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• 【投资海口】2018年海口市政府工作报告

  2018年2月10日在海口市第十六届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表海口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，高质量推进国际化滨江滨海花园城市建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好完成了市第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，成功创建全国文明城市和国家卫生城市，实现了本届政府的良好开局。全年实现地区生产总值1390亿元，同比增长7.5%；固定资产投资1415.5亿元，增长11.3%；全口径一般公共预算收入388.5亿元，增长16.6%，其中地方一般公共预算收入125.4亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额726亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入28701元，增长8.5%；居民消费价格指数上涨3.3%。一年来，主要抓了以下六个方面的工作： （一）以决战决胜之势，成功摘得全国文明城市和国家卫生城市“金字招牌”城市规划优化提升。搭建“多规合一”[1]综合信息平台，启动新一轮城市总体规划修编。科学制定城市更新规划和行动纲要，海甸溪两岸综合整治、骑楼老街改造等首批城市更新示范项目加快实施。“五网”[2]综合规划、城市轨道交通线网规划和新海生态临港新城概念规划基本完成。滨江滨海、海绵城市[3]、湿地和郊野公园等专项规划加快推进。入选全国第二批城市设计试点和第三批生态修复城市修补试点。城市建设有序推进。持续加大“五化”[4]力度，建立健全环卫监督净化考核机制，建成区主要道路机扫率达100%；滨海大道、国兴大道等主要道路和西海岸带状公园、万绿园等23个门户景观完成绿化提升；实施三角梅储备和控花工程，龙昆南路等城市主干道完成彩化；海口湾片区235栋建筑楼宇和滨海大道、火车站等重点路段和区域完成亮化改造；外立面改造、广告牌整治等美化工作稳步推进。省重点项目完成投资691亿元，占年度计划的108%。美兰机场二期、绕城高速改扩建、南渡江引水工程等“五网”项目加快推进，市民游客中心开工建设，汽车客运总站投入试运行，地下综合管廊建成38.5公里。累计打通“断头路”64条，改造主干道路93条、小街小巷2603条、农贸市场46家、城区积水点24处，打造15分钟便民生活圈46处，筑牢了城市的“里子”。城市管理明显改善。智慧海口加快建设，“12345”联动平台+“椰城市民云”“椰城政务云”“椰城创新云”[5-7]的智慧城市框架基本形成。“椰城市民云”整合38个部门、139项公共服务事项，为市民提供全生命周期的大数据服务；“12345”智慧联动平台发挥“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，推行区（局）长值班制，探索建立综合行政执法体制，创新实施“12345+网格化”和30分钟快速响应处置机制，日均接话量增长6.1倍，群众满意率从48%提高到95%，获全国政府服务热线“先锋奖”“骏马奖”。城市文明日益彰显。社会主义核心价值观和优秀传统文化广泛弘扬，《永远的更路簿》获国家“五个一工程”[8]奖，《原始黎陶》《椰壳新生》等非物质文化遗产纪录片在央视播出。大坡镇和斌腾村、美孝村、冯塘村等获评全国文明村镇。立法设立“全民公益日”，全市注册志愿者超过26万人，入选中国“志愿之城”试点城市。凡人善举层出不穷，11人获得全国道德模范提名奖、21人入选中国好人榜，甘当积水警示牌的“守坑叔”、街头抢救老人的“好医生”、生命最后一瞬停稳公交车的“好司机”等一大批最美人物的先进事迹传遍琼州大地，得到社会各界和中央等各级媒体的广泛赞誉，文明风尚正成为全体市民的自觉行动和价值追求，见贤思齐、崇德向善的社会氛围更加浓厚，城市变得更有温度、更加温馨。各位代表，全市上下众志成城、勠力同心，经过艰苦卓绝的接续奋斗，成功创建了全国文明城市和国家卫生城市，这是我们贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记2013年视察海南重要讲话精神的重大成果，是海南建省办经济特区30年来文明城市“零的突破”，也是海口建设国际化滨江滨海花园城市的重要里程碑，凝聚起全市人民团结奋进的磅礴力量，为我们奋力走好新时代的长征路注入了强大动力。 （二）深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化全市十二个重点产业增加值占全省的35.9%，其中6个产业占全省比重超过50%，发展的质量和效益不断提高。全域旅游扎实推进，“美丽海南百千工程”[9]加快建设，镇墟旅游化改造有序开展，施茶村等26个村入选海南美丽乡村；成立旅游警察支队，美兰机场旅客吞吐量达2258万人次，创历史新高；全市接待游客2428万人次，旅游总收入266亿元，分别增长11.1%和14.3%，获评全国厕所革命先进市。热带高效农业加快发展，成功申报实施“丝路海口综合体”[10]和农村产业融合发展试点等国家级项目，石山黑豆、石山壅羊获国家地理标志证明商标，桂林洋国家热带农业公园一期开园。房地产业平稳健康发展，落实和深化“两个暂停”[11]政策，出台装配式建筑[12]发展政策。互联网产业蓬勃发展，营业收入205亿元，增长32.3%；滨海国际电子商务园区加快建设，复兴城互联网创新创业园、江东电子商务园获评国家级示范基地，海口入选2017中国“互联网+”数字经济总指数百强城市。医疗健康产业稳步推进，上海六院海口骨科与糖尿病医院、上海中医药大学附属岳阳医院海口分院开诊，观澜湖中医国际康养中心投入运营。金融业不断壮大，民生银行和5家证券公司落户，浦发银行创新开展离岸金融业务，全年实现增加值167亿元，增长9.8%。会展业快速发展，举办上规模会展活动270场，综合收入突破100亿元，分别增长27%和25%，荣获中国会议产业大会“会奖之星”。海洋产业创新发展，获批国家海洋经济创新发展示范城市。现代物流业加快推进，马村港区三期散货码头、新海港区二期建成投产，秀英港区滚装轮渡业务完成搬迁；海口港集装箱吞吐量183万标箱，增长30.6%。医药产业集群初步成形，出台鼓励药企开展“一致性评价”[13]的政策，全年实现医药产值191.6亿元，增长19.3%，占全省98%。低碳制造产业加快培育，新增高新技术企业64家，总数达207家，占全省77%；新增12家院士工作站，灵康制药、椰国食品、一汽海马等3家企业获中国专利奖；获评国家知识产权试点城市先进集体。文体产业发展提速，中国足球（南方）训练基地、国家帆船帆板训练基地、五源河文体中心加快建设，《芳华》等4部影视作品在我市完成拍摄并上映，大大提升了海口旅游品牌。 （三）深化改革开放，发展的内生动力持续增强重点领域改革深入推进，“多规合一”“放管服”[14]等改革持续发力，实施“一窗受理、集成服务”[15]，在“五网”基础设施建设中全面推行“极简审批”[16]，“不见面审批”[17]达84.5%，提前一年完成省政府任务要求。综保区推出40项复制自贸区改革试点经验清单，高新区入选国家创业创新示范基地。全面推行“多证合一”[18]，全年新增市场主体5.1万个，占全省四成。国资国企改革稳步推进，完成国有农场公司化改革和社会职能属地化管理。在全省首批通过农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收，农村集体产权制度改革琼山试点得到国家农业部肯定。对外开放不断扩大。推进“一带一路”互联互通建设，新增外贸集装箱班轮航线3条，新开通境外定期直飞航线12条，开通海口至越南、菲律宾邮轮旅游航线。在境外12个国家（地区）举办旅游促销活动，全年接待入境游客18.2万人次，同比增长33.3%。服务贸易创新试点稳步推进，跨境电商产业园建成使用。全年实现外贸出口55.5亿元，同比增长6.4%。与菲律宾塔贡市、印尼北龙目市结好，国际友城达到35个，遍布全球5大洲29个国家。区域合作全面加速。积极推进琼州海峡经济带建设，湛江海口高铁、铁路物流等前期规划加紧推进；与湛江建立全方位常态化沟通联席机制，以港航一体化为先导，两岸直升机通航运行，水上飞机试飞成功，客滚快船加快推进。铺前大桥、江东大道二期等“海澄文”[19]基础设施联通项目加快建设。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”，华侨城等一批大型央企和民企落户海口，全年引进项目141个、签约金额1781亿元，注册落地率79%。 （四）不断强化生态环境保护，生态文明建设成效明显认真抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，严管重罚，立案查处环境违法案件530宗，制定防治汽车鸣笛和远光灯违法行为、环境违法行为有奖举报等11个管理办法，出台《海口市扬尘污染防治办法》《海口市美舍河保护管理规定》《关于加强湿地保护管理的决定》，在秀英区开展自然资源资产责任审计试点。扎实开展“六大专项整治”[20]，城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达100%、95%以上，全市中型以上餐饮企业油烟净化设施安装率达90%以上，出租车、公交车的清洁能源使用率分别达100%、83%以上，空气质量连续五年在全国74个重点城市中排名第一。拆除违法建筑212万平方米、防控违法建筑73万平方米。在全省率先推行“河长制”，对32个水体进行综合治理，美舍河“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”治理模式在全省推广，获批国家级水利风景区。海口入围全国首批“湾长制”试点城市，实现“河湾同治”。民航航线俯视区等修复工作稳步推进，湿地保护修复的做法在全国林业系统推广，五源河湿地公园、美舍河湿地公园获评国家湿地公园试点，潭丰洋等5个省级湿地公园加快建设，获首批国际湿地城市认证提名。 （五）以人民为中心，发展成果不断惠及全市百姓全年民生支出139.7亿元，占地方一般公共预算支出的70.4%，获评“中国十大幸福城市”和全国“惠民服务优秀城市”省会十强。引进“好校长、好教师”12名，北大附中附小海口学校加快建设，北师大海口附校、海景学校建成招生，新增学位9500个。全年城镇新增就业3.5万人，组织农村富余劳动力转移就业7300人，年末城镇登记失业率1.3%。新增社保扩面6.6万人，发放低保和特困救助金1.2亿元，惠及困难群众2.6万人。新一轮省市财政体制改革拉平了海口与其他市县共享税分成比例，为改善民生增强了财力保障。深入推进脱贫攻坚，完成建档立卡贫困人口629户2773人的减贫任务，5个村退出贫困村行列。成功引进一批岛外优质医疗资源，新增“微信”“支付宝”“椰城市民云”等网上预约诊疗、挂号、结算等便民措施，所有公立医疗机构实施住院“先看病、后付费”，累计垫付费用4.1亿元、受益群众7.1万人；6家公立医院全面取消药品加成，为群众节省费用4128万元；成功创建国家流动人口卫生计生基本公共服务示范市。完成城市棚户区改造2.3万户，占省下达任务的121.8%；改造农村危房400户，全省考核第一。让公交回归民生本位，基本完成全市公交运营主体整合，优化调整公交线网，总线路从96条增加至152条，37条公交线路实现实时位置可查询。狠抓“菜篮子”工程，坚持“基本菜”“一元菜”等惠民措施，15种蔬菜平均零售价同比下降17.7%，在全国36个大中城市和全省各市县的菜价排名“双下降”。启动“放心粮油”工程建设，粮油市场供需双稳。食品药品安全状况明显提升，得到国务院督察组高度肯定。圆满完成禁毒三年大会战第一阶段工作，破获刑事案件同比上升4.5%、立案数下降23%，获评第二届全国创新社会治理城市，龙华蝉联全国综治“长安杯”；全市安全生产形势整体稳定，全省考核第一；获评全国地市级防震减灾工作综合考核先进单位。侯卫东官场笔记 （六）坚持实干担当，政府自身建设进一步加强各级政府认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大研讨大行动”，实施重点课题研究71项。严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”[21]，建立巡察与审计协作机制，支持纪检监察部门依纪依法查处腐败案件，立案462件，处分465人，为发展提供了坚强的政治保证和纪律保证。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议484件、政协委员提案654件，办结率为100%。强化政府立法工作，提请市人大常委会审议法规议案4件，修改政府规章1件、废止13件，依法行政工作全省考核第一。全市各级各部门牢固树立“四个意识”，工作夜以继日，坚持“钉钉子”、马上就办、办就办好，锤炼了一支吃苦耐劳能打硬仗的干部队伍，确保了党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署得到有效落实。此外，统计荣获全国先进单位，人防、气象、三防、保密、档案、史志、科协、工商联、民族宗教、外事侨务、海防口岸、对台事务等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。各位代表！2017年是很不平凡的一年，成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及各位代表、各位委员支持的结果，是全市224万人民群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海口的广大海外侨胞、港澳台同胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作与人民日益增长的美好生活需要还有差距，发展不平衡不充分的问题突出。经济总量小，实体经济不强，城乡居民收入不高，发展质量和效益有待提升；交通领域短板突出，教育、医疗等方面还需持续发力，镇墟和农村基础设施和公共服务投入不足；生态环境保护任重道远，社会文明水平有待进一步提高；对外开放、国际化水平还不够高，人才资源相对匮乏，体制机制活力有待进一步释放；营商环境有待进一步改善，群众和企业仍受证照证明、审批环节过多之累和办事慢、办事难之苦；一些公职人员的庸懒散奢和吃拿卡要等行为屡禁不止。这些问题都需要我们认真加以整改。2018年工作安排今年是我们贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，也是海口决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据市委部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记2013年视察海南重要讲话精神，落实省第七次党代会、省委七届历次全会和市第十三次党代会、市委十三届历次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大”攻坚战，加快以“五化”先行的城市更新工作，深入实施乡村振兴战略，做大做优做强海口、建设国际化滨江滨海花园城市，坚决扛起建设美好新海南的省会担当。主要预期目标是：全市生产总值增长7.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民收入增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3.8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕上述目标，我们将着力抓好以下五个方面、20项工作。 （一）提高经济发展质量和效益，着力打造经济繁荣海口坚持质量第 一、效益优先，通过质量变革、效率变革、动力变革，培育新增长极、形成新动能，做大做强实体经济，逐步构建具有海口特色的现代化经济体系。1.深入推进供给侧结构性改革。加快重点产业成形成势，力争十二个重点产业占GDP比重超过80%，占全省比重提高两个百分点。“点线面”推动全域旅游，长影环球100试营业，启动桂林洋国家热带农业公园研创中心、展销中心建设，力争年内建成国家全域旅游示范区。大力实施“旅游+”工程，加快培育和发展邮轮旅游、房车自驾游、低空飞行等旅游新业态。制定鼓励出入境旅客海口中转和邮轮旅游的扶持政策，力争入境游客增长15%。加快互联网产业发展，推进复兴城互联网创新创业园建设，实现互联网产业营业收入300亿元以上。继续深化与岛外优质医疗健康资源合作，推进上海第一妇婴保健院合作项目落地。大力发展现代金融和总部经济，争取引进新型金融业态机构、配套服务机构落户海口，积极申报第二批绿色金融示范区。抓好大型会展场馆建设，引进和培育一批会展和会议品牌。推进国家海洋经济创新发展示范城市建设，加快海洋生物产业、海洋高端装备等示范项目建设。加快大型物流园区、配套完善分拨中心以及货运枢纽建设，完善机场、港口等物流设施和集疏运体系。做大做强医药产业，加快医疗器械、生物医药和海洋生物制药布局，引进国内外龙头医药企业、研究机构，全力争取国家重大新药创制成果转移转化试点，力争医药产业产值突破200亿元。积极培育发展影视制作、动漫游戏等文体产业，吸引国内外顶级文化平台和体育赛事落户。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保障性需求由政府统筹，改善性需求由市场调节，投资性需求靠制度限制，促进房地产市场持续平稳健康发展。当前海口进入了高质量发展的转型攻坚期，我们要通过盘活挖潜、提质增效、改革创新、优化营商环境“四大举措”，盘活闲置和低效开发土地、盘活签约项目落地开工、盘活存量楼宇厂房、盘活国企国资，制定三年行动计划，在产业、民生、基础设施等领域谋划一批大项目，同时研究出台鼓励总部企业聚集发展的政策措施，积极引进一批跨国公司、行业龙头企业在海口设立区域总部，推动海口经济持续健康发展。2.全面强化创新驱动。落实人才新政，围绕重点产业和战略性新兴产业，开展高层次人才、紧缺人才引进计划，开通高校青年引才直通车。在企业和人员落户、人才激励、办公补助、出入境与通关、子女教育、住房保障等方面出台政策，吸引更多企业和优秀人才。加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室、院士工作站落户。重点招商引进和培育一批创新型企业，力争今年新增高新技术企业30家以上。鼓励企业创建产学研创新联盟，强化知识产权创造、保护和运用，争取每万人有效发明专利拥有量达7件以上。加快推进创新型城市建设，引导全社会加大科技研发投入。3.大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。大力发展热带特色高效农业，围绕“一镇一业”“一村一品”，培育壮大海口特色农业品牌。大力发展农产品电子商务，争取海南农产品拍卖交易中心落户海口。加快推进一二三次产业融合发展，出台鼓励农产品深加工、田园综合体、乡村民宿、共享农庄发展扶持政策。推进“美丽海南百千工程”，加快演丰、石山等10个特色产业小镇建设，打造一批美丽乡村示范点。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，改造农村危房1600户，加快推进农村公路、农田水利等“五网”基础设施建设，全面完成自然村通硬化路等六大类工程[22]960公里。启动农村生活污水处理设施建设三年行动计划，完成农村改厕7400户。推进农村集体产权制度改革，完成琼山区农村集体产权制度改革国家级试点验收和推广。引导规范农村土地流转，恢复撂荒地生产6000亩以上。鼓励和支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，积极培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。千方百计提高农民收入，确保农民人均可支配收入增长8%以上。4.加快“五网”基础设施建设。加快构建“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”城市格局。按照“一枢纽、两地、三中心”[23]定位，加快新海生态临港新城建设，上半年开工建设新海港区客运枢纽；高标准推进滨江规划建设，加快美兰机场二期扩建、马村港区三期四期、新海港区三期等重大交通工程建设，推进疏港货运快速干道、海秀快速路二期、海甸溪和南渡江下穿通道等工程。统筹建设地上地下市政公用设施，加快主城区地下通信管网建设，实现光纤宽带网络和4G信号全覆盖。加快推进城市积水点改造，完善雨污分流管网配套，力争三年内解决城市内涝问题。基本完成南渡江引水工程建设，开工建设永庄十万吨水厂三期、江东十万吨水厂及配套管网。全力推进电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，实现主城区年户均停电时间降至4个小时以内，达到全国一流水平。5.持续深化重点领域改革。着力优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，围绕市民游客和企业反映的痛点和难点问题，针对市场准入、施工许可、服务贸易等审批办理制定专项行动计划，进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。加快培育和引进一批高水平的会计、审计、法律、仲裁、咨询、检验检测、评估等专业服务机构。“不见面审批”实现100%上线，所有市场主体的各项登记业务实现全程电子化。探索实施“证照分离”改革[24]，力争全年新增市场主体4万个以上。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹推进财政体制机制改革，合理划分市、区事权和支出责任，强化对四个区和三个开发区绩效考核。健全“多规合一”“编、审、管、监”分离的规划管理机制，调整完善市、区城乡规划管理体制，加强城乡规划集中统一管理。推进“拨改投”改革[25]，引导民间资本进入更多的领域。完善债务风险预警机制，以经营城市的理念加大政府存量债务化解和处置力度。推进国有企业混合制改革，积极引进国内外战略资本和行业龙头企业参与我市国有企业改革，引导和支持本地企业上市。继续深化医药卫生、教育、农场管理体制机制等各项改革。6.努力构建全方位开放格局。积极落实海南参与“一带一路”行动计划，推进泛南海经济圈建设，新开通境外空中航线8条以上，开通海口至新加坡、马来西亚集装箱班轮航线，实现与东盟沿海国家集装箱航线全覆盖。以港通路通为纽带，深化泛珠三角区域合作，积极融入粤港澳大湾区、北部湾城市群建设；加强琼州海峡经济带建设，继续推进琼州海峡港航一体化，年内开通高速客滚船，积极推动湛江海口高铁规划建设，谋划开通湛江、北海、钦州等地的水上飞机线路，打造琼州海峡“半小时立体交通圈”。加快“海澄文”一体化进程，积极推动琼北滨海旅游公路、绕城高速二期等互联互通项目规划建设，加快推进与文昌清澜港、临高金牌港等公共码头资源整合。发展跨境电商外贸新业态，积极申报海口跨境电商综合试验区，推进国际购物中心规划建设。 （二）加强和创新社会治理，着力打造社会文明海口秉承“城市管理应该像绣花一样精细”理念，科学地规划、合规地建设、绿色地发展、优化地管理、贴心地服务，建立持续巩固提升“创文创卫”[26]的长效工作机制，统筹全市社会文明和文化事业各方面建设。7.加强精细化治理的智慧城市建设。不断强化“12345”智慧联动平台“指挥棒”“绣花针”“连心桥”的作用，充分利用“椰城市民云”“椰城政务云”“椰城创新云”等先进技术手段和功能，建立跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用机制，为市民游客和企业提供便捷、实用的信息服务。继续推行“12345+网格化”，强化各区各部门一体化联动，努力构建快速响应诉求、一线化解矛盾的联动格局，不断提升城市治理水平和服务质量。启动交通治堵三年行动计划，开展轨道交通前期工作和环岛高铁海口站美兰站城际快线化改造，优化主次干道路、重要支路和过街通道建设，打通断头路10条；实施公交优先战略，加强公交专用道建设，继续优化公交线路，年内实现智能电子站牌全覆盖；加快智慧交通建设，实施“路长制”，优化交通组织，鼓励和引导市民绿色出行。健全市、区、街、社区四级联动物业管理体制机制，修订完善市物业管理办法。提升和完善“三无”小区[27]消防设施。8.打造共建共治共享的社会治理格局。推动社会治理重心向基层下移，探索建立“百姓点单、志愿者参与、网格服务”的社会综合治理模式。积极推进社会诚信建设和志愿者服务制度化，申报第三批国家社会信用体系建设示范城市。加强对旅游、交通、环境卫生、违法建筑、流动人口等重点领域的综合治理，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加强网络舆情监测和应急处置。强化领导干部接访下访约访，及时排查化解基层矛盾纠纷。深化“平安海口”建设，加快“天网”[28]二期建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战。坚守城市安全红线，落实安全生产责任，杜绝重特大安全事故。坚持军民融合发展，做好军转干部和士官安置，全力争创全国双拥模范城“九连冠”。9.推动文化事业发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，全方位、多层次开展社会文明大行动。鼓励创作和引进高水平文艺精品，深入实施文化惠民和全民健身工程，启动市图书馆、博物馆、科技馆建设，建成五源河体育场和市民游客中心。加快农村文化室、体育活动场所建设，推进公共文体服务设施的免费开放，开展优秀电影进工地活动。加大历史文化遗产保护和利用，加快推进骑楼老街、五公祠、琼台书院等古迹保护修缮及周边地区的“活化”开发与修复，保护好美舍河流域片区的历史文脉。加强八音器乐、琼剧等非物质文化遗产的保护和传承，原生态还原“乡土文化”。 （三）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力打造生态宜居海口坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实加强生态文明建设，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，让城乡环境更宜居、人与自然更和谐。10.推进绿色发展。进一步完善和强化水源地、自然保护区、重要湿地、森林等敏感区域的生态保护立法，推进环保监测监察执法垂直管理体制改革。进一步加强土地宏观调控，开展第三次土地调查，落实建设用地总量和强度双控制度，切实提高亩产效益。提高园区企业的节能环保准入门槛，加快主城区、港澳开发区企业“退二进三”[29]，发展创新创业和绿色低碳循环产业。严格实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损坏责任追究制度。全面推广绿色节能建筑，加快推进装配式建筑发展。倡导低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色园区等创建行动。11.持续开展生态环境“六大专项整治”。坚决抓好中央环保督察和海洋督察反馈问题彻底整改并建立长效机制，坚决制止和严惩一切破坏生态环境的行为。加强大气污染源监测，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、露天烧烤和垃圾秸秆焚烧的整治，确保空气质量保持全国领先。全面实施“河长制”“湖长制”“湾长制”，推广美舍河生态治理模式，确保32个水体全面达标。大力开展垃圾分类处理。加强饮用水源地保护与整治，加快推进桂林洋污水处理厂二期和丁村污水处理厂建设。实施化肥农药减施行动，确保化肥、农药施用量零增长。做好复垦复绿，完成民航航线俯视区黄土裸露及矿坑的修复。持续实施绿化宝岛和海岸带保护等生态工程。加强湿地保护与修复，加快推进五源河、潭丰洋等湿地公园、郊野公园建设，积极申报国际湿地城市和国家森林城市。继续保持打违控违高压态势。12.加快“五化”先行的城市更新。按照建省办经济特区30周年节点，加快推进机场、火车站、海秀快速路等重要道路和区域的“五化”工作，完成城市更新首批56个示范项目建设，启动海秀公园等第二批17个示范项目，营造生态宜居的城市环境。提倡种植大叶油草、椰子树、三角梅等本地花草树木，强化对城市报刊亭、售货亭、公交站台等“城市家具”的整治改造，按照国际化标准规范设置路名牌、指示牌。加强城市设计和建筑风貌管控，推出一批高水准的城市艺术雕塑，推动棚户区改造与旅游体验品质和业态升级相结合，探索打造一批试点示范。加强城市海绵化改造，建设百里生态绿道和一批海绵学校、海绵社区。 （四）提高民生保障和改善水平，着力打造人民幸福海口紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，为民办实事，一件接着一件办，一年接着一年干，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。13.优先发展教育事业。加大普惠性幼儿园资助力度，全面实施“一校两园”建设计划[30]，四个区至少各新建1所公办中小学及2所公办幼儿园。继续加大优质教育资源引进力度，建成北大附中附小、人大附中等海口分校，新增学位3200个以上。抓实“好校长好老师”和乡村教师等培养和引进工程，大力推广强弱学校捆绑、教育联盟等均衡办学模式，有计划选派优秀校长、优秀教师到薄弱学校、乡村支教。积极推进教师编制管理改革，均衡配置师资力量。加强特殊教育、职业教育和网络教育，办好“2018年全国职业院校技能大赛”。加强学校体育、卫生、艺术、海洋、生态、科技等方面教育，推进中小学信息化和游泳池建设。14.推进健康海口建设。全面实施《“健康海口2030”行动计划》，加快健康城市、健康村镇建设。积极推进“三医联动”[31]，实行多元化复合式医保支付方式改革，完善分级诊疗制度，推进“紧密型医联体”[32]建设。深化基层医疗卫生机构人事制度改革，探索建立“区管镇用、镇管村用”的人才柔性流动机制。全力配合推进省中医院、省疾控中心等省级医疗卫生项目，推动上海六院海口骨科与糖尿病医院二期和市第三人民医院江东院区项目建设，启动市国际中医中心和妇幼保健院江东新院区项目前期工作，推动中国残疾人福利基金会孤独症儿童（南方）康复基地落地。广泛开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式；全面加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。15.全面加强社会保障体系建设。促进更高质量和更加充分就业，城镇新增就业3.3万人。全面实施全民参保计划，推进社会保障公共服务平台建设。着力提升社会救助能力和水平，加强对农村留守儿童、困境儿童、孤儿的关爱保护，实现精准救助，完善养老服务体系。加大保障性住房建设与管理力度，建立货币补贴、租购并举的住房保障制度，力争新增保障性住房和人才房配租配售5000套以上。全力稳控物价，落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，抓好“菜篮子”“米袋子”工程，推动大型农副批发市场一期正式运营、二期加快建设，继续加大“基本菜”“一元菜”等惠民蔬菜供应；实施“中国好粮油”行动计划，完善粮油应急供应网点建设，多措并举保供稳价。16.坚决打赢脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，用好脱贫致富电视夜校，完善扶贫政策与群众参与情况挂钩的正向激励机制。实施就业帮扶计划，确保贫困家庭有劳动能力人员至少一人实现就业。做好特色产业帮扶的组织引导，构建企业与群众之间的良好利益联结机制。加强贫困户动态管理，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出，今年要在全面巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，实现34户、155人脱贫出列。继续做好统计、人防、地震、气象、三防、档案、史志、科协、工商联、保密、老龄、慈善、外事侨务、对台、海防口岸、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 （五）全面加强政府自身建设，着力打造人民满意政府全市各级政府要坚持以党的政治建设为统领，持续深入推进全面从严治党，不断提高治理和服务水平，增强公信力和执行力，为海口做大做优做强、建设国际化滨江滨海花园城市提供坚强保障。17.努力推进学习型政府建设。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全年工作的灵魂和主线，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提升“八种本领”[33]，切实把党中央决策部署不折不扣贯彻落实到政府工作的方方面面，使党的十九大精神在海口开花结果、落地生根。18.全面推进依法行政。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，严格规范行政执法行为，严肃行政执法责任追究。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士的意见建议。完善政府立法工作机制，深入推进政务公开，推进决策的科学化、民主化、法治化。19.着力提高政府服务效能。稳妥有序推动政府职能转变和机构改革，统筹使用各类编制资源。着力建设诚信政府，探索建立政务诚信专项督导、社会监督等政务诚信监督机制。严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。完善市直机关绩效管理办法，建立正向激励和问责相结合的考核机制，激发政府工作人员奉献担当、改革创新精神，让实干者得实惠。探索试点实行公务员聘任制，吸引更多专业化的优秀人才到政府工作、为人民服务。20.切实强化廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，切实履行各级政府党组全面从严治党主体责任。强化行政监察改革，推进审计监督全覆盖，强化保障性住房分配、土地使用权和政府采购、工程项目招投标等交易、配置各环节监督，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉惩治吃拿卡要、庸懒散奢行为，坚决打击发生在群众身边的腐败和不正之风，始终保持反腐高压态势。各位代表，新时代已经扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，发扬敢闯敢试敢为人先埋头苦干的特区精神，不忘初心，牢记使命，把为人民谋幸福的事情办好办实，发挥示范带头作用，扛起省会责任担当，以优异的成绩向全国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年献礼！主要名词解释：1.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。2.五网：路网、光网、电网、气网、水网。3.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。4.五化：对城市进行净化、绿化、彩化、亮化、美化。5.椰城市民云：整合多部门的信息资源，以市民为中心打造的一站式“互联网+”公共服务平台。6.椰城政务云：以政务管理为中心，一站式政府管理平台。7.椰城创新云：以科技创新为中心，面向科技工作者、企业管理者和科技爱好者的一站式综合服务平台。8.五个一工程：指中宣部每年组织开展的“一部好戏剧、一部好电视剧、一部好图书、一部好理论文章、一部好电影”的精神文明建设创建评选活动。9.美丽海南百千工程：指海南省开展的百个特色产业小镇和千个美丽乡村建设。10.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的的综合发展方式。11.两个暂停：2016年2月23日，省政府印发《关于加强房地产市场调控的通知》，决定即日起对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。12.装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。13.一致性评价：即仿制药一致性评价，是指对已经批准上市的仿制药，按与原研药品质量和疗效一致的原则，分期分批进行质量一致性评价，在质量与药效上达到与原研药一致的水平。14.放管服：“放”即简政放权；“管”即放管结合；“服”即优化服务。15.一窗受理、集成服务：分类设置一窗通办的综合服务窗口，实行“一窗综合受理、分类审核办理、统一窗口出件”的服务模式，实现基于一级政府层面横向贯通、跨越部门的“一窗式”审批。16.极简审批：指采取“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等十大措施。17.不见面审批：指政务服务全流程网上办理，即申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。18.多证合一：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。19.海澄文：指海口市、澄迈县、文昌市。20.六大专项整治：即生态环境六大专项整治，是指整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。21.一岗双责：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。22.六大类工程：即交通扶贫六大工程，自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程和旅游资源路工程。23.一枢纽、两地、三中心：即陆岛综合交通枢纽，港航现代服务中心，购物中心，休闲娱乐中心，全域旅游集散地和精品旅游目的地。24.“证照分离”改革：通过采取改革审批方式和加强综合监管改革商事登记制度，实现市场准入领域的“先照后证”，使企业办证更加快速便捷高效；也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。25.“拨改投”改革：创新财政资金使用手段，通过参股产业引导基金共同投资运营，吸引激励金融资本和社会资本，为初创企业和成长企业雪中送炭，支持新兴产业发展。26.创文创卫：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。27.“三无”小区：指无物业管理单位、无垃圾收集设施、无卫生保洁人员的城区老旧小区、安置小区、倒闭企业小区。28.天网：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。29.退二进三：是指对依法取得土地使用权的工业企业利用已有存量建设用地和厂房，就地发展符合产业政策和商业布局规划要求的第三产业（旅游休闲、文化创意等第三产业和总部经济），有效盘活土地资源，实现产业高端化、空间集聚化、生态低碳化。30.“一校两园”建设计划：从2018年开始，全市每个区每年在主城区内至少新建1所公办中小学校及2所公办幼儿园，到2020年合计新建15所公办中小学校及30所公办幼儿园。31.三医联动：即医疗、医保、医药改革联动。32.医联体：即医疗联合体，一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。33.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【海南招商】海南创业高峰论坛24日海口启幕 聚焦自贸创业新机遇

  2019年9月，海南创业高峰论坛将在海口举行。作为海南近年来首次以创业为主题的高端论坛，活动聚焦“自贸海南创启未来”主题，由海南省人力资源开发局主办，旨在通过政企学研深度对话，洞悉区域发展现状，谋划产业升级路径，为创业者提供思想交流平台，助力海南招商引资与创业生态优化。 （一）战略背景下的创业契机：2019年正值海南自贸试验区建设向自贸港转型的关键阶段，省委省政府持续深化“放管服”改革，推出优化营商环境40条等政策措施，设立百亿级创业投资引导基金，为创业创新提供全链条支持。在此背景下，海南省人力资源开发局主办此次高峰论坛，旨在立足自贸港建设全局，系统梳理海南创业生态现状，破解融资难、人才缺、信息不对称等痛点问题。通过汇聚国内外创业领域的智慧与资源，将论坛打造成为展示海南创业机遇的重要窗口，推动“政策红利”转化为“发展动力”，为招商引资和产业集聚奠定坚实基础。论坛的举办既是对海南自贸政策红利的积极响应，也是构建区域创业生态体系的重要举措，将进一步激活市场主体活力，吸引更多优质资源要素向海南集聚。 （二）多元议题构建思想盛宴：论坛为期一天，采用“主论坛+分论坛”的立体化架构，聚焦理论与实践深度融合。上午的主论坛设置政策解读、趋势研判、案例分享三大板块。政策解读环节，将邀请参与自贸港政策制定的相关部门专家，详解海南在市场准入、税收优惠、人才引进等方面的创业支持政策；趋势研判环节，经济学者将结合全球自贸港发展经验，分析海南在数字经济、绿色经济、海洋经济等新兴领域的创业机会；案例分享环节，将通过视频连线等形式，展示国内外自贸港创业成功案例，为本地创业者提供借鉴。圆桌论坛环节，政府代表、企业家、投资人将围绕“如何构建具有海南特色的创业生态系统”展开讨论，重点探讨产学研协同创新、知识产权保护、国际市场对接等关键问题。下午的投资峰会以“资本赋能自贸创业”为主题，邀请国内顶级投资机构的合伙人发表演讲，解析人工智能、生物医药、高端旅游等赛道的投资逻辑，并发布相关行业发展研究报告，为创业者提供资本对接指引。创业者对话会则以“实干兴琼·创业故事汇”为主题，邀请在海南扎根多年的科技企业、现代服务业企业创始人分享经验，内容涵盖创业团队组建、商业模式设计、政策资源对接等实操层面，并设置“一对一咨询”环节，由法律、财税、管理等领域专家为创业者提供现场指导。 （三）平台价值与预期成效：作为海南近年来规格最高、覆盖面最广的创业主题论坛，活动吸引了来自发改、商务、科技等省直部门，海口、三亚等市县政府代表，以及知名企业负责人、创投机构合伙人等数百名嘉宾参与。论坛期间还将同步举办“海南创业项目展”，集中展示全省各地的优质创业项目，涵盖热带高效农业、医疗健康、文化创意等多个领域，为项目与资本、市场的对接搭建线下桥梁。海南省人力资源开发局表示，将以此次论坛为起点，建立常态化的创业交流机制，后续还将开展“创业导师海南行”“创投机构市县对接”等系列活动，持续优化创业服务体系。通过论坛的举办，预计将促成一批创业项目与投资机构达成合作意向，吸引更多省外优质创业团队落户海南，进一步提升海南在全国创业版图中的影响力，为自贸港建设注入持久的创业活力。论坛的成果将为海南制定创业扶持政策提供决策参考，推动形成“政府引导、市场主导、社会参与”的创业新格局，助力海南打造成为全国创业创新的新高地。

  2025-07-16

• 【投资儋州市】2018年儋州市政府工作报告

  2018年2月7日在儋州市第十五届人民代表大会第四次会议上儋州市人民政府市长朱洪武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记视察海南重要讲话及省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应发展新常态，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市经济平稳较快发展。在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。2017年全市生产总值288.04亿元，同比增长8.2%，增速位居全省第3；地方一般公共预算收入22.78亿元，同口径增长18.8%，增速位居全省第5；固定资产投资218.33亿元，增长33.5%，增速位居全省第1；社会消费品零售总额85.15亿元，增长11.5%；城市常住居民人均可支配收入20831元，增长9.2%，首次突破2万元，其中：城镇和农村居民人均可支配收入分别达28860元和13374元，分别增长8.5%和8.9%；银行各项存款余额301.52亿元，增长7.7%，其中，居民储蓄存款余额177.42亿元，增长13.4%；各项贷款余额157.77亿元，增长4.0%。产业结构调整成效明显。坚持以“七大产业”为抓手，全力推进三次产业结构调整。三次产业结构优化调整为：42.6：12.5：44.9。热带特色高效农业初具规模，全年农业总产值为178.89亿元，同比增长3.6%，海头地瓜基地、光村沙虫基地等“六大基地”建设加快推进，南丰元利共享农庄等4个农业产业化基地获省“共享农庄”试点批复，“九大农产品”品牌创建成效明显,“儋州红鱼干”、“儋州绿壳鸡蛋”、“光村沙虫”等9件地理标志商标相继获批。工业增速趋稳回升，全市工业总产值58.68亿元，同比增长10.6%。以旅游为龙头的现代服务业体系逐步形成，东坡文化旅游区等重点旅游项目加快建设，2017年全市接待过夜游客213.73万人次，旅游总收入14.48亿元，分别增长17.9%和19.3%。服务业增速明显快于第 一、二产业，对全市经济增长的贡献率为71.5%，拉动全市经济增长5.9个百分点。脱贫攻坚工作扎实推进。紧扣“两不愁、三保障”目标，举全市之力深入推进脱贫攻坚工作。2017年，全市投入财政专项扶贫资金7.31亿元，共实现5400户26483人稳定脱贫退出，8个贫困村脱贫摘帽。实施特色产业扶贫，扶持9901户46183人通过发展种养、加工、光伏等产业脱贫（其中通过“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式，带动贫困户7273户32856人）；实施住房安全保障扶贫，改造贫困户危房3576户；实施教育保障扶贫，发放农村贫困户、低保户、特困供养人员中在校学生教育补助4836.37万元；实施医疗保障扶贫，通过新农合、大病保险、民政医疗救助、医疗兜底等累计报销费用4212.90万元，受益贫困人口6510人次，住院报销比例达到了91.98%；实施就业扶贫，转移贫困劳动力就业3673人；实施金融扶贫，发放扶贫贷款12037.12万元；实施“两项制度”衔接，将符合低保标准的建档立卡贫困人口320户1004人纳入农村最低生活保障范围。重大项目建设提质增速。紧紧抓住重点项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“服务重点项目百日大会战”，全市118个市重点项目完成年度投资222.86亿元，完成年度计划投资的111.7%。白马井中心渔港通过验收并投入使用，积极配合推进省重点交通设施项目建设，万洋高速公路、儋州至白沙高速公路项目征地等工作稳步推进，一大批重点项目为我市经济较快平稳发展奠定了扎实的基础。加大招商引资力度，先后组织参与规模招商活动9次，签约项目18个，签约协议投资额731.5亿元，完成年度招商任务的135%。二号首长城乡基础设施逐步完善。坚持以国家新型城镇化为引领，以那大、滨海双城建设为重点，以“百镇千村”建设为抓手，统筹推进城乡“五网”基础设施等建设。投入1亿元，动工建设和庆镇美万新村等21个美丽乡村。“路网”方面，加快农村公路“六大工程”建设，累计开工建设里程870公里，完成投资4.629亿元；投入6008万元，建设整村推进贫困村村巷、环村道路等基础设施项目76个，建设里程108.55公里。“水网”方面，完成那大城区污水一厂、二厂改扩建工程和滨海新区供排水一体化工程，全面实施那大城区供水管网改扩建工程。“电网”方面，累计投入2.04亿元，完善了电网主网线路建设改造，解决全市16个镇和11个农场（居）用电。“气网”方面，投资8000万元，铺设管网100公里，实现全市新建小区天然气管网全覆盖，累计安装用户3.5万户。“光网”方面，全市城市小区、行政村光纤宽带和4G网络信号覆盖率达100%。生态环境质量明显改善。一年来，我们坚持生态立市、绿色发展理念，大力推进生态文明建设，圆满完成年度节能减排各项指标。扎实做好中央环保督察组和国家海洋督查组移交工单整改工作，共办结177件，其余40件工单正在整改中。大力推进生态环境“六大专项整治”行动，全年拆除违章建筑15.98万平方米，那大镇城北社区、和庆镇美万新村被授予海南省“无违建村（社区）”称号；全面推行“河长制”，对全市23条主要河流进行分级管理，投入3191万元进行南茶河水污染治理，南茶河水质达标率为100%，启动472个自然村污水治理；完成造林绿化5688亩；启动红树林湿地生态修复工作，完成退塘还湿250亩，修复三叶鱼藤危害的红树林199亩。2017年我市成功获得“国家园林城市”称号。重点领域改革不断深化。一年来，我们全力以改革促发展提质量，编制完成了儋州市“多规合一”并报省政府批复，成立了儋州市规划委员会。加快推动城镇化试点项目建设。全市16个镇、16个居、275个村（居）委会全部建成政务服务中心、居民服务中心、便民服务室，实现了“一张审批网”全覆盖。基本完成儋州辖区内国营农场社会职能属地化改革，八 一、西联、西培等16个居全部挂牌成立，社会职能移交地方的工作走在全省前列，得到省委充分肯定。完成承担行政职能事业单位改革试点工作，使事业单位行政职能回归行政机构，公益服务职能进一步强化。开展综合行政执法体制改革，设立儋州海洋执法局和儋州海洋执法支队等。改革儋州工业园、黄泥沟等管委会管理体制，完成了儋州林场从省管移交市管相关工作，加快推进儋州林场等3个国有林场改革以及市水产供销公司等7家企业改制关闭工作。完成市兴源电子厂、市乳胶厂等市属国有企业的改制关闭工作。社会民生事业加快发展。一年来，我们坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，全年圆满完成15件为民办实事事项。2017年全市民生支出62.09亿元，占地方一般公共预算支出的82.4%，同比增长13.4%。教育方面。全面实施改薄五年规划项目建设，全年共投入资金1.782亿元，建设校舍5.57万平方米。投入资金1.3亿元，实施全市238所标准化学校建设。落实“一市（县）两校一园”和“优秀校长骨干教师”引进工程，继续巩固南开大学附属中学与市一中合作办学成果。大力发展公办幼儿园，投入5520万元建设6所原国营农场公办中心幼儿园。医疗卫生服务方面。扎实推进医药卫生体制改革，组建了以海南西部中心医院为龙头的“紧密型医联体”；扎实推进市人民医院创建“三甲”工作；落实家庭医生签约制度，共签约居民44.99万人；积极推进“合作办医”，完成上海第九人民医院托管西部中心医院工作；不断完善基层卫生院标准化建设，加快海南西部中心医院二期等重点项目建设；全面实施两孩政策，全市卫生计生工作水平稳步提升。文化体育方面。扎实推进55个行政村文体活动室和5个社区多功能运动场建设；认真做好文化“三下乡”活动，共送戏下乡92场，送书下乡3300余册，送电影下乡2931场；成功举办调声节、2017年海南儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战、环岛自行车赛（儋州赛段）等活动；海南端午习俗（泊潮海龙舟）和土法制糖技艺项目成功入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。就业和社会保障方面。2017年，累计发放社会救助1.43亿元；发放残疾人两项补贴2004.29万元、优待抚恤补助款3208.08万元。城镇新增就业8796人，农村劳动力转移就业2.07万人，贫困劳动力转移就业3673人，完成省任务170.8%。发放创业担保贷款1866万元，共带动就业825人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。扎实推进全民参保登记计划，新增参保单位225家，新增参保人数9074人。各项社会保险基金收入25.19亿元，累计发放各项社会保险待遇22.95亿元。社会综合治理方面。继续保持对违法犯罪的严打高压态势，全年侦破刑事案件1348起，查处治安案件5110起，打掉犯罪团伙87个，抓获违法犯罪嫌疑人2482名。社会面整体防控能力明显增强,立刑事案件2667起，同比下降25%。深入开展爱国卫生运动，大力开展城乡“六乱”整治行动，为全市31个市场建立档案，9家农贸市场通过省验收。不断完善安全生产责任体系，夯实安全生产基础，全市共发生各类事故148起，同比下降40.8%，实现了全市各类事故起数、死亡人数、较大事故同比“三下降”，未发生重特大事故。加大食品药品安全监管力度，监测全市25个农残检测室的农残检测数据34927条，并将4家试点餐饮服务单位后厨纳入管控平台实时监控操作过程。政府自身建设不断加强。着力加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。强化领导干部经济责任审计，坚持依法行政，进一步完善重大行政决策机制，积极加强和改进行政执法各项工作；领导干部法治思维和依法行政能力逐步提升，法治政府建设成效明显。服务型政府建设进一步加强，12345政府服务热线共受理工单6198件，办结6042件，办结率97.48%，满意率不断提高。坚持民主集中制，认真执行“二重一大”议事规则，加大相关决策、重大问题、重大事项等信息公开力度。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制；自觉接受市人大常委会、市政协的监督，办理人大代表建议144件、政协提案347件。落实中央、省委关于党风廉政建设各项决策部署，开展“四风”问题专项整治；积极开展行政效能监察，推动市委市政府重大决策部署的落实，全年共问责各级单位（党组织）共84个，领导干部22人。坚持提醒谈话制度，全年谈话1084人次，发提醒短信10万余条；运用好监督执纪“四种形态”，全年给予政纪处分49件49人。此外，应急管理、防震减灾、防灾救灾、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、科协工会、妇女青年、档案史志、气象人防、新闻广电、全民国防教育、民兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进步，连续获得“全国双拥模范城”称号。各位代表！过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡；支柱性产业培育不够，核心竞争力不强；基础设施建设滞后，社会事业发展欠账多，部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难；城市文明程度还有待提高，投资营商环境亟待改善；人才资源紧缺，部分党员干部能力素质与地级市的要求还有一定差距；政府履职能力有待进一步提升，一些部门和领域“四风”问题不同程度存在，腐败现象还时有发生，等等。针对以上问题，我们将高度重视，勇于面对，切实加以解决。 二、2018年主要工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十九大，中央、省委经济工作会议，省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神和市委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，紧紧围绕建设海南西部中心城市这一奋斗目标，聚焦“一创两建”工作，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创美好新儋州建设新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入同口径增长10.0%；社会固定资产投资增长10.0%以上；社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排指标控制在年度计划以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）提升城市功能品质，构建西部中心城市新格局以国家新型城镇化综合试点工作为统领，不断完善城市基础设施建设，增强城市发展内生动力，切实担负省委省政府赋予儋州建设海南西部中心城市的历史使命。持续增强中心城市辐射带动能力。更加主动对接省建设“儋州西部中心城市”战略，进一步完善城市配套功能。那大主城区以提质扩容为重点，以服务西部各市县为目标，突出抓好基础设施服务保障能力和城市综合承载能力的提升。完成儋州市城市总体规划修编工作，系统推进专规详规编制，统筹全市教育、卫生、文化、体育等公共服务设施布局，优化城市功能，提升城市能级。启动“五馆一中心”和体育中心建设；加快推进城区示范幼儿园和示范中小学校建设；积极推进海南西部中心医院、市人民医院等公立医疗卫生机构项目的续建或改扩建。推进“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区违法建筑，不断美化城市环境。滨海新区坚持高起点规划、高标准建设，基础设施先行、滚动开发跟进，建立政府引导、社会参与的多元化投入机制，高标准、快速度推进滨海新区基础设施建设。加速提升交通出行条件。提升那大城区到周边市县的通达能力，谋划推进以那大为中心到周边市县的40分钟生活圈、1小时交通圈路网建设；通盘考量市区交通规划，加大城市公交投入力度，对现有的公交站台进行升级改造，有效优化道路资源配置和提升安全便捷出行的能力。加快推进儋耳东路、万福东路中段、振兴南路南段等项目前期工作，建成南昌路中段、王桐路、京艺源一路等市政工程，完善公路养护体系，提升城镇公交覆盖和通达能力，基本形成市内大循环、市外大畅通的交通格局。进一步完善城市市政基础设施建设。加快推进儋州自来水厂二期建设前期工作和水厂管网扩建工程，不断优化城市供水管网布局，有效保障城市人口扩张的用水需求。抓好那大城区污水 一、二厂提标升级改造及那大污水三厂建设工作，统筹推进污水处理管网建设，提高那大城区污水处理能力，全面铺开全市16个镇镇墟污水处理厂建设。完善城乡生活垃圾收运体系建设，加快推进木棠、西培等2个片区生活垃圾转运站以及那大、白马井等镇6个生活垃圾收集站建设，启动生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场建设。完成全市提升电网供电保障和抗灾能力三年行动年度投资任务，推进供电基础设施建设，实现电缆入地率达54.07%。启动那大城区供气站前期工作，完成那大主城区天然气管道铺设工程，编制乡镇燃气规划，并选择有条件的镇建设分布式燃气管网。适时启动旧城区改造，提升城市形象。 （二）大力实施乡村振兴战略行动计划，提升“三农”工作水平按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。启动绿色有机农业示范市创建工作。围绕加快推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色有机优质农产品放在突出位置，研究制定儋州绿色有机农业发展规划，构建规模适度、三产融合、循环发展的绿色有机产业体系，将绿色有机农业打造成为儋州发展热带高效农业的“王牌”支撑产业。持续加大农产品“三品一标”认证力度，并培育“儋州绿色有机农产品”区域公用品牌。强化绿色有机农业科技研发和推广，大力扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体，引进和培育一批有较大带动作用和影响力的绿色有机农业龙头企业。注重引进新业态和新模式，让绿色有机农业与加工业、互联网及旅游业深度融合，成为我市实施乡村振兴战略的重要产业抓手。扎实推进美丽乡村建设。继续实施“美丽海南百千工程”，确保年内建成2个高品质特色小镇；有序推进24个美丽乡村建设，重点打造中和镇七里村、大成镇南吉村、光村镇雅儒村等7个高标准美丽乡村；启动3至5个共享农庄建设。全面完成20172018年度农田水利基本建设任务，开工建设春江、北门江等流域相关防洪灌溉工程；扎实推进贫困村庄水利设施建设和农村饮水安全工程，切实解决群众饮水安全问题。加大财政投入力度，稳步推进农村公路“六大工程”项目建设。实施乡村“厕所革命”，启动餐厨、粪便（渣）无害化处理场建设，切实做好农村环境卫生综合整治工作；加强乡村规划管控，有序实施农村建筑风貌整治工程，打造建设民族特色村寨，保护开发好古村落；坚持不懈推进乡村文明大行动，提倡孝老爱亲、勤劳守法等传统美德。切实提高农民收入。巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村土地确权，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转。深化农村集体产权制度和农村集体土地制度改革，扎实推进第三次全国土地调查工作，全面查清农村土地利用现状，确保农民依法享有土地的权益，为农村土地开发、合法利用、保护耕地提供依据。解决好撂荒地问题，扩大种植规模，帮助农民从盘活利用好土地资源中增收；成立土地流转平台公司，推动实现土地经营权证可抵押。提高农民组织化程度，在条件成熟的地方以村为基础成立农村开发公司；组织引导农民外出务工，加快转移就业，以多种形式实现农民增收。用好财政补助资金，发挥对农民增收的杠杆和导向作用，同时用好保险等金融机制，化解农业生产风险。 （三）深化供给侧结构性改革，促进经济质量新提高始终坚定不移抓好深化供给侧结构性改革，坚持质量第 一、效益优先原则，着力提高经济发展质量。推进旅游业升级。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，全力推动全域旅游创建“点、线、面”各项工作深入开展，确保年内顺利通过国家全域旅游示范区的验收。加快建设重点旅游项目、特色街区，开发乡村旅游、房车露营、文化会展等旅游新业态，打造番新村乡村旅游示范点，积极推进莲花寺、东坡文化旅游区一期、欧亚城综合体等旅游项目和蓝洋温泉国家森林公园的建设，打造2个房车露营基地和儋州小吃城。继续举办北部湾（海南儋州)旅游美食博览会、海南（儋州）雪茄文化旅游节等活动，组织开展海南西部旅游联盟2-3场省外客源地的专场促销活动，打好“千年古郡·魅力儋州”旅游品牌。实施旅游标准化工程，建成那大、东成2个标准化游客服务中心，配套建设智慧旅游大数据平台，扎实推进旅游“厕所革命”，完成海南热带植物园、鹭鸶天堂A级景区的创建。充分发挥“1+3”旅游综合执法体系的作用，提升旅游市场监管水平，强化旅游教育培训。争取全年接待过夜游客251.34万人次，实现旅游总收入16.66亿元。加快新兴产业成长壮大。以便利人民生产生活为目的，着力推动以区域商贸中心为主的现代生活性服务业发展，引进、培育一批能提升消费水平的商业，形成具有规模效益的装修、家居、建材等专业化市场和集散中心，吸引西部各市县消费者来儋州消费。大力发展现代物流业，加快建设西部农产品批发中心、小商品批发中心和豪德森达商贸物流城。继续稳步推进互联网产业，集中打造以儋州互联网产业城、滨海新区启迪科技园为核心的产业基地；突出抓好农副产品加工，旅游产品加工，木材深加工等工业。编制全市会展业发展规划、制定会展扶持政策，积极推进我市会展产业发展。 （四）坚定不移推进绿色发展，提升生态文明建设新水平坚持生态立市不动摇，以建设“国家生态文明建设示范市”工作为抓手，建设天蓝、地绿、水清的美丽儋州。着力解决环境突出问题。继续认真抓好中央环保督察组和国家海洋督察组反馈问题和移交案件的整改工作。对中央环保督察反馈意见提出的“对环境保护工作认识和推进不够”、“海域岸线自然生态和风貌破坏问题突出”、“部分自然保护区保护不力”和“环境基础设施建设滞后”等突出问题进行再核查、再整改，建立环保督察未办结工单周报制度，持续开展“回头看”工作，举一反三建立长效机制，坚决防止环保督察组交办事项出现反弹。严格落实省委提出的30条生态环保硬措施和省人大新修订的8件涉及生态环保的地方性法规，以及省出台的调整建设项目环评文件审批权责新规和党政领导干部生态环境损害责任追究制度。研究出台油烟污染、露天烧烤、结构性污染等一批事关群众切身利益的生态环境保护方面的规章制度。规范和加强海洋各类保护区的建设和管理，推进全市生态保护红线区内约148个违法养殖项目图斑整治，制定《儋州市滩涂养殖区域划分方案》，明确滩涂养殖禁养区、限养区和适养区的范围，制定水产养殖退出机制，全面启动禁养殖区范围内的水产养殖场的清理工作。加快推进海洋牧场示范区建设，做好渔船减控工作。推进生态环境综合治理。继续实施生态修复，扎实推进生态环境六大专项整治。建立大气重污染应急预警机制，全面禁止使用燃煤小锅炉，确保全市环境空气优良率达到98.3%，完成2018年度省下达的大气污染防控工作任务；严格落实“河长制”和“湖长制”，开展第一批河湖名录中50平方公里以上的23条河流水资源现状调查；城镇内河湖和流经城镇河段消除劣V类水体，实现城镇建成区无黑臭水体；启动116个行政村生活污水处理工程项目建设，确保完成省下达年度污水设施覆盖率任务；加快农村自来水设施建设，确保普及率达到65%。加强土地资源管理，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推进土地精细化、规范化管理，加大存量用地处置力度，最大限度提升土地利用效益。重点完成农用地土壤环境基础调查，实现受污染耕地安全利用率不低于95%。出台我市湿地保护政策，切实做好湿地保护工作。继续开展绿化宝岛大行动，推进沿海红树林保护区生态修复，力争完成造林绿化面积5000亩。强化建筑工地和道路扬尘治理，确保建成区机扫率达到85%；切实做好畜禽粪污资源化利用整市推进项目工作，对160家规模养殖场环保设施升级改造。开展年度县域生态考核、生态省建设工作考核及领导干部自然资源资产离任审计，促进生态环境保护责任落实。 （五）扩大有效需求，积蓄经济发展新动能在“抓项目、扩投资、增后劲”上下功夫,在“培育新的经济结构、强化新的发展动力”上下功夫,努力保持经济平稳较快发展。保持有效投资。持续推进项目建设，全年安排重点项目120个，年度计划投资215.13亿元。注重优化投资结构，提高“七大产业”投资在固定资产投资中的比重，建设一批生产性强、有持续税源、对我市发展具有长远影响的重大项目。继续开展“项目建设百日大会战”活动，加快推进万宁至洋浦、儋州至白沙高速公路，儋州机场等重大项目建设。强化重点项目配套基础设施建设和服务工作，简化项目审批手续、开辟重点项目绿色审批通道，全面提高项目开工率、投资完成率和续建项目竣工率。完善招商引资机制，围绕“七大产业”做好招商产业规划，针对经济发达地区开展定向招商、精准招商，弥补我市产业发展短板，形成引领程度高、聚集作用强、辐射范围广、税收贡献大、生态效益明显的产业链条，力争完成年度600亿元的招商任务。积极拓宽消费需求。以商圈经济拉动消费，重点推进儋州骑楼小吃街、万国大都会等建设工作；启动那大中兴农贸市场等9家市场的升级改造。充分利用节假日及“海购节”、“海博会”、美食节等重大节庆活动，积极组织市内商贸企业及商家开展多形式促销活动。积极挖掘消费潜力，支持健康养老、教育培训、文化体育、旅游休闲等服务消费，不断促进多元化的消费需求，打造新的经济增长极。严厉打击制假贩假等违法行为，从根本上遏制生产销售假冒伪劣产品的行为，维护消费者权益，营造便利、安心、放心的消费环境，提振居民消费信心。着力优化营商环境。秉承营商环境就是生产力、竞争力的理念，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，进一步转变政府职能，务实推进“放管服改革”，精简审批事项，运用“互联网+政务服务”和大数据技术方法，推进全程互联网“不见面审批”；全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，加快推进“多证合一”，放宽服务业准入限制。开展营商环境专项整治行动，在全市进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，在亲清政商关系中，不断营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围。加强政务诚信建设，以政府诚信带动社会诚信,保持政策的连续性和稳定性。 （六）深入推进改革开放，增强社会发展新活力发扬特区精神，增强改革意识，突出创新驱动，不断增创体制机制新优势。深化重点领域改革。推进“多规合一”改革落地实施，建立编、审、管、监分离的规划管理体制，完善与“多规合一”相配套的政策保障体系、信息资源共享和协同管理机制，切实做好那大城区、滨海新区控制性详细规划扩编与修订。深化新型城镇化改革，探索构建产城融合就地城镇化、农业人口转移等新体制机制；推进强镇扩权，下沉事权财权，增强镇级服务能力。稳步推进审计管理体制改革。认真做好政府债务风险评估和预警工作，严格控制政府债务整体规模；切实做好省与市县财政事权和支出责任划分改革工作，进一步规范市与镇财政分配关系。深化农垦改革，进一步完善辖区内国营农场社会职能属地化改革后续工作；借鉴省农垦改革经验，探索推进市属农场管理体制改革。继续推进市白马井港务公司、市水产供销公司等市属国有企业改革工作。完成城市执法体制改革，整合住建、环保、公安、工商、水务、食品药品监督等与城市管理密切相关的行政处罚职能，实现管理执法机构综合设置；初步建成儋州数字化城管平台，综合采集和管理分析城市运行数据，形成综合性城市管理数据库。加强区域合作发展。着眼“一带一路”战略和海南海洋经济发展大局，挖掘儋州处于北部湾城市群核心和作为海南西部中心城市的区位优势。更加积极主动对接《北部湾城市群发展规划》，主动融入北部湾城市群一体化发展。进一步加深与国际国内友好城市之间的交流，探索更多更深领域的合作。主动参与海南西部旅游联盟联席会议，牵头迈出海南西部旅游联盟“走出去”步伐，扩大儋州旅游资源和特色产品知名度。激发创新创业动能。实施“质量强市”和标准化战略，发扬“工匠精神”，大幅提升科技综合实力。注重发挥与中国热带农业科学院和海南大学热带农林学院的协同作用，加快创业创新平台建设，推动热带高效农业等产学研更加紧密结合，加强科技项目管理，确保各级各类科技计划项目验收合格率达95%以上、专利申请量和授权量年均增长15%以上、科技成果年均增长率10%以上。 （七）着力保障改善民生，开创民生事业新局面集中财力办好民生社会事业，不断弥补民生社会事业短板，逐步推进公共服务均等化，进一步提升人民群众的获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。2018年是实现我市“三年脱贫攻坚”的最后一年，要完成贫困人口1.5万人稳定脱贫，7个贫困村摘帽出列。深化精准施策，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫，实施贫困村提升工程，培育壮大贫困村集体经济，提高脱贫质量。要向深度贫困村和深度贫困人口聚焦发力，落实倾斜政策，整合资源力量，解决好制约5个深度贫困村发展的“五网”基础设施等突出短板问题；对建档立卡老弱病残等失能人口2223人实行兜底帮扶，解决最底线的需求。继续推进“两项制度”衔接，切实解决好农村低保对象、特困人员7788户19298人“三保障一扶持”问题，把符合低保条件的建档立卡贫困户按程序全部纳入农村最低生活保障范围。大规模开展帮扶干部培训，切实提高脱贫攻坚能力。加大贫困群众宣传教育力度，坚持扶贫和扶志扶智相结合，把贫困群众的积极性、主动性、创造性发挥出来。开展作风专项治理，落实“五个绝对不允许”，着力解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，以作风建设促进脱贫攻坚工作。优先发展教育事业。继续加大教育投入，加大“全面改薄”力度，切实做好义务教育标准化、规范化学校建设，逐步消除“超大班额”，确保通过县域义务教育发展基本均衡评估认定。深化“一市（县）两校一园”建设,继续探索合作教学模式，统筹义务教育教师资源均衡配置，进一步提升教师队伍整体素质，提高教育教学质量。加快推进西部中学、思源高中二期、特殊教育学校二期和中小学安全应急综合演练基地建设，新建那大镇九年一贯制学校，切实做好中国热带农业科学院附属中小学移交管理工作。落实中小学游泳普及教育措施，力争平均每个乡镇有一个游泳池。大力推进公办幼儿园和普惠性幼儿园建设，顺利完成国家学前教育改革发展实验区工作任务。优化职业教育，谋划市职业技术学院。着力提高医疗卫生水平。深入推进医药卫生体制改革，打造健康儋州；完善分级诊疗制度，深入推进以海南西部中心医院、市人民医院为龙头的“紧密型医联体”试点工作，加强医疗急救和公共卫生体系建设，强化传染病防控，努力构建城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。继续实施“好院长”、“好医生”和“妇幼双百”引进工程，加强与上海交通大学附属第九人民医院沟通协作，支持社会办医，推动中医事业发展；推进基层医疗卫生机构标准化建设和医联体信息化建设。大力发展医疗健康产业，认真做好计划生育服务管理工作。启动市妇幼保健院住院楼项目建设，加快推进市人民医院住院大楼项目建设，完成海南西部中心医院（二期）建设。加快发展文化体育事业。做好送戏、送电影、送图书“三下乡”工作。继续举办第九届（儋州）东坡文化节、海南黎族苗族传统节日“三月三”儋州分会场，儋州调声节、国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战等文化体育活动，积极承办2018年环海南岛国际公路自行车赛。完善城乡文化阵地建设，认真做好公共电子阅报屏（栏）和农村文体活动室建设。加快推进儋州峨蔓古盐田申报世界文化遗产名录（中国预备名单）工作，力争获批第八批全国重点文物保护单位；全力推进儋州故城武定门、镇海门本体加固和周边环境整治工程。促进儋州特色文化精品创作生产，特别是儋州调声、山歌剧的创编和制作，着力打造调声文化品牌。加强文化市场监管力度，深入持久开展“扫黄打非”工作。织密扎牢民生保障网。围绕高质量和更充分就业，大力抓好高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力转移等重点群体的就业帮扶工作，新增城镇就业8500人、下岗失业人员再就业1000人，农村劳动力转移就业1万人，贫困劳动力转移就业3000人，开发公益性岗位300个。扎实推进社会保险标准化先行城市建设，继续实施全民参保计划，加大被征地农民参保工作力度，扩大社会保险覆盖范围，完善社会保险征缴协调、转移接续机制。加大对社会保险投入力度，确保社保基金安全运作；提高城乡低保覆盖率，加大社会救助力度和医疗保障力度，全面推行重大疾病保障机制，加紧完善公务员医疗补助和城镇居民大病保险。加大劳动保障监察力度，大力查处拖欠农民工工资的案件，落实农民工工资专付等制度，确保从源头上预防拖欠农民工工资案件的发生。进一步落实“菜篮子”市县长负责制及省政府相关措施，加强物价调控，确保物价基本稳定。 （八）加强创新社会治理，激发和谐社会新活力着力优化城市秩序，努力提高城市品位，不断提升社会文明程度和市民幸福指数，打造宜居宜业宜游宜学环境。扎实开展“一创两建”活动。在“一创五建”取得成绩的基础上乘势而上，切实做好争创“全国文明城市”,建设“国家生态文明建设示范市”和“国家卫生城市”工作。持续开展文明大行动，做好“最美儋州人”、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明单位、文明社区等系列评选表彰活动，集聚儋州发展的强大正能量，力争在第二届海南省文明城市11个提名城市中排名前5。全面实施《儋州市创建国家卫生城市工作实施方案》，开展镇、村、社区“无违建”创建工作，加大城市“六乱”整治力度，重点整治西环高铁儋州段沿线、公路主干道沿线等区域的违建现象。建立网格化管理模式，严格落实“门前三包”责任制，完善城乡环境卫生考核制度。切实开展好“城乡清洁大扫除”活动，奋战100天让全市卫生环境跃上新台阶，力争顺利通过海南省卫生城市复审。着力打造“平安儋州”。坚持把维稳工作放在首位，坚决整改涉恐安全隐患,全力预防暴恐案件发生；继续打击整治网络政治谣言和有害信息，有效维护网络安全；重点做好征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、非法集资等矛盾纠纷的排查评估和研判预警，源头化解各类矛盾纠纷。强力推进“禁毒三年大会战”，全面完成省下达的工作目标任务；创新完善打击治理电信网络诈骗犯罪工作机制，巩固打击地域性职业电信诈骗犯罪工作成果；不断完善侦破命案工作机制，健全枪案必破工作机制；组织开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。全力推进缉枪治爆专项行动，最大限度消除非法枪弹隐患；深入开展打击盗、抢犯罪专项行动，有效遏制案件上升势头。不断强化公共安全隐患排查整治，继续抓好交通秩序专项整治，严查“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等严重道路交通违法行为，努力改善道路交通环境；持续开展人员密集场所、易燃易爆单位等火灾隐患排查整治和电气火灾综合治理，最大限度消除火灾隐患。严格落实安全生产责任制，加大公共安全监管力度，全力推进旅游、交通、消防、食品安全等重点领域、重点行业的综合治理，提高防灾减灾救灾能力。 三、加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意！建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法宣传力度，完善国家工作人员学法用法制度，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。坚持严格公正文明执法，建立行政裁量基准制度，构建跨部门综合执法体系。重视政府法制机构和工作队伍建设，强化行政复议和行政应诉工作，加大行政执法考核评价和督促检查。完善重大行政决策公开征求意见制度，深入推进政务公开，严格规范行政权力运行。坚决落实省委省政府和市委决策部署，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大建议及政协提案，广泛听取社会各界人士的意见建议，充分发挥审计监督和社会监督作用。建设实干政府。深刻领会把握习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习总书记对海南的重要指示精神，认真贯彻落实好省第七次党代会和省委七届二次、三次全会及市委十二届五次全会精神，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、省委贯彻落实中央八项规定精神实施细则，坚决反对“四风”，坚决整治“庸懒散奢贪”、不干事不担事、不作为乱作为，弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，发扬“咬着干”、“马上办”的工作作风，高标准、高质量推进各项工作。各镇、各部门要把主要精力放在扩投资、上项目、稳增长、惠民生上，经常深入开展调查研究，主动深入基层，解决实际问题。建设诚信政府。诚信是为政之本。必须按照习总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，以打造诚信政府为目标，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，加强党性修养，坚持知行合一。加强领导干部的诚信意识和诚信文化，要发挥领导班子和一把手示范作用，带头忠诚守信，带头遵守规矩，带头筑牢底线，一级抓一级，一级带一级，使“讲诚信”在干部队伍中蔚然成风。加快建设全市行政机关信用信息系统，深化政务信息公开和诚信体系建设，实施政务信息考核评价。加强社会信用体系建设，建立全市公共信用信息共享平台，全面推进我市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。建设廉洁政府。用十九大精神引领全市党风廉政建设和反腐败工作的新航程,严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党内监督，推动全面治党政治责任落到实处。深入推进廉政防控工作，健全重大事项报告制度、质询制度和民主测评制度，针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，教育引导党员干部增强自律意识。用好问责利器，做到失责必问，问责必严。坚决查办各类违法违纪案件，通过深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗！名词注释：1、“六大基地”：即光村文诚沙虫养殖产业化示范基地、光村建恒雪茄烟叶产业化示范基地、海头飞龙黄花梨茶产业基地、海头绿翠地瓜产业化示范基地、东成双玉热带水果产业化示范基地、东成铁汉三角梅产业化示范基地。2、“九大农产品”：即儋州粽子、儋州红鱼、儋州海头地瓜、儋州光村沙虫、儋州蜜柚、儋州黄皮、儋州鸡、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋。3、“五馆一中心”：即文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、规划展览馆、儋州全媒体中心。4、“智慧城市”:即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。5、农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽改造工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。6、“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7、“厕所革命”：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。8、“1+3”旅游综合执法体系：“1”是指旅游发展委员会（旅游质量监督管理机构）；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。9、“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。10、“七大产业”：即热带特色高效农业，旅游会展业，健康生态养生房地产业，互联网信息产业，新兴工业和海洋产业，文化、体育和教育等新兴服务业，现代物流业。11、“放管服改革”：即简政放权、放管结合、优化服务。12、“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13、“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。14、“五网”：即路网、水网、电网、光网、气网。15、“两项制度”衔接：即指农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度衔接。16、“三保障一扶持”：即保障义务教育、基本医疗、住房安全；产业扶持。17、“一市（县）两校一园”：即“十三五”期间，每个市县至少引进并办好一所省级水平优质中学、一所省级水平优质小学和一所省级水平优质幼儿园。18、“紧密型医联体”:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式；推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。19、“菜篮子”：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。20、城市“六乱”：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。21、“一创两建”：即争创全国文明城市，建设“国家卫生城市”和“国家生态文明建设示范市”。22、“三超一疲劳”：即超速、超员

  2025-07-16

• 【海南招商】海峡两岸民宿大会海口开幕 推动琼台产业融合共赢

  2019海峡两岸（海南）民宿大会暨海口美丽乡村合作推介活动在海口举行，以民宿产业为纽带深化琼台经济文化交流。此次活动聚焦“融合、创新、合作、共赢”主题，通过论坛、考察、推介等形式，搭建招商引资平台，引入台湾民宿及现代农业经验，助力海南乡村产业升级与区域经济协同发展。 一、活动背景与主题 2019海峡两岸（海南）民宿大会是海南省委统战部落实“两个确保”百日大行动的重要举措。大会以民宿经济为切入点，整合琼台两地资源，推动农村一二三产业融合，促进美丽乡村建设从单点示范向全域拓展。主论坛围绕产业创新、生态保护、文化传承等议题展开对话，旨在探索两岸乡村发展的可持续路径。 二、核心活动内容 活动分为两大板块：民宿大会与美丽乡村合作推广。开幕式及主论坛聚焦政策解读与案例分享；琼台民宿合作经验交流会探讨运营模式与技术应用；海口美丽乡村系列宣传通过文旅体验展示本土特色；投资考察活动组织台商实地调研乡村产业项目，围炉风情宴则强化两岸人文互动。 三、琼台合作深化乡村经济 台湾民宿产业起步早、体系成熟，海南通过引入台商资本、管理经验及科研技术，推动农业现代化与乡村旅游升级。活动期间，海口市重点推介了火山村落、滨海渔村等特色资源，促成多项产业对接，为两岸企业搭建了长效合作机制。 四、乡村振兴的融合实践 大会强调以民宿带动全域旅游，整合休闲农业、文化创意等业态，形成“民宿+”产业链。海南借鉴台湾社区营造经验，结合本土生态优势，探索差异化发展模式。例如，海口美兰区依托火山地貌开发主题民宿集群，文昌市引入台湾有机农业技术，提升农产品附加值。 五、长效影响与未来展望 此次活动不仅促成短期项目合作，更建立了琼台常态化交流平台。海南计划进一步放宽台资准入领域，优化营商环境，推动两岸人才培训与技术转移，持续释放政策红利，为乡村振兴注入动能。

  2025-07-16

• 【投资琼中县】2018年琼中县政府工作报告

  2018年2月7日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。省第七次党代会胜利召开，描绘了加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南蓝图。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结一心、攻坚克难，经济社会发展实现良好开局，基本完成全年主要目标任务。全县生产总值完成47.67亿元，增长6.3%;地方公共财政预算收入2.82亿元;固定资产投资46.45亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额15.99亿元，增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达27095元和10840元，增长9.2%和11.6%，增幅分别排名全省第二和第一;居民消费价格涨幅1.4%。先后在全国抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、教育扶贫等现场会和健康扶贫动态管理研讨会上作经验介绍，全省抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、村镇生活污水处理、农村改厕等工作现场经验交流会在我县召开。荣获“全国生态文明建设典范城市”“全国平安建设先进县”“海南希望工程25年特别贡献奖”等多项国家和省级荣誉。这一年，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。以解决“两不愁三保障”为重点，整合各类资金3.9亿元，深入推进“十二大脱贫工程”。实现年度脱贫2346户9530人，完成省任务的108%，贫困发生率由10.79%降至4.15%，7个贫困村整村出列，在全面打赢脱贫攻坚战的道路上又迈进了一大步。产业扶贫“四种模式”全覆盖;实现贫困人口转移就业3805名;完成农村危房改造4086户;发放贫困学生助学补助1516万元;构筑健康扶贫“七道防线”;社会保障兜底557户1630人。与国家海洋局签订定点扶贫框架协议，创建海洋极地大洋科考副食品供应保障基地。荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。这一年，我们严守红线重保护，生态环境保持最优。顺利通过全国生态保护与建设示范区创建中期评估，入选“第一批国家生态文明建设示范县”。“六大专项”整治成效明显，新增造林面积1556.7亩，完成省下达任务的103.8%，森林防火工作全省排名第一。依法拆除违建377宗3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村获评“无违建村”。城乡垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率分别达75%和85%，顺利通过省级消除疟疾考核评估。全面落实“河长制”，完成营盘溪河道治理，建成农村污水处理项目210个。全年空气质量优良天数比例达98%。土壤总体质量状况良好。中央环保督察反馈的35个问题全部办结。这一年，我们因地制宜创特色，产业发展势头良好。三次产业结构由2016年的42.1:15:42.9调整为42:14.7:43.3。全域旅游初显成效。全年接待游客132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%。“五片八区十线”旅游发展格局提档升级，百花岭风景名胜区服务配套功能更加完善，“什寒模式”在便文、仕阶等村寨推广，堑对、合老村喜迎游客。入选海南首批创建国家全域旅游示范区。绿色农业活力增强。完成农林牧渔业增加值20亿元，增长5.3%。新增绿橙、桑园面积6000亩和5982亩，槟榔产业总产值突破8亿元。新增“三品一标”农产品5个，新创省级现代农业示范园3个，打造产业示范基地238个，累计发展合作社549家。琼中畜牧品牌云商城上线运营，小黄牛、山鸡蛋等农产品登上南极科考船“雪龙号”。第三次全国农业普查圆满完成。园区发展步伐加快。完成基础设施投入8823万元，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米。新增入园企业13家，累计30家，实现产值1.6亿元。这一年，我们深化改革促发展，体制机制更具活力。行政体制改革加快推进。完成25个承担行政职能事业单位试点改革任务，组建县卫计委、县文旅委、县规划委和县综合行政执法局。农村改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，率先在全省推行天然橡胶“保险+期货”模式，受益胶农2203户。实现行政村金融便民服务中心全覆盖，发放农房抵押贷款5976.9万元，惠及农户1511户。国企国资改革稳步推进。成立海南加钗投资控股发展有限责任公司。完成第三批县属企业改制及职工安置工作，妥善解决328名职工社保等历史遗留问题。农垦体制改革持续深化。乌石、阳江、长征国营农场社会管理职能顺利移交地方，挂牌成立10个“居”。司法、财税、供销社、国有林场等改革进展顺利。这一年，我们坚持不懈打基础，项目建设成果丰硕。全年完成重点项目投资33亿元，同比增长8.9%;招商引进项目7个，协议投资额33.75亿元，当前落地率、开工率分别为86%和57%。中兴小区保障性住房、湾岭镇敬老院等6个项目实现竣工。海航迎宾馆、县养老服务中心配套工程等17个项目进展顺利。三防指挥调度系统等27个项目如期开工。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，琼乐高速、万洋高速项目加快推进。这一年，我们规划引领提品质，城乡面貌焕发新颜。编制完成县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划，各类规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。县城功能品质持续提升。全面启动创建国家卫生县城和省级文明县城。县中西路、虎头路延长线和教育路南段建成通车，县城生态湿地带状公园和三月三广场景观全面提升。县文体演艺中心投入使用，首家3D影院建成营业。镇容村貌大为改观。湾岭等5个特色产业小镇建设深入推进，黎母山、红毛和吊罗山等乡镇墟风貌有了崭新变化。打造富美乡村179个，什寒等3个村入选国家首批绿色村庄;便文等3个村入选第二批中国少数民族特色村寨;鸭坡村入选全国第四批美丽宜居村庄;中朗、水央村获评国家改善农村人居环境示范村;什统、握岱等14个行政村获评省“星级”美丽乡村。“五网”设施明显改善。“农村公路六大工程”全面开工，完成自然村通硬化路42条49公里、窄路面扩宽45.6公里，乘坡河和平大桥等5座危桥改造建成通车。山塘、高效节水灌溉和小型水库加固等水利工程顺利实施，建成农村饮水安全巩固提升工程21个。新建和改造10千伏线路2.4公里、农村电网38.7公里。行政村4G、光纤网络全覆盖，“千兆到镇百兆入村”惠民工程覆盖率达95%。在全省率先实施城、乡、村一体化燃气管网项目，已铺设管网15.2公里，惠及城乡居民1.2万户。这一年，我们不遗余力惠民生，人民生活不断改善。民生支出达31.4亿元，占财政总支出的88.6%，年初确定的18件为民办实事全面完成。教育、卫生等公共服务水平明显提升，与华中师范大学、三亚理工职业学院和上海交通大学医学院附属同仁医院合作办学、办医，引进“优秀校长、学科骨干教师”13名、“好院长、好医生”3名，招聘学前教育和农村义务教育阶段特岗教师42名。“全面改薄”工程和县实验小学、县幼儿园、县中医院门诊楼、县疾控中心等项目加快推进，改造乡镇卫生院4个。“全国健康扶贫示范县”创建工作扎实推进。人口计生事业健康发展，连续5年超额完成孕前优生健康检查任务。社会保障不断加强，新增城镇就业1103人，转移农村劳动力5682人。建成保障性住房2648套，改造棚户区232户，超额完成省下达任务。新农合、新农保基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保应保尽保，特困人员集中、分散供养生活补助金每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元和300元。落实“菜十条”措施，“菜篮子”产品市场价格水平保持平稳。文体事业持续繁荣，什寒、番道村和县人民法院分别获评第五届全国文明村镇、文明单位。30周年县庆、“三月三”主会场节庆活动精彩纷呈。琼中女足蝉联“哥德堡杯”三连冠，代表海南女足勇夺第十三届全国运动会群众笼式五人制女子足球赛冠军、全国学生运动会中学生女足赛亚军。县运动健儿参加全省以上各项体育比赛共夺得金牌46枚。社会治理取得实效，“平安琼中”创建深入推进，刑事、治安案件同比分别下降23.2%和15.9%。成功调处矛盾纠纷876件，信访量同比下降10.8%。重点行业领域安全生产工作全面加强，安全生产形势总体稳定。这一年，我们依法行政抓执行，政府效能明显提升。法治政府建设成效显著，2016年度依法行政考核在全省市县类排名第三。累计精简审批事项193项，瘦身52.3%，“一张网”审批使用率和覆盖率全省排名前列。强化政务公开和政府信息公开，县政府门户网站蝉联省政府网站绩效评估(市县)第一名。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议104件、政协委员提案82件。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，机关单位和干部作风明显好转，“三公”经费同比下降13.6%，党政机关公务用车制度改革全面完成。强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。此外，国防动员、双拥优抚、气象、统计、外事、机关事务、民族宗教、史志和档案等工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、残疾人等工作均取得长足进步。各位代表，去年是琼中黎族苗族自治县建县30周年。30年来，在波澜壮阔的改革发展进程中，历届班子励精图治、实干担当，实现民族团结、和谐共进，走出了一条“生态美、发展好、百姓富”人与自然和谐共生的绿色发展路子。最为直观的感受，就是人民群众的生活水平和幸福指数不断提升，所居住的环境更加宜居舒适，城乡面貌焕然一新。各位代表，成绩来之不易。这是全县上下全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署的结果，是县委总揽全局、协调各方和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持琼中发展的各级领导、各界人士，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少问题：县域经济总量偏小，总体发展质量和效益有待提升;部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫攻坚压力依然很大;部分重点项目推动缓慢，投资环境仍需进一步优化;教育、医疗、养老等社会民生事业相对滞后，基本公共服务均等化水平有待提高;少数干部工作执行不力，工作作风有待改进和加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海南建省办特区30周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年工作意义重大、使命光荣。琼中作为全省生态保护核心区，长期以来，面临着发展与保护的双重压力。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省第七次党代会提出了加快建设美好新海南的奋斗目标，为在新起点上推动琼中经济社会全面发展指明了方向。不久前，省委、省政府明确取消我省七成市县GDP考核，转向加快构建以绿色发展为导向的评价体系，为我县全面贯彻落实党的十九大精神和省委七届二次全会精神，全力推进生态文明建设，坚定走绿色发展之路提供了强大的精神动力和理念支撑，琼中将迎来新一轮的跨越发展重大历史机遇。特别是近几年来，我们坚决贯彻县委“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局的战略部署，坚持“重保护、打基础、创特色、促发展、惠民生、抓执行”，为琼中的后续发展打下了坚实基础。琼中的发展正处于区位优势和后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。站在新时代的历史方位，我们要坚定不移践行新发展理念，与时俱进推动高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创琼中改革发展新局面。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和县委决策部署，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚为统揽，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中!今年经济社会发展主要预期目标是：确保实现脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%;地方公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，确保今年脱贫摘帽。脱贫攻坚是第一民生工程，坚决举全县之力打赢这场攻坚战，确保全县贫困发生率降至2%以下。全力攻克深度贫困。聚焦“收入达标”“两不愁三保障”，继续深入实施“十二大脱贫工程”。深化产业扶贫，大力扶持贫困户发展特色农业、乡村旅游、电子商务和光伏发电等产业，深化新型经营主体与贫困户利益联结，确保贫困户都有稳定收入;深化农村基础设施扶贫，全面完成贫困户危房改造，消灭所有D级危房，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件;深化就业扶贫，加强就业培训，增加一批村级公益性岗位，进一步扩大贫困户转移就业覆盖面;深化教育扶贫，决不让一个贫困学生因贫失学、辍学;深化健康扶贫，筑牢健康医疗“七道防线”，不让一个贫困家庭因病返贫;深化金融服务扶贫，切实解决贫困户发展产业和建房等资金难题;深化易地搬迁扶贫，抓好百花 一、二村和合老村后续发展工作，做到搬得出、稳得住、能致富;落实生态补偿，在保护生态的同时，切实增加重点生态保护区贫困群众收入;落实农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到应保尽保，实现社会保障兜底脱贫一批;盘活和壮大农村集体经济，支持贫困村特色产业发展，实现村集体经济收入不低于3万元。充分调动各方资源，集中力量帮助6个贫困村整村出列，确保全面小康路上一个都不能少。巩固脱贫攻坚成果。坚持“扶上马、送一程”，对已脱贫的贫困村、贫困户，继续保留原有扶贫政策，落实好各项帮扶措施，经常性开展“送温暖、送关怀”回头看活动，持续巩固脱贫成效，切实提升群众满意度。加快全县精准扶贫大数据管理平台建设，加强数据的动态管理，做到识别精准、退出精准，确保采集信息经得起问、经得起看、经得起查。健全防范返贫机制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化扶贫保障措施。按照“任务责任实、资金保障实、督查验收实”的要求，落实党政一把手负总责、“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶机制，健全定点帮扶、驻村工作队和第一书记工作考核机制，管好用好扶贫专项资金，做精做细检查督导工作，使脱贫成效经得起检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）加强生态文明建设，精心呵护美丽家园。优良的生态环境是琼中最宝贵的发展资源，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，护好生态环境这块“金字招牌”。打好生态污染防治攻坚战。继续深入开展生态环境六大专项整治，开展“生态修复、城市修补”工程，确保环境质量只升不降。在大气污染防治方面，落实大气污染防治行动计划，重点治理建筑工地和道路扬尘污染，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，逐步淘汰黄标车，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上，打赢蓝天保卫战。在水污染防治方面，全面落实“河长制”，探索“智慧治水”管理模式，确保县域河流水质保持在Ⅲ类标准以上。深化农村水环境治理，开工建设200个农村污水处理设施和12个乡镇污水处理厂，力争生活污水处理率达100%。在土壤环境治理方面，加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动。强化畜禽养殖污染综合防治，划定禁养区、限养区和适养区并严格落实分区管理。在林区生态修复与湿地保护方面，抓好“四边两区”复绿行动，新增造林面积2000亩。强化湿地保护和修复，实施地质灾害治理工程14宗。在环境卫生整治方面，推行城乡环卫一体化管理，扎实开展生活垃圾分类试点，力争生活垃圾无害化处理率达85%。深入推进“厕所革命”百日大行动，新建、改造县城厕所26间，实现景区景点、旅游村寨厕所全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达91%。在违建治理方面，继续开展整治违法建筑三年攻坚行动，深入开展“无违建”村镇创建活动，确保违法建筑零增长，依法拆除违法建筑1.6万平方米。强化生态环境保护监管。严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”，严把项目环评审批关，严守生态保护红线、环境质量底线、资源开发上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，坚决执行房地产“两个暂停”。合理开发土地资源，进一步盘活土地存量，让有限的土地资源产生最大的效益。建立生态环境与自然资源综合信息化管理平台，构建环保联防联控机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，以国家森林公园建设试点为契机，稳妥推进重点生态核心区生态移民搬迁试点。着力构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，继续推进第三批国家低碳城市试点工作。大力倡导绿色生活、低碳出行，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推进资源节约高效利用。推广新能源汽车等节能新技术新产品应用，确保完成年度节能减排降碳任务。 （三）深化重点领域改革，激发县域发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，要坚持全面深化改革，努力打造更具活力的体制机制。深化“多规合一”改革，加快县“多规合一”信息系统建设，建立完善“一张蓝图”审批和管理机制。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，实现“不见面审批”事项达到80%以上，强化“双随机一公开”监管，不断改善营商环境。深化分税制财政体制改革，优化财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持。启动横向生态保护补偿试点工作。强化政府债务管理，坚决防范和化解重大财务风险。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域项目建设，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。深化金融服务改革，推进县域绿色金融工程试点，增强金融服务实体经济能力，提高企业直接融资比重。深化国企国资、农垦改革，加快加钗农场、新市农场公司制改革步伐。稳妥推进国营农场社会职能移交工作。深化行政体制和事业单位改革，加快推进事业单位、湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进供销、医药卫生等体制改革。 （四）培育绿色产业体系，促进经济提质提效。构建绿色经济体系是琼中发展的时代主题，要坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济迈向高质量发展。做强生态旅游业。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，进一步强化“五片八区十线”全域旅游创建品质，提升“奔格内”乡村休闲旅游建设内涵。加快上安仕阶温泉旅游度假区等景区项目建设，力争百花岭风景名胜区年内开张营业。打造一批星级乡村旅游示范点，抓好南美、仕阶等旅游村寨建设。提升王国兴故居、琼崖纵队纪念馆旅游配套功能，确保“白沙起义纪念园”通过2A级景区验收，打造精品红色文化旅游线路。培育推出三亚万宁琼中国际精品旅游线路。完善旅游公共服务体系，以全域旅游大数据平台为基础，加快构建智慧旅游体系。抓好景区景点服务设施建设，全面完善旅游标识标牌，加快推进百花岭、环黎母山、东五指山等旅游公路建设，启动高速公路出口旅游综合服务区项目建设。加强旅游软环境建设，全面强化旅游行业管理，提高景区、旅游村庄的接待能力和服务水平。全方位提升琼中旅游品牌宣传营销水平，办好三月三黎苗文化旅游节等旅游节会活动，推出“奔格内伴手礼”系列旅游商品，策划“奔格印象”黎苗民俗表演。确保全年接待游客150万人次以上，实现旅游总收入6亿元。做优园区产业经济。高质量完成园区总规控规修编，进一步优化园区投资环境。加快完善基础设施配套，新建标准化厂房8972平方米、路网7.8公里，完成1872亩土地征收和1500亩土地平整工作。建成园区污水处理和燃气供应等配套设施项目，开工建设海南农产品二级批发市场，确保海南农村综合产权交易中心投入运营。全面推行园区“极简审批”，用好用活“飞地政策”“工业用地先租后让”等优惠政策，力争新增6家企业投产运营。积极培育新型产业。大力发展互联网平台经济，完善县、乡镇、村三级电商服务网络体系，提升县级电子商务公共服务中心运营水平，建成35个行政村服务站。建立健全物流仓储配送体系，提高物流配送服务水平。创新金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。加快培育会展、医药、文化体育等产业。 （五）抓好项目投资建设，厚植琼中发展基础。项目建设是经济发展的重要抓手，要持续扩大有效投资，抓好重点项目建设。落实年度项目投资。全面推行重点项目清单管理和“六个一”责任落实机制，深入推进38个省、县重点项目建设，年度计划投资22.5亿元。产业方面，安排14个项目，年度计划投资3.8亿元。开工建设缫丝厂、保健酒厂等项目，加快推进绿色农业循环经济等项目，确保种桑养蚕扩种提质增效等项目投产。基础设施方面，安排13个项目，年度计划投资11.8亿元。开工建设营乘路市政和景观功能改造提升、电网三年升级改造等项目，加快推进“农村公路六大工程”、新城区道路工程等项目。民生方面，安排11个项目，年度计划投资6.9亿元。开工建设县第二座生活垃圾卫生填埋场等项目，加快推进琼中富美乡村水环境治理、四季馨园工程等项目，确保琼中黎苗民族博物馆等项目竣工。重点服务好琼乐、万洋高速和琼中抽水蓄能电站、海南湾岭热带农产品综合物流园等省重点项目建设。增强招商引资实效。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，用好用足IPO扶贫等政策，重点围绕生态旅游、农产品物流加工、运动康养、医疗养老等领域，借助海南综合招商、长三角系列招商等平台开展“点对点”精准招商，“一对一”跟踪服务，引进一批实力强、效益好、创税多的优质企业进驻琼中。 （六）落实乡村振兴战略，扎实做好三农工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，要坚持农业农村优先发展，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。提升绿色“王牌”农业。加快转变农业生产方式，推动传统农业向现代农业转型。提升传统农业效益，推动2万亩水稻生产功能区和99万亩天然橡胶生产保护区划定工作，抓好槟榔病虫害防治，促进橡胶稳产、槟榔增产。壮大特色优势产业，新增种植绿橙和桑园各1万亩，油茶2000亩，提升益智、粽叶、养蜂等林下经济亩产效益。稳步发展琼中小黄牛、山鸡、鹅、黑山羊等畜禽养殖，唱响“琼中畜牧”品牌。推动一产“接二连三”，重点推进蚕种场、种牛场和屠宰场升级改造等项目建设，深入推进“云湖”“华夏黎母”等共享农庄创建工作。实施科技兴农战略，强化基层农技专业服务人才队伍建设，加强现代农业技术、科技和农机装备推广应用，抓好农业病虫害统防统治工作，打造一批标准化高效农业产业基地。加强农产品品牌建设，引导鼓励新型农业经营主体申请注册农产品商品和地理标志，新增“三品一标”农产品5个以上。积极为琼中名优特农产品“吆喝”，拓宽营销渠道，不断提升琼中农产品市场竞争力。抓好特色产业小镇和富美乡村建设。坚持“以人为本、因地制宜、产业兴镇、市场主导”原则，加快推进湾岭、黎母山、红毛、上安等特色产业小镇建设，全面完成长征、中平、和平等乡镇街景立面改造。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，新增建设40个富美乡村，创建20个“星级”美丽乡村示范村。促进农民持续增收。落实促进农民增收二十条措施，增加经营性收入，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划，大力扶持和培育各类新型农业经营主体，引导农民参与农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展。重点提升农民种养管理、病害防治技术水平，促进种养产业提质增效。增加财产性收入，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，引导和鼓励农民将闲置土地流转，以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益。增加工资性收入，加强农民实用技术和劳动技能培训，加大湿地、江河保护等公益性岗位开发力度，促进农民就近就业。增加转移性收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，加大农业保险保费补贴支持力度，扩大天然橡胶“保险+期货”、蔬菜等农业保险险种覆盖面，着力化解农业生产风险。 （七）着力提升功能品质，推动城乡融合发展。统筹城乡发展是实现全域景区化的重要举措，要突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡融合发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持城乡规划统筹引领，强化“多规合一”成果运用，确保“一张蓝图干到底”。编制完成县城、乡镇重点片区的城市设计，完善乡镇、景区、园区等开发边界内的控规，加强城乡建设风貌管控，强化农村房屋规划报建和宅基地管理。加大城乡管理综合行政执法力度，切实提高城市治理效率和水平。打造精品黎苗山水县城。围绕打造海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，扎实推进国家卫生县城和省级文明县城创建工作。启动海榆路市政和景观功能改造提升工程，完成虎头路、教育路和营工巷等街景立面改造，建成虎头西路、营河西路等6条市政道路。加快营根洋棚户区改造进度，启动烨运宏棚户区、水潮巷片区、什通、升坡、什加玛、红州村棚户区改造产权调查等前期工作。实施海绵城市建设试点，启动黎苗水镇项目，加快一河两岸周边景观环境改造和县中路街心公园建设，完成县城强电入地改造工程。完善城乡“五网”基础设施。路网方面，建成省道S304改线工程、营根至南坵公路，全面完成“农村公路六大工程”。抓好“四好农村路”建设，实现有条件的行政村100%通客车。水网方面，开工建设乡镇6座供水厂，建成农村饮水安全巩固提升工程13宗。电网方面，启动琼中220千伏和长征35千伏输变电工程项目建设，完成电缆入地28公里，升级改造农村电网224公里。光网方面，完成“户户通”光网提速工程，提升重点区域公共无线网络覆盖率。气网方面，加快推进燃气管道铺设工程，完善农村使用燃气优惠政策，实现县城、镇(乡)墟、农场场部、园区、景区、富美乡村和旅游村寨燃气管道全覆盖。 （八）实施文化兴县战略，传承发展民族文化。民族特色是琼中最具魅力的一张名片，要保护和传承好琼中黎苗文化，讲好琼中故事。繁荣民族传统文化。充分挖掘和传承原生态黎苗文化，大力发展少数民族文艺展演产业，唱响民俗文艺品牌。弘扬“白沙起义”革命精神和红色革命文化，着力提升琼中文化软实力。健全基层公共文化服务体系。启动县城综合体育场馆建设，推进乡村大舞台、文化室、篮球场等基层综合性文化服务中心标准化建设。抓好“两馆一站”免费开放工作，推进全民阅读，深入开展文艺下乡活动。巩固“武术之乡”创建成果，大力推进全民健身行动计划。培育新型文化业态。打好“琼中女足”牌，以足球为元素，推动青少年足球人才培养，建成校园足球场地20个。积极筹划足球“一馆一基地一学校”项目建设，力促省足球学校和全国校园足球“满天星”琼中训练基地项目落地。积极培育足球产业，打造足球小镇。提高城市文明程度。践行社会主义核心价值观，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。积极开展社会文明大行动，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭，使讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客成为社会风尚。 （九）践行共享发展理念，持续增进民生福祉。造福人民是最大的政绩，要牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中不断补齐民生短板，让人民生活更加幸福美满。坚持教育优先发展。完成38所学校“全面改薄”和中小学校园标准化建设，实现县实验小学、县城幼儿园竣工使用，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估。持续深化合作办学，引入优质教育资源，提升办学质量。加强基层教师队伍建设，大力实施“好校长、好教师引进与培养工程”，培养骨干校长、学科带头人330名，培训乡村小学教师70名。普及中小学生游泳教育，新建覆盖各乡镇的校园游泳池15个。继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动，不断提高中小学生综合素质。加快“健康琼中”建设。优化县域医疗卫生服务，整合乡镇卫生院和农场医院资源，推进基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动。深化与上海交通大学医学院附属同仁医院合作办医，以医联体、医共体和家庭医生签约服务为抓手，促进分级诊疗，全面提升县域医疗服务水平，确保成功创建“全国健康扶贫示范县”。继续开展“好医生”“好院长”引进工作，加强乡村全科医生队伍建设，培训乡村医生100名。继续推进中医药传承和创新人才工程，提升基层医疗机构中医服务能力。抓好卫生计生信息化建设，继续实施国家免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查等项目，保障妇女身心健康和出生人口素质。完善社会保障体系。大力促进创业就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高在职村两委干部待遇，正职和其他村干部每月补贴分别提高至1800元和1300元，村级组织运转经费最高提至10万元。改造农村危房1500户。不断健全社会保险、养老救助、拥军优抚等保障机制，加大城乡困难群众救助力度，协调发展妇女、儿童和残疾人事业。落实粮食安全责任制和菜篮子“菜十条”措施，新增200亩高标准常年蔬菜基地建设，启动农贸市场升级改造三年攻坚，加快湾岭、中平农贸市场升级改造，建成乌石农贸市场。加强物价调控，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，深化“平安琼中”建设，扎实推进“七五”普法宣传教育。关心农村留守儿童，积极预防青少年违法犯罪。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。落实信访工作责任制，及时排查化解各类社会矛盾。落实食品安全党政同责，让人民群众吃得放心。全面从严落实安全生产责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力，坚决防范遏制重特大事故。 三、全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们要牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，着力提高政府服务水平。打造学习型政府。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，使党的十九大精神在琼中落地生根。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强领导干部“八种本领”。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众，把为人民造福的事情真正办好办实，让政府工作更加顺民意、得民心。打造法治型政府。推进依法行政，强化执法监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，确保权力在阳光下运行。贯彻落实民主集中制，推进依法决策、科学决策、民主决策。打造高效型政府。强化政府执行力建设，大力弘扬马上就办的工作作风，紧紧围绕省委、省政府和县委的决策部署抓工作、办事情、谋发展，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。强化督查问责，确保各项工作有效落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。打造廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，严格遵守中央八项规定精神，深入整治“四风”问题。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。支持配合深化国家监察体制改革试点工作，强化审计监督，严查重处违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实营造风清气正的政治生态。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗!附注1附注21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“四种意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.“两不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。6.产业扶贫四种模式：即龙头企业(或专业合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户。7.“七道防线”：即医疗保险防线、医疗补充商业保险防线、贫困人口专项资金救助防线、大病保险防线、医疗救助防线、临时救助防线、社会治安保险和家庭人身意外保险防线。8.“六大专项”整治：即整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、水污染防治专项行动、大气污染防治专项行动、土壤污染防治专项行动、林业生态修复和湿地保护专项行动。9.“四边两区”：“四边”指城边、路边、村边、水边，“两区”指热带雨林集中分布的自然保护区、天保工程区。10.“两个暂停”：即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅(含酒店式公寓)及产权式酒店用地审批(包括农用地转用及土地征收审批、土地供应审批、已供应的非商品住宅用地改为商品住宅用地审批、商品住宅用地容积率提高审批)，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“五网”：即水网、路网、电网、光网、气网等基础设施。13.“放管服”改革：深化简政放权放管结合优化服务改革。14.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“飞地政策”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.“六个一”：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。17.“IPO扶贫政策”：即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。18.“双新双创”:即培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新。19.“三权分置”：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。20.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.“两馆一站”：即文化馆、图书馆及乡镇文化站。22.“一馆一基地一学校”：即琼中女足展览馆、全国校园足球“满天星”琼中训练基地、海南省足球学校。23.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。25.“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。附注32017年琼中黎族苗族自治县荣获厅局级以上表彰奖励情况统计表

  2025-07-16

• 【投资文昌市】2018年文昌市政府工作报告

  2018年2月6日在文昌市第十五届人民代表大会第四次会议上文昌市人民政府市长王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和省第七次党代会、省委七届二次、三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动作为，奋力拼搏，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值205.38亿元，增长7.3%。地方一般公共预算收入14.16亿元，增长11.0%。固定资产投资200.09亿元，增长13.4%。社会消费品零售总额77.52亿元，增长11.3%。城镇常住居民人均可支配收入30371元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入13650元，增长8.5%。居民消费价格上涨2.1%。省下达的节能降碳目标全面完成。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）坚持不懈抓投资，进一步夯实经济发展基础全市116个重点项目完成投资186.4亿元，完成年度投资计划的119.6%。文铜公路完成升级改造，滨海旅游公路昌铺段即将通车，铺前大桥、文博高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利。城镇全部实现100兆宽带接入，行政村全部实现10兆宽带接入，获评“海南省信息化发展先进市县”称号。新建和改造10千伏线路489公里、0.4千伏线路2534公里。城市管道天然气普及率提高6.8个百分点，达到92%。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资55.3亿元，木兰湾新区已储备9179亩土地。投资结构不断优化，非房地产开发投资占整个固定资产投资比重上升12个百分点，达到45.4%；社会投资同比增长39.3%。加大招商引资力度，签约50个产业项目，协议投资额572亿元，当年落地率53.4%。以生态文明建设和“多规合一”为引领，启动编制《中国文昌国际航天城规划》《海南（文昌）航天军民融合产业示范区规划》《文昌紫贝田园门户广场规划》《文昌生态海岸公园规划》和《文昌椰林公园规划》，谋划建设航天科技、商业金融、生态旅游等有利于文昌长远发展的产业项目。 （二）着眼长远调结构，进一步提高发展质量和效益全市三次产业结构比例为37.3：23.8：38.9，第三产业比重提高1.8个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值79.86亿元，增长10.9%。积极创建全域旅游示范市。孔庙创建3A景区已通过初评，玉佛宫文化公园、文昌历史文化园等文化旅游项目加快推进。整合发布一批特色全域旅游优质资源，建立“旅游质量监管机构+旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭”的旅游综合管理和执法模式，出台开发旅游客源市场奖励补贴政策。全年接待过夜游客218.28万人次，增长9.6%。商品住宅销售面积、销售额分别增长57.7%和93%，商品住宅库存去化期下降至10个月，达到合理区间。金融业增加值增长10%，金融机构本外币各项存贷款余额分别增长11.2%和27.8%。热带特色高效农业加快发展，农业增加值76.73亿元，增长4.2%。冬交会签约订单48.4亿元，增长13.6%。利用北部4镇1场的万亩撂荒地发展草牧产业，启动琼北大草原田园综合体建设，完成游客到访中心建设和首期3000亩的牧草种植。与中国热带农业科学院签订战略合作协议，共建文昌热带农业科技创新产业园。大幅调减桉树等低效作物2万亩，推广水肥一体化种植技术13万亩，推广农作物秸秆还田技术30万亩。发放各类惠民政策补贴7.2亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款7.8亿元。电子商务进农村综合示范县项目推进顺利，建成市级电子商务公共服务中心和49个村级服务站。“文昌椰子”获得国家农产品地理标志认证。文昌鸡被授予“2017中国百强农产品区域公用品牌”称号，我市荣获“中国文昌鸡美食之乡”称号。工业呈现良好发展态势，规模以上工业增加值10.41亿元，增长15.1%。龙楼农副产品加工园区春光公司即将运营投产，约亭农副产品加工园区已完成三分之一的基础设施建设，东郊农副产品加工园区前期工作进展顺利。投入6110万元建设6个特色产业小镇和37个美丽乡村，会文镇入选全国特色小镇，龙楼镇红海村被评为省五星级美丽乡村，红海村委会好圣航天科技小康村成为村民当地就业和生态宜居的典范，文城镇堂福村、文教镇水吼村等10个村被评为省三星级美丽乡村，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村、东阁镇凤头村等3个整村推进贫困村被评为省一星级美丽乡村。 （三）深化改革开放，进一步增强发展内生动力和活力加快推进“放管服”改革。取消、合并、缩短承诺时限的行政审批事项79项，精简行政审批事项所需材料156项。全省统一的“一张审批网”实现镇村全覆盖，44%的政务服务事项实现“不见面审批”。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管更加严实。全面实现企业“多证合 一、一照一码”登记模式，新增市场主体和注册资本（金）分别增长42.5%和3.4倍。深化行政管理体制改革。组建市规划委员会、市法制司法信访局，将市城市管理综合执法局更名为市综合行政执法局。扎实推进农村、农垦改革。全面完成65.5万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村集体经营性建设用地入市改革和农村土地征收制度改革试点工作获得国土资源部的高度肯定。农地和农房“两权”抵押贷款试点工作成效明显，发放抵押贷款9943万元，有效盘活农村资源资产。完成罗豆农场、南阳农场、东路农场、橡胶研究所社会职能属地移交和设“居”工作。稳妥推进事业单位分类改革、国有企业改革等重点领域改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，共同编制完成“海澄文”一体化发展规划和区域基础设施规划。全年接待20个国家365批次侨界代表团，成功举办第六届南洋文化节和东南亚旅游资源推广活动，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。 （四）开展“双创、双修”行动，进一步优化生态环境举全市之力开展“双创、双修”行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，城市品质得到明显提升，获评“海南省文明城市”和“海南省卫生城市”称号。整治文城第一市场、清澜环球码头等重点区域的“脏、乱、差”问题，全面清理4175个村民小组的存量垃圾，彻底消除农村“垃圾围村”现象，城乡环境实现质的飞跃。依法拆除各类违法建筑19.5万平方米。完成林业和山体生态修复造林1.4万亩。实施“椰林工程”种植椰子树76.6万株，道路绿化补植三角梅1.8万株。全面推行“河长制”，文昌河整治后达到Ⅳ类水质标准，霞洞湖、港尾沟、文清河、文教河、珠溪河等重点河湖整治进展顺利。基本完成禁养区内畜禽养殖场关闭、搬迁工作。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，全面淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉，淘汰1176辆黄标车，建成区油烟净化器安装率达100%，土壤和大气环境持续向好。及时处理中央环保督察、国家海洋督察交办的271件群众举报件，并举一反三自查和整改了96个突出的环境问题，建立网格化、“零报告”、“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。针对中央环保督察组、国家海洋督察组反馈的问题，制定整改方案，细化整改措施，严格按时限、保质量、高标准抓好整改。 （五）着力保障和改善民生，进一步提升群众幸福指数全市民生支出41.45亿元，增长11.1%，占地方一般公共预算支出的79.3%，年初确定的22件民生实事全部完成。投入扶贫资金2.84亿元，增长175%。通过组织参加电视夜校、技能培训、“三带全覆盖”等措施，提高贫困户自我发展能力。完成贫困户危房改造614户，转移就业贫困人口1283人，对609名贫困患者进行医疗救助，对3968名建档立卡贫困生实行教育资助全覆盖，切实做好农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，1844户7685名贫困人口如期脱贫退出，翁田镇西村实现整村脱贫出列。大力提升教育、卫生计生、文体等公共服务水平。清华大学附属中学文昌学校建设进展顺利。建成迈号、头苑、南阳中心幼儿园。投入3839万元改善义务教育薄弱学校办学条件。开工建设27个学校游泳池。高、中考取得优异成绩，综合评价位居全省市县前列。公立医院综合改革成绩突出，被确定为公立医院综合改革国家级示范县。同济文昌医院晋升为三级公立医院，并与海南省人民医院、东郊镇中心卫生院、文教镇中心卫生院组建医疗联合体，逐步形成“上联三甲，下联乡村”的市域分级诊疗模式。倾心呵护妇女儿童健康，为9914名新生儿免费提供遗传代谢病和听力筛查诊断；为2.1万名妇女免费提供常见病定期筛查诊断；为2899对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断；更新全市儿童免疫规划冷链系统，保障7.3万名儿童的接种疫苗质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明建设实现常态化，获评“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。搭建百姓大舞台，每月开展一场主题文艺演出,送戏送电影下乡3130场。成功举办文昌国际海钓节、文昌航天城国际半程马拉松赛、亲水运动季等全民健身运动。着力改善农村生产生活条件。建成532公里农村公路、25宗农村安全饮水工程、30间行政村文化室，完成916户农村危房改造，新建28间防灾多功能楼（室）。加强就业和社会保障工作。城镇新增就业6026人，农村劳动力转移就业9893人，城镇登记失业率为1.15%。企业退休人员基本养老金人均月增资120元。将农村五保户分散供养补助标准从每人每月420元提高到600元。将城市居民最低生活保障标准从每人每月420元提高到450元，将农村居民最低生活保障标准从每人每月280元提高到300元。扎实推进“平安文昌”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，综治工作和禁毒三年大会战工作成效明显，我市在全省会议上作了经验交流发言。加强信访维稳工作，有效化解信访积案，非正常上访大幅减少，社会整体和谐稳定。为困难群众和农民工办理法律援助案件570宗，提供免费法律咨询1504人次，帮助705名农民工追回被拖欠工资1687万元。扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，群众安全感和满意度不断提高。礼拜五秘书网 （六）落实全面从严治党要求，进一步强化政府自身建设强化政府廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面从严治党主体责任得到有效落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，立案查处“四风”问题30件49人。强化督查问责，处理“不作为、慢作为、乱作为”干部113人。深入开展“大研讨大行动”活动，以问题为导向开展调查研究，制定一批有效推动文昌发展的工作实施方案。选调90名“狮子型”干部组成18个攻坚团队，有力推进了一批重点难点任务的落实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议85件、市政协委员提案69件。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，推进行政监察和审计监督全覆盖，廉政风险得到有效防控。此外，圆满完成“天舟一号”“长征五号遥二火箭”发射安全服务保障工作。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。统计、科协、档案、气象、防震减灾、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要表现在：实体经济总量不大，产业结构优化任重道远，发展质量有待进一步提升，新的增长动能仍处于培育壮大阶段；投资结构不够合理，生产性项目比重不高；公共服务有效供给不足，民生工作还有不少短板；生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高；部分干部的知识储备、发展能力、责任意识、担当精神还不能适应当前新的形势和要求。以上问题我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，全力推进经济平稳健康发展，全力深化改革开放，全力提升社会文明程度，全力优化生态环境，全力保障和改善民生，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅目标控制在3.5%以内。围绕上述目标，突出抓好以下四个方面、二十项工作： （一）坚持发展第一要务，建设经济繁荣的实力文昌1.保持有效投资力度。持续推进重点项目建设，全年安排重点项目105个，年度计划投资181.9亿元。集中精力抓好“五网”基础设施建设。加快推进铺前大桥、文博高速公路建设，升级改造省道S203铺文线，打通霞洞路、滨华路等“断头路”。建设713公里农村公路和改造95座农村危桥，实现100%具备条件的自然村通硬化路，100%具备条件的行政村通班车，100%解决农村公路安全防护问题，全面消灭现有农村危桥。将自然村、偏远村庄的光纤和4G网络覆盖率提高到80%以上。积极推进电网改造三年行动计划，新建和改造10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，启动清澜电厂二期项目建设。着力推进红岭灌区东干渠及其配套渠道工程建设，疏通农田水利“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题。实施“气化文昌”工程，逐步将天然气管道向镇墟延伸。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资56亿元。加强木兰湾新区的管控，严厉打击区域内的违法建筑。突出抓好重大产业性项目建设。重点加快推进潮滩湾国际医院、文昌现代商贸物流园等产业项目建设，推动铜鼓岭国际健康中心、泰邦医药健康产业园、海南产业互联网职业学院、八门湾音乐小镇等产业项目开工建设。2.着力优化营商环境。坚持用最好的资源吸引最好的投资,建立“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，加强对龙头企业点对点招商和服务，着力提高招商项目的履约率、成功率。坚持“投资项目百日大会战”和“服务社会投资百日大行动”中形成的好经验、好做法，创新举措、分类施策、精准发力,实事求是地解决一批项目历史遗留问题。成立“马上就办”服务中心，为项目投资提供“保姆式”和“一站式”服务。完善企业投资项目管理负面清单，把简政放权的成果真正体现在为企业提供优质服务上。推进“人才强市”战略，创新和完善人才引进落户、住房保障、子女入学等政策，大力引进和培育高新技术专业人才、战略性新兴产业人才、创新创业领军人才，通过人才引进实现技术、项目的引进和落地转化。3.深入实施乡村振兴战略。增加绿色优质农产品供给，加强农产品品牌创建，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。大力推进生态循环农业示范市建设，开展畜禽废弃物、农作物秸秆综合利用行动，实施化肥农药减施行动，确保化肥农药使用量零增长。坚持“不砍树、不占田、不大拆大建、就地城镇化”模式，加快推进东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业。深化农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度、农村宅基地制度三项改革试点工作，以“土地整治+”的平台建设为纽带，推行特色田园综合体和共享农庄的建设模式，大力发展互联网农业、生态康养、特色民宿、特色餐饮、特色手工艺等业态，重点推进琼北大草原田园综合体、好圣航天共享农庄、航天抗衰老共享农庄、龙泉乡园共享农庄、大顶紫贝源共享农庄、滨海百里美丽乡村和美食走廊建设。深入开展农村集体产权制度改革，发展壮大新型农业经营主体，引导农民以入股、托管等多种方式流转承包土地经营权，通过发展适度规模经营解决4万亩农村土地撂荒问题。完善农村承包地“三权分置”制度，盘活利用好土地、闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡资源，增加农民土地增值收益。4.加快发展新兴产业。放大航天效应，坚持把航天产业作为推动产业转型的战略重点，做好文昌航天科技城规划，争取年内有实质性启动。谋划发展航天科研及信息产业、航天重装及商业航天产业、航天技术展示交易及服务贸易产业、航天金融产业、航天生命工程产业、航天科普文化教育旅游创意产业等六大航天产业链。积极引进航空航天、卫星应用等高新技术产业，争取火箭总装总测项目落地，力争开工建设文昌国家航天超算中心。积极打造航天基金小镇，吸引航天产业基金进驻，助推航天产业加快发展。谋划建设商业航天发射工位，鼓励引导社会资本参与，共建开放合作、互利共赢的商业航天产业。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，积极打造国际性的航天技术展示交易服务平台。瞄准国外航天旅游模式，加快推进航天主题公园建设，推动航天旅游发展。集约集群发展新型工业，加快建设约亭、龙楼、东郊农副产品加工基地，引导低碳加工项目、骨干企业向园区聚集。加快实施“互联网+”战略，增强互联网、大数据管理城市能力。5.实施创新驱动发展战略。推进农业科研与技术推广体制创新，加快建设文昌热带农业科技创新产业园。加大对具有研发能力的加工企业和佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提升产品附加值和市场份额。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所等深化产学研合作，引导企业开展管理创新、产品形态创新、商业模式创新、品牌创新。发扬“工匠精神”，推进重要产品追溯体系建设，打造“文昌质量”“文昌品牌”。6.全面转型升级服务业。以全域旅游推进旅游业升级，着力提高旅游业的效益。精品化推动铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区、高隆湾片区、东郊椰林景区等滨海旅游度假区建设，着力推进宋氏祖居创建A级景区。实施旅游消费和旅游投资促进计划，优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，鼓励发展低空飞行、海上运动等旅游新业态。推动房地产健康发展，培育科创商业、金融服务、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产，加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理。大力发展医疗健康产业，推进医疗卫生与养老服务结合发展。加快发展教育、体育、文化等生活性服务业。7.培育发展海洋经济。规模发展优质水产种苗工程和海水精品养殖业，打造冯家湾热带海水水产种苗基地和养殖标准化示范区。推进渔业转型发展，积极发展海产品精深加工，鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业，提高渔业附加值。高标准建设铺前中心渔港，推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。8.深化改革开放。深化农垦改革，推进农场公司制改革，培育壮大农垦市场主体，激活农垦管理机制、经营机制、协作机制。深化国企国资改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，积极稳妥推进国有企业改革。深化财政管理体制改革,建立预算约束机制，加强支出绩效管理，强化财政资金的全程监管，提高财政资金使用效率。加强政府性债务管理，切实防范和化解财政风险。完善金融监管，有效防控非法集资、新金融业态违规经营等风险隐患。深化投融资体制改革，积极运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励引导社会资本进入基础设施建设、生态建设、公共服务等领域，增强经济增长的推动力。借助海南建省办经济特区30周年活动契机，对外展现文昌良好形象。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进“五网”基础设施、产业布局和全域旅游等一体化建设与发展。9.充分发挥侨乡优势。高效务实办好海南文昌南洋文化节，加强与海外华侨华人和港澳台社团的联系，加大侨领和知名人士邀访力度，深化文化、科技、经贸等领域的交流合作。高效服务好侨资企业和项目，让侨智侨资在文昌“开花结果”，加快推进文昌紫贝田园门户广场建设，率先启动香港街、新加坡街、泰国街等特色华侨文化商业街区建设。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年回乡创新创业,举办以弘扬中华传统文化、文昌历史文化、航天文化为核心的海外青少年夏（冬）令营活动，增进他们对祖国和家乡的感情。注重改善侨界民生，依法依规维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，关心关爱困难归侨侨眷，做好侨胞贴心人。 （二）深入开展社会文明大行动，建设社会文明的和谐文昌10.抓好社会主义核心价值观引领工程。坚定自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到培育和践行社会主义核心价值观全过程、各方面，切实增强干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强全社会对社会主义核心价值观的宣传学习、理解认同、实践养成，使之成为全社会的群体意识。11.深化五大文明创建活动。深化文明城市创建活动，争创全国文明城市，以城市文明程度的提高带动整个社会文明程度的提高。深化文明村镇创建活动，开展文明文昌五星创建行动，引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱停乱放、不乱说乱做、不破坏生态，涵育文明乡风。深化文明单位创建活动，着力提高干部职工素质，树立单位良好形象。深化文明家庭创建活动，培育传承良好家风家教，推动形成“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭文明新风。深化文明校园创建活动，将文明的种子播撒向城市的未来。12.开展九个专项文明行动。开展文明教育行动，加大文明礼仪、科学知识、法治宣传教育力度，提高市民思想觉悟、道德水准、科学素养和法治观念。开展文明交通行动，加大文明交通宣传力度，规范文明交通行为，开展常态化交通违法整治，完善交通安全设施，创建安全有序的交通秩序。开展环境治理行动，确保文昌生态环境治理只能变好不能变差。开展文明旅游行动，加快建立衔接国际标准的旅游服务体系，加强文明旅游宣传，强化旅游治理管理，打造和谐有序的旅游出行环境。开展文化惠民行动，加快推进文昌历史文化园建设，保护好孔庙、铺前骑楼老街、会文十八行村等历史文物、历史文化名村名居，传承好椰雕、琼剧、公仔戏、八音、盅盘舞等非物质文化遗产，积极推动全民阅读，办好百姓大舞台，实施“进千村乐万家”文化惠民活动和农村公益电影放映工程，丰富群众性文化活动。开展诚信践诺行动，整合共享各部门各行业信用信息资源，建立守信联合激励、失信联合惩戒制度，让诚信经营者受益，让违法违规者无利可图、寸步难行。开展志愿服务行动，推动志愿服务常态化制度化，在全市形成有时间做志愿者、有困难找志愿者的浓厚氛围。开展军民融合行动，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。开展网络文明行动，加强网上思想阵地建设，提升网络文明素养，广泛开展网络公益活动，营造健康向上的网络文明氛围。 （三）加强生态文明建设，建设生态宜居的美丽文昌13.坚持生态立市、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持生态底线思维，着力“增绿”“护蓝”，切实呵护好文昌百姓的幸福靠山。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆海、区域、城乡绿色发展，优化生产空间、生活空间、生态空间，强化生态保护红线、环境质量底线、资源开发上限的刚性约束，争创生态文明示范市。坚持最严格的节约集约用地制度，依法处置闲置土地。创新土地供给机制，强化土地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地。加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。14.着力提升城市形象。开展“科学规划年”行动，严格按照“多规合一”要求，推进城镇、旅游度假区和产业园区开发边界的规划修编工作，加强对镇场、村庄、主要道路沿线和旅游景区规划建设的管控。全力抓好城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，全面提升城市的“颜值”和“气质”，争创国家卫生城市。加强城市设计，在城市建筑、基础设施、景区景点建设过程中主动融入“航天元素”，把控好建筑高度、面宽、体量、形态、立面、色彩，适当增加标志性雕塑景观。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理。开展“厕所革命”百日大行动，新建、改建67座公共厕所，改造4000户农村厕所。15.强化生态系统保护与六大环境专项整治。加强城乡环境卫生常态化保洁工作，开展生活垃圾分类和资源化利用试点工作，实施文城、清澜片区环卫一体化PPP项目，加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建（二期）工程和青山岭存量生活垃圾治理工程。深入开展“无违建”示范点创建，加强网格化管控，严控增量、减少存量。严格落实“河长制”，对纳入“河长制”管理的274个水体采取“一河一策”进行整治，严厉打击非法采砂、非法排污，确保霞洞湖、港尾沟、文清河水质达到V类标准，其他河湖水环境明显改善。加强饮用水源地环境保护和管理。开工建设8个建制镇污水处理设施。大力推行“湾长制”，加大对海湾的保护力度，积极推进生态海岸公园建设，全面清理海岸带陆域200米红线范围内违法建筑和养殖设施。坚决遏制大气污染，鼓励和支持工业企业“煤改气”，推进车船“油改气”，投放新能源汽车350辆，强化城市扬尘、餐饮业油烟和秸秆、垃圾焚烧等方面的监管控制。开展土壤环境综合治理专项行动，全面保障土壤环境安全。继续实施“绿化宝岛”和“椰林工程”大行动，新增造林面积6000亩以上，种植椰子树100万株。实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河1000亩生态修复工程，完成清澜红树林省级自然保护区4159亩退塘还林还湿。16.健全生态文明建设长效机制。实施环境保护网格化管理，建设环境监测预警数据库和信息技术平台，实现信息共享、自动预警。将生态文明教育纳入国民教育、电视夜校、干部培训体系，融入社区规范、村规民约、景区守则，创建一批“绿色学校”和生态文明教育基地。严格实行污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。强化综合执法体系建设，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。 （四）坚守为民“初心”，建设人民幸福的美好文昌17.全力打好脱贫攻坚战。继续强化脱贫攻坚责任制，抓好精准脱贫，提高脱贫质量，确保165户657名贫困人口实现脱贫，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村整村脱贫出列，确保已脱贫户人均纯收入稳定超过扶贫标准。强化“三带全覆盖”产业扶贫模式，形成企业、合作社、致富带头人与贫困户之间良好利益联结机制。加强就业培训，推动就近就地就业，确保有劳动能力的脱贫户至少有一个劳动力稳定就业。扎实做好“三保障”工作，确保不出现因贫失学和孩子辍学的现象，确保9种集中救治病种患者救治率达100%，确保贫困户、低保户等重点对象全部有安全住房。广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。加大扶贫资金统筹整合力度，确保资金使用及时、规范、安全、高效。18.大力提升公共服务质量。优先发展教育事业，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和职业教育，提升高中阶段教育质量。继续加大教育投入，计划安排2.5亿元用于改善义务教育薄弱学校办学条件。完成清华大学附属中学文昌学校建设并在秋季招生开学。提高教育信息化水平，加快“数字校园”建设。全面加强学校安全风险防控体系建设，筑牢校园“安全墙”。全市所有中小学从四年级起开设游泳课程，确保50%以上的中小学生学会安全游泳。加强学校体育、艺术、海洋、生态、科技等方面教育。加快推进分级诊疗制度建设，加快构建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构基础设施、基本设备、基本人才建设，切实提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。建立健全以市急救中心为龙头，急救站为基点的全市院前急救网络体系，打造“一小时急救网”。强化结核病等疾病防控，加强地中海贫血、妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查，有效阻断重型地贫胎儿出生，推动乳腺癌、宫颈癌早诊早治，妇女常见病定期筛查率达到80%以上。完善多层次医疗保障体系，逐步开展居民商业健康保险试点。控制好市医院、基层卫生院门诊费用、住院费用，减轻群众负担。落实全民健身国家战略，启动市全民健身公共服务示范区项目建设，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。精心办好文昌航天城国际全程马拉松赛、中国男子排球联赛八一主场赛事等重大体育赛事，积极引进更多的国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。19.加强社会就业和保障工作。围绕更高质量和更充分就业，加大职业技能培训，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施“互联网+”创业创新行动，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作，促进大众创业、万众创新。全面实施全民参保计划，建立社会保障标准合理增长机制，确保保障标准不低于全省平均水平。提高社会救助能力和水平，加强农村留守儿童、孤儿、孤寡老人的关爱保护。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。实施粮食安全战略，推进“放心粮油”工程建设。进一步落实“菜十条”，让群众吃上便宜菜、放心菜。20.构建安定有序的社会环境。扎实推进平安文昌建设，在更高起点上完善立体化、现代化的社会维稳和治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。严格落实安全生产责任制和安全生产领域各项改革，推动安全生产形势持续向好。严防、严管、严控食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。加强和改进信访工作，办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，解决好群众合理合法的利益诉求。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。同时，加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，继续做好统计、防震减灾、气象、档案、史志、保密、对台、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬，面对新的形势和新的任务，我们必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，为建设美好新文昌提供坚强保障。 （一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开工建设市委党校新校区，加强干部培训力度，切实增强干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对市情的把握。 （二）建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。坚决落实市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。 （三）建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。支持执纪执法机关查处违纪违法问题，强化纪律审查和审计监督，实现惩治腐败“零容忍、无禁区、全覆盖”。 （四）建设诚信型政府。强化领导干部的诚信意识,加强机关诚信文化建设。建立健全政务诚信体系，实施政务诚信考核评价，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，依法履行政府作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。 （五）建设实干型政府。大力弘扬特区精神、椰树精神和航天精神，践行“学先进、创典型、聚焦成事”的工作要求，以“钉钉子”的精神和“盯住干、马上办、改到位”的劲头狠抓各项工作落实。加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系，严惩不作为、慢作为、乱作为。坚持“放管服”三位一体，承接好国务院、省政府下放的审批事项，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，80%的政务服务事项实现“不见面审批”，推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新文昌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资保亭县】2018年保亭黎族苗族自治县政府工作报告

  2018年2月7日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上政府工作报告保亭黎族苗族自治县人民政府县长符兰平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的2017年是很不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念适应经济发展新常态，牢牢把握供给侧结构性改革主线，在统筹抓好各项工作的基础上，突出抓好脱贫攻坚、重点项目建设、全域旅游、美丽海南百千工程等中心工作，全县经济整体呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全县实现地区生产总值（含农垦）45.1亿元，增长6%；地方一般公共预算收入4.9亿元，同口径增长17.3%；固定资产投资34.3亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额15.3亿元，增长9.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为27382元、10792元，分别增长9%和11.3%，主要经济指标完成或超额完成年初预期目标；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率2.69%。十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务圆满完成。 （一）坚持不懈抓投资，推动经济平稳较快增长。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，对经济形势一月一分析，对重点项目建设一季度一督查，5个省重点项目完成投资6亿元。五指山至保亭至海棠湾高速公路顺利开工建设；县城生活垃圾填埋场二期、什道110千伏输变电工程、保城西河闸坝工程建成投用；金垦小区、杏林小区等保障性安居工程建成分房；新星农场保障性安居工程棚户区改造、新媒体绿都、18°花园等项目加快建设；县城农贸市场完成升级改造；南茂危桥、金垦路等改扩建项目开工建设；县中医院、县综合福利院等一批民生项目前期工作进展顺利。成功举办“民企助推海南县域经济发展保亭综合招商活动”，积极组团参加省综合招商推介活动、海南香港综合招商活动，签约项目4个，协议投资额46.8亿元。 （二）积极推进调结构，着力提高经济发展质量。把旅游和热带特色高效农业作为主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，三次产业结构优化调整为38.1:13.2:48.7。旅游业提档升级步伐加快，以全省排名第3的综合得分顺利通过国家全域旅游示范区初步验收。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等景区景点加快建设。新政、响水及大本驿站等旅游咨询服务中心配套设施进一步完善。响水什栋、什玲大田等一批美丽乡村开工建设。保亭享水谷等共享农庄试点加快推进。保城毛介、三道甘什等6个行政村获评海南星级美丽乡村。“厕所革命”从景区扩展到全域，全年新建旅游厕所15座。开通三亚至七仙岭城际旅游交通线路。全域旅游标识系统、村庄标识牌、观景亭等建成投用。全年接待游客总人数596.7万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长18.3%和41.5%，其中接待过夜游客92.7万人次，增长31.9%。农业结构调整加快，更新老化低产橡胶6000亩，新增益智种植1.67万亩，完成低产红毛丹改良换冠500亩，创建省级标准化示范园4个1200亩，规模畜禽养殖场达29家，新建罗非鱼养殖示范基地9个。北运出岛冬季瓜菜5.76万吨，产值2.25亿元。新增认证农产品普通商标12个，无公害农产品2个，绿色食品2个，有机食品3个，地理标志1个。“冬交会”签约农产品订单12宗，金额5.2亿元。“互联网+”新兴产业加快发展，新政互联网农业小镇综合运用中心和10个村级服务站加快建设，电子商务网上交易额338.2万元。金融业不断发展壮大，金融机构存贷款余额分别为89.9亿元和35.3亿元，分别增长18.1%、34.6%，全年金融业增加值2.56亿元，增长23.1%，不良贷款率0.67%，低于全省平均水平0.79个百分点。房地产市场保持健康发展，“两个暂停”和限购等调控政策全面落实并取得明显成效。商贸物流业发展势头强劲，县域内物流网点总量达21家。住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等业态发展良好，第三产业实现增加值22亿元，增长5.5%。“质量强县”战略稳步实施，呀诺达景区通过旅游服务标准化终期评估。 （三）创新引领促改革，发展内生动力不断增强。“多规合一”改革持续深化，县城及9个乡镇控制性详细规划编制工作加快推进；成立县规划委、县综合行政执法局，为全县实现“一张蓝图干到底”奠定关键性基础。继续深化“放管服”和商事制度改革，取消4个部门4项行政审批事项，砍掉51项行政审批事项申报及证明材料，承诺件办结时间比法定办结时间平均节省6天；实现县、乡、村三级政务服务体系“一张网”审批，288项行政审批事项进入全流程互联网审批系统，实现省政府到2017年底“不见面”审批超30%的目标。省政府综合服务热线“12345”保亭分平台和县公共资源交易平台作用有效发挥，全年受理“12345”热线1600多件次，妥善处理1550件次。行政管理体制改革稳步推进，完成县金融办等7个新成立事业单位分类，撤销整合县热作中心等9个事业单位。农垦改革工作进一步深化，辖区内农场全部完成设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农用地规范管理，新星农场实现扭亏为盈。全面落实“营改增”改革和小微企业税收优惠政策，减轻企业税负近4000万元。创新预算管理，探索实施跨年度预算平衡机制。开展存量债务清理偿还工作，规范政府债务和长期支出责任归口管理，有效防范和化解财政金融风险。农业农村、国企国资、国有林场等重点领域改革取得新进展。一系列重点领域改革的突破激发了市场活力，带动了大众创业、万众创新，全年新增市场主体1500户，新增注册资本（金）47.5亿元，分别增长53%和489%，全社会用电量增长9.7%，发展的内生动力大大增强。 （四）严守底线保生态，环境质量持续变好。以中央环保督察为契机，对交办的案件和自查发现的问题，举一反 三、立行立改、标本兼治，交办的36件案件，已完成整改的30件，正在抓紧整改的6件。深入开展生态环境六大专项整治，重拳整治违法建筑，拆除违法建筑1.81万平方米；综合治理城乡环境，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾清扫保洁收运体系基本建立，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，举全县之力打赢巩固“国家卫生县城”保牌战，顺利通过考核评估；持续推进城镇内河水污染专项治理，全面落实河长制，实施县城区污水管网截流并网和主干污水管网修复工程，启动32个村小组污水治理工程建设，严厉打击非法采砂行为，重点水体水质达标率大幅提升；实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气等，淘汰黄标车、老旧车277辆，新增投放新能源环保公交车15辆，空气优良率保持在99%以上；深化开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，责令37家违规排放企业限期完成整改，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定；推进林区生态修复和湿地保护，实施“四边两区”复绿添彩和“绿化宝岛”行动，完成造林绿化面积2350亩。实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。我们宁愿经济增长慢一点，也要坚决为子孙后代守护好保亭的每座绿水青山! （五）举全县之力抓扶贫，脱贫攻坚工作稳步推进。超额完成年度脱贫攻坚任务，8092名贫困人口实现脱贫，11个贫困村整村脱贫出列。继续强化县、乡、村三级脱贫攻坚责任制，全县派驻驻村第一书记26人、驻村工作队干部326人、帮扶责任人1539人，凝聚了脱贫攻坚强大合力。扶贫投入力度明显加大，全年共整合投入财政涉农扶贫资金3.29亿元，增长202%，其中县级扶贫专项资金投入增长12.7%。探索实施“旅游企业+村委会+农户”旅游扶贫、“三信三爱”党建促脱贫模式，带动贫困户抱团发展，巩固了脱贫成效，得到了国务院督查巡查组的充分肯定。创新扶贫工作机制，通过招聘方式将1518名建档立卡贫困户聘任为村级“四级员”，就近就地实现就业务农双增收；创建脱贫攻坚惠农超市，激发贫困群众内生动力，建立健全“多劳多得”脱贫致富长效机制。依托脱贫致富“电视夜校”和通过开办“农民讲堂”、技能培训、示范带动等措施激发贫困户自强自立意识，提高贫困主体的自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，对1950户建档立卡贫困户等四类人员危房实施改造，贫困人口转移就业2873人，对701名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对3.67万人次贫困患者实施医疗救助，建档立卡贫困家庭在校学生实现教育资助全覆盖。 （六）聚焦民生补短板，人民生活水平大幅提高。全年完成民生领域支出15.7亿元，占地方一般公共预算支出的72.3%。投入1.38亿元全面兑现省委省政府年初下达的十项民生实事承诺。教育卫生等公共服务水平显著提升，教育“改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，教育均等化工程扎实推进。稳步提高乡村教师待遇，乡村教师生活补贴由300元/月·人提高到400元/月·人。强化教育卫生人才队伍建设，引进一批“好校长好教师”“好院长好医生”。“健康保亭”工程扎实推进，医药卫生体制改革进一步深化，县、乡、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖。县人民医院纳入异地就医住院费用直接结算定点医疗机构，实现参保人异地就医结算。“两孩”政策全面落实，人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均在省下达指标以内。社会保障体系进一步健全，全县参加新农合8.61万人，参加城镇居民医保3.37万人，城乡社会保障基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，新农合人均筹资水平由150元提高到180元，城镇居民基本医疗保险财政补助由每人每年420元提高到450元。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1205人次，农村劳动力转移就业6075人次。住房保障政策有效落实，分配城镇保障性住房1813套，解决516户城镇低收入家庭住房难问题，对232户家庭住房困难群体实施住房补贴。实施稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，落实1800亩常年蔬菜基地建设，有效稳定和降低菜价。文体事业进一步繁荣，协助中央电视台成功举办“美丽中国唱起来”走基层慰问演出，成功举办2017年海南七仙温泉嬉水节、自治县成立30周年庆典活动。国家公共文化服务体系示范区创建全面深化，响水镇综合文化站荣获“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。全民健身运动深入开展，县业余体育运动学校荣获2017年度“全国体育事业突出贡献奖”。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，铁拳禁毒、猛药治毒，“无毒县”进一步巩固。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非正常上访数量大幅下降，社会整体和谐稳定。防灾减灾能力较大提升，有效应对“杜苏芮”“卡努”强台风、强降雨等自然灾害，最大限度减少财产损失。全面落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，安全生产形势稳定向好，荣获“全省2017年度安全生产责任目标考核先进单位”称号。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，牢牢守住食品药品安全底线。依法加强民族宗教事务管理，获国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。省级文明县城创建工作稳步推进，建设提升文明生态村19个，加茂镇界水村委会南冲村获评第五届全国文明村镇，槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司获评第五届全国文明单位。积极践行社会主义核心价值观，社会风气不断向上向善向好，三道镇三弓村委会新建村高妹香荣获第六届全国道德模范孝老爱亲荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，从严整治庸政懒政怠政行为。深入开展政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和“建设美好新海南大研讨大行动”主题活动，以严和实的作风狠抓巡视问题整改和工作落实。弘扬“马上就办”的作风，开展党风政风行风建设社会评价，各级各部门行政效能进一步提高，作风进一步好转，担当意识和主动服务观念明显增强。过去的一年，我们自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议192件，政协委员提案83件。建立健全政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查和风险评估，对52件规范性文件进行法核，办理行政复议案件5件。修订县人民政府工作规则、常务会议议事规则、政府投资项目管理办法，切实规范政府行政行为。强化审计监督，全年为财政增收节支近3000万元。国防动员、民兵预备役和双拥共建、优抚安置等工作进一步加强，军民融合不断巩固。对台文化交流、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、地方志、残联、慈善事业、红十字会等工作取得新进步。各位代表，以上成绩是在房地产实行“两个暂停”、限购政策深度调整的情况下取得的，是全面落实“营改增”、税负结构发生重大变化、政策性减收明显的情况下取得的，实属不易。取得这样的成绩，是在县委的正确领导下，全县各族人民团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持保亭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题：经济发展基础还比较薄弱，产业结构欠优化，结构调整任重道远；社会民生事业仍有“欠账”，就业、就学、就医、脱贫攻坚等方面的工作和服务水平离人民群众的期望还有不少差距；专业技术人才总量不足、结构不优的问题依然存在；社会文明程度和全县人民的整体素质有待提升；一些部门服务意识不强，庸政懒政怠政现象依然存在。对以上问题，我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和省委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“一城、一园、两基地”建设目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以推动经济转型升级和高质量发展为基础，落实县第十三次党代会和县委十三届四次、五次全会的决策部署，统筹推进稳增长、调结构、补短板、优生态、惠民生各项工作，下大力气调优做强绿色特色实体经济，强化社会治理管理，不断提升社会文明程度，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动全县经济社会持续健康发展，开创美好新保亭建设的新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长1%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫，顺利摘掉国家级贫困县帽子。上述目标是在与“十三五”规划目标相衔接、综合分析各方面因素和反复测算基础上慎重研究提出的，体现了稳中求进工作总基调，相信经过全县人民的苦干实干是能够实现的。 三、2018年主要工作任务在统筹做好各项工作的同时，今年要突出抓好九个方面工作： （一）全力脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。确保完成年度脱贫任务。确保现行标准下农村贫困人口年底前全部脱贫，7个整村推进贫困村脱贫出列。落实建档立卡贫困人口“三保障”政策，全面完成建档立卡贫困家庭危房改造工作，确保建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病保险范围，确保每位建档立卡贫困家庭学生都能上得起学，确保每个贫困家庭退得出、稳得住、不返贫。建立健全稳定长效扶贫机制。创新扶贫开发体制机制，努力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。把精准要求贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。加大扶贫资金统筹整合力度，继续实施精准扶贫“十大措施”，突出抓牢种养特色产业、乡村旅游和外出务工“三个关键”，力争通过生产大户和合作社抱团发展，确保每户脱贫户都有稳定增收产业，实现有劳动能力和就业愿望的贫困家庭都有1个劳动力稳定就业。引导农信社、农发行、国开行等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。探索建立有效激励机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入长效机制，严防返贫。层层压实责任。注重扶志与扶智相结合，继续用好脱贫致富“电视夜校”“农民讲堂”等平台，持续抓好脱贫攻坚惠农超市创建工作，强化思想教育引导和技能培训，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和本领。继续强化“村集体+合作社+贫困户、党员+合作社+贫困户、亲人+贫困户”等党建扶贫模式，以党建促脱贫。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，突出整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题，通过严惩严治形成强大震慑，推动扶贫领域作风明显好转，坚决做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）扩大和优化投资，保持经济平稳健康运行。保持有效投资力度。全年计划安排固定资产投资额34.6亿元。产业方面，开工建设宝雅康养医谷、海棠山花果世界国际健康旅游度假区等项目，加快推进神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目，确保七仙温泉度假村改造项目等建成运营。基础设施方面，开工建设七仙一桥、全域旅游骑行绿道、县城区污水收集管网和雨污分流配套工程、七仙景观道改造等项目，全力服务推进五指山至保亭至海棠湾高速公路建设，加快推进水库入库道路等项目，确保金垦路、杏林路、雨仙路、南茂危桥改造项目竣工通车。社会民生方面，开工建设县中医院、风情小镇街景整治、县综合福利院、乡镇公墓等项目，确保农村饮水安全巩固工程、农村公路安全生命防护工程竣工，加快推进县体育中心、石带水厂及配套干管工程等项目前期工作。积极拓展消费需求。围绕“吃住行游购娱”，建设一批独具特色的民宿、美丽乡村，培育壮大乡村旅游、森林生态旅游、房车露营、民族风情游等旅游业态，完善套餐式精品旅游线路，促进旅游消费。加强与“大三亚”旅游经济圈市县的合作，联合组团精准开展国内外旅游市场营销，大力发展入境旅游。深入实施“旅游+”工程，加快旅游业与农业、文化体育、医疗健康、互联网等产业融合发展。规范旅游市场秩序，改善旅游软硬件设施，提升旅游管理、营销、服务标准化水平，力争接待游客总人数和旅游总收入增长12%以上，过夜游客增长9.5%以上。改善农村电子商务配送及综合服务网络，打通“工业品下乡，农产品进城”双向快速通道。整顿和规范市场秩序，加强消费维权和市场管理，让中外游客放心消费、省心消费、舒心消费。提高土地产出效益。以惜土如金的理念用好每一寸土地，探索设立土地使用效率门槛，从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节，严控用地、用林指标，优化资源配置。进一步加大闲置国有建设用地清理处置力度，该收回的收回，该解除用地合同的解除用地合同，积极引导企业转型，减少经济对房地产的依赖。强化项目用地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地，七仙岭温泉国家森林公园景区内停止审批产权式酒店项目。 （三）深化供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。推进传统产业转型升级。以打造宜居宜业宜游宜养的全域旅游示范县为抓手，“点、线、面”全方位推进，打造旅游发展走廊和“东南西北”四大旅游度假区；加快推进三道国际雨林风情小镇、毛感户外运动康养小镇和八村绿水画廊旅游景区建设；实施“农家乐”提升计划，突出做好选址、人员培训、招商、餐饮业提升等工作，打造保亭特色农家乐品牌；推进“智慧旅游”建设，完善“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，加强旅游要素国际化改造，全面提升公共信息标识标准化水平，加强旅游市场整治和监管，努力创建全国旅游标准化试点县。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快县城棚户区和农村危房改造，探索实行共有产权住房制度，居民保障性需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制，切实健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，努力实现本地居民住有宜居。推动新兴产业持续健康发展。落实“互联网+”行动计划，引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商，服务壮大电商业、服务外包业等产业，加快大数据、物联网应用。做优做强医疗健康产业，依托七仙岭温泉优质资源，大力发展中医养生、温泉疗养、森林氧吧等康养旅游配套产品。大力发展普惠金融业，健全完善风险补偿金制度，深化小微企业“助保贷”业务推广，更好地适应、服务、支撑和引领实体经济发展。实施“智惠支付+”工程，突出抓好智慧支付与商务服务、公共交通、公共卫生、教育文化、旅游服务、政务服务、深化应用及乡村的推广应用工程，打造智慧支付示范县城。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。突出加强对地方政府债务、房地产、金融等领域存在风险的管控，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。落实地方政府债务预算管理和限额管理，严格规范政府举债行为，确保政府债务风险安全可控。深化落实“两个暂停”和限购政策，不再开发新建外销型房地产项目。科学防范金融风险，严厉打击违法违规金融活动，大力整顿规范金融秩序，确保金融安全高效稳健运行。 （四）坚持不懈抓好“三农工作”，促进农业强农村美农民富。加快发展热带特色高效农业。下大力气解决好种养结构问题，调减桉树、马占相思等低效经济林，改造低产橡胶园，继续抓好低产红毛丹改良换冠工作，大力发展益智等林下经济，推广种植榴莲产业，增加热带特色高效农产品有效供给。引进培育一批大型农产品加工企业，建成投产益智加工厂，实质性推进县城屠宰场项目开工建设，提升农产品深加工水平。大力发展黎锦苗绣、竹藤编织、降真香、红藤子、黎药苗药等特色旅游商品，打造独具浓厚黎苗特色的伴手礼产业链。大力培育农业专业合作社、种养大户、新型职业农民等新型农业经营主体和服务主体，培育壮大订制农业、物联网农业、创意农业、休闲农业等新业态。继续加强“三品一标”认证工作，推进热带农产品质量品牌提升，培育发展一批本土农产品、企业和区域品牌。健全农产品质量安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。加快科技兴农步伐，健全农村科技服务体系，促进科技成果转化运用。抓好农民增收工作。挖掘现代农业增收潜力，推动农业与旅游、健康养生等产业深度融合，推动农业全产业链延伸升级，增加经营性收入。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，大力实施农民工职业技能提升计划，有序组织农民工外出务工，力争全年转移就业不少于5000人，增加工资性收入。扎实推进宅基地使用权和农民住房财产权等确权登记颁证，全面完成农村土地承包经营权确权到户颁证工作，稳步推进农村土地“三权”分置改革和经营权流转，发展多种形式的股份合作，多渠道增加农民分享的股权收益、资产收益。全面完成农村、农场居土地“三过”问题清理整治工作，规范农村土地承包经营管理，保障农民权益，壮大集体经济。组织开展好农村集体产权制度改革试点工作。启动水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。深入实施恢复撂荒地生产三年计划，按照宜菜则菜、宜果则果、宜渔则渔的原则，对撂荒地实施改造复耕，着力提高生产经营性收入。落实强农惠农政策，加强惠农资金管理，切实维护广大农民群众合法权益。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。实施“美丽乡村”五年行动计划，建成营业响水什栋、毛感南旺、什玲大田、三道田头雅布伦等一批美丽乡村，全力推进保亭享水谷等共享农庄创建试点，打造一批农旅融合发展的特色田园综合体。推动“五网”向农村延伸，全面解决农村饮水安全、农田水利灌溉和公共交通等“最后一公里”问题，加快推进什玲等7个乡镇污水处理设施建设，统筹推进各行政村污水处理设施建设和管理。加强乡村规划管理，保护乡村生态环境、田园风光、自然景观和传统村落，有序实施农村建筑风貌整治工程，挖掘整理农耕文化，提高村庄品味。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善以村党组织、村委会、村务监督委员会、村务协商会为载体的乡村治理结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）持续开展生态环境整治，优化生态环境质量。加强生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持问题导向，不折不扣抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，举一反三建立长效机制，确保县委十三届四次全会《关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定〉的实施意见》确定的24条硬措施落地生根，确保保亭生态环境质量只能更好、不能变差。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆域、城乡绿色发展。抓好生态保护红线勘测定桩工作，把生态保护红线要求落实到具体地块、具体项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，确保完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。坚决打赢污染防治攻坚战。开展山体生态修复专项行动，修复生态保护红线区、林区、矿区、湿地等生态系统。继续开展“绿化宝岛”行动，逐年采伐更新浆纸林，提倡种植本地树、本地花、本地草，倡导城市更新。加快推进县城污水处理厂二期工程建设，完成毛感、南林、六弓、八村等边远乡镇及地区生活垃圾转运站建设，进一步提高城乡生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。实施水污染防治行动，坚持以“河长制”促进“河长治”，确保县域内15条河流水体治理全部达标并逐年提高。抓好第二次全国污染源普查工作，持续实施大气、土壤污染防治行动，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，逐步淘汰老旧车，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧污染的监控。持续深入开展全民爱国卫生运动，突出抓好县城绿化、美化、净化、亮化、彩化工程，巩固“国家卫生县城”创建成果。建立健全生态文明建设长效机制。推进生态监测网络建设，加强对各类污染源的动态监控，实施最严格的生态环境保护制度。抓好全省第三次土地调查工作，促进土地集约节约利用，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权。配齐配强环境监察监测机构和队伍，提升环境保护综合执法能力和水平。紧盯省对市县考核机制调整，从严落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”。编制自然资源资产负债表，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的领导干部实行终身追责。 （六）全面深化重点改革，不断激发发展动力和活力。推动重点领域和关键环节改革。继续深化“多规合一”改革，全面完成县城及9个乡镇控制性详细规划的审批工作，启动村庄规划的编制工作；加强规划综合执法和总体规划督察，完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度，实现最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。深化机构和行政体制改革，优化政府系统各类机构设置，完善政府治理的组织架构。继续深化“不见面”审批，确保80%的项目实现网上审批。强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖，进一步规范政府自由裁量权，提高政府服务效率和透明度。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，认真落实各项产权保护措施，清理规范涉企收费，大力降低实体经济制度性交易、税费、融资、用能、物流等成本，进一步营造支持民营企业发展的良好环境。稳步推进不动产登记制度改革工作。加快推进新星农场、七仙岭农场公司制和企业化改革，实现政企分开、社企分离，让农场卸掉包袱，轻装上阵，扭亏为盈。加快处置历史遗留的“僵尸企业”及“空壳企业”，盘活企业有效资产，确保国有资产保值增值。扩大对外合作交流。依托国家、省大型交流展示活动平台，大力推介保亭优秀传统文化。积极融入“大三亚”旅游经济圈，联合组团积极参与国内外各类演出和交流，提升保亭文化品牌软实力。鼓励各类企业在保亭开展文化领域投资合作，充分挖掘本土文化元素，开发境内外受众乐于接受的文化产品和服务，扩大本土特色文化的国际传播和影响力。持续深入开展琼台两岸少数民族文化交流和青少年交流，加大两岸双向经贸交流合作。 （七）加强城乡统筹，推进区域协同、城乡一体、军民融合发展。提升区域协调发展水平。推动五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）连接线、辅路、停车场、公交站点建设，高水平谋划好保亭服务区建设。主动融入并加强同“大三亚”旅游经济圈市县的衔接、互动与合作，着重在资源利用、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、配套政策等方面实现一体化协同发展。充分发挥七仙岭温泉国家森林公园景区、三道雨林黎苗小镇和新政旅游风情小镇的辐射带动作用，加大农场居基础设施投入，逐年补齐农垦系统民生欠债短板，构建更具活力的区域发展新格局。提高城乡规划建设管理和“五网”基础设施建设水平。突出生态理念，加强城镇、乡村规划建设管控，加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，决不允许在农村搞变相房地产开发，决不允许城里人到农村买宅基地建房。对违法建筑实施“零容忍”，逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建。加快实施交通扶贫“六大”工程，推进景区景点旅游公路等交通基础设施建设，拓宽瓶颈路。深入推进“厕所革命”，新建改建旅游厕所25座，加快补齐影响人民生活品质的短板。继续实施“光网智能岛”工程，推进全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，打造智慧县城。扩建和增容辖区内变电站，加快农村电网改造步伐，构建覆盖城乡的安全稳定清洁智能电网。加快推动保亭气网工程落地建设。加快推进县域内河流综合整治工程，完善农田水利设施，构建协调均衡生态水网。深化军民融合发展。加强国防动员、人民防空和后备力量建设。依托陈理文纪念馆等红色教育阵地，组织开展爱国主义教育活动，强化全民国防教育。推进县民兵应急连的常态化建设，确保在应急处突、安保维稳、抢险救灾等任务中，召之即来、来之能战、战之能胜。推进“双拥”共建，落实好军人军属优待政策，维护军人军属合法权益，构建团结巩固的军政军民关系。 （八）全力保障和改善民生，加快建设全县人民幸福家园。全力稳控物价。落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加大价格调控监管力度。抓好“菜篮子”基地建设，实施乡镇农贸市场升级改造三年攻坚行动，强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施建设，稳定主要农产品生产与供应。严格落实“菜篮子”县长负责制和“菜十条”措施，加强政府平价市场建设与监管，严厉打击农产品流通环节中垄断经营、串通涨价、哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价，让老百姓的“菜篮子”拎得轻松、拎得舒心。提高城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，大力培育创业就业公共服务平台，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现更高质量和更充分就业。健全公职人员工资正常增长机制。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。稳步提高低收入群体生活补贴，村保洁员生活补贴月人均增加200元，环卫、园林、市政、城建监察等工作人员生活补贴月人均增加600元。提高农民工劳动合同签订率、工伤保险参加率，完善劳动关系协调机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为，维护劳动者特别是农民工合法权益。织密扎牢民生保障网。兑现省委省政府承诺办成的各项民生实事。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。提高重特大疾病保障水平，深入推进医保异地就医结算，鼓励发展各类商业医疗健康保障。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保农村低保对象、特困人员享有与建档立卡贫困人口同等的政策。完善社会救助、优抚安置和最低生活保障等制度，发展社会福利和慈善事业，强化民生兜底保障，努力让每个身处困难者都得到社会的关爱和救助。 （九）加快发展社会事业，提高社会治理水平。促进教育均衡发展。聚焦教育优质资源短缺且布局不均等短板，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，全面完成教育“改薄”任务，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续实施“好校长好教师”引进和培养工程，力争创建一批省级标准化学校。建好县幼儿园并开园，新建保城镇中心幼儿园，全面实现公办幼儿园乡镇全覆盖。加强学生体育、卫生、艺术、生态、科技、国防等教育，落实中小学生游泳普及教育措施，力争每个乡镇至少有1个简易游泳池，不断提升学生全面素质。深化产教融合、校企合作，继续加强与深圳市政昊教育发展有限公司合作，结合产业发展需要，优化学科设置，加快发展现代职业教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，提高教学水平和教育质量。推进“健康保亭”建设。继续深化医药卫生体制改革，以医疗联合体和家庭医生签约服务为抓手，完善分级诊疗制度。理顺县人民医院托管运营模式，集中人力、物力、财力大幅度提高乡镇卫生院和村卫生室软硬件水平，健全城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。创新体制机制，探索医生“县管乡用、乡管村用”模式，确保乡镇卫生院和村卫生室有一批留得住、用得上的医护人员。加强地中海贫血等筛查，完善计生服务管理，提高出生人口素质。全面开展健康城市、卫生（健康）村镇创建，强化热带病、传染病和重大疾病防控防治，加强职业健康管理，推广全民健身运动，大幅提升群众健康水平。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。加快文体事业繁荣发展。继续实施文化惠民工程，完善文化体育基础设施，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。推动省域公共文化服务体系示范区和国家体育旅游示范区创建。保护发展红色文化、黎苗文化，加大黎锦苗绣、黎族竹木器乐等非物质文化遗产的保护、传承和利用。加强文艺队伍建设，培育更多德艺双馨的文艺人才。高水平办好黎苗族“三月三”、海南七仙温泉嬉水节、“九九”登高全民健身大会等传统节庆活动。打造共建共治共享社会治理格局。深化“平安保亭”“法治保亭”建设，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，强力整治网络诈骗、非法传销、破坏生态、盗抢骗拐等违法犯罪活动，增强群众安全感。坚持工作重心下沉，强化领导干部接访下访督访，健全完善社会矛盾预防和化解机制。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故发生。提高防灾抗灾救灾和综合应急保障能力。深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明学校创建活动，推进农村移风易俗，大力弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生等美德，全面提升居民文明素养。完善基层群众自治制度，促进社会组织健康发展，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 四、加强政府自身建设担当起建设美好新保亭的历史重任，政府系统各级各部门既要政治过硬，也要本领高强。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。提高综合履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在保亭落地生根。组织开展好政府系统“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强公务员作风和能力建设，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。大兴调查研究之风，多到基层和一线调研，向实践、向群众、向先进地区讨教鲜活的思想和解决问题的办法。提升依法治县水平。完善政府行政决策机制，严格执行“两重一大”决策议事规则，严格执行重大行政决策合法性审查制度。加强政务诚信建设，加快建设覆盖全县所有行政机关的信用信息系统，推动信用报告和信用记录在政府履职过程中得到广泛应用。深入开展“七五普法”，加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提高政府服务能力和管理水平。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。严格落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。对重大项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水等方面主动做好规划、建设、服务，保障项目顺利落地、企业顺畅运行。建立公职人员绩效考核机制，优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。加大行政问责力度，加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。打造为民务实高效清廉的政务环境。坚决落实县委决策部署，认真执行人大决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受审计监督和社会监督。把全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，深入落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定及实施细则，坚持不懈改作风转作风，坚决反对特权思想和特权现象。构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围，进一步激发市场发展活力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩处各类腐败分子。各位代表!实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为决战决胜脱贫攻坚、加快保亭全面建成小康社会步伐而努力奋斗!主要名词解释1.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.美丽海南百千工程：即美丽海南百个特色产业小镇、千个美丽乡村工程，省政府按照明确主导产业、坚持产城融合、落实项目、集约节约用地的原则，确定包括三道雨林黎苗小镇、新政旅游风情小镇等在内的全省首批100个特色产业小镇，涵盖互联网和旅游、工贸服务、热带特色农业、黎苗文化、商贸物流等类型；包括番庭黎客家园、什进村布隆赛等在内的全省首批1000个美丽乡村示范点，涵盖产业发展型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、渔业开发型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型等类型。3.两个暂停：2016年2月23日，省政府印发《关于加强房地产市场调控的通知》，决定即日起对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。4.多规合一：即将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护利用规划、生态保护红线规划等六大类规划统一到一个空间规划体系，解决规划打架、重复建设等问题。5.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。6.三信三爱：即信党信法信组织，爱村爱邻爱亲人。7.村级“四级员”：即村保洁员、农业废弃物清理工作人员、生态协管员、水务协管员。8.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，到2020年稳定实现农村扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。9.教育“改薄”工程：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。10.一城、一园、两基地：一城，即国际热带山地旅游城；一园，即雨林温泉谧境、国际养生家园；两基地，即黎苗文化展示体验基地、热带特色农业示范基地。11.“大三亚”旅游经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东等市县实现联动有序发展，进而推动琼南旅游经济圈建设。12.智慧旅游：即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果，也被称为智能旅游。13.“1+3”旅游综合管理：“1”是指旅游局“升格”旅游发展委员会；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局；“+”有两层意思，其一是旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局，构建旅游市场监管的创新体系，其二是旅游市场秩序+公安、法院、工商等专属职能。14.“助保贷”业务：即由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。17.“三过”问题：流转土地面积过大、时间过长、承包费用过低。18.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的综合发展模式。19.五网：路网、光网、电网、气网、水网。20.僵尸企业：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。21.空壳企业：即发起人根据香港地区或英国的法律成立，但是没有任命第一任董事，也没有投资者认购股份，不会发生经营及债权债务的有限公司。22.交通扶贫“六大”工程：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、农村公路安全生命防护工程、农村危桥及农村公路桥梁建设工程、旅游资源路工程。23.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。24.医疗联合体：一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。25.雪亮工程：2016年召开的全国社会治安综合治理创新工作会议，部署开展以各级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标的群众性治安防控工程建设。

  2025-07-16

• 【投资东方市】2018年东方市政府工作报告

  2018年2月7日在东方市十五届人大四次会议上市长邓敏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和市第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，真抓实干、攻坚克难，全市经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得新成绩。实现地区生产总值157.1亿元，增长2.5%；固定资产投资62.2亿元，增长26.2％，增幅全省第1；地方一般公共预算收入13.8亿元，下降7.1%；社会消费品零售总额40亿元，增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29983元、13147元，分别增长8.6%、9.5%，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。 （一）产业结构调整取得新进展。坚定不移贯彻新发展理念，重点推进十二个产业，发展质量效益稳步提升，三次产业由2016年的29∶40.8∶30.2调至27.7∶41.9∶30.4。热带特色高效农业加速发展，种植甜玉米24.8万亩，冬季瓜菜21.8万亩，火龙果3.1万亩，菊花4500亩，绿萝2120亩，建成哈密瓜、葡萄等一批特色水果基地，调减低效甘蔗地7000亩，投入1000万元实施品牌农业战略，东方火龙果、烤乳猪等十大农业品牌影响力和美誉度不断扩大。火龙果深加工项目加快建设，填补了我市农产品深加工空白。工业稳步发展，年产18万吨碳四异构化装置项目建成投产，20万吨丙烯腈、美景特种玻璃等项目建设进展顺利，园区基础设施不断完善，开工建设边贸路、边贸一横路和园区双回路供电工程。全域旅游取得新进展，俄贤岭生态文化旅游区、鱼鳞洲风景区和金月湾旅游度假区等景区景点建设积极推进，全年接待过夜游客89.5万人次，增长25％，增幅全省第4；旅游总收入5.1亿元，增长37.9％。房地产“两个暂停”政策成效明显，房屋销售面积52.1万平方米、销售额36.8亿元，分别下降21.6％、9.5％，去化期为3个月；互联网产业取得新突破，阿里巴巴农村淘宝项目落户我市，建成开业52个农村电商服务站，累计交易额2363万元。 （二）城乡协调发展取得新成效。重点项目建设稳步推进，48个省市重点项目完成投资31.83亿元，占计划的90%；21个计划新开工项目已开工20个，开工率95.2%。招商引资成果丰硕，引进富力地产、永得雪茄等大企业进驻我市，全年签约项目7个，总金额155.2亿元，落地率86%。“五网”基础设施建设步伐加快，全国城乡交通运输一体化示范县创建工作顺利启动，投入1.4亿元实施“农村公路六大工程”，完成升级改造任务167公里。东府南路、滨海中路等市政道路实现功能性通车，3条城区主干道“白改黑”工程进展顺利。戈枕至八所供水管道、大广坝灌区田间工程等水利工程扎实推进。光网建设三年行动计划全面完成。电网供电保障和抗灾能力提升三年行动积极推进。“三创”工作取得阶段性成效，投入5901万元实施62个项目建设，网格化责任管理全面覆盖，城乡环卫一体化稳妥推进，农村居民建房报建工作全面铺开，省级卫生城市复审暗访、病媒生物防制工作顺利通过省级验收。特色小镇、美丽乡村建设成效明显，涌现了“中国少数民族特色村寨”报白村、“国家首批绿色村庄”马龙村、“第五届全国文明村”下通天村等一批美丽乡村。 （三）重点领域改革取得新突破。坚持“多规合一”一张蓝图干到底，完成《东方市总体规划（空间类2015-2030）》编制成果，挂牌成立市规划委员会和综合行政执法局，城市设计、全域旅游及重大基础设施等九大规划编制工作全面启动。持续深化“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项9项，减幅5%，新增市场主体户数4942户，增长68.4%。建成统一的公共资源交易子平台，互联网全流程“不见面审批”扎实推进。完成八所镇财权事权改革，建立政府债务风险预警机制，积极推进政府和社会资本合作模式，完成金月湾基础设施PPP项目社会资本方招标采购。农村综合改革纵深推进，在全省率先完成农村土地确权登记颁证成果省级验收，农村集体产权制度改革国家级试点扎实推进。殡葬改革成效明显，感城、三家、四更等乡镇生态公墓基本建成。挂牌成立广坝、公爱、红泉3个居，农垦改革社会管理属地化全面落实。成立市信访服务中心，完成岛西林场、供销合作社、党政机关公车和文化市场综合执法改革，农业水价综合改革等顺利推进。 （四）生态文明建设取得新成就。把生态环境保护放在最优先位置，以铁的决心和过硬举措推进生态文明建设，生态环境质量持续变好，顺利通过国家重点生态功能区环境质量考核，是全省唯一重点生态功能区转移支付奖励市县。继续开展海防林修复和绿化宝岛大行动，共造林绿化1.78万亩，完成省下达任务的127.1%；全面启动沿海300米基干林带退塘还林还湿工作，完成养殖塘清理158亩，投入3593万元对57个村庄5.95万人进行生态补偿。持续开展生态环境专项治理，重拳整治违章建筑，拆除违章建筑259宗6.1万平方米，大力推进城乡环境综合整治，脏乱差现象得到有效遏制。深入开展城镇内河湖水污染治理，全面落实“河长制”，238条河、湖、沟全部纳入河长制范围，开工建设园区污水处理厂改扩建项目和八所城区4宗污水管网截流并网工程，通天河、罗带河、感恩河、北黎河以及竹金沟、中心排水沟年度建设任务基本完成。全面推行“湾长制”，海岸带专项整治成效明显。落实大气污染防治行动计划，完成华能东方电厂4台机组超低排放改造，完成节能减排降碳年度指标任务。划定开发边界线、生态保护红线、基本农田控制红线基本完成，制定实施生态环境责任追究制度，共问责党员干部42人。对中央环保督察和国家海洋督察发现问题，举一反三，立行立改，标本兼治，建立健全非法采砂、城区畜禽养殖、露天烧烤、儿童娱乐场所等长效管理机制。中央环保督察组移交信访件32批115件，已办结105件；国家海洋督察交办信访案件8件，已全部办结。二号首长 （五）保障和改善民生迈上新台阶。始终坚持以人民为中心的发展思想，群众幸福感和获得感不断提升。全年民生支出累计39.5亿元，占支出的86.9%，26件省市民生实事如期全面完成。全力打好精准脱贫攻坚战，统筹整合财政涉农扶贫资金2.4亿元，累计发放1.13亿元扶贫小额贷款，推进153个扶贫产业项目顺利实施，投入5654万元对1310户建档立卡贫困户进行危房改造；贫困户医疗保障水平不断提高，乡村两级门诊实现100%报销，市内住院报销比例提高到90%以上；全面落实教育扶贫系列优惠政策，实现“两不愁、三保障”，共减少贫困人口13043人，7个贫困村整村脱贫出列，如期完成省下达任务。建立农业保险体系，发放农业保险补贴资金1996.7万元。6宗农村饮水安全工程全面完成，解决3.6万人饮水安全问题。东方市创业孵化基地建成投入使用，城镇新增就业5841人，农村劳动力转移就业8590人。社会保障体系不断完善，特困人员救助供养标准提高到每月600元，共发放716.8万元，建成新安家园等保障性住房1052套，有效改善中低收入居民住房需求。大力推进“一市两校一园一院”工程，投入1.69亿元继续实施“全面改薄”工程，特殊教育学校建成办学，铁路中学高中部项目扎实推进，完成4所公办幼儿园建设。三甲医院、市人民医院综合门诊楼等项目建设进展顺利，投入515万元在全省率先为肺结核、重症精神病和肾衰竭病人免费治疗，村级卫生室规范化建设扎实推进。积极发展文体事业，成功举办第四届东方黄花梨文化节暨“三月三”、第十七届中国职业模特总决赛、“金钟之星”慰问演出等活动，千人织黎锦获吉尼斯世界纪录，荣获“黎锦旗袍之乡”称号。食品药品和农产品质量安全监管有力推进，出台食品安全责任追究办法，启动创建国家农产品质量安全县工作，出岛瓜菜检测合格率达99.7%。狠抓落实“菜十条”措施，综合食品价格指数下降5.7%，下降幅度全省第1，食品价格调控成效显著。 （六）政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置抓实抓好，严格落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，“两学一做”学习教育取得明显成效、“百日大研讨大行动”成果丰硕，严格执行重大事项请示汇报制度，定期向市委常委会专题报告经济社会发展、安全生产、生态环境保护等重要工作。积极推进法治政府建设，全面推行法律顾问制度，依法行政水平进一步提高。认真履行“一岗双责”，驰而不息改进作风，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全年监察机关立案40宗43人，给予政纪处分43人，办结率100%。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议117件、政协委员提案224件。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，深刻吸取“丰盛油8”闪爆事故经验教训，完善落实安全生产责任体系和管理制度，安全生产形势持续稳定向好，安全生产责任年度目标考核得分排名全省第4。深化平安东方建设，信访积案化解取得良好成效，市领导包案化解信访案件190件，办结183件，办结率96%。继续保持高压严打态势，查处治安案件2225起，侦破各类刑事案件721起，抓获各类犯罪嫌疑人474人。实施禁毒三年大会战“八严”工程，完成禁毒三年大会战第一阶段各项量化指标，有力维护社会安全稳定。积极支持国防建设，军民融合发展呈现新局面，民族宗教、人民防空、优抚安置、老区建设等工作扎实推进，审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、气象等工作取得新的成绩；妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检、出入境检验检疫等工作取得新的进展。各位代表，回顾一年来的发展历程，成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局，市人大和市政协大力支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果。一年来，同志们敢为人先、敢闯敢试，在维护改革发展稳定大局上取得了显著成绩；一年来，同志们勠力同心、实干担当，实现了经济社会持续健康稳定发展；一年来，同志们牢记宗旨，心系群众，办成了许多过去想办而没有办成的民生实事。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展不平衡、不充分的问题依然存在，经济发展基础比较薄弱，产业结构还需进一步调整优化；城市建设管理水平有待提高，基础设施欠账较多，城市内涝、污水处理、征地拆迁、控违打违等问题还需进一步加大力度解决；社会事业还相对滞后，教育卫生、公共交通等短板有待补齐，脱贫攻坚长效机制尚待完善；一些干部作风不实、履职不力，责任担当精神不足，创新意识、服务意识不强，重点工作、重点项目推进缓慢，个别地方和领域消极腐败现象还时有发生。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，坚持问题导向，采取有力措施切实加以改进。 二、2018年主要工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重要一年。做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实省第七次党代会、省委历次全会和市第十三次党代会的决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力加快发展十二个重点产业，做大做强实体经济，提升社会文明程度、优化生态环境，促进经济社会持续健康发展，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市。今年经济社会发展的主要预期目标是：进一步提高经济发展质量，发展后劲不断增强，加大创新发展力度，全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%；地方一般公共预算收入同口径增长7%；居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下；确保生态环境质量只能变好、不能变差，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕上述目标，突出抓好以下六个方面工作。 （一）推进供给侧结构性改革切实加快旅游业发展。积极适应新形势新要求，把旅游业发展作为全市经济的重要发力点，加快建设俄贤岭生态文化旅游区、鱼鳞洲风景区和金月湾旅游度假区等重点项目，力争年内建成运营。积极推进边贸城特色商业购物街建设，加快推进东方牧歌至樱花基地等6条旅游资源道路建设，全力支持环岛旅游公路东方段建设，同步建设骑行道、步行道，优化提升滨海景观，深入实施“旅游+”工程，依托特色农业、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲农业与乡村旅游，积极推进西线铁路旅游化改造，基本形成“点线面”的全域旅游格局。实施旅游标识等公共服务设施提升改造工程，建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，完善“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，提升旅游管理水平。积极创建黎锦文化品牌，办好各类文化旅游活动，提高东方旅游知名度和美誉度。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗、家政等服务，扎实推进大型批发市场项目建设，促进带动消费。大力发展互联网产业，办好东方第三届网购节，带动电子商务发展。加快建设临港经济园区。引导油气产业向新材料、精细化工延伸，完善油气石化产业链，形成油气化工产业集群。积极推动8万吨甲醛、华盛PC等项目开工建设，加快推进年产20万吨丙烯腈建设，力争美景特种玻璃项目年内投产。投入2.8亿元启动建设八所港2万吨石化泊位，积极打造现代化的南海油气资源加工和服务保障基地。全面实施工业园区“极简审批”，不断完善工业园区的配套基础设施，力争十所村搬迁项目实质性开工，边贸路、边贸一横路等道路年内建成通车，进一步提升园区吸引力和承载力。完成工业园区雨污、公共管廊等专项规划编制，全面实现园区封闭运行管理。全力打造热带高效农业“王牌”。优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效，积极推进雪茄产业园建设，完成高标准农田建设任务，调减9700亩甘蔗和调优3万亩水稻，复耕500亩撂荒地，种植甜玉米25万亩，冬季瓜菜22万亩，火龙果3.5万亩，菊花、绿萝等花卉9050亩。引进广东温氏集团，发展环保型现代化畜禽养殖产业。着力推进八所中心渔港升级改造项目建设，调整优化渔船结构，积极发展外海捕捞。加快农产品精深加工发展，积极推进感城农产品加工项目建设，建成新龙火龙果深加工基地，增加农产品附加值。持续推进农业品牌创建工程，加强产地认证、品牌设计和宣传推介，打响东方火龙果、烤乳猪等十大农业品牌。不断扩大农业保险险种覆盖面，降低农业生产风险。 （二）全面深化改革开放深化重点领域改革。实施市总体规划，构建“多规合一”综合信息平台，确保“一张蓝图”干到底。建立供地联席审查制度，推行最严格的集约节约用地制度，设定土地单位面积投资强度、产出效益和税收标准。持续推进“放管服”改革，认真实施“互联网+政务服务”，积极推进大数据政府信息共享，实现共享率100%，大力推进“不见面”审批，实现80%的项目网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿，不断提高审批效率和服务水平。全面深化商事登记全程电子化和电子营业执照改革。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。认真实施新的分税制改革，扎实推进财权事权体制改革。深化金融体制改革，支持市农信社改制成立农商银行。深化统计管理体制改革，加快推进农业水价综合改革。着力提升开放型经济水平。积极融入“一带一路”建设、北部湾城市群发展等国家战略，完成编制《北部湾城市群东方市重大基础设施建设规划》。大力推进服务贸易发展，积极发展化工产品、花卉、海产品及农产品等出口业务，承接落实省政府和省直部门安排的各项任务。探索建设八所港保税仓库和保税码头，提升面向东南亚国际航线的服务保障能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实好地方政府性债务风险预警与应急预案，加强对政府债务风险预警监测，规范政府和社会资本合作。注重化解重点领域和重点行业风险，确保金融安全高效稳健运行。坚决贯彻落实“两个暂停”政策，切实防范化解房地产风险，严格执行预售许可证、价格备案、公建配套等制度，妥善解决历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。防止高地价推涨房价，坚决遏制土地投机炒作。 （三）统筹推进城乡发展提升城市规划建设管理水平。坚持以规划引领城市发展，加快推进开发边界内总体规划、控制性详细规划修编调整，对总体规划实行最严格管控。持续深入开展“三创”活动，全面实施城乡环卫一体化，创新环卫保洁模式，从政府投资项目起步，大力推动装配式建筑发展，继续抓好城市设计和建筑风貌管控，像“绣花”一样抓好城市精细化管理。加快推进滨海北片区棚户区改造、西湖湿地公园等项目建设。继续重拳整治违章建筑，坚决遏制违法占地、违法建设行为，减少违法建筑存量4万平方米，努力实现违建“零增长、减存量”目标。深入开展城乡环境综合整治，认真落实网格化责任管理制度，大力整治城市“八乱”。继续实施小街小巷硬化工程，有效解决城区黄土裸露问题。深入开展社会文明大行动，切实加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，引导市民积极参与城市管理和城市志愿服务，提升城市文明形象。着力抓好道路交通秩序专项整治，进一步完善城市交通指挥平台建设。完善“五网”基础设施建设。加快推进“农村公路六大工程”建设，全面完成升级改造任务。加快推进金月湾基础设施项目、“白改黑”工程建设，完成西线高速大田互通立交工程建设，扎实推进创建全国城乡交通运输一体化示范县工作。基本完成罗带河和北黎河防洪堤以及中心排水沟等“四沟”建设，切实解决城区内涝问题。基本完成大广坝中干渠田间工程、马岭河项目建设，切实解决农田水利“最后一公里”问题；全面完成戈枕至八所供水管道工程建设，启动市自来水厂二期建设，改善城区缺水状况。继续推进电网供电保障和抗灾能力提升三年行动，完成城区39公里电力电缆管沟建设。加快推进城乡天然气管网建设，提升城区天然气管网覆盖率，推进燃气下乡进村“气代柴薪”工作。完成通信基础设施专项规划编制，普及4G网络，向偏远地区延伸信息基础设施建设，提高农村光网覆盖率。扎实抓好省市重点项目建设。优化投资结构和质量，省市重点项目安排产业性项目占50%以上。狠抓落实“六个一”责任制，加快推进44个省市重点项目建设，计划投资47.2亿元；加强项目管理和督查考核，力争完成开工率100%、投资完成率100%的目标任务。提升招商引资质量和实效，积极参加省政府组织举办的各类招商活动，坚持以最好的资源吸引最好的投资，坚持不破坏环境、节约使用土地，坚持就业优先、税收为重，注重引进大企业、大项目，切实提高招商项目的履约率、落地率，确保每一个招商项目真正落地开工。 （四）加强生态文明建设打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，不折不扣地抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见问题的整改落实，严肃查处环保不作为、慢作为、乱作为等行为。完成市污水处理厂改扩建项目建设，加快推进小岭村等4个城区污水收集管网建设，基本完成城区污水管网主体工程。完成市垃圾填埋场渗滤液处理设施改造工程，实现达标排放。协调落实大田国家级自然保护区异地补地工作。编制完成养殖水域滩涂规划，划定水产养殖区、限养区和养殖区。摸清底数，依法封堵、拆除非法或设置不合理的入海排污口。加快推进沿海300米基干林带退塘还林还湿工作，完成退塘1000亩。持续推进生态环境综合治理。继续开展绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，完成红树林修复100亩，继续抓好黑脸琵鹭及其栖息地保护。进一步健全生态保护补偿机制，实施补偿绩效考核机制。落实大气污染防治行动计划，逐步淘汰老旧车，大力推广新能源汽车应用，启动加气站及充电桩项目建设，强化工业废气排放、建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，打好蓝天保卫战。全面实施“河长制”，启动城乡污水一体化建设，完成罗带河、北黎河和“四沟”污染治理，基本消除黑臭水体，确保水质达到IV类以上，完成滨海北路等污水提升泵站建设，城镇集中式饮用水源水质均达到Ⅲ类以上，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。积极落实“湾长制”，严格控制围填海，加大海洋生态环境保护力度，强化自然岸线管控，打造蓝色海湾。积极推进垃圾焚烧厂项目建设，完善乡镇垃圾转运站、农村垃圾收集点建设，实施垃圾分类试点工作，确保城镇生活垃圾无害化处理达100%以上，农村生活垃圾无害化处理达90%以上。加快推进大田短草村采石场生态修复治理工作，继续推进二甲金矿修复治理工作。落实土壤污染防治行动计划，确保化肥、农药使用量零增长，力争持续下降。完成8家规模养殖场环保改造任务。全面通过2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。强化生态环境保护制度建设。完成生态保护红线校核优化工作，推进环境保护税征收工作。严格落实环保执法联动协调工作机制，强化部门联动，严厉打击破坏环境违法行为。完成环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，切实加强环境应急监测能力建设，配齐配全各类监测设施。实行环境保护网格化监管，落实“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖罚”工作机制。强化环境保护责任考核，对履职不力的坚决追责问责。 （五）大力实施乡村振兴战略打好扶贫攻坚战。把脱贫质量放在首位，完成5个贫困村整村脱贫出列，1万贫困人口脱贫。突出抓好“两不愁、三保障”，切实加大扶贫资金投入，加快扶贫产业项目的实施，推进组织化产业帮扶全覆盖，使贫困户都有稳定增收产业。办好脱贫致富电视夜校，注重加强思想教育引导，加强贫困户就业培训，增强内生自我发展动力。落实贫困户危房改造、多层次医疗保障和教育帮扶全覆盖，抓好两项制度衔接，确保农村低保户、农村特困人员享受扶贫政策保障。开展扶贫领域作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违法违纪行为。全面推进百镇千村建设。突出文化特色、产业特色、地域特色，全力推进东河黎锦小镇、八所盐谷小镇、新龙果果小镇、板桥花卉小镇4个特色小镇建设。编制美丽渔村建设规划，加强产业引导，利用“旅游+”、“生态+”等模式吸引大企业参与美丽乡村建设，继续打造一批星级美丽乡村。加快推动镇墟及村庄污水设施建设，开工建设10个乡镇污水处理设施，完成56个村生活污水处理设施建设任务。深入推进“厕所革命”，加大城乡厕所和景区景点旅游厕所建设力度，实现农村无害化卫生厕所建设及改造普及率提高6%，不断提升硬件设施和服务水平，确保所有厕所达标。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，全面推行逢建必报制度，新建农村住房高度不得超过3层或12米。打造休闲农业和乡村旅游精品工程，大力支持发展农业休闲观光、乡村民宿、美丽渔村等旅游点。千方百计提高农民收入。制定乡村振兴战略规划，实施农民增收计划，着力构建长效机制。开展职业技能培训，加大农民外出务工组织力度，转移就业7000人，增加农民工资性收入。全面落实强农惠农政策，确保惠农资金按时足额发放。完成农村集体产权制度改革工作，发展壮大农村集体经济。促进一二三产融合发展，探索开展田园综合体试点工作，大力支持汇利、北纬十八度、小岭农民专业合作社等3个省首批共享农庄试点，实现农民增收、农业增效、农村增美。 （六）加强保障和改善民生优先发展教育事业。加快学校标准化建设，完成“全面改薄”任务，确保通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。继续推进“一市两校一园”工程，深入实施“好校长、好教师”培养工程，积极抓好职业教育，切实提高城区学位供给，新建广坝农场等3所公办幼儿园，年底前基本消除义务教育66人以上超大班额，培养骨干校长6名、骨干教师400名，培训乡村小学教师1000名，加快推进教师周转宿舍、偏远乡村小学教师公共厨房、铁路中学高中部等项目建设。普及中小学生游泳教育工作，分类推进游泳池建设，提高学生的身体素质。积极发展文化体育产业，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好“欢乐节”“三月三”等活动。开工建设图书馆、文化馆、博物馆、歌剧院等项目。落实全民健身国家战略，推进公共体育服务设施建设和免费开放。加强医疗卫生计生服务能力建设。协调推进“三医”联动改革，深化公立医院综合改革，以医疗联合体和家庭签约服务为抓手，推进分级诊疗。推行药品采购“两票制”，建立现代医院管理制度。大力推进三甲医院、市人民医院综合门诊楼、乡镇医护人员周转房等项目建设，引进国内优质医疗资源进驻我市。实施优生优育工程，完善计生服务管理，继续办好地中海贫血筛查，免费治疗重症精神病和肾衰竭病人等民生实事。建立按总额预付、按病种付费等医保支付方式。实施乡镇卫生院（室）提升工程，强化疾控机构标准化、妇幼服务体系和精神卫生服务体系建设，加强基层医疗机构中医药服务能力建设，提升医疗保障水平。织密扎牢民生保障网。完善就业社保体系，城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，加快社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设。继续推进保障性住房项目建设，完成棚户区286套和农村危房1700户改造任务。启动农贸市场三年攻坚行动，加快推进新街等4个农贸市场建设。继续落实好“菜十条”等物价调控监管措施，确保物价基本稳定。落实食品药品监管责任制，强化食品药品安全监管，完成农产品质量安全县创建工作。积极推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体建设”，继续实施禁毒三年大会战“八严”工程，深入开展扫黑除恶专项斗争和打击电信网络诈骗整治。落实信访工作责任制，扎实抓好信访积案化解工作，依法及时就地解决群众合理诉求。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制度，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。加强国防动员、人民防空、海防和后备力量的建设，推进“双拥”共建，顺利通过创建全省双拥模范城市考核验收。继续做好外事侨务、对台、民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、科协、老龄、残疾人、慈善等事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表！人民对生活美好的向往，对政府工作提出了新要求，寄予了新期盼，我们将不忘初心、牢记使命，践行以人民为中心的发展思想，忠诚履职、勇于担当，努力完成政府各项工作任务，推动东方经济社会健康平稳发展。打造学习服务型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，大兴学习之风，加强能力培训和实践锻炼，全面增强“八种本领”。大兴调查研究之风，进一步深入基层，深入群众，虚心向群众请教，关心群众冷暖疾苦，为群众办好事实事，当好人民公仆。完善“12345”政府综合服务平台，提高运用新科技推动各项工作的能力，坚持学用结合，务求实效，不断提升全局性、系统性、科学性谋划工作的能力。打造诚信法治型政府。建立健全政务诚信体系建设的相关制度，实施诚信政府考核评价，建立政务诚信监督和失信惩罚机制。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，加快建设覆盖全市所有行政机关的信用信息系统。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，建立统一互联、共享的行政执法信息和监督网络平台，构建跨部门综合执法体系，严格行政执法责任追究。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，提高依法行政水平和服务水平。打造廉洁实干型政府。坚持不懈抓好作风建设，深入落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定及其实施细则，以严和实的作风抓好政府工作。严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，深化廉政风险防控，坚决把纪律和规矩挺在前面。严肃查处各类违纪违法案件，特别是要严厉查处和坚决纠正损害群众利益的“微腐败”行为。要大力弘扬“钉钉子”精神，狠抓各项工作落实，切实提高政府执行力。下大力气整治文山会海，杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，坚持一线工作法，深入基层和项目一线解决实际问题。严格执行工作责任制，马上就办，办就办好。强化督查问责，层层传导压力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进省市重点项目、民生实事和中心工作落实不力的严肃追责问责。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发勇为、锐意进取，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业的热带滨海花园城市而不懈奋斗！主要名词解释：1.两个暂停：即暂停办理新增商品住宅用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。2.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。3.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。4.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。5.电网供电保障和抗灾能力提升三年行动：到2019年底，全省户均停电时间将从43小时降至20小时以下，全市电网各项关键指标均比当前提升一倍以上，大幅增强供电保障和防风抗灾能力。6.三创：创建省级文明城市，国家级卫生城市，省级双拥模范城。7.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。8.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。9.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。10.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。12.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。13.一市两校一园一院：在“十三五”期间，全省每个市县通过引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园和1所省级水平医院。14.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。15.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积；减少流通环节；增加蔬菜批发网点；鼓励支持在主要社区建立直销渠道；完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制；坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为；增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制；依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为；加强正面引导，及时发布准确信息；加大财政对菜价调解力度。16.两学一做：学习共产党党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。17.大研讨大行动：全省广大党员干部职工深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南的研讨活动。18.一岗双责、党政同责：一岗双责是指各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。党政同责是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任。19.禁毒三年大会战“八严”工程：严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责。20.五位一体总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局。21.四个全面战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。22.“1+3”旅游综合管理和综合执法模式：“1”就是旅游委员会，“3”分别是设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局。即建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制。23.极简审批：2015年起，我省在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等实行最大限度简化行政审批改革试点，主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。24.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。26.装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。27.八乱：摊点乱摆、污水乱排、广告乱贴、工地乱象、违建乱搭、车辆乱行乱停、农贸市场脏乱、小街小巷小区杂乱。28.四沟：中心排洪沟、龙须沟、竹金沟、老福根沟。29.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。30.两票制：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。目的是减少药品流通环节，使中间加价透明化，减轻群众用药负担。31.八种本领：即学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领。

  2025-07-16

• 【海南招商】海口首宗集体经营性建设用地入市 激活乡村振兴新动能

  2023年，海口市完成首宗集体经营性建设用地使用权挂牌出让，该地块位于江东新区演丰镇瑶城村，通过市场化交易推动农村土地资源盘活，为乡村振兴注入新活力，也为区域招商引资搭建了新平台。此次交易是海口市深化“三块地”改革的重要实践，对激发农村资源要素活力、壮大集体经济、提升农民收入具有标志性意义。 一、“第一槌”落地：集体土地入市的突破性实践 此次挂牌出让的集体经营性建设用地，是海口市探索农村土地制度改革的关键一步。作为“三块地”改革的创新案例，该地块通过公开挂牌方式成功交易，不仅实现了集体土地资源的市场化配置，更打破了以往农村土地利用的传统模式。海口市资规局相关负责人表示，此举有利于提高城乡建设用地开发利用水平，促进资源要素在城乡间高效流动，为壮大农村集体经济、维护农民合法权益提供了制度保障。通过规范的交易流程，集体土地的资产价值得到进一步释放，为后续更多集体经营性建设用地入市积累了可复制的经验。 二、瑶城蝶变：从撂荒地到美丽乡村的转型之路 2021年前后，瑶城村曾面临土地大量撂荒、村宅闲置、人口外流等问题，乡村发展陷入停滞。为助力乡村振兴，海南省发展控股有限公司以党建为引领，投入资金对瑶城村实施整村改造升级。通过盘活存量土地和闲置农房，项目逐步完善了农田灌溉系统、乡村道路网络、水电线路等基础设施，让村庄面貌焕然一新。如今的瑶城村已获评海南省五椰级美丽乡村，成为海口江东新区的一张亮丽名片。在改造过程中，村民不仅获得了土地和房屋的保底收益，还通过参与项目建设实现家门口就业，收入水平显著提升，乡村内生动力持续增强。 三、产业融合：构建乡村发展的生态闭环 摘牌企业表示，将在竞得地块上筹建综合服务中心，深度挖掘农业、旅游、生态、文化、商业等多元资源，打造一二三产业深度融合的发展模式。目前，瑶城美丽乡村项目已培育起高端民宿、特色餐饮、高标准农田三大核心产业，形成了“农业+旅游+服务”的初步产业格局。通过整合土地资源，项目既保障了农业生产的规模化、标准化，又通过发展乡村旅游和配套服务业，延伸了产业链条，提升了产业附加值。这种产业生态闭环的构建，不仅能带动更多村民增收，还将为乡村可持续发展提供坚实支撑。 四、制度完善：未来集体土地入市的规范路径 海口市明确，将以此次首宗地块成交为契机，全面规范农村集体经营性建设用地入市的管理机制、交易规则、开发利用和登记规则。重点建立兼顾集体、农民和企业等各方利益的土地增值收益分配机制，确保土地入市产生的效益更多惠及农村和农民。通过完善制度体系，海口市将进一步释放集体土地资源价值，推动更多农村存量土地转化为发展资本，为经济社会发展和美丽乡村建设提供土地要素保障。未来，随着集体经营性建设用地入市制度的不断成熟，将有更多类似瑶城村的乡村通过土地改革实现产业升级和乡村振兴。

  2025-07-16

• 【海南招商】海南省政府就国土空间总体规划征求省政协意见建议

  2023年，海南省政府与省直相关部门负责人到省政协，以座谈会形式就《海南省国土空间总体规划（2020-2035年）》征求意见建议。与会人员围绕规划提出建议，强调深化“多规合一”改革，提升国土空间治理能力，为海南自贸港招商引资和高质量发展提供空间保障。 （一）规划的战略定位与重要意义。《规划》立足海南自贸港建设全局，聚焦未来15年国土空间开发保护格局，是落实“三区一中心”战略定位的重要支撑。规划紧扣“全省一盘棋、全岛同城化”发展要求，统筹生态保护、产业发展、城乡建设等空间需求，旨在构建科学合理的生产、生活、生态空间布局。作为深化省域“多规合一”改革的关键成果，《规划》将为海南优化资源配置、保障重大项目落地、促进区域协调发展提供法定依据，对推动高质量发展具有基础性作用。 （二）政协委员多维建言献策。与会政协委员从不同领域提出意见建议，聚焦生态保护红线落地、产业空间布局优化、基础设施互联互通等关键问题。委员们建议，持续深化“多规合一”改革成果，强化规划刚性约束与动态调整机制，确保生态安全底线不突破。在产业发展方面，建议结合自贸港重点产业方向，优化园区空间布局，保障旅游业、现代服务业、高新技术产业等用地需求，为招商引资创造良好空间条件。同时，委员们关注城乡融合发展，提出完善公共服务设施空间配置，推动城乡要素双向流动，提升居民生活品质。 （三）政府部门积极回应与规划完善方向。省政府分管负责人表示，委员们的意见建议具有重要参考价值，编制单位将系统梳理、充分吸纳，进一步提升规划的科学性和可操作性。强调规划编制要坚持问题导向，衔接国家战略与海南实际，突出海南热带海岛特色和自贸港政策优势。省政协主要负责人指出，《规划》方向正确、定位精准，落实了生态优先、绿色发展理念，下一步将与编制单位加强协作，共同推动规划成果完善，确保规划成为引领海南长远发展的纲领性文件。 （四）以规划引领自贸港高质量发展。《规划》的编制实施将为海南自贸港建设提供空间保障，通过优化国土空间开发保护格局，提升资源配置效率。在生态保护方面，严格落实生态保护红线制度，加强热带雨林国家公园等重点区域保护，筑牢生态安全屏障。在产业发展上，科学划定产业园区范围，保障自贸港重点产业项目用地，促进产业集聚发展，增强招商引资吸引力。同时，规划将推动交通、能源、水利等重大基础设施一体化布局，支撑“全岛同城化”发展，为海南构建现代化经济体系、实现高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

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