，推动以南繁科技、深海科技、空天科技、数字科技为核心的高新技术产业突破发展，加快布局无污染的先进制造业。培育壮大金融服务、国际会展、健康产业、教育产业、国际设计、现代物流、生态环保等现代服务业。着力打造热带特色高效农业王牌，推动农业规模化、产业化、品牌化发展，提高农业质量效益和竞争力。力争在“十四五”时期，经济增长速度位居全省前列，地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大产业加快发展，三亚作为海南经济发展第二增长极的地位和作用更加凸显。 （三）坚定不移提升社会文明程度，努力打造文化繁荣兴盛的文明城市 强化核心价值引领，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中心建设，深入推进社会文明大行动，持续开展五大文明创建活动。加快推进市体育中心、市文化中心等公共文体设施建设。扩大文化交流合作，办好海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等品牌活动，提升城市美誉度和影响力。深入开展民族团结进步创建工作。力争在“十四五”时期，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，三亚文化魅力进一步彰显，城市文化软实力显著提高，建成全国文明城市。 （四）坚定不移走生态优先绿色发展之路，力争生态文明建设达到全国领先水平 深化“多规合一”改革，强化国土空间规划和用途管控，持续优化三亚“中优、东精、西拓、北育、南联”的空间布局。实行最严格的生态环境保护制度，不断完善生态环境质量巩固提升机制和以绿色发展为导向的评价考核体系。探索试行生态环境损害赔偿制度，实行问题追溯和责任终身追究制。加快实施重要生态系统保护与修复工程。做好碳达峰、碳中和工作，开展新一轮国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。高标准完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，持续开展生态环境六大专项整治。力争在“十四五”时期，生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局持续优化，生态环境基础设施建设全面加强，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，成为国家生态文明建设生动范例。 （五）坚定不移落实以人民为中心的发展思想，奋力推动民生福祉达到新水平 坚持自由贸易港建设红利更多、更公平地惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业，推动教育高质量发展，加强医疗卫生机构和公共卫生防控救治体系建设。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，多措并举保供稳价。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。力争在“十四五”时期，城乡居民人均可支配收入达到全国中上等水平、位居全省前列，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 （六）坚定不移建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化 用好用足法律赋予的立法权，推动完善与自由贸易港政策相衔接的地方性法规和政府规章。牢固树立法治观念，坚持依法决策、依法行政、依法管理。加快推进公共法律服务体系建设，积极引入法律、仲裁、会计、审计等涉外法律服务机构，提升国际化法律服务水平。加大全民普法力度，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围。深化大社区改革，推动社会治理重心向基层下移。加强城乡社区治理和服务体系建设，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、大社区综合服务中心“五位一体”新机制建设。加强社会治安防控体系建设，完善安全生产机制，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品药品安全、产品质量安全管控。力争在“十四五”时期，法治领域改革深入推进，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府行政效率和公信力显著提升，法治三亚、平安三亚建设成效显著，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会治理特别是基层治理水平明显提高。 三、2021年工作安排 2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢牢抓住自贸港机遇，突出三亚特色优势，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，高标准推进各项工作，确保自贸港建设取得早期收获，确保“十四五”发展实现良好开局。 2021年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。 为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）全面实现自贸港建设早期收获 高效落实自贸港政策。围绕自贸港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、“一负三正”零关税进口商品清单等重点，提前谋划准备，在“管得住”的前提下，确保各项政策在三亚及时全面落地。争取在崖州湾科技城等地增设海关特殊监管区域，实行“一线放开、二线管住”政策。加快推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区、海南自由贸易港（三亚）跨境投资服务平台建设。用好离岛免税“邮寄送达”政策，实施本岛居民离岛寄存、返岛提取等便利化措施和免税购买进境日用品等政策，进一步扩大免税品销售规模。 加快融入国内国际双循环。立足自贸港建设和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的背景，对内打造“三亚粤港澳大湾区”3小时经济圈，与深圳、广州建立城市间对接合作机制，对外推动三亚与“一带一路”沿线国家和地区深化交流合作。充分发挥“一负三正”零关税进口商品清单对货物贸易、跨境服务贸易负面清单对服务贸易的拉动作用，同时积极探索开拓离岸新型国际贸易，确保全年外贸进出口总额增长25%。用好“加工增值”、税收优惠等自贸港开放政策，吸引外商投资和产业发展，提高外资利用规模和效率，确保全年实际利用外资达到4.4亿美元。用好三大鼓励类产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税政策，吸引国内企业以三亚为桥头堡，走出国门投资发展。 推动重点园区建设发展。按照产城融合的理念，加快完善园区配套设施，实施相关土地整合利用和城市更新，推动崖州湾科技城与崖州片区、中央商务区与中心城区的统筹协同发展，着力将两个重点园区打造成为自贸港实施早期安排、实现早期收获的展示区。继续创新放活园区管理体制，用好省、市下放的行政审批权限，探索设立园区基础设施建设公募基金。实现崖州湾科技城“塔吊林立”，确保南繁种业科技众创中心、三亚南海实验保障基地等重大创新平台项目交付使用，加快中科院海南种子创新研究院、深海科技创新公共平台、国家南繁作物表型研究设施、南海地质科技创新基地、南山港公共科考码头和港口配套设施等项目建设，确保海南大学生物医学与健康研究中心、南繁育种科技服务中心、浙江大学（海南）先进技术与产业创新平台等项目开工，推动中国种子集团总部迁建、隆平分子生物育种等项目落地，完善全球动植物种质资源引进中转基地产业规划和生物安全体系规划，积极推进国家（三亚）隔检中心一期建设。推动三亚中央商务区成形成势，加快大悦城城市综合体、保利国际广场、太平金融产业港、三亚国际金融中心等项目建设，力争世贸月川地块项目、大唐三亚国际总部基地办公楼等8个项目尽快开工，确保中央商务区今年完成投资增长15%、新增企业增长15%、园区税收增长15%。 创新开展招商引资。实施招商引资管理办法、工作考核办法和招商引资机构奖励办法。完善和强化中介招商、以商招商等机制。围绕重点产业、重点领域，包装推出精品招商项目30个以上，举办、参与重大经贸交流活动50场以上。瞄准大型国企、央企、总部企业、头部企业、独角兽企业实施精准招商，力争全市新增认定总部企业10家，全年签约企业不低于400家。加强与国际专业招商机构的合作，建立面向全球的招商网络，打造驻点平台10个以上。积极与外国使领馆沟通联络，促进对外商贸等领域交流，推动实质性开放合作。坚持“一企一策”“一事一策”解决项目难题，精准服务保障招商项目落地。 （二）构建现代产业体系 打造国际旅游消费中心核心区。强优势、创特色、补短板，努力扭转三亚旅游市场“冬暖夏凉”、淡旺季差异明显的局面，构建全域、全季、全时旅游消费格局。加快建设三亚国际邮轮母港、南边海国际游艇交易中心和公共游艇码头，继续打造邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区。依托离岛免税购物政策，吸引购物旅游消费回流。积极引进、建设时尚高端消费品发布、定制和展示交易中心，开工建设梅村黄金珠宝产业园。加快旅游景区、酒店升级改造，开工建设国际汽联FE赛车主题乐园，争创一批5A、4A级旅游景区。在三亚湾率先实施夜景提升工程，策划举办夜间娱乐系列活动，打造美食体验、免税购物、海上游览等夜间消费场景，开发推广三亚夜间玩法攻略。加快完善乡村旅游基础设施，深度挖掘少数民族文化、渔家文化等本地特色资源，围绕“山海联动”、亲子、研学等主题有针对性地开发旅游线路和产品。加强旅游市场研究与数据分析，创新开展淡季营销，丰富“三亚·新青年奇趣岛”推广主题内涵，通过举办体育、电竞、音乐等领域的特色精品赛事活动，优化消费客源结构，“以活动促营销、以活动带淡季”。进一步加强旅游诚信体系建设，完善旅游消费维权投诉处理反馈机制，运用数字化手段、联合监管模式和明察暗访方式，巩固提升旅游市场整治成效，营造良好的旅游消费环境。 加快发展现代服务业。吸引金融市场主体，推进金融产品创新，强化FT账户金融服务能力，支持开展本外币合一跨境资金池试点。积极对接大型国企、央企、头部企业，加快推进跨境投融资平台建设。争取设立碳排放权交易场所、大宗商品交易场所，推动三亚国际资产交易中心加快发展。大力发展影视文化产业，力争引入一批知名影视企业、剧组和工作室，积极培育涵盖前期剧本孵化、器材进出口和租赁、影视拍摄、后期制作等多个领域的影视全产业链条。加快海棠湾保利C+博览中心等项目建设，积极引进国内外会展企业和各类高水平会展活动。依托海棠湾国家海岸，导入高品质健康服务资源，与博鳌乐城谋求差异化发展，打造国家健康旅游示范基地。加快南山货运港扩能改造，提升凤凰机场货运服务能级，完成三亚保税物流中心（B型）项目建设，发展临空临港经济。加快推进现代化物流园区建设，培育发展保税仓储、国际物流配送、冷链物流等产业。 大力发展高新技术产业。强化创新链与产业链的深度融合，力争在深海科技、南繁科技及产学研一体化等领域取得重大突破。举全市之力支持创建崖州湾国家实验室，高标准建设种业创新平台，打造种业及关联领域产业体系。大力推进国家深海基地南方中心建设，培育发展海洋生物、海洋工程装备研发和应用等产业。有序推进科教城建设，聚焦海洋、热带农业等核心产业和科研方向，支持上海交通大学、华中科技大学、中国海洋大学等高校和科研机构建设产学研联合体。大力引进高科技智能制造主体落户，推进生态环保、医疗器械、新能源汽车、智能网联汽车、海洋工程装备、电子信息等先进制造业发展。围绕数字经济发展，加快升级互联网信息产业园、海南信息安全基地等园区平台，争取国际互联网数据交互试点在三亚实施。完善财政科技投入机制，积极引导金融资本和社会资本参与科技创新。加快建设国际离岸创新创业（三亚）试验区，进一步深化国际科技交流合作。 强化基础设施保障。持续推进三亚新机场前期工作，力争取得国家民航局预可研报告审查意见并完善立项报告，完成新机场总体规划方案国际征集。全力推动凤凰机场航站楼东扩工程。加快推进海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造，力争年内完成40亿元投资。确保三亚动车站站前广场功能提升和服务设施配套项目建成投用。建成海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、三横路抱坡段、225国道天涯海角景区段改造等项目，开工建设绕城高速凤凰机场互通及连接线、安游路改造等项目。完成G98环岛高速大三亚段扩容工程施工图设计。全面梳理排查交通拥堵、交通瓶颈路段（路口），分批次实施改造，提升通行能力。进一步完善公共交通体系，策划研究快速公交（BRT）系统、公交专用道等项目。加快西水中调等供水工程建设。进一步完善污水管网，确保全市污水管网总体覆盖率提升到84%以上。建设天然气主干管道15.5公里，完成燃气下乡“气代柴薪”入户安装1400户。加快三亚数字化转型，打造智慧城市，系统布局5G、大数据等新型基础设施，完成城市运行管理中心建设并投入使用，为“城市超脑”提供硬件基础和展示平台。实现主城区5G信号连续覆盖，在医疗、教育、消费、农业等领域和重点园区等场所积极推广5G应用。推动新基建与传统基建相结合，建设智能电网、智能水网、智慧交通。 （三）创建一流营商环境 提升营商环境法治化、国际化、便利化水平。加快构建营商环境“1+N”制度体系，完善营商环境考核评价工作。抓紧研究制定与自贸港政策相衔接的政府规章，主动推进和积极配合市人大开展地方立法工作。探索建立与国际接轨的知识产权保护体系、知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进崖州湾科技城知识产权综合保护先行示范区建设。持续加强社会信用体系建设，试行市场准入承诺即入制、合格假定监管模式、以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革措施。探索推进惠企政策“免申即享”服务。大力引进国际化的规划、法律、会计、审计、建筑设计、评级服务、检测认证、人力资源服务等专业服务机构，提升专业化服务水平。落实“百万人才进海南行动计划”，用机遇吸引人才，用事业留住人才，在建设发展中培育人才，着力打造适应自贸港建设需要的人才队伍。 深化“放管服”改革。对接全省统一的基础数据库和政务服务事项库，做到行政服务事项清单之外无审批。全面推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理”“互联网+政务服务”“一网通办”，实现事项办理线上线下高度融合。健全“一鹿快办”政务服务体系，提升政务服务大厅“一站式”服务功能。建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度。深化“双随机、一公开”市场监管体制改革。 激发市场主体活力。针对各类市场主体，落实好纾困惠企政策。对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，留足发展空间，营造鼓励创业创新的良好环境。加强金融创新，优化普惠金融服务，建立小微企业服务绿色通道，支持引导金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，解决好企业融资难、融资贵问题。通过设立股权投资基金、创业投资基金，加快搭建产业资本平台，支持种业、深海等高新技术领域企业发展壮大。 深化国资国企改革。聚集主责主业，进一步发挥市属国有企业在产业结构调整、产业链供应链延伸、基础设施建设、民生公共服务等方面的引领支撑作用。开展国企资产重估，做强做实优质资产，打通国资国企“资源资产资本”通道。发挥三亚发控国有资本投资运营平台作用，用好政府产业引导基金、股权投资基金等金融手段，继续支持企业以上市、发行债券、发行REITs等方式提高国有资产证券化水平，提高国企市场化融资能力。完成市属经营性资产集中统一监管，推动监管模式从管资产向管资本转变。围绕城投集团等国企负责的政府投资项目，探索“分段验收、分批交付、分段结算”模式，合理调整资金支付比例，推行过程结算工作。探索推动市属国有企业与优质企业开展合作，推行专职外部董事、职业经理人制度，全面激发企业活力，力争在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励约束机制以及解决历史遗留问题等方面有所突破。 （四）防范化解重大风险 持续抓好常态化疫情防控。坚持底线思维，提高“六种能力”，压实“四方责任”，慎终如始、毫不放松地抓好“外防输入、内防反弹”。特别是在当前的冬春旅游旺季，要继续保持“应急状态”下的快速反应机制，严格落实关口前移、重点人员排查与隔离、“人、物同防”等措施，确保“不漏一人”，严防疫情反弹。统筹做好新冠疫苗接种、医疗救治保障、检测能力提升、保障物资储备、冷链食品监管、快速应急处置等工作。坚持平战结合，完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系、基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。 严防自贸港走私风险。加快建设海南社会管理信息化平台三亚分平台（一期），充分利用大数据、云计算、人工智能、5G等科技手段，提升“反走私、反偷渡、反渗透、防回流”能力。建立健全反走私联动工作机制，全面构建“打、防、管、控”反走私立体防线。聚焦离岛免税商品销售，持续打击非法“套代购”行为。加大对成品油、珍贵动植物及其制品、“洋垃圾”等重点领域走私行为的打击力度。 防范化解房地产业风险。完善房地产市场风险预警机制，依法处置房地产风险项目，完成半山半岛项目破产重整。单列租赁住房用地计划，鼓励存量商品住房转型利用，探索引进管理型房地产租赁企业，规范租赁住房市场秩序。 有效防范金融和债务风险。建立健全资金流动监测和风险预警防控体系，加强反洗钱、反恐怖融资审查。持续开展防范非法集资专项行动，严厉打击金融诈骗等违法行为。强化重点项目信贷风险监测，健全企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。严控新增政府债务，稳妥有序化解政府存量债务，切实防范政府性债务风险。 （五）实施乡村振兴战略 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫人口、低收入人口的动态监测管理，防止返贫和新增贫困。有效布局特色产业，带动脱贫人口和低收入人口参与产业发展、收益分享，建立稳定发展增收长效机制。广泛开展职业技术（技能）培训和实用技术培训，通过创建就业基地、开发公益专岗、引导外出务工等措施，多渠道帮助困难家庭劳动力就业创业。进一步完善和发展消费、旅游、电商帮扶等模式，巩固增收成果。 打造热带特色高效农业王牌。结合南繁优势，持续做精做强冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育制种等特色产业，培育壮大三亚芒果、莲雾、哈密瓜、豇豆、青瓜等优势时鲜农产品品牌。大力发展农副产品进出口及深加工产业，抓紧布局建设一批仓储保鲜冷链物流设施。改善农田水利基础设施，提升耕地地力水平，推进1万亩高标准农田建设，确保全市粮食种植面积达到11.7万亩，稳定常年蔬菜基地保有面积1.5万亩，扶持建设市级常年蔬菜骨干基地2000亩。完成罗牛山崖州15万头肉猪现代循环农业示范基地、崖州4000头肉牛基地等项目建设。健全农产品质量安全网格化管理机制，加快建设崖州国家现代农业产业园、绿色农业先行试验区和农产品质量安全示范区。推动渔业捕捞迈向深海远海，大力发展特色水产种苗、深海网箱养殖、水产国际贸易和精深加工等产业，加快发展休闲渔业，打造崖州中心渔港休闲渔业示范区和崖州湾渔港经济区。 实施乡村建设行动。做好新一轮村庄规划编制工作，引导推动散、小、偏远自然村村民集中居住，提升农房建设质量，打造独具特色的美丽乡村。完善道路、供水、供电、供气、光纤网络、物流配送等基础设施，着力提升7个特色产业小镇建设水平。启动实施农村人居环境整治提升五年行动计划，深入推进农村改厕、污水治理和生活垃圾分类处理等工作。 深化农村改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，开展盘活利用农村闲置宅基地和农房试点。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化垦地融合发展，推动垦区农场基础设施、产业培育、社会管理等进一步融入地方。率先在南田、南滨等片区开展垦地一体化融合试点，通过规划衔接、政策覆盖、项目协同开发，实现垦地双方共同发展、共同受益。 （六）加强生态文明建设 抓好突出环境问题整改。严格按照时间要求、质量要求，不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察和省生态环保百日大督察反馈问题的整改任务。特别是要加快推进凤凰岛二岛整改，在充分论证的基础上，抓紧开展二岛岛体除邮轮母港码头功能外的填海陆域拆除工作，最大限度恢复生态环境；加快实施亚龙湾瑞吉度假酒店配套游艇码头整改，确保2021年底之前全面消除违法围海，恢复公共海域，完成亚龙湾青梅河口的珊瑚礁修复工作。 加强生态环境治理。继续深入推进生态环境六大专项整治。开展“两违”整治专项行动，巩固“无违建”示范点创建成果。落实耕地保护督察反馈问题整改，开展农村乱占耕地建房整治，强化永久基本农田保护。加强农业面源污染排查治理。推进农村生活污水处理设施统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，因地制宜分类推广农村生活污水处理模式。扎实推动城镇内河（湖）和地表水治理，严格排查入河排污口。大力推进退果还林，进一步加强饮用水水源地保护。统筹抓好“六个严禁两个推进”工作，开展秋冬大气污染防治攻坚行动，加强扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等污染防治。严格落实近岸海域生态红线保护规定，抓紧推进三亚市海岸带保护修复工程。加快创建国家和省级森林城市，继续推进三亚河国家湿地公园建设，开展新一轮国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 完善生态文明建设长效机制。高水平编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，加强国土空间管理和资源高效利用。全面推行河（湖）长制、湾长制、林长制、山长制，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制。深化生态环境损害赔偿制度改革，落实赤田水库和大隆水库流域生态补偿。完善能源消费双控制度，加强能源清洁低碳高效利用。做好新能源汽车推广，持续推进充电桩和充（换）电站建设。提倡绿色出行，提高公共交通机动化出行分担率。大力发展装配式建筑，确保装配式生产基地项目建成投产。制定实施《三亚市“无废城市”建设2021-2025年工作计划》，加快编制《三亚市循环经济产业园规划》，开展好生活垃圾分类和再生资源回收利用工作。积极创建国家节水型城市，确保通过省级节水型城市评估验收。大力推进殡葬改革，完成三亚全域划为火化区任务。 （七）全力改善人民生活 办好十件民生实事。坚持问需于民、贴近生活、目标明确、切实可行，安排9.2亿元，确保今年内完成福利院扩建、“菜篮子”公益性农副产品中心及网点建设、安居型商品住房及安置房建设、学校教室空调配置工程、农村饮水巩固提升工程、公共文体设施建设、农垦居基础设施提升、三亚市教育集团化办学、城镇老旧小区改造、公共场所安装便携式除颤仪等十大民生实事。特别是要加强本地蔬菜生产供应，完善岛外蔬菜应急调运机制，扩大平价网点覆盖面，增加肉品销售网点，做好“菜篮子”保供稳价工作。加大住房保障力度，建成安居型商品住房超过1万套，扩大保障性租赁住房供给。对21个老旧小区实施改造，加快实施抄表到户工作。 坚持把稳就业摆在优先位置。用好自贸港开放政策，完善援企稳岗措施，推动市场主体扩增量、保存量、提质量，稳住就业“基本盘”。加快发展电子商务、自媒体、直播带货等新兴业态，推动家政护理、快递物流、保洁绿化、社区服务等行业提质扩容，多措并举拓宽就业渠道。积极开展好民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、春风行动等活动，大力支持和推动高校毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等重点群体实现就业。力争全市城镇新增就业岗位2万个，下岗失业人员再就业2000人，农村富余劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 推动教育高质量发展。深化教育综合改革，积极推进集团化办学，提升学前教育整体办园水平，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展、职业教育产教融合发展。力争全市新建成3所中小学、10所幼儿园并正式开学。积极扩大教育对外开放，推动美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学三亚学校、加拿大维多利亚公学三亚学校等合作办学项目尽快落地。 加快建设健康三亚。启动“大三亚”120急救体系项目建设，加快公共卫生临床中心、市级医院整体能力提升和公共卫生救治能力项目建设，推动市妇幼保健院二期、市人民医院抱坡院区等设施建设，完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，引进四川大学华西医院等知名医疗机构与我市合作办医。深化医疗卫生体制改革，进一步做实做细“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改模式。精心准备，确保通过国家卫生城市复审。广泛开展全民健身活动，积极推进各区全民健身中心建设，争创全民运动健身模范市。关注“一老一小”，加快建设婴幼儿照护服务机构，持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。 促进文化繁荣发展。开工建设市综合档案馆、博物馆等文化设施，加快建设“一场两馆”等体育设施，确保体育场建成投用。强化崖州古城、落笔洞等历史文化保护，举办崖州古城文化节等活动，深入挖掘、保护和传承崖州民歌、黎族打柴舞等非物质文化遗产。扩大文化交流合作，积极打造国家对外文化贸易基地。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动。 扎实推进城市更新。出台城市更新和通过市场化模式建设安置区等一系列政策，在保障安置户个体权益的基础上，提升用地效率，壮大集体资产，让安置户的合法权益得到长期有效保障。加快月川、阳光海岸等10个重点片区征拆，加快建设崖州湾科技城、临春等10个重点安置区，大力开展海罗、第三市场等片区城市更新。以城市更新为契机，完善城市功能，加快实施“五化”建设。启动城市居民小区二次供水设施改造。 加强和创新社会治理。夯实基层治理基础，力争年内新建6个大社区综合服务中心。创新社区治理模式，积极引导专业社会工作团队参与社会服务，推行数字城管和“片长+网格长+12345热线”工作机制。统筹推进社会管理信息化平台、“雪亮工程”“智慧社区”等智慧警务项目建设，提升社会治安防控智慧化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展新一轮禁毒三年大会战，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。紧扣“减量控大”目标，进一步强化安全生产工作。完善应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。加强国防教育、国防动员工作，推动军地双方在基础设施、生态保护、科技、教育和医疗服务等领域的统筹发展，推进军地土地置换整合，大力支持国防建设，巩固军政军民团结，擦亮全国双拥模范城的“金字招牌”。 四、加强政府自身建设 新时期、新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们必须进一步提高政治站位，强化责任担当，抢抓政策机遇，增强发展能力，不断加强政府自身建设。 （一）加强政治建设 切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决推动党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署在三亚不折不扣落实到位。坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰引领改革突围，努力推动全面深化改革开放和自由贸易港建设各项任务取得实效。 （二）打造廉洁政府 深刻汲取教训，深化以案促改，做到警钟长鸣，始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强党风廉政建设。大力完善行政权力运行监督机制，紧盯土地利用和工程招投标等重点领域，加强廉政风险防控。坚定不移推进反腐斗争，营造风清气正的政治生态。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。 （三）坚持依法行政 认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理水平。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见。严格执行重大行政决策法定程序。持续深化综合行政执法体制改革，规范各类行政执法行为，防止随意执法和选择性监管，杜绝乱执法和不作为。加强行政争议预防和化解工作。 （四）倡导执行文化 加强政府执行力建设，增强各领域、各部门工作的计划性，提高行政效能和政府公信力，做到说一件、干一件、成一件。坚持“新官要理旧账”，强化责任担当，依法依规、妥善处置历史遗留问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。切实落实容错纠错机制，让广大干部把更多的精力投入到抓落实、抓发展上。推进数字政府建设，用科技手段提升工作效率，实施有效监管，减少寻租空间。 各位代表！“十四五”征程已经开启，自贸港建设翻开新篇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一致，创新实干，努力推动三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆！ 名词解释 1.“三个大考”：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港建设良好开局。 2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 4.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 5.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。 6.“支持中小企业共渡难关十五条”：《三亚市应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的政策意见》，从稳定用工队伍、减轻企业负担、加大金融支持等3个方面，出台15条具体扶持措施，支持受到新冠肺炎疫情影响，在三亚市内办理注册登记的、生产经营遇到困难的中小企业及个体工商户。 7.“旅游企业发展十条”：《三亚市有效应对疫情支持旅游企业发展十条政策措施》，包括设立专项扶持资金、及时发放奖补资金、强化金融政策支持、实施税收减免和缓缴、减免海域使用金、缓缴水电气等费用、减轻企业负担、降低企业房租、支持企业不裁员、抓好景区酒店升级改造等方面。 8.“建设项目复工七条”：《关于在疫情期间支持建设项目安全有序复工的措施》，从成立服务保障工作小组、支持一线建筑工人返工、优先保障复工用工安全等7个方面，鼓励2020年总投资在1亿元以上的固定资产投资在建项目尽早复工。 9.“保障项目建设八条”：《三亚市应对新冠肺炎疫情保障项目建设的政策措施》，从支持项目建设先行用地、优化项目审批服务等8个方面，保障新项目加快开工、在建项目加快建设。 10.“菜七条”：《三亚市冬季瓜果菜产销奖励扶持政策措施》，包括全力开拓销售终端、发起“捐献爱心瓜果蔬菜”大行动、给予车辆运输费用奖励、给予收购商收购瓜果蔬菜费用奖励、加快三亚市农产品线上线下销售、加大金融支持力度、确保进出岛车辆顺畅等7方面内容。 11.41条超常规举措：《关于进一步采取超常规举措奋力完成全年经济发展目标的实施方案》，从投资、消费、招商、“三农”等6个方面，出台41条超常规扶持措施，在常态化疫情防控中全面推进复工达产，奋力完成全年经济发展目标。 12.“船舶多证合一”：将涉客船舶所需的《船舶国籍证书》《船舶最低安全配员证书》《高速客船操作安全证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》《中华人民共和国船舶电台执照》《海上移动通信业务标识码证书》和《船舶自动识别系统AIS标识码证书》等7本证书，及游艇船舶所需的《船舶国籍证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》《中华人民共和国船舶电台执照》《海上移动通信业务标识码证书》和《船舶自动识别系统AIS标识码证书》等5本证书，均统一为《三亚辖区船舶管理证书》，证书有效期限统一为五年。 13.“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式：市级医院牵头同区政府签约建设医联体，实行人、财、物、绩效、医保基金统一管理，将区域医保基金交由5家医联体的牵头医院统筹管理，促使医院主动控费、主动下沉医疗资源，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、连续服务”的分级诊疗就医新格局，逐步形成以居民健康为中心的高效医疗服务体系。 14.“四个不摘”：即脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 15.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 16.离岛免税新政：自2020年7月1日起实施的离岛免税新政，调整内容包括离岛旅客每年每人免税购物额度为10万元，不限次；扩大免税商品种类，增加电子消费产品等7类消费者青睐商品；仅限定化妆品、手机和酒类商品的单次购买数量；旅客购买商品超出免税限额、限量的部分，照章征收进境物品进口税；具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营。 17.三亚保税物流中心（B型）：保税物流中心（B型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。三亚保税物流中心（B型）于2020年8月获得海关总署、财政部、税务总局和外汇局四部委准予设立的批复，将以空港枢纽为依托，集通关、仓储、分拣、转运、加工等服务功能于一体，主要为跨境电子商务、国际贸易提供免税、保税商品存储和包括普通货物、冷链物流、危险品物流（消费品）等多种形式的国际物流配送服务。 18.“一鹿快办”政务服务体系：是我市打造的三亚政务服务城市品牌，该体系包含“一鹿快办网页端”、“一鹿快办三亚政务服务小程序端”、“一鹿快办三亚智慧政务终端”。 19.FT账户：是指银行等金融机构为客户在自贸区（港）分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，该账户体系打通了自贸区（港）与离岸市场之间的通道，为区内企业涉足海外市场、满足实体经济所需的贸易结算和跨境投融资汇兑便利提供了更有效的方式。 20.跨境人民币资金池：跨国企业集团根据自身经营和管理需要，在境内外成员企业之间开展的跨境人民币资金余缺调剂和归集业务。 21.“无废城市”：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 22.农村公路交通扶贫六大工程项目：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。 23.安居型商品住房：指限定销售对象、销售价格、套型面积和转让条件，采取政府主导、市场化运作方式建设，面向符合条件的居民家庭销售的具有政策

  2025-07-08

• 【儋州市招商】2020年儋州市政府工作报告

  2020年1月7日在儋州市第十五届人民代表大会第六次会议上儋州市人民政府代市长邹广各位代表：现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂经济形势带来的严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话[1]和中央12号文件[2]精神，认真落实省七次党代会、省委七届历次全会和市委十二届历次全会精神，紧抓建设海南自贸试验区的重大历史机遇，强化执行、克难奋进，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势，基本实现“两个确保[3]”任务目标。预计[4]，全市地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长7.1%;社会消费品零售总额97.0亿元，增长6.2%;地方一般公共预算收入20.6亿元，下降3.2%。三次产业结构比为37.5∶10.6∶51.9，第三产业经济增长贡献率达79.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为33978元和15622元，分别增长8.5%和8.0%。实际利用外资0.3亿美元;货物进出口总额2.7亿元，增长94.0%。新增市场主体21510户，增长143.1%。全年空气指标优良率达100%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度为17微克/立方米、下降5.6%，完成年度节能减排降碳控制目标。2019年政府工作报告分解任务147项，已完成(含基本完成)125项，完成率85%，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持推进自贸试验区政策落实，全面深化改革开放取得新进展，营商环境进一步优化制度创新加快推进。推出《儋州市支持招商引资及产业发展政策(暂行)》《儋州市消费类企业扶持奖励办法》等8项产业和消费政策、《儋州市引进人才住房保障实施细则(试行)》等5项人才保障政策、《儋州市教师激励制度改革实施办法》等5项教育政策。制定城市更新项目征收补偿工作规程等规范性文件，为我市城市更新工作提供制度保障。创新治理非法采砂模式，在全省率先开通马来西亚通道进口建筑用砂，“村企”合作采砂新模式获央视肯定并宣传报道。在全省率先制定减税降费工作统一台账，实施清单式信息管税新模式，开展“无税不申报”试点，均被全省推广应用。各项改革全面深化。“放管服”改革[5]扎实推进，全面推行极简审批，行政许可事项压减至248项，减少43.8%;实现商事登记“全省通办”，通过e登记注册企业2912户，增长50.0%。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，初步形成统一的审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式。国有资产改革平稳推进，完成白马井港务公司关闭改制，市水产供销公司等4家国有企业改革工作加快推进。农村土地“三权分置[6]”深入推进，全面完成集体经济清产核资数据录入工作，完成土地确权数据库。对外开放交流取得新进展。主动与“一带一路”倡议国开展交流合作，成功举办我市首场中外文化交流活动 儋州乌克兰文化交流音乐会和书画展，与希腊马拉松市、匈牙利格德勒等市建立友好合作关系，受邀赴希腊参加马拉松圣火采集仪式并迎取圣火。搭建北部湾城市群交流合作平台，举办第三届北部湾旅游美食博览会，组团参加第二届北部湾城市运动会，助力北部湾城市群发展。主动参加北京、澳门、河北3场大型旅游文化(产业)博览会，并借此契机举办我市文化旅游推介会。主动走出去开展精准招商，签订框架协议16个，协议投资额150亿元。 （二）坚持优化结构、增强动力，加快推动产业升级，实体经济高质量发展初见成效实体经济成本有效降低。全年减税降费3.26亿元，整体减税效果显著。各项贷款余额234.69亿元，比年初增加54.46亿元，增幅30.2%;拨付创业担保贷款贴息和奖补资金115.28万元。清偿拖欠民营中小企业账款累计8273万元，清欠工作取得阶段性成效。成立市科技成果转移转化中心，建立科技企业培育库，入库250家企业，促成129项产学研合作项目。重点产业发展态势良好。热带特色高效农业不断做大做强，预计全市农业总产值189.2亿元。入选国家级现代农业产业园创建名单，继续调减低效农作物2.8万亩，复耕撂荒地2.4万亩，新建500亩以上规模化农业产业项目8个，全市种植热带水果12万亩。新型工业发展取得新突破，预计全市工业总产值增长3.8%。引进世界领先、亚洲首条高温彩釉打印玻璃生产线，沃尔金顿成为全省最大规模的玻璃产业链DiP-Tech最新技术全球首发基地。现代服务业发展势头良好，预计全市服务业增加值增长8.0%。预计全年接待游客336万人次、旅游总收入18.9亿元，分别增长11.0%、10.4%，那大石屋村获评省五椰级乡村旅游点，木棠铁匠村入选全国乡村旅游重点村。 （三）坚持统筹城乡协调发展，城市综合功能扩面提质，乡村治理水平不断提升“五大中心[7]”建设成效初显。教育扩容提质卓有成效，高分通过义务教育发展基本均衡市国家评估认定，新建幼儿园7所，新增学前公办学位2340个，新改扩建中小学11所，新增义务教育学位4729个;市二中与湖北襄阳五中达成合作办学协议;海南电影学院纳入省“十三五”高校设置规划。西部医疗中心加快建设，建成以西部中心医院和市人民医院为龙头的紧密型医联体[8];基本完成基层医疗卫生机构标准化建设。消费中心建设初见成效，成功打造那恁路观光夜市、众人海鲜广场等一批消费场所;北部湾美食节博览会现场总交易额和签约额创历史新高。现代服务业发展势头良好，188家新型技术企业入驻互联网产业城。文体事业蓬勃发展，成功举办雪茄文化旅游节等10项国家级和省级品牌节庆赛事，海南儋州国际马拉松赛被评为国家级“金牌赛事”;儋州市获评2019海南国际旅游岛欢乐节“优秀组织奖”。城市形象和城市综合品质有效提升。“一创两建[9]”工作取得新突破，卫生城市创建工作通过国家暗访。建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇13个、卫生村93个和卫生单位86个。全面加强市容环境精细化管理，推行定时、定点收集垃圾制度，取缔占道经营、流动摊点1.6万处，清理废旧线缆15万米。城市更新全面提速，番园城市更新项目高效推进，6栋回迁安置房全面建设，启动王桐王龙城市更新项目。城市基础设施不断完善，完成宏达十二巷等8条规划路及龙腾西路等65条背街小巷规划建设，完成兰洋北路等8条市政道路和人行道修建工程，修复城区各路段8万多平方米，施划电动车位7.4万个、小汽车车位9600个，改造升级3万米地下排水管道。实现行政村4G网络、光纤网络和20户以上自然村光纤网络全覆盖。城区燃气安装数超8.5万户。城区新(改)建绿地面积23.4万平方米，绿化覆盖率达44.3%。乡村振兴取得积极进展。选派896名优秀干部进驻全市231个行政村，集中力量推进乡村振兴，建成美丽乡村32个，中和东坡文化小镇项目一期核心区投入运营。农村一二三产业融合加快发展，开工建设黄金百香果、金钻凤梨等一批高效农业项目。农村人居环境明显改善，全面完成“村村通硬化路、窄路面拓宽、生命防护”年度任务，排浦镇南华村委会等11个村委会供水工程投入使用;分别清理农村生活垃圾和生活污水12万吨、146万吨，实现16个镇墟清扫保洁、农村垃圾收运全覆盖;大力推进“厕所革命[10]”，开工建设农村厕所12514座。严格落实强农惠农富农各项政策，全年发放惠农补贴6.82亿元。农民增收渠道不断拓宽，34家农业企业签约入驻阿里巴巴;全市电商线上交易额1.27亿元。 （四）坚持守住绿色底线，加快补齐短板，生态环境质量实现再提升环保设施进一步完善。全年环保投入12.9亿元。垃圾分类处理终端设施不断完善，大力推进存量生活垃圾治理工程，完成现有生活垃圾填埋厂渗滤液处理扩容工程，生活垃圾焚烧发电项目主体工程封顶。完成污水处理 一、二厂提标改造并投入使用，建成7个镇污水处理工程，151个自然村污水处理设施投入运营。建成松涛水库南丰片区等8个水源地保护项目主体工程、南茶水库2个排放口保护工程。完成82家养殖场环保设施升级改造，促进畜禽粪污资源化再利用。“两轮督察整改[11]”“生态环境六大专项整治[12]”有力有效。第一轮中央环保督察转办案件全部办结;第二轮中央环保督察转办群众信访投诉173件，办结132件，阶段性办结28件，办结率达92.5%，那大背街小巷污水整改案例获中央环保督察办通报表扬。深入开展生态环境六大专项整治，处置“两违[13]”图斑17241个，整体拆除率并列全省第一;全面落实“河湖湾”长制，城镇内河(湖)达到Ⅲ类水质标准;严格落实“六个严禁两个推进[14]”，空气质量优良率达100%;新增植树造林7146亩，国家园林城市成果进一步巩固。持续开展“利剑行动”，打掉非法采砂犯罪团伙10个，摧毁非法采砂洗砂点56个，清理取缔售砂点34个，非法采砂势头得到有效遏制。 （五）坚持织密扎牢民生保障网，大力解决热点难点问题，群众获得感、幸福感、安全感持续增强脱贫攻坚成效显著。全面完成2019年度脱贫任务，贫困发生率由2015年底的10.09%降至2019年底的0.03%。全力推进“两不愁三保障”，完成4类重点对象等危房改造1929户。发放4293万元保障19324名贫困在校生正常就学，贫困人口基本医疗和安全饮水全面保障。产业帮扶全覆盖，投入1.3亿元实施产业扶贫项目91个，建成产业扶贫示范基地5个和特色产业扶贫示范村2个。就业扶贫成效突出，转移就业、技能培训、扶贫基地创建连续两年超额完成任务。实现贫困户天然橡胶价格(收入)保险全覆盖，带动贫困胶农户均年收益增加1500元。社会民生保障有力。全年民生支出86.67亿元，占财政支出85.6%。省下达7件为民办实事事项全面完成。就业服务水平持续提升，城镇新增就业8526人、农村劳动力转移就业1.02万人，“儋州月嫂”劳务品牌荣获国家级奖项。全面落实全民参保计划，与全国2.29万家医疗机构实现跨省异地就医直接结算。完成18家卫生院、46间卫生室标准化建设，基层医疗卫生服务水平逐步提升。投入2300万元，推进72个行政村文体活动室建设。持续推进安居工程，开工建设安置房800套。社会保障兜底作用充分发挥，全年发放1.68亿元保障优抚对象和低保、特困户等民政救助人员基本生活。严格落实“菜十条”措施和“菜篮子[15]”市县长负责制，物价稳控在合理区间。社会大局和谐稳定。社会治安形势稳中向好，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作，各类群体性事件、刑事案件、“两抢”案件和盗窃案件同比下降58.3%、4.9%、11.8%、26.2%;以深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战和打击整治电信网络诈骗犯罪等专项行动为牵引，打掉185个犯罪团伙，抓获2491名违法犯罪嫌疑人。应急管理能力不断提高，累计投入2.49亿元有效防控非洲猪瘟疫情，成功应对“8·29”三级龙卷风等自然灾害。有序推进市场监督管理工作，实施标准化战略，加大食品药品、特种设备和产品质量安全监管，全市“三小门店[16]”全部完成升级改造。严守安全生产底线，全年未发生重特大安全生产事故。稳妥推进军民融合发展，第六次荣获“海南省双拥模范城”称号。民族宗教、科协工会、妇女儿童、老龄、残疾人、档案史志、气象人防、新闻广电、退役军人、国防教育、民兵预备役、信访等工作扎实推进。 （六）坚持转作风抓落实，着力构建高效便民、清正廉洁的行政服务体系，政府自身建设取得新成效坚持把政治建设摆在首位，大力推进政府系统各方面建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，全市解决痛点难点堵点问题700多个。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。办理人大代表建议138件、政协提案183件，办复率100%。严格执行中央八项规定精神，持续改进文风会风，“三公”经费同比下降3%，全市性会议同比减少40%，制发文件数量同比下降31.1%。强化审计监督，不断完善运行顺畅、高效规范的行政管理体制机制;建立健全高效灵敏的信息反应机制，政务信息报送工作得到省政府办公厅点名表扬;市政务公开和政府网站在全省第三方评估中获评优秀。法治政府建设稳步推进，“七五”普法中期评估获全国先进，首次获得全省依法行政考核优秀等次。实现全市“政务服务一体化平台”全覆盖，行政许可和公共服务事项“不见面审批[17]”达85.5%，政府效能进一步提升。各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全市上下同心聚力、团结协作的结果。在此，我代表市政府向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部同志，向中央和省属驻儋单位、驻儋军警部队和各界人士，向长期关心支持儋州改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是经济总量不大、产业基础薄弱的问题没有得到根本转变;二是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期;三是思想不够解放，重点领域改革和体制机制改革创新不够深入;四是基础设施短板依然突出，城乡区域发展不平衡;五是营商环境的改善还有待进一步增强，市场主体和群众的满意度和获得感达不到政策设计预期;六是政府工作“三效”(效率、效果、效益)还有待提高。对于这些问题，我们将高度重视、正确对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自贸试验区和自贸港建设关键之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，严格贯彻落实省七次党代会、省委七届七次全会和市委十二届八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力做好“西部中心城市”、全岛“菜篮子”、全省经济发展“壮劳力”、洋浦发展“助攻手”的四篇文章，坚持“经济工作项目化”思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济高质量发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力迈出加快建成海南西部中心城市新步伐!今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，实际利用外资2亿美元以上，入境游客增长35%以上，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为确保完成既定目标任务，集中精力重点抓好以下七个方面工作： （一）高位谋划，把服务推动自贸港建设作为最重要工作，全力抓紧抓好规划先行，服务洋浦“港、产、城”融合发展。坚持“一市双核[18]”发展战略，加快编制全市国土空间规划，开展儋州市城市总体规划、儋州市村庄体系等9项专项规划编制，完善那大主城区、滨海新区、兰洋特色小镇等17项详细规划，着力把那大城区打造成西部消费中心和宜居城市。根据儋州、洋浦资源条件，按照合理分工、优化发展工作思路，加快制定实施儋州洋浦融合发展战略规划，启动新英湾发展规划研究。加快滨海新区市政道路、学校、医院等一批公共服务设施建设，着力将滨海新区打造成面向洋浦的生活型、生产性服务中心和宜游城市。完善资源配置机制，创新投融资体制。转型盘活存量土地，分类处置“批而未供”土地，规范存量商品住宅用地消化和转型利用。实施“只转不征、只征不转、不转不征[19]”“先租后让、租让结合[20]”和弹性年期[21]等土地制度。探索农村“三块地”[22]改革试点工作，扎实推进农村集体产权制度和农村土地制度改革。完成市种子公司、市水产供销公司关闭改制工作。清理国有经营性资产和行政性资产，有效盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。创新投融资体制，成立市水务投资公司和市公交集团，加快资源整合集中，有效发挥乡投、城投、滨海建投、园区建投投融资功能。推进强镇扩权和行政执法体制改革。探索推进强镇扩权，以扩大社会管理权限、健全乡镇政府职能为重点，下放社会管理、综合执法、镇村基础设施建设、城乡公共服务事务等事权，建立适应乡镇实际的财政管理模式，理顺市镇之间的权责关系，激发乡镇发展内生动力。深化综合行政执法体制改革，全面梳理执法事项、整合执法权限，推进执法重心下移，实现一支队伍管执法。实施营商环境优化工程。全面落实《儋州市优化营商环境实施方案》，深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“一网通办”“证照分离”改革，大力推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。加快建设“i儋州”政府网络平台，实现重点领域事项办理线上线下高度融合。推行极简审批，实现“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，全面实行项目并联审批、联合验收机制，压缩审批时限。支持民营经济健康发展。完善“企业服务中心”工作机制，为投资企业提供无偿代办服务。 （二）紧盯目标，以五大功能中心建设为着力点，加快推进海南西部中心城市建设大力推进教育中心建设。推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，全力化解“城挤乡弱”“大班额”问题。建成儋耳实验学校并投入使用，确保新增义务教育学位2937个。提高普惠性幼儿园比例，建成9所幼儿园教学综合楼和3所幼儿园附属工程。谋划引进1至2所优质学校落户儋州。加强中小学校长及教师队伍建设，实实在在提高教学水平，力争初中学业水平考试综合评价指数排名全省前五名。实施教育信息化应用示范工程，支持海南大学儋州校区更新工程项目建设，加快推进海南电影学院建设。高标准推进医疗健康中心建设。启动滨海新区医院前期工作和儋州市妇幼保健医院(西部儿童医院)、安宁医院项目建设，加快建设海南西部中心医院三期工程，建成市人民医院住院大楼。全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，完善以海南西部中心医院和市人民医院为核心的医联体建设，全力支持西部中心医院创“三甲”。加快推进文化体育中心建设。大力推进文旅融合发展，力争年内通过国家全域旅游示范区创建评审。加快建设体育中心“一场两馆[23]”项目，积极策划、规划并抓紧组织围绕“一场两馆”集聚的产业业态和项目招商。做好图书馆、文化馆分馆设置前期工作。高水准举办“三节两赛[24]”等品牌文体赛事，认真做好第六届省运会筹备工作。着力推进消费中心建设。全力支持和保障海花岛1号岛如期开业。加快推进欧亚城综合体、中心汽车城、儋州·新福城商业街等商业综合体项目建设，推进兰洋大卫国际酒店、尚善国际养生源(儋州基地)等项目建设。积极推进万通农产品批发交易市场开业。高质量举办“国际旅游消费年”、第四届北部湾旅游美食博览会等系列活动。积极推进服务中心建设。加快制定西部服务中心发展规划，继续做好儋州机场建设前期工作，加快推进望海国际商业广场、高端羊绒服装国际原创设计和文旅观光一体化等综合服务项目建设。重点推进冷冻供应链创新中心建设，推动1家有规模的物流企业在儋州落地投产。高水平建设海花岛国际会议会展中心等国际化会展设施，谋划举办具有国际影响力的特色展会。 （三）着眼长远，抓重点强弱项，加快推动经济高质量发展大力发展热带特色高效农业。推动农业规模化、产业化、品牌化发展，建设高标准农田4万亩，新建5个500亩以上规模化农业产业项目，加快建设2个深海网箱项目和1个海洋牧场，推动天然橡胶产业发展，守住156万亩橡胶种植面积底线。新增海头地瓜种植面积2000亩;扩建光村沙虫养殖基地1000亩，力争建设沙虫深加工基地。扩大儋州粽子、儋州红鱼干等11个地理标志商标品牌效应，培育2至3个新的特色农产品品牌。做好农业“接二连三”文章，加快建设仙人掌(果)等农产品深加工项目;打造雅星现代循环农业示范镇，推动海南温氏禽畜有限公司雅星20万头种猪场、罗牛山有限公司儋州乐满20万头生态养殖基地、新希望儋州雅星镇乐满10万头育肥场等项目落地。充分利用中国热科院科研优势，合作共建热带农业大数据中心。高标准推动产业园区建设。加快制定海花岛旅游产业园“一园一策[25]”，推进大型游乐设施、国际购物中心等28大业态建设，做好选商择商工作，力争将之打造成海南服务业开放和服务贸易的重要园区。全面启动儋州工业园区空间和产业发展规划编制工作;加大基础设施投入，完善园区道路、污水处理等配套设施建设;争取中医药项目落户园区，全力支持华盛人造板厂、富森木业等项目建设。加快创建国家现代农业产业园，推进儋州海头地瓜、儋州翔泰深海网箱2个省级现代农业产业园建设。开展高质量招商引资。突出自贸港政策导向，超前布局、择优引进，积极对接粤港澳大湾区、长三角经济区和东南亚、日韩等地区开展专题招商，力争签订意向协议20个。优化招商方式、完善招商策略，强化以商招商、以企引企，充分利用海南社团、海南海外联谊会等重要平台和资源，吸引优质外企进驻儋州。全面完成省下达外贸进出口额同比增长20%以上的目标。 （四）统筹兼顾，全力开展城乡提质行动，加快促进城乡均衡发展以加快推进“五网[26]”基础设施建设为支撑，全力提升城乡功能品质。升级改造省道S307兰洋至那大段、省道S308那大至东成段，启动那大至金江高速公路、体育中心片区和海南电影学院周边路网建设，支持推进珠碧江大桥和儋白高速建设;打通松涛南路、发源北路等5条断头路，改造6个主要道路交叉口;全面完成农村公路“六大工程”[27]。支持推进琼西北供水工程、天角潭水利枢纽工程建设，利用2至3年时间新增修缮扩容一批山塘水库，打通灌溉“最后一厘米”。加快推进220千伏洛基至头铺线路、东成110千伏输变电、光村35千伏变电站主变增容等项目。推动自然村光纤宽带网络和4G网络基本实现全覆盖，实现5G网络城区全覆盖。完成南丰、排浦“气代柴薪[28]”试点工作，新增铺设燃气管道35公里。以谋划启动那大水城(内河)改造项目为统揽，全力推进城市更新。按照着眼长远、规划先行、分步实施的原则，整体谋划那大水城(内河)城市更新项目，引入有投资、开发、运营实力的企业，利用5到10年时间，对穿过那大城区12公里的松涛干渠两侧进行带状更新，从根本上提升城市品质和综合竞争力，力争成为儋州“十四五”发展的“引擎”。稳步推进王桐王龙城市更新项目建设，加快推进美扶兰优、爱图等城市更新项目前期工作;加快推进番园回迁安置房建设。出台《儋州市促进城区范围内老旧小区等自主更新改造指导意见(试行)》，积极探索开展老旧小区自主更新和改造，完善“三无”小区[29]基础配套设施。以强产业促增收美环境为着力点，全力推进乡村振兴。以“美丽海南百镇千村”为载体，探索编制实用型村庄规划，简化农房报建程序，实现农房逢建必报，加快建设兰洋等3个特色产业小镇和东成洪山村等30个以上美丽乡村，开展南丰特色滨湖客黎苗风情小镇前期策划工作。发展壮大农村集体经济，推进108个行政村挂牌成立股份合作社，年内完成3万亩以上集中连片农田整合流转，增加1万亩以上耕地占补及旱改水指标。多措并举促进农民增收，严格落实耕地地力补贴等各项惠农政策;年内建成先锋市场农民自产自销区;建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系。加快构建新时代乡村治理体系，推行“阳光村务”工程，完善“一核两委一会[30]”治理结构和村民自治机制。以提升城乡面貌为基础，全力开展文明卫生城市创建工作。巩固国家卫生城市创建成果，建立健全长效管理机制，提高城市管理精细化水平，确保实现国家卫生城市创建目标。开展农村人居环境整治，推进“三清两改一建[31]”，深入推进“厕所革命”，新建和升级改造城市公厕110座，全面完成农村改厕任务，确保年内农村无害化厕所普及率达95%以上。做好全面“禁塑”和生活垃圾分类试点，实现城乡环卫一体化全覆盖。升级改造11家农贸市场和美食街、特色街，加快推进文化广场、南茶公园等主题公园改造，完成中兴大街景观改造工程。持续开展社会文明大行动，深入开展五大文明创建活动，构建精神文明工作联动机制，推动志愿服务常态化、制度化、规范化发展，营造浓厚的文明和谐氛围。抓好文艺精品创作工作，编制《儋州历史文化丛书》。 （五）双管齐下，源头治理和集中攻坚并重，加快打造一流生态环境着力推进国家生态文明建设示范市建设。加快制定时间表、路线图，5月前完成创建规划评审和申报工作。创新生态文明体制机制，建立完善生态保护补偿、自然资源资产产权等制度。深化巩固“三线一单[32]”成果，逐步健全生态环境分区管控体系、环评管理机制。加快装配式建筑应用推广。制定实施能源发展中长期规划，提升充电桩覆盖率，推广应用新能源汽车。着力推进环保基础设施建设。推进那大污水处理三厂、14个建制镇和一批农村污水处理工程，建设全覆盖的水环境监测网络体系。落实生活垃圾无害化处理，加快建设生活垃圾焚烧发电项目及其配套设施，确保今年6月建成投运。做好固体废弃物资源化利用中心项目的规划和招商工作，尽快形成生态环保产业体系。推进粪污资源化利用，升级改造200家规模养殖场环保设施，建设8家小型沼气工程和1家大型沼气发电工程。着力推进六大专项整治。高标准、严要求抓好环保督察案件整改工作，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题按时限整改到位。落实“六个严禁两个推进”，严控烟花爆竹燃放和秸秆燃烧，确保全年空气质量优良;落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清四乱”[33]，保持城镇内河湖水质达Ⅲ类标准，松涛水库、南茶水库水质达Ⅱ类标准;加快推进峨蔓上下浦澙湖、新英湾生态治理工程;严控农业面源污染，完成重点行业用地土壤污染状况调查;持续开展“增绿”行动，实现森林覆盖率高于55.0%;开展退塘还林还湿工程，推进红树林保护修复和沿海防护林建设。深入开展“两违”及违建别墅清理整治工作，完成省下达图斑处置任务，落实网格化三级巡查防控机制，以最严的措施守住违建零增长底线。持续开展“利剑行动”，力争非法采砂问题不反弹。 （六）倾心用力，以更实举措补短板，加快推动民生事业再上新水平全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好建档立卡贫困人口的再次全面排查，强化对边缘户排查、帮扶，确保脱贫攻坚更加精准。严格落实“四不摘[34]”，坚持“三不减三提高三加强[35]”，确保因病因灾返贫对象帮扶到位，高质量完成未脱贫户脱贫任务，确保脱贫户全面巩固提升。实施安全饮水提升工程，进一步完善36个脱贫出列村道路、公共服务设施等基础设施。加强产业扶贫，每个镇打造2至3个扶贫带贫样本基地。坚持扶贫、扶志和扶智相结合，加大贫困家庭劳动力技能培训力度，建立脱贫长效机制。持续提升就业服务和社会保障水平。培育创业就业公共服务平台，建成海南西部家庭服务中心，探索建设滨海新区家政服务中心，扩大“儋州月嫂”品牌效应。实施积极的就业政策，举办30场以上大型招聘会，实现年内新增城镇就业8500人以上，农村劳动力转移就业1万人以上。坚持“房住不炒”的定位，推动房地产业转型发展，支持和规范住房租赁市场发展，尝试通过消化存量商品房的方式，有效解决本地居民、教师、医护人员、公职人员的保障性安居住房和人才住房问题。继续开展全民参保计划扩面专项行动，年内新增参保2万人次，推进城乡居民医疗保险实现“六统一[36]”。加快建设白马井中心托老院、敬老院。强化社会救助兜底保障能力，做好优抚双拥工作。扎实推进“菜篮子”保供稳价工作，建立健全农产品价格波动平抑机制，确保全年生猪和品牌儋州鸡出栏量分别达100万头、200万羽;完成1.5万亩常年蔬菜基地保有量。着力提供更多优质公共服务。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，加快推进按疾病诊断相关分组(DRG)付费国家试点工作;提升基层医疗服务水平，健全乡村医生“市属镇用、镇属村用”机制。完善一批全民健身路径，新建34间行政村(社区)、居级文体活动室;有序开展绿色殡葬改革五年行动计划。积极提升社会治理管理水平。加强社会治安综合治理，加快推进城市社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒三年大会战;持续深入开展打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，力争早日实现“摘帽”目标;加快建设公共安全视频监控联网应用项目;运用“物联网+”对电动车实行电子登记管理。加强食药品、产品质量安全监管和安全隐患排查治理，用“四个最严[37]”确保人民群众“舌尖上的安全”;集中开展漫水桥、漫水路、重要河段和重点水库等水域专项排查整治工作。建立健全城乡防灾减灾救灾体系，启动建设应急指挥平台。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，防范化解社会重大风险。 （七）久久为功，全面从严治政，加快提升政府服务水平和治理能力牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的思想，以高度的政治自觉和行动自觉，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动中，将立足岗位作贡献总体要求和以人民为中心执政理念紧密结合，不断创新公共服务供给和社会管理体系，全面优化政府职责、提升政府效能，加强执行力建设，提升斗争本领，敢于并善于在风口浪尖完成急难险重任务，坚决完成省委省政府和市委确定的各项目标任务。一是以更实作风建设服务型政府。进一步简化政府工作流程、优化政府运行机制，实行工作任务清单化和闭环管理，抓实“三效”提升能力，确保以最小的成本和代价、最快的速度为群众办最多的实事。按照于法无据的审批事项一律取消的原则，最大幅度简政放权，深入开展“三服务”活动，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术方法，为企业发展和项目建设提供“保姆式”服务。二是以更大决心建设创新型政府。进一步解放思想，开展制度创新，不断改进教育、卫生、文体等公共服务和管理体制，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，探索推行适合儋州创新发展新模式、新招法。三是以更高标准建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会、政协民主、社会和舆论监督。优化机构职能体系，深化行政审批制度改革。拓宽公共法律服务覆盖面，依法全面履行政府职能。四是以更严要求建设廉洁政府。强化审计监督，加大对重点项目、公共资金等重点领域监督管理。树牢过紧日子思想，严控一般性支出和“三公”经费，非刚性、非重点项目支出平均压减10%，“三公”经费压减3%。认真谋划编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。要立足儋州实际，对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决贯彻落实推进自贸港建设各项政策要求，坚持以人民为中心，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全市上下努力奋进。要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程项目，为高质量发展奠定基础。各位代表!新时代展现新气象，新蓝图要有新作为，新征程需要新担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，以高质量发展加快推进海南自贸港建设，为早日建成海南西部中心城市作出新的更大贡献!名词解释和说明[1]“4·13”重要讲话：即2018年4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。[2]中央12号文件：即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)。[3]两个确保：即确保经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。[4]本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。[5]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。[6]三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。[7]五大中心：即教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心。[8]紧密型医联体:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式;推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。[9]一创两建：即争创全国文明城市，建设国家卫生城市和国家生态文明建设示范市。[10]厕所革命：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。[11]两轮督察整改：即第一轮中央环保督察转办案件整改和第二轮中央环保督察转办案件整改。[12]生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。[13]两违：即违法建筑、违法用地。[14]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。[15]菜篮子：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。[16]三小门店：即食品小作坊、小熟食摊、小餐饮店。[17]不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。[18]一市双核：即那大城区和滨海新区是儋州市的“双动力核”。[19]只转不征、只征不转、不转不征:“征”即征地，把集体土地变为国有土地;“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。[20]先租后让、租让结合：即企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。[21]弹性年期：即根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。[22]农村“三块地”：即农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。[23]一场两馆：即儋州市体育中心“一场两馆”项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。[24]三节两赛：即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节，国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。[25]一园一策：即为园区量身定制个性化扶持政策。[26]五网：即路网、水网、电网、光网和气网。[27]农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。[28]气代柴薪：即积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天燃气。[29]“三无”小区：即无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。[30]一核两委一会：“一核”指村党组织，“两委”指村民委员会和村务监督委员会，“一会”指村务协商会。[31]三清两改一建：即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。[32]“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[33]河湖“清四乱”：即全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。[34]四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[35]三不减三提高三加强：即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。[36]六统一：即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。[37]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【东方市招商】2019年东方市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月22日在市十五届人大六次会议上  市长邓敏  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、关于过去一年的工作  2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们*学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和省委第七次党代会及历次全会精神，抢抓建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港新机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，真抓实干、迎难而上，较好完成了年初既定的各项目标任务，在建设东方热带滨海花园城市新征程上阔步前进。   （一）2018年是东方经济稳健发展，质量效益不断提升的一年  经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值177.9亿元，增长7.3%，剔除房地产后增长9%;固定资产投资增长16.7%，两项增幅均位列全省第2名。三次产业占GDP比重为25.3：44.3：30.4。地方一般公共预算收入13.95亿元，同口径增长10.3%。社会消费品零售总额42.78亿元，增长6.9%。城镇常住居民人均可支配收入14206元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入32369元，增长8.1%。居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下。  新型工业转型升级加快。积极引导油气产业向新材料、精细化工方向发展，加快建设一批科技含量高、附加值高的工业项目，特种玻璃深加工等项目顺利推进。华盛PC项目一期工程年底顺利开工。以绿色发展为导向，推进5宗光伏发电项目建设，神华农光互补项目仅用5个月就建成投产。  热带特色高效农业成效显著。农业产业结构进一步调整优化，特色农产品调优增效。调减甘蔗1.2万亩和调优水稻3万亩，种植热带水果30.8万亩，冬季瓜菜26万亩，南繁制种7.1万亩，菊花、绿萝、兰花等热带花卉1.3万亩。雪茄产业园、容益现代设施农业产业园一期建设稳步推进。品牌创建工程成效明显，东方火龙果、凤梨、香薯、甜玉米获批国家地理标志产品商标，东方火龙果还荣获2018年海南省农产品品牌创建大赛一等奖。火龙果深加工项目基本建成投入试生产，将有效补齐农业深加工短板，开工建设国家杂交水稻种子烘干精选加工项目。投入农业保险保费补贴1644万元，帮助农民有效抵御风险。八所中心渔港升级改造项目建设取得新进展，启动建设36公顷深海智能网箱示范项目。我市热带高效农业发展成效典型经验得到国务院办公厅通报表扬。  服务业发展质量不断提升。全域旅游发展提速增效，鱼鳞洲风景区海上娱乐项目建成运营，金月湾旅游度假区佳源东方索契酒店开业运营。建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，全年接待过夜游客首次突破百万人次，增长17.5%，过夜游客收入6.83亿元，增长19.8%。举办东方第三届网购节，三家助村公社等电商平台发展势头良好。“东方黎锦”走进外交部蓝厅、博鳌论坛等国际舞台，成功举办第二届东方黎锦旗袍佳人(全国)大赛。开展“百日大招商”活动，万通综合批发城、万达广场等4个项目实现签约落地，协议投资85.7亿元，填补了产业空白，提升了城市品位档次。   （二）2018年是东方全面深化改革开放取得重要进展的一年  承接落实自由贸易试验区(港)政策取得阶段性进展。把学深、悟透、抓实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务。积极谋划建设东方国际航空物流枢纽机场，初步完成新建机场前期论证工作。认真落实“百万人才进海南”行动计划，组织参加在北京举办的“聚四方之才”大型招聘会。先后集中开工两批自由贸易试验区(港)项目8个，总投资88.05亿元。举办首届上合组织国家青年代表大会，扩大东方在“一带一路”中的知名度和影响力。  重点领域改革稳步推进。“多规合一”改革取得新成效，《东方市总体规划(空间类2015-2030年)》获得省政府批复。率先完成农村集体产权制度改革，获得农业农村部的好评。深化农场社会管理属地化改革，完成环境卫生等3项社会职能和人员移交。殡葬改革持续*，完成马岭公墓三期改造工程建设。党政机构改革顺利推进，完成跨领域综合执法、文化执法和海洋行政执法等改革。基本完成公务用车改革和陀兴水库电站等4家事业单位转企改革。   营商环境持续改善。积极推进“放管服”改革，推行“一窗一号一网”通办和审批标准化，“一窗制受理”办件量2029件，同比增长68%。商事制度改革实现“24证合一”，推动注册资本登记制度改革，促进市场主体登记26031户，增长27.6%。投入“助保贷”资金400万元，撬动60家小微企业贷款3955万元。   （三）2018年是东方生态文明建设成效显著的一年  污染防治攻坚战取得阶段性胜利。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题年度整改完成率分别达96.2%和100%。露天烧烤整治成效显著，全面拆除和关停违法违规石灰窑、砖厂和采石场，积极推进大田采石场复绿工程，开工建设二甲金矿回填区重金属污染修复工程。积极推进城乡污水治理一体化，完成东方污水处理厂改扩建项目建设，中心排水沟等2个截污工程进度均完成95%以上，小岭村等4个城区污水收集管网完成投资年度计划165%。开工建设5个镇墟、66个村庄污水处理项目。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，垃圾填埋场渗沥液扩容项目调试运行，生活垃圾无害化处理率达100%。  生态环境治理明显加强。持续开展生态环境“六大专项”整治行动。整治、拆除“两违”面积123.5万平方米，超过前三年总和，对未批先建行为依法处罚4000多万元。完成沿海300米基干林带退塘3324亩，占省下达任务的136.3%;完成植树造林1.2万亩，占年度任务102.3%。投入运营40辆纯电动公交车，淘汰黄标车、老旧车共248辆;整治“小散乱污”企业,完成淘汰20台燃煤小锅炉和东方石化脱硫脱硝任务;加大烟花爆竹禁燃禁放和农村秸秆禁烧管控力度，完成年度降碳任务，温室气体排放省级考核获评优秀，城市环境空气质量优良率达98.3%。全面推进河长制、湖长制、湾长制，总长1238公里的中小河道实现有效监管，完成罗带河生态修复工程，水质达到四类及以上。严厉打击非法采砂行为，严惩一批“砂霸”，破获刑事案件4起，刑事拘留9人，行政拘留78人，取缔非法囤砂点27处，罚款118万元，形成了强大震慑，非法采砂乱象得到有效遏制。  “三创”成效进一步巩固提升。积极推进“路长制”，大力开展文明交通劝导活动等文明大行动，开展“东方十大好人”评选活动，市民文明素质不断提升。绿化亮化工程持续*，黄土**现象得到有效治理，完成背街小巷路面改造26公里，完成二环路滨河景观带、旅游集散中心景观园林等绿化工程，新增城区绿地面积1.5万平方米，城市绿化覆盖率31.2%，城区“300米见绿、500米见园”绿化布局逐步成型。城乡环卫一体化项目顺利推进，城区机械化清扫率达71.6%。通过省级病媒生物防制考核验收，全省爱国卫生评比排名第4，省级卫生城市进一步巩固。通过创建省级双拥模范城验收。   （四）2018年是东方城乡协调发展取得新进展的一年  重点投资项目顺利推进。47个省市重点项目完成投资43.21亿元，占年度计划的90%，22个新开工项目已开工21个，开工率为95%。火龙果种植基地等产业项目超额完成年度投资任务，陀兴水厂扩建工程等民生项目顺利开工，金月湾迎宾路、G98大田互通及机场连接路等重点交通工程加快推进。  基础设施配套进一步完善。加快推进市政道路提升改造，完成10条道路25.2公里“白改黑”工程。滨海中路等6条市政道路全面通车，城市道路更加靓丽、舒适。创建全国城乡交通一体化示范市工作扎实推进，农村公路“六大工程”开工建设619.4公里，完成投资4.76亿元。边贸一横路建成通车，启动110千伏八所变电站扩容工程，园区基础设施配套逐步完善。电网建设完成投资1.6亿元，开工建设电缆管沟7公里。戈枕至八所供水管道工程进度完成96.6%。完成大广坝中干渠田间工程86公里，新增和改善灌溉面积4.2万亩，有效解决农村水利“最后一公里”问题。燃气下乡进村“气代柴薪”工作积极推进，完成板桥等4个供气站建设，铺设市政供气管10公里。通信基础设施建设进展顺利，完成铁塔基站建设任务的171.9%，全市4G基站覆盖率97.2%。  乡村振兴战略步伐加快。东河黎锦等5个特色产业小镇建设扎实推进，初步培育形成黎锦、花卉、火龙果等产业为主的小镇发展产业体系。出台促进乡村民宿发展措施，累计实施美丽乡村建设30个，10个村庄获评三星级美丽乡村，20个村庄获评一星级美丽乡村。北纬十八度等6个共享农庄稳步推进。“厕所革命”加快推进，启动建设乡村公厕25个，完成农村户厕建设4369户。推广农房报建“巡回报建”模式，发放乡村建设规划许可证2735张，农民报建难问题得到有效缓解。    （五）2018年是东方人民群众获得感进一步充实的一年  扶贫攻坚战扎实开展。出台打赢脱贫攻坚战三年行动方案，完成3个贫困村脱贫出列，2544户10924人脱贫退出。落实两项制度衔接，双向纳入1616户3934人。统筹各项财政扶贫资金3.76亿元，其中财政专项扶贫资金2.55亿元，实施84个扶贫产业项目;完成2180户危房改造任务，开工率、竣工率、入住率均达100%;发放贫困家庭学生特惠性教育补助2211万元;贫困户住院总报销4781万元，实际报销比例达96%;解决11个行政村1.46万人饮水安全问题;开发公益性岗位就业715人，劳动力转移就业1602人，确保每个零就业贫困户家庭都有人就业。  保障民生优先投入。全年民生支出累计49.17亿元，占支出的88.1%，20项省市为民办实事全部完成。铁路中学高中部项目建设稳步推进，建成4所幼儿园和市二中游泳池，实施59所学校“全面改薄”项目，通过“义务教育发展基本均衡市”省级评估。全省率先实现肾透析、肺结核病和精神病免费治疗，东方新医院创建三级医院项目进度完成89%，妇幼保健院、疾控中心等综合门诊楼建成投入使用。实施定向培养师范生和医学生工作，选送和招录55名东方籍定向培养师范生和医学生。城镇新增就业5093人，农村富余劳动力转移就业7673人。农村基础养老金由每人每月145元提高至178元。落实“菜十条”措施，完成大田等4家农贸市场升级改造。  社会综合治理能力不断提高。禁毒三年大会战、打击电信网络诈骗、扫黑除恶等专项斗争成效明显，打掉涉恶团伙4个，侦破毒品、涉恶、电诈等刑事案件602起，抓获犯罪嫌疑人689名,110有效警情同比下降28.8%。社会综治信息化建设迈上新台阶，“雪亮工程”一期完工投入使用。强化应急管理机制，狠抓落实安全生产责任制，安全生产形式平稳，食品药品工作取得较好成绩，获评“全省食品安全优秀市县”，农产品质量安全得到保障，农安县创建顺利通过省级验收。信访积案化解取得新成效，全年信访案件办结率90.3%，有力维护社会安全稳定。   （六）2018年是东方发展环境进一步改善的一年  履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，*开展“干部作风建设年”活动，政府系统廉洁建设和作风建设进一步加强。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议41件、政协委员提案111件。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，政府协调推进能力不断增强，办事效率不断提升，对涉及用地、规划、资金等方面的工作程序进行简化规范，“不见面审批”占审批事项的88%，累计办理网上审批2.4万件，同比增长31%。完善“12345”政府综合服务平台，全年接受群众投诉2.1万件次，及时处理率达96.9%。  同时，我们积极支持国防建设，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役等取得新成绩。老区建设、民族宗教、审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、工商联、气象以及妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新的进展。  各位代表，回顾一年来的成绩，是在经济下行压力持续加大、减少经济对房地产依赖等情况下取得的，实属来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!  在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济结构不够合理，经济发展基础仍然薄弱;二是推进改革开放的主动性和坚定性与建设自由贸易试验区(港)的形势任务仍不相适应;三是城市精细化管理水平不高，打违控违等“六大专项整治”仍需加大力度推进;四是脱贫攻坚责任有待进一步压实，农业农村基础设施仍然薄弱;五是政府执行力还不够强，部门间协调配合不畅，一些干部能力不强、作风不实、履职不到位、责任担当精神不足仍然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。    二、关于今年的工作  2019年是新中国成立70周年，是全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，是脱贫攻坚的决战之年，是建设自由贸易试验区(港)的提速之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议、市委十三届六次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力推动社会精细化、科学化、法治化管理，切实抓好重点产业发展、脱贫攻坚、百镇千村建设、六大专项整治及“五网”基础设施建设等重点工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人们群众获得感、幸福感、安全感，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力开创热带滨海花园城市建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%，利用外资达5000万美元以上，城镇调查失业率控制在4%以内，细颗粒物(PM2.5)年均值控制在20微克每立方米，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。  围绕上述目标任务，突出抓好以下六个方面工作。   （一）落实自由贸易试验区政策，培育经济新增长点  着力推动重点改革。落实外资准入和产业准入“海南版”负面清单，全面执行新版国际贸易“单一窗口”，整体通关时间达到全国先进水平。推进社会信用体系建设和信用信息共享开放，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。破除民营企业发展障碍，落实民企市场准入负面清单。落实口岸管理体制改革，加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查。落实财税体制改革，降低企业负担，激发各类市场主体发展活力。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点工作，进一步激发农业农村发展活力，发展壮大集体经济。完成党政机构改革，修订权责清单。继续推进农业水价综合改革，制定农业水价奖补等措施，鼓励高效节约用水。进一步强化殡葬改革，开工建设板桥元宝山公墓二期工程。  统筹推进港城融合发展。结合“一城两基地”的发展定位，将八所港纳入全省港口资源整合规划。实施创新驱动战略，培育发展临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业，积极探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管，做精做强油气化工产业。积极推进八所港第二装卸区2万吨级、5万吨级泊位建设。打造产城一体的多式联运商贸物流示范园区，建设面向东南亚和国内的航运物流枢纽。落实“六个一”责任制，全面推进18个省市重点项目建设，新开工7个项目，计划完成投资40.8亿元。  打造国际快递物流中心。加快推进东方机场的前期工作。规划建设一个面向南太平洋、印度洋的国际航空物流枢纽机场，争取保税物流、海关监管、国际分拨等方面的制度创新，规划航空物流仓储、分拣、转运功能区域，打造出岛快速冷链通道，完善快递处理设施和绿色通道。加强招商引资，积极引进一批国内外知名物流企业入驻东方，逐步将我市建设成为全国乃至全世界快递物流中心。   （二）加快推动产业升级，促进经济高质量发展  加快发展临港海洋经济。完成东方工业园区总规和产业规划修编，积极引进国内外一流园区开发运营平台，创新园区管理模式。加快推进华盛PC项目建设，特种玻璃深加工项目年内建成投产。积极推进深水网箱养殖和海洋牧场建设。组织编制深海养殖发展规划，重点建设海洋牧场示范区、感恩深海和四更养殖区等3大深海养殖核心区块。开工建设八所中心渔港升级改造工程，启动建设300公顷国家级现代海洋牧场示范区，打造集观光旅游、休闲海钓、绿色养殖的“海上综合体”。   全力打造热带高效农业“王牌”。加快农业产业结构调整，推动农业向高亩产、高质量、高效益转型。完成高标准农田建设任务，调优水稻3万亩，促进粮食稳产增收。培育壮大热带水果产业，在三家、大田等规划万亩热带特色水果示范基地。扩大火龙果种植规模至5万亩，以规模化种植支撑火龙果加工业发展，提高农产品的附加值。加快雪茄产业园、容益现代设施农业产业园建设，加大农产品品牌创建力度，创新宣传推介方式，重点打响东方火龙果、乳猪、香薯、甜玉米等品牌，扩大农业品牌在全省乃至全国的知名度和影响力。发展环保型现代化畜禽养殖产业，完成7个规模化养猪项目建设，动工建设温氏集团总部基地和种苗基地。扩大政策性农业保险覆盖面，增加芒果、玉米险种。谋划建设全市农产品营销平台，有效解决老百姓农产品卖难问题。  培育壮大现代服务业。*推进全域旅游发展，不断完善旅游设施建设。加快推动金月湾旅游度假区、俄贤岭、仙居谷、鱼鳞洲、雅龙小桂林等景区景点建设。培育壮大旅游新业态，强化非遗保护力度，积极推进黎锦文化产业发展，擦亮东方黎锦旗袍之乡品牌。开工建设文化广场项目，启动体育广场项目前期工作，高铁站旅游购物中心建成投入使用，动工建设万达广场、万通综合批发城项目。   （三）加快推动乡村振兴，全面推动城乡协调发展  大力推进百镇千村建设。继续打造东河黎锦、新龙果果、板桥花卉、八所盐谷、大田乡村休闲游等特色产业小镇。统筹集中资金打造3到5个五星级美丽乡村。加快北纬十八度等6个共享农庄建设步伐。继续推进城乡交通运输一体化，抓好农村“四好”公路建设，完成135.3公里硬化道路工程建设，拓宽28.7公里农村道路。开工建设马岭河项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。继续推进城乡污水处理一体化，开工建设5个镇墟、68个村庄污水处理设施项目。完成农村户厕建设5564户、行政村公厕66座。完成2个乡镇“气代柴薪”项目，让更多群众用上清洁能源，大力实施农村人居环境整治专项行动，全面禁止农村规定区域内养殖畜禽。保护开发江边白查、感恩学宫等村镇特色文化，培育乡村文明新风尚。  强化“多规合一”管控。坚持“一张蓝图干到底”，加快实施第三次土地调查，编制我市国土空间规划，加快修编我市城镇、产业园区、旅游度假区开发边界总规和控规。推动城乡规划一体化，优化完善村庄建设规划编制，配足教育、卫生和垃圾污水处理等公共服务设施。加强城市设计和建筑风貌的规划管控，大力发展装配式建筑，塑造具有地域特色、地域文化的城乡风貌，提升热带滨海花园城市品位。  完善“五网”基础设施建设。加快金月湾基础设施PPP项目建设步伐，G98大田互通及机场连接路工程建成通车。实施二环北路、感恩南路等“白改黑”工程。进一步完善园区基础设施建设，边贸路、建设路年内建成通车。配合推动环岛旅游公路东方段建设。开工建设5条14.8公里旅游资源路。新建燃气管道城区20公里、乡镇30公里。完成戈枕至八所供水管道工程建设，陀兴水厂扩建工程建成供水，启动市自来水厂二期10万吨扩建工程，优化城市及周边地区的供水管网，切实解决群众反映强烈的用水难问题。持续推进电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，完成43.57公里电缆管沟建设。光纤宽带、4G网络实现城乡全覆盖。   （四）持之以恒强化生态文明建设，打造美丽东方  继续推进中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚持举一反 三、标本兼治，逐项抓好落实，定期督查整改情况，确保整改到位。开工建设垃圾填埋场渗沥液污水排水管道工程，完成滨海北路污水提升泵站建设，全面完成100亩矿山复垦复绿任务。加快完成八所畜禽综合定点屠宰场、市污水处理厂深海排放项目建设，完成300米海岸带退塘1575.8亩，还林还湿800亩。开展水产养殖污染专项整治行动，对禁养区海水养殖场实施关停清退。  持续开展生态环境“六大”专项整治。持续高压打违控违，处置“两违”建筑面积66万平方米以上，确保违建零增长。开展“六严禁两推进”工作，城区全面严禁烟花爆竹燃放，严禁农村秸秆露天焚烧，鼓励秸秆综合利用，空气质量优良率达98.5%以上。全面落实禁塑政策，加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，实施国六机动车排放标准，一般公务用车、新增和更换公交车全部使用清洁能源汽车，建设充电桩1766个。持续推进土壤污染治理工作。全面落实“河长制”、“湖长制”、“湾长制”，深化城镇内河(湖)水污染治理，加快推进北黎河等3宗生态修复工程，完成龙须沟、老福根沟截污工程、居龙村等4宗污水管网收集等工程建设。开展入河入海排污口专项治理，启动八所中心渔港至四必湾段14.5公里的“蓝色海湾”整治修复工程。落实“林长制”，抓好林业和山体生态修复与湿地保护工作，实施绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，种植沿海湿地红树林200亩。复绿“四边一区”900亩，确保完成欧投行贷款珍稀用材林项目，*开展打击非法采砂破坏生态专项整治行动，加快推进昌化江入海口疏浚工程。确保东方生态环境只能更好、不能变差。   *推进“三创”工作。实施20公里背街小巷硬化工程，加快公园绿地建设，新增城区绿化面积35万平方米，逐步实现城区无黄土**的工作目标。积极开展社会文明大行动，继续实施“东方十大好人”评选活动，严厉整治各类交通乱象，倡导文明出行新风尚。做好退役军人服务管理保障，推动军民融合深度发展。进一步巩固“三创”成果，积极申创国家卫生城市、国家级双拥模范城和省级文明城市。   （五）提高保障和改善民生水平，让更多红利惠及东方百姓  全力决战脱贫攻坚。全面落实“两不愁三保障”和两项制度衔接政策，完成1310户农村危房改造任务。加大扶贫资金投入，重点发展扶贫产业及深度贫困村基础设施建设，切实加快资金拨付和项目实施进度。全面完成7496人减贫任务，实现西方村等3个贫困村脱贫出列，全市消除绝对贫困。举一反三，抓好国家扶贫考核第三方评估、省际交叉考核反馈问题整改。大力开展励志教育，加强贫困户劳动技能培训，增强贫困群众的自我发展能力，切实转变其思想观念，从“让我脱贫”转变为“我要脱贫”。  优先发展教育医疗事业。完成全面改薄目标任务，顺利通过“义务教育基本发展均衡市”国家评估。推进“两校一园”建设，加快引进优质教育资源合作办学，确保铁路中学高中部建成秋季招生。加快建设市一小、市六小扩建工程和市五小重建工程，开工建设感恩实验学校。完成10个拼装式游泳池项目建设。实施全民外语普及项目，提升公民外语水平。完成46个基层医疗卫生机构标准化项目建设，提高基层医疗人员薪酬待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。积极引进国内优质知名医疗机构，加快推进东方新医院创建三级医院项目，切实解决好群众关心的上好学、看好病问题。  补齐民生短板。办好眼科疾病筛查治疗、农村建房免费报建、农村饮水安全巩固提升工程等民生实事。落实促进就业优先政策，城镇新增就业4500人，进一步完善农民工工资保障制度。升级改造华侨农场等3个农贸市场，认真落实“菜十条”，确保物价稳定。积极推进十所村整体搬迁安置前期工作。健全住房保障体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，积极推进滨海片区城市棚户区改造，动工建设1000套安置房。继续完善农村“巡回报建”模式，简化审批流程，切实解决报建难问题。  提升社会治理水平。持续开展打击电信网络诈骗、扫黑除恶、禁毒等三大专项行动，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标，严厉打击惩处一批“砂霸”、“菜霸”、“运霸”。*推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作。做好第九届村级组织换届选举工作。牢固树立安全发展理念，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续*开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，开展农产品溯源试点，确保全市农产品100%完成检测出岛，巩固国家农安县创建成果。   （六）加强政府自身建设，打造一流营商环境  切实提高政府执行力。开展全面深化改革开放政策落实年活动，聚焦目标任务抓落实，明确任务、责任到人，倒排工期，挂图作战，确保项目落地建设，在今年3月18日等五个时间节点集中开工签约一批重点项目。强化执行抓落实，增强落实决策精准度、推进实施速度和群众满意度，继续落实提高政府执行力十五条措施，重点督查考核出台的政策文件完成情况，形成任务闭环，不断提高政府执行力。  打造良好的发展环境。*推动法治政府建设，切实做到依法行政，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续深化综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法和执法扰民的问题。大力建设诚信政府，让“守法诚信”成为政府的标签。深化“放管服”改革，转变政府职能，推进政务服务“一窗受理”改革，实现“一窗通办”，推广“网上审批”、“极简审批”，企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。推动纳税便利化，全面推广涉税事项网上办理。企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日。   着力加强政府廉洁建设。坚决落实省委省政府和市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。厉行节约，带头过紧日子，驰而不息抓好作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗、生态环保、市场监管等领域腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的发展环境。  各位代表!来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。建设自由贸易试验区(港)是海南也是东方的历史机遇，站在新的历史起点上，前景鼓舞人心，形势催人奋进，新征程任重道远，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，圆满完成市政府各项任务。  各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢闯敢试，实干担当，全面深化改革开放，决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!  主要名词解释：  1.南繁：指将水稻、玉米、棉花等夏季作物的育种材料，在当地秋季收获后，冬季拿到我国南方亚热带或热带地区进行繁殖和选育的方法。这样一年可繁育2—3代，加速育种过程，缩短育种年限，且能鉴定育种材料的抗病性及对湿、光的反应等，提高竞争力。  2.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。  3.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  4.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  5.农场社会管理属地化：就是把社会管理移交当地政府，争取用三年左右时间将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理。  6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  7.生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林业和山体生态修复与湿地保护。  8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  9.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。  10.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。  11.路长制：全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。  12.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。  13.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。  14.共享农庄：指把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。  15.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。  16.两项制度衔接：即实现农村最低生活保障制度(低保)和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。  17.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。   18.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。  19.党风廉政建设一岗双责：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。  20.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿  21.六个一责任制：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底的责任模式。  22.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。  23.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。  24.六严禁两推进：六严禁即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。两推进即推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。  25.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  26.四边一区：指城边、路边、村边、水边和保护区造林绿化。  27.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。  29.极简审批：主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。

  2025-07-08

• 【白沙招商】2020年白沙镇政府工作报告

  2020年1月17日在白沙镇第十六届人民代表大会第十次会议上白沙镇人民政府镇长陈健洪各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神，深入学习习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻江门市委十三届十次全会精神和市委十三届九次全会精神，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。这一年，我镇紧紧围绕“讲政治、稳增长、强基础、惠民生、促党建、肃党纪”的工作重点，继往开来，求真务实，着力树标杆、提品质、抓落实，开创了经济持续健康发展的新局面，乡村振兴、环境提升、政府自身建设等各方面工作也取得了新进步。一年来，我们坚持政治站位“强意识”，全镇工作扎实推进。根据市委、市政府和镇委的统一部署，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府系统的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动全镇广大干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、开拓进取。我们坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽白沙工作全局，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为头等大事，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为我们进一步深化改革指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大的精神动力。我们坚决按照总书记重要讲话精神谋划白沙发展，举全镇之力参与融入粤港澳大湾区建设，壮大实体经济，全面提升经济发展质量，增强群众获得感、幸福感、安全感，全方位保障和改善民生，把学习成效转化为强大的执行力。一年来，我们坚持精准发力“稳增长”，经济发展稳步向好。坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益为先，精准发力、持续用力，经济总量和质量跨步提升。经济发展量质齐升。牢牢抓住发展第一要务，把经济发展的着力点放在实体经济上，主要指标实现平稳较快增长，确保超额完成市下达的任务。2019年，实现一般预算收入4890万元，完成年度任务4485万元的109.03%;规模以上工业总产值累计175692万元，完成全年任务的103%;社会消费品零售总额累计6433万元，完成全年任务的119.88%;固定资产投资累计50046万元，完成全年任务的97.45%;截止最新数据(到10月为止)外贸进出口完成29490万元，完成任务的71.31%，预计完成全年任务的93%。产业引资成效显著。紧紧抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，将强化招商引资作为发展的重要突破口，着力引进一批效益好、规模大的优质企业。全年新引进项目3个：一是投资1.5亿元的创力士实业(台山)有限公司新建生活区项目;二是投资1.2亿元的台山市甘蔗林糖业有限公司增资扩建项目;三是投资1千万元的台山市逸辉家具制造有限公司全屋木质家具套装生产项目。新开工项目3个，分别是创力仕实业、向日饲料、逸晖家具;新投产项目1个，为逸晖家具;其中，逸晖家具项目实现当年引进、当年开工、当年投产。完成申报高企任务1家，为台山市华强钢结构有限公司;实际利用外资400万美元，超额完成任务;创建节水型企业1家，为台山市弘成纸业有限公司。预计2020年开工上马项目4个，分别为甘蔗林改建、锐达金属制品、高鹰五金塑料和黄侠云厂房等4个项目，共投资金额2.58亿元，进一步提振我镇经济发展实力。重大项目带动发力。今年，我镇提出了“五个千亩项目”，布局产业融入湾区：恒大悦珑湾项目一期已于今年5月4日开售;大湾区农产品交易流通中心项目占地7850亩，其中第一期(启动区)面积1550亩，总投资约为20.7亿元，项目已完成征地拆迁民主议事环节。创建全国森林康养示范基地已获授牌，市委九次全会支持基地打造成为大湾区康养高地。潮境农旅文创园着力打造农业“创新创业”双创平台，促进乡村振兴。经济发展储备园区，预留1000亩土地，为谋划白沙持续发展提供保障。一年来，我们坚持统筹推进“强基础”，全镇面貌明显改善。始终坚持把乡镇品质提升摆在突出位置，发挥白沙区位优势和生态优势，把我镇品质和内涵提到新高度。提升乡镇颜值品质。中开高速白沙段已完成拆迁68户，完成率100%。深茂铁路白沙段9个安置地的村场配套设施正加紧建设中，总计工程金额约1700万元，现已完成总体工程量60%，争取今年年底至明年年初前完成安置地建设，交付拆迁户。“四好农村路”8条已完成建设。提档府前路-长安街-永安街、沙潮街等道路及公共交通设施，成为白沙镇的标志性地段。S274路灯、长安街、府前路等路段安装了萝卜灯、排球灯及爱国心灯等，凸显了白沙特色，又集趣味性、美观性和宣传性于一体。白沙圩、三八圩共建设3个独立式公厕，结合其周边的建筑环境，设计成风格鲜明的建筑样式，为圩镇内居民或途经的公众提供如厕服务，以点带面打造城市建设精品。加强生态环境整治。坚持源头防控、标本兼治，坚决打好水污染防治攻坚战、蓝天保卫战，深入开展重点行业提标整治、机动车污染防治、道路和工地扬尘污染防治。26条自然村农村污水处理设施项目及三八圩污水处理厂项目已完成立项招投标工作。严格执行畜禽养殖“三区”规划，80家近河养殖场已清拆76家，4家正在清拆中。严格实行镇村两级河长定期巡河制度，加强对河道乱倒垃圾、乱采乱挖、排放污水等违法违规行为的监管，累计投入108.06万元，开展水环境整治工作，成效显著，被台山市评为2019年河长制工作先进单位，也是潭江断面6个镇唯一被评为先进的镇。组织开展“三清一改”、村庄整洁行动，落实村级保洁员制度，巩固三清三拆三整治成果。推进乡村振兴战略。我镇以产业振兴、文化振兴等为内容，做好乡村振兴工作。投入资金860万开展阳岭、江头村委会农业综合开发项目，已在2019年10月经江门市专家组验收合格，投入使用。投入2800万改造加固白沙牛角龙围堤12公里，工程已完工，待验收。投入3770万改造三八河堤双段及附属工程，总长15公里，完成工程量75%，力争今年汛期前完工。投入25万对河南电排站、西村电排维修。投入150万改造朗北石公坑排洪渠，工程已立项进入招标阶段。投入2800万用于潭江五围段PPP项目加固。实施一村一品、一镇一业项目，以西村惠杰农业合作社为示范，种植马蹄1600亩，带动农户增产增收。投入约628万元开展三清三拆三整治工作;投入约86万元用于农村路灯工程;投入300万元用于农村“厕所革命”。以龚边坭楼村乡村振兴精品示范村、潮境龙蟠村乡村旅游建设为切入点，把旅游产业发展与乡村振兴战略紧密结合，以点带面，做大做强全域旅游，积极推动旅游与一二三产业融合发展。充分挖掘宣传西村纪念碑等红色文化，推出研学旅游、红色教育、乡愁记忆等文旅精品线路，打造山水人文产业链，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面创收。一年来，我们坚持聚焦重点“惠民生”，群众福祉不断增强。始终坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力营造共建共治共享社会治理格局，进一步增进民生福祉。民生保障持续改善。扶贫攻坚稳步推进，开展“造血式”帮扶，提前完成年度市内帮扶任务，经三年帮扶，我镇贫困户60户共168人已全部实现脱贫。完善社会保障体系，落实供养救助、综合性救助政策，发放民政救济救灾优抚金共1171.7万元。特困低保供养标准逐年提高，特困金由去年每人每月1280元提高到每人每月1360元。不断提高残疾人补助标准，从1月起，重度残疾护理补贴由原来每人每月210元提高到220元，低保残疾人生活津贴由原来每人每月157.5元提高到165元，群众获得感、幸福感不断提升。全镇兑现计划生育奖励扶助政策3965人次，发放奖扶金共469万元;对农村独生子女和纯二女结扎户实施免费享受城乡医保，共计减免377万元，惠及11212人;全镇免费孕前优生健康检查288对夫妇，完成上级下达任务的102%;全力推进村级卫生站建设，实现一村一站，方便了群众就医，有效解决了基层群众在家门口就能得到就医诊疗的需求。公共服务不断优化。健全完善便民服务体系，全力推进“一门式、一网式”政府服务模式改革。加建24小时自助服务区，税务办事窗口进驻，推行“5+X”预约服务，实施政务服务事项延时办、预约办、假日办，打造更有温度、更人性化的政务服务。2019年共受理事项4015件，办结4015件，办结率100%。文体事业精彩纷呈。成功举办白沙镇2019年春节文体活动、白沙镇2019年第二届海内外乡亲恳亲会、第三届台山白沙萝卜温泉嘉年华等活动。深入开展送戏下乡、送书下乡活动，以点带面，2020年争取我镇综合性文化服务中心通过国家级文化站验收，逐步完善村委会基层综合性文化服务中心建设，促进公共文化资源共建共享。全面完成征兵工作，2019年完成征兵任务19人。体育事业精彩纷呈，镇体育广场增设了运动健身器材并维修篮球场、羽毛球场，组织了多项体育活动。组建白沙金建排球队参加2020年台山市第十五届男子九人排球联赛(翘楚杯)，积极推动我镇体育事业的发展。社会管理稳定和谐。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑恶案件5宗，累计摸排线索共14条，立案11件，社会治安环境明显优化。深化“网格化”工作，扩建网格化联勤指挥室，完善室内办公设备。截至11月，共录入网格事件17011件，已结案16985宗，办结率99.84%。圆满完成今年禁毒工作任务。完成了社区戒毒(康复)人员档案43人，社区戒毒21人，社区康复22人，完成率达到100%。开支10万元在白沙公园建设禁毒长廊，已经完成验收。今年以来，我镇共举行大大小小的禁毒宣传52场，100%进行“禁毒六进”活动。畅通信访渠道，规范信访秩序，构建新时代信访工作机制体系，推进社会矛盾大化解工作，有效消除了一批矛盾纠纷隐患。深化重点领域隐患整治，全镇安全生产形势持续稳定好转。一年来，我们坚持“促党建，肃党纪”，执政效能全面提升。始终坚持把党纪党风建设放在重要位置，强化责任担当，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，建设人民满意的政府。基层党组织凝聚力不断增强。全年召开党委中心学习组16次，开展镇干部学习会议33次、村级全员轮训学习10次，培训超3000人次，激发广大党员干部学习践行新思想的热情。开展重走侨乡红色路、传承革命精神、重温入党誓词、主题党课等活动，强化党员意识，发挥模范带头作用。投资300多万，建设集党员宣传教育、群众生活休闲、乡土文化传播、志愿者服务等功能的白沙镇党建公园。投入150多万元，建立西村红色纪念公园，串联镇委党校、西村博士村以及正在建设中白沙镇展示厅等资源，形成红色效应，打造西村革命老区红色教育基地。投资约30万，建立镇委党校，并在校内设立文化陈列馆宣传白沙历史文化，进一步强化党校阵地建设。党风廉政建设成效显著。一是积极配合省委巡视组及市委巡察办对我镇的“政治体检”。把承担的整改任务细化为具体举措并逐项落实。二是把监督挺在前面，抓住“关键少数”，管住“绝大多数”。2019年镇纪委运用监督执纪“四种形态”处理69人次。三是扎实开展基层正风反腐。全年查办基层党员干部违纪案件11件，处分11人。四是开展反腐倡廉宣传教育活动。开展节前廉政教育，以专题学习、短信等形式提醒党员干部严格遵守相关规定，确保廉洁过节;组织观看《忘却初心终沉沦》、《恶伞》等警示教育片，达到“查处一案、警示一批、教育一片”的效果;分批组织党员干部参观市廉政教育基地，用身边事警示教育身边人;对查结的违纪典型案件通过印发文件、召开党员大会等形式在全镇范围内进行通报曝光。五是在全镇范围内开展新一轮廉政风险大排查，进一步健全完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。与此同时，武装、“双拥”、退役军人事务工作、外事、统计、物价、审计、青年、妇女儿童、工会、工商联、老龄、民族、宗教、方志、保密、人防、气象、邮政等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年，全镇上下团结协作、奋力拼搏，凝心聚力谋发展，一以贯之抓落实，较好地完成了各项工作的目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇委领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、人民团体，向所有关心和支持白沙改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，白沙经济社会发展仍然存在不少困难及问题，需要引起我们高度重视：一是经济转型任务仍然艰巨。由于环境准入、土地指标等因素影响，企业转型升级和招商引资压力大，产业结构抗风险能力差，亟需培育新动能、巩固新优势。二是总体环境品质有待提升。生态建设等方面仍需攻坚突破，环境治理“三大战役”任重道远，精细化管理体系亟待完善。三是公共服务能力有待加强。整治“脏乱差”和公共安全风险隐患仍然存在薄弱环节，社会治理和基层建设需要花更大力气，民生服务与群众对美好生活的向往还有差距。下一步工作计划2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年。做好2020年的各项工作，责任重大，意义深远。在市委、市政府的坚强领导下，以稳中求进为总基调，以全面建成小康社会为总目标，以“五个千亩项目”为总抓手，以旅游资源优势为依托，努力开创全镇经济社会转型升级、追赶超越的发展新局面。 一、聚焦高质量，打造持续发展新引擎。强化招商引资、项目落地，充分发挥白沙的重要枢纽优势，抓好大湾区农产品交易流通中心等“五个千亩项目”建设的机遇，打造白沙招商新名片。着力提升服务水平，进一步建立健全“引进-落地-投产-帮扶”全过程服务机制，持续打造最优营商环境。同时，坚持“招外”与“扶内”并举，在广泛开展招商引资的同时，大力开展企业帮扶活动，及时掌握企业生产运营情况，提供“保姆式”一条龙贴心服务，帮助协调解决相关问题。 二、聚焦高标准，打造多内涵魅力白沙。准确把握白沙定位，进一步完善总体规划，突出区位、人文、城镇管理的特色和优势，努力补齐资源短板，促进土地集约高效利用，提升空间承载力，努力建设更高质量魅力白沙。将深茂铁路、中开高速、恩台高速的建设及开平南站的投运使用作为城市品质提升的着力点，提升镇中心区位优势。继续推进“三清三拆三整治”和“七强八改九提升”，融合山、水、人文等要素精准，努力打造新农村建设标杆。落实村庄规划编制。推进污水处理设施、金紫花园、危桥改造、府前街、永安街长安街旧街活化亮化工程建设。加快美丽宜居乡村建设步伐，投资50万元对朗北的平安村、横坑村、坑尾村进行环境整治。把旅游产业发展与乡村振兴战略紧密结合，充分挖掘红色文化，推出研学旅游、红色教育、乡愁记忆等文旅精品线路，增加乡村旅游产品和服务供给，做大做强全域旅游。鼓励企业研发具有地方风情、文创特色、便于携带的“旅游伴手礼”。 三、聚焦获得感，竭力优化公共服务供给。扎实推进紧扣农村基础设施、交通、农业科技和民生保障等领域，谋划储备一批项目，积极争取上级政策和资金支持。继续实施好最低生活保障制度，加大对残疾人的帮扶救助力度，加强社保扩面和城乡医保工作，落实各项卫计、老龄政策，重视弱势群体社会服务工作，切实帮助各类民政对象解决实际问题，上门走访慰问活动确保各项惠民政策落到实处。同时，秉承“稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，认真梳理影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷类型，重点做好征地拆迁、扶贫、危旧房改造、重点项目建设等涉及的重点人群信访维稳，妥善解决群众合理诉求。筑牢安全生产防线，切实抓好生产、消防、交通、食品药品等公共安全工作，强化安全生产日常监管，提高应急处置能力，确保社会和谐稳定。 四、聚焦高效率，全面打造实务型政府。加快“数字政府”改革，大力宣传网上办事服务及自助终端机服务，提高政务运行效率。提高领导干部依法行政意识，深化“七五普法”工作，切实规范权力运行。全面加强党的建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，持续深入学习贯彻党的十九大精神。加强村级及“两新”党组织的培育和建设力度。开展党员慰问、党员义工活动、党员培训活动等，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。继续巩固党风廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，切实增强党员干部“四个意识”。狠抓执行力建设，强化目标导向、结果导向，不折不扣执行镇委各项决策部署。各位代表!躬逢伟大时代，我们无比自信自豪;面对宝贵历史机遇，我们倍感责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，奋力创造出无愧于历史、无愧于时代的新业绩，全力开创高质量魅力白沙建设新局面!

  2025-07-08

• 【定安县招商】2019年定安县政府工作报告

  定安县人民政府代县长李开文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自贸区(港)建设各项任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，迎难而上，积极作为，全县经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值98.51亿元，增长5.1%;地方一般公共预算收入4.27亿元，增长11.4%;社会消费品零售总额28.25亿元，增长7.4%，增幅排名全省第三;税收收入9.46亿元，增长35%。全口径增长率排名全省第二。多项工作特色显著、亮点纷呈。 产业转型升级迈出坚实步伐。全社会固定资产投资同比增长2.8%，增幅排名全省第五。三产结构调整为33.9:16.2:49.9，实现农业增加值33.4亿元，同比增长4.5%;工业增加值同比增长5%;三产增加值49.14亿元，同比增长5.9%，三产对GDP的贡献率达56.2%。农林牧渔业总产值达53.64亿元，同比增长5.4%，向高效农业逐步转变。塔岭工业园农副产品加工企业投产29家，其中规上企业4家，工业产值5.91亿元。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。 三大攻坚战[]取得阶段性胜利。新增地方政府转贷债券4.92亿元，置换债券1.5亿元，政府性债务余额严格控制在省下达限额内。投入资金2.86亿元，实现1881户7278人脱贫，6个贫困村整体脱贫出列;扶贫小额贷款历年覆盖率全省排名第三;举办扶贫晚会和扶贫大集市等消费扶贫活动，总销售额达229万元，全省排名第五，合作签约额近2亿元;在全省脱贫攻坚“大比武”中先后获得第三名和第八名，被表彰并授予流动红旗。重拳打击非法采砂，实现“非法采砂入刑”，办理刑事案件4宗，刑拘9人。 城市影响力明显提升。《定安县总体规划(空间类2015-2030年)》获批实施。成功举办拳王争霸赛和环南丽湖自行车赛等活动;琼剧《母瑞红云》获省文华奖，县琼剧团成为全国唯一连续三年入选全国基层院团戏曲汇演的剧团;定城镇和新竹镇荣获“海南省民间文化艺术之乡”称号。荣获“海博会”优秀组织奖和最佳展位奖，定安粽子获最佳展品奖。全省森林防火演练和不动产登记经验推广现场会先后在我县召开。 民生福祉不断增进。全年重点民生支出24.7亿元，占一般公共预算支出82.2%，解决一批关系群众切身利益的热点难点问题。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30481元和13445元，同比增长8%和8.4%。落实847名边远乡村教师生活补助，提高农村教师待遇。城乡居民养老保险参保率94.9%，基础养老金提高到每人每月178元。一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作： （一）抓调整、优结构，产业升级步伐加快热带特色高效农业稳中提质。冬季瓜菜种植面积达13.5万亩，产值7.63亿元;新增林下经济8030亩，花卉种植面积达1.2万亩;建成新竹南华定安黑猪种苗保护中心，畜禽出栏总量在中部地区排名第一，占比48.6%，实现畜牧业产值17.99亿元;大力发展澳洲龙虾等高效水产养殖产业，渔业升级加快推进。龙湖南科食用菌公司获评省级农业现代产业园。新型工业稳步发展。联塑二期等5个项目建成投产，新增规上企业6家。成功引进新大食品等农副产品加工企业，长江精工和杭萧钢构等装配式建筑[]企业意向落户。规上工业总产值15.01亿元，同比增长6.7%。现代服务业加快发展。建成定安旅游信息咨询中心，推动奥特斯房车基地、醉花岛和体育文化小镇建设。“琼岛井岗红色母瑞”知名度不断扩大，中宣部全国关心下一代委员会等19个单位在母瑞山加挂教育基地牌，承办培训103期5531人。打造“乡村旅游后备箱”[]，评选“十佳名优粽子”“十大定安礼物”。乡村休闲旅游产业快速发展，规模休闲农业企业达13家。全县接待游客180.82万人次，旅游总收入8.21亿元，分别增长10.5%和15%。 （二）抓改革、促开放，内生动力持续增强“放管服”改革[]持续深化。取消调整行政审批事项14项，清理保留中介服务事项32项，确定“不见面审批”事项727项，纳入率和办件量均名列全省前茅。推行企业全程电子化登记，企业开办时间缩减为3天。不动产交易登记工作走在全省前列，创新实现“一窗受理集成服务”[]。机构改革紧跟步伐。深化公安体制改革，整合基层派出所并调整机构级别。财政管理体制改革日趋完善。全面实施支出经济分类科目改革，进一步加强财政资金动态监控，积极盘活财政存量资金。农垦改革深入推进。超额完成省下达无争议土地确权发证任务。同时，持续深化教师职称、医药卫生体制、国有林场和供销社等改革，完成农场医院改革。 （三）抓生态、严整治，城乡面貌显著变化环保督察立查立改。中央环保督察信访件办结率100%。建立环保联席会议制度，将中央环保督察33项整改任务进行责任分解，逐项整改销号。生态环境保护力度加大。以《生态环境六大专项整治[]实施方案》为核心，制定《秸秆禁烧实施方案》等细化方案，形成“1+N”生态保护体系。深入开展六大专项整治，严格管控土法熏烤槟榔和焚烧秸秆等行为，拆除土法熏烤槟榔加工点201个、土炉7552个。完成绿化造林7486亩，占全年计划任务115%。强力整治“两违”[]，拆除违法建筑11.27万平方米。生态宜居环境持续改善。建成潭榄河“五化”[]项目，完成沿江公园升级改造，实现兴安公园功能性开园。开展城乡环境综合治理，改造卫生户厕2993座，县城生活垃圾处理率达100%。城乡基础设施进一步完善。推进小农水设施建设，新增和恢复灌溉面积1700亩，改善灌溉面积1万亩。黄竹供水工程扩建项目基本完成。建成三横路等3条道路，完成3个集贸市场升级改造。管道燃气项目开工建设，实现管道燃气“零突破”。23个电网自动化项目通过验收。“全光网县”[]建设全面达标。百镇千村建设步伐加快。建成龙拔塘村等8个美丽乡村示范村，白塘村等4个村获评省三星级美丽乡村。 （四）抓招商、上项目，投资支撑明显增强强力推进重点项目建设。开展“投资攻坚季”活动，实行项目推进机制和集中会诊制，优化政府投资项目审批流程，2个省重点项目完成投资3860万元，35个县重点项目完成年度投资8.3亿元。启动定安第 一、二批13个自贸区项目建设。积极扩大对外开放。开展百日大招商活动，引进企业22家，协议投资额330亿元。 （五）抓精准、促整改，脱贫攻坚强力推进调整充实3012名帮扶责任人，抽调125名干部驻村。光伏项目使5845户贫困人口受益。继续推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，实现产业帮扶“五带动全覆盖”[]，带动贫困户6061户23805人，实现分红372.9万元。严格落实“两不愁三保障”[]，全面实行医疗“四免一降五道保障”[]，代缴新农合29163人，医疗救助2493人次，教育资助贫困学生14567人次，完成危房改造1250户，低保兜底保障3762人。开发水利管护员等1020个公益性岗位，贫困户转移就业2210人，零就业贫困家庭全面消除。通过签订资产核查委托书和诚信承诺书，1544户6966人自愿中止帮扶政策，争当贫困户的不良风气得到根本改变，新华社等媒体作了专门报道。 （六）抓短板、促公平，全力保障和改善民生加快发展教育卫计事业。通过省级义务教育均衡发展复检。成立县直属第四小学，合作共建湖南师范大学附属定安中学。引进“国际医疗健康生态旅游产业园”等3个项目，多元化办医格局加快形成。印发《乡村医生支持实施计划(2016-2020年)》，不断改善乡村医生执业环境。推动文化事业繁荣。开展文化惠民活动，琼剧和电影下乡1908场次。举办庆祝建省30周年文艺晚会及排球、龙舟赛等各类文体活动40多场次。编印《岁月流金》和《军坡节》等书籍。在省第五届全运会上获得奖牌49枚，其中金牌17枚。提高社会保障水平。实现城镇新增就业1733人，转移农村富余劳动力4827人。登记失业率1.11%，就业形势保持稳定。开工建设城镇保障性住房299套，县儿童福利中心等项目加快推进。发放残疾人补贴817万元，低保金3332万元，社会保障救助体系不断健全。社会治理不断加强。推进海岛型立体化治安防控系统(二期)建设，坚决打好“扫黑除恶”专项斗争和道路交通安全专项整治三年攻坚战，刑事案件和治安案件同比下降20.8%和37.5%，命案下降80%。深入开展禁毒三年大会战，破获毒品刑事案件124宗。深化矛盾纠纷排查化解，全年调处708件，成功率95%。实现村(居)委会法律顾问全覆盖，办理法律援助案件431宗。 （七）抓作风、提效能，政府自身建设加强认真开展“两学一做”学习教育和“勇当先锋、做好表率”活动。坚决落实全面从严治党“两个责任”，加强巡视整改，全县自查自纠并整改违反中央八项规定精神等违规问题，压缩“三公”经费511万元。自觉接受人大监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案88件。办理行政诉讼和行政复议案件34宗。加强政务公开，开展党风政风行风热线走进定安活动，问题办结率100%。全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、双拥优抚工作扎实推进，外事侨务、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县上下和社会各界人士同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻县各单位、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持定安发展的朋友们，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒认识到，我县经济还存在一些困难和问题：定安仍属于欠发达地区的基本县情没有改变;房地产占比仍较高，产业核心竞争力弱，三次产业内部结构仍需优化;生态环保压力和难度加大;农业农村基础依然薄弱，农民增收缺乏持久动力;体制机制活力有待进一步释放;人才资源紧缺，干部队伍作风有待改进、能力素质仍需加强等。我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、建设自贸试验区的关键之年，也是海南推进全面深化改革开放政策落实年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央和省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，助推自贸试验区建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决扛起建设美好新海南的定安担当。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%;细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，城镇登记失业率和节能减排控制在省下达的目标以内。实现上述目标，我们各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面20项工作： （一）以“机制活”为引擎，深化改革开放，助力自贸试验区建设。以制度创新为核心，实行更加积极主动的开放战略。1.深化重点领域改革。持续深化“多规合一”[]改革，加快推进开发边界内各类规划编制。扎实推进机构改革，3月底前完成县级机构改革任务。推进审批制度改革，成立县行政审批服务局，实现“一枚公章管审批”。全面推进农村集体产权制度改革，完成所有村委会的清产核资工作。深化公检法执法权力运行机制改革，推进公安机构“大警种、大部门”[]制改革。推进财政体制、投融资体制、出租汽车行业、农业水价、农垦、供销社和国有林场等改革。2.抓好重点项目和招商引资。围绕“十二大重点产业”，谋划一批符合我县发展需要和产业定位的基础设施及新型产业项目，继续做好投资项目储备和三年滚动投资计划编制工作，引进一批优质投资项目。做好第三次全国国土调查，盘活存量土地，支撑和促进项目落地。 （二）以“产业优”为导向，推动高质量发展，着力构建现代化经济体系。坚决贯彻新发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，着力深化供给侧结构性改革。3.做优做强热带特色高效农业。加快调整优化种植结构，完成“两区划定”[]工作，扩大热带水果、油茶等优质品种种植4000亩，复耕撂荒地2000亩。培育定安黑猪优质种质资源，建设定安黑猪种猪场(二期)项目。引进大闸蟹等优质水产品种试养300亩，推动渔业转型升级。做精做细特色品牌，宣传推广定安香芋及食用菌等，将定安黑猪、富硒大米纳入海南省区域公共品牌目录。建立耕地保护长效机制，全面完成“大棚房”[]治理任务。加快电子商务发展，反哺农业特色品牌提质增效。4.培育壮大工业经济。推动南国食品等龙头企业与海南大学、省农科院等深化合作。服务乐椰二期、莱茵斯香肠等项目开工建设，力促亨德威、和畅二期等在建项目竣工投产。着力推进新世纪项目投产，积极打造辐射琼北的装配式建筑产业聚集区。5.做精做美全域旅游。建成游客到访中心、大数据平台，设立旅游综合执法指挥调度中心和旅游信息中心，推进旅游标识标牌导向系统建设和旅游厕所革命，提升旅游服务质量。推动文笔峰道医馆、热带飞禽世界和万嘉果植物园升级改造，初步建成南丽湖奥特斯房车基地，推动中青旅华南总部落地，打造“定安古城”大型文旅项目。打响母瑞山“琼岛井冈”红色品牌，打造全国红色旅游高地和全省爱国主义教育基地、国防教育基地。高标准办好端午美食节等定安传统特色文化旅游活动，不断提升定安旅游知名度。 （三）以“城乡强”为重点，贯彻同城发展理念，全面推动区域协调发展和乡村振兴。建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展。6.加快百镇千村建设促进乡村振兴。全面完成龙门景观提升和翰林立面改造工程，开工建设新竹(新序)立面改造工程，打造仙沟美食一条街。决战决胜美丽乡村建设三年攻坚战，加快推进20个美丽乡村示范村建设，将美丽乡村建设和农村人居环境整治、全域旅游等工作统筹推进。贯彻落实《定安县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，派驻357名乡村振兴工作队员到基层一线，助力乡村振兴和脱贫攻坚。依托塔岭农副产品加工示范园区，培育本地区特色农副产品加工企业，提高农产品附加值，为农民提供“家门口”的就业岗位。加深传统农业与电商产业融合度，打通农产品销售“最后一公里”。7.不断提高城乡治理水平。加强城镇规划和宅基地管理，农房逢建必报，塑造与自然景观浑然一体的城乡风貌。开展创建国家卫生县城工作，推动卫生创建工作向基层延伸。扎实推进农村“厕所革命”，完成改造户厕4711座。8.完善现代化基础设施“五网”[]体系。加快城乡供水一体化建设，开工建设新竹水厂、龙门水厂和麻罗岭水厂，完成28个行政村150个自然村饮水安全巩固提升项目。推进红岭灌区田间工程等水利设施项目建设，新增和恢复有效灌溉面积15.12万亩。推进农村公路六大工程[]，全面完成危桥改造、窄路面拓宽和生命防护等项目，实现934个自然村全面通硬化路。加快推进管道燃气建设，逐步实现塔岭片区居民小区和商业用户供气，基本完成黄竹、新竹和龙门等3个镇墟的“气代柴薪”工作。全面完成电网三年行动计划电缆管沟项目，确保用电安全。实现自然村光网全覆盖。9.主动融入“海澄文”一体化经济圈。主动参与“海澄文”重大基础设施项目策划和统筹建设，配合推进定海大桥海口配套路网和文临高速等交通基础设施建设。着力打造全省具有代表性的农副产品加工产业园区和装配式建筑产业基地。加强教育、医疗等公共服务的深度共享与互联互通。加强南渡江流域生态环境保护协作，联合打击非法采砂，建立水污染、大气污染联防联控机制。 （四）以“生态美”为目标，践行绿色发展，精心打造静美定安。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为海南生态文明建设作出表率。10.全面落实国家生态文明试验区各项政策举措。继续开展六大专项整治，多措并举打好污染防治攻坚战。编制“三线一单”[]，严格落实“六个严禁两个推进”[]，加强大气污染防治，实施国六机动车排放标准，强化烟花爆竹燃放管控。抓好农业面源污染防治，加快推进富文金矿矿区污染治理修复项目。高效运行河长制[]、湖长制[]和林长制[]，持续打击非法采砂，大力整治温村水高美桥段黑臭水体。强化规划管控，保持打击“两违”高压态势，坚决守住“零增长”底线，依法依规处置“两违”图斑，完成分类处置违法建筑62万平方米。深入推进社会文明大行动和农村人居环境整治三年行动，紧紧围绕“三清两改一建”[]，重点实施“八大行动”[]，实现农村人居环境明显改善。落实领导干部自然资源资产离任审计，完善镇领导班子生态环境责任政绩考核。11.不折不扣完成中央环保督察整改任务。以中央环保督察整改为契机，开展突出生态环境问题专项整治行动，解决一批突出环境问题，立起严格保护生态环境的规矩。12.补齐环保基础设施短板。开工建设4个建制镇污水处理设施和定城污水处理厂(二期)改扩建工程，累计完成60个行政村生活污水治理工程。加快推进定城镇新一轮截流并网工程和南渡江拦河闸项目建设，推进南丽湖饮用水水源地替换，完成定城饮用水水源地水质自动监测站建设。改造7个镇食品站，建设13家养猪场粪污综合利用设施，确保达标排放。加快充电桩建设，满足不同领域不同层次电动汽车充电需求。 （五）以“百姓富”为根本，补齐民生短板，让自贸试验区发展红利更多惠及百姓。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。13.坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面完成1258户3434人脱贫任务，实现现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，确保零返贫。深入落实“两不愁三保障”，实施健康扶贫“四免一降五道保障”，教育资助和义务教育控辍保学不落一人，在存量贫困户全覆盖基础上，将农村危房改造范围扩大至低收入人群，完成危房改造1100套。加快补齐贫困群众“精神短板”，提高贫困对象就业能力，提升贫困户造血功能。发挥龙头企业和专业合作社脱贫带动作用，鼓励贫困户参与发展村集体经济，确保有劳动能力且有劳动意愿的贫困家庭至少有一人稳定就业。落实综合保障措施，确保档外农村低保和特困户享受同等优惠政策。抓好龙湖安仁村等3个旅游扶贫示范村建设。做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹。14.补齐教育卫生健康事业短板。推进新建、改扩建5所公立幼儿园和特殊教育学校项目建设，在塔岭新区筹建一所“九年一贯制”学校，推进基础教育优质均衡发展。深入实施“一县两校一园”工程[]，支持湖南师范大学附属定安中学创建省一级学校，推进城南中学高中部扩建项目。普及中小学游泳教育，开展全县学生眼科疾病筛查治疗，将学前教育“三类幼儿”[]资助标准提高至每生每年1300元。深化医改纵深发展，大力推进紧密型医共体建设，加快推进“一县一院”工程[]，与国内优质医疗机构建立帮扶合作关系。推动42家基层医疗卫生机构基础设施建成并投入使用。持续开展基层中医药适宜技术[]培训，加强中医院名老中医工作室建设。深化医疗队伍改革，探索落实医疗人员编制“县属乡用、乡属村用”，让更多好医生安心在基层为群众服务。15.持续完善社会保障体系。继续实施社会保险领域改革，加快实现人人享有社会保障，落实社会保障待遇提标，实施跨省异地就医直接结算。为海南户籍持第二代残疾人证的重度(一级)残疾人提供免费乘坐公共交通工具服务。完善住房保障和供应体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，启动龙湖非遗小镇等4个棚改项目。完成新竹等5个农贸市场升级改造。举办职业技能培训和专场招聘活动，城镇新增就业1400人，转移农村富余劳动力就业4600人。16.大力发展文体事业。建成文体活动室26间，实现全县行政村文体活动室全覆盖。加快推进体育馆、图书馆、博物馆和基层综合性文化服务中心等文体工程，积极推广全民阅读、全民健身。依托琼剧和道教养生文化打造全省民俗文化平台，举办拳王争霸赛和排球赛等大中型体育赛事活动。17.加强创新社会治理。推进“扫黑除恶”等六个专项行动向纵深发展，打好道路交通安全专项整治三年攻坚战，决战决胜全省禁毒三年大会战。深入开展“七五”普法，稳步推进专职人民调解员建设，持续推进海岛型立体化治安防控体系建设，建设15个智慧警务便民服务站。落实安全生产责任，强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾能力。 （六）以“马上办”为准则，提高政府执行力，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。把优化营商和生态环境作为定安的“两大本钱”和核心竞争力，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，刀刃向内推进政府自身改革，推动全县经济实现高质量发展。18.着力推动政策落实。认真开展“政策落实年”活动，把力戒形式主义和官僚主义作为重要任务。成立项目保姆队，全程跟踪服务项目;成立项目攻坚、征地工作专班，围绕制约项目落地前期痛点难点问题认领项目，加快推进项目实质性落地。贯彻落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，研究制定县政府《关于贯彻落实省政府十五条措施提高政府执行力增强工作效能的实施意见》及配套制度，把基层从“文山会海”中解放出来。加强对已出台政策文件落实情况的考核，以考核促落实、以落实论成效、以成效论成绩、以成绩论能力，不断提高政府执行力。19.优化营商环境。深入开展“减证便民”专项行动，实行政府服务综合窗口受理、“不见面审批”和“一网通办”，为企业群众减负。压缩施工许可和不动产登记办理时间，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。深化商事登记制度改革，推动“证照分离”[]“多证合一”[]改革。建立健全事中事后监管体系，不断完善企业信用监管流程，推进企业信用监管科学化。实现跨部门“双随机”[]联查全覆盖，大力推进法治政府建设，努力解决“新官不理旧账”等问题，保障企业合法权益，以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”，将诚信落实到每一项工作、每一个细节、每一句承诺。20.加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央、省委省政府和县委的决策部署，认真办理人大代表建议和政协委员提案。树立重实干、重实绩的用人导向，激励干部担当作为。通过改革和制度创新切断利益输送链条，强化党内监督和群众监督。深刻把握“微腐败”的特点和规律，有案必查、有腐必惩，为自贸试验区建设营造风清气正的良好环境。各位代表，党的重托、人民的期待，是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任。千难万难，干部担当就不难，历史的机遇和责任落在我们肩上，全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港不是我们的选答题，而是必答题。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，敢闯敢试，砥砺奋进，为建设全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县，全面建成小康社会努力奋斗!主要名词解释[]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，在十九大报告中首次提出。[]装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。[]乡村旅游后备箱：国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》中提到“实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入”。[]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。[]一窗受理、集成服务：“一个窗口、一次性收件、多部门并联审批、内部自行流转、多业务联合集中办理”的“一站式”服务模式。[]六大专项整治：整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。[]两违：指违法用地和违法建设行为。[]五化：城市净化、绿化、彩化、亮化、美化。[]全光网县：按照省政府办公厅《关于开展全光网市县建设的通知》要求，城区小区和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到95%、85%以上，即达到“全光网省”目标;我县两项指标均达100%，已达到“全光网县”目标。[]五带动全覆盖：以企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人覆盖带动建档立卡贫困户脱贫致富。[]两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。[]四免一降五道保障：农村贫困人口免交新农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费用、免缴住院押金、免报销起付线门槛;大病保险起付线由8000元降至4000元;建立新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金“五道”保障线。[]多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[]大警种、大部门：在公安改革中，将有相同业务的部门和警种进行合并，健全完善大警种大部门工作机制，以缓解警力不足的难题。[]两区划定：划定9万亩水稻生产功能区和26万亩天然橡胶保护区。[]大棚房：工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地，甚至永久基本农田，建设别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为。[]五网：路网、光网、电网、气网、水网。[]农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。[]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。[]河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。[]湖长制：是“河长制”基础上及时和必要的补充，由湖长协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。[]林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。[]三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。[]八大行动：农村生活垃圾清理行动、农村生活污水清理行动、畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动、农村厕所改造行动、村庄道路改造行动、农村人居环境整治长效机制建设行动、文明新风尚创建行动和乡村环境整治规划体系建设行动。[]“一县两校一园”工程：在“十三五”期间，我省每个市县至少引进优质教育资源办成1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园。[]三类幼儿：学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)[]“一县一院”工程：指实现城乡医院对口支援所有市县全覆盖，各市县均有一家省级水平医院(三级医院)进行帮扶。[]中医药适宜技术：安全有效、成本低廉、简便易学的中医药技术。[]证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。[]多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”(现已实现24证合一)。[]双随机：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。

  2025-07-08

• 【保亭县招商】2019年保亭县政府工作报告

  2019年3月26日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上保亭黎族苗族自治县人民政府县长符兰平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为，扎实苦干，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值(含农垦)48.63亿元，增长4%;地方一般公共预算收入4.54亿元，同口径增长5.3%;固定资产投资37.91亿元，增长10.6%;社会消费品零售总额16.45亿元，增长7.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29726元和11856元，分别增长8.6%和9.9%，其中农村常住居民人均可支配收入增速排名全省第一;城镇登记失业率2.74%。 （一）紧扣脱贫摘帽目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、精准脱贫，全县4994名农村贫困人口脱贫、7个贫困村出列，贫困发生率由2017年的5.53%降至目前的0.27%。组织对全县22260户87682名农村人口进行拉网式大排查，严格按照程序开展动态调整，确保贫困人口纳入和退出精准。全年统筹整合财政涉农扶贫资金2.28亿元用于脱贫攻坚工作，其中发放特惠性教育补助资金1376万元，贫困学生全部得到资助;投入1.01亿元完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危房改造1729户;全面实行医疗“两免一降五道保险”，确保贫困群众大病和慢性病得到有效救治。实施产业和就业“两个一工程”，全县旅游景区、宾馆酒店、美丽乡村、乡村旅游点累计带动建档立卡贫困户1187户3529人吃上旅游饭，其中槟榔谷景区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，什进村布隆赛入选全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目，神玉文化园旅游区获评“海南省扶贫龙头企业”称号;全年新增开发农村保洁员、护林员等扶贫公益性岗位850个，引导贫困家庭成员3642人外出务工，确保有劳动力贫困家庭均有1人稳定就业。实施交通扶贫六大工程、农村安全饮水巩固提升、农村生活污水治理等农村人居环境改善工程，逐步改善贫困村庄生产生活条件。全县机关干部积极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收。实现乡镇脱贫攻坚惠农超市全覆盖，被中国扶贫网以“海南保亭惠农小超市助力大扶贫”为标题报道点赞。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理。加大扶贫领域腐败问题治理力度，发现一起，严肃查处一起。迎接了省际交叉脱贫攻坚成效考核、国务院扶贫资金绩效考核和贫困县退出第三方专项评估，即将迎来脱贫摘帽重要时刻。 （二）沉着应对经济下行压力，保持经济平稳健康运行。举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，新开工项目13个，全年95个重点项目完成投资20.7亿元，保持有效投资力度。五指山至保亭至海棠湾高速公路(保亭段)项目顺利推进，什道110千伏输变电项目建成投用，金垦路竣工通车，县城东西河等重点内河环境保护和流域综合整治工程顺利完成。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目加快建设，县综合福利院、县城污水收集管网和雨污分流配套工程等项目开工建设，县中医院、县城气网工程等项目前期工作进展顺利。积极组团参加省委省政府主办的省内外会展活动，获评2018年海博会“最佳展位奖”和“最佳展品奖”。积极参与海南自由贸易试验区(港)百日大招商活动，签约世界500强企业3家。积极拓展消费需求，全年累计接待游客667.52万人次，旅游总收入16.64亿元，分别增长11.88%和21.56%;冬交会签约订单5.62亿元，增长8%。服务消费加快发展，全年新增教育、文化、家政、餐饮等服务类市场主体280个，服务类行业税收达6.48亿元。“质量强县”战略稳步实施，海南槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司和海南黎轩酿酒有限公司获评首批海南“老字号”荣誉称号，公共信息导向系统标准化建设工作获全省好评。整顿和规范市场秩序，继续以高压态势打击欺客宰客行为，加强消费者权益保护，消费满意度进一步提高。 （三）主动转型调结构，经济发展质量稳步提高。旅游业发展提质增效，乡村游、婚庆游、温泉游、康养游等呈现良好发展势头;全域旅游稳步推进，全面完成旅游标识、旅游咨询服务中心、旅游数据信息平台等配套建设，开通三亚火车站至七仙岭景区城际旅游公交线路，完成6个乡镇景观亭建设和七仙岭旅游景观大道改造，开工建设全域旅游骑行绿道，呀诺达、槟榔谷被确定为全国首批旅游标准化试点单位，并获评“第二批港澳青少年内地游学基地”;美丽海南百镇千村工程扎实推进，基本建成保城什慢、响水什栋等美丽乡村13个，其中什玲镇水尾村、三道镇三弓村被评为“三星级美丽乡村示范村”。农业结构进一步优化，槟榔、热带水果、冬季瓜菜等传统农业实现年产值达27.25亿元，成为拉动农民增收的重要产业;特色高效农业快速发展，推广种植黄秋葵9000余亩、百香果1500余亩、花卉549亩;建成省级热带水果标准园10个，新增认证无公害农产品1个、绿色食品2个，“保亭红毛丹”通过农业部2018年首批农产品地理标志认证。第一产业实现增加值17.88亿元，增长4.1%。互联网产业加速发展，获批国家电子商务进农村综合示范试点县，建成22个贫困村电子商务服务站，农副产品线上交易额同比增长26%。金融业发展取得新成绩，海南银行保亭支行挂牌营业，全县金融机构累计为各中小微企业发放贷款17.29亿元，金融业增加值增长6.6%。房地产业“两个暂停”和限购调控政策全面落实，有效减少经济对房地产的依赖，房地产业税收占地方一般公共财政收入比重由45.2%下降到34.8%。 （四）扎实推进重点领域改革，高质量发展新动能进一步集聚。“多规合一”改革取得新成效，《保亭黎族苗族自治县总体规划(空间类2015-2030)》获省政府批复实施，9个乡镇控制性规划审批工作稳步推进，村庄规划编制工作全面启动。“放管服”改革不断深化，减少9项审批事项，砍掉1项行政许可事项申报材料，最大限度优化便民服务;推行三级政务“一张网审批”，实现“不见面审批”事项663个，占比达81%，实现审批服务事项网上可办率达80%以上目标。继续深化“多证合一”改革，将106项涉企证照纳入“证照分离”事项，全面实现“二十四证合一”，全年新增各类市场主体1506户，新增注册资本(金)24.89亿元。完成农垦垦区集团化、农场企业化改革，农场设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农业用地规范管理。顺利完成国税地税征管体制改革工作。全面落实各项减税降费政策，全年减轻企业税负1.39亿元，其中减轻小微企业税负1660万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级成果检查验收。农村集体产权制度改革试点工作稳步推进。水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作启动实施。 （五）努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设成效显著。中央环保督察反馈问题整改有序推进，转办的36件信访件全部办结。深化生态环境六大专项整治，全县77条河流、88个湖库全部落实河(湖)长制，深入开展非法采砂专项整治行动，查处取缔非法采砂点25处，城镇内河水污染治理提前达到治理目标，水生态文明城市建设试点顺利通过省级验收;启动新政镇、毛感乡污水处理厂建设，投入1.4亿元实施农村生活污水治理项目，投入1.41亿元对全县467个村小组村容村貌实施综合整治，投入近2500万元实施农村厨厕改造，农村人居环境得到较大改善;乡村规划管控形成高压态势，拆除违法建筑480宗、面积7.64万平方米;新增绿化造林3126亩;第二次全国污染源普查工作有序开展。空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率98%以上，排名全省第三。打赢“国家卫生县城”保牌攻坚战，连续12年保持“国家卫生县城”荣誉称号。 （六）聚焦民生补短板，保障和改善民生水平不断提高。集中全县78%的地方财力用于民生，省委省政府年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等民生实事全部完成。始终把教育放在优先位置，“全面改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估认定;县城幼儿园、保城镇中心幼儿园加快建设，建成中小学校游泳池11个;全面落实乡村教师支持计划，组织培训乡村教师10批3322人次;教育教学质量稳步提升，保亭中学年度高考本科A段首次达到300人。医疗卫生服务体系进一步健全，引进省第三人民医院全面托管县人民医院;“三医”联动改革协调推进，县乡村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖;新政镇标准化卫生院项目开工建设;实现行政村卫生室医护人员配备全覆盖。文化体育事业加快发展，成功筹建国家级振兴传统工艺工作站，设立省级“海南岛中南部少数民族文化生态保护区”;公布一批县级文物保护单位，拔地撑天摩崖石刻等入选第四批省级文物保护单位评审名单;农村公共文化服务获人民日报等央媒点赞，县图书馆获评国家一级图书馆，响水镇综合文化站荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。参加省五届运动会，我县代表团总分排名全省第二，并创下8项省少年组游泳纪录;分获全国U15U16举重锦标赛、全国U13U14举重冠军赛3枚金牌，实现全国举重项目比赛金牌零的突破。社会保障体系不断完善，实施低保线与扶贫线有效衔接，确保应扶尽扶，应保尽保;杏林、金垦两个保障性住房小区建成投用，分配城镇保障性住房2800套;新增城镇就业920人次，农村劳动力转移就业5819人次。落实稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，增加平价蔬菜供应，菜价水平总体保持稳定。社会治理能力进一步提高，持续开展禁毒三年大会战，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全年刑事案件发案数下降，社会治安群众满意度排名全省第一。积极开展“扫黄打非”行动，从源头上守好意识形态阵地。民族团结进步事业取得新成绩，荣获“全国民族团结进步创建示范县”称号。深入开展“道路交通安全专项整治三年攻坚战”“火灾防控专项行动”，全年事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标明显下降，安全生产形势持续好转。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，严格落实粮食安全县长责任制，牢牢守住食品药品和粮食安全底线。深入开展省级文明县城创建活动，建设提升文明生态村23个，进一步培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，政府系统作风建设进一步加强。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，完成事业单位公车制度改革，“三公”经费下降11.2%。县政府门户网站获评“2018年海南省政务公开暨政府门户网站第三方评估优秀单位”。深入贯彻执行《海南省提高政府执行力十五条措施》，弘扬“马上就办”的作风，政府系统各级各部门担当意识和主动服务意识明显增强。过去的一年，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案44件，办结答复率均达100%。组织对20件规范性文件进行合法性审核，审理行政复议案件6件。支持县人民法院解决执行难问题，协调化解涉党政机关为被执行人案件6件，执行率达100%。强化对脱贫攻坚等关键领域和关键环节的审计。积极支持国防和军队改革发展，退役军人事务、国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩是在外部环境复杂严峻、经济下行压力持续加大的情况下取得的，实属不易。这是县委坚强领导的结果，是全县各族人民共同努力干出来的。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持保亭发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济结构不够合理，培育壮大发展新动能任务艰巨，结构调整仍任重而道远。二是农业农村基础仍然薄弱，实现农民持续增收面临较大压力，巩固脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。三是城镇低收入群体住房改善、农村生活污水治理、生态环境保护等民生短板尚未补齐。四是城乡居民收入相对较低，而物价水平相对较高，人民群众的获得感、幸福感有待提高。五是干部知识结构、能力水平与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的要求还不适应，政府服务意识和服务能力还有待提高。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是加快海南自贸区(港)建设、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委七届历次全会、省委经济工作会议、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，下大力气调优做强旅游和热带特色高效农业主导产业，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设扛起保亭担当。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 三、2019年主要工作任务今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作： （一）着力深化改革开放，不断激发经济发展动力与活力。深化重点领域改革。实施好县总体规划，推广“多规合一”信息综合管理平台应用，加强规划综合执法和总体规划督察，确保“一张蓝图干到底”。全面完成政府系统机构改革工作。持续深化“放管服”改革，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。推行网上审批和服务，继续深化“一张网”审批，力争使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗办理、限时办结”“最多跑一次”。稳步推进农村集体产权制度改革工作，探索农村经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，以看得见、摸得着的实惠，增强农民群众的获得感、幸福感。深化国企国资改革，处置僵尸企业，加大经营性国有资产统一监管力度，盘活国有资产。推动解决农垦改革遗留问题，加快不良资产处置，推进农垦土地资源资产化和资本化。着力优化营商环境。进一步培育市场意识、规划意识，加快建设国际化、法治化、便利化的营商环境。坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。加强政府诚信建设，将诚信落实到每一项工作、每一个环节、每一项承诺，以政府诚信带动社会诚信，努力解决“新官不理旧账”、法院判决和行政复议执行难等问题。落实好国家更大规模的减税降费政策，严肃查处乱收费，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业用电用气、交通物流成本，为企业松绑减负。深化财税体制改革，落实好个人所得税新税制。以更加解放的思想、更加开放的姿态，创新和完善人才引进、培养、流动、评价、激励、保障等政策，落实好人才落户、子女入学、住房保障等政策，确保人才引得进、留得住、用的好。 （二）着力深化供给侧结构性改革，努力实现经济高质量发展。以全域旅游推进旅游业提质升级。紧扣建设国际旅游消费中心定位，主动融入“大三亚”旅游经济圈，探索开发基营式旅游、研学旅游和特色文化体验等旅游消费新模式，争创深度旅游消费模式示范区;按照国际通行标准，加快推进旅游设施、支付手段、中英文标识等旅游要素国际化改造，建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，健全旅游服务标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，努力打造与海南自贸区(港)建设相适应的全域旅游示范县。以美丽海南百镇千村建设为抓手，创新用地保障、资金投入、开发建设等机制，加快推进响水农垦小镇、什玲雨林特色小镇、毛岸苗族风情小镇建设，扎实推进南梗、水尾、什吉等美丽乡村及共享农庄建设，基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。加快推进康养、民宿、热带雨林、温泉、民族风情等旅游业态提质升级，大力培育发展特色文化娱乐产业，丰富旅游线路和产品，推动全域旅游和旅游消费全面升级，力争全年接待游客总人次增长13%以上，旅游总收入增长15%以上，过夜游客增长12%以上。实施乡村振兴战略促进农业强农村美农民富。实施乡村振兴战略规划，推动一批重大工程、重大计划、重大行动落地实施，促进农村生态环境持续好转，乡风文明水平显著提升，农村社会治理水平进一步提高，农村社会大局保持和谐稳定。继续深化农业供给侧结构性改革，优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效，发展种植黄秋葵1万亩、百香果3000亩、冬季瓜菜4.8万亩，恢复撂荒地农业生产2200亩。针对槟榔黄化症状等难题继续开展集中科研攻坚，全覆盖实施农民橡胶价格指数保险，支持发展槟榔、益智、热带水果等农产品精深加工和冷链运输，进一步巩固和做强传统农业。加强农产品营销模式创新和公共知名品牌创建，完成电子商务进农村公共服务体系建设，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，提升农村流通现代化水平，新增认证一批“三品一标”农产品。启动“中化农业保亭现代科技示范园”项目建设，加快推进5个建制镇污水处理厂项目建设，配合三亚市抓好三道镇污水配套管网建设，开工建设182个自然村生活污水处理设施项目，继续抓好农村生活垃圾治理、农村改厨改厕和村容村貌整治等工作，加大创建卫生(健康)村镇力度，进一步改善农村人居环境。建立基本公共法律服务体系，持续推进农村精神文明建设，培育良好村风民风，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范和化解意识形态和网络安全风险，狠抓中央和省委巡视反馈问题整改，加强保密和网络安全工作，加强安全舆论引导，在事关意识形态领域政治原则和大是大非问题上绝不含糊。建立健全风险预警机制，落实地方政府债务预算管理和限额管理，确保政府债务风险安全可控。继续深化“两个暂停”、永久停止开发新建外销型房地产等调控政策，严格执行预售许可、价格备案、公建配套等制度，研究出台规划调整、“两个暂停”、限购后引导房地产转型发展的配套政策，妥善处理好停缓建房地产项目。强化对信贷结构不合理、流动性短缺、非法集资等金融领域风险的预防和管控，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决防范和化解社会稳定风险，及早排查化解征地拆迁、打违拆违、房地产遗留问题等方面的矛盾隐患。 （三）着力扩大有效需求，保持经济平稳健康发展。扩大有效投资。优化投资结构和质量，重点项目、民生项目、扶贫项目库项目等安排产业项目占比必须达50%以上。加强投资管理，重要专项资金、地债资金、涉农扶贫资金等项目的安排必须做到“三个确保”，即确保项目于第一季度末开工建设，确保项目资金按序时进度支出，确保完成年度工作量，切实提高固定资产交付使用率。坚持用最好的资源吸引最好的投资，加强境内外500强、行业龙头企业的点对点招商和上门招商，提高招商项目的履约率、落地率。强力推进项目建设。对标重点产业、重大基础设施和民生需求，积极谋划生成一批关系长远发展、增添后劲的重点项目，同时抓好五批自贸试验区建设项目集中开工和签约工作，力争全年完成固定资产投资额40亿元左右。产业方面，开工建设呀诺达探索发现系列项目、甘工鸟文化旅游度假区、德璟文旅小镇、海棠山花果世界旅游度假区等项目，加快推进神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目建设。基础设施方面，加快推进县城污水收集管网和雨污分流配套工程、县城环路电缆沟等项目建设，确保杏林路和七仙一桥、南茂危桥改造项目竣工投用。社会民生方面，开工建设县中医院、乡镇公墓等项目，加快推进县综合福利院、保城镇中心幼儿园等项目建设，确保县城幼儿园等竣工投用。拓展消费需求。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗、家政等服务，增加多层次、多样化产品供给;推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意、婚庆节庆、房车露营等新兴消费;大力发展电子商务，开展丰富多样的线上线下促销活动。提升旅游消费服务质量，深入实施质量强县战略，推动区域产业标准化和品牌化发展;继续实施农贸市场升级改造三年攻坚行动，建成投用大本、六弓农贸市场，开工改造什玲镇、加茂镇、毛感乡等农贸市场;推进经济型酒店连锁经营，鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化家庭旅馆、民宿、农家乐。 （四）着力推进新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。提高城乡规划建设管理水平。依照省政府批准实施的县总体规划，加快各乡镇开发边界内城乡总体规划、控制性详细规划的修编和完善工作，加快推进村庄规划编制工作，对总体规划实施最严格管控。加强城市设计，划定县城及镇墟禁建区、限建区、定建区和各类管控线，统筹城镇景观布局，加快实施各镇墟民族风情建筑提升改造、立面改造，强化建筑风貌和质量管控，使建筑和环境更加协调相融。从政府投资项目和部分旅游项目起步，大力推动装配式建筑发展。继续保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住“零增长”底线。加快推进城市棚户区、老城区改造提质，提升城市的“面子”和“里子”。继续深化“厕所革命”，高水平建成投用一批旅游厕所。加快推进“五网”基础设施建设。改善路网结构，全力服务保障五指山至保亭至海棠湾高速公路(保亭段)建设;深入推进“四好农村路”高质量发展，加快完成农村公路窄路面拓宽、危桥改造和桥梁建设工程，推进漫水桥治理工程，有效解决好农村地区道路点线连接不畅、会车不便等问题。全面完成新一轮农村电网改造升级任务，推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变。开工建设县城气网工程，并逐步推进燃气管网向乡镇延伸，试点推进燃气下乡进村，逐步推广农村“气代柴薪”工程，让更多乡村群众用上清洁能源。继续实施“光网智能岛工程”，将光网建设进一步向自然村、农场延伸，实现4G网络全覆盖，切实解决农村偏远地区手机通话、上网“失灵”的问题，清除通信“盲区”。 （五）牢牢守住生态底线，努力提高绿色发展水平。加强生态文明建设和制度创新。全面完成中央环保督察问题整改工作，着力解决环保工作认识和推进不够、环境基础设施滞后等主要问题，以法治思维和法治方式立行立改，举一反三，标本兼治。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立全县生态环境分区管理体系。开展好第三次国土调查工作，全面掌握县情县力，规范国土资源管理。全面实施河长制、湖长制、林长制。严格落实赤田水库、陵水河流域上下游横向生态保护补偿制度，切实加强饮用水水源地生态环境保护。“少吃祖宗的老本，不砸子孙的饭碗”，呵护好保亭的绿水青山，守护好保亭百姓的金山银山。继续打好污染防治攻坚战。坚决贯彻县委关于加强生态文明建设24条措施。深化大气污染防治，加快淘汰黄标车、老旧车，实行国家第六阶段机动车排放标准，公务用车、公交车新增和更换车辆原则上使用清洁能源汽车;深化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，继续抓好烟花爆竹燃放管控工作。深化水污染防治，确保主要河流湖库水质、城镇集中式饮用水水质均达到Ⅲ类以上。深化土壤污染防治，完成18家规模化养殖场环保改造任务;实施有机肥替代化肥行动，下决心解决农药化肥施用过多、畜禽养殖方式落后等导致的农业面源污染问题。推进绿色殡葬五年行动计划。深入贯彻实施《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，减少“白色污染”。 （六）更好保障和改善民生，持续增进百姓福祉。进一步巩固脱贫成果。围绕“两不愁三保障”和“三率一度”，以“五类人群”为重点，整合各类资源，精准施策，政策举措叠加，确保剩余贫困人口全部脱贫，已脱贫人口得到进一步巩固提升，全面消除绝对贫困。落实省委省政府将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸有关决策部署，防止新增贫困人口，提高群众满意度。继续实施好产业帮扶和外出务工“两个一”工程，持续加大产业扶贫“五带动全覆盖”工作力度，确保有劳动能力的贫困家庭产业帮扶全覆盖;加大就业技能培训力度，用好用足扶贫小额贷款政策，扶持更多贫困户自主创业、务工就业;继续加大扶贫公益性岗位开发力度，力争有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。继续落实好农村低保与精准扶贫两项政策衔接工作。更加注重“志智”双扶，持续加强对贫困户的思想、文化、道德、法律和感恩教育，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神，帮助贫困群众摆脱思想贫困，树立主体意识;继续发挥脱贫致富“电视夜校”、脱贫攻坚惠农超市、“农民讲堂”等平台作用，大力宣传脱贫攻坚先进典型，弘扬脱贫攻坚正能量，激发贫困群众内生动力;继续实施法治扶贫，营造“不养懒汉”的导向和氛围。加快发展社会各项事业。下大力气补齐教育卫生事业短板。把教育事业放在优先位置，大力实施基础教育提质工程，完成“全面改薄”工程，加快推进保亭中学创建省一级学校，确保顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。继续实施“一县两校一园”优质资源引进工程，全面落实乡村教师支持计划，新建教师工作间88套。深化基层教育、卫生人事制度改革，试点实行基层卫生人才编制“县属乡用、乡属村用”和优秀教育人才公开竞聘，落实激励机制，调整提高基层教育卫生人员工作补贴，让更多好教师、好医生安心在基层为群众服务。继续深化医药卫生体制改革，加快实施基层医疗卫生服务机构标准化建设。实施优生优育工程，完善计生服务管理，提高出生人口素质。加快发展文化体育事业。进一步完善乡村文化体育设施建设，提升城乡公共文化设施建设和管理服务水平。加强文物保护利用，加大黎锦苗绣、黎族竹木器乐等非物质文化遗产的保护和传承。创新办好“三月三”“嬉水节”“九九登高”等传统节庆，弘扬黎苗歌舞等传统文化。落实全民健身国家战略，加快推进全民健身活动中心、休闲步道等公共体育服务设施建设和免费开放，让群众文体活动就近就便、丰富多彩。织密扎牢民生保障网。办好农村饮水安全巩固提升工程等省委省政府承诺民生实事。落实好扶持就业各项政策措施，加大对就业困难人员、残疾人、零就业家庭等的就业援助和帮扶力度，精准对接市场开展好职业技能培训，新增城镇就业900人以上、转移农村劳动力5000人以上。落实机关事业单位工资制度改革政策，合理调整最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制，保障农民工工资足额发放。继续开展农民增收行动，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者收入。全面实施“全民参保计划”，继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金水平。健全社会救助体系，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。进一步完善住房保障和供应体系，大力发展公共租赁住房、限价商品房，满足本地居民及引进人才的住房基本需求和改善需求。认真落实“菜十条”，全面加强物价调控监管，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。健全基层群众自治制度，推动社会治理中心向基层下移，把人力、物力、财力更多投向基层，不断提高城乡社区治理水平。一刻也不放松抓好安全生产，扎实开展隐患排查治理，预防和遏制重特大火灾及安全事故发生。全面落实粮食安全县长责任制，用最严的准入、最严的执法、最严的监管守住食品药品安全底线，确保粮食和群众饮食用药安全。继续深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园建设，持续巩固“国家卫生县城”创建成果。继续深化平安保亭建设，严厉打击涉枪涉爆、盗抢、电信诈骗、“黄赌毒”和“食药环”等违法犯罪，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。进一步加大农民工工资治欠保支工作力度，构建和谐劳动关系。推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推进“双拥”共建，推动军民融合深度发展。继续做好外事侨务、琼台交流、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、老龄、残疾人、慈善等事业发展。 四、全面加强政府自身建设要完成今年的政府工作，我们必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力。推进学习型政府建设。深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神和党中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的决策部署在保亭落地生根。针对自贸区(港)建设的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化、分级分类、境内境外学习培训，强化岗位交流锻炼，让学习成为习惯和常态，全面增强“八种本领”，努力让每一名公务人员都成为推进海南自贸区(港)建设的行家和解决实际问题的能手。推进服务型政府建设。结合机构改革职能划转调整，全面梳理编制各部门行政审批事项清单和办事指南并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项。全面清理各行政事业性收费和政府性基金项目，不合理不合法的一律取消。强化效能问责，对损害政府形象和基层、群众、企业合法权益等行为，坚决进行问责。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨，坚持深入实际、深入基层、深入一线、深入群众，千方百计为人民群众谋实事、办好事、解难事，做到知民情、听民意、解民忧、暖民心。推进法治政府建设。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案。规范各级政府和政府部门之间的职能和权限，推进负面清单管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。以求真务实的精神坚决落实县委的决策部署，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人员和各界人士的意见建议，支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。加强法治宣传教育，推进全民普法守法。推进实干政府建设。继续贯彻执行《海南省提高政府执行力十五条措施》，对各项工作任务实化、细化、清单化，明确政策落实责任人和时限要求，形成任务闭环，提高政府办事效率。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，切实改进文风会风，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。减少开会和发文数量，今年县政府及县政府直属部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一左右。进一步健全政府职责体系，加强条块之间沟通合作，密切部门之间协调配合，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。建立健全容错纠错机制，为实干者撑腰鼓劲。推进廉洁政府建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则。坚持厉行节约，带头过紧日子，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费要再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，强化扶贫资金支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实加大“微腐败”查处力度，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!发展是实干出来的，事业是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取、实干担当，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为顺利实现脱贫“摘帽”、决胜全面小康，奋力谱写新时代保亭发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【昌江招商】2019年昌江黎族自治县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2019年2月22日在昌江黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长 林谟谐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，在省委省政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧抓机遇，锐意进取，积极作为，推进新时代“山海黎乡大花园”建设，实现经济社会平稳健康发展，推动各项工作取得新成效。 （一）把握自贸区(港)建设契机，全面深化改革开放迈出新步伐推动政策衔接落实，自贸区建设昌江篇章全面开启。坚持把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，力求学懂、悟透、抓实。按照中央精神要求，结合昌江实际，制定任务清单，明确责任分工，提出125项具体落实措施。按照“五地两县”发展定位，提出7个方面36项改革开放举措，高起点高水平完成“多规合一”规划;出台20条招才育才用才政策，启动“招硕引博”工程;完成南繁产业科技示范园等15个自贸区建设项目签约开工，意向总投资达300多亿元。加快重点领域改革步伐，营商环境持续优化。稳步推进县级党政机构改革。不断深化“放管服”改革，取消行政审批事项19项，深入推行商事制度改革，发放“多证合一”营业执照2265个，82%的政务服务实现“不见面审批”，村(居)委会实现“一张审批网”全覆盖。扎实推进农村集体产权制度改革试点工作，率先在全省完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作。在全省率先出台优化营商环境的“金17条”、促进经济发展的“高28条”，建立县级领导干部联系服务重点企业制度，投入2000万元设立民营经济发展专项资金,减免企业所得税、增值税1.39亿元，评选表彰10家优秀民营企业，不断营造尊商重商的社会氛围。 （二）加快结构调整和动能转换，经济发展质量和效益得到新提升经济运行呈现稳中有进、质量提升的良好态势。面对经济下行压力，我们迎难而上，积极作为，全年实现地区生产总值125.4亿元，增长6.6%，增速居全省第六;实现地方一般公共预算收入12.9亿元，增长15.4%;完成固定资产投资51亿元，增长0.9%;实现社会消费品零售总额20.8亿元，增长7.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33956元和13707元，均增长8.4%。全面完成省下达的节能降碳控制目标。新经济增长点不断培育壮大。清洁能源支柱产业逐渐成型，全县清洁能源发电量77.2万千瓦时，实现产值26.2亿元，占全县工业产值24.9%。以高新技术产业为主导的新经济增长点正在培育，环保型低蛋白恒粘度天然橡胶产业化、生态环境部核与辐射安全中心海南分中心等一批项目先后落户昌江。新技术研发创新不断推进，有效发明专利5件，超额完成省下达的科技创新年度任务。电子商务等新业态发展明显加快，十月田互联网农业小镇初具规模。产业结构进一步优化。三次产业比重由2017年的25.6：44.2:30.2调整为24.4:43.3:32.3;第三产业比重提高2.1个百分点，增速排名全省第二。农业结构持续优化。全年累计调减甘蔗等低效经济作物14.5万亩，实现农业增加值31.5亿元，增长5%。“十大特色种养产业”不断培育壮大，“昌江芒果”创成国家地理标志产品，我县获评“中国毛豆之乡”“中国圣女果之乡”和“中国霸王岭山鸡之乡”。工业升级转型步伐加快。全年实现规模以上工业增加值39.6亿元，增长4.5%;昌江核电二期、核电小堆等新能源项目前期工作取得新进展，华盛金光现代农业光伏旅游一体化综合项目进入收尾阶段，循环经济工业园区基础设施日趋完善。旅游业发展明显加快。全年接待过夜游客96.2万人次，增长5.2%;旅游总收入5.9亿元，增长6.4%;全域旅游发展总体规划编制完成，在昌化江畔木棉红旅游活动中创新推出木棉花民族音乐汇、美丽乡村生活节等系列活动，“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游产品更加丰富。 （三）践行绿水青山就是金山银山理论，生态文明建设取得新成效环境保护工作明显加强。认真落实中央环保和国家海洋督察整改意见，中央环保督察整改办结率达94%，国家海洋督察信访件全部办结。深入推进生态环境六大专项整治行动，依法处置“两违”面积60.3万平方米;全面完成黄标车淘汰工作，推动餐饮油烟净化器安装率达97%，实现PM2.5年平均值环比下降10%;全县城区环境空气质量优良率达99.4%，高于全省平均水平。加快重点环保设施建设，推动生活垃圾焚烧发电厂试运营，实现城区生活垃圾无害化处理率100%、农村生活垃圾无害化处理率96%;投入9279万元实施农村生活污水治理试点项目，2.4万人受益。全面建成石碌水库集中式饮用水水源等2个自动监测站和10个重点污染源在线监测网络，环境监控能力明显提升。生态建设取得重大成果。生态保护红线勘界定标全省试点工作圆满完成，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核顺利通过，王下乡荣获全省首个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面完成省下达我县的7500亩绿化造林任务。海尾国家湿地公园获批试点。棋子湾被列为全省第一批近零碳排放示范区。举全县之力推进“双创双修”和社会文明大行动，40条背街小巷全面改造升级，县城环境旧疾、交通乱象等问题得到有效整治，城乡“五化”工程成效明显，省级文明城市测评成绩从全省倒数第一跃升至全省第三，成功举办全省社会文明大行动推进会。“百镇千村”建设稳步推进，13个文明生态村得到巩固提升，3个村庄获评“全国文明村镇”，6个村庄获评“全省三星级美丽乡村”。 （四）坚持以人民为中心的思想，社会民生事业实现新发展脱贫攻坚质量明显提升。经过全县上下的共同努力，超额完成省下达的年度脱贫任务，全县259户1120名贫困人口脱贫退出，6个贫困村出列，贫困发生率降至1%。脱贫攻坚工作亮点纷呈，“医疗扶贫”投入2000万元设立“双特”资金救助特困家庭;产业帮扶企业从8家扩大到16家，贫困户累计获得分红2897万元，《农民日报》头版介绍我县产业扶贫经验;“就业扶贫”为贫困群众特设482个公益性岗位，发放务工奖补215万元，全面消除“零就业”贫困家庭;帮助贫困户维权，追回甘蔗欠款3362万元。社会事业发展成果丰硕。深化医疗卫生体制改革取得较大进展，成功引进武汉大学人民医院合作共建，率先在全省成立县级医疗集团。建成中科院幼儿园等优质学校;投入2380万元建设12个校园游泳池;思源学校获评“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”，青少年活动中心获得“全国科技创新大赛基层赛事优秀组织单位”等6项集体荣誉。成功举办“2018昌化江畔木棉红”第六届全国摄影大赛、“和谐之声”迎新春大合唱等系列活动，群众的文化生活日益丰富。第六届全省少数民族传统体育运动会、环岛国际公路自行车赛昌江赛段、首届霸王岭国际山地超级马拉松、中国定向越野公开赛等赛事活动成功举办，昌江的知名度明显提升。民生保障更加有力。全面完成民生支出28.9亿元，占全县一般公共预算支出81.4%，其中投入2.2亿元办成10件民生实事。城镇新增就业3296人，登记失业率控制在1.6%以下，远低于省下达的4%控制目标。社会保障更加健全，临时救助和特困供养人员护理补贴得到有效落实。“五网”基础设施不断完善。率先在全省完成自然村道路硬化和实施交通“路长制”，行政村通车率排名全省前列，我县被评为全国首批“四好农村路示范县”;“大水网”建设明显加快，小农水设施建设项目和高效节水灌溉工程稳步实施，1.6万亩灌溉面积得到恢复和改善;自然村光纤网络和4G信号覆盖率分别达到80.4%和98.9%，超额完成省下达任务;完成电网建设投资7781万元，用电稳定性得到进一步提升;编制完成燃气专项规划，乌烈等3个乡镇智能燃气项目动工建设。社会治理取得突破。社会治安持续改善，扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战等专项行动取得重大突破，以黄鸿发为首的黑恶势力犯罪团伙被一举成功打掉，“菜霸”“砂霸”“运霸”和非法采砂等违法行为得到有效遏制;建成扁平化、可视化指挥调度系统，社会治安管控能力明显提升，全县刑事案件稳中有降。道路交通安全水平大幅提升，全年道路交通事故死亡率下降63.6%。全面治理企业拖欠农民工工资问题、打击非法用工、非公企业构建和谐劳动关系等工作取得明显成效。为全县各村(居)委会配备专职法律顾问和建立公共法律服务远程视频系统，为群众提供优质法律服务，我县荣获“全国法治县创建活动先进单位”，县司法局荣获“全国创建‘平安医院’活动表现突出集体”“全省法治宣传教育工作第一名”等荣誉。信访件及时受理率100%、按期办结率达99.2%，群众满意度排名全省前列，连续七年未发生集体到京非法上访事件。 （五）突出廉洁高效和人民满意，政府自身建设呈现新气象坚决贯彻落实全面从严治党的战略部署，党风廉政建设和反腐败工作明显加强。结合“勇当先锋、做好表率”专题活动，深入开展“三下沉三提升，争创五个一流”实践活动、“五不为”专项整治，集中整治形式主义、官僚主义，干部作风持续向好，政府执行力和公信力明显提升。完善政府决策机制，修订政府议事规则，行政决策更加科学民主、规范高效。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，支持纪委监委和司法机关依纪依法查处腐败案件，对违纪违法党员干部的立案数增幅和处分人数均排名全省第一。省委巡视反馈问题得到坚决有效整改落实。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议68件、政协提案74件，办结率100%，满意率达97 %。同时，我们积极支持国防和军队改革发展，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役、海防打私和双拥等工作取得新成绩;依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、史志、科协、保密、档案、气象、地震等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县军警部队，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和短板：一是高质量发展模式亟待探索完善，部分传统产业面临资源枯竭等压力，发展难以为继，旅游业等新兴产业发展水平相对不足;二是区域发展不协调，城乡面貌和基本公共服务差别仍然较大;三是财政收支不平衡，集中饮水等民生项目资金缺口大;四是对标自贸区建设要求，营商环境还需进一步优化;五是创新型人才缺乏，人才队伍建设还不能适应自贸区建设的需求;六是干部能力建设、作风建设有待加强，不作为慢作为和廉洁问题仍然突出。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、关于今年的工作今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是全面深化改革开放政策落实年、脱贫攻坚决战年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和省第七次党代会、省委七届历次全会、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，持续优化营商环境，推进生态文明建设，加快实施乡村振兴，补齐民生短板，高质量完成脱贫攻坚任务，全力建设“五地两县”，奋力开创新时代“山海黎乡大花园”建设新局面，努力在建设海南自贸区中创佳绩、争一流，以优异成绩迎接新中国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%，地方公共财政预算收入增长8%，固定资产投资和社会消费品零售总额均增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，节能降碳指标完成省下达的任务目标。围绕今年的目标，突出抓好以下六个方面工作： （一）强化政策贯彻落实，坚持高站位推动自贸区(港)建设加快融入自贸区建设。抢抓政策机遇，对照自贸区建设要求，加快打造投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的“五地两县”发展格局。扩大对外开放，重点推动现代农业、旅游业、新能源产业、高新技术产业等领域开放发展，进一步加强对国内外知名企业的招商推介，吸引实力雄厚的投资者参与昌江建设。加强与国内其他自由贸易试验区的经贸交流合作，组织干部到浙江、贵州等地学习考察，推进与浙江省青田县缔结友好县工作，共同谋划商业贸易、玉石产业等方面合作项目。深入推动市场化改革。放宽市场准入，全面实施自贸区统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。创新投融资模式，规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与公共基础设施和民生事业建设。加快推进县属国有企业改革，重点加快红林农场公司化改制，推进完成红林农场公司被占土地收回和土地确权发证工作，鼓励社会资本通过设立基金等方式参与项目建设;对“僵尸”企业和去产能债务企业进行分类处置。加快重点领域改革。完成县级党政机构改革，调整优化政府机构设置和职能配置。全力推进文化体制改革。深化“放管服”改革。推进政务服务“一窗受理”，实现“一窗通办”;继续推进“不见面审批”改革，让更多办事群众享受便利;梳理编制“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项清单，打通便民服务“最后一公里”;加快“智慧城市”建设，深入推进“互联网+政务服务”。推进循环经济工业园区管理体制改革，推行“极简审批”模式。持续深化商事登记制度改革，以企业自主登记为核心，探索开展自主申报。加快推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，全面铺开农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制。 （二）深化供给侧结构性改革，坚持高起点构建完善“五地”发展格局着力发展全域全季旅游，加快打造“海南西部一流旅游目的地”。对标海南建设国际旅游消费中心的发展定位，按照“一线一带一路一片一中心”发展战略，加快全域全季旅游发展。主动争取省政府支持，加快资源枯竭型城市转型发展，早日将石碌铁矿打造成世界级旅游产品。以四大国字号公园、四季旅游活动为载体，加快旅游业与各业态融合，积极培育发展特色康养旅游，推进百家民宿工程，引进龙头企业培育壮大旅游市场。全力推动霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园创建A级景区，有序建设昌化大岭森林公园、“黎乡花海”花卉公园，谋划“霸王岭-王下”旅游环线片区，依托王下乡国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地打造中国第一黎乡旅游品牌。推进旅游基础设施建设，按照国际通行标准建设和完善旅游标识标牌、旅游厕所，实现叉霸旅游公路建成通车，加快滨海旅游公路、沿昌化江旅游公路等旅游路网项目建设。积极培育新能源产业，加快打造“海南新能源创新产业基地”。全力推动核电二期、核电小堆、核电关联产业园等项目建设，积极引进核电科研、核电服务运维等产业项目，加快启动生态环境部核与辐射安全中心海南分中心项目。推进生物质发电项目建设，加快昌江南繁产业科技示范园等招商项目前期工作，继续推进华盛金光、华电南亚等光伏农业旅游一体化项目，进一步拉长新能源产业链条。做强做优热带特色高效农业，加快打造“海南热带高效农业产业基地”。持续调减甘蔗等低效产业。积极引进农业龙头企业、高层次人才与研发机构，培育壮大花卉等“十大种养业”。着力发展农旅结合、田园综合体、共享农庄等新型农业产业载体，加快建成雪古丽、江越等一批共享农庄和七叉、海尾、昌化3个“互联网+旅游+农业”小镇，推进昌江农产品加工及电商物流配送中心项目建设，大力推动“一产接二产连三产”。继续发展壮大海洋经济，加快打造“现代海洋渔业综合基地”。引导渔民减船转产，加快开发和推广海葡萄繁殖、石斑鱼鱼苗孵化、东风螺养殖等项目，加快发展麒麟菜、南美对虾、优质渔类及贝类等海产品精深加工，加大力度发展深海网箱养殖，大力推进海洋牧场和休闲观光渔业等项目，高标准谋划现代海洋渔业产业园。加快海尾渔港、昌化渔港、新港渔港升级改造。大力发展地方特色文化产业，加快打造“特色文化产业聚集基地”。实施传统文化振兴计划，加大对优秀传统文化的传承与保护力度，全面盘活黎族文化、雨林文化、玉石文化、峻灵王文化等资源。大力培养非遗传承人，加强制陶技艺、黎族织锦、藤编技艺等非遗保护传承，加快昌江玉、黎锦黎陶等文创产品开发推广，着力将保突制陶馆、昌江玉石馆打造成为传统文化传承基地。 （三）实施乡村振兴战略，坚持高标准推进城乡融合发展加快推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，以“百镇千村”建设为抓手，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。加快“百镇千村”建设，重点打造王下乡黎族特色美丽乡村。实施“百村千户”工程，分步打造7个科技示范村和60户科技示范户。加大产业扶持力度，力争做到每个乡镇都有2-3家带动力强的龙头企业、专业合作社和1-2个主导产业。建成一批高标准农田建设项目。深入开展农村人居环境整治工作，紧紧围绕“三清两改一建”，建成9个生活垃圾资源利用示范村，完成30个行政村生活污水治理项目建设，完成2000户厕所无害化改造，建立人居和畜禽养殖分离制度。加强城乡“五网”设施建设。完善县城公共停车场布局，年内完成木棉学校旁停车场、北城路南侧停车场等项目建设，切实缓解停车难问题。加快推进建设西路二期等路网项目建设。推进村镇集中供水工程。实施新一轮信息基础设施建设三年专项行动，推进光纤宽带网络、4G网络和电视网络向自然村和农场连队延伸，基本实现城乡全覆盖。继续推进提升电网三年行动计划，进一步提高电网保障和抗灾能力。扩大县城区燃气管网覆盖面，有序推进燃气下乡进村。加强城乡规划管控。抓好现行总体规划实施，加强巡查管控力度。以深化“多规合一”改革为抓手，推进国土空间规划编制，进一步完善县乡村三级规划编制，实现城乡规划全覆盖。加快推进新一轮主城区、棋子湾度假区、循环经济示范园区和各乡镇的总体规划、控制性详细规划等编制(修编)。精心谋划昌化江入海口总体规划。加快推进城市设计和村庄规划编制。加强县城城区私宅建房管控，严格落实农房报建工作。 （四）加强环境整治和生态保护，坚持高要求创建生态文明示范县深入开展生态环境整治。继续推进中央环保和国家海洋督察反馈意见整改。持续深化生态环境六大专项整治，全面实施大气污染“六个严禁两个推进”工作，严厉打击“两违”和违法排水排污，加大近海养殖等污染海域行为和农业面源污染整治，加强林业生态修复和湿地保护，全力推进退塘还林还湿工作，确保昌江生态环境质量只能更好、不能变差。着力完善环保基础设施，加快乡镇污水处理厂建设，继续推进保梅河、东海河等2条河流截流控污工程。落实机动车国六排放标准，推进充电基础设施建设，加快推广新能源汽车，确保能源消耗总量和强度控制在省下达指标内。实施最严格的生态保护机制。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制和路长制。制定实施海岸带保护与利用综合规划。建立矿产资源绿色化开发机制，加快矿产资源全面节约和循环利用，推进绿色矿山建设。加快编制自然资源资产负债表，建立健全科学规范的自然资源统计调查制度。实施全县区域空间环境影响评价，推进“三线一单”编制和管控落地。继续巩固昌江生态文明优势。围绕国家卫生县城、全国文明城市、国家园林城市、省级森林城市创建目标，继续把生态文明建设、“双创双修”和社会文明大行动引向深入。继续实施“五化”工程，推进县城区主要街道立面改造、背街小巷改造等项目建设，加快建筑垃圾消纳厂建设。大力开展新时代文明实践中心创建，开展以社会主义核心价值主题公园、社区、学校、乡村为中心的宣传活动，营造风清气朗、正能量迸发的社会环境。 （五）决战脱贫攻坚，坚持高质量创建基本公共服务均等化示范县做好脱贫攻坚工作。集中精力实现1704名贫困人口高质量脱贫摘帽。坚持做好“三保障”和饮水安全保障工作。继续做好两项制度衔接。着力完善脱贫出列贫困村“五网”基础设施建设。建立稳定脱贫长效机制，整合各类扶贫资源资金，抓牢发展产业和实现就业两个关键，注重扶志、扶智“两结合”，促进脱贫提质增效。严格落实“五个绝对不允许”，强化扶贫督查考核和责任追究，严查扶贫领域侵害群众利益的行为，努力提升贫困群众的获得感幸福感，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。着力补齐民生短板。加快提升教育教学质量，积极引进国内名校资源，合作办好木棉学校，优化学校布局和教师编制结构，完成青少年活动中心搬迁，确保顺利通过全国义务教育发展基本均衡县“复检”。启动特殊教育学校建设，加快普及中小学生游泳教育。着力打造高水平医疗服务体系,重点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革，加强与武汉大学人民医院合作共建昌江医疗集团,建成2所全国群众满意的乡镇卫生院，全面完成77所行政村卫生室标准化建设，继续推动黎族医药传承。大力发展文化体育事业。加快推动“多馆合一”等公益性场馆建设，着力打造霸王岭山地超级马拉松、棋子湾自行车赛等一批体育赛事品牌，积极开展全民健身活动;完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，做好送戏、送电影、送图书“三下乡”工作，丰富群众性文化活动。加强民生兜底保障。按质按量如期完成全县学生眼科疾病筛查治疗任务;继续开展“全民健康关爱行动”，对严重精神障碍等9种疾病进行全面救治。大力培育创业就业公共服务平台，为创业人员提供免费的创业场所和创业指导;对就业困难人员实行分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作。全面实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖。创新社会救助模式，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。积极引进社会资源，加快推进社会养老服务设施和精神康复社区建设。继续加大对困难群众的法律援助。严格落实“菜篮子”市县长负责制、“菜十条”等工作，保持物价总体稳定。全面完成省下达的乌烈、昌城等4个乡镇农贸市场升级改造任务。严格执行省政府“限购”“限价”要求，推动房地产业优布局、调结构、提品质、去库存。完善住房保障和供应体系，加快推进限售商品房、公租房等保障性住房建设工作。继续推进县城棚户区(旧城)改造，改善旧城区居民居住条件，提升县城品位。推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进“道路交通安全专项整治三年攻坚战”等系列专项行动，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等各类违法犯罪活动，确保全县社会治安秩序平稳。加强人民调解员队伍建设，持续开展“哥隆歌”、黎歌法治宣传教育活动，扩大昌江特色文化普法品牌效应。建立健全劳动关系协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范企业劳动用工，着力构建和谐劳动关系。加强信访矛盾纠纷排查化解工作。完善重大风险防控机制，防范政府债务、金融等领域风险，坚决守住意识形态、国家安全等底线。加大公共安全监管力度，全力推进交通、旅游、消防、食品安全等重点领域、重点行业的综合治理，加强救援应急队伍及装备建设，提高防灾减灾救灾能力。持续推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”建设，不断提升社会治理智能化水平。继续做好民族工作，促进各民族交往交流交融。大力支持工商联、侨务、对台、工会、共青团、妇联、老龄、残联等事业蓬勃发展。 （六）提升政府执行力，坚持高水平优化营商环境对标一流服务打造营商环境。严格落实省政府提高执行力“十五条”，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，完善督查问责、考核激励等机制，推行挂图作战、对账销号等方法，以求真务实作风确保各项决策部署不折不扣落到实处。将诚信建设贯穿于每项政府工作当中，让诚信成为各级政府的自觉行动。在继续实施好优化营商环境“金17条”基础上，全力推动促进民营经济高质量发展的若干政策措施落实，完善县级领导干部联系重点企业制度，努力构建“亲”“清”新型政商关系。充分用好招才育才用才“优20条”，继续推进“招硕引博”工程，积极挖掘使用“候鸟型”人才，强化乡村振兴、精准扶贫人才保障，制定出台住房、教育等人才保障政策，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。对标一流作风加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化纪律和规矩意识，严格按照政策法规和制度程序办事，进一步理顺政府工作运行机制。在狠抓落实上下功夫，把“干出结果”作为检验是否抓好落实的唯一标准。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、巡察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。严格落实党风廉政建设责任制，继续推动省委巡视整改落实，持之以恒整治群众身边的不正之风和腐败问题，着力塑造清正廉洁的政府形象。各位代表，木棉花开红二月，新春奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，务实苦干、顽强拼搏，奋力谱写自贸区建设昌江新篇章，为建设新时代“山海黎乡大花园”作出更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.五地两县：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地。两县，即全省生态文明示范县、全省基本公共服务均等化示范县。2.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。3.不见面审批：网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达的“全程网办”模式。4.十大特色种养产业：芒果、圣女果、毛豆、哈密瓜、香水菠萝、热带花卉、乌烈乳羊、奶牛、山猪、霸王岭山鸡。5.生态环境六大专项行动：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河(湖)水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。6.两违：违法用地、违法建筑。7.双创双修：推进国家卫生县城、全国文明城市创建;实施城市生态修复、城市修补工作。8.五化工程：净化、绿化、彩化、亮化、美化。9.双特：特殊困难群众特别救助。10.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.三下沉三提升，争创五个一流：重心下沉，效率提升;干部下沉，能力提升;服务下沉，质量提升。树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。13.一线一带一路一片一中心:“一线”即沿海一线;“一带”即沿昌化江畔景观长廊一带;“一路”即旅游公路沿线;“一片”即木棉花海生态旅游区;“一中心”即县城石碌镇。14.四大国字号公园：霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园。15.多馆合一：集文化馆、展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等为一体。16.三线一单：生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线、环境准入负面清单。17.百村千户：全省建设100个科技示范村，1000个科技示范户。18.三清两改一建：实施农村生活垃圾清理行动、实施农村生活污水清理行动、实施畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动;改造农村厕所、改造村庄道路;建立农村人居环境整治长效机制。

  2025-07-08

• 【海南招商】海南企业转产扩能 构筑防疫物资供给产业链

  面对疫情防控需求，海南省通过政策引导推动企业转产防疫物资，并结合招商引资完善产业链，形成“原材料生产—加工制造—物资配送”的供给体系，为疫情防控提供坚实保障。其中，中国石化海南炼化公司等企业快速调整产能，重点生产防疫物资关键原材料，展现了海南工业企业的应急响应能力。 （一）政策引导下的企业转产行动 海南省在疫情防控期间出台多项措施，支持工业企业调整生产结构转产防疫物资。洋浦经济开发区作为海南工业重镇，率先推动区内企业开展产能转换。中国石化海南炼化公司将部分化工产能转向生产无纺布原材料聚丙烯PPH-Y40，该材料是制作医用口罩、防护服的核心原料。为加快转产进度，洋浦经济开发区管委会协调解决企业在设备改造、原材料采购等方面的问题，通过简化审批流程、提供技术指导等方式，帮助企业在短时间内实现产能释放。除化工企业外，海南部分医药生产企业也通过技术改造，新增消毒液、医用酒精等防疫物资生产线，填补了本地消杀用品的供给缺口。 （二）产业链协同提升供给效能 为避免“原材料短缺—产能闲置”的矛盾，海南省建立防疫物资产业链协同机制，推动上下游企业联动生产。中国石化海南炼化公司生产的聚丙烯PPH-Y40优先供应海南本地口罩生产企业，通过“点对点”运输减少中间环节。海口市、三亚市等地的纺织企业利用现有厂房和设备，转型生产医用防护口罩，原材料由洋浦经济开发区统一调配。同时，海南省工信部门牵头建立防疫物资生产企业名录，实时监测原材料库存、产能利用率等数据，确保产业链各环节高效运转。这种“原材料本地化生产+加工企业快速转型”的模式，有效缩短了防疫物资的生产周期，提升了应急供给能力。 （三）招商引资夯实长效保障基础 在推动企业临时转产的同时，海南省将防疫物资生产纳入重点招商引资领域，通过引入长期产能构建长效保障机制。海南自由贸易港政策发布后，相关部门针对口罩、防护服、检测试剂盒等防疫物资生产企业出台专项招商政策，在土地供应、税收减免、人才引进等方面给予支持。部分外来企业通过投资设厂或与本地企业合作的方式，在儋州市、文昌市等地建立防疫物资生产基地，不仅满足疫情防控需求，还带动了医疗器械、新材料等产业发展。这些招商引资项目的落地，使海南在公共卫生事件应急物资保障方面形成了“平时储备、战时生产”的双轨模式，为提升区域公共卫生应急管理能力提供了产业支撑。

  2025-07-08

• 【海南招商】海南自由贸易港重点产业园区营收跨越千亿大关，驱动高质量发展新动能

  在2021年，海南省围绕自由贸易港建设背景，通过积极招商引资策略，多个重点产业园区取得了营收突破千亿元的里程碑成就，显著推动了区域经济的提质增效。这一进展源于政策红利和产业布局优化，在营收、税收、投资等多维度实现跨越式发展，为海南自由贸易港的高质量建设注入了强劲动力。有关部门表示，这些园区已成为支撑新兴业态的关键平台，后续将持续深化产业投资和对外开放合作。 一、总体发展背景与表现 海南省作为自由贸易港政策的核心承载地和孵化器，产业园区体系在战略定位上发挥主导作用。在2021年期间，海南自贸港共有11个重点产业园区运作良好，覆盖洋浦经济开发区、海口江东新区、海南生态软件园等区域，共同构筑起经济发展的核心引擎。这些园区依托优惠政策吸引企业入驻，通过招商引资整合产业链资源，显著提升了整体运营效能。据相关部门通报，该年度园区总营收实现了大幅增长，跨入新台阶，其中多个园区突破千亿元营收大关，展现了政策红利的转化效果。研究机构指出，这一成就标志着海南自由贸易港进入加速发展阶段，为全国开放经济提供了先行经验。 二、关键营收指标及园区亮点 2021年内，海南省重点产业园区总营收规模达高位水平，较前期实现成倍增长，显示出强劲的扩张态势。洋浦经济开发区作为龙头园区，营收超五千亿元，居于领先地位；海口江东新区、海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园、海口综合保税区等数个园区均晋升为“营收千亿俱乐部”成员。这一系列突破源于信息技术、互联网平台等新兴服务业的快速崛起，通过招商引资引入头部企业，有效拉动了经济增长。分析显示，园区运营效率提升，不仅规模扩张，更在资源利用上优化，带动地方就业和技术创新。 三、税收增长与贡献度 园区税收方面在2021年表现突出，整体税收收入实现显著增长，相比前期提高近半比例，对全省税收总贡献达高位水平。以洋浦经济开发区为例，税收超二百亿元，海南生态软件园税收达百亿元级，体现了高附加值产业的集聚效应。尽管园区占用土地面积有限，但其税收产出效率接近国家级开发区平均水平，证明了招商引资策略的有效性。有关部门强调，园区土地资源实现了集约化利用，亩均税收产出提升明显，成为支持公共财政的重要来源。 四、投资与对外开放提升 固定资产投资在2021年迈上新高度，园区内投资项目数量可观，完成额大幅提升，显示投资热度持续升温。同时，对外开放水平显著增强，实际利用外资规模达高位，反映出国际化步伐加快。例如，多个园区引入智能制造、数字经济等领域项目，通过招商引资吸引跨国企业入驻。研究认为，这一进展优化了产业结构，强化了产业链韧性，为海南自由贸易港打造全球节点打下基础。据统计，投资强度保持高增长率，项目质量逐步提升。 五、园区作为经济载体与未来展望 海南省重点产业园区已成长为承载新经济新业态的主要载体，尤其在信息技术、互联网服务等领域贡献突出。在2021年，这些园区作为自贸港建设的先行区，通过招商引资打造了新兴增长引擎，推动服务业转型升级。专家分析指出，园区政策协同优势明显，后续将聚焦产业投资提升和能力建设等行动，在开发建设、项目包装、招商引资和产业导入等环节综合发力，实现更高水平的高质量发展。有关部门规划了深化开放合作路径，旨在巩固增长成果并向可持续发展转型。展望未来，海南自由贸易港将继续发挥政策优势，拓展国际化合作空间。

  2025-07-07

• 【海南招商】海南聚焦科技创新驱动产业升级 强化招商引资筑根基

  海南省在推动自由贸易港建设的背景下，将创新驱动作为核心抓手，通过强化招商引资策略，系统部署2022年科技创新先手棋，促进产业升级和经济高质量发展。该计划基于当年海南省人大会议上的政府工作报告内容，旨在提升创新能级和产业集聚力，为全省发展注入新动能。一方面，深化研发投入和平台建设，加速关键领域突破；另一方面，优化园区生态与企业扶持，吸引更多高科技投资落地。 一、科技创新战略的系统部署 海南省在强化创新驱动方面，提出下好科技创新“先手棋”的目标，作为推动全省发展的核心引擎。研究与试验发展经费投入强度进一步提升，以支持高水平实验室的创建。在领域突破上，聚焦三大方向：种业领域打造“南繁硅谷”，整合种源、市场功能为全国提供支撑；深海领域建设多层级平台，推动产业化进程；航天领域沿着火箭、卫星及数据链条布局项目，吸引专业团队入驻。这种多路径布局确保创新链能级提升，夯实基础短板。例如，崖州湾科技城发挥集聚效应，成为种业科研与经营的主体枢纽。 二、主导产业集群化加速推进 在产业升级过程中，海南省以石化、生物医药等关键产业为主线，形成集群化发展格局。百万吨乙烯项目建成后，带动下游新材料产业链项目落地；生物医药领域得益于自由贸易港政策的“三同步”效应，提升国际竞争力；数字产业链覆盖文娱、智能物联和贸易，打造智慧经济体系；低碳环保产业如风电、光伏与可降解材料实现规模化培育；海洋经济强化一二三产联动，构建协同产业链。通过这些举措，产业集聚度提高，竞争力逐步加强。 三、园区发展与生态优化 园区作为创新载体，海南省推行“一园一策”模式创新投融资机制，实现开发、招商、运营一体化融合。高起点修编全省产业发展规划，确保布局科学前瞻；进一步补齐产业创新服务综合体功能，优化企业服务，提升产业根植性。招商引资方面，注重吸引国内外资本注入高端项目，依托自由贸易港优势简化流程并强化配套，打造宜居宜业环境，吸引创新主体落户。同时，生态服务体系建设保障持续创新能力。 四、政策保障与实施成效 海南省的综合政策体系为科技创新提供坚实后盾，包括研发激励机制、知识产权保护和人才引进计划，确保部署落地。通过动态监测和评估机制，快速响应瓶颈问题，持续优化营商环境。在招商引资推进中，国际标准对接自贸港规则消除壁垒，提振市场信心。最终，这套系统方案助力海南实现经济结构优化升级，巩固自由贸易港高质量发展态势。

  2025-07-07

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