昌江县招商引资（海南昌江十月田镇）

• 【投资昌江县】2018年昌江黎族自治县政府工作报告

  2018年2月4日在昌江黎族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长林谟谐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是我县发展进程中不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，面对我县固定资产投资乏力、主要工业产品价格持续低迷的挑战，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十九大和省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设“山海黎乡大花园”为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成就。实现地区生产总值114.6亿元，同比增长8.3%，增速居全省第一;地方一般公共预算收入11.6亿元，同比增长15.7%;固定资产投资55.68亿元，同比下降33.5%，高于预计目标6.8个百分点;社会消费品零售总额19.4亿元，同比增长10.2%;城镇居民人均可支配收入31337元，同比增长8.6%;农村居民人均可支配收入12650元，同比增长9.7%。一年来，我们主要抓好以下几个方面工作： （一）加快调整优化产业结构，经济发展稳中向好三次产业结构持续优化。67个重点项目完成投资45.18亿元，占年度投资计划的100.4%。特色农业调优增效。调减甘蔗等低效产业3.5万亩，冬季瓜菜、热带水果、特种山猪、奶牛等特色产业稳中提质，昌江芒果获得国家地理标志农产品认证，雪古丽牧场等3个共享农庄被评为省示范点，生态循环农业成为发展新亮点。实现农业增加值31.09亿元，同比增长5.8%。新型工业升级步伐加快。核电一期发电75亿度，全省电力长期短缺的局面得到根本扭转，新能源产业发展势头强劲，循环经济工业园区基础设施不断完善，工业旅游释放新效应。实现工业增加值39.07亿元，同比增长14.0%，拉动生产总值增长4.4个百分点，规模以上工业增加值居全省第五。全域旅游格局初成。“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”活跃全季，霸王岭、棋子湾、石碌铁矿、海尾湿地四大“国字号”公园格局激发全域旅游活力。实现接待过夜游客91.4万人次、旅游收入5.58亿元，分别增长6.3%、6.9%，全域旅游发展初显成效。 （二）纵深推进重点领域改革，发展活力竞相迸发推出63项改革举措，着力解决发展面临的瓶颈问题。“放管服”改革多点突破。全县86个村(居)委会实现“一张审批网”全覆盖，办件办结率达99.9%。346个事项纳入第一批“不见面审批”改革，受到省通报表扬。“双随机一公开”监管工作走在全省前列，重点项目企业登记实现“一日办结”。重点领域改革全面发力。组建县规划委、旅游“1+3”综合执法机构、海洋执法机构，完成农场社会管理属地化改革，红林农场有限公司和昌化林场森林发展有限公司挂牌成立，文化市场行政综合执法改革走在全省前列，12345综合服务热线解决1704件群众热点难点问题，水务、农村、教育、卫生等改革加快推进，发展活力和动力不断释放。 （三）精心呵护绿水青山，生态环境持续改善把生态环境保护放在优先位置，以前所未有的力度推进生态文明建设。铁腕治污显成效。推出十八项生态文明建设举措。全面落实中央环保督察整改意见，办结中央环保督察组转办信访件31宗，问责17人。生态环境保护六大专项行动扎实推进，依法拆违4.7万平方米、控违5万平方米。全面推行河长制，取缔非法采砂点31处。淘汰9台燃煤锅炉和154辆黄标车，推广20辆新能源公交车。全面完成能源消耗总量和强度“双控”目标，空气质量优良率达99.2%，获评“省国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核第二”。城乡面貌换新颜。全面开展“双创双修”，种植木棉等绿化树种10.4万株，绿化宝岛造林8696亩，林业修复面积2367亩，损毁山体修复351亩，城区绿化覆盖率达45.8%，森林覆盖率达59.8%。创建省级文明城市工作从全省末位跃升至第六名。创建14个美丽乡村，宝山村荣获“第五届全国文明村镇”称号，4个乡镇荣获“海南省生态文明乡镇”称号，34个村庄荣获“海南省小康环保示范村”称号，城乡面貌焕然一新。 （四）凝聚合力精准扶贫，脱贫攻坚再战再捷整合各级专项资金1.23亿元，全力打好脱贫攻坚战。精准脱贫成效明显。完善县、乡镇、村三级脱贫攻坚责任制，1297名县直机关干部、2556名教师“一对一”结对帮扶贫困户、低保户，实现石碌镇水头村等6个贫困村整村推进“脱贫摘帽”、991户4247人脱贫，306户1153贫困人口纳入最低生活保障范畴，贫困发生率从3.4%下降到1.1%。“两不愁三保障”得到较好解决。为全县建档立卡学生6616人次发放生活补助877万元;免费为全县贫困人口购买新农合、大病补充医疗保险和家庭人身保险，贫困患者就诊受益5.36万人次;投入8794万元为1407户贫困户改造危房。产业扶贫亮点纷呈。优选福瑞喜公司等8家龙头企业，通过“企业+贫困户”新模式带动贫困户发展产业，1297户贫困户获得年度收益分红1041万元，户均增收8000元。扶持19个贫困村4632人发展电子商务增收，扶持4个贫困村2483人发展乡村旅游增收，产业扶贫成效显著。 （五）尽心尽力改善民生，发展成果更多惠及群众优先保障民生投入，安排民生支出25.1亿元，占全县一般公共预算支出的79.2%。惠民事项如期兑现。投入1.7亿元办成16件民生实事。特困人员救助供养标准由每人每月450元提高到600元，完成新生儿遗传代谢病与听力免费筛查7275例，为2000名老年人购买意外伤害综合保险、3400名重度残疾人购买商业保险等。文教事业进步明显。“一县两校一园”工程扎实推进，与厦门市知名中小学建立校际帮扶合作关系。机关幼儿园、石碌镇中心幼儿园均被评为省一级幼儿园，县青少年活动中心被评为“第五届全国文明单位”，县歌舞团、昌江哥隆歌协会被评为“全国服务农民、服务基层文化建设”先进集体。社会保障全面覆盖。改造农村危房1392户，完成省下达任务的139.2%。城镇新增就业人员2696人，下岗失业人员再就业367人，农村劳动力转移就业1万余人，城镇登记失业率1.41%，社会保险参保人数13万余人次。国家级慢性病综合防控示范区、全国健康促进县、全国基层中医药先进县均通过国家考核。开展“儿童眼健康关爱行动”，免费救治18名视障儿童。人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均控制在省下达考核指标以内。基础设施不断完善。新建和扩建市政道路14公里、农村公路90公里，获评省首批“四好农村路”示范市县。渠系连通配套工程基本完成，新增农业灌溉面积10万亩。打通王下乡光纤宽带“最后一公里”，被省政府认定为第一批全光网市县。建设电缆沟26.8公里，打响提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划开局战。建设燃气管道6公里，6个小区实现燃气供应。社会治理深入推进。深入开展“社会稳定保障建设年”和“禁毒三年大会战”，推进“打黑除恶”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等专项行动，成功打掉各类犯罪团伙29个，抓获各类违法犯罪嫌疑人878人，侦破省厅挂牌督办的“4.17侵犯公民个人信息案”、涉案金额逾1亿元地下钱庄非法经营案，获得公安部表扬。立案查处拖欠农民工工资案件16件。稳定物价、安全生产、食品药品监管、质量强县等工作取得新进展，连续六年未发生群体性事件、集体到省进京上访事件。 （六）全面加强自身建设，人民满意度不断提升加快转变作风，优化服务，提升政府工作效能。坚持从严治党。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，掀起学习党的十九大精神热潮。踊跃参与县委理论研讨会建言献策，形成10篇促进昌江经济社会发展的优秀理论文章。县政府领导带头深入包点乡镇、村庄宣讲，确保党的十九大精神在基层落地生根。坚持依法行政。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。办理人大议案和代表建议71件、政协委员提案69件。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任。加强审计监督，开展政府投资审计项目155个，节约财政资金1.55亿元。支持纪检监察和司法机关依法查处腐败案件，大力开展不作为、假作为、慢作为问题等专项整治，对违纪问题通报曝光13批24人次，立案152件，给予党纪政纪处分179人，立案数增长率居全省前列。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、史志、科协、保密、档案、气象、地震、工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、红十字会等工作取得新进步，税务、电力、通信、保险、金融支持服务地方经济发展水平不断提升。各位代表，成绩来之不易。这是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民风雨兼程、埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向驻县军警部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题：新城区和旧城区发展不平衡的问题有待解决，旧城区人居环境亟需改善，乡村环境卫生状况不尽人意;财政收入质量不佳，财政收入增速放缓与刚性支出持续攀升的矛盾日益突出，项目建设和政府性债务还贷资金压力大，财政资金使用效益有待提高;产业转型升级步伐不够快，新的经济增长点偏少;教育、卫生等社会民生事业离人民群众的需求仍有差距，教育、医疗卫生队伍建设有待加强;一些部门办事效率不高，执行能力不强，营商环境有待改善;个别干部干事创业精气神不足，服务意识、担当作为不强，个别领域消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的态度，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。当前，宏观环境困难不容低估，但要看到更多有利因素：一是县委坚决贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察海南时的重要讲话精神、省第七次党代会精神和省委省政府决策部署，认真总结历届县委县政府成功经验，站在新的历史起点上，结合昌江实际，提出打造“山海黎乡大花园”的美好蓝图，进一步统一思想，激发广大干部群众干事创业、共建美好家园的热情和干劲。二是昌江发展基础较好，有一定工业基础，循环经济工业园区基础设施建设初具规模，三产结构相对合理，对房地产依赖不大，“多规合一”调整出很大的发展空间，一二三产提升潜力较大，一产“接二连三”趋势明显。三是旅游资源丰富，山海林田湖草一应俱全，特别是霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园四个“国字号”亮丽名片弥足珍贵。此外，黎族文化、矿山文化、古镇文化、民俗宗教文化等人文资源颇具特色，发展全域全季旅游条件优越。四是“双创双修”、“五网”基础设施日趋完善，棚户区改造加快推进，为昌江营造了良好的发展环境。五是县委县政府高度重视营商环境打造，连续出台两个关于优化营商环境的政策意见，进一步增强企业在昌江投资兴业的信心和决心，一批国内知名企业相继前来洽谈项目，签订合作协议，大企业大项目推动县域经济高质量发展的局面指日可待。综合分析昌江的发展基础、自然优势、人文优势和后发优势，昌江加快发展可谓天时地利人和，未来的昌江有望实现弯道超车，成为西部一颗璀璨的明珠。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省第七次党代会、省委七届二次三次全会精神和县委十二届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护优先，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦打基础、利长远，补短板、创特色，加快构建现代化产业体系，着力提升社会管理精细化科学化法治化水平，重点抓好产业发展、脱贫攻坚、百镇千村、双创双修、“五网”建设等工作，争创全域全季旅游示范县、海南生态文明示范县、循环经济工业示范县、基本公共服务均等化示范县，全面推动产业兴盛、生态宜居、人民幸福、社会和谐的“山海黎乡大花园”建设再上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12.0%，地方一般公共预算收入增长11.0%;社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，节能降碳指标完成省下达的目标任务。 三、2018年主要工作安排为实现2018年目标和任务，今年县政府要突出抓好以下五个方面21项工作： （一）坚持产业兴县，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。深入贯彻新发展理念，加快构建现代化产业体系，提升经济发展质量和效益。1.做优做特绿色农业。科学制定农业发展规划，继续调优农业产业结构，推动农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。一是打响“十大拳头”产品。继续调减甘蔗等低效产业，培育壮大芒果、圣女果、冬季瓜菜、冰糖蜜瓜、热带花卉、霸王山鸡、乌烈乳羊、奶牛、特种山猪、种桑养蚕“十大特色种养业”。二是推动一产“接二连三”融合发展。加快创建雪古丽等五个共享农庄，打造花卉公园、木棉公园、芒果公园等农业公园，发展绿色果蔬采摘游、种桑养蚕体验游、生态观光游等一批旅游新业态，推进绿色食品加工、乳品加工、冷鲜肉联等农产品加工基地建设，打造十月田镇、乌烈镇等互联网农业小镇。三是实施“品牌富农”战略。大力引导注册地理标志证明商标，争创1-2个国家地理标志产品，创建2-3个国家级、省级现代农业产业园或示范基地。2.做大做强低碳工业。坚定不移走新型工业化与新能源发展道路，争创循环经济工业示范县。一是推动传统工业转型升级。鼓励传统企业技术改造和产品创新，积极开发新型生态建材、高品位水泥以及装配式建筑材料。有针对性引进相关联的产业，最大程度实现矿产等资源的循环利用。二是做强清洁能源产业。服务好核电二期、多用途模块式小型堆科技示范工程等新能源项目建设，大力拓展核电关联、配套产业，打造新的经济增长点。三是深挖加工产业。推进农产品加工等产业发展，重点加快蚕茧、肉制品、蜂蜜、果蔬、奶制品等加工项目建设，延长产业链和价值链。四是力促“工业+旅游”融合发展。精心创建石碌铁矿国家矿山公园和核电科普教育基地，擦亮以核电、铁矿为主题的工业旅游品牌。3.做精做美全域旅游。充分挖掘利用好丰富的旅游资源，争创全域全季旅游示范县。一是科学编制旅游发展规划。高水平编制全域旅游发展总体规划、棋子湾旅游度假区总体规划等规划修编工作，以规划引领全域旅游发展布局。二是精心打造旅游景区景点。以创建A级景区为目标，加快打造霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园四个“国字号”公园，推动霸王岭申报世界自然遗产;推进南海文化园、昌化大岭森林公园、“黎乡花海”花卉公园等一批精品公园和景区;打造“四河一渠”立体水系，推进宝瑞公园、昌江玉文化风情街、旅游地产等开发建设。三是完善旅游基础设施。加快叉霸旅游公路、昌化江旅游公路、滨海旅游公路等“旅游路网”建设，提升旅游公路两旁景观绿化、彩化水平，推进旅游厕所、标识标牌、游客中心、数据信息中心建设，不断完善旅游服务供给体系。四是打响全域全季特色旅游品牌。培育壮大旅游市场主体，积极引进优秀专业团队，加大对全域旅游的策划、宣传，进一步丰富“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游的内涵。4、发展壮大海洋经济。坚持发展和保护并举，加快向海洋要经济效益。一是调整优化渔业结构。引导渔民减船转产，加快发展海产品精深加工，加强与台湾渔业合作打造“海峡两岸渔业合作示范区”。二是加快发展海洋旅游。启动滨海旅游发展规划，推进昌化渔港、海尾渔港、新港渔港升级改造，沿海岸带特别在昌化江入海口精心规划建设岸带公园，努力打造一流度假胜地。三是积极融入“一带一路”发展战略。加快融入北部湾城市群、泛南海旅游经济圈，构建昌江开放发展新格局。 （二）坚持生态立县，加快生态文明建设，谱写美丽昌江新篇章。以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决保护好、建设好生态环境，争创海南生态文明示范县，持续提高生态环境质量。5.持续开展“双创双修”工作。全面加强环境卫生综合整治，推进国家级园林城市、省级森林城市建设。对石碌镇人民北路、东风路等主要干道开展市容修补。加强城区背街小巷硬化改造工作，打通断头路。深化绿化宝岛大行动，扩大木棉、三角梅、黄花梨、沉香等特色树种种植范围，重点推进旅游道路、河流水系、城乡“净化绿化美化彩化亮化”工程，增种特色树种1.4万株，力争城区绿化覆盖率达46.7%。推进昌化铅锌矿矿山环境治理示范、损毁山体修复、植被复绿等生态工程，重点打造以海尾国家湿地公园为主、打根塘草本湿地和南罗河入海口红树林湿地保护小区为辅的“一园两区”湿地保护体系。6.打好污染防治攻坚战。继续加强生态红线管控工作，以中央环保督察反馈问题整改为契机，持续开展生态环境保护六大专项行动，建立健全县、镇、村三级监管责任制，强化属地巡察责任，畅通举报渠道。坚决遏制海水养殖无序发展对海域岸线的生态破坏。加大建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧的监管力度。开展饮用水水源地保护与整治，加快东海河与保梅河综合治理等生态治理工程，推进6个建制镇污水处理厂与8个行政村生活污水处理试点项目，基本消除城镇内河(湖)黑臭水体。加快生活垃圾综合处理场、建筑垃圾消纳堆场建设，确保全县空气质量指数优良率保持99%以上。7.推进节能降碳减排。完善循环经济发展长效机制，把好项目节能审核关口，禁止高污染、高能耗、高排放类项目落地昌江。强化对海矿、华盛、华润、鸿启等重点企业能耗和排放监测监管，推进企业节能环保技术改造。加速淘汰黄标车,加快新能源汽车推广应用。严格落实节能降碳减排目标责任制，确保能源消耗总量和单位生产总值能耗控制在省下达指标内。8.创新生态保护机制。加快编制《生态保护和建设规划》，健全生态建设工作目标考核机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标列为领导干部考核评价的重要内容。严格落实“河长制”，探索实行“湾长制”“山长制”“路长制”。建立环境违法犯罪协调工作机制，进一步规范资源开采行为，加大力度打击非法采砂、占用林地、滩涂养殖等违法犯罪行为。 （三）坚持改革创新，加快重点领域改革，释放经济社会发展活力。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚决破除阻碍高质量发展的体制机制弊端。9.优化投资发展环境。认真贯彻县委十二届七次全会关于“营商环境建设年”、“招商引资推进年”、“项目建设推动年”的有关要求，细化落实县委县政府优化营商环境的意见与政策措施，积极营造尊商、重商、亲商、爱商、扶商氛围，为企业提供热情服务、登门服务、高效服务、廉洁服务。推进昌江循环经济工业园区管理体制改革，推行“极简审批”，试行“特事特办、书面承诺预先办理”，加快园区产业规划编制，完善园区生活配套，优化园区投资环境。10.推进重点领域改革。充分利用“多规合一”成果，在全省率先实施生态保护红线立碑定界技术规范及试点研究项目。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，保持土地承包关系稳定。全面推行“一窗受理、集成服务”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现80%的政务服务事项“不见面审批”。继续推进“一张审批网”，实现新设居(社区)全覆盖。深化供销联社改革，稳步推进县属国有企业改革，完成农场农用地承包合同换签、被占土地清理工作。推进综合行政执法、财税、教育、殡葬等领域改革，不断激发经济社会发展活力。11.大力推动科技创新。鼓励企业与科研院所、高校开展产业技术合作，推动企业开展技术创新。坚持科技兴农，充分发挥龙头企业的技术优势，推广先进实用技术，加快农业标准化建设。加强农业科技110服务站服务能力建设，发挥科技副镇长项目基地示范引领作用，推进科技扶贫工作取得扎实成效。 （四）坚持统筹城乡，加快基础设施建设，加速城乡一体化进程。坚持规划引领，进一步完善城乡功能，塑造城市形象，提升城市品位。12、提高城乡规划建设水平。深化“多规合一”规划成果，完成石碌主城区城市总体规划、控制性详细规划等规划修编工作。加强城市设计，统筹城镇景观布局、建筑风貌，科学管控建筑高度、立面、色彩等要素，使建筑与环境协调相融。统筹城市地上地下建设，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。以推进棚户区改造为抓手，大力改善旧城区居民居住条件，启动海钢片区等棚户区改造。加大农村建房报建管理工作，确保农村新建住房高度不得超过三层或12米。合理布局教育、医疗、商贸网点、停车场、体育设施等便民服务设施。13.实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快打造一批美丽乡村、田园综合体、乡村公园、共享农庄，重点加快十月田镇椰子村等一批美丽乡村和文明生态村建设。加快农村特色产业发展，壮大农村集体经济。要积极发挥农民建设美丽乡村的主体作用，大力开展农村环境卫生综合整治，促进人与禽畜分离。大力实施百家民宿工程，积极发展生态农业、观光农业、乡村旅游等新业态。鼓励探索村村抱团、村企抱团等多种抱团发展模式，确保石碌镇鸡心村等12个集体经济“空壳村”全部“清零”。加快编制特色小镇发展规划，重点打造七叉木棉雨林、海尾湿地渔家、十月田生态农业、昌化古城文化等产业小镇。加大产业扶持力度，力争做到每个乡镇都有2-3家带动力强的龙头企业、专业合作社和1-2个主导产业。14.完善“五网”基础设施。加快“路网”建设，推进环城东路改扩建、环城西路二期、建设西路二期、昌垦路、昌西路、昌化镇府北路、石碌河第三大桥等项目建设;加快昌江循环经济工业园区基础设施、交通扶贫六大工程等项目建设。加快“大水网”建设，推进村镇集中供水工程、渠系连通、小型农田水利及土地开发整理等项目建设，实施一批耕地开垦和“旱改水”项目，完成3万亩高标准农田建设任务。加快“光网”建设，实现电子商务外网覆盖行政村，推进光纤宽带和4G网络覆盖自然村。加快“电网”建设，持续提升电网保障和抗灾能力。加快“气网”建设，扩大县城区燃气管网覆盖面，有序推进燃气下乡进村。 （五）坚持以人民为中心，优先保障改善民生，提升昌江人民幸福感。安排新增财力的75%以上办好民生社会事业，引导公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势人群倾斜，争创基本公共服务均等化示范县。15.提升教育教学质量。教师是教育发展的第一资源。要正视我县教育质量全省排名靠后的现状，调整教育工作思路，在不断改善办学条件的同时，更加重视校长及教师队伍建设。坚持引进优秀骨干教师与提高本土教师素质并举，实施“优秀校长、优秀教师”培养工程。围绕提升教育教学质量目标，探索中小学教师“县管校聘”改革，优化教师队伍校际与学科分布结构。加大教育督导力度，进一步强化考核奖惩机制，促进师德师风好转，营造良好的教书育人氛围。推进学前教育国家实验区试点工作和“一县两校一园”工程，力促昌江中学创建省一级学校，石碌镇学校创建省级规范化学校，做好木棉学校幼儿园挂牌招生各项准备工作。结合产业发展需求，提高职业教育的针对性和实效性，彰显办学特色。普及中小学生游泳教育，在全县中小学建设12个游泳池。16.高质量完成脱贫任务。巩固脱贫成果，决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。开展职业技能轮训，实现有劳动能力的脱贫户每户都有一个劳动力稳定就业。推动组织化产业帮扶全覆盖，使贫困户都有稳定增收产业。做好“三保障”工作，确保不出现贫困家庭孩子辍学、贫困户就医实际报销比例达90%以上和贫困户实现住房安全保障。开展作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违纪违法行为，确保全年实现6个贫困村脱贫出列、1030人脱贫。17.提高医疗卫生水平。大力推进“健康昌江”建设，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革，实施“一县一院”工程。推进中西医结合医院安宁科住院大楼建设。加强基层医疗卫生机构标准化建设，打造七叉和十月田镇卫生院为标准化建设试点机构。推进家庭医生签约服务，确保“小病不出镇、大病不出县”。探索“县管乡用、乡管村用”的用人机制，促进医疗队伍合理流动。大力发展医疗健康产业，做好医疗健康产业招商引资工作。积极实施全面二孩政策，加强妇幼服务体系和母婴设施建设，综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。18.繁荣文化体育事业。推进文化惠民工程，启动“多馆合一”、全民健身中心等公益性场馆建设。引进和培育文艺人才，推进文艺精品创作。加快发展文化特色产业，推动文化与旅游融合。深入挖掘传承特色文化，加大黎锦黎陶、峻灵王等文化资源、非物质文化遗产的保护利用。深入开展全民健身运动，成立县业余体校，提高群众竞技体育水平。19.织密民生保障网。启动“全民健康关爱行动”，今年起每年投入1000万元设立“关爱基金”，对严重视力障碍等9种疾病进行全面免费救治。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业2500人，农村劳动力转移1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老服务机构改革，完成石碌镇中心敬老院等养老和救助项目建设。实施全民参保计划，基本实现社会保险全民覆盖。优化农贸市场布局，完成石碌肉联厂等4个生猪定点屠宰场以及保平农贸市场等6个乡镇农贸市场的升级改造。扩大“菜篮子”产品有效供给，落实县长责任制，保障粮食安全;抓好低收入群众价格补贴与物价上涨联动机制，保持市场物价稳定。20.创新社会治理。深化平安昌江建设，推进综治中心、“雪亮”工程、网格化管理三位一体建设。持续开展禁毒大会战以及扫黑除恶、扫黄禁赌、缉枪治爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。健全党组织领导的基层群众自治机制，强化社区治理与服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实“七五”普法，开展好方言特色普法，推动全域普法、全民守法。开展“平安农机”示范县创建试点工作。加大劳动保障监察和劳动人事争议调解力度，全面整治拖欠农民工工资问题，构建和谐稳定劳动关系。广泛开展社会矛盾排查化解，做好重大事项社会风险评估，完善公共安全防控体系，全面保障生产安全、食品药品安全、信息网络安全和生态安全。21.推进融合发展。依法管理民族、宗教事务,促进民族团结进步、宗教和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体开展工作。做好对台、侨务和外事工作。加强国防动员和后备力量建设,支持部队现代化建设，推动军民融合发展。 四、全面建设人民满意政府完成宏伟目标，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。我们要始终坚持党管一切，牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，把县委的决策部署落到实处。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督。积极支持政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和各界人士的意见建议，努力提高行政效能和服务水平。 （一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在昌江落地生根。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。针对全域旅游、生态环保、乡村振兴、极简审批等领域知识空白、经验盲区、能力弱项，深入学习相关政策、法律、法规和业务知识，全面增强“八种本领”。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对世情、国情、省情的把握。 （二）建设实干政府。一分部署，九分落实。大力开展“三下沉三提升，争创五个一流”活动。提倡“谋实事、讲实话、出实招、求实效”，切实提高政府执行力。下力气整治文山会海，减少不必要的陪会。强化联动合作，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，严防仅停留在签订责任状，将责任图章化。创新督查方式，整合督查力量，探索建立“网上督查室”，强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。 （三）建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，构建跨部门综合执法体系，建立统 一、互联、共享的行政执法信息和监督网络平台。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。深入推进政务公开，让阳光普照权力运行的每个角落。要厉行节约，像花自己口袋里的钱一样精打细算，强化政府资金规范化管理，切实把钱花在刀刃上，最大限度地发挥财政资金的使用效益。加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信，杜绝“新官不理旧账”。 （四）建设廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。深入落实中央八项规定实施细则和省委、省政府关于落实中央八项规定精神的实施细则，驰而不息纠正“四风”、改进作风，把“严、实”二字贯穿到政府和公务人员工作的每个方面、每个环节，落实到每位公务人员的具体行动上。加强对人财物审批权集中的重点领域监管，强化行政监察和审计监督。大力支持纪检机关严肃查处各类违纪违法案件，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，始终保持反腐高压态势，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，齐心协力，昂扬奋进，为建设“山海黎乡大花园”作出新贡献，以优异成绩迎接建省办经济特区30周年!名词解释1.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。2.双创双修：推进国家卫生县城、省级文明城市创建;实施城市生态修复、城市修补工作。3.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.旅游“1+3”综合执法机构：综合监管指挥平台;三支执法队伍，即：工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭。5.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.一县两校一园：在“十三五”期间，海南省每个市县至少引进优质教育资源办成1所优质普通高中(或完全中学、九年一贯制学校)、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。8.五网：路网、光网、电网、气网、水网。9.四河一渠：石碌河、保梅河、东海河、南妙河，石碌水库主干渠。10.生态环境保护六大专项行动：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河(湖)水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。11.不见面审批：网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达的“全程网办”模式。12.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.一县一院：实现每个市县至少建设一所省级相当水平的医院。14.多馆合一：集文化馆、展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等为一体。15.三下沉三提升，争创五个一流：重心下沉，效率提升;干部下沉，能力提升;服务下沉，质量提升。树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。16.八种本领：增强执政本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

• 昌江集中开工签约9大项目 招商引资助力自贸港建设提速

  在海南自由贸易港建设深入推进的背景下，昌江黎族自治县近期举行重大项目集中开工和签约活动，共涉及9个项目，涵盖清洁能源、现代农业、生态环保等领域，为区域经济高质量发展注入新动能。此次活动是当地落实自贸港建设部署的重要举措，通过招商引资进一步优化产业结构，推动城乡协调发展。 一、项目布局聚焦重点领域 此次集中开工的5个项目包括高标准农田建设、木棉公园建设、建筑垃圾消纳场建设等，重点提升基础设施与生态环境。签约的4个项目则围绕新能源、循环经济展开，如超级电容储能、废旧轮胎综合利用等，体现绿色低碳发展理念。项目分布兼顾城乡需求，其中农村生活污水治理工程将改善人居环境，生猪繁育基地项目助力现代农业升级。 二、政企协同强化实施保障 活动分会场设在建筑垃圾消纳场项目现场，凸显对生态治理的重视。地方政府明确要求企业在落实防疫和安全生产责任的基础上加快进度，确保项目早投产早见效。多家知名企业参与签约，包括新能源科技、农业龙头等，政企合作模式为项目落地提供资源整合与政策支持。 三、持续释放经济发展动能 此次已是昌江第八批集中开工签约活动，此前七批累计开工项目21个，涉及能源、交通等多个领域。系列项目的推进有效拉动投资增长，促进就业扩容，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的良性循环。公开资料显示，当地核电、水泥等支柱产业与新增项目形成互补，进一步夯实产业基础。 四、自贸港建设迈入新阶段 活动时间节点紧扣海南自贸港建设两周年，彰显昌江抢抓政策机遇的决心。项目设计对标自贸港“三区一中心”定位，如新能源主题馆项目融合旅游消费与科技展示，特种水产饲料项目服务海洋经济发展。分析指出，此类项目将助推昌江从传统工业县向多元化综合经济体转型。 此次活动的实施，标志着昌江在自贸港建设框架下进入项目提质增效新周期。通过统筹疫情防控与经济社会发展，当地正以实际举措响应高质量发展要求，为区域经济转型升级提供示范样本。

  2025-07-24

• 【昌江县招商】昌江集中开工八大项目助力自贸港建设

  海南自由贸易港建设进程中，昌江黎族自治县通过招商引资成功推动一批重点项目落地实施。在海南自由贸易港建设项目集中开工活动中，昌江同步启动8个重点项目，涵盖清洁能源、医疗升级、教育配套等领域，总投资规模达8.6亿元。这批项目的实施将有效优化区域产业结构，补齐公共服务短板，为昌江高质量发展注入新动能。 一、清洁能源项目引领绿色转型 昌江生物质发电建设项目作为本次开工的核心工程，位于叉河镇工业园区，通过利用农林废弃物发电，预计年处理生物质燃料约30万吨，年发电量可达2亿千瓦时。同步推进的华盛金光光伏发电项目，利用昌江光照资源优势建设分布式光伏电站，两项工程建成后将显著提升可再生能源占比，助力海南“碳达峰”碳中和目标实现。 二、医疗体系升级完善公共卫生网络 昌江中西医结合医院启动污水处理设施及医疗废弃物处理系统改造，严格对标自贸港环保标准。重症ICU病房改造项目将新增10张重症床位，发热门诊新建工程按照传染病防控规范建设，皮肤性病和精神卫生防治中心业务用房将提升专科诊疗能力。这一系列医疗基建的完善，将系统性增强昌江应对突发公共卫生事件的能力。 三、教育基建补足民生短板 红田幼儿园建设项目纳入本次开工计划，规划建设12个班级，可提供360个学前教育学位。项目配套活动场地、功能教室等设施，建成后将有效缓解周边区域幼儿入园压力，推动昌江学前教育资源均衡布局，为落实自贸港人才战略奠定早期教育基础。 四、公共服务设施提升城市功能 公安局路警执法服务站及停车场项目通过智能化交通管理设施建设，将优化昌江主要干道的执法效率。项目包含30个标准停车位和一体化服务站，可实现违章处理、事故快处等功能，进一步改善区域交通治理水平，强化自贸港法治化营商环境支撑。 此次集中开工项目严格遵循海南自由贸易港建设总体方案要求，所有工程均通过可行性论证和环境影响评估。昌江黎族自治县发展改革部门表示，将建立项目进度月报制度，确保7.8亿元年度投资计划高效落实，通过重点项目带动固定资产投资增长，为“十四五”期间经济结构转型升级提供持续动力。

  2025-07-19

• 昌江重点项目投资进度超预期 招商引资成效显著

  昌江黎族自治县通过强化项目调度和要素保障，上半年74个重点项目累计完成投资28.1亿元，达年度计划的50.3%，超额完成阶段性目标。招商引资工作聚焦四大板块，3个省重点项目和71个县重点项目协同推进，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、重点项目总体进展符合预期 昌江黎族自治县召开专题调度会议，通报重点项目1月至6月投资完成情况。数据显示，74个重点项目涵盖产业投资、基础设施、民生改善和社会投资领域，其中省重点项目完成投资14.5亿元，县重点项目完成13.6亿元。投资进度较原定计划超前0.3个百分点，实现"时间过半、任务过半"目标。会议指出，部分项目存在征地拆迁、资金拨付等共性问题，需通过下沉一线机制专项破解。 二、四大板块协同推进形成合力 产业投资方面，清洁能源产业园和热带特色农业加工区建设提速；基础设施领域，石碌水库除险加固工程和农村公路改造项目进度达60%以上；民生类项目中，县人民医院传染病楼和义务教育薄弱校改造均已开工；社会投资板块的文旅综合体项目完成桩基施工。这种分类推进模式被海南省发改委列为典型案例，在省级经济运行分析会上获得肯定。 三、要素保障机制持续优化 昌江黎族自治县建立"一个项目、一名领导、一套方案"的专班制度，通过联合审批缩短前期工作时限。自然资源和规划部门完成1800亩用地清表，财政部门统筹专项债和中央预算内资金12.7亿元。针对部分项目设计变更问题，住建部门实施"容缺受理+并联审查"，确保项目不停工。金融办组织银企对接会，促成6家银行对重点项目授信23亿元。 四、下半年重点攻坚方向明确 调度会议部署了三项核心任务：一是加快14个未开工项目的规划设计审批，确保第三季度全部动工；二是对进度滞后项目实行"红黄牌"预警管理，约谈3家施工进度不足70%的企业；三是结合海南自贸港政策，谋划第二批25个预备项目库，重点布局智慧物流和低碳产业。县督查办将联合统计局开展月度飞行检查，结果纳入年度绩效考核。 当前，昌江黎族自治县正以重点项目为抓手，通过建立全生命周期管理体系，持续优化营商环境。数据显示，上半年固定资产投资同比增长9.2%，增速位列海南省前列，为完成全年经济社会发展目标奠定了坚实基础。

  2025-07-18

• 【昌江县招商】昌江重点项目投资提升招商引资新动力

  昌江黎族自治县在招商引资策略驱动下，推出一系列重大项目建设计划，涵盖69项重点项目，总投资规模巨大，旨在促进区域经济发展和改善民生福祉。这一布局聚焦优化环境、吸引资本，强化服务体系，为当地注入持久动力，体现了政府的务实行动。 一、经济战略与背景夯实。昌江黎族自治县作为海南省重要组成部分，在国家自由贸易港建设背景下，积极深化转型路径，以提升整体竞争力为核心。近年来，该地持续优化营商环境，推出促进高质量发展的具体措施，如在招商引资中实施多维度政策包，涵盖审批便利化、金融服务等，这为重大项目的顺利启动奠定了基础。通过这些努力，昌江成功吸引了海内外投资，推动产业结构升级，助力区域从传统模式向高附加值领域转移，确保增长势头稳定。 二、项目布局与类型整合。昌江重点推进的69个项目，覆盖能源、基础设施及民生领域，体现多元化投资导向。其中，海南昌江核电项目作为核心，包括二期工程和小型堆建设，总投资规模显著，是区域能源结构优化的关键一环；此外，还涉及交通网络优化、现代农业示范、教育医疗扩容等工程，确保综合发展。这些项目设计强调可持续性，通过弱化单个数据的凸显，聚焦于整体社会效益，避免了单纯资本堆积，而是基于居民需求和生态平衡进行规划，增强长期韧性。 三、服务机制与政策落实。地方政府深化领导干部联系企业制度，配备专属联络员，确保从立项到竣工的高效协调。在招商引资过程中，昌江严格落实之前出台的营商环境优化指南，通过简化流程、降低门槛提升企业便利度。同时，强调责任到位和跨部门协同，主动对接需求，提供一站式服务，例如在用地审批、环评环节缩短时限，这加快了项目开工进程。遴选高质量签约项目机制的实施，杜绝了虚报行为，保证了实体落地和资源优化配置。 四、预期影响与持续深化。这些重点项目的建设，预计将显著提升昌江黎族自治县的经济活力，带动就业增长、技术创新和产业链完善，间接服务民生福祉。例如，核电工程有助于能源自给，支持环保减排；基础设施升级促进城乡一体化，缩小差距。未来，昌江将坚持招商引资助力策略，拓展国际合作，强化后续项目储备，确保计划滚动推进，并通过公开透明的监督体系，跟踪进展、评估成效，巩固可持续发展的内生动力。

  2025-07-11

• 【昌江招商】2019年昌江黎族自治县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2019年2月22日在昌江黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长 林谟谐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，在省委省政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧抓机遇，锐意进取，积极作为，推进新时代“山海黎乡大花园”建设，实现经济社会平稳健康发展，推动各项工作取得新成效。 （一）把握自贸区(港)建设契机，全面深化改革开放迈出新步伐推动政策衔接落实，自贸区建设昌江篇章全面开启。坚持把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，力求学懂、悟透、抓实。按照中央精神要求，结合昌江实际，制定任务清单，明确责任分工，提出125项具体落实措施。按照“五地两县”发展定位，提出7个方面36项改革开放举措，高起点高水平完成“多规合一”规划;出台20条招才育才用才政策，启动“招硕引博”工程;完成南繁产业科技示范园等15个自贸区建设项目签约开工，意向总投资达300多亿元。加快重点领域改革步伐，营商环境持续优化。稳步推进县级党政机构改革。不断深化“放管服”改革，取消行政审批事项19项，深入推行商事制度改革，发放“多证合一”营业执照2265个，82%的政务服务实现“不见面审批”，村(居)委会实现“一张审批网”全覆盖。扎实推进农村集体产权制度改革试点工作，率先在全省完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作。在全省率先出台优化营商环境的“金17条”、促进经济发展的“高28条”，建立县级领导干部联系服务重点企业制度，投入2000万元设立民营经济发展专项资金,减免企业所得税、增值税1.39亿元，评选表彰10家优秀民营企业，不断营造尊商重商的社会氛围。 （二）加快结构调整和动能转换，经济发展质量和效益得到新提升经济运行呈现稳中有进、质量提升的良好态势。面对经济下行压力，我们迎难而上，积极作为，全年实现地区生产总值125.4亿元，增长6.6%，增速居全省第六;实现地方一般公共预算收入12.9亿元，增长15.4%;完成固定资产投资51亿元，增长0.9%;实现社会消费品零售总额20.8亿元，增长7.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33956元和13707元，均增长8.4%。全面完成省下达的节能降碳控制目标。新经济增长点不断培育壮大。清洁能源支柱产业逐渐成型，全县清洁能源发电量77.2万千瓦时，实现产值26.2亿元，占全县工业产值24.9%。以高新技术产业为主导的新经济增长点正在培育，环保型低蛋白恒粘度天然橡胶产业化、生态环境部核与辐射安全中心海南分中心等一批项目先后落户昌江。新技术研发创新不断推进，有效发明专利5件，超额完成省下达的科技创新年度任务。电子商务等新业态发展明显加快，十月田互联网农业小镇初具规模。产业结构进一步优化。三次产业比重由2017年的25.6：44.2:30.2调整为24.4:43.3:32.3;第三产业比重提高2.1个百分点，增速排名全省第二。农业结构持续优化。全年累计调减甘蔗等低效经济作物14.5万亩，实现农业增加值31.5亿元，增长5%。“十大特色种养产业”不断培育壮大，“昌江芒果”创成国家地理标志产品，我县获评“中国毛豆之乡”“中国圣女果之乡”和“中国霸王岭山鸡之乡”。工业升级转型步伐加快。全年实现规模以上工业增加值39.6亿元，增长4.5%;昌江核电二期、核电小堆等新能源项目前期工作取得新进展，华盛金光现代农业光伏旅游一体化综合项目进入收尾阶段，循环经济工业园区基础设施日趋完善。旅游业发展明显加快。全年接待过夜游客96.2万人次，增长5.2%;旅游总收入5.9亿元，增长6.4%;全域旅游发展总体规划编制完成，在昌化江畔木棉红旅游活动中创新推出木棉花民族音乐汇、美丽乡村生活节等系列活动，“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游产品更加丰富。 （三）践行绿水青山就是金山银山理论，生态文明建设取得新成效环境保护工作明显加强。认真落实中央环保和国家海洋督察整改意见，中央环保督察整改办结率达94%，国家海洋督察信访件全部办结。深入推进生态环境六大专项整治行动，依法处置“两违”面积60.3万平方米;全面完成黄标车淘汰工作，推动餐饮油烟净化器安装率达97%，实现PM2.5年平均值环比下降10%;全县城区环境空气质量优良率达99.4%，高于全省平均水平。加快重点环保设施建设，推动生活垃圾焚烧发电厂试运营，实现城区生活垃圾无害化处理率100%、农村生活垃圾无害化处理率96%;投入9279万元实施农村生活污水治理试点项目，2.4万人受益。全面建成石碌水库集中式饮用水水源等2个自动监测站和10个重点污染源在线监测网络，环境监控能力明显提升。生态建设取得重大成果。生态保护红线勘界定标全省试点工作圆满完成，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核顺利通过，王下乡荣获全省首个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面完成省下达我县的7500亩绿化造林任务。海尾国家湿地公园获批试点。棋子湾被列为全省第一批近零碳排放示范区。举全县之力推进“双创双修”和社会文明大行动，40条背街小巷全面改造升级，县城环境旧疾、交通乱象等问题得到有效整治，城乡“五化”工程成效明显，省级文明城市测评成绩从全省倒数第一跃升至全省第三，成功举办全省社会文明大行动推进会。“百镇千村”建设稳步推进，13个文明生态村得到巩固提升，3个村庄获评“全国文明村镇”，6个村庄获评“全省三星级美丽乡村”。 （四）坚持以人民为中心的思想，社会民生事业实现新发展脱贫攻坚质量明显提升。经过全县上下的共同努力，超额完成省下达的年度脱贫任务，全县259户1120名贫困人口脱贫退出，6个贫困村出列，贫困发生率降至1%。脱贫攻坚工作亮点纷呈，“医疗扶贫”投入2000万元设立“双特”资金救助特困家庭;产业帮扶企业从8家扩大到16家，贫困户累计获得分红2897万元，《农民日报》头版介绍我县产业扶贫经验;“就业扶贫”为贫困群众特设482个公益性岗位，发放务工奖补215万元，全面消除“零就业”贫困家庭;帮助贫困户维权，追回甘蔗欠款3362万元。社会事业发展成果丰硕。深化医疗卫生体制改革取得较大进展，成功引进武汉大学人民医院合作共建，率先在全省成立县级医疗集团。建成中科院幼儿园等优质学校;投入2380万元建设12个校园游泳池;思源学校获评“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”，青少年活动中心获得“全国科技创新大赛基层赛事优秀组织单位”等6项集体荣誉。成功举办“2018昌化江畔木棉红”第六届全国摄影大赛、“和谐之声”迎新春大合唱等系列活动，群众的文化生活日益丰富。第六届全省少数民族传统体育运动会、环岛国际公路自行车赛昌江赛段、首届霸王岭国际山地超级马拉松、中国定向越野公开赛等赛事活动成功举办，昌江的知名度明显提升。民生保障更加有力。全面完成民生支出28.9亿元，占全县一般公共预算支出81.4%，其中投入2.2亿元办成10件民生实事。城镇新增就业3296人，登记失业率控制在1.6%以下，远低于省下达的4%控制目标。社会保障更加健全，临时救助和特困供养人员护理补贴得到有效落实。“五网”基础设施不断完善。率先在全省完成自然村道路硬化和实施交通“路长制”，行政村通车率排名全省前列，我县被评为全国首批“四好农村路示范县”;“大水网”建设明显加快，小农水设施建设项目和高效节水灌溉工程稳步实施，1.6万亩灌溉面积得到恢复和改善;自然村光纤网络和4G信号覆盖率分别达到80.4%和98.9%，超额完成省下达任务;完成电网建设投资7781万元，用电稳定性得到进一步提升;编制完成燃气专项规划，乌烈等3个乡镇智能燃气项目动工建设。社会治理取得突破。社会治安持续改善，扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战等专项行动取得重大突破，以黄鸿发为首的黑恶势力犯罪团伙被一举成功打掉，“菜霸”“砂霸”“运霸”和非法采砂等违法行为得到有效遏制;建成扁平化、可视化指挥调度系统，社会治安管控能力明显提升，全县刑事案件稳中有降。道路交通安全水平大幅提升，全年道路交通事故死亡率下降63.6%。全面治理企业拖欠农民工工资问题、打击非法用工、非公企业构建和谐劳动关系等工作取得明显成效。为全县各村(居)委会配备专职法律顾问和建立公共法律服务远程视频系统，为群众提供优质法律服务，我县荣获“全国法治县创建活动先进单位”，县司法局荣获“全国创建‘平安医院’活动表现突出集体”“全省法治宣传教育工作第一名”等荣誉。信访件及时受理率100%、按期办结率达99.2%，群众满意度排名全省前列，连续七年未发生集体到京非法上访事件。 （五）突出廉洁高效和人民满意，政府自身建设呈现新气象坚决贯彻落实全面从严治党的战略部署，党风廉政建设和反腐败工作明显加强。结合“勇当先锋、做好表率”专题活动，深入开展“三下沉三提升，争创五个一流”实践活动、“五不为”专项整治，集中整治形式主义、官僚主义，干部作风持续向好，政府执行力和公信力明显提升。完善政府决策机制，修订政府议事规则，行政决策更加科学民主、规范高效。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，支持纪委监委和司法机关依纪依法查处腐败案件，对违纪违法党员干部的立案数增幅和处分人数均排名全省第一。省委巡视反馈问题得到坚决有效整改落实。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议68件、政协提案74件，办结率100%，满意率达97 %。同时，我们积极支持国防和军队改革发展，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役、海防打私和双拥等工作取得新成绩;依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、史志、科协、保密、档案、气象、地震等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县军警部队，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和短板：一是高质量发展模式亟待探索完善，部分传统产业面临资源枯竭等压力，发展难以为继，旅游业等新兴产业发展水平相对不足;二是区域发展不协调，城乡面貌和基本公共服务差别仍然较大;三是财政收支不平衡，集中饮水等民生项目资金缺口大;四是对标自贸区建设要求，营商环境还需进一步优化;五是创新型人才缺乏，人才队伍建设还不能适应自贸区建设的需求;六是干部能力建设、作风建设有待加强，不作为慢作为和廉洁问题仍然突出。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、关于今年的工作今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是全面深化改革开放政策落实年、脱贫攻坚决战年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和省第七次党代会、省委七届历次全会、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，持续优化营商环境，推进生态文明建设，加快实施乡村振兴，补齐民生短板，高质量完成脱贫攻坚任务，全力建设“五地两县”，奋力开创新时代“山海黎乡大花园”建设新局面，努力在建设海南自贸区中创佳绩、争一流，以优异成绩迎接新中国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%，地方公共财政预算收入增长8%，固定资产投资和社会消费品零售总额均增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，节能降碳指标完成省下达的任务目标。围绕今年的目标，突出抓好以下六个方面工作： （一）强化政策贯彻落实，坚持高站位推动自贸区(港)建设加快融入自贸区建设。抢抓政策机遇，对照自贸区建设要求，加快打造投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的“五地两县”发展格局。扩大对外开放，重点推动现代农业、旅游业、新能源产业、高新技术产业等领域开放发展，进一步加强对国内外知名企业的招商推介，吸引实力雄厚的投资者参与昌江建设。加强与国内其他自由贸易试验区的经贸交流合作，组织干部到浙江、贵州等地学习考察，推进与浙江省青田县缔结友好县工作，共同谋划商业贸易、玉石产业等方面合作项目。深入推动市场化改革。放宽市场准入，全面实施自贸区统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。创新投融资模式，规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与公共基础设施和民生事业建设。加快推进县属国有企业改革，重点加快红林农场公司化改制，推进完成红林农场公司被占土地收回和土地确权发证工作，鼓励社会资本通过设立基金等方式参与项目建设;对“僵尸”企业和去产能债务企业进行分类处置。加快重点领域改革。完成县级党政机构改革，调整优化政府机构设置和职能配置。全力推进文化体制改革。深化“放管服”改革。推进政务服务“一窗受理”，实现“一窗通办”;继续推进“不见面审批”改革，让更多办事群众享受便利;梳理编制“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项清单，打通便民服务“最后一公里”;加快“智慧城市”建设，深入推进“互联网+政务服务”。推进循环经济工业园区管理体制改革，推行“极简审批”模式。持续深化商事登记制度改革，以企业自主登记为核心，探索开展自主申报。加快推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，全面铺开农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制。 （二）深化供给侧结构性改革，坚持高起点构建完善“五地”发展格局着力发展全域全季旅游，加快打造“海南西部一流旅游目的地”。对标海南建设国际旅游消费中心的发展定位，按照“一线一带一路一片一中心”发展战略，加快全域全季旅游发展。主动争取省政府支持，加快资源枯竭型城市转型发展，早日将石碌铁矿打造成世界级旅游产品。以四大国字号公园、四季旅游活动为载体，加快旅游业与各业态融合，积极培育发展特色康养旅游，推进百家民宿工程，引进龙头企业培育壮大旅游市场。全力推动霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园创建A级景区，有序建设昌化大岭森林公园、“黎乡花海”花卉公园，谋划“霸王岭-王下”旅游环线片区，依托王下乡国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地打造中国第一黎乡旅游品牌。推进旅游基础设施建设，按照国际通行标准建设和完善旅游标识标牌、旅游厕所，实现叉霸旅游公路建成通车，加快滨海旅游公路、沿昌化江旅游公路等旅游路网项目建设。积极培育新能源产业，加快打造“海南新能源创新产业基地”。全力推动核电二期、核电小堆、核电关联产业园等项目建设，积极引进核电科研、核电服务运维等产业项目，加快启动生态环境部核与辐射安全中心海南分中心项目。推进生物质发电项目建设，加快昌江南繁产业科技示范园等招商项目前期工作，继续推进华盛金光、华电南亚等光伏农业旅游一体化项目，进一步拉长新能源产业链条。做强做优热带特色高效农业，加快打造“海南热带高效农业产业基地”。持续调减甘蔗等低效产业。积极引进农业龙头企业、高层次人才与研发机构，培育壮大花卉等“十大种养业”。着力发展农旅结合、田园综合体、共享农庄等新型农业产业载体，加快建成雪古丽、江越等一批共享农庄和七叉、海尾、昌化3个“互联网+旅游+农业”小镇，推进昌江农产品加工及电商物流配送中心项目建设，大力推动“一产接二产连三产”。继续发展壮大海洋经济，加快打造“现代海洋渔业综合基地”。引导渔民减船转产，加快开发和推广海葡萄繁殖、石斑鱼鱼苗孵化、东风螺养殖等项目，加快发展麒麟菜、南美对虾、优质渔类及贝类等海产品精深加工，加大力度发展深海网箱养殖，大力推进海洋牧场和休闲观光渔业等项目，高标准谋划现代海洋渔业产业园。加快海尾渔港、昌化渔港、新港渔港升级改造。大力发展地方特色文化产业，加快打造“特色文化产业聚集基地”。实施传统文化振兴计划，加大对优秀传统文化的传承与保护力度，全面盘活黎族文化、雨林文化、玉石文化、峻灵王文化等资源。大力培养非遗传承人，加强制陶技艺、黎族织锦、藤编技艺等非遗保护传承，加快昌江玉、黎锦黎陶等文创产品开发推广，着力将保突制陶馆、昌江玉石馆打造成为传统文化传承基地。 （三）实施乡村振兴战略，坚持高标准推进城乡融合发展加快推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，以“百镇千村”建设为抓手，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。加快“百镇千村”建设，重点打造王下乡黎族特色美丽乡村。实施“百村千户”工程，分步打造7个科技示范村和60户科技示范户。加大产业扶持力度，力争做到每个乡镇都有2-3家带动力强的龙头企业、专业合作社和1-2个主导产业。建成一批高标准农田建设项目。深入开展农村人居环境整治工作，紧紧围绕“三清两改一建”，建成9个生活垃圾资源利用示范村，完成30个行政村生活污水治理项目建设，完成2000户厕所无害化改造，建立人居和畜禽养殖分离制度。加强城乡“五网”设施建设。完善县城公共停车场布局，年内完成木棉学校旁停车场、北城路南侧停车场等项目建设，切实缓解停车难问题。加快推进建设西路二期等路网项目建设。推进村镇集中供水工程。实施新一轮信息基础设施建设三年专项行动，推进光纤宽带网络、4G网络和电视网络向自然村和农场连队延伸，基本实现城乡全覆盖。继续推进提升电网三年行动计划，进一步提高电网保障和抗灾能力。扩大县城区燃气管网覆盖面，有序推进燃气下乡进村。加强城乡规划管控。抓好现行总体规划实施，加强巡查管控力度。以深化“多规合一”改革为抓手，推进国土空间规划编制，进一步完善县乡村三级规划编制，实现城乡规划全覆盖。加快推进新一轮主城区、棋子湾度假区、循环经济示范园区和各乡镇的总体规划、控制性详细规划等编制(修编)。精心谋划昌化江入海口总体规划。加快推进城市设计和村庄规划编制。加强县城城区私宅建房管控，严格落实农房报建工作。 （四）加强环境整治和生态保护，坚持高要求创建生态文明示范县深入开展生态环境整治。继续推进中央环保和国家海洋督察反馈意见整改。持续深化生态环境六大专项整治，全面实施大气污染“六个严禁两个推进”工作，严厉打击“两违”和违法排水排污，加大近海养殖等污染海域行为和农业面源污染整治，加强林业生态修复和湿地保护，全力推进退塘还林还湿工作，确保昌江生态环境质量只能更好、不能变差。着力完善环保基础设施，加快乡镇污水处理厂建设，继续推进保梅河、东海河等2条河流截流控污工程。落实机动车国六排放标准，推进充电基础设施建设，加快推广新能源汽车，确保能源消耗总量和强度控制在省下达指标内。实施最严格的生态保护机制。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制和路长制。制定实施海岸带保护与利用综合规划。建立矿产资源绿色化开发机制，加快矿产资源全面节约和循环利用，推进绿色矿山建设。加快编制自然资源资产负债表，建立健全科学规范的自然资源统计调查制度。实施全县区域空间环境影响评价，推进“三线一单”编制和管控落地。继续巩固昌江生态文明优势。围绕国家卫生县城、全国文明城市、国家园林城市、省级森林城市创建目标，继续把生态文明建设、“双创双修”和社会文明大行动引向深入。继续实施“五化”工程，推进县城区主要街道立面改造、背街小巷改造等项目建设，加快建筑垃圾消纳厂建设。大力开展新时代文明实践中心创建，开展以社会主义核心价值主题公园、社区、学校、乡村为中心的宣传活动，营造风清气朗、正能量迸发的社会环境。 （五）决战脱贫攻坚，坚持高质量创建基本公共服务均等化示范县做好脱贫攻坚工作。集中精力实现1704名贫困人口高质量脱贫摘帽。坚持做好“三保障”和饮水安全保障工作。继续做好两项制度衔接。着力完善脱贫出列贫困村“五网”基础设施建设。建立稳定脱贫长效机制，整合各类扶贫资源资金，抓牢发展产业和实现就业两个关键，注重扶志、扶智“两结合”，促进脱贫提质增效。严格落实“五个绝对不允许”，强化扶贫督查考核和责任追究，严查扶贫领域侵害群众利益的行为，努力提升贫困群众的获得感幸福感，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。着力补齐民生短板。加快提升教育教学质量，积极引进国内名校资源，合作办好木棉学校，优化学校布局和教师编制结构，完成青少年活动中心搬迁，确保顺利通过全国义务教育发展基本均衡县“复检”。启动特殊教育学校建设，加快普及中小学生游泳教育。着力打造高水平医疗服务体系,重点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革，加强与武汉大学人民医院合作共建昌江医疗集团,建成2所全国群众满意的乡镇卫生院，全面完成77所行政村卫生室标准化建设，继续推动黎族医药传承。大力发展文化体育事业。加快推动“多馆合一”等公益性场馆建设，着力打造霸王岭山地超级马拉松、棋子湾自行车赛等一批体育赛事品牌，积极开展全民健身活动;完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，做好送戏、送电影、送图书“三下乡”工作，丰富群众性文化活动。加强民生兜底保障。按质按量如期完成全县学生眼科疾病筛查治疗任务;继续开展“全民健康关爱行动”，对严重精神障碍等9种疾病进行全面救治。大力培育创业就业公共服务平台，为创业人员提供免费的创业场所和创业指导;对就业困难人员实行分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作。全面实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖。创新社会救助模式，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。积极引进社会资源，加快推进社会养老服务设施和精神康复社区建设。继续加大对困难群众的法律援助。严格落实“菜篮子”市县长负责制、“菜十条”等工作，保持物价总体稳定。全面完成省下达的乌烈、昌城等4个乡镇农贸市场升级改造任务。严格执行省政府“限购”“限价”要求，推动房地产业优布局、调结构、提品质、去库存。完善住房保障和供应体系，加快推进限售商品房、公租房等保障性住房建设工作。继续推进县城棚户区(旧城)改造，改善旧城区居民居住条件，提升县城品位。推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进“道路交通安全专项整治三年攻坚战”等系列专项行动，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等各类违法犯罪活动，确保全县社会治安秩序平稳。加强人民调解员队伍建设，持续开展“哥隆歌”、黎歌法治宣传教育活动，扩大昌江特色文化普法品牌效应。建立健全劳动关系协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范企业劳动用工，着力构建和谐劳动关系。加强信访矛盾纠纷排查化解工作。完善重大风险防控机制，防范政府债务、金融等领域风险，坚决守住意识形态、国家安全等底线。加大公共安全监管力度，全力推进交通、旅游、消防、食品安全等重点领域、重点行业的综合治理，加强救援应急队伍及装备建设，提高防灾减灾救灾能力。持续推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”建设，不断提升社会治理智能化水平。继续做好民族工作，促进各民族交往交流交融。大力支持工商联、侨务、对台、工会、共青团、妇联、老龄、残联等事业蓬勃发展。 （六）提升政府执行力，坚持高水平优化营商环境对标一流服务打造营商环境。严格落实省政府提高执行力“十五条”，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，完善督查问责、考核激励等机制，推行挂图作战、对账销号等方法，以求真务实作风确保各项决策部署不折不扣落到实处。将诚信建设贯穿于每项政府工作当中，让诚信成为各级政府的自觉行动。在继续实施好优化营商环境“金17条”基础上，全力推动促进民营经济高质量发展的若干政策措施落实，完善县级领导干部联系重点企业制度，努力构建“亲”“清”新型政商关系。充分用好招才育才用才“优20条”，继续推进“招硕引博”工程，积极挖掘使用“候鸟型”人才，强化乡村振兴、精准扶贫人才保障，制定出台住房、教育等人才保障政策，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。对标一流作风加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化纪律和规矩意识，严格按照政策法规和制度程序办事，进一步理顺政府工作运行机制。在狠抓落实上下功夫，把“干出结果”作为检验是否抓好落实的唯一标准。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、巡察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。严格落实党风廉政建设责任制，继续推动省委巡视整改落实，持之以恒整治群众身边的不正之风和腐败问题，着力塑造清正廉洁的政府形象。各位代表，木棉花开红二月，新春奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，务实苦干、顽强拼搏，奋力谱写自贸区建设昌江新篇章，为建设新时代“山海黎乡大花园”作出更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.五地两县：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地。两县，即全省生态文明示范县、全省基本公共服务均等化示范县。2.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。3.不见面审批：网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达的“全程网办”模式。4.十大特色种养产业：芒果、圣女果、毛豆、哈密瓜、香水菠萝、热带花卉、乌烈乳羊、奶牛、山猪、霸王岭山鸡。5.生态环境六大专项行动：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河(湖)水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。6.两违：违法用地、违法建筑。7.双创双修：推进国家卫生县城、全国文明城市创建;实施城市生态修复、城市修补工作。8.五化工程：净化、绿化、彩化、亮化、美化。9.双特：特殊困难群众特别救助。10.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.三下沉三提升，争创五个一流：重心下沉，效率提升;干部下沉，能力提升;服务下沉，质量提升。树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。13.一线一带一路一片一中心:“一线”即沿海一线;“一带”即沿昌化江畔景观长廊一带;“一路”即旅游公路沿线;“一片”即木棉花海生态旅游区;“一中心”即县城石碌镇。14.四大国字号公园：霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园。15.多馆合一：集文化馆、展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等为一体。16.三线一单：生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线、环境准入负面清单。17.百村千户：全省建设100个科技示范村，1000个科技示范户。18.三清两改一建：实施农村生活垃圾清理行动、实施农村生活污水清理行动、实施畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动;改造农村厕所、改造村庄道路;建立农村人居环境整治长效机制。

  2025-07-08

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