【海南招商】海南出台跨境服务贸易负面清单管理办法优化招商引资环境-海南产业园区

【海南招商】海南出台跨境服务贸易负面清单管理办法优化招商引资环境

所属地区：海南发布日期：2025年07月04日

为保障我国跨境服务贸易领域首张负面清单顺利实施，2023年，海南省商务厅起草《海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法（试行）（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见并于同年8月起施行。该办法旨在建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，推进海南自由贸易港建设，进一步扩大服务贸易领域对外开放，为招商引资创造更加优良的制度环境。
（一）对标国际高标准经贸规则，构建现代化管理体系
作为我国跨境服务贸易领域的重要制度创新，《海南跨境服贸负面清单》的落地实施需要配套管理体系支撑。《管理办法》明确提出，海南自由贸易港将对标国际高标准经贸规则，构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服务贸易管理体系。这一体系以负面清单为核心，突出"非禁即入"原则，除清单列明的特别管理措施外，对境外服务提供者在海南自由贸易港内提供服务原则上不设限制，进一步降低市场准入门槛，提升制度型开放水平。同时，《管理办法》强调法治保障，明确各部门管理职责与协同机制，确保政策实施的稳定性和可预期性，为跨境服务贸易发展提供坚实制度基础。
（二）细化试点领域落实措施，建立首单责任机制
针对跨境服务贸易试点开放领域，《管理办法》要求海南省各行业主管部门制定细化落实措施，探索建立"首单责任制"。"首单责任制"聚焦试点领域内首次开展的跨境服务贸易业务，明确由行业主管部门牵头对接服务提供者，全程跟踪业务开展流程，协调解决准入、运营、监管等环节的问题，形成可复制、可推广的经验做法。此举旨在破解试点领域政策落地"最后一公里"难题，通过精准服务降低企业制度性交易成本。目前，金融、科技服务、专业服务、医疗健康等重点领域已启动细化措施研究，部分行业正结合实际探索创新监管模式，确保开放政策精准落地。
（三）推进配套改革创新，破解要素流动瓶颈
为保障跨境服务贸易自由化便利化，《管理办法》提出在资金流动、信息跨境、人员流动等关键环节推进改革创新。在资金流动方面，海南将探索更加便利的跨境支付结算模式，简化服务贸易外汇收支手续，支持符合条件的企业通过自由贸易账户开展跨境服务贸易相关业务。在信息跨境方面，将建立健全数据跨境流动安全管理机制，在满足国家安全和数据安全的前提下，为符合条件的跨境服务贸易企业提供数据跨境流动便利。在人员流动方面，将优化外籍专业人才签证、工作许可、居留许可等办理流程，为跨境服务贸易领域的人才流动提供政策支持，打造国际化人才发展环境。
（四）强化协同监管与评估，保障政策落地见效
《管理办法》强调建立跨部门协同监管机制，由海南省商务厅牵头，会同发改、市场监管、金融监管、外汇管理等部门加强统筹协调，形成监管合力。同时，将建立政策实施效果评估机制，定期对负面清单管理办法的实施情况进行跟踪分析，及时总结经验并根据评估结果动态优化调整政策措施。此外，海南省还将通过政务服务平台公开负面清单内容、管理措施及办理流程，保障市场主体的知情权和参与权，营造公开透明、稳定可预期的营商环境，推动跨境服务贸易高质量发展。

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