海南自贸港重点园区探索PPP模式撬动社会资本参与基建-海口产业园区

海南自贸港重点园区探索PPP模式撬动社会资本参与基建

PPP 自贸区

所属地区：海南-海口发布日期：2025年08月14日

在海南自贸港建设加速推进的背景下，重点产业园区正通过创新投融资机制破解基建资金瓶颈。最新召开的专题研讨会释放明确信号：海南将深化政府与社会资本合作模式在园区道路、管网、标准化厂房等领域的应用，以市场化手段激活民间投资活力，为招商引资提供硬件支撑。
一、政策导向明确 PPP成园区基建关键抓手
2024年海南将推广运用PPP模式列为重点改革任务，省级主管部门牵头组建专家团队，系统梳理项目筛选、风险分配、绩效评估等操作规范。政策工具箱包含财政奖补、税收优惠、用地保障等组合措施，重点支持数字经济、生物医药、航天科技等主导产业配套基建。
二、金融协同发力构建全周期服务体系
金融机构推出定制化产品包，涵盖项目贷、债券承销、资产证券化等多元服务。典型案例显示，某园区污水处理项目通过结构化融资方案，吸引环保领域专业投资机构参与，实现建设周期缩短20%。法律机构同步提供合规审查服务，重点防范隐性债务风险。
三、制度创新突破建立动态调价机制
针对基础设施回报周期长特点，海南探索建立服务费与物价指数联动模型。在先行试验区已落地的智慧物流园区项目中，合同约定每三年根据运营成本变化调整服务价格，确保社会资本合理收益。同时建立退出通道，允许合规股权转让。
四、项目储备扩容首批清单涉资超百亿
目前全省筛选出20余个条件成熟项目，包括洋浦经开区综合管廊、海口江东新区智慧交通体系等标志性工程。项目库实施动态管理，要求所有入库项目必须完成物有所值评价和财政承受能力论证。
五、跨区域经验互鉴优化风险共担模式
海南组织专项考察组调研粤港澳大湾区PPP项目，重点学习深圳前海在合同管理方面的经验。在借鉴基础上，提出"超额收益共享"机制，当项目收益率超过约定阈值时，政府与社会资本按阶梯比例分配收益。
随着自贸港封关运作临近，产业园区基建需求将持续释放。通过PPP模式构建政府引导、市场运作、互利共赢的新型投融资格局，有望成为海南破解基建资金难题的关键路径。下一步，省级层面将出台操作细则，推动更多优质项目进入实施阶段。

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