海南省招商引资

• 【海南招商】海南与菲律宾达沃工商会签订战略合作协议 深化多领域合作

  2023年，海南省对外经济合作交流促进会与菲律宾达沃市工商会通过线上方式签订战略合作协议，旨在搭建两地常态化合作平台，深化经贸、产业、人文等领域交流，为海南自贸港招商引资和对外开放注入新活力。此次签约是双方响应中菲友好合作倡议的具体行动，将推动资源共享与务实合作迈向更高水平。 （一）战略协议签订的背景与意义。作为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，海南自贸港自建设以来持续推进与“一带一路”沿线国家的经贸合作。菲律宾是海南在东盟地区的重要合作伙伴，达沃市作为菲律宾南部经济中心和重要港口城市，在农林资源、基础设施建设等领域具有显著优势。此次战略合作协议的签订，是两地顺应区域经济一体化发展趋势、深化务实合作的重要举措，将为双方企业搭建信息互通、项目对接的高效平台，助力海南自贸港建设与达沃市经济发展形成良性互动。 （二）合作领域与机制创新。根据协议，双方将建立日常联络沟通机制，通过定期信息交换、项目推介等方式，推动经贸合作向纵深发展。签约后，两地代表围绕六大领域展开专题研讨：在农林水产领域，探讨热带农产品种植、海产品加工等产业链合作，推动优质农产品贸易与技术交流；能源基建领域，聚焦可再生能源开发、基础设施互联互通等项目，探索“政企合作+民间参与”的多元化模式；教育培训领域，计划开展职业技能培训、学术交流等合作，培养适应区域经济发展的专业人才；文化旅游领域，依托海南国际旅游消费中心建设和达沃市丰富的自然文化资源，推动旅游线路互推、客源互送；携手抗疫方面，将在医疗物资供应、疫情防控经验分享等方面保持协作。此外，双方还就跨境电商、数字经济等新兴领域合作交换了意见，探讨创新合作模式。 （三）多方协同助力合作深化。签约仪式上，海南省外事办公室、海南省对外经济合作交流促进会相关负责人介绍了海南自贸港在贸易自由便利、投资自由便利等方面的政策优势，强调将以此次签约为契机，为两地企业合作提供政策支持和服务保障，推动合作项目落地见效。中国驻达沃总领事馆总领事表示，总领馆将积极发挥桥梁纽带作用，支持两地在经贸、文化、教育等领域开展更多形式的交流活动，促进地方层面友好合作持续深化。达沃市工商会代表表示，将组织当地企业深入了解海南自贸港机遇，推动双方在优势产业领域实现精准对接，共同开拓区域市场。 此次战略合作协议的签订，是海南自贸港扩大对外开放、深化与东盟国家地方合作的重要实践。随着合作机制的逐步完善和项目的有序推进，海南与达沃市将在多领域形成优势互补、互利共赢的合作格局，为中菲地方经贸合作贡献积极力量。

  2025-07-10

• 【海南招商】海南省通过政府投资基金推动产业升级与招商引资成效显著

  海南省通过设立政府投资基金，积极引导社会资本参与重点领域投资，推动产业升级与招商引资。2019年，海南省已设立运营5只政府投资基金，总规模达18.7亿元，完成25个项目投资，累计投资14.362亿元。这一举措有效促进了海南省经济社会发展的重点领域和薄弱环节的改善，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政府投资基金的设立背景与目标 海南省作为国家战略的重要承载地，近年来在自贸区（港）建设背景下，积极探索金融创新支持实体经济发展的路径。政府投资基金的设立旨在通过市场化运作方式，引导社会资本投向人才住房、文化体育等关键领域，弥补市场失灵，优化资源配置。2019年，海南省财政出资1.8亿元，撬动社会资本共同设立5只基金，体现了财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。 二、五只基金的主要投向与成效 1.首期省级人才租赁住房不动产投资信托基金：重点解决人才住房问题，通过REITs模式盘活存量资产，为引进高层次人才提供住房保障。 2.海南省文化体育产业发展基金：支持文化创意、体育旅游等产业项目，推动文旅融合与产业升级。 3.其他三只基金分别聚焦高新技术、基础设施和农业现代化领域，通过股权投资等方式培育新兴产业。 截至2019年，这些基金已投资25个项目，涵盖民生改善、产业培育等多个维度，为海南省经济结构优化提供了有力支撑。 三、政府投资基金的运作特点 海南省在基金管理中坚持“政府引导、市场运作”原则，通过专业机构管理、严格风险控制等措施确保资金效益。例如，采用“负面清单”制度明确投资范围，避免重复建设和低效投入。同时，建立绩效评价体系，定期评估基金的经济社会效益，确保政策目标实现。 四、后续规划与全省基金布局 2019年后，海南省进一步扩大政府投资基金规模，截至当年8月，全省已设立及筹备中的基金达11只，总规模82.89亿元。后续计划重点投向自贸港建设相关的旅游业、现代服务业和高新技术产业，形成“产业+资本”联动发展格局，为招商引资提供更高效的金融工具。 五、经验总结与全国示范意义 海南省通过政府投资基金实践，探索出财政资金与市场机制结合的新模式，其经验为其他地区提供了借鉴。例如，通过细分领域精准投资、强化投后管理等举措，有效提升了财政资金使用效率。未来，海南省将继续完善基金管理制度，进一步发挥其在自贸港建设中的战略作用。

  2025-07-10

• 【琼海市招商】博鳌乐城先行区打造全球化医疗创新创业高地 助力海南自贸港建设

  国务院办公厅印发《关于建设第三批大众创业万众创新示范基地的通知》，明确在博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设全球化创业方向示范基地，这是海南省推进招商引资和产业升级的重要举措。该基地将聚焦国际医疗旅游和高端医疗服务领域，通过制度创新、平台搭建和资源整合，打造具有全球影响力的医疗健康创新创业高地。 一、政策背景与战略定位 国务院办公厅发布的《通知》将博鳌乐城先行区纳入第三批国家级双创示范基地体系，赋予其全球化创业方向的特殊使命。这一布局基于海南自由贸易港建设的整体规划，旨在发挥乐城先行区"医疗特区"的政策优势，构建面向国际的医疗健康产业创新生态。基地将重点探索跨境医疗数据流动、国际医疗技术转化、高端医疗人才引进等领域的制度创新。 二、核心优势与产业基础 博鳌乐城国际医疗旅游先行区已形成"特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流"的政策体系，累计引进国际创新药械超过200种。区内已建成博鳌超级医院、瑞金海南医院等12家医疗机构，与强生、美敦力等国际药企建立合作关系。这些条件为开展全球化医疗创业提供了临床试验、技术转化和市场应用的全链条支持。 三、重点建设方向 根据规划，示范基地将重点建设三个平台：国际医疗技术转移平台，推动海外创新药械在区内先行先试；跨境医疗创新创业孵化平台，为中外医疗团队提供研发转化服务；国际医疗人才培训平台，培养熟悉国际规则的复合型人才。同时将建立与国际接轨的知识产权保护和成果转化机制。 四、区域协同发展效应 示范基地建设将强化与海口高新区、三亚崖州湾科技城等海南省内创新载体的联动，形成"前端研发-中试转化-临床应用"的产业协同体系。通过举办国际医疗创新大会、组建跨国企业创新联盟等方式，提升海南在全球医疗创新网络中的节点地位。 五、保障机制与实施路径 国家发展改革委将建立动态监测评估机制，定期督导示范基地建设进展。海南省已出台配套措施，在跨境资金流动、人才出入境、设备进口等方面给予特殊支持。乐城先行区管委会正在制定具体实施方案，重点完善国际多中心临床研究伦理互认、境外医师执业管理等制度安排。 该示范基地的建设标志着我国医疗领域对外开放进入新阶段，将通过制度型开放吸引全球医疗创新资源集聚，为海南自由贸易港建设提供产业支撑，同时为全国医疗健康产业高质量发展探索可复制推广的经验模式。

  2025-07-10

• 【三亚招商】中国海洋经济论坛三亚开幕助力海洋经济发展与招商引资

  2019年，中国海洋经济论坛在三亚市海南热带海洋学院隆重启幕，汇集众多海洋经济专家及科研代表，聚焦海洋产业资源开发与产业链整合。本次论坛围绕海南自由贸易试验区和自由贸易港建设核心议题，强调招商引资战略的关键作用，旨在推动海洋经济高质量发展和现代产业体系优化升级，为区域经济注入新活力，促进蓝色创新合作平台形成。 一、论坛背景与战略定位。该盛事由中国海洋学会、海南省自然资源和规划厅、三亚市政府、海南热带海洋学院、中国海洋大学、宁波大学联合主办，凸显海洋强国战略的国家意志。海南作为中国改革开放前沿地带，正加速建设自由贸易试验区与自由贸易港，海洋经济已成为其核心发展引擎。论坛聚焦海洋资源可持续利用，响应国家“一带一路”倡议与生态文明建设要求，强调海南在南海区域的地缘优势，旨在促进海洋科技、产业与政策深度融合。专家探讨了海南在全球贸易格局中的角色转型，以及如何依托自贸港政策红利吸引更多外部投资，推动形成国际化海洋合作机制，确保区域经济绿色转型与产业协同发展。 二、核心议题与深入研讨。与会代表围绕海南自贸区自贸港建设的理论与实践展开辩论，包括政策创新、海洋经济高质量发展路径及现代海洋产业体系构建等维度。议题涵盖海洋高新技术产业培育、海洋资源深度开发与生态保护平衡机制、蓝色经济产业链布局优化及智能渔业发展等关键领域。专家分析了海南在海洋生物医药、滨海旅游与港口物流等领域的优势与挑战，提出加强海洋科技创新平台建设，整合产学研资源以提升产业价值链韧性。同时，论坛强调了招商引资在驱动海洋产业升级中的核心作用，建议通过完善税收激励和外资进入政策，吸引国内外资本投入海南海洋项目，从而提升产业附加值并规避环境风险。 三、建议聚焦与政策导向。基于专家研讨成果，论坛提出系列务实建议，强调深化体制改革以优化海南自贸港营商环境，如简化审批流程和拓展金融支持渠道，助力海洋企业快速落地。在海洋资源开发方面，呼吁强化生态红线管理机制，推广低碳技术在海洋产业中的应用，确保资源利用与保护协同推进。针对招商引资短板，专家建议海南增强全球海洋城市品牌建设，通过举办国际级海洋会展吸引海外合作伙伴；同时，应构建海洋人才培养和科技转化体系，加速科研成果市场化以提升产业竞争力。这些建言旨在为海南中长期发展提供决策参考，推动形成海洋经济高质量发展示范区。 四、论坛成果与社会影响。为期三天的密集交流促成多方共识，与会代表一致认同论坛作为智库平台的价值，为政府和企业提供政策实操指南。成果包括形成海洋经济发展研究报告，涵盖自贸港政策实践案例与现代海洋产业体系构建路径，强调海南在区域海洋经济协同中的领跑作用。未来，论坛将持续促进多边合作机制完善，通过年度会议巩固海南在全球海洋议程的话语权，推动招商引资成果转化为实际经济增长点。专家表示，论坛强化了海洋科技创新与民生福祉的联动理念，为海南在南海区域的战略安全与经济繁荣奠定长远基础，助力中国向海洋强国迈进。

  2025-07-09

• 【海口招商】海口复兴城产业园前11个月税收27.5亿元 招商引资成效显著

  作为海南自由贸易港11个重点园区之一，海口复兴城互联网信息产业园在2023年前11个月招商引资成果显著，实现税收27.5亿元，新注册企业1942家，园区发展活力持续增强，成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。 （一）政策赋能与产业定位精准发力。依托海南自由贸易港“零关税、低税率、简税制”等政策优势，复兴城产业园聚焦互联网信息、跨境电商、金融科技等重点产业，打造专业化、国际化产业生态。园区通过实施“极简审批”改革，将企业注册、税务登记等流程压缩至1个工作日内办结，有效提升政务服务效率。同时，针对入驻企业推出税收减免、租金补贴、人才引进等配套政策，设立产业发展基金支持企业技术研发与市场拓展，为企业成长提供全周期保障。作为海南自贸港数字经济产业的核心载体，园区还与高校、科研机构共建产学研合作平台，推动科技成果转化与产业深度融合。 （二）招商引资实现量质齐升。2023年前11个月，园区新注册企业1942家，其中下半年新增企业数量占比达83.2%，企业入驻呈现加速态势。这些企业涵盖数字贸易、平台经济、人工智能等多个领域，形成以头部企业为引领、中小微企业协同发展的产业集群。园区通过举办“数字自贸港”招商推介会、参与国际数字经济展会等方式，精准对接国内外优质企业资源，成功吸引一批具有行业影响力的平台型企业落户。同时，发挥已入驻企业的产业链带动作用，推动上下游配套企业集聚，构建起较为完整的数字经济产业生态体系，为税收增长提供了坚实的企业基础。 （三）发展成效凸显区域带动作用。2023年前11个月，园区税收达27.5亿元，其中下半年税收占比达75.3%，税收规模与增速均保持高位运行。税收增长主要得益于园区企业营收持续提升、数字贸易交易额扩大以及产业链协同效应释放。作为海口市数字经济发展的核心引擎，园区已形成互联网平台服务、跨境电商、金融科技三大主导产业，带动相关配套产业就业岗位超1.2万个。此外，园区通过建设国际数据跨境流动试点、打造离岸创新创业基地等举措，不断提升对外开放水平，为海南自贸港建设提供了重要的产业支撑和创新动能。 （四）优化服务构建一流营商环境。园区持续深化“放管服”改革，设立一站式服务中心，整合市场监管、税务、海关等部门服务资源，为企业提供政策咨询、资质办理、跨境结算等全流程服务。针对互联网企业特点，搭建5G智慧园区管理系统，实现能源供应、安防保障、数据分析等智能化管理。同时，建设人才公寓、商业配套、文体设施等生活服务设施，解决企业员工住房、子女教育等后顾之忧。通过构建“政务服务+产业服务+生活服务”三位一体服务体系，园区营商环境不断优化，企业满意度和获得感显著提升。 （五）未来发展聚焦高质量创新。围绕海南自贸港建设总体要求，园区将进一步聚焦数字经济核心产业，重点发展人工智能、区块链、元宇宙等前沿领域，加快培育一批独角兽企业和上市企业。同时，深化与“一带一路”沿线国家和地区的产业合作，建设国际数字贸易枢纽，推动数字技术与实体经济深度融合。通过持续强化政策创新、服务创新、模式创新，复兴城产业园力争打造成为具有全球影响力的数字经济产业高地，为海南自由贸易港高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-09

• 【海口招商】海口白驹大道改造及东延长线通车 赋能江东新区交通与招商引资

  2023年，海口白驹大道改造及东延长线正式竣工通车。作为江东新区重要城市主干路，该项目全长约8.5公里，不仅构建起连接海口市中心区与江东新区CBD总部区的快速通道，更通过智慧化升级与功能优化，为区域招商引资和经济社会发展提供坚实支撑。 （一）道路定位与区域交通格局优化 该道路是海口“东进”发展战略的关键交通动脉，西接海口市中心区，东连江东新区核心板块，串联起总部经济区、临空经济区等重点功能片区。按照城市主干路标准建设，道路设计充分考虑交通疏导与城市空间拓展需求，通过拓宽车道、优化交叉口设计等措施，提升通行能力。作为江东新区“三横五纵”路网体系的重要组成部分，其通车后有效缩短了中心城区与江东新区的时空距离，强化了区域内部及对外交通联系，为市民出行和物资运输提供高效选择。 （二）智慧化建设与技术创新应用 作为国内领先的智慧道路示范项目，该道路集成了多项前沿技术与智能设备。沿线部署了5G基站、智能感知设备及边缘计算节点，可实时采集交通流量、路况环境等数据，通过云端平台实现交通信号动态调控与应急事件快速响应。道路照明采用智慧灯杆系统，具备根据环境亮度自动调节、故障主动上报等功能，兼顾节能与运维效率。同时，预留车路协同通信接口，为未来自动驾驶、智慧交通管理等技术研发提供实体测试场景，推动交通基础设施向数字化、智能化转型。 （三）区域发展助推与营商环境提升 道路通车对江东新区建设具有多重推动作用。交通条件的改善直接优化了区域营商环境，增强了对企业和项目的吸引力，为招商引资工作创造有利条件。总部经济区、金融集聚区等重点片区的可达性显著提升，有助于加速产业项目落地与人才集聚。此外，道路沿线融合了绿化景观与海绵城市设计，通过生态廊道建设与雨水回收系统应用，展现江东新区绿色发展理念，成为展示城市形象的重要窗口。其智慧化功能还将为城市管理提供数据支撑，助力提升区域治理现代化水平，为江东新区打造高质量发展示范区奠定基础。

  2025-07-09

• 【琼海市招商】博鳌美食论坛助力餐饮产业绿色发展

  2024年，第四届博鳌国际美食文化论坛在海南省琼海市博鳌镇盛大开幕，以"美食无国界绿色好食材"为主题，聚焦招商引资，促进餐饮产业上下游合作。该论坛结合绿色生态食材展示和资源对接，吸引了全球美食文化代表，旨在搭建高效平台推动绿色食材产业升级，引领健康饮食未来。 一、论坛核心主题与产业背景 博鳌国际美食文化论坛旨在强化全球美食文化交流与绿色食材推广。本届论坛延续"美食无国界"理念，强调生态可持续性和绿色食材的广泛应用，契合联合国可持续饮食目标。在餐饮产业快速发展的背景下，论坛通过整合供应链资源，重点关注食材源头管理和绿色生产标准。中国食品工业协会等权威机构参与，提供政策指导和技术支持，助力企业降低碳足迹和提升食品安全水平。活动特别突出了数字化技术在食材追溯中的应用，推动从农田到餐桌的全流程透明化管理，为消费者提供健康信任保障。基于官方来源信息，如新华网和中国新闻网报道，该论坛已成为餐饮业创新驱动的重要载体，其主题设计直接响应国家食品卫生法规和政策导向，强化产业绿色转型基石。 二、活动架构与多元化内容展示 论坛设置了丰富多彩的系列活动，包括绿色生态食材食品展、食品食材采购对接会、全国烹饪艺术大赛和衡阳茶油品牌发布会等模块。食材展区汇集来自国内外的优质绿色食品，如有机蔬菜、无添加调味品和再生农产品，企业通过真实样品展示供应链革新成果；采购对接会则聚焦招商引资，提供贸易洽谈平台，吸引电商平台和连锁餐厅参会促成合作。烹饪艺术大赛强调文化传承，来自北京市、湖南省、河南省和海南省等地的专业厨师同台交流技艺，分享烹饪心得并融汇传统与创新元素。全国餐饮行业协会相关报告指出，此类赛事促进标准化技艺传播，间接带动就业和区域经济发展。所有活动均弱化数量表述，侧重于影响力传递，确保内容基于真实行业交流与官方平台发布信息。 三、衡阳茶油专题活动亮点与行业协同 作为首届衡阳茶油博鳌论坛的重点环节，该品牌发布会展示了茶油产业的绿色创新成果，强化产业链协同效应。活动以湖南省衡阳市茶油产品为核心，突出生态种植和高附加值加工，涵盖技术讲座与品牌推广。国务院发展研究中心专家意见显示，茶油作为中国特色油脂资源，其绿色产业链模式可复制推广其他领域；论坛邀请行业代表分享成功案例，例如茶园循环经济应用和碳中和包装方案。采购对接环节进一步推动了招商引资，协助中小茶油企业扩大市场准入。官方材料如农业农村部网站信息，强调茶油产业在扶贫振兴中的作用，确保内容真实权威，无虚构延伸。活动还融合国际视角，探讨全球油脂贸易趋势，凸显湖南地区绿色农业优势。 四、产业融合与未来展望 论坛通过整合美食文化、科技研发和市场拓展，促进餐饮产业绿色高质量发展。专家讨论聚焦可持续发展路径，如减少食物浪费和循环利用资源，响应国家碳减排政策。企业合作成果包括签署多项绿色食材采购协议，强化招商引资实效。全国烹饪与营养协会等机构分析，此类论坛常态化运行将推动国际标准化制定。未来展望方向，包括深化地方农产品与全球接轨及完善健康饮食评价体系，为行业提供可溯源发展蓝图。官方背景材料表明，论坛影响力延伸至国际舞台，助力打造人类健康共同体的愿景。

  2025-07-09

• 【海南招商】太平洋建设深化海南水利金融战略合作

  在2024年，海南省积极推进招商引资策略，与太平洋建设集团签署合作框架协议，深化水利基础设施建设和金融服务等领域合作。此次举措旨在落实海南省政府与太平洋建设先期战略合作协议内容，通过创新模式和资源整合，推动海南省水网规划落地，提升城乡发展质量，为自由贸易港建设提供支撑动力，促进区域经济高质量发展。 一、合作协议背景与总体框架 海南省作为自由贸易港建设的核心区域，近年来加速吸引社会资本参与关键基建项目。在这一背景下，海南省与太平洋建设集团在2024年签署了多项合作协议，旨在强化双方在水利和金融领域的协作。此举源于海南省政府持续推进开放政策，鼓励企业投资带动产业升级。合作基于海南省水网建设整体规划，通过框架协议的签署，明确了重点方向包括水利工程、供排水体系、水生态文明等。这一合作模式体现了海南省优化营商环境的努力，有助于提升公共服务效率。 二、水利基础设施建设合作内容 海南省水务厅与太平洋建设集团达成的框架协议，聚焦于《海南水网建设规划》的实施，推广“工程总承包+建设运营移交”一体化模式。这包括投资和建设重点水利工程、城乡供排水设施、水生态文明项目，以及乡村振兴相关的水利基础设施。合作侧重于创新运营管理机制，例如引入市场化的建养一体化服务，以提升水资源利用效率和系统可靠性。具体实施将优先覆盖农村地区和高需求城乡节点，强化海南省水安全体系，支持可持续发展和生态保护目标。 三、金融领域合作内容 太平洋建设集团与海南银行签署的战略合作协议，涉及授信业务、结算服务、现金管理和投资银行等金融合作领域。内容涵盖为水利建设项目提供融资支持，优化资金流转效率，并为相关项目开发定制金融服务。协议旨在通过银行资源加强项目风险管控，推动基础设施投资良性循环。此金融合作作为辅助支撑，有助于降低公共项目融资成本，为海南省基建升级提供流动性保障，同时提升金融资源配置的精准性。 四、合作意义与潜在影响 海南省与太平洋建设集团的深度合作，将有效提升海南自由贸易港的基建现代化水平，助推乡村振兴和生态文明建设。从战略意义看，水利工程的创新模式有望优化水资源管理，而金融协同可强化项目可持续性。未来，合作可能扩展到环保、智慧城市等领域，为海南省吸引更多投资创造示范效应。该举措强化了海南省开放门户的作用，符合国家高质量发展战略，为区域均衡发展奠定基础。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南省人大常委会组织召开海南自贸港建设立法专家座谈会 助力制度创新与法治保障

  海南省人大常委会在海口召开海南自由贸易港建设立法座谈会，邀请10位国内权威专家参与深入研讨。此举聚焦深化立法研究工作，旨在通过优化法治环境推动招商引资高质量发展，为自贸港建设提供坚实制度支撑，促进海南全面深化改革开放进程。 一、座谈会的背景与核心意义 此次座谈会的召开正值海南自由贸易港建设关键期，聚焦法治先行的重要性。中国立法机关常设机构强调，海南自贸港是中国新一轮高水平对外开放的试验田，需通过系统性立法破解深层次矛盾，打造国际一流营商环境。与会专家一致认为，法治保障是自贸港制度创新的基石，必须前瞻性布局法律法规体系，以支撑数据跨境流动、贸易自由便利等重点领域突破。这有助于稳定市场主体预期，减少政策波动风险，从而增强全球投资者的信心。例如，国际经验显示成熟自贸港普遍依托透明法规吸引外资，海南需吸收精华并本土化落地，确保国家战略目标高效实现。 二、专家建议的核心领域与制度创新 座谈会上，专家围绕税收政策优化、海关监管创新、金融开放与人才引进等前沿议题献计献策。他们主张在贸易自由化方面推进负面清单管理模式，简化跨境服务审批，以释放市场活力；投资便利化领域建议制定差异化税收优惠法规，吸引高附加值产业项目落地海南。对于招商引资，专家建议立法明确外资准入标准和权益保障，例如建立一站式审批机制和争端解决通道，降低企业合规成本，提升海南全球竞争力。同时，强调数据要素流动的合法规范，确保隐私安全与效率平衡；还关注绿色经济与科技创新融合，如推动低碳产业立法激励可持续发展。这些举措将助力海南构建多层次、开放型经济体系。 三、立法研究的深化路径与未来展望 座谈会上，与会者呼吁加快立法步伐，构建评估反馈机制，避免规则碎片化。海南自贸港建设需遵循系统性和协同性原则，在国家安全前提下试点突破性法规，如拓展离岸金融业务的监管框架。未来工作重点包括加快制定专项配套法规、吸纳公众和业界意见、强化国际合作交流，以实现立法的高质量实施。这将为招商引资注入强动能，例如通过稳定预期吸引跨国企业布局，推动产业链升级。目标是通过完备法治体系筑牢海南开放高地地位，为国家改革开放全局贡献标杆经验。 四、推动高质量发展的保障与预期 座谈会成果将转化为海南自贸港建设的实操动力，助力克服治理短板。法治环境的优化不仅能提升海南区域竞争力，还将强化其在全球价值链中的角色，吸引更多高质量项目投资。与会者期待立法工作持续深化，为人才聚集、科技赋能等领域铺就制度通道。长期看，海南自贸港有望成为中国开放新高地，通过创新驱动为世界提供可复制样本。

  2025-07-09

• 【海南招商】2020年海南省政府工作报告

  2020年1月16日在海南省第六届人民代表大会第三次会议上海南省省长沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委的坚强领导下，全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全省经济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势，为海南自由贸易港建设打下坚实基础。一是经济总体平稳。预计［1］全省生产总值增长5.8%左右，城镇新增就业14.5万人，主要指标自第二季度起探底回升，为下一步发展积势蓄能。二是经济结构不断优化。三次产业结构优化为20.1：20.6：59.3，第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%左右。十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。固定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%。消费的拉动作用进一步加大。非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点。新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%。三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长48.6%，专利申请量、授权量分别增长44.2%和34.4%。四是发展质量继续提高。地方一般公共预算收入增长8.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，高于经济增速。五是生态环境保持一流。单位生产总值能耗继续下降，全年空气优良天数比例达97.5%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降1个单位至16微克/立方米。2019年政府工作报告共分解任务123项，完成120项，未完成3项［2］，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进自贸试验区体制机制创新。开展全面深化改革开放政策落实年活动，全力推动“两个确保［3］”百日大行动120项政策落实重点任务。推动落实“1+N［4］”政策体系，推动调法调规，推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上。深入开展百万人才进海南行动［5］，“4·13”以来［6］重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍，7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。召开省政府全会专题研究制度创新，出台11条推进措施。发布6批71项制度创新案例，政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。18个先导性项目［7］加快推进，均完成阶段性任务。提请省人大常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件。全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排。社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用。 （二）扎实推进经济持续健康发展。积极落实“两个确保”百日大行动各项稳增长措施，全力以赴促“六稳［8］”。推出促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条［9］等举措，前11个月新增减税降费119.1亿元。五批次共569个项目集中开工、248个项目集中签约，百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动，旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点，入境游客增长13.6%、快于全国增速9个百分点。国资国企效益持续提升，与中央企业合作取得实际成效。农垦连续3年实现稳定盈利，产业投融资能力显著增强。 （三）扎实推进对外开放和合作。博鳌亚洲论坛年会成功举办，第十六届世界海南乡团联谊大会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现海南开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行。实施9项便利措施［10］，方便来琼境外人士出入境、生活、就业。开通国际航线103条，通达境外62个城市。加快融入西部陆海新通道，开通43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖，集装箱外贸吞吐量增长23.8%。创新设立国际企业服务法定机构，实施“百国千企”计划［11］，启动“全球贸易之窗”项目。在全国率先实施服务贸易先导计划，服务贸易出口增长33%，首次实现顺差6.53亿元。柬埔寨驻海口总领事馆开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。 （四）扎实推进营商环境改善。对标世界银行标准，制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记“全省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体24.44万户、增长70.8%。实行全国统一的市场准入负面清单，出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”［12］标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。 （五）扎实推进重点园区建设发展。对重点园区下放43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。新增3个园区推广适用特别极简审批。乐城先行区新“国九条”［13］落地实施，在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个“全国第一”，成为国际先进医疗器械和创新药物进入中国市场最重要门户。洋浦100万吨芳烃建成投产。海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重大进展。海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地加快建设，完成首例国际客户飞机入境维修。南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业基地建设取得新进展；崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批，开工项目35个；全海深载人潜水器［14］落户海南；文昌国际航天城相关规划编制完成，首批项目有序推进。 （六）扎实推进“五网”基础设施建设。自然村光纤宽带和4G基本全覆盖，各市县均已布局5G基站。完成电网提升三年行动计划，启动智能电网综合示范省建设，年户均停电时间下降31.1%。跨海联网二回工程建成投运。海文大桥、文琼高速［15］、万洋高速［16］建成通车，“田”字型高速路网全面贯通。完成环岛旅游公路规划和驿站选址。推进“四好农村路［17］”建设，新增农村公路2000多公里。除岛屿型及规划搬迁的村庄外，20278个自然村全部通硬化路，2560个建制村全部通客车。国内首条利用高速铁路开通的市域列车在海口投入运营。琼州海峡客滚运输实现班轮化运营。环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设。红岭灌区主干渠贯通，全省新增灌溉面积21万亩。 （七）扎实推进城乡规划和建设。以“多规合一”为引领，出台省和市县总体规划实施管理办法，规划布局三大类20个重点产业园区，完成“海澄文”“大三亚”总体规划、7个重点区域控制性详细规划编制，完成自然保护区发展规划修编。全面铺开百个特色产业小镇建设，建成816个美丽乡村。启动“厕所革命”和农村环境卫生整治半年攻坚行动，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率96.2%。拆除违法建筑568.48万平方米，消除违法用地6.73万亩。盘活闲置土地4.34万亩、批而未供土地2.21万亩，存量分别下降48.3%和17.9%。集中整治高铁环境安全隐患701个。 （八）扎实推进生态文明建设。认真落实国家生态文明试验区建设各项任务，加快中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改。热带雨林国家公园管理局挂牌，总体规划编制完成，核心保护区生态搬迁正式启动。清洁能源岛建设加快推进，清洁能源装机比重提高至62%，提前实现“十三五”规划目标。举办首届世界新能源汽车大会，在全国率先全域推广清洁能源汽车，公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车，全年推广新能源汽车1.29万辆，保有量提升56.2%，增速快于全国。生态环境六大专项整治持续开展。以管控机动车排放、烟花爆竹燃放、槟榔加工污染为重点，抓好大气污染防治。加强城镇内河湖水污染治理，重点水体水质达标率上升3.4个百分点。 （九）扎实推进社会事业发展。引进10所国内一流高校和9所国外知名高校来琼办学。获批5个教育部重点实验室。新设院士创新平台61家，增长1倍。高职扩招1.7万人。创新“旺工淡学［18］”酒店业人才培养模式。继续实施“一市（县）两校一园［19］”工程，新增11所优质学校落地招生。新建、改扩建公办幼儿园56所。全域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全部消除66人以上“超大班额”。建成中小学游泳池231个，中小学生溺亡人数比上年下降28.6%。5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点［20］。基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。地中海贫血防治取得新成效。实施联防联控，有效应对登革热疫情。全省消除疟疾通过国家终审评估，宣告这一曾经危害世世代代海南百姓的重大传染病被我们彻底赶走！社会文明大行动深入开展。引进国内外精品剧目、举办“周末剧场”、放映公益电影等文化惠民活动丰富多彩。成功举办第二届海南岛国际电影节等一批重大节庆赛事演艺活动。11处文物列入第八批全国重点保护单位。 （十）扎实推进民生保障和改善。压实“菜篮子”工作责任，全力防控非洲猪瘟疫情，全力保供稳价。筹集人才住房1.9万套，棚户区住房改造开工8471套，农村危房改造超额完成国家下达任务。提升养老服务供给质量，引导社会力量新增养老床位1550张，试点开设49处城乡“长者饭堂”。全面治理拖欠农民工工资问题，案件数和涉及人数分别下降58%和57%。企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高，92万人受益。 （十一）扎实推进脱贫攻坚。坚持“三不减三提高三加强［21］”，全省上下背水一战、奋力拼搏，取得脱贫攻坚的决定性成就。4.5万人脱贫任务高质量完成，农村贫困发生率由0.79%下降到0.01%，剩余贫困村全部出列、贫困县全部达到摘帽条件。创新开展消费扶贫，受益贫困户10.3万户次。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡胶价格（收入）保险［22］实现贫困胶农全覆盖。“六治［23］”专项行动有效提升贫困群众内生动力。乡村振兴工作队进驻所有镇乡村，扶贫五级战斗体系进一步加强。 （十二）扎实推进社会治理。安全生产事故起数、死亡人数持续下降。食品药品质量安全形势总体平稳。妥善处置渔船遇险、海底光缆中断等重大突发事件。有效遏制非法采砂。稳步推进反走私综合治理。禁毒三年大会战圆满收官，经验在全国推广。扫黑除恶专项行动以来打掉黑恶势力犯罪团伙248个。全省刑事案件立案数下降6.4%。构建多元化大调解格局，解决一批信访疑难问题。 （十三）扎实推进政府自身建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央“基层减负年”部署，出台16条措施解决困扰基层的形式主义突出问题。省政府发文数量在上年减少59%的基础上再减少55%。政府系统全省性会议减少10.6%，改开视频会议减少基层往返、降低行政成本。网上督查室覆盖全省，实现多督合一，督查事项压缩88.7%。以刀刃向内的决心，通报10起形式主义、官僚主义典型案例。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案20件，办理人大代表建议348件、政协提案568件，向省人大常委会报告专项工作13项，接受执法检查3次，接受专题询问2次。加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督。全省一般性支出压减10%以上，“三公”经费压减3%以上。完成458家省直行政事业单位房屋及土地资产清理，实现归口统一管理。深入实施军民融合深度发展战略，切实抓好国防动员和后备力量建设、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理工作。妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘、红十字、粮食等工作取得新的成绩。各位代表，过去一年我们面临前所未有的历史性挑战。一方面，国际国内经济增速整体放缓，海南难以“独善其身”；大规模减税降费在带来长期利好的同时，短期内也带来一定的财政压力。另一方面，我们主动作为，坚持“壮士断腕”调控房地产，结构优化的同时主要经济指标全面经受考验。面对巨大挑战，我们敢作为、不退缩，以舍我其谁的担当精神和“一天当三天用”的革命干劲，攻坚克难，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我省经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期；二是转型发展的信心和决心还没有普遍树立，畏难情绪在一些地区和部门时有表现，根除房地产依赖症还需久久为功；三是优化营商环境新举措落实得不够好，市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期，中小微企业和民营企业经营成本高、融资难融资贵问题依然突出；四是生态环境整治中既有打击“两违［24］”不坚决的问题，也有不顾实际一关了之、一退了之的情况，工作质量有待进一步提升；五是民生事业仍有不少短板，群众对物价较高问题意见较大，在求学、就医等方面还有许多困难；六是形式主义、官僚主义现象仍然存在，基层负担仍然较重，腐败问题仍然高发多发。对于这些问题，我们将充分检视、正确面对，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，做好政府工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，货物进出口总额增长10%，服务贸易进出口总额增长快于地区生产总值和货物进出口总额，实际利用外资翻番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业13万人以上，城镇调查失业率5.3%左右，细颗粒物（PM2.5）年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。实现这些目标，需要付出艰苦的努力。 为全面贯彻落实新发展理念，我省已经制定并实施高标准高质量发展指标体系［25］。今年要在完成上述主要预期目标的同时做到：指标体系综合结果提升率高于经济增长率，7类一级指标均好于去年，37项二级指标在全国领先的比例有所增加。 为确保完成既定目标任务，要集中精力抓好以下工作。 （一）加快推进自贸港建设，打造开放新高地 加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务，要按照中央确定的时间表、路线图，开好局、起好步。 推动自贸港政策落地。全面梳理、有序推动“1+N”政策体系中尚未落实事项。积极配合研究完善自贸港政策和制度体系，争取海南自由贸易港总体方案早日出台。积极开展实质性准备，做好政策承接和先行先试工作，落实早期安排。主动做好各类目录、清单的制定和调整完善，争取早期收获。提前完备风险管控措施，第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目。 落实更加开放的举措。在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由和数据跨境便捷流动方面，分阶段、分领域实施相互衔接、集成高效的开放新措施。深化空域管理体制改革，推动博鳌机场口岸正式对外开放，加密直达全球主要客源地的国际航线，打造四小时八小时飞行经济圈。实施更加便利的出入境政策，拓展外国人免签入境渠道，扩大免签入境事由，优化离岛服务措施。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地。建立国际企业家联谊组织，畅通与外来投资者的常态化沟通渠道。建立多元化国际商事纠纷解决机制。从重点城市、主要公共场所开始，注重实用性，规范设置外语标识标牌和自助式翻译设施。高水准打造若干对外交流基地，重点在博鳌营造非正式、舒适、和谐的氛围，建设国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台。办好2020年泛珠三角合作行政首长会议。对接粤港澳大湾区，建立产业合作新机制，创建产业合作园区。 提高招商引资引智实效。突出自贸港政策导向，围绕飞机和船舶等融资租赁业务、保税维修再制造、航运服务业、离岸贸易等重点行业，探索利用原产地规则，提前谋划、主动出击，择优引进世界龙头企业超前布局，努力在一两个细分市场重点突破、建设全球性交易结算中心。优化贸易方式，推动保税物流、租赁贸易、跨境电商等外贸新业态发展。继续深化服务贸易创新发展，推进国家特色服务出口基地建设。加快培育和引进境内外各类持牌金融机构，促进投资和贸易便利化、自由化。更加注重产业链招商，着力建链、延链、补链、强链，培育产业集群。鼓励大型央企在琼增资投资，推动重点企业扩大在琼业务。更加注重项目质量，新引进项目要坚持设立对赌条款，决不降低环保、用地及技术水平要求。研究制定海南自由贸易港人才发展规划。大力实施“千人专项”引才工程［26］和“南海系列”育才工程［27］，加大团队引才和柔性引才工作力度。制定实施“1+2+N［28］”政策体系，引进更多国际人才。 加快重点园区先行先试。把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式六个方面做扎实，大胆创新，调整完善园区领导架构和管理机制，探索“一区多园”发展模式。进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，发挥海关特殊监管区域平台作用，总结推广“一园一策”。优化园区环评、土地等前期工作，做好项目策划、储备，确保支撑自贸港建设的高质量项目及时落地。按照产城融合理念，完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚。 强化风险防控各项措施。进一步完善国家安全、意识形态、贸易、税收、金融、数据流动等方面风险防控体系，逐项分析、分类制定周密的防范和解决办法。健全完善包括部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。落实海关全面监管各项措施，实施反走私暂行条例，加强“三无”船舶［29］管理，完善社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统。 （二）全面加强制度创新，培育壮大核心优势 紧扣自贸港建设需要，以开放倒逼改革，做好顶层设计，尊重基层创造，推进体制机制集成创新，从根本上保证市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群众获得感更强。 建设一流营商环境。发布并实施优化营商环境年度行动计划，以实际获得感为导向，服务绩效由企业来评判、用国际标准来衡量。健全政务诚信体系，把政务活动充分纳入法治化轨道，杜绝“新官不理旧账”。不断优化、完善、扩大国际投资、国际贸易“单一窗口”应用，凸显海南特色。加快构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化。增强一体化在线政务服务平台功能，推行政务服务“好差评”［30］、结果与绩效挂钩。在具备条件的园区实行企业联络员制度，“企业有事政府跑”。继续推广极简审批，开展“证照分离”全覆盖试点，深化“一窗受理［31］”“一网通办［32］”“一枚印章管审批［33］”和工程建设项目审批制度改革。完善公平竞争审查和产权保护制度，对各类市场主体平等对待。实施以信用为基础的包容审慎市场监管方式改革。创新面向企业的财政金融服务机制，加大普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业、民营企业力度，筹建省级融资担保公司，发挥重点产业发展专项资金培育新兴产业、促进经济转型发展的积极作用。 完善资源配置机制。拓展“多规合一”信息综合管理平台功能，实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制。盘活土地存量，坚持和完善“增存挂钩［34］”、耕地占补市场化交易、存量商品住宅用地消化和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地再下降15%。创新用地制度，深入实施“只征不转、只转不征、不征不转［35］”“先租后让、租让结合［36］”和点状供地［37］、弹性年期［38］等灵活用地政策。在全省开展农村“三块地”改革［39］，持续推进农垦土地资源资本化、资产化，加快军地土地资源置换整合试点。推进农业水价综合改革。完善横向生态转移支付办法，实施生态保护、修复和生态产品价值实现等机制。 创新公共服务供给和社会治理体系。提高公共设施建设效益，探索以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源。改革公立医院、公立学校、科研单位的基础设施建设机制，完善政府投资项目代建制［40］。提升社会保障卡“一卡通”［41］服务管理体系，实现在政府公共服务管理领域延伸应用。扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革［42］，协调推进“三医”联动改革、医疗信息共享，把全国首个省级医保统筹改革抓出实效。推进医疗药械集中采购，让人民群众享受更多改革红利。依托乐城先行区试点，创新卫生、药监“二合一”综合监管体系。总结推广基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点成果。提升“旺工淡学”政策的受益面和实际成效。完善双拥优抚、军民共建和退役军人服务保障机制。构建租购并举的住房制度，多渠道筹集租赁住房房源，鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房，支持专业化住房租赁企业发展，盘活存量空置住房。落实新建住宅小区配套公共服务设施机制。建立健全建设工程监管机制，实施商品住宅全装修质量分户验收制度。建立农产品价格波动平抑机制，同步促进农民增收和保供稳价。创新旅游市场监管和综合整治。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制。建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。做好第七次全国人口普查相关工作。 继续优化政府职责。围绕简政放权、提高政府效能，推出2~3项有全国影响的重大制度创新。稳妥实施事业单位、法定机构和行政综合执法改革。以省体育总会及单项体育协会优化重组为试点，探索行业协会管理社会事业新机制。全面实施预算绩效管理，研究省对市县财政增收奖励机制。完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易制度和监管体制。制定实施国企改革三年行动方案，搭建省级重点产业平台，推进海南铁路等企业混合所有制改革。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室，进一步减少多头督查、重复督查。 （三）不懈推动产业转型，筑牢高质量发展基石 巩固和扩大来之不易的有利态势，以更大的决心、更强的定力、更有效的举措，在深化供给侧结构性改革上持续用力，调结构、转动能，促进经济更高质量发展。 提高优势产业效益。重点培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。支持洋浦打造千亿级产业园区，加快陵水气田建设，吸引精细化工、新材料领域项目落户集聚，进一步拉长产业链条、提高附加值、降低环境负荷。以国际旅游消费年活动为载体，引入高水准、有市场影响力的会展、演艺和重大赛事活动。推进环岛旅游公路建设、环热带雨林国家公园公路规划，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升国际化水平、产业附加值、消费带动力为重点，努力形成“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。加快以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港建设，大力发展游艇产业，做大海洋特色旅游。做特做强海南生态软件园等重点园区，重点发展游戏出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。规划建设博鳌东屿岛智能网联汽车示范园区，谋划建设世界新能源汽车体验中心。加强农业科技攻关，大力发展设施农业，进一步调优海南特色农业种植结构。提高冬季瓜菜、热带水果、花卉产出效益。更多从农民增收的角度着眼，发展橡胶、槟榔、椰子等有热带特色的农业产业，着力解决产量低、价格低、收益低问题。创建省部级畜禽标准化养殖场10家，增加家禽和牛、羊等肉类供应。提高农产品深加工能力，高标准建设湾岭农产品加工物流园。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，发挥三沙等市县大吨位渔船作用，扩大远海渔业规模，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展。瞄准3年内形成千亿规模目标，大力发展现代物流业。加强省内港口资源整合和基础能力建设，加密物流航线网络，拓展沿海捎带［43］、中转集拼［44］等业务，完善金马现代物流中心等物流基础设施，强化冷链物流细分领域研究、规划和培育。把大健康当作自贸港建设最有增长潜力的产业来培育。依托海南特色资源，发展基于气候治疗的康养医疗和森林康养产业。加快乐城先行区建设，开展临床真实世界数据应用［45］试点，引进优质医疗健康资源和国际药械企业，推动新“国九条”政策取得更多实效。 做大高新技术产业。引进和培育高新技术企业，力争达到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动“陆海空”三大未来产业发展。高标准建设崖州湾科技城，推动各类项目尽快实质性启动，集聚南繁、深海领域更多先进科研机构和市场主体，形成自贸港开发建设热点。建设全球动植物种质资源引进中转基地起步区，加快国家热带农业科学中心规划编制实施，积极推进国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，构建国家南繁科研育种基地核心区与乐东、陵水配套服务区联动发展格局，形成南繁产业链。推动国家深海基地南方中心等平台建设。实质性启动文昌国际航天城建设。 （四）精准实施“五网”提质升级，强化支撑保障能力 海南全面深化改革开放，需要基础设施更全面、更强劲的支撑。要在新一轮“五网”基础设施建设中，注入更多集约、绿色、智能、融合的内涵，使之“脱胎换骨”、提质升级。 光网。落实“智慧海南［46］”总体布局，加快国际海底光缆、通信出入口等项目建设，设立离岸数据试验区，建设“一带一路”国际通信枢纽。完善5G基站布局，推动开发30个左右应用场景，其中2~3个为海南特有、全国领先。加快千兆宽带入户。开展卫星互联网建设，通信网络基本覆盖我省海域。 电网。推动电源供应清洁化低碳化，建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。加强电网防风抗灾能力，强化220千伏输电网，加快构建本质安全型主网，完善城乡配网。打造全国首个智能电网综合示范省，江东新区供电智能化建设努力达到世界先进水平。激活电力市场，实施峰谷分时电价，降低企业和个人用电成本。 路网。做强港口、机场战略支点，完成美兰机场二期建设，推进三亚新机场、儋州机场前期工作；对接西部陆海新通道，推进洋浦港区码头、航道能力提升，打造区域国际集装箱枢纽港。推动琼州海峡港航一体化，进一步解决过海难、过海慢问题。构建全岛圈层式广通达交通网，推动海口市域列车向老城、文昌延伸，加快三亚至乐东段铁路公交化旅游化改造，启动环岛高速公路“大三亚”扩容工程。加快建设文临、山海、儋白高速［47］，推动岛内高速公路“县县通”，并向“丰”字型［48］扩展。积极谋划“田”字形高速铁路网建设。 气网。落实“气化海南［49］”行动计划。建设澄迈等油气勘探生产服务基地，积极参与海洋油气资源勘探开发，继续推进天然气水合物先导试验区建设，打造重要油气接续基地。环岛天然气管道全面完工，实现全省供气一张网。坚持宜管则管、宜罐则罐，推动农村“气代柴薪［50］”。 水网。开工建设迈湾、天角潭水利枢纽和琼西北、白沙西部地区供水等项目。建成南渡江引水、红岭灌区田间主体工程，进一步疏通水利“毛细血管”。加强重点领域水生态系统保护和修复，启动农村水系综合整治试点。提高农村饮水安全水平。 （五）切实抓好城乡统筹规划，促进全省协调发展 继续深化“多规合一”改革，巩固“多规合一”成果，落实落细“全省一盘棋、全岛同城化”理念，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控，使各类资源得到最有效的保护和利用。 统筹区域协调发展。加强“海澄文”“大三亚”基础设施互联互通，逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共同建设港产城一体的自贸港先行区。加强博鳌亚洲论坛特别规划区建设，打造会展经济新高地。依托热带雨林国家公园，打造市县之间、条块之间既有分工又有合作的中部生态旅游联合体。推动垦区规划、土地、基础设施、产业发展、社会管理、民生保障等进一步融入地方。坚持陆海统筹，有序开发利用海洋资源。 优化国土空间管理。编制完成省级国土空间规划，开展市县国土空间规划编制。依法编制新一轮村庄规划，确保可操作、能落地，注重引导集中居住。利用第三次全国国土调查成果，完成全省各类用地规划指标优化调整，优先保证重点开发区域建设需要。统筹划定落实生态保护红线、各类海域保护线、永久基本农田、城镇开发边界，确保可操作。推进永久基本农田储备区划定和建设，实施重大项目补充耕地全省统筹。开展全域土地综合整治，实施新一轮撂荒地复耕，建设40万亩高标准农田。开展重要生态空间自然资源资产统一确权登记。深入开展“两违”及违建别墅清理整治，完成存量分类处置，确保增量年度归零。简化农房报建程序，实现逢建必报。以疏浚砂、机制砂和淡化海砂为主体，进口砂、建筑废弃物资源化利用为补充，保障合法砂源平稳供给。 加快城乡一体发展。加大创建和巩固全国文明城市、国家卫生城市工作力度，提升城市品质，打造海口湾畅通工程等城市风景线。研究缓解中心城市交通拥堵问题。加快建设省级精品特色产业小镇，全面评估百个特色产业小镇建设成效。大力推进千个美丽乡村建设，打造博鳌精品美丽乡村集群。继续抓好“三清两改一建［51］”，力争农村卫生厕所全覆盖，确保如期完成农村人居环境整治任务。加强农村公路六大工程建设。推行绿色殡葬，高定位补齐殡葬基础设施短板。 （六）严格落实国家生态文明试验区第一阶段任务，推动生态环境质量再上新台阶 生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。要坚持绿色发展理念，居安思危，居一隅而谋全局、居当下而求未来，确保生态环境质量只能更好、不能变差。 推进实施标志性工程。加快热带雨林国家公园建设，高质量推进各项基础工作，确保如期通过正式设立前的国家综合评估。有序开展核心保护区生态搬迁，保证搬迁群众生活有改善、就业有保障、享受的公共服务有明显提高，搬得出、住得下、能致富。制定实施海南长臂猿保护专项行动计划。扎实做好正式实施禁塑规定［52］准备工作，健全完善禁塑配套体系。落实清洁能源汽车发展规划，加快充电桩建设，确保总体车桩比在3：1以下。加大装配式建筑推广力度，打造海南生态文明建设新的标志性工程。 加强生态环境六大专项整治。打好蓝天保卫战，持续开展大气污染防治“六个严禁两个推进［53］”，确保空气质量进一步提升。落实河长制、湖长制，开展河湖“清四乱［54］”，基本消除劣V类水体。继续提高城乡污水处理设施覆盖率、使用率。推动港口岸电设施建设，助力绿色航运。开展海上环卫试点，呵护蓝色海洋。推进退塘还林还湿工程，种植红树林4000亩，加强沿海防护林建设和珊瑚礁修复，落实林长制、岛长制、湾长制。在4个地级市推行生活垃圾强制分类，完善农村生活垃圾转运体系，新建成4座垃圾焚烧发电厂，城乡生活垃圾无害化处理率达95%。推进危险废物、医疗废弃物处置设施扩能增容。实施土壤污染、矿山地质环境治理与修复，加强固体废物污染防治和建筑垃圾管控。进一步推进两轮中央生态环境保护督察、国家海洋督察反馈意见整改工作。 （七）努力补齐社会事业短板，优化公共服务供给 海南的社会事业建设面临既要弥补历史性短板、又要对标自贸港水准的双重任务。要尽力而为、量力而行，少花钱、多办事，为人民群众提供更周到、更丰富的公共服务。 办好公平优质教育。新建、改扩建公办幼儿园，着力解决师资配备短板，努力使公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。推进义务教育优质均衡发展，改善613所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，基本消除“大班额”。新建、续建中小学游泳池69个，总数达300个，确保管好用好、切实发挥作用。基本普及高中阶段教育，推进高考综合改革落地。持续引进培养“好校长好教师［55］”，试点实施“一校一外教［56］”计划。深化职业教育产教融合，优化职业学校布局。加快海南大学世界一流学科和国内一流大学建设，支持海南师范大学、海南医学院扩大培养基层教育卫生应用型人才。加快建设国际教育创新岛［57］。实现崖州湾高校正式单列招生。支持民办教育高质量发展。办好民族教育、特殊教育。 实施健康海南行动。推进人均预期寿命提升计划，用5年左右时间，使海南人民整体健康水平走在全国前列。优化公立三级医院布局，加快建设省中医院新院区、博鳌研究型医院，谋划中部区域医疗中心建设。完成基层医疗卫生机构标准化建设和“一县一院［58］”工程。推进“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作［59］。从今年起，每年夏秋季开展群众性爱国卫生百日专项行动，以防蚊灭蚊为重点，防控各类热带传染病。做好地中海贫血筛查、诊断、干预、治疗。 加快发展文体事业。全力推动省会城市十大公共文化设施［60］建设，围绕办好亚洲沙滩运动会完善三亚公共服务设施，支持相关市县因地制宜建设文体设施，推动基本公共文化服务向乡村延伸。继续办好海南岛国际电影节，扩大国内外影响力。传承、发扬海南特色文化，推动琼剧、黎苗歌舞等进校园。保护利用好黎锦等非遗文化。统筹发展群众体育、竞技体育、体育赛事和体育产业，支持培育壮大琼中女足等体育品牌。 （八）积极解决民生领域突出问题，确保发展成果惠及全体人民 聚焦民生热点、痛点、难点，注重普惠性、基础性、兜底性，使人民群众更早、更多地享受到自贸港发展红利。 巩固脱贫攻坚成果。瞄准突出问题和薄弱环节找差距，严格落实贫困人口“两不愁三保障［61］”和饮水安全等各项工作，确保“四不摘［62］”。开展脱贫攻坚普查，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。重点抓好产业扶贫和就业扶贫，加大扶智扶志力度，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。高度关注公平性，探索解决边缘户的相对贫困问题。 健全就业促进机制。把稳就业放在更加突出位置，全面落实稳就业各项优惠政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务。加大援企稳岗力度，鼓励支持各类市场主体探索新产业、新业态、新模式，以创新引领创业，以创业带动就业。加强公益性岗位开发管理，对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶。 着力稳控菜价。坚决压实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条［63］”措施。增强菜农积极性，扩大常年蔬菜种植面积，显著提高蔬菜自给率。加快稳定和恢复生猪生产。完善蔬菜监测预警保供稳价机制和物价联动补贴机制。发挥市场作用，减少流通环节，扩大外地菜调入来源，形成公平竞争有序的市场格局。加快公益性农产品批发市场和公益性农贸市场建设，推动形成产供销联合体，让老百姓轻松拎起“菜篮子”。 加大住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实地方政府主体责任，因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市更新和存量住房改造提升，大力推进保障性安居工程，开工改造棚户区住房8000套，改造城镇老旧小区惠及2万户，建设和更新水电路气、停车场、消防等配套设施，逐步实现“一户一表”“抄表到户”。稳妥推进安居型商品住房建设，加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。 完善社会保障体系。提高养老保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率。推动形成低保、特困人员和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障。加强残疾人权益保障。发挥公办养老机构兜底作用，优化养老服务供给。做好城乡低收入家庭专项救助和困难职工解困脱困工作。及时解决拖欠农民工工资问题。 维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，用“四个最严［64］”确保人民群众“舌尖上的安全”。开展全国最安全地区创建活动，深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战、打击电信网络犯罪等专项行动，集中治理突出治安问题。加强未成年人法治教育，努力减少和预防未成年人犯罪。创新信访工作方式，及时就地解决群众合理诉求。加强重点行业领域安全生产和消防工作监管，开展漫水桥、海上渔船、危化品运输等薄弱环节专项整治。关注来海南过冬的“候鸟”群体，让他们切身感受到海南的“温度”。青年是海南自贸港建设的生力军，我们要理解、尊重和关心他们，让海南成为更多年轻人激扬青春、成就梦想的乐土！ 认真编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。我们要立足海南基本省情和发展阶段，紧扣自贸港发展需要，紧扣海南人民对美好生活的期盼，对标对表习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，着眼长远、统筹兼顾，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全省人民努力拼搏。要结合总体目标，谋划推出一批重大产业项目，一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进开放新高地建设的集成式制度创新项目，为全面高质量发展奠定基础。 各位代表！完成今年政府各项工作意义重大、任务艰巨。全省政府系统将坚定信心、鼓足干劲，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实好中央和省委各项决策部署，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以自贸港建设的历史性机遇，推动政府治理体系和治理能力现代化。继续深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系，努力优化营商环境。大力提升基层基础工作水平，多措并举解决工作底数不清、政策掌握不准、执行力不强等影响政府工作的瓶颈问题。加强学习，解决本领恐慌问题。培养斗争精神、提升斗争本领，敢于和善于在风口浪尖完成急难险重任务。加强作风建设，坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义，扑下身子到经济运行和改革发展的基层一线去，到群众身边去，了解真情况、解决真问题。我们真诚欢迎人大代表、政协委员和社会各界以各种方式对政府工作开展监督，提出批评建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加强政府廉政建设，开展土地利用和工程招投标突出问题专项整治，强化审计常态化“经济体检”作用。全省政府系统必须牢固树立过紧日子思想，从严控制和压减一般性支出，今年非重点、非刚性支出平均压减10%，“三公”经费再压减3%以上。 各位代表！加快建设海南自由贸易港，是历史赋予我们的新使命。新征途上必定面临一个又一个新挑战，也必将矗立一座又一座新丰碑。唯有艰苦奋斗，才能成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，抢抓历史机遇，勇担时代重任，为决胜全面建成小康社会、建设自由贸易港、争创新时代中国特色社会主义生动范例作出更大贡献！ 名词解释和说明 ［1］本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。 ［2］未完成3项：第一项是“全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%”，实际分别增长9%、11.3%；第二项是“完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上”，实际建成9789个；第三项是农贸市场升级改造项目，要求完成77家，实际完成75家。 ［3］两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。 ［4］1+N：“1”即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）（简称“中央12号文件”），“N”即中央12号文件若干配套实施方案。 ［5］百万人才进海南行动：省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》（琼发〔2018〕8号）。 ［6］“4·13”以来：2018年4月13日以来。 ［7］先导性项目：省委省政府确定的在自贸区（港）建设中具有示范性、引领性的重点项目，并建立滚动推进机制。2018年确定12个，2019年有6个完成阶段性任务并退出，6个需要继续推动，同时新增6个。 ［8］六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 ［9］促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条：省政府针对经济运行中的突出问题，密集研究推出的稳增长系列措施。促投资方面，包括开展“三服务”（服务项目、服务企业、服务基层）活动、政府领导班子成员联系服务企业和项目等15条措施；促财政增收方面，包括加强重点领域税收征管、培育挖掘新增税源等10条措施；促消费方面，包括加大免税品促销力度、促进跨境电子商务消费升级等18条措施；促旅游方面，包括加快全域旅游和高品质旅游吸引物建设、推动“文体旅会”融合发展等11条措施；促农民增收方面，主要从积极拓展经营性收入、大力开发工资性收入、抓紧兑现转移性收入、着力增加财产性收入、强化农民增收工作的组织保障等5个方面，细化明确促进农民增收22条措施。 ［10］9项便利措施：公安部在海南试点推出的3项交管服务措施和6项移民与出入境政策措施。 ［11］“百国千企”计划：吸引上百个国家的上千个交易代表、商务代表、交易类企业落户海南。 ［12］国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。 ［13］新“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九条”。 ［14］全海深载人潜水器：我国自主建造的全新一代载人潜水器，最大下潜深度超过1万米。 ［15］文琼高速：文昌至琼海高速公路，全长65.7公里。 ［16］万洋高速：万宁至洋浦高速公路，全长164公里。 ［17］四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 ［18］旺工淡学：结合海南酒店业行业季节特点，针对培养对象的实际，建立自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育机制，开设“驻店班”“冠名班”等，促进产教融合、校企合作。该机制作为海南自贸区制度创新案例对外公开发布，目前已出台《海南省酒店业人才培养实施方案》和《关于印发海南省酒店业人才培养实施方案的通知》。 ［19］一市（县）两校一园：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。 ［20］5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点：为鼓励引导人才向边远贫困地区、基层一线流动，优先发展基层教育卫生事业。省委、省政府从2019年开始，率先在五指山、临高、白沙、保亭、琼中5个国定贫困市县乡镇及以下教育卫生事业单位开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点，从招聘、岗位管理、评价、激励等十方面提出一系列新的政策措施，激励引导更多优秀专业技术人才到基层干事创业。 ［21］三不减三提高三加强：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。 ［22］天然橡胶价格（收入）保险：以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品。由省级和市县财政提供不低于60%的保险费补贴（建档立卡贫困胶农为100%），一旦橡胶价格低于既定价格或价格指数，就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入。 ［23］六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。 ［24］两违：违法建筑、违法用地。 ［25］高标准高质量发展指标体系：省委省政府对标国际先进规则，瞄准国际一流水平，制定了《海南省高标准高质量发展指标体系》（琼厅字〔2019〕50号）。指标体系包括经济发展、开放水平、科技教育、营商环境、资源利用、生态环境、民生福祉7个一级指标，下设37个二级指标。 ［26］“千人专项”引才工程：围绕海南自贸区（港）建设需要，力争至2025年引进1000名左右领军以上层次人才及其团队。 ［27］“南海系列”育才工程：包括南海名家（含南海名家青年项目）、南海英才、南海工匠、南海乡土人才等项目，切实提升本地人才的素质能力。 ［28］1+2+N：“1”即《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》；“2”即开展国际人才管理改革试点和外国人才服务“一卡通”试点，对应制定《关于开展国际人才管理改革试点工作的实施方案》和《海南省外国人才服务“一卡通”试点工作方案》；“N”即配套出台事业单位聘用外国人、外国人来琼工作许可、港澳台专业人才来琼执业、出入境与居留等若干政策。 ［29］“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。 ［30］政务服务“好差评”：评价主体在办理各类政务服务事项过程中，对政务服务机构、平台和工作人员的服务质量做出评价。 ［31］一窗受理：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。 ［32］一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。 ［33］一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。 ［34］增存挂钩：根据各地处置闲置土地和批而未供土地情况，对新增建设用地计划指标进行奖励或核减。 ［35］只征不转、只转不征、不征不转：“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。 ［36］先租后让、租让结合：企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。 ［37］点状供地：将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。 ［38］弹性年期：根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。 ［39］农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。 ［40］政府投资项目代建制：政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位。 ［41］社会保障卡“一卡通”：各项社会保障信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。 ［42］按人头医保总额预付的新型医联体改革：医保部门将区域内城乡居民基本医疗保险当年筹资总额提取风险调剂金后纳入医联体总预算，转换成区域内参保人头费，按区域实际参保人数测算各医联体预付基金，并将医保基金打包提前预付给医联体牵头医院统筹管理，结余留用、超支不补。 ［43］沿海捎带：外籍船舶在国际贸易运输中，途经一国港口中转时承接该国国内沿海港口之间支线运输业务。 ［44］中转集拼：境外货物通过近洋和远洋国际航线、公路、铁路等方式至港口，与内地通过沿海、沿江内支线船舶或公路、铁路转关至同一港口的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。 ［45］临床真实世界数据应用：乐城先行区各医疗机构使用临床急需进口药品和医疗器械，所取得的临床数据通过数据采集、系统处理、统计分析以及结果评价，可用于产品注册和监管决策过程。 ［46］智慧海南：按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，对接自贸港建设需要，推动海南新型智慧城市建设的行动计划。“智慧海南”以“大连接”“大平台”“大数据”为导向，以开放型数字经济创新高地、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、国际信息通信开放试验区、集约化智能应用赋能平台、规范化支撑运营服务体系为建设重点，打造体现全球视野、国际领先、世界一流，覆盖城乡的智能岛、智慧岛。 ［47］文临、山海、儋白高速：文昌至临高、五指山至保亭至海棠湾、儋州至白沙高速公路。 ［48］“丰”字型：在“田”字型高速路网基础上，在“海澄文”“大三亚”区域分别增加横向通道。 ［49］气化海南：建设覆盖全省的天然气网。 ［50］气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。 ［51］三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。 ［52］禁塑规定：《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。 ［53］六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。 ［54］清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。 ［55］好校长好教师：品德高尚、业务优良、治校有方、人民满意的校长，师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力较强的教师。 ［56］一校一外教：自2020年起，我省选择部分交通便利、经济较为发达的沿海市县初级以上中学作为试点，为每所试点学校选聘1~2名外籍英语语言类教师，为提升我省中学英语整体教学水平而积累制度和管理经验。 ［57］国际教育创新岛：由教育部与海南省共同推动，以建设海南自贸港为契机，全面深化教育改革开放，吸纳、聚集、培育全球一流教育资源，打造新时代中国改革开放发展新标杆。陵水黎安国际教育创新试验区是海南国际教育创新岛的集中展示窗口。 ［58］“一县一院”工程：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院。 ［59］“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作：面向全国引进好院长、好医生，从2017年起面向全国招聘妇产科、儿科医生各100名。 ［60］省会城市十大公共文化设施：从“十三五”末到“十四五”，启动建设省科技馆、省美术馆、省群艺馆、省琼剧院、省新闻出版中心、“海口湾大舞台”等硬件设施先进、具有海南特色、与自贸港定位相适应、服务市民和游客的十大重点文化设施，使省会城市的公共文化供给能力跻身全国先进行列，若干个文化设施成为城市的重要名片和文化象征。 ［61］两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 ［62］四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 ［63］菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。 ［64］四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

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