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• 【投资保亭县】2018年保亭黎族苗族自治县政府工作报告

  2018年2月7日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上政府工作报告保亭黎族苗族自治县人民政府县长符兰平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的2017年是很不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念适应经济发展新常态，牢牢把握供给侧结构性改革主线，在统筹抓好各项工作的基础上，突出抓好脱贫攻坚、重点项目建设、全域旅游、美丽海南百千工程等中心工作，全县经济整体呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全县实现地区生产总值（含农垦）45.1亿元，增长6%；地方一般公共预算收入4.9亿元，同口径增长17.3%；固定资产投资34.3亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额15.3亿元，增长9.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为27382元、10792元，分别增长9%和11.3%，主要经济指标完成或超额完成年初预期目标；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率2.69%。十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务圆满完成。 （一）坚持不懈抓投资，推动经济平稳较快增长。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，对经济形势一月一分析，对重点项目建设一季度一督查，5个省重点项目完成投资6亿元。五指山至保亭至海棠湾高速公路顺利开工建设；县城生活垃圾填埋场二期、什道110千伏输变电工程、保城西河闸坝工程建成投用；金垦小区、杏林小区等保障性安居工程建成分房；新星农场保障性安居工程棚户区改造、新媒体绿都、18°花园等项目加快建设；县城农贸市场完成升级改造；南茂危桥、金垦路等改扩建项目开工建设；县中医院、县综合福利院等一批民生项目前期工作进展顺利。成功举办“民企助推海南县域经济发展保亭综合招商活动”，积极组团参加省综合招商推介活动、海南香港综合招商活动，签约项目4个，协议投资额46.8亿元。 （二）积极推进调结构，着力提高经济发展质量。把旅游和热带特色高效农业作为主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，三次产业结构优化调整为38.1:13.2:48.7。旅游业提档升级步伐加快，以全省排名第3的综合得分顺利通过国家全域旅游示范区初步验收。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等景区景点加快建设。新政、响水及大本驿站等旅游咨询服务中心配套设施进一步完善。响水什栋、什玲大田等一批美丽乡村开工建设。保亭享水谷等共享农庄试点加快推进。保城毛介、三道甘什等6个行政村获评海南星级美丽乡村。“厕所革命”从景区扩展到全域，全年新建旅游厕所15座。开通三亚至七仙岭城际旅游交通线路。全域旅游标识系统、村庄标识牌、观景亭等建成投用。全年接待游客总人数596.7万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长18.3%和41.5%，其中接待过夜游客92.7万人次，增长31.9%。农业结构调整加快，更新老化低产橡胶6000亩，新增益智种植1.67万亩，完成低产红毛丹改良换冠500亩，创建省级标准化示范园4个1200亩，规模畜禽养殖场达29家，新建罗非鱼养殖示范基地9个。北运出岛冬季瓜菜5.76万吨，产值2.25亿元。新增认证农产品普通商标12个，无公害农产品2个，绿色食品2个，有机食品3个，地理标志1个。“冬交会”签约农产品订单12宗，金额5.2亿元。“互联网+”新兴产业加快发展，新政互联网农业小镇综合运用中心和10个村级服务站加快建设，电子商务网上交易额338.2万元。金融业不断发展壮大，金融机构存贷款余额分别为89.9亿元和35.3亿元，分别增长18.1%、34.6%，全年金融业增加值2.56亿元，增长23.1%，不良贷款率0.67%，低于全省平均水平0.79个百分点。房地产市场保持健康发展，“两个暂停”和限购等调控政策全面落实并取得明显成效。商贸物流业发展势头强劲，县域内物流网点总量达21家。住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等业态发展良好，第三产业实现增加值22亿元，增长5.5%。“质量强县”战略稳步实施，呀诺达景区通过旅游服务标准化终期评估。 （三）创新引领促改革，发展内生动力不断增强。“多规合一”改革持续深化，县城及9个乡镇控制性详细规划编制工作加快推进；成立县规划委、县综合行政执法局，为全县实现“一张蓝图干到底”奠定关键性基础。继续深化“放管服”和商事制度改革，取消4个部门4项行政审批事项，砍掉51项行政审批事项申报及证明材料，承诺件办结时间比法定办结时间平均节省6天；实现县、乡、村三级政务服务体系“一张网”审批，288项行政审批事项进入全流程互联网审批系统，实现省政府到2017年底“不见面”审批超30%的目标。省政府综合服务热线“12345”保亭分平台和县公共资源交易平台作用有效发挥，全年受理“12345”热线1600多件次，妥善处理1550件次。行政管理体制改革稳步推进，完成县金融办等7个新成立事业单位分类，撤销整合县热作中心等9个事业单位。农垦改革工作进一步深化，辖区内农场全部完成设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农用地规范管理，新星农场实现扭亏为盈。全面落实“营改增”改革和小微企业税收优惠政策，减轻企业税负近4000万元。创新预算管理，探索实施跨年度预算平衡机制。开展存量债务清理偿还工作，规范政府债务和长期支出责任归口管理，有效防范和化解财政金融风险。农业农村、国企国资、国有林场等重点领域改革取得新进展。一系列重点领域改革的突破激发了市场活力，带动了大众创业、万众创新，全年新增市场主体1500户，新增注册资本（金）47.5亿元，分别增长53%和489%，全社会用电量增长9.7%，发展的内生动力大大增强。 （四）严守底线保生态，环境质量持续变好。以中央环保督察为契机，对交办的案件和自查发现的问题，举一反 三、立行立改、标本兼治，交办的36件案件，已完成整改的30件，正在抓紧整改的6件。深入开展生态环境六大专项整治，重拳整治违法建筑，拆除违法建筑1.81万平方米；综合治理城乡环境，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾清扫保洁收运体系基本建立，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，举全县之力打赢巩固“国家卫生县城”保牌战，顺利通过考核评估；持续推进城镇内河水污染专项治理，全面落实河长制，实施县城区污水管网截流并网和主干污水管网修复工程，启动32个村小组污水治理工程建设，严厉打击非法采砂行为，重点水体水质达标率大幅提升；实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气等，淘汰黄标车、老旧车277辆，新增投放新能源环保公交车15辆，空气优良率保持在99%以上；深化开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，责令37家违规排放企业限期完成整改，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定；推进林区生态修复和湿地保护，实施“四边两区”复绿添彩和“绿化宝岛”行动，完成造林绿化面积2350亩。实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。我们宁愿经济增长慢一点，也要坚决为子孙后代守护好保亭的每座绿水青山! （五）举全县之力抓扶贫，脱贫攻坚工作稳步推进。超额完成年度脱贫攻坚任务，8092名贫困人口实现脱贫，11个贫困村整村脱贫出列。继续强化县、乡、村三级脱贫攻坚责任制，全县派驻驻村第一书记26人、驻村工作队干部326人、帮扶责任人1539人，凝聚了脱贫攻坚强大合力。扶贫投入力度明显加大，全年共整合投入财政涉农扶贫资金3.29亿元，增长202%，其中县级扶贫专项资金投入增长12.7%。探索实施“旅游企业+村委会+农户”旅游扶贫、“三信三爱”党建促脱贫模式，带动贫困户抱团发展，巩固了脱贫成效，得到了国务院督查巡查组的充分肯定。创新扶贫工作机制，通过招聘方式将1518名建档立卡贫困户聘任为村级“四级员”，就近就地实现就业务农双增收；创建脱贫攻坚惠农超市，激发贫困群众内生动力，建立健全“多劳多得”脱贫致富长效机制。依托脱贫致富“电视夜校”和通过开办“农民讲堂”、技能培训、示范带动等措施激发贫困户自强自立意识，提高贫困主体的自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，对1950户建档立卡贫困户等四类人员危房实施改造，贫困人口转移就业2873人，对701名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对3.67万人次贫困患者实施医疗救助，建档立卡贫困家庭在校学生实现教育资助全覆盖。 （六）聚焦民生补短板，人民生活水平大幅提高。全年完成民生领域支出15.7亿元，占地方一般公共预算支出的72.3%。投入1.38亿元全面兑现省委省政府年初下达的十项民生实事承诺。教育卫生等公共服务水平显著提升，教育“改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，教育均等化工程扎实推进。稳步提高乡村教师待遇，乡村教师生活补贴由300元/月·人提高到400元/月·人。强化教育卫生人才队伍建设，引进一批“好校长好教师”“好院长好医生”。“健康保亭”工程扎实推进，医药卫生体制改革进一步深化，县、乡、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖。县人民医院纳入异地就医住院费用直接结算定点医疗机构，实现参保人异地就医结算。“两孩”政策全面落实，人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均在省下达指标以内。社会保障体系进一步健全，全县参加新农合8.61万人，参加城镇居民医保3.37万人，城乡社会保障基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，新农合人均筹资水平由150元提高到180元，城镇居民基本医疗保险财政补助由每人每年420元提高到450元。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1205人次，农村劳动力转移就业6075人次。住房保障政策有效落实，分配城镇保障性住房1813套，解决516户城镇低收入家庭住房难问题，对232户家庭住房困难群体实施住房补贴。实施稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，落实1800亩常年蔬菜基地建设，有效稳定和降低菜价。文体事业进一步繁荣，协助中央电视台成功举办“美丽中国唱起来”走基层慰问演出，成功举办2017年海南七仙温泉嬉水节、自治县成立30周年庆典活动。国家公共文化服务体系示范区创建全面深化，响水镇综合文化站荣获“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。全民健身运动深入开展，县业余体育运动学校荣获2017年度“全国体育事业突出贡献奖”。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，铁拳禁毒、猛药治毒，“无毒县”进一步巩固。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非正常上访数量大幅下降，社会整体和谐稳定。防灾减灾能力较大提升，有效应对“杜苏芮”“卡努”强台风、强降雨等自然灾害，最大限度减少财产损失。全面落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，安全生产形势稳定向好，荣获“全省2017年度安全生产责任目标考核先进单位”称号。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，牢牢守住食品药品安全底线。依法加强民族宗教事务管理，获国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。省级文明县城创建工作稳步推进，建设提升文明生态村19个，加茂镇界水村委会南冲村获评第五届全国文明村镇，槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司获评第五届全国文明单位。积极践行社会主义核心价值观，社会风气不断向上向善向好，三道镇三弓村委会新建村高妹香荣获第六届全国道德模范孝老爱亲荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，从严整治庸政懒政怠政行为。深入开展政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和“建设美好新海南大研讨大行动”主题活动，以严和实的作风狠抓巡视问题整改和工作落实。弘扬“马上就办”的作风，开展党风政风行风建设社会评价，各级各部门行政效能进一步提高，作风进一步好转，担当意识和主动服务观念明显增强。过去的一年，我们自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议192件，政协委员提案83件。建立健全政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查和风险评估，对52件规范性文件进行法核，办理行政复议案件5件。修订县人民政府工作规则、常务会议议事规则、政府投资项目管理办法，切实规范政府行政行为。强化审计监督，全年为财政增收节支近3000万元。国防动员、民兵预备役和双拥共建、优抚安置等工作进一步加强，军民融合不断巩固。对台文化交流、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、地方志、残联、慈善事业、红十字会等工作取得新进步。各位代表，以上成绩是在房地产实行“两个暂停”、限购政策深度调整的情况下取得的，是全面落实“营改增”、税负结构发生重大变化、政策性减收明显的情况下取得的，实属不易。取得这样的成绩，是在县委的正确领导下，全县各族人民团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持保亭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题：经济发展基础还比较薄弱，产业结构欠优化，结构调整任重道远；社会民生事业仍有“欠账”，就业、就学、就医、脱贫攻坚等方面的工作和服务水平离人民群众的期望还有不少差距；专业技术人才总量不足、结构不优的问题依然存在；社会文明程度和全县人民的整体素质有待提升；一些部门服务意识不强，庸政懒政怠政现象依然存在。对以上问题，我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和省委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“一城、一园、两基地”建设目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以推动经济转型升级和高质量发展为基础，落实县第十三次党代会和县委十三届四次、五次全会的决策部署，统筹推进稳增长、调结构、补短板、优生态、惠民生各项工作，下大力气调优做强绿色特色实体经济，强化社会治理管理，不断提升社会文明程度，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动全县经济社会持续健康发展，开创美好新保亭建设的新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长1%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫，顺利摘掉国家级贫困县帽子。上述目标是在与“十三五”规划目标相衔接、综合分析各方面因素和反复测算基础上慎重研究提出的，体现了稳中求进工作总基调，相信经过全县人民的苦干实干是能够实现的。 三、2018年主要工作任务在统筹做好各项工作的同时，今年要突出抓好九个方面工作： （一）全力脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。确保完成年度脱贫任务。确保现行标准下农村贫困人口年底前全部脱贫，7个整村推进贫困村脱贫出列。落实建档立卡贫困人口“三保障”政策，全面完成建档立卡贫困家庭危房改造工作，确保建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病保险范围，确保每位建档立卡贫困家庭学生都能上得起学，确保每个贫困家庭退得出、稳得住、不返贫。建立健全稳定长效扶贫机制。创新扶贫开发体制机制，努力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。把精准要求贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。加大扶贫资金统筹整合力度，继续实施精准扶贫“十大措施”，突出抓牢种养特色产业、乡村旅游和外出务工“三个关键”，力争通过生产大户和合作社抱团发展，确保每户脱贫户都有稳定增收产业，实现有劳动能力和就业愿望的贫困家庭都有1个劳动力稳定就业。引导农信社、农发行、国开行等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。探索建立有效激励机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入长效机制，严防返贫。层层压实责任。注重扶志与扶智相结合，继续用好脱贫致富“电视夜校”“农民讲堂”等平台，持续抓好脱贫攻坚惠农超市创建工作，强化思想教育引导和技能培训，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和本领。继续强化“村集体+合作社+贫困户、党员+合作社+贫困户、亲人+贫困户”等党建扶贫模式，以党建促脱贫。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，突出整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题，通过严惩严治形成强大震慑，推动扶贫领域作风明显好转，坚决做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）扩大和优化投资，保持经济平稳健康运行。保持有效投资力度。全年计划安排固定资产投资额34.6亿元。产业方面，开工建设宝雅康养医谷、海棠山花果世界国际健康旅游度假区等项目，加快推进神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目，确保七仙温泉度假村改造项目等建成运营。基础设施方面，开工建设七仙一桥、全域旅游骑行绿道、县城区污水收集管网和雨污分流配套工程、七仙景观道改造等项目，全力服务推进五指山至保亭至海棠湾高速公路建设，加快推进水库入库道路等项目，确保金垦路、杏林路、雨仙路、南茂危桥改造项目竣工通车。社会民生方面，开工建设县中医院、风情小镇街景整治、县综合福利院、乡镇公墓等项目，确保农村饮水安全巩固工程、农村公路安全生命防护工程竣工，加快推进县体育中心、石带水厂及配套干管工程等项目前期工作。积极拓展消费需求。围绕“吃住行游购娱”，建设一批独具特色的民宿、美丽乡村，培育壮大乡村旅游、森林生态旅游、房车露营、民族风情游等旅游业态，完善套餐式精品旅游线路，促进旅游消费。加强与“大三亚”旅游经济圈市县的合作，联合组团精准开展国内外旅游市场营销，大力发展入境旅游。深入实施“旅游+”工程，加快旅游业与农业、文化体育、医疗健康、互联网等产业融合发展。规范旅游市场秩序，改善旅游软硬件设施，提升旅游管理、营销、服务标准化水平，力争接待游客总人数和旅游总收入增长12%以上，过夜游客增长9.5%以上。改善农村电子商务配送及综合服务网络，打通“工业品下乡，农产品进城”双向快速通道。整顿和规范市场秩序，加强消费维权和市场管理，让中外游客放心消费、省心消费、舒心消费。提高土地产出效益。以惜土如金的理念用好每一寸土地，探索设立土地使用效率门槛，从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节，严控用地、用林指标，优化资源配置。进一步加大闲置国有建设用地清理处置力度，该收回的收回，该解除用地合同的解除用地合同，积极引导企业转型，减少经济对房地产的依赖。强化项目用地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地，七仙岭温泉国家森林公园景区内停止审批产权式酒店项目。 （三）深化供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。推进传统产业转型升级。以打造宜居宜业宜游宜养的全域旅游示范县为抓手，“点、线、面”全方位推进，打造旅游发展走廊和“东南西北”四大旅游度假区；加快推进三道国际雨林风情小镇、毛感户外运动康养小镇和八村绿水画廊旅游景区建设；实施“农家乐”提升计划，突出做好选址、人员培训、招商、餐饮业提升等工作，打造保亭特色农家乐品牌；推进“智慧旅游”建设，完善“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，加强旅游要素国际化改造，全面提升公共信息标识标准化水平，加强旅游市场整治和监管，努力创建全国旅游标准化试点县。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快县城棚户区和农村危房改造，探索实行共有产权住房制度，居民保障性需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制，切实健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，努力实现本地居民住有宜居。推动新兴产业持续健康发展。落实“互联网+”行动计划，引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商，服务壮大电商业、服务外包业等产业，加快大数据、物联网应用。做优做强医疗健康产业，依托七仙岭温泉优质资源，大力发展中医养生、温泉疗养、森林氧吧等康养旅游配套产品。大力发展普惠金融业，健全完善风险补偿金制度，深化小微企业“助保贷”业务推广，更好地适应、服务、支撑和引领实体经济发展。实施“智惠支付+”工程，突出抓好智慧支付与商务服务、公共交通、公共卫生、教育文化、旅游服务、政务服务、深化应用及乡村的推广应用工程，打造智慧支付示范县城。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。突出加强对地方政府债务、房地产、金融等领域存在风险的管控，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。落实地方政府债务预算管理和限额管理，严格规范政府举债行为，确保政府债务风险安全可控。深化落实“两个暂停”和限购政策，不再开发新建外销型房地产项目。科学防范金融风险，严厉打击违法违规金融活动，大力整顿规范金融秩序，确保金融安全高效稳健运行。 （四）坚持不懈抓好“三农工作”，促进农业强农村美农民富。加快发展热带特色高效农业。下大力气解决好种养结构问题，调减桉树、马占相思等低效经济林，改造低产橡胶园，继续抓好低产红毛丹改良换冠工作，大力发展益智等林下经济，推广种植榴莲产业，增加热带特色高效农产品有效供给。引进培育一批大型农产品加工企业，建成投产益智加工厂，实质性推进县城屠宰场项目开工建设，提升农产品深加工水平。大力发展黎锦苗绣、竹藤编织、降真香、红藤子、黎药苗药等特色旅游商品，打造独具浓厚黎苗特色的伴手礼产业链。大力培育农业专业合作社、种养大户、新型职业农民等新型农业经营主体和服务主体，培育壮大订制农业、物联网农业、创意农业、休闲农业等新业态。继续加强“三品一标”认证工作，推进热带农产品质量品牌提升，培育发展一批本土农产品、企业和区域品牌。健全农产品质量安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。加快科技兴农步伐，健全农村科技服务体系，促进科技成果转化运用。抓好农民增收工作。挖掘现代农业增收潜力，推动农业与旅游、健康养生等产业深度融合，推动农业全产业链延伸升级，增加经营性收入。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，大力实施农民工职业技能提升计划，有序组织农民工外出务工，力争全年转移就业不少于5000人，增加工资性收入。扎实推进宅基地使用权和农民住房财产权等确权登记颁证，全面完成农村土地承包经营权确权到户颁证工作，稳步推进农村土地“三权”分置改革和经营权流转，发展多种形式的股份合作，多渠道增加农民分享的股权收益、资产收益。全面完成农村、农场居土地“三过”问题清理整治工作，规范农村土地承包经营管理，保障农民权益，壮大集体经济。组织开展好农村集体产权制度改革试点工作。启动水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。深入实施恢复撂荒地生产三年计划，按照宜菜则菜、宜果则果、宜渔则渔的原则，对撂荒地实施改造复耕，着力提高生产经营性收入。落实强农惠农政策，加强惠农资金管理，切实维护广大农民群众合法权益。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。实施“美丽乡村”五年行动计划，建成营业响水什栋、毛感南旺、什玲大田、三道田头雅布伦等一批美丽乡村，全力推进保亭享水谷等共享农庄创建试点，打造一批农旅融合发展的特色田园综合体。推动“五网”向农村延伸，全面解决农村饮水安全、农田水利灌溉和公共交通等“最后一公里”问题，加快推进什玲等7个乡镇污水处理设施建设，统筹推进各行政村污水处理设施建设和管理。加强乡村规划管理，保护乡村生态环境、田园风光、自然景观和传统村落，有序实施农村建筑风貌整治工程，挖掘整理农耕文化，提高村庄品味。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善以村党组织、村委会、村务监督委员会、村务协商会为载体的乡村治理结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）持续开展生态环境整治，优化生态环境质量。加强生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持问题导向，不折不扣抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，举一反三建立长效机制，确保县委十三届四次全会《关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定〉的实施意见》确定的24条硬措施落地生根，确保保亭生态环境质量只能更好、不能变差。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆域、城乡绿色发展。抓好生态保护红线勘测定桩工作，把生态保护红线要求落实到具体地块、具体项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，确保完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。坚决打赢污染防治攻坚战。开展山体生态修复专项行动，修复生态保护红线区、林区、矿区、湿地等生态系统。继续开展“绿化宝岛”行动，逐年采伐更新浆纸林，提倡种植本地树、本地花、本地草，倡导城市更新。加快推进县城污水处理厂二期工程建设，完成毛感、南林、六弓、八村等边远乡镇及地区生活垃圾转运站建设，进一步提高城乡生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。实施水污染防治行动，坚持以“河长制”促进“河长治”，确保县域内15条河流水体治理全部达标并逐年提高。抓好第二次全国污染源普查工作，持续实施大气、土壤污染防治行动，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，逐步淘汰老旧车，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧污染的监控。持续深入开展全民爱国卫生运动，突出抓好县城绿化、美化、净化、亮化、彩化工程，巩固“国家卫生县城”创建成果。建立健全生态文明建设长效机制。推进生态监测网络建设，加强对各类污染源的动态监控，实施最严格的生态环境保护制度。抓好全省第三次土地调查工作，促进土地集约节约利用，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权。配齐配强环境监察监测机构和队伍，提升环境保护综合执法能力和水平。紧盯省对市县考核机制调整，从严落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”。编制自然资源资产负债表，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的领导干部实行终身追责。 （六）全面深化重点改革，不断激发发展动力和活力。推动重点领域和关键环节改革。继续深化“多规合一”改革，全面完成县城及9个乡镇控制性详细规划的审批工作，启动村庄规划的编制工作；加强规划综合执法和总体规划督察，完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度，实现最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。深化机构和行政体制改革，优化政府系统各类机构设置，完善政府治理的组织架构。继续深化“不见面”审批，确保80%的项目实现网上审批。强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖，进一步规范政府自由裁量权，提高政府服务效率和透明度。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，认真落实各项产权保护措施，清理规范涉企收费，大力降低实体经济制度性交易、税费、融资、用能、物流等成本，进一步营造支持民营企业发展的良好环境。稳步推进不动产登记制度改革工作。加快推进新星农场、七仙岭农场公司制和企业化改革，实现政企分开、社企分离，让农场卸掉包袱，轻装上阵，扭亏为盈。加快处置历史遗留的“僵尸企业”及“空壳企业”，盘活企业有效资产，确保国有资产保值增值。扩大对外合作交流。依托国家、省大型交流展示活动平台，大力推介保亭优秀传统文化。积极融入“大三亚”旅游经济圈，联合组团积极参与国内外各类演出和交流，提升保亭文化品牌软实力。鼓励各类企业在保亭开展文化领域投资合作，充分挖掘本土文化元素，开发境内外受众乐于接受的文化产品和服务，扩大本土特色文化的国际传播和影响力。持续深入开展琼台两岸少数民族文化交流和青少年交流，加大两岸双向经贸交流合作。 （七）加强城乡统筹，推进区域协同、城乡一体、军民融合发展。提升区域协调发展水平。推动五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）连接线、辅路、停车场、公交站点建设，高水平谋划好保亭服务区建设。主动融入并加强同“大三亚”旅游经济圈市县的衔接、互动与合作，着重在资源利用、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、配套政策等方面实现一体化协同发展。充分发挥七仙岭温泉国家森林公园景区、三道雨林黎苗小镇和新政旅游风情小镇的辐射带动作用，加大农场居基础设施投入，逐年补齐农垦系统民生欠债短板，构建更具活力的区域发展新格局。提高城乡规划建设管理和“五网”基础设施建设水平。突出生态理念，加强城镇、乡村规划建设管控，加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，决不允许在农村搞变相房地产开发，决不允许城里人到农村买宅基地建房。对违法建筑实施“零容忍”，逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建。加快实施交通扶贫“六大”工程，推进景区景点旅游公路等交通基础设施建设，拓宽瓶颈路。深入推进“厕所革命”，新建改建旅游厕所25座，加快补齐影响人民生活品质的短板。继续实施“光网智能岛”工程，推进全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，打造智慧县城。扩建和增容辖区内变电站，加快农村电网改造步伐，构建覆盖城乡的安全稳定清洁智能电网。加快推动保亭气网工程落地建设。加快推进县域内河流综合整治工程，完善农田水利设施，构建协调均衡生态水网。深化军民融合发展。加强国防动员、人民防空和后备力量建设。依托陈理文纪念馆等红色教育阵地，组织开展爱国主义教育活动，强化全民国防教育。推进县民兵应急连的常态化建设，确保在应急处突、安保维稳、抢险救灾等任务中，召之即来、来之能战、战之能胜。推进“双拥”共建，落实好军人军属优待政策，维护军人军属合法权益，构建团结巩固的军政军民关系。 （八）全力保障和改善民生，加快建设全县人民幸福家园。全力稳控物价。落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加大价格调控监管力度。抓好“菜篮子”基地建设，实施乡镇农贸市场升级改造三年攻坚行动，强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施建设，稳定主要农产品生产与供应。严格落实“菜篮子”县长负责制和“菜十条”措施，加强政府平价市场建设与监管，严厉打击农产品流通环节中垄断经营、串通涨价、哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价，让老百姓的“菜篮子”拎得轻松、拎得舒心。提高城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，大力培育创业就业公共服务平台，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现更高质量和更充分就业。健全公职人员工资正常增长机制。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。稳步提高低收入群体生活补贴，村保洁员生活补贴月人均增加200元，环卫、园林、市政、城建监察等工作人员生活补贴月人均增加600元。提高农民工劳动合同签订率、工伤保险参加率，完善劳动关系协调机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为，维护劳动者特别是农民工合法权益。织密扎牢民生保障网。兑现省委省政府承诺办成的各项民生实事。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。提高重特大疾病保障水平，深入推进医保异地就医结算，鼓励发展各类商业医疗健康保障。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保农村低保对象、特困人员享有与建档立卡贫困人口同等的政策。完善社会救助、优抚安置和最低生活保障等制度，发展社会福利和慈善事业，强化民生兜底保障，努力让每个身处困难者都得到社会的关爱和救助。 （九）加快发展社会事业，提高社会治理水平。促进教育均衡发展。聚焦教育优质资源短缺且布局不均等短板，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，全面完成教育“改薄”任务，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续实施“好校长好教师”引进和培养工程，力争创建一批省级标准化学校。建好县幼儿园并开园，新建保城镇中心幼儿园，全面实现公办幼儿园乡镇全覆盖。加强学生体育、卫生、艺术、生态、科技、国防等教育，落实中小学生游泳普及教育措施，力争每个乡镇至少有1个简易游泳池，不断提升学生全面素质。深化产教融合、校企合作，继续加强与深圳市政昊教育发展有限公司合作，结合产业发展需要，优化学科设置，加快发展现代职业教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，提高教学水平和教育质量。推进“健康保亭”建设。继续深化医药卫生体制改革，以医疗联合体和家庭医生签约服务为抓手，完善分级诊疗制度。理顺县人民医院托管运营模式，集中人力、物力、财力大幅度提高乡镇卫生院和村卫生室软硬件水平，健全城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。创新体制机制，探索医生“县管乡用、乡管村用”模式，确保乡镇卫生院和村卫生室有一批留得住、用得上的医护人员。加强地中海贫血等筛查，完善计生服务管理，提高出生人口素质。全面开展健康城市、卫生（健康）村镇创建，强化热带病、传染病和重大疾病防控防治，加强职业健康管理，推广全民健身运动，大幅提升群众健康水平。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。加快文体事业繁荣发展。继续实施文化惠民工程，完善文化体育基础设施，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。推动省域公共文化服务体系示范区和国家体育旅游示范区创建。保护发展红色文化、黎苗文化，加大黎锦苗绣、黎族竹木器乐等非物质文化遗产的保护、传承和利用。加强文艺队伍建设，培育更多德艺双馨的文艺人才。高水平办好黎苗族“三月三”、海南七仙温泉嬉水节、“九九”登高全民健身大会等传统节庆活动。打造共建共治共享社会治理格局。深化“平安保亭”“法治保亭”建设，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，强力整治网络诈骗、非法传销、破坏生态、盗抢骗拐等违法犯罪活动，增强群众安全感。坚持工作重心下沉，强化领导干部接访下访督访，健全完善社会矛盾预防和化解机制。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故发生。提高防灾抗灾救灾和综合应急保障能力。深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明学校创建活动，推进农村移风易俗，大力弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生等美德，全面提升居民文明素养。完善基层群众自治制度，促进社会组织健康发展，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 四、加强政府自身建设担当起建设美好新保亭的历史重任，政府系统各级各部门既要政治过硬，也要本领高强。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。提高综合履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在保亭落地生根。组织开展好政府系统“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强公务员作风和能力建设，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。大兴调查研究之风，多到基层和一线调研，向实践、向群众、向先进地区讨教鲜活的思想和解决问题的办法。提升依法治县水平。完善政府行政决策机制，严格执行“两重一大”决策议事规则，严格执行重大行政决策合法性审查制度。加强政务诚信建设，加快建设覆盖全县所有行政机关的信用信息系统，推动信用报告和信用记录在政府履职过程中得到广泛应用。深入开展“七五普法”，加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提高政府服务能力和管理水平。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。严格落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。对重大项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水等方面主动做好规划、建设、服务，保障项目顺利落地、企业顺畅运行。建立公职人员绩效考核机制，优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。加大行政问责力度，加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。打造为民务实高效清廉的政务环境。坚决落实县委决策部署，认真执行人大决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受审计监督和社会监督。把全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，深入落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定及实施细则，坚持不懈改作风转作风，坚决反对特权思想和特权现象。构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围，进一步激发市场发展活力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩处各类腐败分子。各位代表!实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为决战决胜脱贫攻坚、加快保亭全面建成小康社会步伐而努力奋斗!主要名词解释1.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.美丽海南百千工程：即美丽海南百个特色产业小镇、千个美丽乡村工程，省政府按照明确主导产业、坚持产城融合、落实项目、集约节约用地的原则，确定包括三道雨林黎苗小镇、新政旅游风情小镇等在内的全省首批100个特色产业小镇，涵盖互联网和旅游、工贸服务、热带特色农业、黎苗文化、商贸物流等类型；包括番庭黎客家园、什进村布隆赛等在内的全省首批1000个美丽乡村示范点，涵盖产业发展型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、渔业开发型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型等类型。3.两个暂停：2016年2月23日，省政府印发《关于加强房地产市场调控的通知》，决定即日起对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。4.多规合一：即将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护利用规划、生态保护红线规划等六大类规划统一到一个空间规划体系，解决规划打架、重复建设等问题。5.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。6.三信三爱：即信党信法信组织，爱村爱邻爱亲人。7.村级“四级员”：即村保洁员、农业废弃物清理工作人员、生态协管员、水务协管员。8.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，到2020年稳定实现农村扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。9.教育“改薄”工程：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。10.一城、一园、两基地：一城，即国际热带山地旅游城；一园，即雨林温泉谧境、国际养生家园；两基地，即黎苗文化展示体验基地、热带特色农业示范基地。11.“大三亚”旅游经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东等市县实现联动有序发展，进而推动琼南旅游经济圈建设。12.智慧旅游：即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果，也被称为智能旅游。13.“1+3”旅游综合管理：“1”是指旅游局“升格”旅游发展委员会；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局；“+”有两层意思，其一是旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局，构建旅游市场监管的创新体系，其二是旅游市场秩序+公安、法院、工商等专属职能。14.“助保贷”业务：即由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。17.“三过”问题：流转土地面积过大、时间过长、承包费用过低。18.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的综合发展模式。19.五网：路网、光网、电网、气网、水网。20.僵尸企业：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。21.空壳企业：即发起人根据香港地区或英国的法律成立，但是没有任命第一任董事，也没有投资者认购股份，不会发生经营及债权债务的有限公司。22.交通扶贫“六大”工程：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、农村公路安全生命防护工程、农村危桥及农村公路桥梁建设工程、旅游资源路工程。23.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。24.医疗联合体：一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。25.雪亮工程：2016年召开的全国社会治安综合治理创新工作会议，部署开展以各级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标的群众性治安防控工程建设。

  2025-07-16

• 【保亭县招商】2019年保亭县政府工作报告

  2019年3月26日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上保亭黎族苗族自治县人民政府县长符兰平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为，扎实苦干，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值(含农垦)48.63亿元，增长4%;地方一般公共预算收入4.54亿元，同口径增长5.3%;固定资产投资37.91亿元，增长10.6%;社会消费品零售总额16.45亿元，增长7.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29726元和11856元，分别增长8.6%和9.9%，其中农村常住居民人均可支配收入增速排名全省第一;城镇登记失业率2.74%。 （一）紧扣脱贫摘帽目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、精准脱贫，全县4994名农村贫困人口脱贫、7个贫困村出列，贫困发生率由2017年的5.53%降至目前的0.27%。组织对全县22260户87682名农村人口进行拉网式大排查，严格按照程序开展动态调整，确保贫困人口纳入和退出精准。全年统筹整合财政涉农扶贫资金2.28亿元用于脱贫攻坚工作，其中发放特惠性教育补助资金1376万元，贫困学生全部得到资助;投入1.01亿元完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危房改造1729户;全面实行医疗“两免一降五道保险”，确保贫困群众大病和慢性病得到有效救治。实施产业和就业“两个一工程”，全县旅游景区、宾馆酒店、美丽乡村、乡村旅游点累计带动建档立卡贫困户1187户3529人吃上旅游饭，其中槟榔谷景区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，什进村布隆赛入选全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目，神玉文化园旅游区获评“海南省扶贫龙头企业”称号;全年新增开发农村保洁员、护林员等扶贫公益性岗位850个，引导贫困家庭成员3642人外出务工，确保有劳动力贫困家庭均有1人稳定就业。实施交通扶贫六大工程、农村安全饮水巩固提升、农村生活污水治理等农村人居环境改善工程，逐步改善贫困村庄生产生活条件。全县机关干部积极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收。实现乡镇脱贫攻坚惠农超市全覆盖，被中国扶贫网以“海南保亭惠农小超市助力大扶贫”为标题报道点赞。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理。加大扶贫领域腐败问题治理力度，发现一起，严肃查处一起。迎接了省际交叉脱贫攻坚成效考核、国务院扶贫资金绩效考核和贫困县退出第三方专项评估，即将迎来脱贫摘帽重要时刻。 （二）沉着应对经济下行压力，保持经济平稳健康运行。举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，新开工项目13个，全年95个重点项目完成投资20.7亿元，保持有效投资力度。五指山至保亭至海棠湾高速公路(保亭段)项目顺利推进，什道110千伏输变电项目建成投用，金垦路竣工通车，县城东西河等重点内河环境保护和流域综合整治工程顺利完成。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目加快建设，县综合福利院、县城污水收集管网和雨污分流配套工程等项目开工建设，县中医院、县城气网工程等项目前期工作进展顺利。积极组团参加省委省政府主办的省内外会展活动，获评2018年海博会“最佳展位奖”和“最佳展品奖”。积极参与海南自由贸易试验区(港)百日大招商活动，签约世界500强企业3家。积极拓展消费需求，全年累计接待游客667.52万人次，旅游总收入16.64亿元，分别增长11.88%和21.56%;冬交会签约订单5.62亿元，增长8%。服务消费加快发展，全年新增教育、文化、家政、餐饮等服务类市场主体280个，服务类行业税收达6.48亿元。“质量强县”战略稳步实施，海南槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司和海南黎轩酿酒有限公司获评首批海南“老字号”荣誉称号，公共信息导向系统标准化建设工作获全省好评。整顿和规范市场秩序，继续以高压态势打击欺客宰客行为，加强消费者权益保护，消费满意度进一步提高。 （三）主动转型调结构，经济发展质量稳步提高。旅游业发展提质增效，乡村游、婚庆游、温泉游、康养游等呈现良好发展势头;全域旅游稳步推进，全面完成旅游标识、旅游咨询服务中心、旅游数据信息平台等配套建设，开通三亚火车站至七仙岭景区城际旅游公交线路，完成6个乡镇景观亭建设和七仙岭旅游景观大道改造，开工建设全域旅游骑行绿道，呀诺达、槟榔谷被确定为全国首批旅游标准化试点单位，并获评“第二批港澳青少年内地游学基地”;美丽海南百镇千村工程扎实推进，基本建成保城什慢、响水什栋等美丽乡村13个，其中什玲镇水尾村、三道镇三弓村被评为“三星级美丽乡村示范村”。农业结构进一步优化，槟榔、热带水果、冬季瓜菜等传统农业实现年产值达27.25亿元，成为拉动农民增收的重要产业;特色高效农业快速发展，推广种植黄秋葵9000余亩、百香果1500余亩、花卉549亩;建成省级热带水果标准园10个，新增认证无公害农产品1个、绿色食品2个，“保亭红毛丹”通过农业部2018年首批农产品地理标志认证。第一产业实现增加值17.88亿元，增长4.1%。互联网产业加速发展，获批国家电子商务进农村综合示范试点县，建成22个贫困村电子商务服务站，农副产品线上交易额同比增长26%。金融业发展取得新成绩，海南银行保亭支行挂牌营业，全县金融机构累计为各中小微企业发放贷款17.29亿元，金融业增加值增长6.6%。房地产业“两个暂停”和限购调控政策全面落实，有效减少经济对房地产的依赖，房地产业税收占地方一般公共财政收入比重由45.2%下降到34.8%。 （四）扎实推进重点领域改革，高质量发展新动能进一步集聚。“多规合一”改革取得新成效，《保亭黎族苗族自治县总体规划(空间类2015-2030)》获省政府批复实施，9个乡镇控制性规划审批工作稳步推进，村庄规划编制工作全面启动。“放管服”改革不断深化，减少9项审批事项，砍掉1项行政许可事项申报材料，最大限度优化便民服务;推行三级政务“一张网审批”，实现“不见面审批”事项663个，占比达81%，实现审批服务事项网上可办率达80%以上目标。继续深化“多证合一”改革，将106项涉企证照纳入“证照分离”事项，全面实现“二十四证合一”，全年新增各类市场主体1506户，新增注册资本(金)24.89亿元。完成农垦垦区集团化、农场企业化改革，农场设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农业用地规范管理。顺利完成国税地税征管体制改革工作。全面落实各项减税降费政策，全年减轻企业税负1.39亿元，其中减轻小微企业税负1660万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级成果检查验收。农村集体产权制度改革试点工作稳步推进。水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作启动实施。 （五）努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设成效显著。中央环保督察反馈问题整改有序推进，转办的36件信访件全部办结。深化生态环境六大专项整治，全县77条河流、88个湖库全部落实河(湖)长制，深入开展非法采砂专项整治行动，查处取缔非法采砂点25处，城镇内河水污染治理提前达到治理目标，水生态文明城市建设试点顺利通过省级验收;启动新政镇、毛感乡污水处理厂建设，投入1.4亿元实施农村生活污水治理项目，投入1.41亿元对全县467个村小组村容村貌实施综合整治，投入近2500万元实施农村厨厕改造，农村人居环境得到较大改善;乡村规划管控形成高压态势，拆除违法建筑480宗、面积7.64万平方米;新增绿化造林3126亩;第二次全国污染源普查工作有序开展。空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率98%以上，排名全省第三。打赢“国家卫生县城”保牌攻坚战，连续12年保持“国家卫生县城”荣誉称号。 （六）聚焦民生补短板，保障和改善民生水平不断提高。集中全县78%的地方财力用于民生，省委省政府年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等民生实事全部完成。始终把教育放在优先位置，“全面改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估认定;县城幼儿园、保城镇中心幼儿园加快建设，建成中小学校游泳池11个;全面落实乡村教师支持计划，组织培训乡村教师10批3322人次;教育教学质量稳步提升，保亭中学年度高考本科A段首次达到300人。医疗卫生服务体系进一步健全，引进省第三人民医院全面托管县人民医院;“三医”联动改革协调推进，县乡村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖;新政镇标准化卫生院项目开工建设;实现行政村卫生室医护人员配备全覆盖。文化体育事业加快发展，成功筹建国家级振兴传统工艺工作站，设立省级“海南岛中南部少数民族文化生态保护区”;公布一批县级文物保护单位，拔地撑天摩崖石刻等入选第四批省级文物保护单位评审名单;农村公共文化服务获人民日报等央媒点赞，县图书馆获评国家一级图书馆，响水镇综合文化站荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。参加省五届运动会，我县代表团总分排名全省第二，并创下8项省少年组游泳纪录;分获全国U15U16举重锦标赛、全国U13U14举重冠军赛3枚金牌，实现全国举重项目比赛金牌零的突破。社会保障体系不断完善，实施低保线与扶贫线有效衔接，确保应扶尽扶，应保尽保;杏林、金垦两个保障性住房小区建成投用，分配城镇保障性住房2800套;新增城镇就业920人次，农村劳动力转移就业5819人次。落实稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，增加平价蔬菜供应，菜价水平总体保持稳定。社会治理能力进一步提高，持续开展禁毒三年大会战，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全年刑事案件发案数下降，社会治安群众满意度排名全省第一。积极开展“扫黄打非”行动，从源头上守好意识形态阵地。民族团结进步事业取得新成绩，荣获“全国民族团结进步创建示范县”称号。深入开展“道路交通安全专项整治三年攻坚战”“火灾防控专项行动”，全年事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标明显下降，安全生产形势持续好转。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，严格落实粮食安全县长责任制，牢牢守住食品药品和粮食安全底线。深入开展省级文明县城创建活动，建设提升文明生态村23个，进一步培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，政府系统作风建设进一步加强。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，完成事业单位公车制度改革，“三公”经费下降11.2%。县政府门户网站获评“2018年海南省政务公开暨政府门户网站第三方评估优秀单位”。深入贯彻执行《海南省提高政府执行力十五条措施》，弘扬“马上就办”的作风，政府系统各级各部门担当意识和主动服务意识明显增强。过去的一年，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案44件，办结答复率均达100%。组织对20件规范性文件进行合法性审核，审理行政复议案件6件。支持县人民法院解决执行难问题，协调化解涉党政机关为被执行人案件6件，执行率达100%。强化对脱贫攻坚等关键领域和关键环节的审计。积极支持国防和军队改革发展，退役军人事务、国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩是在外部环境复杂严峻、经济下行压力持续加大的情况下取得的，实属不易。这是县委坚强领导的结果，是全县各族人民共同努力干出来的。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持保亭发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济结构不够合理，培育壮大发展新动能任务艰巨，结构调整仍任重而道远。二是农业农村基础仍然薄弱，实现农民持续增收面临较大压力，巩固脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。三是城镇低收入群体住房改善、农村生活污水治理、生态环境保护等民生短板尚未补齐。四是城乡居民收入相对较低，而物价水平相对较高，人民群众的获得感、幸福感有待提高。五是干部知识结构、能力水平与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的要求还不适应，政府服务意识和服务能力还有待提高。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是加快海南自贸区(港)建设、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委七届历次全会、省委经济工作会议、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，下大力气调优做强旅游和热带特色高效农业主导产业，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设扛起保亭担当。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 三、2019年主要工作任务今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作： （一）着力深化改革开放，不断激发经济发展动力与活力。深化重点领域改革。实施好县总体规划，推广“多规合一”信息综合管理平台应用，加强规划综合执法和总体规划督察，确保“一张蓝图干到底”。全面完成政府系统机构改革工作。持续深化“放管服”改革，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。推行网上审批和服务，继续深化“一张网”审批，力争使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗办理、限时办结”“最多跑一次”。稳步推进农村集体产权制度改革工作，探索农村经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，以看得见、摸得着的实惠，增强农民群众的获得感、幸福感。深化国企国资改革，处置僵尸企业，加大经营性国有资产统一监管力度，盘活国有资产。推动解决农垦改革遗留问题，加快不良资产处置，推进农垦土地资源资产化和资本化。着力优化营商环境。进一步培育市场意识、规划意识，加快建设国际化、法治化、便利化的营商环境。坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。加强政府诚信建设，将诚信落实到每一项工作、每一个环节、每一项承诺，以政府诚信带动社会诚信，努力解决“新官不理旧账”、法院判决和行政复议执行难等问题。落实好国家更大规模的减税降费政策，严肃查处乱收费，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业用电用气、交通物流成本，为企业松绑减负。深化财税体制改革，落实好个人所得税新税制。以更加解放的思想、更加开放的姿态，创新和完善人才引进、培养、流动、评价、激励、保障等政策，落实好人才落户、子女入学、住房保障等政策，确保人才引得进、留得住、用的好。 （二）着力深化供给侧结构性改革，努力实现经济高质量发展。以全域旅游推进旅游业提质升级。紧扣建设国际旅游消费中心定位，主动融入“大三亚”旅游经济圈，探索开发基营式旅游、研学旅游和特色文化体验等旅游消费新模式，争创深度旅游消费模式示范区;按照国际通行标准，加快推进旅游设施、支付手段、中英文标识等旅游要素国际化改造，建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，健全旅游服务标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，努力打造与海南自贸区(港)建设相适应的全域旅游示范县。以美丽海南百镇千村建设为抓手，创新用地保障、资金投入、开发建设等机制，加快推进响水农垦小镇、什玲雨林特色小镇、毛岸苗族风情小镇建设，扎实推进南梗、水尾、什吉等美丽乡村及共享农庄建设，基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。加快推进康养、民宿、热带雨林、温泉、民族风情等旅游业态提质升级，大力培育发展特色文化娱乐产业，丰富旅游线路和产品，推动全域旅游和旅游消费全面升级，力争全年接待游客总人次增长13%以上，旅游总收入增长15%以上，过夜游客增长12%以上。实施乡村振兴战略促进农业强农村美农民富。实施乡村振兴战略规划，推动一批重大工程、重大计划、重大行动落地实施，促进农村生态环境持续好转，乡风文明水平显著提升，农村社会治理水平进一步提高，农村社会大局保持和谐稳定。继续深化农业供给侧结构性改革，优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效，发展种植黄秋葵1万亩、百香果3000亩、冬季瓜菜4.8万亩，恢复撂荒地农业生产2200亩。针对槟榔黄化症状等难题继续开展集中科研攻坚，全覆盖实施农民橡胶价格指数保险，支持发展槟榔、益智、热带水果等农产品精深加工和冷链运输，进一步巩固和做强传统农业。加强农产品营销模式创新和公共知名品牌创建，完成电子商务进农村公共服务体系建设，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，提升农村流通现代化水平，新增认证一批“三品一标”农产品。启动“中化农业保亭现代科技示范园”项目建设，加快推进5个建制镇污水处理厂项目建设，配合三亚市抓好三道镇污水配套管网建设，开工建设182个自然村生活污水处理设施项目，继续抓好农村生活垃圾治理、农村改厨改厕和村容村貌整治等工作，加大创建卫生(健康)村镇力度，进一步改善农村人居环境。建立基本公共法律服务体系，持续推进农村精神文明建设，培育良好村风民风，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范和化解意识形态和网络安全风险，狠抓中央和省委巡视反馈问题整改，加强保密和网络安全工作，加强安全舆论引导，在事关意识形态领域政治原则和大是大非问题上绝不含糊。建立健全风险预警机制，落实地方政府债务预算管理和限额管理，确保政府债务风险安全可控。继续深化“两个暂停”、永久停止开发新建外销型房地产等调控政策，严格执行预售许可、价格备案、公建配套等制度，研究出台规划调整、“两个暂停”、限购后引导房地产转型发展的配套政策，妥善处理好停缓建房地产项目。强化对信贷结构不合理、流动性短缺、非法集资等金融领域风险的预防和管控，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决防范和化解社会稳定风险，及早排查化解征地拆迁、打违拆违、房地产遗留问题等方面的矛盾隐患。 （三）着力扩大有效需求，保持经济平稳健康发展。扩大有效投资。优化投资结构和质量，重点项目、民生项目、扶贫项目库项目等安排产业项目占比必须达50%以上。加强投资管理，重要专项资金、地债资金、涉农扶贫资金等项目的安排必须做到“三个确保”，即确保项目于第一季度末开工建设，确保项目资金按序时进度支出，确保完成年度工作量，切实提高固定资产交付使用率。坚持用最好的资源吸引最好的投资，加强境内外500强、行业龙头企业的点对点招商和上门招商，提高招商项目的履约率、落地率。强力推进项目建设。对标重点产业、重大基础设施和民生需求，积极谋划生成一批关系长远发展、增添后劲的重点项目，同时抓好五批自贸试验区建设项目集中开工和签约工作，力争全年完成固定资产投资额40亿元左右。产业方面，开工建设呀诺达探索发现系列项目、甘工鸟文化旅游度假区、德璟文旅小镇、海棠山花果世界旅游度假区等项目，加快推进神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目建设。基础设施方面，加快推进县城污水收集管网和雨污分流配套工程、县城环路电缆沟等项目建设，确保杏林路和七仙一桥、南茂危桥改造项目竣工投用。社会民生方面，开工建设县中医院、乡镇公墓等项目，加快推进县综合福利院、保城镇中心幼儿园等项目建设，确保县城幼儿园等竣工投用。拓展消费需求。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗、家政等服务，增加多层次、多样化产品供给;推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意、婚庆节庆、房车露营等新兴消费;大力发展电子商务，开展丰富多样的线上线下促销活动。提升旅游消费服务质量，深入实施质量强县战略，推动区域产业标准化和品牌化发展;继续实施农贸市场升级改造三年攻坚行动，建成投用大本、六弓农贸市场，开工改造什玲镇、加茂镇、毛感乡等农贸市场;推进经济型酒店连锁经营，鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化家庭旅馆、民宿、农家乐。 （四）着力推进新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。提高城乡规划建设管理水平。依照省政府批准实施的县总体规划，加快各乡镇开发边界内城乡总体规划、控制性详细规划的修编和完善工作，加快推进村庄规划编制工作，对总体规划实施最严格管控。加强城市设计，划定县城及镇墟禁建区、限建区、定建区和各类管控线，统筹城镇景观布局，加快实施各镇墟民族风情建筑提升改造、立面改造，强化建筑风貌和质量管控，使建筑和环境更加协调相融。从政府投资项目和部分旅游项目起步，大力推动装配式建筑发展。继续保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住“零增长”底线。加快推进城市棚户区、老城区改造提质，提升城市的“面子”和“里子”。继续深化“厕所革命”，高水平建成投用一批旅游厕所。加快推进“五网”基础设施建设。改善路网结构，全力服务保障五指山至保亭至海棠湾高速公路(保亭段)建设;深入推进“四好农村路”高质量发展，加快完成农村公路窄路面拓宽、危桥改造和桥梁建设工程，推进漫水桥治理工程，有效解决好农村地区道路点线连接不畅、会车不便等问题。全面完成新一轮农村电网改造升级任务，推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变。开工建设县城气网工程，并逐步推进燃气管网向乡镇延伸，试点推进燃气下乡进村，逐步推广农村“气代柴薪”工程，让更多乡村群众用上清洁能源。继续实施“光网智能岛工程”，将光网建设进一步向自然村、农场延伸，实现4G网络全覆盖，切实解决农村偏远地区手机通话、上网“失灵”的问题，清除通信“盲区”。 （五）牢牢守住生态底线，努力提高绿色发展水平。加强生态文明建设和制度创新。全面完成中央环保督察问题整改工作，着力解决环保工作认识和推进不够、环境基础设施滞后等主要问题，以法治思维和法治方式立行立改，举一反三，标本兼治。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立全县生态环境分区管理体系。开展好第三次国土调查工作，全面掌握县情县力，规范国土资源管理。全面实施河长制、湖长制、林长制。严格落实赤田水库、陵水河流域上下游横向生态保护补偿制度，切实加强饮用水水源地生态环境保护。“少吃祖宗的老本，不砸子孙的饭碗”，呵护好保亭的绿水青山，守护好保亭百姓的金山银山。继续打好污染防治攻坚战。坚决贯彻县委关于加强生态文明建设24条措施。深化大气污染防治，加快淘汰黄标车、老旧车，实行国家第六阶段机动车排放标准，公务用车、公交车新增和更换车辆原则上使用清洁能源汽车;深化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，继续抓好烟花爆竹燃放管控工作。深化水污染防治，确保主要河流湖库水质、城镇集中式饮用水水质均达到Ⅲ类以上。深化土壤污染防治，完成18家规模化养殖场环保改造任务;实施有机肥替代化肥行动，下决心解决农药化肥施用过多、畜禽养殖方式落后等导致的农业面源污染问题。推进绿色殡葬五年行动计划。深入贯彻实施《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，减少“白色污染”。 （六）更好保障和改善民生，持续增进百姓福祉。进一步巩固脱贫成果。围绕“两不愁三保障”和“三率一度”，以“五类人群”为重点，整合各类资源，精准施策，政策举措叠加，确保剩余贫困人口全部脱贫，已脱贫人口得到进一步巩固提升，全面消除绝对贫困。落实省委省政府将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸有关决策部署，防止新增贫困人口，提高群众满意度。继续实施好产业帮扶和外出务工“两个一”工程，持续加大产业扶贫“五带动全覆盖”工作力度，确保有劳动能力的贫困家庭产业帮扶全覆盖;加大就业技能培训力度，用好用足扶贫小额贷款政策，扶持更多贫困户自主创业、务工就业;继续加大扶贫公益性岗位开发力度，力争有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。继续落实好农村低保与精准扶贫两项政策衔接工作。更加注重“志智”双扶，持续加强对贫困户的思想、文化、道德、法律和感恩教育，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神，帮助贫困群众摆脱思想贫困，树立主体意识;继续发挥脱贫致富“电视夜校”、脱贫攻坚惠农超市、“农民讲堂”等平台作用，大力宣传脱贫攻坚先进典型，弘扬脱贫攻坚正能量，激发贫困群众内生动力;继续实施法治扶贫，营造“不养懒汉”的导向和氛围。加快发展社会各项事业。下大力气补齐教育卫生事业短板。把教育事业放在优先位置，大力实施基础教育提质工程，完成“全面改薄”工程，加快推进保亭中学创建省一级学校，确保顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。继续实施“一县两校一园”优质资源引进工程，全面落实乡村教师支持计划，新建教师工作间88套。深化基层教育、卫生人事制度改革，试点实行基层卫生人才编制“县属乡用、乡属村用”和优秀教育人才公开竞聘，落实激励机制，调整提高基层教育卫生人员工作补贴，让更多好教师、好医生安心在基层为群众服务。继续深化医药卫生体制改革，加快实施基层医疗卫生服务机构标准化建设。实施优生优育工程，完善计生服务管理，提高出生人口素质。加快发展文化体育事业。进一步完善乡村文化体育设施建设，提升城乡公共文化设施建设和管理服务水平。加强文物保护利用，加大黎锦苗绣、黎族竹木器乐等非物质文化遗产的保护和传承。创新办好“三月三”“嬉水节”“九九登高”等传统节庆，弘扬黎苗歌舞等传统文化。落实全民健身国家战略，加快推进全民健身活动中心、休闲步道等公共体育服务设施建设和免费开放，让群众文体活动就近就便、丰富多彩。织密扎牢民生保障网。办好农村饮水安全巩固提升工程等省委省政府承诺民生实事。落实好扶持就业各项政策措施，加大对就业困难人员、残疾人、零就业家庭等的就业援助和帮扶力度，精准对接市场开展好职业技能培训，新增城镇就业900人以上、转移农村劳动力5000人以上。落实机关事业单位工资制度改革政策，合理调整最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制，保障农民工工资足额发放。继续开展农民增收行动，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者收入。全面实施“全民参保计划”，继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金水平。健全社会救助体系，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。进一步完善住房保障和供应体系，大力发展公共租赁住房、限价商品房，满足本地居民及引进人才的住房基本需求和改善需求。认真落实“菜十条”，全面加强物价调控监管，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。健全基层群众自治制度，推动社会治理中心向基层下移，把人力、物力、财力更多投向基层，不断提高城乡社区治理水平。一刻也不放松抓好安全生产，扎实开展隐患排查治理，预防和遏制重特大火灾及安全事故发生。全面落实粮食安全县长责任制，用最严的准入、最严的执法、最严的监管守住食品药品安全底线，确保粮食和群众饮食用药安全。继续深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园建设，持续巩固“国家卫生县城”创建成果。继续深化平安保亭建设，严厉打击涉枪涉爆、盗抢、电信诈骗、“黄赌毒”和“食药环”等违法犯罪，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。进一步加大农民工工资治欠保支工作力度，构建和谐劳动关系。推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推进“双拥”共建，推动军民融合深度发展。继续做好外事侨务、琼台交流、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、老龄、残疾人、慈善等事业发展。 四、全面加强政府自身建设要完成今年的政府工作，我们必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力。推进学习型政府建设。深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神和党中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的决策部署在保亭落地生根。针对自贸区(港)建设的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化、分级分类、境内境外学习培训，强化岗位交流锻炼，让学习成为习惯和常态，全面增强“八种本领”，努力让每一名公务人员都成为推进海南自贸区(港)建设的行家和解决实际问题的能手。推进服务型政府建设。结合机构改革职能划转调整，全面梳理编制各部门行政审批事项清单和办事指南并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项。全面清理各行政事业性收费和政府性基金项目，不合理不合法的一律取消。强化效能问责，对损害政府形象和基层、群众、企业合法权益等行为，坚决进行问责。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨，坚持深入实际、深入基层、深入一线、深入群众，千方百计为人民群众谋实事、办好事、解难事，做到知民情、听民意、解民忧、暖民心。推进法治政府建设。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案。规范各级政府和政府部门之间的职能和权限，推进负面清单管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。以求真务实的精神坚决落实县委的决策部署，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人员和各界人士的意见建议，支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。加强法治宣传教育，推进全民普法守法。推进实干政府建设。继续贯彻执行《海南省提高政府执行力十五条措施》，对各项工作任务实化、细化、清单化，明确政策落实责任人和时限要求，形成任务闭环，提高政府办事效率。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，切实改进文风会风，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。减少开会和发文数量，今年县政府及县政府直属部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一左右。进一步健全政府职责体系，加强条块之间沟通合作，密切部门之间协调配合，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。建立健全容错纠错机制，为实干者撑腰鼓劲。推进廉洁政府建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则。坚持厉行节约，带头过紧日子，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费要再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，强化扶贫资金支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实加大“微腐败”查处力度，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!发展是实干出来的，事业是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取、实干担当，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为顺利实现脱贫“摘帽”、决胜全面小康，奋力谱写新时代保亭发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

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