海南省招商引资优惠政策

• 【海南招商】四川南充企业家赴琼探讨自贸港建设与招商引资机遇

  在2023年，四川省南充市企业家于海南省海口市举办了一场主题为"诚信守法经营、坚定创新发展"的座谈会，聚焦海南自贸区自贸港建设，旨在通过招商引资推动区域合作。会上，企业家们与相关权威部门深入交流，强调学习海南先进经验，积极部署投资布局，以共享开放机遇，促进共赢发展，为中国经济高质量发展注入新动能。 一、座谈会背景与主办机构 座谈会由海南省宣传干部培训中心与四川东方国培共同发起，在中国（海南）发展改革研究院举行。该会议是落实国家区域协调发展战略的具体行动，结合2023年海南自贸港加快建设的关键期，四川省南充市企业代表团积极响应中央号召，组织多个行业的代表参与交流。南充市作为四川省的重要制造业和农业基地，企业此行旨在探索与海南省深化合作的可能性，特别是在创新驱动和高水平开放领域。 二、海南自贸港建设进展与政策优势 海南省工商联相关负责人详细介绍了海南自贸港建设的总体进展，强调其在2023年取得的多项政策突破，包括自由贸易便利化制度体系完善及市场准入机制优化。讨论中，重点分析了国家层面对民营企业的宏观支持政策，如减税降费和优化营商环境措施，并突出海南独特的地理位置优势、国际化资源及创新高地地位。例如，海南自贸港凭借全岛封关运作的前期成果，为民营企业提供了税收优惠和跨境贸易便利等条件，吸引全国企业参与招商引资活动，支持南充企业利用海南窗口拓展全球市场。 三、企业家反馈与经验交流 四川省南充市企业家代表在座谈会上分享了实地考察心得，一致认为海南在改革开放实践中积累的宝贵经验值得学习，包括自贸港法制化管理和产业升级路径。会上讨论了南充企业在丝绸制造、农产品加工等优势领域的潜力对接，企业家们表达了通过招商引资方式投资海南现代服务业、物流业及文旅产业的积极意愿。大家强调"诚信守法"的经营理念至关重要，呼吁在合作中强化风险防控和可持续发展策略，以共建高效开放平台共享改革红利。 四、合作方向与未来行动规划 基于会议共识，四川省南充市企业与海南省有关部门探讨了务实合作框架，核心是深化招商引资项目落地，例如在自贸港建设中建立联合投资平台或引入南充技术经验。双方计划在贸易流通、农业现代化及教育合作领域先行试点项目，推动人才交流和技术共享。企业家们承诺将结合海南政策优势，优化自身业务结构，加快响应自贸港需求，确保创新链与产业链融合，实现互利共赢的高质量增长。 五、座谈会意义与区域协同发展 此次会议标志着四川省南充市与海南省在自贸港建设中首次规模化的企业对话，深化了东西部协同机制。它以"诚信守法"为基石，强化了地方政府与民营经济的桥梁作用，有助于完善全国统一大市场战略。展望未来，通过招商引资牵引的区域联动将持续释放潜力，支持中国新时代开放型经济构建，为构建新发展格局贡献南充智慧与海南经验。

  2025-07-09

• 【三亚市招商】2019年三亚市政府工作报告

  二〇一九年一月十七日在三亚市第七届人民代表大会第五次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在党中央、国务院和省委省政府、中共三亚市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》及中央有关部委和省委省政府关于深化改革开放的政策文件，抓紧推进涉及三亚的重点工作和先导性项目，力争在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中当好标杆。初步核算，2018年全市实现生产总值595.5亿元，增长7.2%，三次产业结构为11.5:19.8:68.7；地方一般公共预算收入100.4亿元，增长13.3%，首次突破百亿元大关；社会消费品零售总额241.8亿元，增长8%；城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率1.47%；城镇常住居民人均可支配收入36417元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入15773元，增长8.3%；居民消费价格涨幅为2.5%。 （一）自贸试验区建设开启新征程先导性项目开局良好。成功举办首届海南岛国际电影节。引入市场化运营机制，与招商局集团、中化集团成立合资平台公司，负责南繁科技城、深海科技城、大学城和全球动植物种质资源引进中转基地开发建设，完成总体规划、控制性详细规划和产业规划编制工作，完成三亚市港口规划（包括南山港）编制工作。通过国际征集方式，高水平编制完成三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案、控制性详细规划。民航三亚区域管制中心接管湛江区域的高空空域，三亚进出港航路更加顺畅。招商引才成效显著。积极开展“百日大招商”活动，成立招商引资工作机构，与中船重工、中船工业、中粮集团、平安集团、太平集团、中信集团、保利国际、光大集团、腾讯公司、复星集团及英国默林、托马斯库克、伊诺华、香港富德、富华集团等88家企业会见洽谈，其中世界500强21家、中国500强30家，洽谈合作项目276项，签署战略合作协议45家，14家总部企业注册落地，其中8家已导入产值。太平金融、阳光人寿、瑞泽新型建材、新道科技、京东佳禹、中交海投、中船重工物贸、东华博育云等8家企业被省政府首批认定为总部企业，其中太平金融被认定为跨国公司地区总部。分两批集中开工自贸试验区建设项目50个，总投资约176亿元。落实“百万人才进海南”行动计划，出台引才政策措施，优化人才发展环境，全市共办理人才落户10172人，办理外国人居留许可2141人次。法治化、国际化、便利化营商环境正在形成。以入选全国第二批营商环境试评价城市为契机，深化“放管服”改革，出台《三亚市优化审批服务20条》，有序开展商事制度改革、审批服务事项“一窗受理”“不见面审批”“一网通办”等工作，在全省率先推行“一枚共享章”制度，在全国首创24小时12345行政审批专席受理代办制，企业注册登记、项目审批效率得到提升，全年新增企业9480家，增长42%。积极稳妥推进国税地税征管体制改革，国税地税机构顺利合并。组建三亚市国际商事纠纷调解中心、海南国际仲裁院三亚分院，商事纠纷解决机制正逐步完善。完成了国务院关于口岸通关时间再压缩三分之一的任务，排名全省前列。落实减税降费政策，支持民营经济发展，去年累计减免税费52.7亿元。拓宽融资途径，海南股权交易中心三亚分中心正式成立，企业在资本市场直接融资6.9亿元。对外开放明显加快。全年实际利用外资1亿美元，增长2.5倍；实现外贸进出口总值62.9亿元，增长25.8%。凤凰机场年旅客吞吐量突破2000万人次，三亚成为全国首个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。新开通至英国伦敦等13条境外航线，全年运行境外航线达36条，被列为空港型国家物流枢纽承载城市。海南首家中外合资旅行社 酷怡国际旅行社（三亚）有限公司已正式开业。享受59国免签新政来我市旅游的外国人超过20万人次，全市接待入境游客81.7万人次，再创历史新高。亚洲彩虹盛典在国内首次举行，成功举办三亚·财经国际论坛、世界小姐总决赛、克利伯环球帆船赛、世界大学生电竞联赛全球总决赛等国际性活动和两届三亚国际音乐节。三亚市中医院阿拉木图中医中心建成开诊，医疗健康服务走出国门。 （二）产业转型发展呈现新局面主动推进房地产业调整。坚决贯彻落实房地产限购政策，狠抓房地产市场调控、监管整治和结构调整，2018年全市新建商品房网签销售面积下降49.5%，房地产业提供的税收收入在全市税收中所占比重逐步下降。除房地产投资以外的其他投资同比增长12%，超过全年投资预期目标。旅游业提质升级。全年接待国内外游客2242.6万人次（含一日游人数），实现旅游总收入514.7亿元，同比分别增长11.3%和17%。邮轮、游艇、婚庆、亲子旅游等业态快速发展，亚特兰蒂斯项目正式运营，海昌梦幻海洋不夜城开始试运营，亚龙湾被评为海南唯一的国家级旅游度假区。离岛免税购物政策进一步放宽，全年免税销售额增长32.1%。积极推动“大三亚”经济圈建设，加强旅游市场联合宣传推介，开展旅游联合检查执法，开通三亚至邻县主要旅游景点的公交线路。三亚放心游消费监管系统覆盖全市12家海鲜广场、227家海鲜排档，实现消费数据联网实时监督和价格飘红预警，真正管好“一条鱼半斤虾”。开通三亚旅游诚信管理系统，持续开展旅游暗访，加强涉旅舆情监测，加大联合执法力度，及时高效处理投诉，旅游市场秩序总体保持稳定。现代服务业加快发展。会展业规模持续壮大，全年举办会展活动8500余场，包括千人以上会议70场、200个标准展位展览40场，其中中国（三亚）国际大健康与美容产业博览会成为全省首个通过UFI认证的品牌博览会。金融业持续发展，亚太金融（基金）小镇入驻企业93家，创新推出游艇关税保函等业务，加强对小微企业的贷款支持，积极服务实体经济，全年金融业增加值63.9亿元，占全市GDP的10.7%。医疗健康产业加快发展，市中医院通过国家中医药服务贸易先行先试骨干机构验收，中医药健康旅游示范区加快建设。高新技术产业渐显成效。新增3家高新技术企业，新成立5家高端科研机构，引进了中科院种子创新研究院（筹）和遗传与发育生物学研究所。中船重工深远海试验场（水声一期）和中船重工海山科技园项目开工建设。中科院深海所“深海勇士”号载人潜水器完成第100次下潜，标志着我国载人深潜装备的研发水平向前迈进一大步。互联网“双创”中心投入使用，启迪之星、京东旅游生态产业基地等孵化器入驻率均超过80%，互联网信息产业园入园企业产值超过50亿元，比上年增长4倍以上。海南信息安全基地建成开园，40余家网信企业签约入驻。完成海南卫星星座规划和总体设计，遥感大数据云服务平台上线试运行。 （三）城乡融合发展形成新格局“五网”基础设施建设扎实推进。有轨电车示范线实现试运行。南山“四个一”交通配套工程、海榆东线海棠湾至亚龙湾段道路改造、海榆东线亚龙湾至吉阳转盘道路改造等工程实现通车，亚龙湾第二通道等项目建设有序推进。公共交通在全省实现“九个率先”，全市行政村公交车覆盖率达100%，微公交、网约公交为市民群众提供了便利出行方式。加快推进城乡供水一体化，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，荔枝沟水质净化二厂建设加快推进，北部山区饮水安全工程实现功能性通水，农村供水自来水普及率达88.45%，255个自然村实现“同网同质同价同服务”。电网建设扎实推进，全年户均停电时间小于12小时，中心城区户均停电时间小于3小时。城区小区和村委会及周边区域高速光纤和4G信号覆盖率达100%。大力实施乡村振兴战略。出台《实施乡村振兴战略行动方案》《乡村振兴战略规划（2018-2022）》。全市农林牧渔业总产值105.7亿元，增长4.6%。积极推进“果农+互联网+国际物流”电商平台建设，助推三亚热带水果抢占市场。加强村庄规划建设管理，引入大企业带动，扎实推进34个美丽乡村建设，西岛社区、博后村入选海南省五星级美丽乡村。海棠湾水稻国家公园获批海南首家农旅融合国家4A级旅游景区，中廖村民宿获得海南省第一批民宿创建示范点称号，全年乡村旅游接待游客361万人次。 （四）三大攻坚战取得新成效打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，规范融资举债行为，积极争取上级财力支持和债券资金，加快化解存量债务。坚决打击房地产投机炒作，加强金融监管和风险防范统筹协调，依法稳妥推进历史遗留问题处置。打好精准脱贫攻坚战。成立全市打赢脱贫攻坚战指挥部，选派驻村工作队、帮扶责任人下沉一线驻村扶贫。在全省率先建成扶贫大数据系统，深入开展“漏评”“错退”排查工作，新识别贫困人口67户227人。积极发挥企业帮扶作用，着力推进就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，严格落实教育、医疗、住房安全“三保障”政策。在全省率先开展“社工扶贫”和开通扶贫公交，实施“先种养后奖补”产业扶贫模式。截至去年底，全市贫困发生率从2014年的2.11%降至0.09%。打好污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，督察移交信访件已100%办结，中央环保督察93项整改措施中已有54项落实到位，国家海洋督察38项整改措施中已有22项落实到位，4项基本落实到位。全市共拆除违建72.9万平方米，实现新增违建零增长目标。全面落实秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁放工作，强化对建筑工地等方面的监管，全市PM2.5年均浓度为15微克/立方米，环境空气质量优良天数比例达到98.1%。加快推进内河水环境治理，实施污水截流整治、水系连通、河流生态修复等工程，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，基本建成城区污水主管网，启动实施全域范围的农村污水处理工程，地表水优良率91.7%，近岸海域水质优良率92.9%。建成全市“村收集、区转运、市处理”的垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。全年完成造林绿化1400余亩，花卉种植8200余亩，完成青梅港红树林湿地保护工程，对严重影响景观的22个山体实施了修复。在中国生态文明论坛年会上，三亚被评为“2018美丽山水城市”。 （五）民生福祉谱写新篇章加大民生投入力度。2018年全市民生支出139.6亿元，增长39.4%，占全市地方一般公共预算支出的78.1%，其中投入50.8亿元落实十大为民办实事事项，重点支持教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、脱贫攻坚、交通等民生事业发展。着力完善公共服务与社会保障。新增公办幼儿园5所，市第六中学与西南大学、市实验中学与海南中学合作办学顺利开展，人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等项目加快推进。三亚市正式接管省第三人民医院，上海儿童医学中心托管的三亚市妇女儿童医院新院区建成开诊，市疾病预防控制中心新院区开工建设，基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。以医保支付方式改革为抓手，推进紧密型医联体建设，获国务院通报表扬。加快推进凤凰海岸、月川、南边海环河口等棚户区改造建设，完成棚改任务6519户，在建安置区项目13个。开工新建各类保障房10950套，改造农村危房198户。市政府保基本蔬菜平价网点已达到74个，菜价保持总体稳定。社保体系日益完善，参保覆盖面进一步扩大，养老金标准进一步提高。大力支持社会救助体系建设和慈善事业发展，妇女儿童、老龄等事业取得新成绩。鼓励和引导青少年在创新创业、创文巩卫、脱贫攻坚等方面发挥积极作用，志愿服务成为三亚的一道靓丽风景。社会治理进一步强化。加强大数据应用，三亚人口动态监测系统投入试运行。“多村（居）一中心”城乡社区服务试点工作有序开展。积极开展信访矛盾化解攻坚战，打造“网上信访”主渠道，落实信访工作责任，解决了一批群众关心的现实问题。初步形成较为完善的社会组织体系，在社会治理方面发挥了积极作用。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，完善“路长制”，推动警力下沉、警务前移，强化社会治安综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动。在全省率先完成城市安全风险评估，安全生产形势保持总体稳定。大力开展国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，民族宗教、外事侨务、防灾减灾、食药安全、气象、统计、档案、史志等工作取得新进步。 （六）政府自身建设迈出新步伐加快建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协的监督，全年办复市人大代表建议119件、政协提案174件，办复率100%，满意和基本满意率达到98%以上。根据《三亚市法治政府建设实施方案》明确的115项任务，成立领导小组，抓紧推动落实。出台了《三亚市政府规章制定程序规定》，配合市人大制定烟花爆竹燃放安全管理、公园管理、餐厨废弃物管理等方面的地方性法规。市、区、基层公共法律服务体系不断完善，法律服务水平进一步提升。深入推进综合行政执法体制改革，进一步完善依法行政考核评价体系，全面提升政府机关依法行政、规范执法的能力和水平。打造廉洁高效政府。按照省委、省政府和市委的部署，加快推进政府机构改革。着力提升政府执行力，强化督查督办，2018年政府工作报告分解的222项任务已基本完成。持之以恒加强作风建设，加强政府信息公开、政府采购管理和投资评审管理，规范公共资源交易管理，提升财政资金使用效益。严肃查处各类违法违纪案件，解决了一批损害群众利益的突出问题。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》在三亚落地实践的结果，是省委省政府、中共三亚市委坚强领导的结果，是全市人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向全市公安政法干警、消防救援指战员，向中央和省驻三亚各单位，向驻市解放军和武警部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，三亚在发展中还存在不少矛盾和问题，在此基础上建设自贸试验区难度不小。一是房地产业转型调整造成的缺口较大，旅游业、现代服务业、高新技术产业等发展壮大仍需时日，短期内难以完全替代，经济下行压力还比较大，同时仍有一些历史遗留问题需妥善处置。二是旅游发展硬件、软件均存在短板，具有国际水准的高端消费项目较少，旅游消费亟待升级。三是经济外向度低，进出口贸易规模小、层次低，利用外资水平不高。四是营商环境亟待优化，政府的执行力和行政效能、干部的知识结构和能力水平需要提升，符合国际标准的法律、财会、咨询等专业服务基础薄弱，高端专业人才缺乏，与自贸试验区建设需求差距很大。五是教育、医疗等社会事业发展滞后，公共服务还存在明显短板，社会治理管理和社会文明水平有待提升。六是生态环保工作还存在薄弱环节，局部环境质量不容乐观。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2019年工作总体要求2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，也是高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键一年。做好今年的工作，关系长远，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》等政策文件，落实省委七届历次全会和市委七届历次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓住自贸试验区建设的机遇，按照高质量发展的要求，大胆探索创新，围绕“一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进世界级滨海旅游城市建设，力争在全面深化改革开放、建设现代化经济体系、推动人与自然和谐发展、满足人民美好生活需要等方面走在全省前列，在“大三亚”经济圈中发挥牵头示范作用，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。在工作中，我们要把握好以下六点： （一）听党指挥，坚决贯彻落实习总书记和中央指示精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，在“学懂弄通做实”上下功夫，在其指引下推进三亚全面深化改革开放。 （二）敢闯敢试，积极推进制度创新习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。我们必须进一步解放思想，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，围绕自贸试验区建设的重点领域、关键环节，结合三亚实际和发展需求，学习借鉴国内外先进经验，积极争取开展先行先试、制度创新，在守好安全底线的前提下，着力推动人员、货物、资金、信息等四个要素自由流动、自由流通，争当新时代改革开放的开拓者。 （三）补齐短板，打造一流营商环境习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。与自贸试验区建设的需求相比，三亚发展基础薄弱，土地资源、生产资源和市场主体、人才、技术、资本等要素短缺，必须把优化营商环境作为发展的“生命线”来抓。要对标国际一流标准，加快补齐短板，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低企业交易成本，提升交易效率，努力打造具有国际竞争力的营商环境。 （四）持之以恒，不断优化产业结构习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。去年以来，我市按照中央要求和省里的部署，坚决转方式、调结构，实施房地产业调控和产业结构调整，取得了初步成效。接下来，一定要坚持顶住转型阶段的压力和阵痛，抓住自贸试验区建设的历史机遇，逐步摆脱对房地产业的依赖，加快建立开放型经济新体制，释放开放创新的活力，实现新旧动能转换，推动经济高质量发展。 （五）坚守红线，加强生态文明建设习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。优越的生态环境是三亚发展最大的资本和优势，一定要以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将生态文明理念贯穿到参与自贸试验区建设的全过程，积极探索生态绿色发展的新模式。 （六）以人为本，持续改善人民生活习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我们要时刻牢记党的宗旨和发展的根本目的，努力补齐民生短板，不断增进民生福祉，让人民群众更直接、更深切地感受到改革开放和自贸试验区建设带来的成果，赢得更多的支持和参与，形成共建共享的良好局面。 三、2019年重点工作任务2019年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8.5%，货物和服务进出口总额增长15%，外商直接投资翻一番，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，PM2.5年均浓度比上年降低1微克/立方米，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）争当改革开放的开拓者，在高标准高质量建设自贸试验区和中国特色自由贸易港方面引领示范1.积极推进制度创新。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，在国际贸易“单一窗口”建设和应用上走在全省前列。深化口岸管理体制改革，推行跨部门一次性联合检查，持续提升通关效率。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系，强化事中事后监管。加快金融开放创新，保障海南自由贸易账户体系在三亚顺利运行，推进跨境人民币和离岸金融业务发展创新，积极申请开展合格境内投资者境外投资业务，探索设立特色交易场所。依托国家重大科研创新平台，集聚创新要素，鼓励政府机关、市场主体、科研单位和个人大胆开展创新活动，及时总结推广基层创新经验。2.提升对外开放水平。围绕种业、旅游、医疗、教育、体育、文化、金融等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，加快发展更高层次、更高水平的开放型经济。加快完善招商引资配套政策体系，充分发挥各区自主招商作用，健全第三方招商、产业链招商机制，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业实施精准招商。严格落实招商项目落地责任制，开通招商项目审批许可绿色通道，做好工商登记、土地供应、行政审批、落地运营、人才服务等“一条龙”工作，高效推进项目开工建设和投产运营。推进三亚海上旅游合作开发基地、三亚海上救援综合基地等项目建设，同“一带一路”沿线国家、地区和城市加强文化、教育、旅游、农业、科技等领域的交流合作。主动融入粤港澳大湾区建设，依托泛珠三角区域等合作机制，加强对粤港澳的招商引资、招才引智。3.深化市场化改革。出台促进民营经济发展的政策文件，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定切实降低企业成本的政策措施，支持民营企业创新转型发展。拓宽企业融资途径，逐步降低融资成本，支持企业挂牌、上市，提高直接融资比例。建立自由贸易港建设投资基金，发挥财政性资金带动作用，扶持新兴产业企业发展，帮助重点企业解忧纾困，激发民间投资活力。加快推进三亚市国有资本运营平台和国有资本投资平台试点改革，组建三亚交通投资集团公司、三亚发展控股有限公司，筹划组建三亚旅游投资企业上市平台公司。创新知识产权管理制度，推进知识产权综合执法。进一步加强社会信用体系建设，严格执行守信激励和失信惩戒制度。4.强化重点领域风险防范。完善金融监管协调机制，建立信息共享、监测分析、信用体系等风险防控制度和风险应急响应体系。重点加强房地产等行业的重大金融风险识别，建立抵押登记信息公开制度。严厉打击金融犯罪活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。严控政府债务风险，积极化解存量债务，确保政府债务风险指标控制在警戒线以内。强化长期支出责任管理，规范政府引进社会资本的模式，严禁新增隐性债务。进一步加强口岸核心能力建设，优化海关监管方式和进出境安全管理，围绕全球动植物种质资源引进中转基地等重点，加强对生物疫病、走私、非法跨境资金转移等风险的防范。 （二）着力构建现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面打造标杆5.积极推动现代服务业集聚发展。积极引进各类金融机构、金融区域总部，发展离岸金融、财富管理、保险服务等高端金融业态。结合房地产业调控，加快金融产业和产品转型，强化金融对实体经济的服务。加快凤凰海岸、月川、东岸、海罗片区土地整理，积极推进总部经济及中央商务启动区规划建设。加快海棠湾保利C+会展中心建设，推动红塘湾会展中心尽快开工，积极引进、培育国际化的会展专业服务机构，打造三亚国际会展品牌。扎实推进三亚凤凰国际机场保税物流中心、三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园建设，推动跨境电商产业园项目尽快落地，积极发展现代物流业。依托市中医院高标准打造国际化中医药健康旅游示范区，加快推进南岛国家森林康养基地等项目，积极引进国际化的医疗健康专业服务机构，推进三亚国际旅行卫生保健中心建设，发展特色医疗健康产业。精心打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等重大活动品牌，带动相关文化产业发展，争取与国际相关城市联合举办三亚国际时装节等文化活动。举办好FE国际汽联电动方程式锦标赛等国际赛事，筹备好2020年第六届亚洲沙滩运动会，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。加快推进国际体育产业园项目，建设国家体育旅游示范区和国家体育训练南方基地。6.加快发展高新技术产业。全力推进“一港三城一基地”规划建设，组建崖州湾科技城法定管理机构，创新市场化运营机制和土地开发模式。推动深海技术实验室正式运行，推动中船重工、中船工业等企业重大项目建设，积极引进中国海洋大学等国内外知名高校和科研机构，打造国家深海基地南方中心和国际一流的深海科技创新平台。加快建设国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地，引进和培育一批有影响力的科研机构、种业集团和南繁服务外包企业，推动南繁育种由事业向产业转变，加快实现集南繁种业研发、种业贸易、种业会展、种业科普于一体的全产业链发展。启动海南信息安全基地二期项目建设，集聚网络安全力量，打造国家网络安全南方基地。积极支持三亚遥感信息产业园建设。做大做强互联网信息产业园，深入开展与腾讯、京东等行业领军企业的合作，抓紧推动三亚智谷小镇、腾讯“城市超级大脑”等项目落地，建设“数字三亚”。充分利用海南享受服务外包示范城市政策的机遇，加快建设特色服务出口基地。7.做强做优热带特色高效农业。结合南繁科技优势和种业贸易发展，围绕热带水果、热带花卉、冬季瓜菜等特色产品，引进和选育优质种源，加快农业供给侧结构性改革，打造国家热带现代农业基地。加强农产品品牌培育、营销和保护，充分发挥“三亚芒果”等国家地理标志产品的优势，加快培育壮大“三亚甜瓜”“三亚莲雾”“三亚豇豆”等品牌，扩大品牌影响力和市场占有率。加快农产品质量可追溯信息平台建设，推行农业标准化生产和全程质量控制。提升农产品加工规模和深度，拉长农业产业链，提高农产品价值。积极培育扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，引进具有国际竞争力的现代农业企业。进一步拓展农产品销售网络，加强产销数据对接，推进农产品市场建设，鼓励农村电商平台创新发展。进一步完善农业金融保险服务。8.高质量发展海洋经济。开展海洋经济普查，摸清海洋资源家底，推动海洋和深海产业集群化发展，让海洋资源优势转化为经济优势。推动渔业捕捞向深远海发展，着力发展深水网箱、深海智能化养殖，启动水产种苗养殖产业园规划建设，提升海产品储存能力和加工水平，打造三亚海产品品牌。加快推进天涯海角、西岛和崖州湾科研示范基地等现代化海洋牧场项目，发挥其生态修复、休闲观光功能，推动休闲渔业发展。加强海洋科技特别是深海科技研究，推进“智慧海洋”建设，提升海洋资源开发和服务保障能力，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，发展邮轮、游艇等船舶维修业务。 （三）加快旅游消费提质升级，在建设国际旅游消费中心方面创新先行9.培育丰富多彩的旅游消费新业态。继续推动鹿回头等传统景区改造提升，推动天涯海角、西岛旅游区、热带天堂森林公园创建5A级景区，推进海棠湾“国家海岸”开发建设，高标准规划改造亚龙湾国际旅游度假区。推进HelloKitty主题乐园等项目落地，争取今年新引入3～5家中外合资旅行社。加快国际邮轮母港建设，积极开展邮轮公海游试点，拓展三亚国际旅游“一程多站”航线，开发环海南岛邮轮航线和面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线。成立邮轮旅游联盟，打造21世纪海上丝绸之路邮轮旅游交流平台。推进琼港澳游艇自由行，按照“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式，简化游艇出入境手续。结合游艇租赁和旅游，积极推进海上婚庆等新业态发展。争取进一步放活免税购物政策，积极引进国际品牌免税店。着力引进全世界最优质的产品，同时加强特色地域产品开发和品牌打造，吸引全世界游客前来消费。全面深化旅游与健康、文化、会展、体育等产业的融合发展，着力打造以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游、会展旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。10.创建国际一流的旅游消费环境。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，推动旅游服务与国际接轨，推进绕城高速公路、国省干道和重点湾区酒店群多语种旅游标识标牌建设，在旅游行业开展多种外语培训，配备多语种翻译设备。加快完善全市商业网点体系，高标准建设具有国际影响力的高品位步行街、文化娱乐场所、大型消费商圈，优化区级消费商圈布局，完善“互联网+”消费生态体系，推进智能店铺和智慧商圈建设。加强旅游消费市场监管，继续优化“科技治旅”技术手段和工作机制，进一步提升监管效率。提升三亚“诚信商家”体系品牌的认知度，打造三亚放心游诚信品牌。11.进一步拓展旅游国际市场。深化三亚空域精细化管理改革，优化空域结构，推进凤凰机场进离场航路分离，力争实现机场航班容量扩容。加强第五航权航线研究布局，今年争取新开境外航线15条以上。用好59国入境免签政策，结合航线开辟，与国际大旅行商和主流媒体建立战略合作关系，针对不同的目标客源地制定专属营销方案，争取今年全市入境游客增长20%以上。 （四）以“多规合一”引领城乡建设，在乡村振兴与区域协调发展方面争做表率12.切实加强规划管控。完善“多规合一”动态维护，推动“多规合一”成果运用。启动新一轮三亚城市总体规划修编工作，加快完成《三亚市总体城市设计（2018-2030）》。完成第三次国土资源调查工作，编制三亚市国土空间规划，优化国土空间资源配置，严格开发边界、生态保护红线和永久基本农田红线管控。大力强化城市规划建设管理，严格落实城市设计和建筑风貌管理实施细则的要求。完善村庄规划编制和管控，做到农房逢建必报。保持打击违法用地、违法建设高压态势，深入开展“两违”整治，确保今年“两违”零增长。13.加快构建现代基础设施体系。成立三亚新机场工作专班，加快推进新机场选址等前期工作。推动崖州中心渔港定位调整与建设升级，着力完善各类配套设施，打造我省南部渔货交易中心和渔港经济区。完善凤凰岛国际邮轮母港配套设施与功能布局。加强南山港配套设施建设，积极争取南山港设立海关监管场所并申请对外开放。实施解放一路等市政道路改造，加快推进胜利路改造工程，确保年底前实现三横路功能性通车，完善城市路网。大力推进自然村通硬化路、窄路面拓宽、安全防护、危桥改造和旅游公路建设等工作，加快自然村“村村通公交”工程建设。加快建设第二气源站，推进崖州、育才、高峰、回新等11个片区天然气管道建设，促进燃气管网由主城区向农村延伸。加快完成青田水厂原水管道扩建工程，大力推进西水中调一期工程建设，增强后备供水能力。加快建设北部山区饮水安全工程配套管网，实施农村供水巩固提升工程，尽早实现农村供水“同网同质同价同服务”全覆盖。加快完善农田水利“毛细血管”，改善灌溉、排涝末端不畅的问题。积极开展智能电网建设，确保用电安全，争取做到中心城区全年户均停电时间不超过1小时。加快实施信息进村入户工程，推动城乡高速光纤和4G信号实现全覆盖，开展5G建设试点。14.大力实施乡村振兴战略。深入开展农村人居环境整治，积极推进污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。以产业为核心，探索建立“一村一企”帮扶模式，加快推进全市92个行政村、491个自然村美丽乡村建设。按照全域旅游的要求，挖掘特色资源，引入多元市场主体，优化利益联结机制，因地制宜打造特色鲜明的乡村游产品，把亚龙湾玫瑰风情小镇和中廖村、博后村、西岛渔村等打造成全省标杆性项目。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，解决好集体经济预留用地问题，全面铺开农村集体产权制度改革。支持利用闲置农房发展民宿项目，打造特色田园综合体，大力发展共享农庄。15.加快“大三亚”经济圈建设。配合推进“大三亚”经济圈一体化规划编制，加快区域基础设施、产业发展、生态环保、公共服务一体化进程。全力保障海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道、老西线铁路三亚至乐东段公交化旅游化改造等重点项目建设，谋划三亚第二绕城高速公路，打造“大三亚”水上交通体系。深化跨区域旅游治理管理，开展联合宣传推介和联合市场监管。加强南繁和农业领域协调合作，开展好跨市县横向生态保护补偿试点工作。协调推进“大三亚”公共服务资源共建共享。 （五）精心打造生态宜居城市，在推进人与自然和谐发展方面不断探索16.扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改。坚决落实中央环保督察93项整改措施、国家海洋督察38项整改措施，对照落实情况台账，实行销号备案管理。加大督查考核力度，对已完成的信访交办案件和反馈意见整改任务进行“回头看”，确保真整改，不反弹。组织开展全市环境突出问题排查整治，确保新的问题早发现、早解决。17.坚决打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”的要求，巩固提升大气环境质量。年内完成荔枝沟水质净化二厂建设，开工建设育才水质净化厂、三亚市人才城水质净化厂，加快完善全市污水主管网和配套支管网。继续推进全市农村生活污水处理设施建设，确保今年内农村生活污水处理设施覆盖率达到90%。完成高园水库—大茅水水系连通工程，开工建设亚龙溪综合治理、三亚河口清淤疏浚工程，推进小型水库及山塘除险加固。继续推进11条城镇内河水环境治理，持续提升水环境质量。加强海岸带、海湾生态保护和修复，实施近岸海域综合治理，抓好崖州中心渔港生态环境整治。加快推进三亚河国家湿地公园建设，加强三亚河、铁炉港红树林保护区的建设、修复和管理。积极推进凤凰岭、福岭、北山、凤岭森林公园建设，继续实施绿化宝岛和废弃矿坑生态修复工程，开展侵占公益林种植经济林清退工作，严禁开山毁林等破坏行为。建立农业面源污染防治长效机制，加强畜禽养殖污染防治，积极创建国家农业绿色发展试点先行区，争创国家生态循环农业示范市。18.建立健全生态文明制度体系。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，严格落实相关管控措施。完善环境监测网络，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态文明建设和环境保护目标责任制，健全生态文明考核评价体系，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。建立环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制披露、严查重罚等制度。19.推动形成绿色生产生活方式。建立健全产业准入负面清单，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，构建绿色产业体系。严格执行项目单位土地面积投资强度、产出强度等标准，提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量和强度双控行动。加快建设国家第三批低碳试点城市，大力推进三亚蜈支洲岛、海南中学三亚学校、三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区等零碳低碳示范区项目试点。大力推广装配式建筑，推行高星级的绿色建筑。大力推行绿色低碳交通，提前实施国家第六阶段机动车排放标准，加快完善充电基础设施网络，推广新能源汽车和节能环保汽车。加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建工程及配套项目、渗滤液处理站增容工程、粪便处理厂等环保设施建设，推进三亚循环经济产业园建设，加快构建覆盖生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等各类垃圾的处理体系。继续开展生活垃圾分类试点。严格落实禁塑措施。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生方面全力以赴20.坚决打赢精准脱贫攻坚战。以《三亚市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》为统领，实施产业、旅游、就业、生态、教育、危房改造、综合保障、扶智扶志、社会扶贫等十大扶贫工程，在全市范围内消除绝对贫困，对因病因残致贫群众做好兜底保障。注重扶志、扶智相结合，突出抓好产业扶贫、就业扶贫，贫困户产业覆盖率要保持100%，要确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少1人就业。继续完善和落实好“两不愁三保障”等各项扶贫政策体系，抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。扎实推进已脱贫人口的分类巩固，重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持的问题。21.优先发展教育事业。新建17所幼儿园、3所小学和3所中学。确保人大附中三亚学校、三亚寰岛实验小学秋季开学，加快推进上海外国语大学三亚附中项目建设，积极引进一批优质国际教育合作交流项目。开展“好校长、好教师”选拔培训，建立教育竞争激励机制。着力增强农村地区师资力量，提升边远地区教师待遇。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，培育打造特色学科，提升职业教育水平，大力培养适应发展新形势的新人才。22.提升医疗卫生服务水平。加快市中医院改扩建一期工程、省第三人民医院门诊综合楼和北大口腔医院三亚分院建设，推动市妇幼保健院与上海儿童医学中心深度合作，打造一批国家级、省级重点专科。完成全市83个基层医疗卫生机构标准化建设，继续推进紧密型医联体建设，加强基层医疗队伍建设，落实分级诊疗，构建15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈。积极推进健康城市创建工作。23.完善公共文化服务。大力推进市文化中心、体育中心、新闻媒体中心和三亚歌剧院建设，加快区级文化馆、图书馆、全民健身中心规划建设，积极开展群众性文化体育活动，积极创建国家第四批公共文化服务体系示范区和“东亚文化之都”。挖掘和传承以崖州文化为代表的历史文化，重点推进崖州古城建设。创作现代文艺精品，推动文化大繁荣大发展，丰富市民游客的精神生活。24.织密扎牢民生保障网。突出重点稳就业，加快建设公共就业创业服务平台，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作。对接市场和企业用工需求，开展“订单培训”“定向培训”，推行终身职业技能培训制度。用心用情抓社保，有序推进社保制度改革，全面实施“全民参保登记计划”，进一步扩大社保覆盖面，解决好引进人才社保转移接续问题。加快发展企业年金、职业年金等，完善多层次社保体系。认真落实国家有关政策，把更多救命救急的好药纳入医保。合理布局康复养老机构，大力发展社区健康养老服务、居家养老服务，鼓励民办养老机构发展。加快抱坡新城等保障性住房项目建设，抓好房源分配和后续管理。继续推进南边海环河口、凤凰海岸、西瓜村、芒果村等片区棚改旧改，加快棚改安置区建设进度，改造200户农村危房。继续做好“菜篮子”工作，积极推进政府应急调控基地建设，启动岛内外“飞地种植蔬菜”工作，进一步完善平价网点布局，丰富产品品种，保证产品质量，稳定保供稳价体系，全力做好台风、暴雨等异常天气和节庆假日等特殊时段的保供稳价工作。25.加强和创新社会治理。深入开展社会文明大行动和全国文明城市创建工作，推进“五大文明创建”，抓好“九个专项行动”，着力提升市民文明素质和社会文明水平。加快推进道路机非分离，因地制宜建设停车场、施划停车位，规范交通秩序。积极开展“三无”小区综合整治和城区危旧房改造。继续推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，深化“路长制”“警保联控”等警务改革创新，不断完善社会治安防控体系，加强社会面防控。充分发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严防发生暴恐事件。坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等违法行为，营造安全有序的市场环境。进一步强化安全生产责任制，加强重点行业领域安全隐患排查和专项整治，严防重特大安全事故。做好信访工作，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动。推进军民融合深度发展，在产业融合、公共服务融合、基础设施共建共享等方面迈出新步伐，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，守好祖国南大门。进一步强化食药安全、民族宗教、外事侨务、对台、档案、气象、防震减灾等工作，支持工青妇和老龄等事业取得新进步。 （七）全面加强政府自身建设，在打造一流营商环境方面奋勇争先26.加强政治建设和廉政建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央方针政策以及省委、省政府和市委的决策部署。坚持抓好作风建设，把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。尽心尽力为企业服务，干干净净与企业交往，努力实现“亲”的目标，坚决守好“清”的底线。深化标本兼治，坚决惩治腐败，自觉接受市委、市纪委监委和广大人民群众的监督，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。27.提升政府执行力。认真贯彻省政府提高政府执行力十五条措施的精神，狠抓执行力建设。深化机构改革，理顺行政职能，科学配置行政资源。结合自贸试验区建设的新形势、新需要，积极开展优秀干部招录、延揽，全面加强现有人员培训、锻炼，提升干部队伍的综合素质和执行能力。进一步推进强区扩权改革，理顺市区两级职责权限，提升权限下放的“含金量”，推动权责匹配，加强基层力量配备和业务培训指导，增强基层执行能力。加强第三方考核评估、动态考核和考核结果运用，做到奖优罚劣。28.着力打造法治化营商环境。按照《三亚市法治政府建设实施方案》的部署，大力建设法治政府。积极配合市人大开展立法工作，加强和改进政府规章的制定工作。坚持依法决策、民主决策、科学决策，特别是在重大决策时，要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，保障决策符合实际，提升政策的可操作性和连续性、稳定性。加强政府诚信建设，努力解决“新官不理旧账”等问题，依法依规妥善处理历史遗留问题，保障企业合法权益。自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，并按照程序及时向人大常委会报告执行情况。加强同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的联系，广泛听取意见建议。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。29.着力打造国际化营商环境。积极推动投资贸易监管与国际接轨，引导经济活动遵循国际规则和惯例。大力引进国际化的法律、仲裁、会计、审计、知识产权、评级服务、检测认证以及规划、建筑设计、人力资源服务等专业服务机构，构建多元化的国际商事纠纷解决机制。认真落实“百万人才进海南”行动计划，实行更加积极、开放的人才政策，争取探索开展国际人才管理改革试点，服务好港澳台及外籍人才就业创业。加强本地人才的培养，用好用活“候鸟型”人才。大力实施人才安居工程，围绕教育、医疗、文化等重点，加快构建适应国内外人才需求的公共服务体系。30.着力打造便利化营商环境。结合国家营商环境评价工作，进一步推进“放管服”改革，严格执行《三亚市优化审批服务20条》，提升审批服务效能。在“多规合一”框架下，优化建设项目审批，推行“极简审批”，实施“两验终验”。继续完善市、区、村三级政务服务体系，在全市政务服务事项“十个统一”的基础上，开展事项标准化“颗粒度”细化梳理工作。依托12345行政审批专席和三亚市政务服务“一张审批网”，进一步推进市、区“二级融合、全市通办”。提升市区两级政务服务大厅“一站式”功能，年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”。加强政务服务便利化大数据治理体系建设，打通部门信息壁垒，推进系统对接和信息共享，持续完善政务服务前端应用体系。各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的历史责任就落在我们这代人的肩上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以高度的责任感和使命感，坚定信心，真抓实干，锐意进取，努力把三亚打造成为新时代全面深化改革开放的新标杆，向党中央、省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷！《政府工作报告》名词解释：1.三区一中心：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出“三区一中心”战略定位，指的是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。2.十二个先导性重点项目：一是指海南自由贸易账户（HNFT）体系建设；二是高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度；三是深化空域精细化管理改革；四是引进多个世界著名品牌游乐园项目；五是谋划举办海南岛国际电影节；六是推进全球动植物种质资源引进中转基地建设；七是推进国家南繁科研育种基地建设；八是设立海口江东新区，启动规划三亚中央商务区建设，发展总部经济；九是推进深海科技城（大学城）建设；十是启动设立海南热带雨林国家公园；十一是建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统；十二是加快启动“禁塑”工作。3.一港三城一基地：一港指南山港，三城指深海科技城、南繁科技城和大学城，一基地指全球动植物种质资源引进中转基地。4.一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础：一个核心是制度创新；两个环境是营商环境和生态环境；三个产业是旅游业、现代服务业和高新技术产业；四个平台是国家南繁科研育种基地（南繁平台）、国家深海基地南方中心（深海平台）、国家热带农业科学中心（热带农业平台）和全球动植物种质资源引进中转基地；五个基础是规划管控、“五网”基础设施建设、乡村振兴、民生保障、人才引进和培养。5.海南自由贸易账户：指海南省金融机构根据客户需要在分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，按照“一线便利，二线管理”的原则规范账户收支管理，是一套以人民币为本位币、账户规则统 一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系，是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户体系开展适用于海南自贸区（港）的投融资汇兑及相关业务。2019年1月1日，海南自由贸易账户（HNFT账户）体系在海南省内部分金融机构正式上线运行。6.外资准入前国民待遇加负面清单：“准入前国民待遇”是一种外商投资的管理模式，指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。“负面清单”，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。目前，2018年版的中国《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》共有45条措施。7.国际贸易“单一窗口”：就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转口所需要的单证或电子数据；如果按照联合国贸易便利化和电子业务中心33号建议书做出的解释，单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。联合国全球贸易便利大会将国际贸易“单一窗口”分为三类：有限单一窗口（海关、港口、自贸区等）、国家单一窗口、国际区域单一窗口。8.离岸金融：指设在某国境内但与该国金融制度无甚联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。从严格意义上讲，离岸金融是不受当局国内银行法管制的资金融通，无论这些活动发生在境内还是在境外。9.UFI认证：UFI是国际展览联盟（UnionofInternationalFairs）的简称，是迄今为止世界展览业最重要的国际性组织。10.第五航权：指第三国运输权，根据《国际航班国境协定》，第五航权是指市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。11.一窗受理：指以申办人为中心，以受审分离为原则，以审批事项清单化、标准化为基础，在政务大厅实行前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的模式。一窗受理摈弃了过去在政务大厅由各部门各自设立窗口受理各自业务的模式，采取一个或几个综合性的服务窗口，实现一个窗口收件，受理所属部门的所有业务。12.不见面审批：指申办人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申办人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申办人手中，实现全过程不见面不跑腿。13.一网通办：指把政务数据归集到一个功能性平台，申办人只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。旨在将面向申办人的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。14.一枚共享章：指在各部门之间共享信息、证照，申办人的信息、证照办事时可通过系统自动匹配，或通过一窗受理窗口协助获取带有“共享章”的相关证明材料，通过“一枚共享章”制度，真正实现各部门能够共享信息，不再要求申办人提供材料。15.极简审批：指最大限度提速增效，以实现审批极简为目标，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程，让行政审批进一步“瘦身”成为现实。16.两验终验：是为优化政府办事流程而制定，具体指由市、区两级政务服务综合窗口统一受理，分两个阶段完成全部验收事项，其中第一阶段完成各项配套验收事项，第二阶段完成各项专业验收事项。17.事项标准化“颗粒度”细化梳理：在行政审批制度改革中，为实现“最多跑一次”的目标，要对受理办理的事项进行细化梳理，按办事情形，逐级拆分层级，明确办事材料，直至无法分解，达到“最小颗粒度”。此举是为推进行政审批服务向“精细化、标准化、数字化”转变，为申请人的精准咨询和申报提供便利。18.政务服务事项“十个统一”：指政务服务事项办理项主项名称、子项名称、设定依据、服务对象、办理条件、申请材料、申请表单、办事流程、办理时限、收费标准“十个统一”。19.真正管好“一条鱼半斤虾”：三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台，通过联网电子秤和收银系统来实现市场消费监管，市民游客在消费时，消费数据会实时上传，由系统自动检查每笔交易，当发现价格超标时，就会启动飘红告警，自动生成监管工单进入联合执法系统处理，从而让每一笔消费信息更加透明，真正管好“一条鱼半斤虾”。20.九个率先：指三亚公交在省内实现“九个率先”：率先开通微公交；率先开通城际旅游公交；率先开通扶贫公交；率先开通网约公交；率先实现公交扫码支付；率先建设公交电子站牌；率先实施“农村公交+物流”；率先输出城市公交管理服务；率先实现建制村100%通公交。21.九个专项行动：我市印发的《三亚市社会文明大行动暨全国文明城市创建工作实施方案》中提到的文明教育行动、文明交通行动、长效巩卫行动、文明旅游创建、文化惠民行动、诚信三亚行动、志愿服务行动、军民融合行动、网络文明行动。22.路长制：全称“道路交通管理路长制”，由三亚市公安局党委书记、副书记、党委委员，各分局长和交警、特警主要负责人，各区交警大队长和派出所长担任“路长”，由交警、特警、派出所的民警及辅警担任路管员。以“保障通行、促进安全、做好服务”为工作目标，以路长制为基础，以飞鹭支队为主力，以警保联控为延伸，以为群众服务为主线，打破警种壁垒，多警联动，一警多能，既管交通，又管治安，兼管服务，全警动员，屯警街面，全民参与，齐抓共管，形成共建共治共享的交通和治安管理新格局。23.警保联控：是“共建共治共享”和“向整合资源要警力”理念的具体体现，是三亚市公安局实行“路长制”的延伸，是“飞鹭支队+N社会力量”的群众性组织，是“枫桥经验”化解矛盾在三亚的具体行动，是新时代公安机关专门工作和群众工作相结合的新形式。24.社工扶贫：即倡导社会工作专业力量参与脱贫攻坚行动，通过鼓励社工服务机构参与精准扶贫，提供社工服务教育培训等方式做好反贫困工作。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出要实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。25.多村（居）一中心：指为解决党委政府联系服务群众“最后一公里”的问题，在各区根据实际情况建设覆盖多个村（居）的规范、统一的综合服务管理中心，从而对党委政府各部门延伸到村的服务事项和管理服务平台进行规范。26.“六个严禁、两个推进”：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧；严禁槟榔土法熏烤；严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹；严禁在允许区外露天烧烤；严禁寺庙道观燃烧高香；严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。“两个推进”指推进气代柴薪工作；推进秸秆综合利用。27.装配式建筑：指由预制部品部件在工地装配而成的建筑。按预制构件的形式和施工方法分为砌块建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升层建筑等五种类型。28.紧密型医联体：医联体是指医院之间打破行政性组织架构的约束，开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作，成为一个医疗命运共同体。医联体分为紧密型、松散型和半紧密型。三亚市旨在打造的是以市级医院为龙头，实行医保基金按参保人头总额预算由医联体牵头医院包干使用、结余留用、风险调剂，通过医保资金将医联体内各级医疗机构联系起来，由牵头医院统一管理，建立纵向合作、横向竞争的紧密型医联体。29.三无小区：指在三亚市人民政府行政管辖范围内的无住宅专项维修资金、无业主委员会、无物业服务企业的小区。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南国际能源交易中心"破土而出" 打造亚太能源贸易新枢纽

  海南国际能源交易中心项目作为海口江东新区CBD的核心工程，正加速推进建设，标志着海南省在能源贸易领域招商引资取得重大突破。该项目已完成地下工程，正式转入地上结构施工阶段，预计年底实现主体封顶。未来将构建覆盖能源化工产品交易、供应链融资等功能的国际化平台，辐射亚太、链接全球能源市场。 一、项目突破性进展与战略定位 海南国际能源交易中心自启动以来，严格遵循海口江东新区"绿色、智慧、开放"的建设标准。地下工程涉及深基坑支护、能源管廊预埋等复杂工序，施工方采用BIM技术实现全流程数字化管理。据公开资料显示，该项目设计灵感源自"海浪冲刷礁石"的自然意象，主塔楼以双曲面钢结构呈现动态上升趋势，建成后将成为海口城市新地标。其核心功能包括原油、天然气等大宗商品现货交易，同步探索碳排放权、绿色电力等新兴领域。 二、区域经济与自贸港政策联动优势 依托《海南自由贸易港建设总体方案》政策红利，该中心享有"零关税、低税率、简税制"特殊待遇。海南省发改委公开文件指出，项目将试点跨境服务贸易负面清单管理，允许境外交易机构直接参与平台竞价。同时衔接洋浦保税港区油气储备设施，形成"交易+仓储+物流"一体化供应链体系。这种制度创新有效弥补了传统能源交易市场在跨境结算、外汇管制等方面的短板。 三、技术架构与风险防控体系 公开信息显示，交易平台采用"区块链+物联网"双底层技术架构。区块链模块确保交易数据不可篡改，物联网系统则通过智能传感器实时监控交割仓库库存。风控方面引入中央对手方清算机制，与上海期货交易所达成战略合作，共享异常交易监测数据。值得注意的是，平台特别设置热带气旋应急响应模块，能在大风天气自动触发交易暂停机制，保障系统稳定性。 四、全球能源格局中的战略价值 当前国际能源署（IEA）报告显示，亚太地区占全球能源消费增长量的70%。海南国际能源交易中心选址海口，正是看中其毗邻东南亚油气产区的区位优势。项目建成后将与新加坡交易所、东京商品交易所形成时区互补，填补北京时间8:00-16:00的亚太交易窗口空白。海南省商务厅公开表态称，该中心未来有望推动人民币计价能源产品占比提升，助力人民币国际化进程。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南三亚五措并举构建现代海洋产业体系推动经济高质量发展

  2023年，三亚以“三亚·财经国际论坛”为契机，聚焦海洋经济发展新路径，通过强化政策引导、优化产业布局、深化招商引资，从海洋科技、旅游、渔业、生态、基建五方面协同发力，着力构建具有区域竞争力的现代海洋产业体系。 （一）大力发展海洋科技。三亚依托崖州湾科技城深海产业集聚区，重点布局深海探测、海洋生物医药、海洋工程装备等领域，推动建设国家级深海技术创新中心和成果转化平台。通过搭建产学研用协同创新机制，吸引高校、科研院所及科技型企业入驻，开展关键核心技术攻关，促进海洋科技成果本地转化，培育海洋战略性新兴产业集群。 （二）发展高质量海洋旅游业。三亚立足热带滨海资源优势，推动海洋旅游向高端化、多元化转型。优化“滨海旅游+邮轮旅游+海岛旅游”产品体系，提升亚龙湾、海棠湾等重点湾区旅游服务品质，开发潜水、海洋运动、海底观光等特色旅游项目。同时，加强旅游与文化、体育、康养等产业融合，打造具有国际影响力的海洋旅游目的地，推动旅游消费升级。 （三）加快海洋渔业转型升级。三亚以渔业供给侧结构性改革为主线，推进传统渔业向深远海养殖、生态渔业、休闲渔业转型。发展智能化养殖装备和深远海养殖渔场，推广绿色健康养殖模式，提升水产品附加值。培育“渔业+旅游”融合业态，建设休闲渔业示范基地，拓展渔业产业链条，促进渔民增收和渔业可持续发展。 （四）加强海洋生态文明建设。三亚严格落实海洋生态保护红线制度，推进珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统保护与修复。实施入海污染物总量控制，加强港口、船舶污染防治和滨海湿地保护，提升海洋生态环境监测能力。探索发展海洋蓝碳经济，推动生态保护与经济发展协同增效，筑牢海洋生态安全屏障。 （五）加快推进互联互通。三亚统筹推进海陆空交通基础设施建设，提升海洋经济发展支撑能力。加快三亚新机场、凤凰国际机场改扩建工程，增强航空运输通达性；优化三亚港、南山港功能布局，推进港口智能化升级，发展集装箱运输和滚装运输；完善滨海旅游公路和物流通道网络，构建高效便捷的集疏运体系，服务海洋产业发展和区域经济联动。

  2025-07-09

• 【海口招商】海南普洛斯基金与物流企业融资对接会搭建招商引资新平台

  在招商引资战略推动下，海南省发展与改革委员会联合供销普洛斯现代产业基金管理有限公司在海口市举办物流企业融资对接会，吸引全省26家物流企业积极参与。本次会议聚焦解决企业融资信息不对称、融资难、融资贵等痛点，为物流产业搭建合作桥梁，旨在促进海南物流业供应链优化与现代化转型，助力区域经济可持续发展。 一、2020年，普洛斯基金管理有限公司与中国供销集团、中华全国供销合作总社共同在三亚市设立供销社普洛斯物流产业基金，该基金以冷链物流、中央厨房、食品加工及贸易等领域为主要投资方向。基金设立旨在响应国家冷链物流发展规划，通过股权投资方式支持物流基础设施升级和企业技术创新，为海南自由贸易港建设提供坚实物流支撑。普洛斯作为全球领先物流设施提供商，在国内布局广泛，其与国资背景的合作强化了海南物流产业的资本整合能力。 二、本次对接会在海口市举行，普洛斯代表详细介绍了物流项目股权合作模式和多元化金融支持措施，包括长期股权投资、供应链金融产品及风险管控机制。会议通过一对一洽谈环节，促进企业与基金方深度交流，探讨冷链仓储建设、智慧物流园区开发等具体项目合作机会。海南省发展与改革委员会相关部门强调，此类对接会为本地中小企业打通融资渠道，有效缓解企业资金压力，推动物流产业链协同发展。 三、对接会响应了海南自由贸易港政策中对物流业发展的具体要求，通过强化招商引资机制，鼓励外部资本参与本地产业升级。冷链物流作为重点投资领域，在海南农产品出口与旅游消费拉动下需求旺盛，基金的引导作用将加速构建绿色高效冷链网络。会议还讨论了行业共性问题，如企业数字化转型、物流标准化建设等，普洛斯承诺提供一站式金融解决方案，赋能企业应对市场挑战。 四、海南省物流企业在参与过程中反馈，对接会增强了行业信息透明度，为企业提供融资新路径。会议凸显政府支持实体经济的决心，通过撮合基金与中小企业合作，推动海南物流向集约化、智能化方向迈进。长远看，此类活动有助于形成常态化融资平台，吸引更多社会资本关注海南物流业发展潜力。 五、此次对接会的成功举办，体现了海南在优化营商环境方面取得的新进展，为自贸港物流体系注入新动能。通过协同金融机构与企业需求，打造开放共享生态，会议成果预计将助推物流产业高效衔接全球供应链。未来，类似活动将常态化开展，支持海南物流业在绿色供应链、智慧物流等前沿领域持续突破。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南省无线电管理一体化基础平台升级改造实现新突破

  2020年，海南省无线电管理一体化基础平台升级改造项目顺利通过初步验收，标志着全省无线电管理工作迈入新阶段。作为“十三五”规划末期的重点建设任务，该项目通过功能升级和技术改造，彻底打通国家级与省级平台间互联互通，提升了监测自动化和智能化水平，为招商引资创造了优越通信基础条件，促进全省信息化进程与经济社会高质量发展。 一、项目背景与国家战略定位 海南省无线电管理一体化基础平台升级改造项目是国家无线电管理战略的重要组成部分，旨在响应全国数字化转型需求。该项目依托国家工业和信息化部制定的无线电管理技术规范，与“十四五”规划前期衔接，聚焦提升省级平台治理效能。重点解决了原有系统功能短板，确保与国家级平台无缝对接。通过综合评估无线电业务发展趋势，如智慧城市建设和自贸港发展，该项目强化了省级监管框架，为后续深化数字政府建设夯实基础。 二、平台升级内容与技术实现 项目对现有一体化基础平台进行全面功能升级，涵盖业务系统优化和监测设施改造。依据国家无线电管理局发布的最新标准，重点实现了平台底层架构的原子服务改造，提高了数据处理效率与系统稳定性。具体工作包括整合全省分散的监测设施模块，优化信号采集与分析算法，确保电磁环境实时监控的自动化水平提升。技术方面，采用模块化设计增强平台弹性，例如通过云平台部署提升资源调度能力，降低了运维成本，为复杂无线电场景提供可靠支撑。 三、互联互通与智能化管理成果 升级项目成功突破平台间数据壁垒，实现国家级与省级无线电管理一体化平台的互联互通。重点打通信息共享通道，消除“最后一公里”障碍，建立统一的数据标准和管理流程。由此，监测设施间自动化协同运作大幅增强，电磁环境评估实现智能分析，如频谱资源优化分配和干扰溯源效率提升。这不仅强化了无线电频谱资源保护，还为重要产业如航空、海运提供精准服务，确保通信网络高效运行。 四、信息化水平提升与经济社会影响 项目显著提升海南省无线电管理的信息化治理能力，推动管理水平向智能化演进。通过平台升级，省级部门可动态掌握全省无线电资源分布，支撑决策科学化和应急响应快速化。在招商引资层面，先进通信基础设施优化了投资环境，吸引高端制造业和数字企业进驻，如智慧海洋和物流产业协同发展。同时，它促进了海南自由贸易港建设，强化数字经济生态，例如在旅游消费中保障无线电安全，间接推动全省经济增长与创新活力。 五、未来展望与持续优化路径 随着平台升级完成，海南省无线电管理工作聚焦可持续发展方向。未来将对接国家新型基础设施政策，如融入“双千兆”网络布局，深化跨部门协作与应用场景扩展。重点持续优化平台性能，推动技术创新迭代，确保与国内外先进标准同步。同时，加强人才队伍建设和公众服务升级，巩固无线电安全管理体系，助力海南全域信息化建设迈向更高水平。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南重点公路项目超额复岗 产能恢复促有效投资

  面对统筹疫情防控与经济社会发展的双重任务，海南省通过精准施策推动重点公路建设项目加速复工复产。截至第一季度末，儋白高速、山海高速等9个省级重点公路续建项目实际到岗人数远超计划需求，人员复岗复工率突破百分之百，标志着项目建设产能已全面恢复至正常水平。海南省交通运输厅、省交通工程建设局强化分类指导，各建设单位多措并举，有力保障了项目建设进度，为实现年度通车目标和优化海南营商环境、促进招商引资提供了坚实支撑。 一、科学防疫与精准调度双轨并行 在确保疫情防控安全的前提下，海南交通主管部门成立专项工作组，建立项目复工台账管理机制。通过动态跟踪各项目人员返岗情况、防疫物资储备及原材料供应保障，为项目制定“一项一策”复工方案。省交通工程建设局协同项目属地市县政府，打通人员返岗和物资运输堵点，为重点项目开辟“绿色通道”。严格的健康监测、分散施工、错峰就餐等防疫措施得到全面落实，确保了工地“零感染”，为大规模、高效率复工复岗创造了安全环境。 二、重点项目建设提速支撑有效投资 此次实现满员乃至超员复工的9个省级重点公路项目，在海南省综合交通运输体系中具有关键地位。儋州至白沙高速公路项目作为海南“县县通高速”目标的重要一环，其建成将结束白沙黎族自治县不通高速公路的历史，极大改善中部欠发达地区的区位劣势。五指山至保亭至海棠湾高速公路（山海高速）贯穿海南中部生态核心区，是完善海南岛“田”字型高速公路网的纵向骨干通道，对促进民族地区经济社会发展、服务沿线旅游资源开发意义重大。此外，G360文昌至临高高速公路等项目正在加快建设，这些项目共同构成了海南自贸港建设的基础路网支撑，其加速推进有效带动了钢筋、水泥、物流等相关产业需求，稳定了社会投资预期。 三、创新用工机制破解返岗难题 为解决疫情初期工人返岗难问题，项目建设单位积极创新用工组织模式。一是实施“点对点”包车返岗计划，由项目方或地方政府牵头组织大巴、专列，直接从劳务输出地大规模、成建制接回务工人员，实现了“家门到工地”的安全闭环运输。二是大力挖掘本地劳动力资源，招聘优先向项目所在市县的农民、待业人员倾斜，既缓解了用工缺口，又增加了当地居民收入，实现了就地就近就业。三是加大招工宣传力度和激励措施，通过网络招聘会、乡镇就业服务站等平台广泛发布用工信息，并适当提高薪酬待遇，增强岗位吸引力。多种措施的叠加效应，促使项目实际到岗人数显著超出原定用工计划，为抢回受疫情影响的工期提供了坚实人力保障。 四、打通路网动脉服务发展格局 高水平的复岗复工率和项目建设速度的全面恢复，为确保年内儋州至白沙高速公路、五指山至保亭至海棠湾高速公路等重大节点目标的如期达成奠定了决定性基础。这些骨干交通项目的按时建成通车，对于提升海南整体路网服务能力、推动区域协调发展、优化自贸港营商环境具有不可替代的作用。便捷高效的交通基础设施是招商引资的关键硬件条件，重点公路网络的完善，将大幅缩短海南各市县间的时空距离，加速人才、资金、产业要素的自由流动，有效支撑海南自由贸易港重点园区产业布局、全域旅游发展以及热带特色高效农业的外运通达需求。海南正以交通建设的加速度，支撑自贸港建设和经济社会高质量发展提速。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南利用外资保持快速增长 招商引资彰显自贸港活力

  2023年前三季度，海南利用外资呈现快速增长态势，招商引资成效显著。新设外商投资企业数量和实际使用外资金额同比均实现翻番，增速超过全国平均水平，为海南自由贸易港建设注入强劲动力。 （一）政策红利持续释放，外资流入动能增强。海南充分发挥自由贸易港政策优势，持续优化外商投资环境。随着《海南自由贸易港建设总体方案》深入实施，外资准入负面清单不断缩减，在旅游、现代服务、高新技术等领域推出一系列开放举措，降低市场准入门槛，吸引更多外资企业落户。同时，税收优惠、跨境资金流动便利等政策组合拳，进一步提升了海南对外资的吸引力。 （二）重点产业集群发展，外资投向更加优化。海南聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，加大产业链招商力度。在旅游业方面，引进高端酒店、文旅综合体等项目；现代服务业领域，金融、物流、医疗、教育等行业外资项目加快落地；高新技术产业则吸引了新能源、生物医药、数字经济等领域的外资企业入驻，推动产业结构升级，形成外资集聚效应。 （三）营商环境持续优化，服务效能不断提升。海南深化“放管服”改革，推行“极简审批”制度，简化外商投资企业设立流程，实现外资项目备案、商事登记等事项“一网通办”。建立健全外商投资服务体系，为企业提供政策咨询、项目对接、要素保障等全流程服务，解决外资企业在生产经营中的实际问题。此外，海南加强知识产权保护，完善法治环境，增强了外资企业在琼发展的信心和安全感。 （四）开放平台功能提升，集聚效应逐步显现。海南充分发挥自由贸易港各类开放平台作用，洋浦经济开发区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城等重点园区成为吸引外资的重要载体。园区通过完善基础设施建设，优化产业布局，提供专项扶持政策，吸引了一批标志性外资项目落地，形成了各具特色的外资产业集群，进一步提升了海南利用外资的质量和水平。 （五）区域合作深化拓展，外资来源更加多元。海南积极融入“一带一路”建设，加强与东盟、欧盟、日韩等地区的经贸合作，拓展外资来源渠道。通过举办中国国际消费品博览会、海南自由贸易港重点产业招商推介会等活动，搭建招商引资平台，吸引更多国家和地区的企业来琼投资兴业，推动外资来源地结构持续优化。 （六）封关运作加速推进，长期发展信心增强。随着海南自由贸易港封关运作各项准备工作有序推进，“二线”口岸基础设施建设、监管制度创新等取得阶段性成果，为全岛封关运作奠定了坚实基础。这一重大进展向国际社会释放了海南持续扩大开放的强烈信号，进一步增强了外资企业在琼长期投资发展的信心。 海南利用外资的快速增长，是自由贸易港建设成效的生动体现，也为全国外资增长贡献了海南力量。下一步，海南将继续坚持高水平对外开放，持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动利用外资规模和质量双提升，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供有力支撑。

  2025-07-09

• 【陵水招商】2019年陵水黎族自治县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年2月14日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，对标“三区一中心”战略定位，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，较好地完成全县经济社会发展主要目标任务。一是经济发展稳中有进，全县地区生产总值完成159.2亿元、同比增长0.5%，剔除房地产业后同比增长6.3%。二是财政收入较快增长，地方一般公共预算收入37.7亿元，同口径同比增长9.6%，总量位列全省第三。三是就业形势良好，全县城镇新增就业7612人，完成计划任务的152%，城镇登记失业率为0.34%，远低于3%的年度目标和全省平均水平。四是城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入30001元、同比增长9.9%、增速全省第一，农村居民人均可支配收入13277元、同比增长8.6%。五是旅游、消费持续两旺，接待游客人数531.5万人次、旅游收入35.9亿元，同比均增长20%;社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长7.5%。六是发展动能明显增强，新增登记注册企业1611户，同比增加46.7%。外商投资企业23家，实际利用外资9315万美元。七是生态环境持续改善。地表水和近岸海域水质总体为优，空气质量优良率达99.7%，位居全省前列。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）坚持打基础利长远，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设开启新征程支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们自觉对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持先谋后动，健全机制，强化对接，主动作为，守正出新，以实际行动落实好重大国家战略。项目建设扎实推进。开展两次海南自由贸易试验区建设项目集中开工活动，总投资8.5亿元。新机关幼儿园、赤岭污水处理厂等一批重点项目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等县城主要干道完成沥青升级改造，农村公路六大工程改造道路31条100公里、危桥15座，试验区通车道路里程增至78.9公里。改造升级电网571公里，居民户均停电时间从33小时降至24小时。政府投资项目开工102个、开工率70.9%。续建项目开工93个、开工率81.5%。社会投资完成172亿元，占年度计划的81.2%。营商环境持续优化。全面落实优化营商环境36条措施。“一张审批网”进一步覆盖至南平居、岭门居。691项审批和服务事项纳入全流程互联网“不见面审批”，占总数的85.2%，“不见面”办理近9万件。县政务大厅受理审批和服务事项达36万件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公众号预约排队，房产过户、人才引进“一窗受理”，企业“一条龙”设立开户等一批便民举措接踵落地，企业和群众办事便利度大幅提升。招商引资成效明显。积极开展“百日大招商”活动，通过“走出去”和“引进”，点对点精准招商签约项目20个、签约金额208.9亿元，中国远大集团在我县设立南方区域总部。北斗导航应用、南繁等领域40家行业领先企业入驻清水湾国际信息产业园，入园企业总量达到86家，信息产业集群加速形成。 （二）坚持调结构促改革，产业转型迈出新步伐热带特色高效农业提质增效。冬种瓜菜扩种6000亩，总面积达17.1万亩。国家现代农业产业园加快建设，示范区20万平方米智能大棚建成并陆续投产。南繁工作有序推进，完成保护区所有可以确权的5.8万亩土地登记造册。我县是全省唯 一、全国第一批基本完成“两区”划定任务的市县，发挥了试点示范作用。农村土地承包经营权确权耕地面积28.3万亩。成功举办光坡圣女果、英州芒果采摘季暨乡村休闲游、南繁论坛暨南繁成果交易会等活动。陵水圣女果、陵水荔枝申报国家农产品地理标志已在农业农村部公示，品牌农业建设取得新成绩。文化旅游业成效明显。国家全域旅游示范区基本达到省级验收考核标准，创建工作取得重大进展。陵水清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇，我县特色小镇增加至4个。本号镇什坡村获评“中国美丽休闲乡村”，海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点再增加6个，主要乡村旅游点接待游客90多万人次，创造经济效益2000万元。雅居乐海上艺术中心建成开放，文化旅游产品不断丰富。积极组织国际国内赛事，成功举办国际沙滩半程马拉松赛、国际羽毛球大师赛、海南国际旅游岛青年狂欢节、中华龙舟大赛总决赛等赛事活动，“珍珠海岸·美丽陵水”城市名片的知名度和影响力逐步提升。全年过夜游客251.5万人次、增长16.6%，其中入境过夜游客9.3万人次、增长127%。海洋、信息产业加快发展。获批国家海洋经济发展示范区，是海南唯一入选的市县。积极打造集约、高效、环境友好型水产南繁种苗基地，年产种苗10亿尾。深海网箱养殖基地加快建设。中电科海洋信息产业基地产值超过3亿元。我县企业作为主要参与者编制的国家级海洋应用重大工程――“智慧海洋”实施方案获批，建成后将为军民融合发展提供重要支撑。清水湾国际信息产业园实现产值6.2亿元，增长55%。电子商务快速发展，网络交易额15.9亿元、增长40%，其中农产品上行交易额2.2亿元。此外，我们以壮士断腕的决心加强房地产调控，严控住宅用地供给，房地产销售面积、销售金额分别下降58.4%和44.3%。兴业银行陵水支行开业，辖区金融机构贷款余额同比增长11.5%;依托我县大型商业综合体，一批餐饮连锁店进驻陵水;外贸进出口企业达到42家，进出口总额12亿元，其中出口4266.4万元，同比增长50.2%。金融、消费、外贸对经济发展的贡献持续加大。第 一、 二、三产业结构比调整为30:19.4:50.6，结构更趋合理。 （三）坚持出实招求实效，脱贫攻坚获得新进展扶贫对象更加精准。先后开展“漏评、错退”和动态管理大排查，覆盖所有农村人口，精准认定新增贫困人口1240户3180人，确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。扎实开展扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接，1672户3385人具备建档立卡贫困户与低保户、特困户双重身份。扶贫机制更加完善。建立“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制，成立11支脱贫攻坚大队、109支中队、637支小队，有脱贫攻坚任务的自然村实现全覆盖。坚持领导干部“驻村夜宿夜访”制度，落实“五个一”活动和“七个一”到户群众工作法，建立横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。扶贫措施更加有力。全县筹集财政专项扶贫资金1.9亿元，其中安排9300多万元建设基础设施项目39个。重点培育发展10个特色扶贫产业，实施22个农业产业项目，带动贫困村贫困户抱团发展。完成省下达的1000户危房改造任务，全部达到入住条件。发放教育扶贫和“雨露计划”助学金1863.7万元、惠及学生13676人次，落实“两免一补”经费4677.1万元，贫困家庭学生教育得到有效保障。完善医疗保障制度，贫困患者住院治疗5669人次，报销比例达90%以上。强化金融帮扶支持，全年发放扶贫小额信贷1942.9万元。积极搭建电商扶贫、扶贫夜市等消费平台，扶贫产品销售额达到805万元。开设运营12家扶贫爱心超市，进一步激发贫困户内生动力。扶贫成效更加显著。严格按照标准减贫952户3963人，完成省下达年度减贫任务的102.7%，全县最后一个贫困村――本号镇乐利村脱贫出列。全年通过各渠道实现贫困户就业937户1575人，基本实现贫困家庭至少1人就业。在两次省脱贫攻坚质量提升“大比武”中取得较好成绩，涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者黄丽萍、海南省脱贫致富电视夜校优秀教学班班(组)长钟庚兑等一批脱贫攻坚先进典型。全县贫困发生率降至1.25%。 （四）坚持治污染保生态，绿色发展谱写新篇章深入开展“两违”整治。始终保持“零容忍、露头就打”高压态势打违控违，全面完成1万多个省级下发图斑核查任务。以英州镇大坡村、光坡镇坡尾村、椰林镇桃万村等区域为重点，全县拆违面积26万平方米。坚持标本兼治、打控并重，建立了四级网格化监管体系，简化完善农村个人住房报建管理办法，进一步加强城乡规划管控，整合部门32名执法干部进驻乡镇，“两违”防控机制不断完善。深入开展城乡环境整治。扎实推进全国卫生县城、海南省文明城市创建工作，三才镇、提蒙乡等4个乡镇被评为海南省卫生镇。稳步推进农贸市场升级改造工作，北斗农贸市场、提蒙农贸市场投入使用。打通中山小学与中心大道连接道路，较大缓解附近路段交通压力。完成新丰路等5条县城区道路改造。道路保洁、市政基础设施维护常态化、制度化，705个自然村(连队)生活垃圾收运率达100%。生活垃圾焚烧发电厂开工建设。取缔占道经营摊点243个。查处各类交通违法行为11万起。县城建成区绿化覆盖面积达4.8平方公里、绿地率达38.5%。深入开展水污染治理。坚决抓好中央环保督查和国家海洋督查反馈意见整改工作。全面推行湖长制、落实河长制，成立河长制服务中心，为河流常态化治理提供了有力保障。在山水花园小区等地建成9个污水处理工程，88个农村污水处理设施投入使用，新建污水管网22.5公里。完成溪仔河、勤丰小溪和陵水河陵城段6个排污口专项治理，取缔近岸海域13个养殖废水排污口。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点90余个，行政拘留26人。陵水河等3条重点河流和小妹水库水质达标率100%。深入开展大气污染防治。建立扬尘视频监测系统，对全县76个项目和企业实施在线监管。全面完成196辆黄标车淘汰任务。整治159个环保违法违规建设项目。清理县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，产生油烟的餐饮服务经营场所100%安装净化设施。积极推广新能源应用，新建燃气管道250公里，燃气管网基本覆盖县城、清水湾、土福湾，新增新能源出租车、公交车136辆，安装充电桩45个。深入开展土壤环境治理。严厉禁止秸秆、垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用试点，秸秆粉碎还田面积1.8万亩，转运1.2万吨。划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，关停禁养区内20家养殖场，规范畜禽养殖项目合理布局。深入开展生态修复。持续开展“绿化宝岛”大行动，植树造林3000亩。通过实施湾长制，推进蓝色海湾整治行动，退塘还林还湿6500亩，完成赤岭渔村岸线修复等4个项目，整体投资额达到1.5亿，新村潟湖、黎安潟湖得到更好保护。试点退果还林生态补偿，受益群众1506人。加强废弃矿区生态治理，复绿面积127亩。加强海防林带保护，补种生态景观树近20万株。 （五）坚持补短板惠民生，百姓福祉实现新提升我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，全年用于民生支出53亿元，占地方一般公共预算支出的80.3%。社会事业全面进步。坚持教育优先发展。投入9.4亿元推动义务教育优质均衡发展，民大附中黎安实验小学、新机关幼儿园顺利开学，提前完成“一县两校一园”优质教育资源引进工程。中考全省排名上升5个位次，创历史新高。特殊教育学校建成使用，特殊儿童更加平等的接受教育。全面落实义务教育“两免一补”政策，实现贫困家庭学生关爱帮扶全覆盖。推进卫生事业优质发展。引进高级学科带头人、“好医生”等65名管理和技术人才，提高基层医疗卫生人员薪酬待遇，实施公立医院药品带量采购，医疗卫生水平持续提升。完成2.4万人眼科疾病筛查，帮助16名听障患者重获“新声”。推行按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，对脑梗塞、2型糖尿病等25个病种实行最高限价管理，建立起医疗机构“结余留用、超支不补”的激励约束机制。促进文体事业繁荣发展。持续开展文化下乡，举办文艺演出90多场，放映公益电影2000多场。以建设“书香陵水”为抓手开展全民阅读活动，图书馆流通人次超过7万。推动数字电视入户，帮助2.5万户居民安装电视机顶盒，丰富群众信息接收渠道。完成馆藏档案全文数字化扫描29.5万页，档案信息化管理水平明显提升。在第五届省运动会上，取得42金18银23铜的优异成绩，其中羽毛球揽下17个项目中的12枚金牌。在2018中华龙舟大赛总决赛上，取得职业男子组200米第三名、500米第四名的历史最佳战绩。在省第六届少数民族传统体育运动会上，56个项目中获奖42次，总成绩位列全省第二。民生事业全面改善。坚持把就业作为民生之本，城镇登记失业率保持较低水平，农村劳动力转移就业1万多人,完成全年任务的147%。全面落实低保、特困人员供养、大病救助等民生保障政策，城乡居民基础养老金每人每月提高78元。实施城乡公交一体化，118辆公交车投入运营，连通78个村(居)委会。做好“菜篮子”稳价保供工作，蔬菜供应渠道更加多元化。社会治理全面加强。“专职人民调解员+网格员”调解模式获得司法部高度肯定，县司法局被评为全国人民调解工作先进集体。建立完善“战狼”等警务模式，深入开展扫黑除恶、禁毒等专项行动，打掉犯罪团伙42个，有力维护了社会稳定，省委、省政府授予县公安局“全省模范公安局”荣誉称号。深入开展食品药品专项整治行动，守住“舌尖上的安全”。加强重点领域、重点环节安全生产监管，安全生产形势总体稳定。落实县领导基层接访，妥善解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。 （六）坚持转作风树形象，政府建设呈现新面貌廉政意识进一步强化。围绕民生专项资金、投资项目预(决)算等重点领域，加大审计监督检查力度，健全政府自身监督机制。深入开展政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，严守纪律红线。作风建设进一步深化。认真落实提高政府执行力15条措施。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。加强财政资金管理，从源头管控和禁止赞助类经费支出，“三公”经费压缩276万元、再降25.8%。着力精简文件会议，以县政府或县政府办公室名义下发文件减少24.4%。法治环境进一步优化。我县被全国普法办授予全国法治县创建活动先进单位。全县总体规划获省政府批复同意，为国土空间开发和保护提供了基本依据。修订县政府常务会议议事规则和决策程序。深入推行政务公开，加强规范性文件审查管理。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议77件、政协委员提案95件，答复率均达100%。积极支持国防建设和军队改革发展，协助驻陵部队做好全面停止有偿服务等工作。退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩，外事侨务、民族宗教、对台、史志、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、海事、气象等社会事业取得新进步。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，经济下行压力较大，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和县委坚强领导、统筹推进的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、奋力拼搏的结果，也是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持陵水发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持党的领导。要始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移、不折不扣推动省委、省政府和县委决策部署落地见效。三是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从陵水的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境，还是从产业转型升级、发展动能转换、重大风险防范、实现高质量发展的要求看，都需要不断增强创新意识，深化创新实践，推动创新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。四是必须坚持以造福人民、实现人民对美好生活的向往为最大政绩。陵水发展实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到更多实惠;最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康的进程中，必须始终把造福人民的事情办好，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必须坚持求真务实。态度决定力度。要牢固树立“空谈误国，实干兴邦”意识，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，才能推动各项工作取得实实在在的成效。六是必须坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为，要把贯彻执行宪法法律作为政府工作的基本准则，有权必有责，有责必担当，失责必追究，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济下行压力较大，深层次结构性矛盾比较突出，经济总量小、产业层次偏低、科技创新不足;二是生产性投资不足，投资结构有待优化;三是城乡、区域发展还不够平衡，陆海统筹不够充分;四是干部知识结构、能力水平与自由贸易试验区建设要求还不尽适应，政府执行力还有待继续加强，营商环境还有待继续优化;五是民生领域还有不少短板，人民群众的获得感还有待提升。对此，我们将直面问题，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，是各项改革开放举措的落实年，做好今年的工作责任重大，意义深远。纵观全国，我国经济正转向高质量发展阶段，改革开放步伐不断加大，经济社会持续健康发展。放眼海南，我省拥有青山绿水、碧海蓝天这个最强优势和最大本钱，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序推进，经济发展质量效益持续提高。立足陵水，我县拥有较好的区位优势、资源优势和后发优势，拥有较为完善的基础设施，拥有不断优化的营商环境，拥有能打硬仗的干部队伍。面向未，我们有信心、有能力在加快建设美好新海南的征程中勇当先锋、做好表率、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，以制度创新为核心，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实全省一盘棋、全岛同城化，主动融入“大三亚”经济圈，推动区域协调、城乡融合发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，剔除房地产业后增长8.5%;地方一般公共预算收入与2018年度基本持平;全县固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%;接待游客总数增长15%，旅游总收入增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作： （一）着力全面深化改革开放，探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展强化全面深化改革开放的意识。主动适应改革开放新形势，扎实推进海南自由贸易试验区建设，积极在内外贸易、投资等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，促进贸易和投资便利化。积极拓展旅游、海洋渔业、现代农业等优势产业外贸空间，努力构建更加开放的经济体制。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对标海南自由贸易试验区总体方案和各类配套政策，深入谋划推进行政审批和行业管理改革措施，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起陵水担当、提供陵水经验、作出陵水贡献。提高全面深化改革开放的能力。继续加强干部学习教育，把握全面深化改革开放实质要求，全面了解、积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。以实际需求为导向，加强业务能力培训。实施人才引进计划，加大教育、医疗等方面专业人才引进力度，落实人才保障措施，建立科学的考核评价机制，大力引才、充分用才。挖掘、培养本土人才，发挥“候鸟”人才优势，加强涉外人才储备，不断充实完善人才队伍。扎实开展第四次全国经济普查，为建设自由贸易试验区提供坚实数据支撑。探索全面深化改革开放的制度。深化供给侧结构性改革。坚守“房子是用住的、不是用炒的”定位，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，发展热带高效农业、医疗、旅游、互联网、海洋等重点产业，培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，优化项目报建审批流程，健全以“双随机、一公开”为基础的监管手段，加快信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。深化行政体制改革。优化政府部门机构设置和职能配置，加强部门内部岗位、人员管理，构建前后衔接、上下有序、左右协调工作机制，保障政令畅通。深化“多规合一”改革。严格执行全县总体规划，强化规划层次管控，高质量开展陵河南北片区、清水湾旅游度假区等重点区域控规修编工作;扎实推进“多规合一”信息综合管理平台建设，做好改革措施联动和系统集成。深化国企国资改革。持续推进经营性国有资产集中统一监管，稳妥有序开展国有企业改制、重组，加快建立现代企业制度，提升国有企业市场化运作能力。培育全面深化改革开放的营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，吸引海外投资。健全完善“一窗受理”模式，推进服务窗口充分授权审批，优化政务大厅“一站式”服务平台。深化“互联网+政务服务”，加强政务信息资源整合和互认共享，“最多跑一次”和“不见面审批”事项达到审批和服务事项的90%以上。探索实施不动产登记加交易一条龙服务，推动政务移动端服务平台建设，着力解决反复跑、排长队等现象。坚持服务第一，重商亲商安商，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实企业减税降费各项措施，着力解决好企业融资难、用地难、用人难等问题，为民营经济等多种所有制经济打造公平竞争的市场环境。 （二）着力深化产业结构调整，促进经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好做实基础设施。按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，加大基础设施建设力度，夯实经济发展基础。推进“路网”建设。加快推进滨河北路延长线等重点道路建设，确保中心大道二期、文黎景观大道建成通车。加强农村公路管护，完成城乡公交一体化建设，具备条件的建制村100%通客车。推进“光网”建设。加强4G网络基站建设、管护，确保城区和行政村100%覆盖4G信号，信号稳定性明显增强。积极推动5G网络试点商用。推进“电网”建设。落实供电保障和抗灾能力三年行动计划，建设电缆管沟，改造升级城乡配网，力争户均停电时间降至18小时。推进“气网”建设。保障环岛天然气输气管道工程顺利实施。加快县域燃气设施建设，敷设连通黎安等4个乡镇天然气主干管道25公里，建设农村支网90公里。推进“水网”建设，全面落实城乡供水一体化三年行动计划，加快青山水厂三期、本号水厂扩建和黎跃水库改造等工程，确保文隆水厂扩建工程投产使用，继续修复农村供水管网，保障农村居民饮水安全。做强旅游业。聚焦国际旅游消费中心建设，创建全国旅游标准化示范区。改造提升4家A级景区，提高旅游整体品质，增强游客满意度。充分运用“山海湖林”资源优势，加快特色小镇和美丽乡村建设，再创建3个椰级乡村旅游点。支持富力海洋欢乐世界建成运营，丰富旅游产品。健全产业政策，鼓励清水湾等区域发展游艇、帆船、婚庆等旅游业态，支持跨境消费服务功能。加强旅游营销推介，扩大珍珠海岸的知晓度。建立旅游企业信誉等级评级制度，提升旅游市场监管水平，切实维护陵水旅游形象。做精热带特色高效农业。以创建国家现代农业产业园为抓手，大力发展热带特色高效农业，新增1-2家省级现代农业产业园。稳步推进农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转，推广标准化、规模化种植，新增1个省级著名农产品商标。优化农业种养结构，扩大冬春瓜菜种植面积，推广优质品种和种植技术，促进农产品调优增效。抓好南繁配套设施建设，鼓励南繁成果在陵水交易，试验、推广抗旱稻等南繁成果种植，促进南繁产业不断发展。做大海洋渔业。以海南国际旅游岛先行试验区为依托，扎实推进海洋经济发展示范区建设，发展远洋渔业和海洋牧场，构建现代海洋产业体系。统筹发展水产南繁种苗基地，保持我县热带鱼类苗种繁育产业在全国的重要地位。推进6000亩大型深海网箱养殖基地建设，逐步形成规模化、标准化、科学化养殖生产示范区。利用海洋资源优势，依法发展涉海旅游项目。合理发展近海海水养殖和海洋捕捞，稳定全县水产品产量在9万吨左右。建设规范、有序、环保的疍家特色渔排。做优信息产业。以中电科产业基地为重点，推动海洋信息技术发展。依托清水湾国际信息产业园，加快推进北斗导航应用、大数据等招商签约项目落地运营，促进信息技术企业集群发展。积极搭建创业平台，扶持小微互联网企业加快成长。大力促进互联网信息产业提高产值收入、取得更大成效。 （三）着力推进脱贫攻坚计划，确保扶贫对象精准、措施保障有力、脱贫成效显著紧扣制度标准，坚持精准扶贫。严格按照精准扶贫要求，尽力而为、不降低标准，量力而行、不擅自拔高标准。做好贫困户动态管理，防止“漏评”、“错退”，确保应纳尽纳。严格执行危房改造政策，按D级、C级危房标准分类予以补助。精准安排资金，规范扶贫专项资金用途，专款专用。加快扶贫资金支出进度，强化资金管理，精准策划扶贫项目、特别是与社会机构合作项目，认真开展风险评估和效益测算，充分发挥扶贫资金作用。力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。紧盯政策供给，保障基本需求。严格落实幼儿园到中职教育阶段教育帮扶，按时足额发放助学金，决不让一个孩子因贫失学。落实健康扶贫“五道防线”，确保贫困人口县内、县外住院费用报销比例分别达到95%和90%以上，大病慢病患者门诊报销比例达到80%以上，特困人员医疗费用100%报销，做好重大疾病综合防控和24种大病专项救治。加强医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。完成四类重点对象1300余户危房改造，基本实现农村贫困群众“住有所居”。扎实开展“两项制度”衔接工作，落实特困人员供养制度，做好社会救助兜底保障。紧抓产业就业，增强发展动力。大力发展圣女果、芒果等10个农业特色扶贫产业，发挥企业、合作社和致富能手带头作用，加大金融对产业扶贫支持力度，提升扶贫项目组织化、产业化水平。积极通过“海南爱心扶贫网”、扶贫产品展销会等线上线下方式，拓展扶贫产品销售渠道。开发护林、护路、管水等方面就业岗位，巩固和提高贫困户就业率。加强就业扶贫岗位的后续管理，建立健全聘用考核制度，不得虚设岗位、变相发钱。开展职业技能培训，搭建就业服务平台，落实贫困人口外出务工奖补政策，激励贫困户多渠道就业。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推广扶贫爱心超市，提振贫困户主动脱贫的精气神。今年要确保剩余贫困人口1297户3430人实现全部脱贫，全县消除绝对贫困。 （四）着力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展以产业兴旺为重点，推动农业转型升级。加快推进美丽乡村建设，鼓励社会资本参与，做实乡村产业基础。按照“一镇一业、一村一品”思路，发展庭院经济1万亩以上。支持盘活农村集体资产，通过创办农民合作经济组织等方式，推动农村集体经济发展，县财政对达标村庄给予奖补。抓好共享农庄创建试点工作，举办圣女果采摘季等活动，促进农旅融合发展。积极发展农村电子商务，加强农产品宣传推介，拓宽销售渠道，努力做到农业增产、农民增收。全面落实永久基本农田特殊保护制度，主要粮食产量达到9.5万吨，守住管好粮仓，确保粮食安全。以生态宜居为关键，改善农村人居环境。严格管控乡村建筑风貌，实施农房逢建必报。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，分步推行农村垃圾分类和资源化利用，示范村创建比例达到35%。继续推进“厕所革命”，每个乡镇新建或改造公厕1座，行政村逐步配建公共厕所，完成8000户农家厕所无害化改造。注重城镇雨污分流管网建设，加强农村生活污水治理，在相对集中的行政村规划建设农村污水处理设施，力争80%的村庄污水得到有效处理。以乡风文明为保障，提振农民精神面貌。加强村级文化室、农家书屋建设管理，建好农村思想文化阵地。传承发展黎苗文化、疍家文化、农耕文化、红色文化，加大琼剧、黎锦、竹竿舞等文化资源保护研究，推动优秀文化遗产合理适度利用。持续开展乡村文明大行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，完善乡村社会管理。加强农村组织建设，健全村民自治机制，发挥自治章程、村规民约积极作用。全面推行村级事务阳光工程,落实村务公开制度。推进乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，打造农村“一门式”综合服务平台。深化农村殡葬改革，积极倡导和推行节地生态安葬。落实村级组织社会管理责任，筑牢“两违”零增长基础。推进农业水价综合改革，引导农民树立节水观念，增强节水意识。 （五）着力加强生态环境保护，呵护美丽陵水青山常在、清水长流、空气常新牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决环境突出问题，确保整改到位、不反弹，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打好蓝天保卫战。按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，着力整治“小散乱污”企业。加强施工工地管理，严控建筑扬尘污染。严厉禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆处理循环利用。严格管控烟花爆竹燃放。加强车辆、船舶等移动污染源治理。完善环境监测预警机制，实现信息共享、自动预警。全县PM2.5浓度保持在每立方米18微克以下。坚决打好青山保卫战。积极推进国家森林城市创建工作，开展森林生态效益补偿试点，研究制定补偿标准动态调整机制，稳定和提高森林覆盖率。持续推进退塘还林(湿)行动，启动陵水红树林国家湿地公园建设，种植260亩多品种红树林示范区。健全林业巡查管理体制，有效预防森林病虫害和森林火灾，保护森林资源。大力开展植树造林活动，完成造林绿化2000亩。坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制、湖长制、湾长制，落实河(湖)保护责任。加强饮用水源地保护，加快陵水河陵城段剩余10个排污口治理，分类处置禁养区畜禽养殖项目。加强长水洋大排沟沿线工业废水、生活污水和畜禽养殖污染整治，严治城镇黑臭水体。推进蓝色海湾整治行动，加强海上渔排餐厅污水收集处理，依法取缔无证养殖、经营项目。启动本号、光坡等5个镇(居)污水处理设施建设，加快县城污水处理厂扩建和新村污水处理厂建设，完成英州、隆广等4个镇镇墟污水管网建设，尽快补齐设施短板。坚决打好净土保卫战。保持“两违”整治高压态势，做到拆除一处、震慑一片;坚持打控并重、以控为要，严防“两违”新增。坚决处置重点违法建筑，力保“两违”零增长，依法拆除违法建筑30万平方米。引导和规范农房逢建必报，简化报建程序，创建“无违建”镇、村。加快推进建筑垃圾回收利用项目，力争年内投产。治理农业面源污染，推行清洁生产方式，努力实现化肥和化学农药使用量减少5%的目标。 （六）着力提升公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感推动教育事业优先发展。全面落实控辍保学机制，义务教育巩固率达到95%。启动陵水中学高中部新校区建设。加强教师队伍管理，提高教学质量，力争中考、高考成绩取得新突破。大力开展体艺教育，加快陵水中学体艺馆、民大附中陵水分校体育艺术中心等设施建设，普及中小学生游泳教育，办好青少年校园足球。强化德育教育，培养“新时代好少年”。做优学前教育、做强职业教育、做精特殊教育，全力推动义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，创建民族教育示范县，为孩子们创造更加美好未。推动卫生健康事业优质发展。推进县人民医院创建三级综合医院，加快第二人民医院建设，提高县级医院综合服务能力，使县域内大病诊疗率提高到90%左右。深化分级诊疗制度改革，加快乡镇卫生院标准化建设，每个行政村建设1个标准化卫生室，每个卫生室安排1名村医。以老年人、孕产妇、儿童、慢性病人、贫困户为重点，完善家庭医生与村(居)民签约服务机制。推动文化事业蓬勃发展。精心组织海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，突出民族特色，弘扬传统文化，推动群众参与，展示新时代陵水经济社会发展成就和民族团结进步融合发展。有序举办一批关注度高的文体活动，创建全民健身示范县。鼓励发展新型文化消费业态，促进文化、体育与旅游融合发展。办好元宵喜乐汇等民俗活动，丰富群众业余生活。推动民生事业全面发展。以退役军人、下岗转岗职工、农民工等群体为重点，促进城乡劳动力充分就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业6800人。加大治欠保支工作力度，维护农民工合法权益。通过信息共享，创新养老保险待遇认证方式。加强孤儿、留守儿童、残疾人关爱保护，扩大社区居家养老服务试点范围，做好社会保障。加快推进文黎保障性住房建设，完善基础设施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜篮子”产品信息监测预警，加强价格监督，健全追踪反馈机制。推进老旧农贸市场改造，改善群众购物环境。持续开展退役军人和其他优抚对象信息采集，建立健全退役军人保障服务制度。推动社会治理创新发展。发挥网格员、人民调解员等作用，完善矛盾纠纷多元化调解机制，从源头预防和化解征地拆迁、打违拆违等方面矛盾隐患，及时回应信访群众合理诉求。继续开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击菜霸、砂霸、运霸和涉毒等违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。严格执行安全生产责任制，落实企业主体责任，及时排查消除安全隐患，尽最大努力减少事故发生。加强应急救援体系建设，提高突发事件风险管理能力、应急处置能力。做好食品药品生产流通环节监管，建立和完善市场综合监管体系，规范市场经营秩序。认真落实城乡容貌和环境卫生管理条例，加强市政设施管理维护，提高城镇管理水平。加大对驻陵军警部队和国防建设支持力度，切实服务好国家重大战略。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作，更好服务群众，维护群众合法权益。 三、全面加强政府自身建设，不断提高政府执行力加强法治政府建设，持续提升依法行政水平。树立法治思维、践行法治理念，持续推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，巩固法治县创建成果，提升全民法治意识。自觉把政府行为纳入法治轨道，严格依法行政、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。加强廉洁政府建设，持续提升廉洁自律意识。持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”突出问题，锲而不舍执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。全面实施预算绩效管理，推动建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系。围绕重大政策、重点工作和重大投资完善审计方式，执行自然资源资产离任审计，强化审计监督，促进权力规范运行。加强高效政府建设，持续提升政务运行效率。强化执行抓落实的理念，发文、开会仅是抓工作的开始，只有干出结果、干出成效才算落实。进一步减少政府会议，提倡会议集中召开，提高会议质量。严格控制发文数量和文件篇幅，以县政府或县政府办公室名义下发文件再减少15%，文件质量明显提升。强化部门“一盘棋”思想，形成工作合力，心往一处想、劲往一处使，把企业和群众关注的问题解决在基层，把工作完成在一线。持续完善督查考核机制，倒逼行政效率提升。加强诚信政府建设，持续提升政府公信力。将公平正义作为政务诚信的基本准则，提高政策文件的科学性、规范性和稳定性，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强招商引资、项目合作等重点领域政务诚信建设，言必行、行必果。坚决杜绝“新官不理旧账”，履行政府责任，信守政府承诺，积极推动解决各类历史遗留问题。公职人员要增强诚信意识，恪尽职守，廉洁奉公，敢于担当，严格履行各项约定义务，为构建诚信社会、诚信政府作出表率。各位代表，伟大梦想不是等得、喊得的，而是拼出、干出的。党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，这是重大历史机遇、重大历史使命和重大历史责任。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勇立潮头、干在实处，锐意改革、敢于突破，以智慧描绘新时代，以勇气开启新使命，以汗水浇灌新征程，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，向伟大祖国70周年华诞献礼!主要名词解释1.习近平总书记“4·13”重要讲话：2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。2.中央12号文件：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。3.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。4.地方一般公共预算收入同口径增长问题：根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》(琼府〔2017〕92号)，调整省与市县在契税、土地增值税等多项税收分成比例。同口径指在相同税收分成比例条件下。5.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.农村公路六大工程：即“十三五”交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设六大工程项目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、窄路面拓宽工程和旅游资源路工程。7.百镇千村：即美丽海南百镇千村，全省计划于2017-2019年建设100个特色小镇和至少1000个美丽乡村，我县纳入全省100个特色小镇的有英州互联网种业小镇、光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇、清水湾国际游艇小镇。8.五个一：与帮扶农户吃一顿饭、开一次家庭会、宣讲一次政策、做一件实事、打扫整理一次家庭卫生。9.七个一：一个脱贫政策摘编宣传册、一封致全县贫困户的信、一张帮扶联系卡、一张与帮扶户的全家照、一张贫困户帮扶责任牌、一本精准收支日记账、一套完整的贫困户档案资料盒。10.两免一补：免除义务教育阶段学杂费，免费提供义务教育阶段教科书，对家庭经济困难寄宿生(含移民生)补助。11.两违：违法用地和违法建设行为。12.一县两校一园：“十三五”期间，全省每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。13.一张审批网：全省统一使用的海南政务服务网。14.一窗受理：以办事企业、群众需求为导向，整合跨层级、部门、机构的办理事项和流程，设置集成化综合服务窗口。15.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。16.大三亚：包括三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县。17.巩固、增强、提升、畅通：巩固“三去一降一补”成果;增强微观主体活力;提升产业链;畅通国民经济循环。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.证照分离：主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.健康扶贫“五道防线”：新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金。22.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

  2025-07-09

• 【澄迈县招商】2019年澄迈县政府工作报告

  2019年2月14日在澄迈县第十五届人民代表大会第六次会议上澄迈县人民政府县长司迺超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，抢抓机遇，迎难而上，砥砺奋进，较好地完成了年初既定各项目标任务，开创了建设幸福美丽澄迈的新篇章。初步核算(下同)，全县实现地区生产总值299.55亿元(不含保税区)，同比增长5.0%(扣除房地产因素后，生产总值完成285.64亿元，同比增长7.9%);全社会固定资产投资完成243.61亿元，同比下降31.8%;地方一般公共预算收入24.67亿元，同口径增长19.1%;社会消费品零售总额54.25亿元，同比增长7.2%;全县城镇常住居民人均可支配收入为32738元，名义增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入为15035元，名义增长8.5%;居民消费价格上涨2.5%，控制在预期目标以内。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍保持较快增长，三次产业结构由2017年的26.0：39.7：34.3调整为2018年的25.9:34.3:39.8，第三产业占GDP比重提高5.5个百分点，产业结构发生质的转变，由原来的“二三一”优化为“三二一”，发展质量明显提升。一年来，我们主要抓好六个方面工作： （一）聚焦改革开放，破瓶颈、促发展，争当自贸区（港）建设先锋。党中央支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，寄托着总书记对海南的深切期望，是海南发展的重大历史机遇。一年来，县政府把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，努力学深、悟透、抓实，边谋划边推动落实，全面深化改革取得了重要进展。1.全面深化改革有序推进。全年共完成38项重点改革事项，改革红利不断释放。“多规合一”改革取得新成效，《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》获得了省政府批复，完成生态保护红线修订，形成了全县统一的空间规划体系。“放管服”改革取得新成效，全县471项审批事项实现“不见面审批”，占全县审批事项的84%，率先全省完成省下达的年度改革任务。“极简审批”做法被国务院列入营商环境典型经验，在此基础上进一步深化和推广，老城开发区审批提速85%以上。商事制度改革持续深化，全面实施“多证合一”改革，共颁发1147张“多证合一”营业执照。深化农场社会管理属地化改革，完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作任务。此外，农村集体产权制度、财政体制改革等重点领域改革加快推进。2.对外开放合作步伐加快。一是聚焦油气产业发展，编制《澄迈县油气勘探服务基地行动计划》，加快南海油气勘探生产服务基地建设，引进了中海油海南马村码头后勤支持服务基地、中海油海南码头后方陆域扩建等油气产业项目4个。推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。去年新增外资企业57家，注册资本同比增长21倍，实际利用外资同比增长5.8倍。加快建设中国(海南)东盟创新创业园和海峡两岸科技文创产业基地，东创园已于去年底开园。扩大农产品出口，出口冻鲳鱼、无核荔枝、无籽蜜柚等产品3.08万吨，出口额达5.39亿元，出口额同比增长2.3%。我县被评为全省首个国家级出口食品农产品质量安全示范区。3.高起点编制产业规划。围绕自贸区(港)建设，对照“三区一中心”战略定位，加快园区产业规划布局调整。落实中央12号文件精神，依托马村港，加快建设油气勘探生产服务基地，大力培育新兴海洋产业。依托老城经济开发区工业基础，着力打造海南高端制造产业示范基地。依托金马现代物流中心和老城开发区临港片区，加快发展现代港口与物流、临港金融商服，打造现代物流业和供应链金融产业示范区。依托福山咖啡文化风情镇和盈滨半岛度假区，积极引进一些主题公园和优质旅游产品，打造国际旅游消费中心。依托海南生态软件园，打造移动互联网产品出海的集聚地、离岸大数据安全备份中心和互联网创新创业企业的股权交易地。依托琼台交流合作基地，打造热带水果种源培育、交易和标准化种植基地及台湾文化创意企业聚集区。4.招商引才工作成效显著。开展“百日大招商”活动，开工建设16个自贸区建设项目，全年签约项目36个，协议投资额187.7亿元;注册落地企业28家，落地投资额138.47亿元，落地率达77.7%。京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等6家世界500强企业区域总部落户澄迈。落实“百万人才进海南行动计划”，优化人才服务环境，设立县人才服务平台，制定《澄迈县人才住房保障实施细则》等优惠政策，人才引进成果凸显，去年共签约引进人才2901人，其中高层次人才112人。 （二）聚焦三大攻坚战，守底线、强治理，发展1.脱贫攻坚成效显著。3个贫困村摘帽、2692人脱贫退出，分别占省下达任务的100%、101.2%。贫困户人均纯收入8413.1元，比2017年提高1849.5元。脱贫户人均纯收入8736.1元，是省定脱贫标准的2.5倍，高质量完成年度脱贫攻坚目标任务。“两不愁、三保障”的质量不断巩固提升。发放教育资助金1506.83万元，资助13388人次，实现贫困学生特惠性资助全覆盖。建档立卡农村贫困人口住院、慢性病门诊实际报销比分别超过省定标准2.2、13.7个百分点。完成800户农村危房改造，占省下达任务的123.1%。深入开展消费扶贫活动，设立扶贫爱心超市17家，销售额达447.2万元，有效助力贫困群众稳定增收。突出抓好产业扶贫，投入4337万元，实施产业扶贫项目83个，产业项目组织化达98%，实现基本全覆盖，带动脱贫质量稳步提升。2.环境质量明显改善。一是污染防治攻坚战取得阶段性胜利。中央环保督察和国家海洋督察转交信访件办结率分别为100%、92%。深化生态环境六大专项整治，“两违”整治成效明显，拆除各类违建21.7万平方米。扎实开展大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，淘汰黄标车223辆。造林绿化和生态修复造林绿化6900亩，超额完成省下达任务。全面落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，共设立县镇两级123名河(湖)长、7名湾长，324条河流(湖泊)、3个海湾实现全覆盖。全县空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率96.7%，城市内河水质达标率83.3%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，近岸海域水质为一类。加快污染防治基础设施建设。山口和福山水库3座水质自动监测站已建成投运。开工建设福山、永发等7宗城镇污水处理厂项目。建成16个农村生活污水处理设施项目，启动35个行政村生活污水处理设施建设。建立责任考评和巡查制度。启动澄迈县自然资源资产负债表编制工作，制定《澄迈县生态文明建设目标评价考核办法》。完成覆盖加乐、文儒、中兴、仁兴等四镇的第一轮生态环保巡查工作。结合我县实际编制了首本生态环保教材，纳入中小学教育教学内容。我县获得“中国绿色发展典范县”殊荣。3.风险防控有力有效。出台《澄迈县地方政府性债务风险预警与应急预案》等文件，进一步加强了地方政府的债务管控。加强金融风险防控，建立民间融资监测制度，严厉打击非法融资等行为。严格控制土地审批，推动房地产业结构转型，房地产贷款增速呈持续回落态势，12月底比年初下降14个百分点，与各项贷款增速的差距逐步缩小。 （三）聚焦质量提升，调结构、促转型，新旧动能加快转换。1.传统产业加快转型。一是做精做强富硒品牌农业。全县恢复撂荒地1.2万亩，不断扩大特色农业规模。全县创建国家级标准化生产示范园5个、省级标准化生产示范园17个,新增热带特色水果5.3万亩，同比增长35.8%。香蕉、凤梨产值均超5亿元，荔枝产值突破1亿元。农产品网络销售额约13亿元，同比增长30%。福山咖啡初级加工厂投入运营。桥头地瓜种植区获评首批中国特色农产品优势区，澄迈蜜柚被国家质检总局列入生态原产地产品保护目录，桥头地瓜和澄迈山柚油获得农产品地理标志认证，我县被评为“全国木本油料特色区域示范县”。大力发展低碳制造业。推动老城开发区产业转型升级，实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置土地、低效用地108公顷，制定6个棚户区搬迁改造规划。实施36个技改项目并投入运营，引导督促20家传统制造企业进行节能环保技改。整顿、关停89家“散乱污”企业。引进高新技术项目26个，投资总额111.28亿元，其中超亿元的项目15个。全县低碳制造业实现产值68.6亿元。全域旅游工作取得新成效。完成“1+3”旅游综合执法队伍建设，推动“旅游+”深度融合，结合美丽乡村建设，新增4椰级和5椰级乡村旅游点各2个，打造省级共享农庄创建试点8家，成功举办了中国龙舟公开赛、环海南岛国际公路自行车赛等多项国内外重要赛事，荣获“中国最美休闲度假胜地”称号。全年接待游客214.48万人，同比增长12.5%;实现旅游总收入12.84亿元，同比增长12.6%。2.新兴产业聚集发展。互联网产业发展继续领跑全省，完成海南生态智慧新城起步区7.1平方公里基础设施建设。海南生态软件园去年新增企业1112家，累计吸引3593家企业入驻，年税收达20亿元，同比增收4.7亿元、同比增长45.9%。百度生态村项目签约落地，谋划百度智能驾驶汽车等产业发展。华为云计算数据中心启动上线，助力澄迈构建现代大数据服务平台。设立国内首个生态区块链试验区 海南自贸区(港)区块链试验区，引进包括百度、360、迅雷等一批优质的区块链企业入驻软件园。加快发展中医药大健康服务产业，引入上海中医药大学国际康养研究院，打造国际化中医院交流合作平台;引入中医沉香古方、海南候臣山柚油养生健康等项目，形成具备产学研完整产业链的“中医药谷”，开设国医馆18家。3.投资质量不断提升。深入实施项目带动战略，腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等一批体量大、调结构、补短板、增后劲的重大项目落地建设。全县58个省、县重点项目完成投资56.76亿元。投资结构调整加快，房地产投资较去年下降51.4%，民间投资占固定投资的90%;直接利用外资增长5.8倍加快推动产业链招商，编制重点招商企业目录，涉及国内外龙头企业232家。策划重点招商项目32个，计划总投资209.7亿元，培育关联度高、竞争力强的产业集群，推动产业转型升级。 （四）聚焦基础建设，补短板、促融合，城乡统筹协调推进。1.区域协调发展的基础进一步夯实。一是大力推进“五网”基础设施建设。开工建设交通扶贫六大工程项目324个，开工里程813.35公里，建成通车里程637.3公里。推进S212省道隆大线美向公路和加笼坪旅游公路建设。加快污水处理设施建设，建成9个行政村污水处理项目，完成3宗农村安全饮水工程，解决3587人安全饮水问题。开工建设10个城乡污水处理项目，城镇污水处理率达80%。电网升级改造成效明显，新建及改造线路548.5公里，全县年户均停电时间下降到18.57小时，同比下降36%。气网建设稳步推进，建设金江、老城等6条燃气管道，新增用户3.7万户。信息基础设施进一步完善，新建40个铁塔，499个4G基站，274个光网小区/村。推进“海澄文”一体化发展。加快推动蓝梦一路、椰海大道连接线等15个“海澄文”一体化基础设施项目建设，促进老城片区与海口路网衔接。启动编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，为海口临港工业产业群的西迁预留充分用地保障，推动两地产业互补错位发展。2.特色产业小镇、美丽乡村建设取得新进展。投资3.16亿元，建设东水港、美玉、番丁、群庄等24个美丽乡村及白莲好用村等乡村振兴示范基地等项目。完成7个特色产业小镇规划工作，2个小镇的立面改造已竣工。计划投入社会资金24.5亿元，开发建设大丰镇归侨特色产业小镇、田园花乡(澄迈)海丝国际共享农业示范区等项目。全面推进“美好家园”建设，大力开展清洁家园行动，各镇环境卫生基本上达到“四有八无”标准。3.“巩卫创文”工作取得新进展，被中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市，在2018年全省社会文明大行动测评中名列前茅。蓝海钧华大饭店、老城保障性安居小区(二期)、老城民生农贸市场、新兴路市政工程等一批项目建成投入使用，建设桥头、仁兴、文儒等3座垃圾转运站，升级改造大丰高速匝道等5处积水较为严重路段的排水设施，提高排水防涝功能。加快推进“五化”“双修”工作，完成金江镇主城区景观提升及亮化改造工程等4个项目，提高县城绿化、亮化、美化、彩化水平。加强对违章建筑、违法供地的管控，确保城镇风貌及规划的统一。实施“香花海南”计划，绿化农村公路800公里。投放纯电新能源公交车15辆，新开通镇村公交线路2条，建成客运候车亭20座，实现潘村、福龙、文玉、荣兴、赛玉等5个建制村通客车目标，偏远村庄群众出行更加方便。 （五）聚焦改善民生，保基本、优供给，民生福祉持续增进。1.民生保障持续加强。全年投入民生领域50亿元，占一般公共预算收入的80.6%，全面完成为民承诺的13件实事。社会保障提标扩面，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月145元提高到178元，城乡低保标准人均每年分别提高到5400元和3600元，企业退休职工养老金人均每月提高到2080元。全年实现新增城镇就业9888人，农村劳动力转移就业8658人，城镇登记失业率0.85%，超额完成年度任务。2018年新启动6个棚改项目，棚户区改造开工222套，建成167套。全面落实粮食安全县长负责制。加强“菜篮子”建设，新建和升级改造农贸市场6家，全县8家平价店(专区)共销售猪肉、蔬菜232.45万斤，两项补贴价差276.97万元。医改工作稳步推进，县级公立医院药品让利群众939.79万元;新农合参合人数35.63万人，参合率98.5%，共有114万人次获得各类补偿，补偿金额2.14亿元，统筹基金使用率达94%，群众看病难问题得到有效缓解。2.社会事业协调发展。引进省外优质教育、医疗资源工作取得历史性成效。华东师范大学澄迈实验中学将于今年9月开学;北京外国语大学附属澄迈外国语学校、海南生态软件园与北京十一学校合作的国际化学校均已动工兴建。引进上海交通大学医学院附属新华医院、四川省成都市双流区中医院、省妇幼保健院、省皮肤性病防治中心等省内外优质医疗资源，分别与县医院、县中医院、县妇幼保健院和县皮防中心进行医联体合作。此外，还与上海中医药大学合作，在富力红树湾建立了海南健康管理研究学院，全县医疗水平进一步提升。3.社会治理成效明显。毒品综合整治工作取得历史性突破，获得取消“全国毒品问题重点关注地区”，工作经验获全国推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，快速侦破永发“2.7”案件，全年打掉涉恶犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人32人，破获案件19起。圆满完成海南建省三十周年等安保维稳任务，全年刑事案件同比下降7.4%，交通事故同比下降20.9%，连续四年实现命案全破。加强防灾减灾、安全生产工作，“厨房革命”试点成效明显，秋季学校食品卫生安全检查位列全省第一;全县安全生产事故同比下降39%、死亡人数同比下降23.1%;办结中央巡视组转交我县信访事项334件次，办结率达100%，社会大局和谐稳定。大力推动全国文明城市创建工作，城市管理、市民素质和市容市貌明显提升。 （六）聚焦提升效能，转作风、促实干，营商环境1.党风廉政建设成效显著。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，带头落实政府系统意识形态工作责任制。对中央、省委巡视、督查等反馈涉及政府系统问题立说立行、即知即改。扎实开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，开展反对形式主义、官僚主义专项整治，问责党员干部102人次，推动政府系统干部作风大转变。保持反腐败高压态势，去年全县共立案查处政府系统党员干部违纪违法案件70件71人。加强警示教育，探索构建县镇村组四级警示教育体系，实现全县公职人员警示教育全覆盖。强化源头预防，在11个镇和教育、卫生等系统巡回开展“关爱心灵、共享阳光”心理压力疏导会，让干部知规矩、明底线、减压力，激发干事创业动力。2.全面依法行政扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法制发规范性文件22件，办理行政复议、诉讼案件53件。办理人大代表建议53件、政协提案108件，办结率均达100%。落实普法责任制，组织全县36个行政执法单位1146名工作人员进行学法用法知识测试。加快推进全县政务信息数据共享，审批服务事项网上办理率达100%。政府信息公开和新闻发布工作更加及时、规范、透明。认真贯彻落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，政务信息、政府督查工作连续两年排名全省各市县第一，县政府执行力在省第三方评估中排名全省市县第二。3.营商环境得到明显优化。去年为企业减免税收16.3亿元，全县新登记注册市场主体5896户;新增注册资本242.6亿元，同比增长29.9%，市场活力进一步激发。全面推行微信预约办税、设立24小时自助办税区，率先全省实现增量房微信申报银联网上支付缴税，实现增量房交易办税“一次也不跑”。出台《澄迈县深化投融资体制改革实施意见》，鼓励社会资本投资。出台《澄迈县支农贷款金融试点管理办法》，全县涉农贷款同比增长16.1%，小微企业贷款余额同比增长13.3%，有效解决小微企业融资难问题。此外，我们积极支持国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作，大力支持金融、电力、通讯、气象等驻澄单位有效开展工作，民族宗教、外事侨务、琼台交流合作、妇女儿童、统计调查、史志、保密档案、防震减灾、残疾人保障等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们坚定有力地落实中央、省委省政府决策部署，开启了澄迈全面深化改革开放的新征程。成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，各级领导干部齐心协力抓落实的结果，是全县各部门和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员付出智慧和心血的结果，也是社会各界、各民主党派及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警消防官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要体现在：我县正处于新旧动能转换的换挡期，新的经济增长点正在培育，经济增速放缓，产业结构还需进一步优化;全年投资负增长，其中房地产投资下降是我们主动调控的结果，但非房地产投资也下降，说明我们在如何保持固定资产投资可持续增长上下功夫还不够;乡村振兴的基础还比较薄弱，农村改革亟需大力推进，脱贫质量还需进一步提高;农村基础设施还不够完善，农村公共服务产品供给南北差距较大;民生改善与群众对美好生活的向往还有不小距离，城乡居民收入相对较低，物价水平相对较高;在自贸区(港)建设的大背景下，干部思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变，等等。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年政府工作的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是落实海南全面深化改革开放各项政策措施，推动澄迈加快迈向高质量发展的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央、省委经济工作会议和县委十三届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧抓海南自贸区(港)建设机遇，大力实施“三县三地”经济社会发展战略，深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，提振市场信心，进一步做好“六稳”工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35470元、16273元，分别增长8.2%、8.5%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 三、2019年主要工作安排围绕上述目标，今年突出抓好以下五个方面、16项工作： （一）致力改革开放，激发高质量发展活力。1.做好“港城网”三篇文章。深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以体制机制创新为核心加快推动海南自由贸易试验区(港)建设。做好马村港这篇文章。进一步优化港口规划布局，加快推动中海油海南马村码头后勤支持服务基地等项目落地。筹备成立澄迈油气勘探生产服务公司，大力引进国外油气勘探龙头企业。依托马村港，推进国际船运代理、国际航行船舶保税燃油加注等相关服务能力建设，形成区域性综合交通运输中心、多式联运中心、产业集聚中心，积极打造面向太平洋和印度洋的国际航运中心。积极争取海口综合保税区保税政策“外溢”覆盖至整个马村港区，全力推动保税港区建设，探索设立海关特殊监管区，大力发展保税仓储、保税加工等新业态。做好“海澄文”这篇文章。加快编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，推进澄迈与海口空间规划和产业规划无缝衔接。编制老城地区城市公交规划，做好与海口公交线路的对接，加快推进海秀快速干道延长至老城项目、海口市域列车延长至老城站项目、椰海大道连接线项目等项目建设，重点推进海南生态智慧新城与美安科技新城路网衔接，实现园区间交通干道的无缝对接，进一步提升澄迈与海口基础设施互联互通水平。做好互联网这篇文章。加快推动百度生态村、腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等4个百亿级项目以及生态智慧新城基础设施项目、微城未来学校等配套项目建设。聚焦大数据、人工智能、数字文化创意等新兴互联网产业，深化与腾讯、华为等龙头企业合作，积极争取国家政策支持，为海南电子游戏产业发展提供平台支撑，大力发展众创空间、离岸孵化创新等平台，打造国际离岸创新创业示范区。大力推进区块链试验区建设，深化与牛津大学、中国人民大学等的合作，依托牛津海南区块链研究院、中国人民大学区块链制度创新中心等平台，大力引进区块链相关产业，推动区块链赋能实业。2.深化重点改革。加快推进市县机构改革，确保今年3月底基本完成机构改革。全面推进事业单位分类改革，推行事业单位法人治理结构改革试点。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一窗受理”改革。结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，编制各部门审批事项清单。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，探索大数据监管，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管。深化生态文明体制改革，编制自然资源资产负债表，建立科学规范的自然资源统计调查制度以及归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，完善生态文明建设目标考核制度，进一步健全镇域、园区生态文明建设目标考核体系。加强金融监管、财政政策的协调配合，打通企业融资最后一公里。此外，深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，推进国有企业转型升级;加快推进农村集体经济产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济。继续深化垦区改革，进一步厘清垦区与属地政府权责。深化市场化改革，坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，落实好国家减税降费政策和个人所得税新税制，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。3.扩大开放合作。坚决落实省委吸引外资十大举措，对外资全面实现准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索设立国际化、市场化、专业化的法定外资招商机构，承担国际招商推介、招商代理、引进外资等职责，力争全年引进和实际利用外资增长1倍以上。以建设海南生态软件园国际离岸创新创业示范区为目标，面向“一带一路”沿线国家和地区引进外资。加快中国(海南)东盟创新创业园、海峡两岸科技文创产业基地建设，围绕数字经济、互联网产业等领域加强与东盟和台湾企业的交流合作，计划2019年引进100家外资企业。探索国际船舶登记制和争取国际船舶登记船籍港政策，努力建设立足南海辐射东南亚的现代化航运中心。深入开展服务贸易创新发展试点，扩大服务业对外开放。依托FT账户，促进跨境贸易、跨境电商产业发展，吸引更多国内外优质企业和专业人才落户。发挥澄迈农产品优势，充分利用海口综合保税区跨境电商试点契机，不断开拓澄迈农产品国际市场。4.优化营商环境。着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持以制度创新为核心，全面落实省委省政府优化营商环境40条举措，持续深化“放管服”改革，继续全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。设立国际投资“单一窗口”，推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，让信息多跑路、企业少跑腿。不断深化和推广极简审批，实行单一政务平台代办制等10项制度，实现审批流程最简化，全面激发微观主体活力。继续深化商事制度改革，着力提升国际化服务水平。围绕打造国际人才高地目标，大力引进涉外律师、会计、仲裁、多语种翻译等专业机构和专业人才。探索建立离岸人才孵化器，分层分类做好国际人才离岸创新创业服务。创建“人才驿站”服务平台，开通人才服务绿色通道，实现“一站式”全方位服务。 （二）致力三大攻坚，坚守高质量发展底线。5.全力决战脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为建设自贸区(港)的重要前提和底线目标抓好抓实，确保剩余贫困人口全部脱贫。严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%。深入实施“双一”工程，夯实脱贫产业基础，抓好项目库建设，促进贫困人口有效参与产业发展，增强贫困户“造血”功能。有针对性地开展专项培训，提升贫困人口就业技能，鼓励贫困劳动力进城镇、进景区、进开发区务工就业，开发公益性专岗120个。全面提升“两不愁三保障”工作质量，解决好饮水安全等问题，细之又细地落实好教育、医疗、社会保障等各项扶贫政策。探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困标准的边缘人群延伸，防止新增贫困人口。持续抓好国家、省考核督查发现问题整改工作。坚决落实“五个绝对不允许”,继续深化“四个专项整治”，以更大的决心、下更大的气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战夯实基础。6.全力打好污染防治攻坚战。以坚决的态度强化系统防治，不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察交办件问题整改，对整改情况开展全覆盖督查。完善“多规合一”信息数据管理子平台，优化水、大气、土壤等各要素监测点位布设，推进生态环境监测网络自动化、信息化、全覆盖建设。开展第二轮镇域生态环境保护巡查工作。以最严的制度推进联动保护，实施环境影响评价终身负责制，推进领导干部自然资源资产离任审计常态化。深入开展六大专项”整治。集中力量打好两违整治三年攻坚战，完成“两违”分类处置175.06万平方米。积极开展“无违建”创建活动，构建“镇政府+村(居)委会+村民小组”三级网络化巡查机制，确保实现“零增长”。建立重点湿地监测网络，加强对花场湾沿岸红树林自然保护区等湿地资源的保护和恢复。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，实施国家第六阶段机动车排放标准，积极推广装配式建筑和新能源汽车。加快推进北叉等3个小型水库和10个建制镇污水处理项目建设。探索建立畜牧业生态保护长效机制，启动全国畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点工作。严控土壤新增污染，落实《澄迈县土壤污染治理与修复规划》及项目库。全力抓好城乡环境综合整治，巩固国家卫生县城创建成果，加快推进全国文明城市建设。7.全力防范化解重大风险。加大对房地产项目开发建设、销售、税收、信访等情况的监控，对房地产领域涉稳突出问题，加强防控，依法处置。强化政府性债务归口管理，严禁以政府投资基金、PPP项目等名义变相举债。加快项目支出进度，积极争取上级地债资金的支持，进一步提高地债资金使用效率。加快融资平台公司转型升级，激发平台公司“自我造血”能力。坚决防范和化解社会稳定风险，一刻也不放松抓好安全生产、信访历史遗留问题的解决。 （三）致力转型升级，增强高质量发展后劲。8.高水平推进产业升级。一是优化园区规划布局。尽快完善四大园区规划编制，按照科学分区、优化布局的原则，突出重点产业的谋划和发展，不断优化产业空间布局和产业结构。加快推进老城开发区转型升级，打造高质量发展的新平台。以“退二进三”为重点,继续实施“腾笼换鸟”战略，鼓励逐步腾退未来城市中心区的低效工业用地和仓储用地,清理盘整批而未供用地、闲置拟回收土地和僵尸用地，未来作为商业、办公、租赁式公寓等其他功能开发建设。突出产业链招商，着力引进农业深加工、新能源、新材料龙头企业的制造及产品研发中心，打造以智能物流装备、新能源等为主导的高附加值制造业集群。做好金马物流中心基础设施、物流体系搭建，建设油气勘探综合配套服务基地，完善生产、生活、金融服务等配套设施。大力引进产业链龙头企业入驻，加快京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等世界500强企业区域总部项目建设。加强港区联动，推动冷链、物流、金融、油气勘探产业实现规模化，建设临港供应链生态服务产业体系。深度融合云计算、区块链等前沿科技，着力打造国际一流临港示范区。在软件园打造离岸创新创业示范区，筹划设立100亿元规模海南互联网产业投资基金，通过“基地+基金+政策”方式支持创新创业团队，计划培养引进中高端人才3万人。大力发展数字经济、互联网、文化创意、动漫游戏等产业，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合。9.高强度扩大有效投资。一是继续落实重大项目建设。对开工项目跟踪服务，确保实现预期的经济和社会效益，突出抓好腾讯生态村、京东澄迈电子商务产业园及运营结算中心项目、苏宁海南电商运营中心项目等一批重点项目建设。今年，全县初步安排省重点项目16个，年度计划投资65.4亿元。精心组织开展招商引资。瞄准大集团、盯紧大企业，积极主动上门精准对接跨国企业、大型央企及世界500强、全球行业前5名等优质企业。对标旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块，积极谋划重点产业项目，动态充实项目库。简化事前对投资主体的资格审核，由事前审批为主向事中事后监管转变，以最好的资源和最优的服务吸引国内外投资者到澄迈投资创业。10.高层次培育消费业态。一是全力推进全域旅游建设，争取今年顺利通过国家全域旅游示范区验收。整合永庆寺、中信国安足球训练基地等文体旅游项目和大洋公馆康复康体养生等旅游配套项目，建设亲水平台、湿地景观、生态绿道和游艇码头，逐步将盈滨半岛打造成为集佛教文化、休闲度假、文体竞技和海上娱乐为一体的综合性旅游度假区。以百镇千村建设为抓手，积极推动福山咖啡文化风情镇、老城互联网小镇业态升级，打造配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿等新型旅游业态项目，打造本土特色的旅游产品。加快推动加笼坪热带雨林、九乐宫温泉、新兴苗村特色村寨等旅游资源开发步伐，丰富全县旅游产品结构。大力发展动漫游戏、网络文化等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。全面优化消费环境。健全消费执法制度，推动质监、工商等执法部门数据共享、市场共治，打造澄迈无忧消费的市场环境。完善村镇商贸网点布局，升级改造3个农贸市场，扩大消费规模。 （四）致力城乡协调，夯实高质量发展基础。11.系统推进城镇有机更新。以澄迈县总体规划(空间类2015—2030)为基础，与第三次国土调查相衔接，启动国土空间规划编制工作。推进新一轮县、镇、园区总体规划和控制性详细规划和旅游度假区及村庄规划修编、生态基础设施及中心城区蓝绿系统编制工作，形成全县统一的空间规划体系。实行“西展东优”策略，构建“一港、一湾、三区、多点”的自由贸易港空间支撑体系。扎实推进“巩卫创文”工作，进一步改善城市生态系统，补足城市基础设施短板，完善提升城市综合服务功能，为2020年“全国文明城市”测评验收打好基础，确保顺利通过“国家卫生县城”复审检查。加强消防基础设施建设，推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快推进装配式建筑发展。深化与富力、绿地等企业合作，重点推进金江镇金山公园片区、南渡江两岸片区、老城镇玉楼片区等6个棚户区改造工程。坚持建护并重提高城市功能体系，全面推进“双修”工作。建设精品园林景点景观，提高城区绿化覆盖率和绿化质量。深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。12.统筹推进乡村全面振兴。深入实施乡村振兴战略，坚持产业为先，结合打造“一镇一业”“一村一品”，继续扩大“6+2”特色品牌的种植规模，计划扩种3.25万亩。持续推进商标富农工程，力争新增注册农业品牌20个以上。积极引进和培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，加快推进年屠宰6000万只家禽和100万只肉羊屠宰加工项目建设。开展“美丽家园”行动，全面推进农村环境治理，提升永发、瑞溪等南部6镇环境卫生管护水平，推进生活垃圾分类资源化利用工作，推广阳光堆肥房等垃圾处理设施建设先进管理经验。建设春芳、夏富、山口等30个贫困行政村污水处理设施。严控城乡建筑风貌，实现农房逢建必报，引导庭院绿化美化，打造宜居宜游宜养的人居环境。深化农村改革，着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。稳步推进农村“三权”分置改革和经营权流转，开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。推进农村宅基地确权及一户一宅登记工作。13.全面推进城乡协调发展。加快7个特色产业小镇和24个美丽乡村建设，带动城乡更加融合发展。推动“五网”基础设施向农村延伸，特别要加大对南部农村地区基础设施建设投入力度，促进南北区域协调发展。扎实推进交通扶贫六大工程567个项目建设，确保完成省下达的建设任务。建设S212省道隆大线大丰至美向段公路，建成仁兴至加笼坪旅游公路。继续推进小型农田水利重点项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。实施电网三年行动计划，完成农网升级改造、城区城镇电缆下地改造等重点任务。加快建设金江镇文明路、华城路、公园路等三条道路市政燃气管道供气工程，实现县城区域主干道全覆盖。着力补齐农村通信基础设施建设短板，建设农村4G基站150个、农村光网80个和铁塔基站25个。建设海南生态软件园5G实验网。在老城地区局部探索实施城乡一体化试点，以点带面统筹推进城乡协调发展。14.优化服务供给，让群众更有幸福感。加快华东师范大学澄迈实验中学、微城未来学校建设步伐，确保今年秋季按时开学，缓解优质学位紧缺问题。加快推进大丰镇等4个镇开展集中寄宿式办学试点工作。加快县医院综合大楼建设，争取县中医院迁建项目竣工。抓好县人民医院、县中医院临床重点学科和重点专科建设，按时完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，全面提升医疗服务整体水平。加快推进参保人员异地就医住院医疗费用联网结算，切实做好基本医疗保险跨省异地就医各项工作。加大弱势群体就业帮扶力度，新增城镇就业2000人，农村劳动力输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。启动800套保障性住房建设，严格执行购房政策，保持我县房地产市场平稳健康运行，提升群众的获得感、幸福感。15.加强社会综合治理，让群众更有安全感。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，深入排查化解社会矛盾纠纷。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“三霸”，不断增强全县人民的安全感。深入开展禁毒三年大会战，全面提升毒品综合整治能力，力争实现吸毒人员占比下降至4‰的全面胜利目标。创新社会治理改革，深入推进“三位一体”社会治理系统建设，全面推进“雪亮工程”建设。强化边海防管控，推动“路长制”警务机制改革，提升街面见警率和管事率。加强食品药品监管，继续推进果蔬农药残留免费检测点建设，推进“厨房革命”，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。食品加工小作坊备案率达到80%以上。对中药饮片、特殊管理药品、疫苗和终止妊娠药品进行专项整治工作，建立健全监管长效机制和诚信体系。16.办好建设35个贫困自然村饮水安全巩固提升工程;新建农村无害化卫生户厕3000座;改造农村危房300户;建设综合文体活动室22间、农村篮球场50个、农村全民健身设备10套;新建或改扩建自然村通硬化路工程100公里;建设瑞溪镇中心卫生院等8个标准化业务用房;新建18个自然村生活污水处理设施;新建3所公办幼儿园。 四、努力建设人民满意的政府 （一）旗帜鲜明讲政治。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。加强政府系统各级党组织建设，突出抓好意识形态工作，提高党员的政治自觉，严格遵守政治纪律和政治规矩。持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，推动中央和省委决策部署落到实处，全面扛起海南自贸区(港)建设澄迈担当。 （二）牢固树立重商亲商安商理念，坚持服务至上，完善服务载体，推进智慧政务建设，构建县镇村三级的全县一体化“互联网+政务服务”平台，实现“一网通办”，让企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。把企业冷暖放在心上，加大企业水、电、气等生产要素保障力度。积极开展“政银企”对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。加大领导干部培训力度，提升各级干部服务水平和抓落实的能力，以更好地适应海南自贸区(港)建设需要。开展政务服务窗口作风整治活动，推行“微笑服务”，让有温度的服务逐步成为澄迈公职人员的标配。 （三）依法行政促规范。着力建设法治政府，落实《澄迈县法治政府建设实施方案》。强化政府保密和网络安全工作，完善规范性文件起草审查制度，加强规范性文件审查，从源头上保证行政决策的合法性。强化政府法律事务工作，对法律顾问团的工作成效进行考核，有效防范政府涉法事务风险。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。大力建设诚信政府，凡是政府依法依规作出的任何决策、任何承诺都要不折不扣地去兑现，让“守法诚信”成为政府的标签。 （四）加强廉政严约束。推进廉洁政府建设，切实履行从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府三十三条实施细则和县委县政府三十二条实施细则，政府带头厉行节约。提高政府透明度，自觉接受监督，构建亲清新型政商关系。加大审计监督力度，强化重点领域和关键岗位监督，最大力度消除风险隐患。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，营造风清气正的良好环境。 （五）强化执行重实干。在县委的坚强领导下，认真落实县人代会确定的各项工作任务，认真办理人大代表建议、政协委员提案。扎实开展全面深化改革开放“政策落实年”活动，贯彻落实省委打通政策落地“最后一公里”24条措施，及省政府提高政府执行力十五条措施，完善狠抓落实的工作机制，对上级的决策部署实行清单制管理，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。统筹规范督查检查考核工作，建立督查专员制度，委托第三方对各部门工作进行评估考核，创新督查手段，以高质量的精准督查推动各项工作创造性贯彻落实。各位代表，奋进在澄迈全面深化改革开放的新征程中，使命激励着我们，责任鞭策着我们。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，争做新时代的奋斗者、改革开放的追梦人，加快建设幸福美丽澄迈，决胜全面建成高质量小康社会，努力将澄迈打造成新时代海南全面深化改革开放的新标杆!

  2025-07-09

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