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• 【文昌市招商引资】2014年文昌市政府工作报告

  2014年1月16日在文昌市第十四届人民代表大会第四次会议上文昌市市长刘春梅各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对日趋严峻的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，在工作中注重转变政府职能，注重提高经济运行的质量和效益，注重统筹城乡建设，注重生态文明建设，注重改革开放，注重保障和改善民生，认真落实“项目建设年”和“科学规划年”工作要求，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值175.65亿元，增长9.3%；全口径公共财政收入18.54亿元，增长17.6%，其中，地方公共财政收入11.89亿元，增长16.1%；固定资产投资165.64亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额48.25亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22652元，农村居民人均纯收入9203元，分别增长10.2%和12.3%；居民消费价格上涨2.9%，较上年明显回落；金融机构人民币存款余额228.19亿元，增长16.8%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：(一)扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快发展。全力推进重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动,18个省重点项目完成投资83.51亿元，完成年度投资计划的115%；125个市重点项目完成投资146.37亿元，占固定资产投资总额的88.4%。一是加快航天发射场项目配套基础设施建设。清澜港出口路、文昌航天城及滨海旅游公路沿线供水管网工程等项目建成投入使用。疏港路、惠民西路等项目正加紧建设。二是抓好重大交通基础设施建设。滨海旅游公路东郊至龙楼段、龙楼至昌洒段建成通车。海文高速公路改造工程、清澜新港码头改扩建工程等项目正加紧建设。铺前大桥、滨海旅游公路昌翁段和翁铺段、文昌至琼海高速公路等项目前期工作进展顺利。三是完善防灾减灾基础设施建设。完成32宗病险水库除险加固和6.50万亩土地综合整治。文昌江、文教河综合治理工程正加紧建设。珠溪河综合治理工程前期工作进展顺利。四是加强重点民生工程建设。排球馆建成投入使用。市人民医院搬迁扩建工程装修基本完成。老年人活动中心、青少年活动中心等项目正加紧建设。开工建设保障性住房1025套，改造农村危房2570户、水库移民危房173户。五是铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区的投资进入高峰期。积极扩大消费需求。房地产销售面积36.79万平方米、销售总额26.77亿元，分别增长52.0%和73.0%。签订农产品订单162宗，订单总额36.80亿元，增长16.5%。接待过夜游客137.26万人次，实现旅游收入9.10亿元，分别增长9.3%和16.8%。家电下乡产品销售5821台、销售总额1253万元。文城石玉综合市场、文城屠宰场建成即将投入使用，翁田、清澜农贸市场升级改造完毕。完成了文昌至北京、银川产销商流链条建设。现代物流园正加紧建设。(二)大力调整经济结构，提高经济发展质量和效益。着力建设工业园区培育地方特色工业。预计全市工业实现增加值16.24亿元，增长14.1%,其中，规模以上工业增加值8.70亿元，增长19.3%。文昌热带食品饮料产业基地二期工程、文昌蓝星液氢液氧项目建成试产。约亭工业园区、航天科技产业园区等重点工业园区项目前期工作扎实推进。争取国家、省技术改造资金1419万元，带动6家企业投入3.20亿元完成技术改造和产业升级。发放各类企业扶持资金和中小企业贷款贴息1740万元，帮助企业解决实际困难。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。着力推进航天主题公园、宋氏祖居文化园、清澜书香小镇等重点旅游项目建设。加快推进9家星级酒店建设。加强文昌旅游网站建设，打造智慧旅游信息平台。完善旅游公共服务体系建设，在主要路口新建12个中英文指示标识牌，在主要旅游景区设置9处直饮水点，高铁站前旅游咨询服务中心即将建成投入使用。成功举办2013第二届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。深入开展旅游市场和旅游环境专项整治，实施旅游优质服务计划，举办备战2014旅游行业大培训暨第三届旅游服务技能大赛，推动旅游诚信与保险体系建设。引导房地产业转型升级，全市房地产新开工面积150.05万平方米，完成投资58.04亿元，分别增长11%和50%。积极推进交通运输、金融、邮电通讯等服务业发展。积极发展热带特色现代农业。预计全市农业实现增加值66.33亿元，增长6.2%。落实各类涉农补贴资金7220万元。冬季瓜菜种植面积26.40万亩，产量46.12万吨，增长5.4%，产值16.17亿元，增长2.3%。配套扶持发展资金1000万元，补贴文昌鸡孵化及生产企业，帮助企业和养殖户积极应对禽流感，文昌鸡出栏量4350万只，增长11.8%。投入4800万元建设常年蔬菜基地1.12万亩，保障蔬菜供给。重视品牌农业发展，大力推行标准化生产，新建标准化养殖小区7个、热带现代农业园区6个，第七批国家级罗非鱼、文昌鸡养殖标准化示范区通过国家考核验收；新认证“三品一标”农产品3个，农产品抽检合格率99.3%，农产品100%持合格证出岛；依托优势品牌发展壮大农民专业合作社，农民专业合作社发展到425个，带动农户1.30万户。实施对虾、优质海水鱼类精品养殖工程，完成旧池塘标准化改造5000亩；鼓励和支持捕捞企业和渔民开发中深海渔场，渔业总产值26.30亿元，增长11.2%。积极推进生态示范市建设。全力实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积1.89万亩，森林覆盖率达43.6%，森林碳储量增加5.49万吨。严厉查处各类林业违法案件24宗。新增城区绿地面积16.20万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.0%，人均公共绿地面积10平方米。狠抓节能减排，预计全市万元GDP能耗下降2.45%。大力发展清洁能源，新增太阳能热水系统建筑应用面积48万平方米，新建大型沼气池1个和户用沼气池600个。坚持节约集约利用土地，被国土资源部评为“全国国土资源节约集约模范市”。开展水资源领域专项治理工作，严厉查处水库库区非法养殖和河道非法采砂行为。加强饮用水源保护区整治，加强水源地水质监测，确保饮用水源地环境安全。(三)不断完善城乡功能，提升城市品质。深入开展“科学规划年”活动。完成《文昌市城乡总体规划(2011-2030)》修编，推进各分区规划和专项规划编制，编制完成了《文昌市环卫设施规划》、《文昌市地质灾害防治规划》等专项规划。着力推进16个镇的控制性详细规划修编工作，完成162个行政村村庄规划方案和1667个自然村村庄建设规划方案的编制，村规划覆盖率达到60%。完成《文昌市东路约亭工业园区产业规划和市政专项规划》编制，引导产业合理集聚和科学布局,促进产业结构优化升级。完成《文昌市清澜片区控制性详细规划》编制，启动《文昌市航天大道片区控制性详细规划及城市设计》、《文昌市火车站站前广场地区控制性详细规划》等重点片区规划编制工作。加快城乡建设步伐。城西路建成通车。市区路面柏油化改造工程基本完成。霞洞路等6条市政道路正加紧建设。会文、抱罗、翁田、东阁生活垃圾转运站建成投入运营，清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程、生活垃圾焚烧发电厂渗沥液处理工程正加紧建设，龙楼污水处理厂、月亮湾水质净化厂项目前期工作进展顺利。完成64宗农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水不安全问题。潭牛小城镇建设进展顺利，圩镇景观面貌明显改善，正在建设的龙楼航天小镇特色鲜明。新建134个文明生态村。完成150个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。新建和改造26.50公里县道砂土路、89.20公里农村公路、2座农村桥梁、634.52公里农村电网和3个农村客运站。努力提高城市管理水平。深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治”活动，积极开展省级卫生城市创建活动，被省爱卫会评为“海南省卫生城市”。加大城市管理综合执法力度，集中开展打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生等专项整治活动，拆除违法建筑38宗5.46万平方米，整治城区乱搭乱建建筑1.10万平方米、乱贴乱挂横幅1.85万条、乱堆乱放杂物1320处，查处各类客运违章车辆1645辆次，查处切割非法加高车厢货运车辆1227辆，市公安局交警大队被公安部评为全国“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动成绩突出集体。加强国有土地管理，落实最严格的耕地保护制度，处置闲置土地42宗面积3920.31亩。(四)着力创新体制机制，拓宽对外合作领域。深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革。继续深化人事制度改革，凡进必考，公开招录公务员、参公人员和事业单位工作人员76人。积极探索公立医院改革，市人民医院、市中医院、市庆龄妇幼保健院实行药品零差价销售。巩固完善国家基本药物制度，基层医疗机构使用的749种基本药物全部纳入医保报销范围。启动农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。顺利完成食品药品监管体制改革交接工作。开展营业税改征增值税试点工作，受益企业减税金额达1071万元。积极推进农垦改革，罗豆农场移交地方管理工作正加紧落实。稳步推进国有企业改革、殡葬改革、水利体制改革。深化全方位交流合作。借助“泛珠会”、“厦洽会”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。加强与省会经济圈成员单位的交流合作，探索与海口等琼北市县的互动融合发展。出台《关于进一步加强新形势下侨务工作的意见》，指导侨务工作上水平。争取国家、省级外贸企业扶持资金1028万元，支持企业出口。全市进出口总额5941万美元，增长8.6%。(五)提高公共服务水平，提升群众幸福指数。全年民生支出25.38亿元，占地方公共财政支出的73.6%，12项省、市级为民办实事任务全部完成。加大对教育、医疗卫生和文化的投入。加大对贫困学生的资助力度，投入1536万元资助12135名优秀和贫困大学生、普通高中和义务教育阶段贫困生，1620名中等职业技术学校在校学生享受“四免一补”政策。扎实推进义务教育均衡发展，通过了义务教育均衡发展基本均衡市(县、区)国家级审核认定。新建4所公办幼儿园，新增学位1350个。创办市实验高级中学，实现普通高中集中在文城地区办学目标。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院清澜分院建成投入运营，文城镇社区卫生服务中心大楼主体已完工，改扩建4所镇级卫生院和新建90间标准化村卫生室。加强妇幼保健工作，建成23家儿童保健规范门诊，为4.54万名0-6岁儿童提供保健管理服务，为6560名适龄妇女免费发放叶酸，为4579名农村孕妇提供住院分娩补助，为1.39万名农村妇女免费提供宫颈癌和乳腺癌筛查服务。创新人口和计划生育服务管理模式，全年人口出生率13.74‰,符合法定生育率93.22%，出生人口性别比为112.54，为4135对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。扎实推进文化惠民工程，建成11个村级文化活动室，为29个行政村安装体育健身器材，为96个行政村安装广播接收设备，为1.50万户安装“户户通”卫星接收设备，在农村放映公益电影3060场，组织大型群众性文化活动60场次、文艺下乡演出80场。积极开展文物保护工作，文昌孔庙、韩家宅、斗柄塔被认定为“全国重点文物保护单位”。不断提高就业和社会保障水平。建成龙楼航天项目安置区就业市场和市人力资源市场创业孵化基地。新增城镇就业6200人，培训城乡劳动力2940人，组织农村劳动力转移就业9950人，安置下岗失业人员再就业728人，帮扶就业困难人员就业216人。发放创业小额贷款2877万元。城镇登记失业率2.1%。帮助2245名外来农民工讨回被拖欠工资5816万元。全市最低月工资标准从900元提高到970元。企业退休人员基础养老金每人每月平均增加152元。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别为98.7%和97.9%。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、城镇从业人员和城乡居民养老金社会化发放率均达100%。城乡居民医疗保险参保人员财政补贴标准由每人每年240元提高到280元；农村居民基础养老金标准由每人每月85元提高到100元；城市低保标准由每人每月300元提高到350元；农村五保户集中供养标准由每人每月400元提高到450元、分散供养标准由每人每月300元提高到350元。发放医疗救助金1363万元，受益群众6.28万人次。制定《文昌市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》，强化被征地农民生活保障。完成文城养老院和重兴、会文、昌洒镇敬老院建设，新增床位350张。发放物价联动补贴726.30万元，受惠群众27.70万人次。完成抱罗镇抱功村委会整村推进扶贫工作，全市减少贫困人口1000人。重视老龄工作，被授予“中国长寿之乡”称号。全面加强社会管理。认真开展市领导大接访、信访大排查、矛盾大调处等活动。依法严厉打击各类违法犯罪行为，继续深入开展禁毒人民战争，破获贩毒案件164起。全面实施“六五”普法规划，普法、依法治理工作进一步深入开展，人民调解、行政调解和司法调解工作体系进一步完善。大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强安全生产管理，事故总数、伤亡人数分别较上年下降2.1%和2.3%。健全应急管理体系，建成4个中心镇救灾物资储备点，应对突发公共事件的能力进一步提高。(六)加强政府自身建设，切实提高依法行政能力。不断加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年办理市人大代表建议、批评、意见34件和市政协委员提案43件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。健全决策咨询机制，组建市法律顾问团。广泛听取公众意见，把专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大事项决策、重点项目建设的必经程序，严格跟踪反馈和责任追究制度。深化政务公开，及时回应公众关切的问题。扎实推进执行力建设。提高行政审批效能，行政审批事项按时办结率99.9%，其中当场办结率29.0%，提前办结率33.5%。加强干部队伍教育和管理，干部整体素质和服务水平有新的提高。加强效能监督，对省市重点工作、与省政府签订责任状事项和为民办实事事项，实行严格的督查督办，确保工作按时按质完成。严格行政问责，全年有5名干部被追究效能责任。进一步加强廉政建设。认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定落实情况的专项督查。严格控制“三公”经费支出，减少支出1665万元，降幅26.2%。实现政府重点投资项目审计全覆盖，核减工程造价4751.90万元。开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理，健全资源开发利用管理制度体系和行政权力运行制约监督体系。深入贯彻落实中央和省委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，加强干部作风建设，全面开展“庸懒散奢贪”问题专项整治工作，政府勤政廉政建设进一步加强。此外，第七届村级组织换届选举工作圆满完成。全民国防教育和国防动员工作扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。机关事务、编制、人武、档案、气象、地震、保密、史志、物价、盐务、人防、民族宗教等工作也取得了新业绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。各位代表!一年来，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、锐意进取、勇挑重担、扎实工作的结果，也是驻市部队，中央、省驻文昌各单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士，外来投资者和建设者，港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻文昌各单位，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部、海外乡亲，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，现有产业特色不明显，竞争力不强，缺乏能够支持市域经济长期稳定增长的主导产业，如何同步实现产业结构调整和经济合理增长成为摆在我们面前无法回避的问题。二是政府融资渠道单一，债务偿还过多依赖土地出让金的问题亟待解决。三是在新一轮城镇化过程中如何实现产业和城镇同步发展，有效实现人的城市化尚无成功模式可循，如何平衡各方利益，增强城镇建设的内生动力和外部吸引力，如何控制好节奏，节约利用资源，需要艰苦的探索。四是现有投资的资源利用效益和项目就业贡献率偏低的问题没有得到合理解决，城乡居民收入增长缺乏渠道，城乡居民收入差距仍在不断加大。五是商品住房面积占房地产总面积比例偏高，配套不完善，管理欠缺，个别开发商的不规范行为导致一些房屋无法办证，房地产带来的矛盾逐步显现，城市管理难度加大。六是航天发射场项目配套基础设施建设任务紧迫，搬迁群众就业问题依然严峻，迎接首发相关工作协同性亟待加强，对此项工作的认识需要提高。七是公务员队伍依法管理城市的能力和经验不足，个别公职人员为人情突破法律的红线，公权私用，为政不勤不廉现象仍然存在，损害了群众利益，影响了社会公平的建立和政府的信誉。这些问题的存在，需要我们采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、省委六届五次全会精神、推动全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全力备战、迎接航天发射场执行首发任务的收官之年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省第六次党代会、省委六届五次全会和市第十二次党代会精神，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，在工作中突出改革创新，突出稳中求进，突出提高经济增长的质量和效益，突出提高群众生活水平，突出加强生态环境保护，大力转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会公正和谐稳定，全面推进小康社会建设。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，奋斗目标10%左右；地方公共财政预算收入增长13%，奋斗目标15%；固定资产投资增长16%，奋斗目标20%；社会消费品零售总额增长14%，奋斗目标15%；城镇居民年人均可支配收入增长9%，奋斗目标11%；农村居民年人均纯收入增长11%，奋斗目标13%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内；全市万元GDP能耗下降2.3%。为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作：(一)切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。积极促进就业再就业。高度重视就业，加大对高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员、失地农民等群体的就业帮扶力度，新增城镇就业6000人以上，培训城乡劳动力2000人次以上，转移农村劳动力8000人以上，“零就业家庭”动态为零。加大劳动关系的协调力度，确保城镇从业人员劳动合同签订率90%以上，劳动保障监察案件结案率95%以上，劳动人事争议结案率95%以上。继续完善社会保障体系。加快在建保障性住房建设，逐步将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向更大范围合理延伸。加强保障性住房工程质量管理，严格分配管理制度，严格退出机制，强化市政基础设施和公共服务设施配套，确保公平分配、合理使用、保障群众生活。适时提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡居民医疗保险、农村居民基础养老金补助标准。按照中央和省统一部署，适当提高企业退休人员基本养老金水平。开工建设龙楼镇敬老院、锦山镇老年人日间照料服务中心。加大对特殊人群的关爱服务力度。继续做好扶贫帮困工作，有效减少贫困人口。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。加强学校科学化、规范化、精细化管理，全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任务。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系。巩固义务教育均衡发展成果，继续优化中小学教育资源配置，加快学校标准化和信息化建设，进一步缩小城乡、校际差距，提高基础教育办学水平。加快发展现代职业教育。重视学前教育，新建2所公办镇中心幼儿园。完成4项中小学校舍安全工程建设。加强教师队伍建设，加大城乡、校际教师交流力度；改善农村和薄弱学校教师的工作、生活条件，在工资、职称等方面向农村学校和薄弱学校教师倾斜；引进和招聘一批中高级教师和优秀师范毕业生；切实抓好教师培训和教研工作，深化与北京市海淀区基础教育合作和交流，全面提高师德师能水平，着力提高教育质量。提高公共卫生服务水平。充实基层医疗资源，确保文城社区卫生服务中心大楼建成并投入使用，抓好东阁镇等3家镇级卫生院标准化建设，新建20家标准化村卫生室。继续推进医药卫生体制改革，抓好国家公立医院改革试点工作，加大实施基本公共卫生服务项目力度，加强传染病防控工作，加快健全重特大基本医疗保险和救助制度，扶持中医药事业发展。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。做好重特大疾病医疗救助工作，着力减轻困难群众的医疗负担。继续实施国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断工作，加大出生人口性别比综合治理力度，上半年实行“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。着力发展文化体育事业。加快推进国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地项目建设。认真做好我市第一次全国可移动文物普查工作。扶持琼剧发展，鼓励社会投资组建琼剧表演队伍，传承琼剧文化。重视排球项目的投入和训练。丰富群众业余文化生活，继续举办城乡公共文化体育活动，为农民放映公益电影。完成15个行政村文化室建设。新增广播电视卫星接收“户户通”用户1.10万户，加快建设村邮站。保障市场供应和物价平稳。狠抓“菜篮子”工程，新建1650亩常年蔬菜基地，适时使用价格调节基金对居民生活必需品生产和流通进行补贴，稳定市场价格。及时启动物价联动补贴机制，减少物价上涨对低收入群体、在校大中专学生生活的影响。(二)切实转变政府职能，推进市场化改革。精简行政审批。着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，最大限度减少对微观事务的管理。积极做好省下放行政审批事项的承接工作。进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理；将审批管理的重心从事前审批转变为事中和事后的依法监督管理。依托市政务服务中心，探索推行网上审批。加强市镇村三级公共服务平台建设，为社会、企业和公众提供“一站式”服务。激发市场主体活力。转变政府投资管理职能，确定企业投资主体地位，规范政府投资行为。废除对非公有制经济各种不合理规定。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。全面推进商事登记制度改革，简化登记程序，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。加强市场监管。加强房地产开发建设、销售等环节监管，规范房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，依法依规认真研究解决历史遗留的房产证办理问题，严格控制销售毛坯房。加强重要农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。加强食品药品市场监管，采取最严厉的处罚手段，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强文化市场监管，坚持开展“打黄扫非”行动，加大对网吧、娱乐场所违法经营行为查处力度，净化文化市场。依法严厉打击制假售假行为。(三)讲大局，勇担当，全力为文昌航天发射场首飞提供保障。加快推进航天发射场配套基础设施建设。确保按时完成疏港路、惠民西路、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程、航天发射场出口路等项目建设。加快推进发射场文昌办公生活区、铜鼓岭测控站、山城村气象通信站的供电设施和清澜新港码头改扩建工程建设。争取开工建设文铜公路、南三环路等项目。融合旅游资源和产品，全面提升城市接待能力。继续推进在建星级酒店建设，抓紧开工建设月亮湾4个星级酒店。结合特色旅游资源，合理布局，大力发展品牌经济型酒店，规范各类别社会旅馆经营管理，加快特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点的建设，争取日住宿接待能力达到2万人。以提高游客满意度为核心，强化旅游服务管理。以周到服务，精细化管理为标准，加强旅游服务人员素质培训，及时受理旅游投诉，维护游客的合法权益。公交优先，增加公共汽车、出租车投放数量，加大农村客运班线公交化改造力度并努力向行政村延伸客运线路。继续深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治活动”。全力开展道路交通秩序专项整治，确保游客安全出行，重点解决三轮车和私家车非法运营、货车超限超载、不盖苫布、散落沙石等问题，规范停车收费管理。(四)千方百计扩大有效需求，增强经济发展后劲。全力以赴推进重点项目建设。一要确保市人民医院搬迁扩建工程、老年人活动中心、青少年活动中心等项目建成投入使用。二要加快推进铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区、现代物流园等项目建设。三要积极配合省交通运输厅做好铺前大桥、文昌至琼海高速公路前期工作，争取早日开工建设。四要优化项目建设环境，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把重点项目打造成优质工程，支撑文昌长远发展。着力扩大消费需求。打造旅游、房地产、农产品特色知名品牌，鼓励、支持市场主体创新促销方式，巩固扩大岛外消费市场。优化提升医疗保健、健身休闲、文化教育、家政服务、社区养老等生活性服务业发展水平，培育消费新增长点。引入市场化机制，加快农贸市场和农产品交易专业市场建设，加快鲜活农产品直供直销体系建设，扩大农村消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是中低收入者收入，健全工资正常增长机制和支付保障机制，落实社会最低工资标准，扩大城乡低保覆盖面，加大价格补贴力度，带动消费增长。加强对外交流合作。办好省会经济圈2014年度论坛会议，推动区域经济合作，促进省会经济圈协调发展。创新招商引资方式方法，以产业招商和重大项目招商为抓手，着力提高招商引资的质量和效益。抓住三沙市建设力度加大的有利契机，加强与三沙市的合作共建，实现优势互补，利用三沙市海洋资源优势，共同推进海洋新兴产业的发展。进一步创新外事侨务工作思路，不断提高外事侨务工作的质量和水平，充分发挥华侨优势，挖掘和用好外事侨务资源，共同建设文昌。(五)加快发展特色优势产业，调整优化经济结构。加快品牌农业建设。加快实施农产品品牌战略，紧紧围绕冬季瓜菜、畜禽饲养、热带作物等优势特色产业，着力建设100个现代农业科技示范园区，加强海南航天育种基地等农业产业基地建设，打造特色农业园区品牌。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度。建立品牌成长、发展和保护机制，鼓励支持企业进行农产品商标注册，重点培育和打造文昌鸡、春光椰子食品、勤富罗非鱼、海南岛饮料等名特优农产品品牌,推进文昌鸡地理标志注册使用工作。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社和家庭农场各50家以上，积极组织和引导合作社发展品牌农业。依法有序推进土地向专业大户、家庭农场集中，发展适度规模经营，培育一批发展品牌农业的新型经营主体。鼓励和引导农业龙头企业利用自有品牌优势向集团化发展。加大品牌农业宣传力度，做好品牌农业促销，积极组织企业参加冬交会、农博会等活动，加快推进罗非鱼、文昌鸡网络营销，扩大农产品品牌效应。推进工业发展提速提质。在严格环境准入条件的基础上，坚持工业向园区集群发展，全面启动约亭工业园区基础设施建设，加快推进航天科技产业园区前期工作。鼓励现有工业企业争取国家、省专项资金用于技术改造、增加环保设施和产业升级。对符合条件的中小企业给予贷款贴息支持，帮助中小企业解决融资难题。提升旅游产业发展质量。积极推进航天主题公园、宋氏祖居文化园等重点旅游项目建设。编制乡村旅游专项规划，做到旅游产品和周围环境、乡村风貌浑然一体，特色鲜明，引导乡村旅游规范、有序发展。积极发展以东路镇葫芦村等为代表的乡村旅游，充分展示本土文化。继续办好第三届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。积极推进旅游服务标准化和国际质量体系认证，进一步完善旅游公共服务体系。深化琼北旅游合作，创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销水平，促进旅游市场和客源结构多元化。促进房地产业健康发展。一是加大调整优化房地产开发结构力度，强化功能配套，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，降低商品住房开发比例，鼓励高端、经营性房地产，新片区和面积较大项目规划商品住房占比不超过70%，今年新开工商品住房面积占全市新建商品房面积的比重下降5%以上。二是积极构建多元化的产品体系，积极发展与生态环境、旅游资源、特色产业等融合度高的度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓和以康体养生、休闲娱乐为目的的经营性房地产，适度发展规划建设标准高、生态环境好的高端商品住房。三是坚持走精品特色发展之路，严格控制低端项目的开发，促进产业转型升级，着力打造高品质、高就业贡献率的高端房地产项目，真正实现土地、岸线资源的“优质优用”。四是结合“中国长寿之乡”价值挖掘，抓好项目策划、规划、设计、提高入户水质等各个环节，探索创建养生、健康房地产品牌，提高房地产市场竞争力。五是新片区开发和基础设施、服务设施配套要同步建设，包括道路、交通、教育、文化、体育、医疗、商业、公园、绿色长廊等，不断提升房地产的附加值。六是齐抓共管，建立有效的监管机制，提高物业服务质量，促进社区和谐。(六)积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。坚持不懈抓规划谋布局。一要以城市总体规划为龙头，按照“一带两园、七镇四组团”的主体功能区发展思路，加强各片区的协调，修编各功能组团规划及各类专项规划，做好规划评估、补缺和完善工作，合理布局生活居住空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，争取年底前全面完成房地产开发分区控制划定工作。二要以集约、智能、绿色、低碳为目标，统筹小城镇建设规划，既要体现特色，又要适应服务区域产业发展需要，提高城镇居民收入和改善生活条件。三要以改善居住环境、培育特色优势产业、充分解决农民就业、促进农村和谐稳定为目标，编制凸显特色和切合实际的村庄规划。大力推进特色小城镇建设。按照“科学规划前提，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，打造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则，从财政政策、产业支持等方面大力扶持龙楼航天小镇、清澜书香小镇、东路农业观光小镇、潭牛饮食风情小镇、东郊椰林小镇等特色产业镇建设，同时引导和促进每个镇形成1-2个特色明显的优势产业。继续推进城乡基础设施建设。完成霞洞路、教育东路南延线等市政道路建设，继续推进“两桥一路”建设，加快推进北二环路、新港路东段等市政道路建设，开工建设文康路、教育路东延线等市政道路，升级改造文昌大道、迎宾大道等市政道路。新建和改造47.74公里县道砂土路、37公里农村连通公路、800.22公里农村电网。安排4000万元财政资金，新建5宗农村安全饮水工程和完成1.50万户农村居民安全饮水入户，彻底解决全市22.06万人饮水不安全问题。确保清澜污水处理厂和南阳生活垃圾转运站建成投入运营，完成文城污水处理厂管网延伸工程，开工建设龙楼污水处理厂和月亮湾水质净化厂。加强农田水利设施建设,全面完成病险水库除险加固工程任务，加快文昌江、文教河综合治理工程建设，积极推进珠溪河综合治理工程前期工作。多方努力筹集资金，提升罗豆农场的基础设施配套水平。积极推进美丽乡村建设。以“不破坏耕地、不破坏环境、不与农民争利”为前提，按照“从严规划、保障农民合法权益、以农民增收为目标”的原则，加快美丽乡村建设。注重挖掘、整合和利用历史古迹、传统习俗、风土人情等人文资源，为乡村建设注入人文内涵，有效提升、展现乡村的文化品位和传承历史文脉，重点加强会文十八行等历史文化古迹遗产的修复。积极从产业发展、景观改造等方面着手，努力实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。继续实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，创建134个文明生态村。(七)加强生态文明建设，推动文昌绿色崛起。牢固树立“在保护中发展”的理念，呵护好青山绿水、碧海蓝天，为文昌的子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。一要着力在“增绿”上下功夫。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积2.76万亩。认真搞好“回头看”，在提高造林绿化质量上下功夫，在生态和经济效益的兼顾上下功夫，增绿、美化相结合，科学管理和养护，巩固造林绿化成果。二要着力在“护蓝”上下功夫。强化大气、水源、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。完成《文昌市海洋功能区划(2012-2020)》和《文昌市水域滩涂养殖规划》编制工作，进一步规范海域使用管理和水产养殖业管理，加强红树林、滨海湿地、海域、海岸的保护和修复，保护海洋生态环境。三要强力抓好节能减排。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，严格环境准入，建立健全环境全过程管理机制。继续实施节能工程，完成92万平方米可再生能源建筑应用示范项目建设，新增2个大中型农村沼气池和500个户用沼气池。四要加快生态文明制度建设。牢固树立“追责”意识，按照“使用要付费、损害要赔偿、污染要治理、破坏要追责”的要求，依法加大打击和处罚力度，让破坏环境的不法行为付出巨大成本。探索建立环境污染第三方治理机制。全面实施矿山地质环境治理准备金制度，切实做好矿山地质环境治理工作，从今年起不再新设矿产资源开采项目。加强生态宣传教育，引导全民树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。(八)实施“科学管理年”，加强和创新社会管理。认真实施好“科学管理年”，强化属地化管理，落实部门责任，下大力气健全管理制度、完善管理程序、提高管理水平、严格管理监督、解决突出问题。要继续推进“整治房地产市场、盘活闲置建设用地、打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生、推进旅游市场整治年”五大专项整治。加强规划管理，加大打击违法建筑力度，严格管控新违法建筑产生，保持规划的科学性、前瞻性、系统性、权威性、严肃性，坚决防止规划的随意调整。加强土地岸线海域资源管理，加大依法处置闲置土地力度，争取完成全市农村共有宗地分割确权登记发证工作；努力解决和严防再出现农村土地承包中存在的出租面积过大、租金过低、期限过长等历史遗留问题；全力推进农村土地承包经营权确权登记发证工作；严格流转农用地用途管制，严禁改变农用地性质；严查违规建设小产权房行为；严禁在一线岸线和红树林周边等环境敏感、资源稀缺的区域建设商品住房；严格海岸线保护，严厉打击各类破坏行为，最大限度地保护岸线完好、保持岸线的公共性。加强森林管理，严厉打击各类破坏森林资源犯罪行为。加强水利工程管理，小I、小Ⅱ型水库统一收归市管理。加强农口资金管理，出台农口资金管理实施办法，确保资金规范管理、高效使用、运行安全。加强环境卫生管理，将管理职能下沉，统一配置垃圾车收集转运各村生活垃圾，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，引导教育村民形成良好的生活习惯，用两年左右时间，彻底改变城乡“脏乱差”现象。创新有效预防和化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强社会治安综合治理，打造立体化社会治安防控体系，加强社区矫正和法律援助工作，建立健全禁毒禁赌长效机制，积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会信用体系，营造诚实守信的良好氛围。加强道路交通、安全生产、消防安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，提高预防、预警和应急处置能力，确保社会安定有序。继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族宗教、档案、气象和防震减灾工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。三、全面提高新形势下政府自身建设水平深入开展好党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，努力建设为民、务实、清廉的政府，实现活动开展与完成经济社会发展各项任务相互结合、相互促进，为完成全年发展任务目标提供强有力保障。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。做好行政调解工作，办好行政诉讼、行政复议案件。进一步改进工作作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更符合人民意愿。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步强化政府工作部门的大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识和实干精神，增强政府工作人员履职尽责的能力和水平。创新干部教育培训，提高干部依法行政、科学决策、解决问题的能力和水平。时刻保持清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，大力压缩行政成本，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。加强行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监督管理，强化财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的跟踪审计，加强政务公开，与群众利益关系密切的建设项目审计结果实行公开。深入开展民主评议政风行风等活动，主动接受社会公众和舆论的监督。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实省委关于全面深化改革的各项决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步解放思想、坚定信心、创新实干，为全面建成小康社会，谱写美丽海南文昌篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资文昌市】2014年文昌市政府工作报告

  2014年1月16日在文昌市第十四届人民代表大会第四次会议上文昌市市长刘春梅各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对日趋严峻的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，在工作中注重转变政府职能，注重提高经济运行的质量和效益，注重统筹城乡建设，注重生态文明建设，注重改革开放，注重保障和改善民生，认真落实“项目建设年”和“科学规划年”工作要求，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值175.65亿元，增长9.3%；全口径公共财政收入18.54亿元，增长17.6%，其中，地方公共财政收入11.89亿元，增长16.1%；固定资产投资165.64亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额48.25亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22652元，农村居民人均纯收入9203元，分别增长10.2%和12.3%；居民消费价格上涨2.9%，较上年明显回落；金融机构人民币存款余额228.19亿元，增长16.8%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快发展。全力推进重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动,18个省重点项目完成投资83.51亿元，完成年度投资计划的115%；125个市重点项目完成投资146.37亿元，占固定资产投资总额的88.4%。一是加快航天发射场项目配套基础设施建设。清澜港出口路、文昌航天城及滨海旅游公路沿线供水管网工程等项目建成投入使用。疏港路、惠民西路等项目正加紧建设。二是抓好重大交通基础设施建设。滨海旅游公路东郊至龙楼段、龙楼至昌洒段建成通车。海文高速公路改造工程、清澜新港码头改扩建工程等项目正加紧建设。铺前大桥、滨海旅游公路昌翁段和翁铺段、文昌至琼海高速公路等项目前期工作进展顺利。三是完善防灾减灾基础设施建设。完成32宗病险水库除险加固和6.50万亩土地综合整治。文昌江、文教河综合治理工程正加紧建设。珠溪河综合治理工程前期工作进展顺利。四是加强重点民生工程建设。排球馆建成投入使用。市人民医院搬迁扩建工程装修基本完成。老年人活动中心、青少年活动中心等项目正加紧建设。开工建设保障性住房1025套，改造农村危房2570户、水库移民危房173户。五是铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区的投资进入高峰期。积极扩大消费需求。房地产销售面积36.79万平方米、销售总额26.77亿元，分别增长52.0%和73.0%。签订农产品订单162宗，订单总额36.80亿元，增长16.5%。接待过夜游客137.26万人次，实现旅游收入9.10亿元，分别增长9.3%和16.8%。家电下乡产品销售5821台、销售总额1253万元。文城石玉综合市场、文城屠宰场建成即将投入使用，翁田、清澜农贸市场升级改造完毕。完成了文昌至北京、银川产销商流链条建设。现代物流园正加紧建设。 （二）大力调整经济结构，提高经济发展质量和效益。着力建设工业园区培育地方特色工业。预计全市工业实现增加值16.24亿元，增长14.1%,其中，规模以上工业增加值8.70亿元，增长19.3%。文昌热带食品饮料产业基地二期工程、文昌蓝星液氢液氧项目建成试产。约亭工业园区、航天科技产业园区等重点工业园区项目前期工作扎实推进。争取国家、省技术改造资金1419万元，带动6家企业投入3.20亿元完成技术改造和产业升级。发放各类企业扶持资金和中小企业贷款贴息1740万元，帮助企业解决实际困难。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。着力推进航天主题公园、宋氏祖居文化园、清澜书香小镇等重点旅游项目建设。加快推进9家星级酒店建设。加强文昌旅游网站建设，打造智慧旅游信息平台。完善旅游公共服务体系建设，在主要路口新建12个中英文指示标识牌，在主要旅游景区设置9处直饮水点，高铁站前旅游咨询服务中心即将建成投入使用。成功举办2013第二届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。深入开展旅游市场和旅游环境专项整治，实施旅游优质服务计划，举办备战2014旅游行业大培训暨第三届旅游服务技能大赛，推动旅游诚信与保险体系建设。引导房地产业转型升级，全市房地产新开工面积150.05万平方米，完成投资58.04亿元，分别增长11%和50%。积极推进交通运输、金融、邮电通讯等服务业发展。积极发展热带特色现代农业。预计全市农业实现增加值66.33亿元，增长6.2%。落实各类涉农补贴资金7220万元。冬季瓜菜种植面积26.40万亩，产量46.12万吨，增长5.4%，产值16.17亿元，增长2.3%。配套扶持发展资金1000万元，补贴文昌鸡孵化及生产企业，帮助企业和养殖户积极应对禽流感，文昌鸡出栏量4350万只，增长11.8%。投入4800万元建设常年蔬菜基地1.12万亩，保障蔬菜供给。重视品牌农业发展，大力推行标准化生产，新建标准化养殖小区7个、热带现代农业园区6个，第七批国家级罗非鱼、文昌鸡养殖标准化示范区通过国家考核验收；新认证“三品一标”农产品3个，农产品抽检合格率99.3%，农产品100%持合格证出岛；依托优势品牌发展壮大农民专业合作社，农民专业合作社发展到425个，带动农户1.30万户。实施对虾、优质海水鱼类精品养殖工程，完成旧池塘标准化改造5000亩；鼓励和支持捕捞企业和渔民开发中深海渔场，渔业总产值26.30亿元，增长11.2%。积极推进生态示范市建设。全力实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积1.89万亩，森林覆盖率达43.6%，森林碳储量增加5.49万吨。严厉查处各类林业违法案件24宗。新增城区绿地面积16.20万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.0%，人均公共绿地面积10平方米。狠抓节能减排，预计全市万元GDP能耗下降2.45%。大力发展清洁能源，新增太阳能热水系统建筑应用面积48万平方米，新建大型沼气池1个和户用沼气池600个。坚持节约集约利用土地，被国土资源部评为“全国国土资源节约集约模范市”。开展水资源领域专项治理工作，严厉查处水库库区非法养殖和河道非法采砂行为。加强饮用水源保护区整治，加强水源地水质监测，确保饮用水源地环境安全。 （三）不断完善城乡功能，提升城市品质。深入开展“科学规划年”活动。完成《文昌市城乡总体规划(2011-2030)》修编，推进各分区规划和专项规划编制，编制完成了《文昌市环卫设施规划》、《文昌市地质灾害防治规划》等专项规划。着力推进16个镇的控制性详细规划修编工作，完成162个行政村村庄规划方案和1667个自然村村庄建设规划方案的编制，村规划覆盖率达到60%。完成《文昌市东路约亭工业园区产业规划和市政专项规划》编制，引导产业合理集聚和科学布局,促进产业结构优化升级。完成《文昌市清澜片区控制性详细规划》编制，启动《文昌市航天大道片区控制性详细规划及城市设计》、《文昌市火车站站前广场地区控制性详细规划》等重点片区规划编制工作。加快城乡建设步伐。城西路建成通车。市区路面柏油化改造工程基本完成。霞洞路等6条市政道路正加紧建设。会文、抱罗、翁田、东阁生活垃圾转运站建成投入运营，清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程、生活垃圾焚烧发电厂渗沥液处理工程正加紧建设，龙楼污水处理厂、月亮湾水质净化厂项目前期工作进展顺利。完成64宗农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水不安全问题。潭牛小城镇建设进展顺利，圩镇景观面貌明显改善，正在建设的龙楼航天小镇特色鲜明。新建134个文明生态村。完成150个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。新建和改造26.50公里县道砂土路、89.20公里农村公路、2座农村桥梁、634.52公里农村电网和3个农村客运站。努力提高城市管理水平。深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治”活动，积极开展省级卫生城市创建活动，被省爱卫会评为“海南省卫生城市”。加大城市管理综合执法力度，集中开展打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生等专项整治活动，拆除违法建筑38宗5.46万平方米，整治城区乱搭乱建建筑1.10万平方米、乱贴乱挂横幅1.85万条、乱堆乱放杂物1320处，查处各类客运违章车辆1645辆次，查处切割非法加高车厢货运车辆1227辆，市公安局交警大队被公安部评为全国“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动成绩突出集体。加强国有土地管理，落实最严格的耕地保护制度，处置闲置土地42宗面积3920.31亩。 （四）着力创新体制机制，拓宽对外合作领域。深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革。继续深化人事制度改革，凡进必考，公开招录公务员、参公人员和事业单位工作人员76人。积极探索公立医院改革，市人民医院、市中医院、市庆龄妇幼保健院实行药品零差价销售。巩固完善国家基本药物制度，基层医疗机构使用的749种基本药物全部纳入医保报销范围。启动农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。顺利完成食品药品监管体制改革交接工作。开展营业税改征增值税试点工作，受益企业减税金额达1071万元。积极推进农垦改革，罗豆农场移交地方管理工作正加紧落实。稳步推进国有企业改革、殡葬改革、水利体制改革。深化全方位交流合作。借助“泛珠会”、“厦洽会”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。加强与省会经济圈成员单位的交流合作，探索与海口等琼北市县的互动融合发展。出台《关于进一步加强新形势下侨务工作的意见》，指导侨务工作上水平。争取国家、省级外贸企业扶持资金1028万元，支持企业出口。全市进出口总额5941万美元，增长8.6%。 （五）提高公共服务水平，提升群众幸福指数。全年民生支出25.38亿元，占地方公共财政支出的73.6%，12项省、市级为民办实事任务全部完成。加大对教育、医疗卫生和文化的投入。加大对贫困学生的资助力度，投入1536万元资助12135名优秀和贫困大学生、普通高中和义务教育阶段贫困生，1620名中等职业技术学校在校学生享受“四免一补”政策。扎实推进义务教育均衡发展，通过了义务教育均衡发展基本均衡市(县、区)国家级审核认定。新建4所公办幼儿园，新增学位1350个。创办市实验高级中学，实现普通高中集中在文城地区办学目标。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院清澜分院建成投入运营，文城镇社区卫生服务中心大楼主体已完工，改扩建4所镇级卫生院和新建90间标准化村卫生室。加强妇幼保健工作，建成23家儿童保健规范门诊，为4.54万名0-6岁儿童提供保健管理服务，为6560名适龄妇女免费发放叶酸，为4579名农村孕妇提供住院分娩补助，为1.39万名农村妇女免费提供宫颈癌和乳腺癌筛查服务。创新人口和计划生育服务管理模式，全年人口出生率13.74‰,符合法定生育率93.22%，出生人口性别比为112.54，为4135对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。扎实推进文化惠民工程，建成11个村级文化活动室，为29个行政村安装体育健身器材，为96个行政村安装广播接收设备，为1.50万户安装“户户通”卫星接收设备，在农村放映公益电影3060场，组织大型群众性文化活动60场次、文艺下乡演出80场。积极开展文物保护工作，文昌孔庙、韩家宅、斗柄塔被认定为“全国重点文物保护单位”。不断提高就业和社会保障水平。建成龙楼航天项目安置区就业市场和市人力资源市场创业孵化基地。新增城镇就业6200人，培训城乡劳动力2940人，组织农村劳动力转移就业9950人，安置下岗失业人员再就业728人，帮扶就业困难人员就业216人。发放创业小额贷款2877万元。城镇登记失业率2.1%。帮助2245名外来农民工讨回被拖欠工资5816万元。全市最低月工资标准从900元提高到970元。企业退休人员基础养老金每人每月平均增加152元。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别为98.7%和97.9%。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、城镇从业人员和城乡居民养老金社会化发放率均达100%。城乡居民医疗保险参保人员财政补贴标准由每人每年240元提高到280元；农村居民基础养老金标准由每人每月85元提高到100元；城市低保标准由每人每月300元提高到350元；农村五保户集中供养标准由每人每月400元提高到450元、分散供养标准由每人每月300元提高到350元。发放医疗救助金1363万元，受益群众6.28万人次。制定《文昌市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》，强化被征地农民生活保障。完成文城养老院和重兴、会文、昌洒镇敬老院建设，新增床位350张。发放物价联动补贴726.30万元，受惠群众27.70万人次。完成抱罗镇抱功村委会整村推进扶贫工作，全市减少贫困人口1000人。重视老龄工作，被授予“中国长寿之乡”称号。全面加强社会管理。认真开展市领导大接访、信访大排查、矛盾大调处等活动。依法严厉打击各类违法犯罪行为，继续深入开展禁毒人民战争，破获贩毒案件164起。全面实施“六五”普法规划，普法、依法治理工作进一步深入开展，人民调解、行政调解和司法调解工作体系进一步完善。大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强安全生产管理，事故总数、伤亡人数分别较上年下降2.1%和2.3%。健全应急管理体系，建成4个中心镇救灾物资储备点，应对突发公共事件的能力进一步提高。 （六）加强政府自身建设，切实提高依法行政能力。不断加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年办理市人大代表建议、批评、意见34件和市政协委员提案43件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。健全决策咨询机制，组建市法律顾问团。广泛听取公众意见，把专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大事项决策、重点项目建设的必经程序，严格跟踪反馈和责任追究制度。深化政务公开，及时回应公众关切的问题。扎实推进执行力建设。提高行政审批效能，行政审批事项按时办结率99.9%，其中当场办结率29.0%，提前办结率33.5%。加强干部队伍教育和管理，干部整体素质和服务水平有新的提高。加强效能监督，对省市重点工作、与省政府签订责任状事项和为民办实事事项，实行严格的督查督办，确保工作按时按质完成。严格行政问责，全年有5名干部被追究效能责任。进一步加强廉政建设。认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定落实情况的专项督查。严格控制“三公”经费支出，减少支出1665万元，降幅26.2%。实现政府重点投资项目审计全覆盖，核减工程造价4751.90万元。开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理，健全资源开发利用管理制度体系和行政权力运行制约监督体系。深入贯彻落实中央和省委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，加强干部作风建设，全面开展“庸懒散奢贪”问题专项整治工作，政府勤政廉政建设进一步加强。此外，第七届村级组织换届选举工作圆满完成。全民国防教育和国防动员工作扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。机关事务、编制、人武、档案、气象、地震、保密、史志、物价、盐务、人防、民族宗教等工作也取得了新业绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。各位代表!一年来，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、锐意进取、勇挑重担、扎实工作的结果，也是驻市部队，中央、省驻文昌各单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士，外来投资者和建设者，港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻文昌各单位，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部、海外乡亲，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，现有产业特色不明显，竞争力不强，缺乏能够支持市域经济长期稳定增长的主导产业，如何同步实现产业结构调整和经济合理增长成为摆在我们面前无法回避的问题。二是政府融资渠道单一，债务偿还过多依赖土地出让金的问题亟待解决。三是在新一轮城镇化过程中如何实现产业和城镇同步发展，有效实现人的城市化尚无成功模式可循，如何平衡各方利益，增强城镇建设的内生动力和外部吸引力，如何控制好节奏，节约利用资源，需要艰苦的探索。四是现有投资的资源利用效益和项目就业贡献率偏低的问题没有得到合理解决，城乡居民收入增长缺乏渠道，城乡居民收入差距仍在不断加大。五是商品住房面积占房地产总面积比例偏高，配套不完善，管理欠缺，个别开发商的不规范行为导致一些房屋无法办证，房地产带来的矛盾逐步显现，城市管理难度加大。六是航天发射场项目配套基础设施建设任务紧迫，搬迁群众就业问题依然严峻，迎接首发相关工作协同性亟待加强，对此项工作的认识需要提高。七是公务员队伍依法管理城市的能力和经验不足，个别公职人员为人情突破法律的红线，公权私用，为政不勤不廉现象仍然存在，损害了群众利益，影响了社会公平的建立和政府的信誉。这些问题的存在，需要我们采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、省委六届五次全会精神、推动全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全力备战、迎接航天发射场执行首发任务的收官之年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省第六次党代会、省委六届五次全会和市第十二次党代会精神，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，在工作中突出改革创新，突出稳中求进，突出提高经济增长的质量和效益，突出提高群众生活水平，突出加强生态环境保护，大力转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会公正和谐稳定，全面推进小康社会建设。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，奋斗目标10%左右；地方公共财政预算收入增长13%，奋斗目标15%；固定资产投资增长16%，奋斗目标20%；社会消费品零售总额增长14%，奋斗目标15%；城镇居民年人均可支配收入增长9%，奋斗目标11%；农村居民年人均纯收入增长11%，奋斗目标13%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内；全市万元GDP能耗下降2.3%。为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。积极促进就业再就业。高度重视就业，加大对高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员、失地农民等群体的就业帮扶力度，新增城镇就业6000人以上，培训城乡劳动力2000人次以上，转移农村劳动力8000人以上，“零就业家庭”动态为零。加大劳动关系的协调力度，确保城镇从业人员劳动合同签订率90%以上，劳动保障监察案件结案率95%以上，劳动人事争议结案率95%以上。继续完善社会保障体系。加快在建保障性住房建设，逐步将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向更大范围合理延伸。加强保障性住房工程质量管理，严格分配管理制度，严格退出机制，强化市政基础设施和公共服务设施配套，确保公平分配、合理使用、保障群众生活。适时提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡居民医疗保险、农村居民基础养老金补助标准。按照中央和省统一部署，适当提高企业退休人员基本养老金水平。开工建设龙楼镇敬老院、锦山镇老年人日间照料服务中心。加大对特殊人群的关爱服务力度。继续做好扶贫帮困工作，有效减少贫困人口。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。加强学校科学化、规范化、精细化管理，全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任务。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系。巩固义务教育均衡发展成果，继续优化中小学教育资源配置，加快学校标准化和信息化建设，进一步缩小城乡、校际差距，提高基础教育办学水平。加快发展现代职业教育。重视学前教育，新建2所公办镇中心幼儿园。完成4项中小学校舍安全工程建设。加强教师队伍建设，加大城乡、校际教师交流力度；改善农村和薄弱学校教师的工作、生活条件，在工资、职称等方面向农村学校和薄弱学校教师倾斜；引进和招聘一批中高级教师和优秀师范毕业生；切实抓好教师培训和教研工作，深化与北京市海淀区基础教育合作和交流，全面提高师德师能水平，着力提高教育质量。提高公共卫生服务水平。充实基层医疗资源，确保文城社区卫生服务中心大楼建成并投入使用，抓好东阁镇等3家镇级卫生院标准化建设，新建20家标准化村卫生室。继续推进医药卫生体制改革，抓好国家公立医院改革试点工作，加大实施基本公共卫生服务项目力度，加强传染病防控工作，加快健全重特大基本医疗保险和救助制度，扶持中医药事业发展。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。做好重特大疾病医疗救助工作，着力减轻困难群众的医疗负担。继续实施国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断工作，加大出生人口性别比综合治理力度，上半年实行“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。着力发展文化体育事业。加快推进国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地项目建设。认真做好我市第一次全国可移动文物普查工作。扶持琼剧发展，鼓励社会投资组建琼剧表演队伍，传承琼剧文化。重视排球项目的投入和训练。丰富群众业余文化生活，继续举办城乡公共文化体育活动，为农民放映公益电影。完成15个行政村文化室建设。新增广播电视卫星接收“户户通”用户1.10万户，加快建设村邮站。保障市场供应和物价平稳。狠抓“菜篮子”工程，新建1650亩常年蔬菜基地，适时使用价格调节基金对居民生活必需品生产和流通进行补贴，稳定市场价格。及时启动物价联动补贴机制，减少物价上涨对低收入群体、在校大中专学生生活的影响。 （二）切实转变政府职能，推进市场化改革。精简行政审批。着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，最大限度减少对微观事务的管理。积极做好省下放行政审批事项的承接工作。进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理；将审批管理的重心从事前审批转变为事中和事后的依法监督管理。依托市政务服务中心，探索推行网上审批。加强市镇村三级公共服务平台建设，为社会、企业和公众提供“一站式”服务。激发市场主体活力。转变政府投资管理职能，确定企业投资主体地位，规范政府投资行为。废除对非公有制经济各种不合理规定。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。全面推进商事登记制度改革，简化登记程序，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。加强市场监管。加强房地产开发建设、销售等环节监管，规范房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，依法依规认真研究解决历史遗留的房产证办理问题，严格控制销售毛坯房。加强重要农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。加强食品药品市场监管，采取最严厉的处罚手段，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强文化市场监管，坚持开展“打黄扫非”行动，加大对网吧、娱乐场所违法经营行为查处力度，净化文化市场。依法严厉打击制假售假行为。 （三）讲大局，勇担当，全力为文昌航天发射场首飞提供保障。加快推进航天发射场配套基础设施建设。确保按时完成疏港路、惠民西路、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程、航天发射场出口路等项目建设。加快推进发射场文昌办公生活区、铜鼓岭测控站、山城村气象通信站的供电设施和清澜新港码头改扩建工程建设。争取开工建设文铜公路、南三环路等项目。融合旅游资源和产品，全面提升城市接待能力。继续推进在建星级酒店建设，抓紧开工建设月亮湾4个星级酒店。结合特色旅游资源，合理布局，大力发展品牌经济型酒店，规范各类别社会旅馆经营管理，加快特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点的建设，争取日住宿接待能力达到2万人。以提高游客满意度为核心，强化旅游服务管理。以周到服务，精细化管理为标准，加强旅游服务人员素质培训，及时受理旅游投诉，维护游客的合法权益。公交优先，增加公共汽车、出租车投放数量，加大农村客运班线公交化改造力度并努力向行政村延伸客运线路。继续深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治活动”。全力开展道路交通秩序专项整治，确保游客安全出行，重点解决三轮车和私家车非法运营、货车超限超载、不盖苫布、散落沙石等问题，规范停车收费管理。 （四）千方百计扩大有效需求，增强经济发展后劲。全力以赴推进重点项目建设。一要确保市人民医院搬迁扩建工程、老年人活动中心、青少年活动中心等项目建成投入使用。二要加快推进铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区、现代物流园等项目建设。三要积极配合省交通运输厅做好铺前大桥、文昌至琼海高速公路前期工作，争取早日开工建设。四要优化项目建设环境，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把重点项目打造成优质工程，支撑文昌长远发展。着力扩大消费需求。打造旅游、房地产、农产品特色知名品牌，鼓励、支持市场主体创新促销方式，巩固扩大岛外消费市场。优化提升医疗保健、健身休闲、文化教育、家政服务、社区养老等生活性服务业发展水平，培育消费新增长点。引入市场化机制，加快农贸市场和农产品交易专业市场建设，加快鲜活农产品直供直销体系建设，扩大农村消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是中低收入者收入，健全工资正常增长机制和支付保障机制，落实社会最低工资标准，扩大城乡低保覆盖面，加大价格补贴力度，带动消费增长。加强对外交流合作。办好省会经济圈2014年度论坛会议，推动区域经济合作，促进省会经济圈协调发展。创新招商引资方式方法，以产业招商和重大项目招商为抓手，着力提高招商引资的质量和效益。抓住三沙市建设力度加大的有利契机，加强与三沙市的合作共建，实现优势互补，利用三沙市海洋资源优势，共同推进海洋新兴产业的发展。进一步创新外事侨务工作思路，不断提高外事侨务工作的质量和水平，充分发挥华侨优势，挖掘和用好外事侨务资源，共同建设文昌。 （五）加快发展特色优势产业，调整优化经济结构。加快品牌农业建设。加快实施农产品品牌战略，紧紧围绕冬季瓜菜、畜禽饲养、热带作物等优势特色产业，着力建设100个现代农业科技示范园区，加强海南航天育种基地等农业产业基地建设，打造特色农业园区品牌。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度。建立品牌成长、发展和保护机制，鼓励支持企业进行农产品商标注册，重点培育和打造文昌鸡、春光椰子食品、勤富罗非鱼、海南岛饮料等名特优农产品品牌,推进文昌鸡地理标志注册使用工作。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社和家庭农场各50家以上，积极组织和引导合作社发展品牌农业。依法有序推进土地向专业大户、家庭农场集中，发展适度规模经营，培育一批发展品牌农业的新型经营主体。鼓励和引导农业龙头企业利用自有品牌优势向集团化发展。加大品牌农业宣传力度，做好品牌农业促销，积极组织企业参加冬交会、农博会等活动，加快推进罗非鱼、文昌鸡网络营销，扩大农产品品牌效应。推进工业发展提速提质。在严格环境准入条件的基础上，坚持工业向园区集群发展，全面启动约亭工业园区基础设施建设，加快推进航天科技产业园区前期工作。鼓励现有工业企业争取国家、省专项资金用于技术改造、增加环保设施和产业升级。对符合条件的中小企业给予贷款贴息支持，帮助中小企业解决融资难题。提升旅游产业发展质量。积极推进航天主题公园、宋氏祖居文化园等重点旅游项目建设。编制乡村旅游专项规划，做到旅游产品和周围环境、乡村风貌浑然一体，特色鲜明，引导乡村旅游规范、有序发展。积极发展以东路镇葫芦村等为代表的乡村旅游，充分展示本土文化。继续办好第三届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。积极推进旅游服务标准化和国际质量体系认证，进一步完善旅游公共服务体系。深化琼北旅游合作，创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销水平，促进旅游市场和客源结构多元化。促进房地产业健康发展。一是加大调整优化房地产开发结构力度，强化功能配套，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，降低商品住房开发比例，鼓励高端、经营性房地产，新片区和面积较大项目规划商品住房占比不超过70%，今年新开工商品住房面积占全市新建商品房面积的比重下降5%以上。二是积极构建多元化的产品体系，积极发展与生态环境、旅游资源、特色产业等融合度高的度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓和以康体养生、休闲娱乐为目的的经营性房地产，适度发展规划建设标准高、生态环境好的高端商品住房。三是坚持走精品特色发展之路，严格控制低端项目的开发，促进产业转型升级，着力打造高品质、高就业贡献率的高端房地产项目，真正实现土地、岸线资源的“优质优用”。四是结合“中国长寿之乡”价值挖掘，抓好项目策划、规划、设计、提高入户水质等各个环节，探索创建养生、健康房地产品牌，提高房地产市场竞争力。五是新片区开发和基础设施、服务设施配套要同步建设，包括道路、交通、教育、文化、体育、医疗、商业、公园、绿色长廊等，不断提升房地产的附加值。六是齐抓共管，建立有效的监管机制，提高物业服务质量，促进社区和谐。 （六）积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。坚持不懈抓规划谋布局。一要以城市总体规划为龙头，按照“一带两园、七镇四组团”的主体功能区发展思路，加强各片区的协调，修编各功能组团规划及各类专项规划，做好规划评估、补缺和完善工作，合理布局生活居住空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，争取年底前全面完成房地产开发分区控制划定工作。二要以集约、智能、绿色、低碳为目标，统筹小城镇建设规划，既要体现特色，又要适应服务区域产业发展需要，提高城镇居民收入和改善生活条件。三要以改善居住环境、培育特色优势产业、充分解决农民就业、促进农村和谐稳定为目标，编制凸显特色和切合实际的村庄规划。大力推进特色小城镇建设。按照“科学规划前提，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，打造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则，从财政政策、产业支持等方面大力扶持龙楼航天小镇、清澜书香小镇、东路农业观光小镇、潭牛饮食风情小镇、东郊椰林小镇等特色产业镇建设，同时引导和促进每个镇形成1-2个特色明显的优势产业。继续推进城乡基础设施建设。完成霞洞路、教育东路南延线等市政道路建设，继续推进“两桥一路”建设，加快推进北二环路、新港路东段等市政道路建设，开工建设文康路、教育路东延线等市政道路，升级改造文昌大道、迎宾大道等市政道路。新建和改造47.74公里县道砂土路、37公里农村连通公路、800.22公里农村电网。安排4000万元财政资金，新建5宗农村安全饮水工程和完成1.50万户农村居民安全饮水入户，彻底解决全市22.06万人饮水不安全问题。确保清澜污水处理厂和南阳生活垃圾转运站建成投入运营，完成文城污水处理厂管网延伸工程，开工建设龙楼污水处理厂和月亮湾水质净化厂。加强农田水利设施建设,全面完成病险水库除险加固工程任务，加快文昌江、文教河综合治理工程建设，积极推进珠溪河综合治理工程前期工作。多方努力筹集资金，提升罗豆农场的基础设施配套水平。积极推进美丽乡村建设。以“不破坏耕地、不破坏环境、不与农民争利”为前提，按照“从严规划、保障农民合法权益、以农民增收为目标”的原则，加快美丽乡村建设。注重挖掘、整合和利用历史古迹、传统习俗、风土人情等人文资源，为乡村建设注入人文内涵，有效提升、展现乡村的文化品位和传承历史文脉，重点加强会文十八行等历史文化古迹遗产的修复。积极从产业发展、景观改造等方面着手，努力实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。继续实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，创建134个文明生态村。 （七）加强生态文明建设，推动文昌绿色崛起。牢固树立“在保护中发展”的理念，呵护好青山绿水、碧海蓝天，为文昌的子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。一要着力在“增绿”上下功夫。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积2.76万亩。认真搞好“回头看”，在提高造林绿化质量上下功夫，在生态和经济效益的兼顾上下功夫，增绿、美化相结合，科学管理和养护，巩固造林绿化成果。二要着力在“护蓝”上下功夫。强化大气、水源、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。完成《文昌市海洋功能区划(2012-2020)》和《文昌市水域滩涂养殖规划》编制工作，进一步规范海域使用管理和水产养殖业管理，加强红树林、滨海湿地、海域、海岸的保护和修复，保护海洋生态环境。三要强力抓好节能减排。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，严格环境准入，建立健全环境全过程管理机制。继续实施节能工程，完成92万平方米可再生能源建筑应用示范项目建设，新增2个大中型农村沼气池和500个户用沼气池。四要加快生态文明制度建设。牢固树立“追责”意识，按照“使用要付费、损害要赔偿、污染要治理、破坏要追责”的要求，依法加大打击和处罚力度，让破坏环境的不法行为付出巨大成本。探索建立环境污染第三方治理机制。全面实施矿山地质环境治理准备金制度，切实做好矿山地质环境治理工作，从今年起不再新设矿产资源开采项目。加强生态宣传教育，引导全民树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。 （八）实施“科学管理年”，加强和创新社会管理。认真实施好“科学管理年”，强化属地化管理，落实部门责任，下大力气健全管理制度、完善管理程序、提高管理水平、严格管理监督、解决突出问题。要继续推进“整治房地产市场、盘活闲置建设用地、打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生、推进旅游市场整治年”五大专项整治。加强规划管理，加大打击违法建筑力度，严格管控新违法建筑产生，保持规划的科学性、前瞻性、系统性、权威性、严肃性，坚决防止规划的随意调整。加强土地岸线海域资源管理，加大依法处置闲置土地力度，争取完成全市农村共有宗地分割确权登记发证工作；努力解决和严防再出现农村土地承包中存在的出租面积过大、租金过低、期限过长等历史遗留问题；全力推进农村土地承包经营权确权登记发证工作；严格流转农用地用途管制，严禁改变农用地性质；严查违规建设小产权房行为；严禁在一线岸线和红树林周边等环境敏感、资源稀缺的区域建设商品住房；严格海岸线保护，严厉打击各类破坏行为，最大限度地保护岸线完好、保持岸线的公共性。加强森林管理，严厉打击各类破坏森林资源犯罪行为。加强水利工程管理，小I、小Ⅱ型水库统一收归市管理。加强农口资金管理，出台农口资金管理实施办法，确保资金规范管理、高效使用、运行安全。加强环境卫生管理，将管理职能下沉，统一配置垃圾车收集转运各村生活垃圾，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，引导教育村民形成良好的生活习惯，用两年左右时间，彻底改变城乡“脏乱差”现象。创新有效预防和化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强社会治安综合治理，打造立体化社会治安防控体系，加强社区矫正和法律援助工作，建立健全禁毒禁赌长效机制，积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会信用体系，营造诚实守信的良好氛围。加强道路交通、安全生产、消防安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，提高预防、预警和应急处置能力，确保社会安定有序。继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族宗教、档案、气象和防震减灾工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。 三、全面提高新形势下政府自身建设水平深入开展好党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，努力建设为民、务实、清廉的政府，实现活动开展与完成经济社会发展各项任务相互结合、相互促进，为完成全年发展任务目标提供强有力保障。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。做好行政调解工作，办好行政诉讼、行政复议案件。进一步改进工作作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更符合人民意愿。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步强化政府工作部门的大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识和实干精神，增强政府工作人员履职尽责的能力和水平。创新干部教育培训，提高干部依法行政、科学决策、解决问题的能力和水平。时刻保持清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，大力压缩行政成本，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。加强行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监督管理，强化财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的跟踪审计，加强政务公开，与群众利益关系密切的建设项目审计结果实行公开。深入开展民主评议政风行风等活动，主动接受社会公众和舆论的监督。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实省委关于全面深化改革的各项决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步解放思想、坚定信心、创新实干，为全面建成小康社会，谱写美丽海南文昌篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 文昌项目建设提速增效 招商引资持续增强自贸港动能

  近年来，文昌市紧扣海南自贸港战略部署，通过高质量招商引资推动重大项目落地，基础设施和公共服务领域取得突破性进展。截至，该市多批次集中开工项目超60个，竣工投用项目约占四成，形成投资拉动与民生改善互促共进的良好格局。 一、交通网络升级服务航天产业集聚。文昌国际航天城周边路网建设取得关键突破，文琼高速清澜互通连接线工程作为代表性项目提前完成主体施工。该道路设计为双向六车道主干线，东起航天大道交叉口，西接清澜互通枢纽，不仅满足重载车辆通行需求，其配套的综合管网系统更为航天产业园区提供基础保障。施工现场最新观察显示，绿化景观改造和路面精加工正有序推进，预计将较原计划提前实现全线通车。 二、民生配套项目突破疫情制约加速推进。受特殊时期影响暂缓的文昌市委党校二期项目，通过建立专项保障机制实现复工准备。该项目涵盖学术报告厅和教职工生活设施，土地平整和建材储备均已完成。工程管理机构表示将优化施工时序，通过模块化建造技术压缩工期，确保教育培训设施按期交付。该项目建成后将填补区域高端会议场所缺口，为人才引进提供硬件支撑。 三、投资效能释放带动区域经济发展。多批次开工项目呈现滚动接续态势，年度计划执行情况良好。基础设施类项目完成当年投资目标的比例较为明显，其中近两成工程实现提前竣工。财政部门资料显示，持续优化的审批机制使新建项目从立项到开工周期缩短三成，资金拨付效率提升约四成，形成项目储备、开工建设、竣工投用的良性循环。 四、产业载体建设协同区域发展战略。对标国际航天发射场配套需求，实施市政道路改造与管网升级工程。航天大道等重点路段拓宽改造后，载重标准提升至原有承载力的两倍以上。在公共设施方面，除党校项目外，航天科普教育基地等三处文教设施已进入验收阶段。相关产业平台吸纳了航天遥感、火箭总装等领域企业落地，初步形成特色产业集群效应。 五、项目管理机制创新保障建设质量。建立重点工程问题协调直报制度，对涉及跨部门审批事项实行联合会办，项目开工准备期压缩至平均工作周期的一半。质量监管部门对建材实行全过程溯源管理，并引入第三方飞行检查机制，已完工项目验收合格率达到百分之百。工程进度管理采用智慧工地系统，关键工序实现数字化监管覆盖。 六、区域协作深化拓展发展空间。以基础设施互联互通促进琼北经济圈协同发展，多个跨区域交通项目纳入共建计划。与周边市县共建的供水管网互联工程已开工，建成后将惠及六座乡镇十余万居民。在产业协作方面，联合设立航天配套产业投资基金，优先支持火箭燃料储运等关键技术产业化项目。

  2025-07-28

• 文昌航天侨乡展馆吸睛休博会 助力旅游产业招商引资

  在2021年举行的海南世界休闲旅游博览会上，文昌市以"航天文昌魅力侨乡"为主题的展馆成为焦点，吸引当地多家涉旅企业踊跃参展，通过展示特色旅游商品和多元文化资源，有效促进旅游产业的招商引资和跨区域合作，为区域经济发展注入新动能。 一、文昌馆主题与设计巧妙融合航天侨乡元素。整个展馆以航天文化为主线，参考半球型（地球）结构，采用四面通透的设计和流动性动线，象征文昌的开放性、包容性、创新性和科技性。内容规划聚焦四大板块——航天文化、侨乡侨情、椰林田园和椰乡手信，划分为五大展区，运用沉浸式体验呈现文昌的休闲旅游资源，突显其在海南旅游版图中的独特地位。 二、涉旅企业积极参展展示特色产品。参与文昌馆的多家企业涵盖旅游商品、工艺品和扶贫产业领域，例如春光食品带来椰制品、铺前牛肉干推出肉类特产、会文佛珠展示文化手工艺品，以及众多旅游扶贫商品，如本地农产品和手作制品，这些商品不仅体现文昌的区域特色，还丰富了展会内容，为企业拓展市场提供平台。 三、互动活动融入文化旅游体验。文昌馆设置一系列主题分享环节，包括幸运抽奖、宇航员人偶互动拍照以及本地特产品尝等，通过这些互动形式，参观者能直观感受侨乡风情和航天主题魅力，同时提升对休闲旅游资源的认知，进一步强化文昌品牌影响力。 四、展馆规划推动产业融合与合作。文昌馆以多元游览业态为思路，将航天、侨乡与田园元素结合，吸引更多涉旅企业参与，为招商引资创造契机。参展企业通过商品展示获得潜在投资方关注，促进旅游业与食品、文化等产业的协同发展，推动文昌旅游产业在创新中提升竞争力。 五、展会成效惠及区域旅游经济。文昌馆的创意展示吸引众多观众与合作伙伴，形成文化传播与商业互动双赢格局，相关旅游扶贫商品的推广为本地农户创造增收机会，实现社会效益与经济收益的平衡，为文昌旅游品牌的长远发展奠定基础。 六、休博会整体氛围助力海南国际定位。本届海南世界休闲旅游博览会主题突出全球视野与本土融合，文昌馆作为重要组成部分，通过航天侨乡主题的呈现，展现了海南旅游资源的多元化和国际吸引力，与其他展区共同强化海南作为休闲旅游目的地的形象。 七、文化传承与创新结合凸显地方优势。文昌馆将椰林田园元素融入展区，还原传统生活方式，同时以科技感设计突出创新精神，这种结合加深了参观者对侨乡历史的认同感，并为涉旅企业提供展示创新成果的舞台，推动文昌旅游产品在市场中形成差异化优势。 八、未来展望聚焦产业可持续增长。通过休博会平台，文昌展馆的成功经验将推动更多涉旅企业参与类似活动，拓展招商引资渠道，提升产品市场覆盖。企业反馈显示，类似平台能有效链接资源，促进海南旅游经济高质量发展。

  2025-07-24

• 【文昌市招商】海南多部门联动攻坚提速铺前渔港建设

  海南省通过招商引资引入重点渔业基础设施项目，近期围绕文昌铺前中心渔港建设展开多部门协同攻坚。这一项目作为民生工程和区域经济发展的重要抓手，正通过"查堵点、破难题、促发展"专项机制加速推进，各相关单位正合力突破审批、生态、资金等关键环节障碍，确保工程实施进度。 一、跨部门协同破解审批难题 2021年12月初，海南省发展改革委牵头召开专项推进会，组织自然资源和规划、农业农村等省级部门及文昌市两级政府，会同设计、施工等参建单位，建立倒排工期机制。重点攻克初步设计审批、用海手续办理、环评核准等七大核心堵点，其中省农业农村厅承诺在当月中旬完成全部设计批复，同步推进施工许可办理，为项目合法开工扫清制度障碍。 二、生态保护与建设同步实施 项目创新采用"承诺修复"机制处理围填海生态问题，在方案评审阶段即明确生态修复责任主体与实施路径。文昌市自然资源部门联合专业机构开展生态评估，将控制性详规编制与生态修复方案同步报审，确保渔业资源保护区与港口功能区形成有机衔接。这种开发与保护并重的模式，成为海南处理海洋工程生态问题的典型范例。 三、资金保障与土地清理双线推进 文昌市成立专项工作组协调建设资金落实，同步启动施工区域清表、退塘还海等前置工作。通过财政资金与社会资本协同发力，保障首期工程款按时到位，同时修建临时施工便道解决材料运输难题。这种"资金+土地"并联推进模式，较传统流程节省约45天准备周期。 四、民生工程带动区域产业升级 作为海南省重点渔业基础设施，铺前渔港建成后将形成年吞吐量20万吨的现代化渔港枢纽，直接服务800艘大中型渔船。项目配套建设冷链物流、精深加工等设施，推动传统渔业向仓储加工、休闲旅游等多元业态转型。文昌市借此打造"港产城"融合示范区，预计可新增就业岗位超2000个。 目前，各参建单位正按照既定时间节点推进工作，省级部门建立周调度机制跟踪进展。该项目的快速推进，彰显了海南自贸港建设背景下行政审批制度改革和跨部门协同的实效，为同类重大基础设施项目提供了可复制的经验模板。

  2025-07-19

• 【文昌招商】文昌以规划为引领加速航天科技产业集群建设

  海南文昌通过强化顶层设计和招商引资，正加快推进航天科技产业发展。当地依托文昌国际航天城建设，重点布局航天发射、卫星应用、超算中心等产业链，打造"陆海空"未来产业体系，为自贸港建设注入科技动能。近期调研活动显示，文昌已初步形成航天大数据应用场景开发、产业平台搭建、环保整改协同推进的发展格局。 一、强化规划引领构建航天产业生态体系 文昌国际航天城作为海南自贸港重点园区，已编制完成空间规划及产业规划，明确"一核两带"空间布局。核心区围绕航天发射场打造商业航天产业集群，重点发展火箭研发、卫星应用、航天旅游等业态。航天超算中心项目建成后将提供卫星数据处理、遥感信息应用等公共服务，目前主体工程已进入施工阶段。当地通过建立跨部门协调机制，推动土地、资金等要素向航天产业倾斜。 二、搭建运营平台加速项目落地转化 文昌成立专业管理机构统筹航天城开发，采取"平台公司+产业基金"模式吸引社会资本。已签约引进商业火箭总装测试、卫星研发制造等产业链关键项目，形成"发射服务-卫星运营-数据应用"的产业闭环。航天大数据中心启动建设遥感应用、北斗导航等示范场景，未来将对接智慧海南建设需求，在农业监测、海洋管理等领域形成规模化应用。 三、深化场景应用服务国家战略需求 依托卫星遥感资源优势，文昌正推进航天技术与自贸港建设深度融合。航天超算中心建成后可为区域提供高精度地理信息服务，支撑热带农业、油气勘探等特色产业发展。当地同步建设航天科普教育基地，开发"航天+旅游"特色线路，形成科技文旅新业态。相关规划显示，到2025年将培育形成百亿级航天产业集群。 四、坚持生态优先筑牢发展底线 在推进航天产业建设过程中，文昌同步落实环保督察整改要求，对东郊椰林湾人工岛等项目开展生态修复。严格执行"三线一单"制度，将航天城规划与海岸带保护规划衔接，确保产业发展与生态保护协调推进。建立项目准入环保预审机制，禁止高耗能、高污染项目进入航天产业园区。 文昌通过系统谋划航天科技产业发展路径，正逐步形成具有自贸港特色的商业航天创新高地。下一步将重点完善产业配套政策，加快培育航天领域市场主体，为构建新型国家战略科技力量提供重要支撑。

  2025-07-19

• 【文昌招商】文昌前三季度经济稳健增长 生产总值突破230亿元

  2021年前三季度，文昌经济运行呈现高开稳走、稳中向好态势，地区生产总值完成230.62亿元，按可比价计算同比增长10.8%。在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，文昌通过强化招商引资、推动项目建设等举措，为经济增长注入强劲动力，高质量发展迈出坚实步伐。 一、经济总体恢复向好，发展韧性持续增强。2021年前三季度，文昌坚持“按季抓、月跟踪”工作机制，经济持续稳定恢复，运行质量不断提升。从主要经济指标看，社会消费品零售总额完成69.96亿元，同比增长17.0%，高于全年预期目标；接待旅游过夜人数同比大幅增长，增速在全省各市县中排名第三，消费市场与旅游产业呈现稳固恢复态势，为经济增长提供有力支撑。 二、三次产业协同发展，结构优化特征明显。2021年前三季度，文昌第一、二、三产业增加值分别完成84.92亿元、52.03亿元、93.67亿元，同比分别增长5.3%、23.0%、9.9%，三次产业协同拉动经济增长。其中，农业生产“压舱石”作用显著，第一产业增加值增速比上半年加快0.5个百分点，拉动经济增长2.0个百分点，热带特色高效农业等优势产业持续发挥支撑作用；第二产业增长势头强劲，工业成为重要增长引擎，规模以上工业增加值保持高速增长，增速高于全省平均水平40.7个百分点，位列全省第二，航天产业、农产品加工等重点产业集群效应逐步显现；第三产业平稳恢复，拉动经济增长4.2个百分点，服务业领域多点发力，消费升级趋势明显，旅游市场复苏势头强劲。 三、招商引资成效显著，项目建设稳步推进。2021年以来，文昌围绕海南自由贸易港和文昌国际航天城建设，聚焦重点产业开展精准招商，一批带动作用强的项目落地建设。通过优化营商环境、落实惠企政策，有效激发市场主体活力，为经济发展注入新动能。招商引资项目涵盖航天科技、高端制造、现代旅游、热带农业等领域，为产业结构优化和经济高质量发展提供坚实项目支撑。 四、第四季度加力攻坚，全力冲刺全年目标。为确保完成2021年经济社会发展目标，文昌在第四季度持续推进“查堵点、破难题、促发展”活动，各责任单位将任务目标量化、项目化、责任化，实行挂图作战，狠抓工作落实。通过强化要素保障、加快项目建设进度、促进消费持续回暖等举措，进一步巩固经济恢复向好态势，为海南自由贸易港和文昌国际航天城建设贡献力量。

  2025-07-16

• 【投资文昌】2018年文昌镇政府工作报告

  2018年1月24日在淳安县文昌镇第十七届人民代表大会第三次会议上 王丽娟 各位代表、同志们： 现在，我代表文昌镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表及其他列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 2017年是高铁建设的奋斗之年、决胜之年。一年来，面对高铁建设的高要求和艰巨使命，文昌镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇人民，与大家紧密团结在一起，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了镇第十七届人大一次会议上提出的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展。 据统计，2017年全镇财政总收入1752.6万元，其中地方财政收入919.5万元，分别增长47%、45%;固定资产投资2.62亿元，增长38%;社会消费品零售总额1.25亿元，增长13%;农村经济总收入35.74亿元，增长14%;农民人均可支配收入18915元，增长12%。 （一）坚持保护第一不动摇，生态环境持续优良。 综合保护持续深化。全面落实环境质量监测报告制度，王家源、潭头溪、浪洞源交接断面水质持续保持Ⅰ类。为彻底解决境内畜禽养殖业的污染源，主动拉高治水标杆，在中央环保部进驻之前，自加压力自筹资金完成6家规模养殖场的关停退出和拆除工作。顺利完成高垄库湾等8处县级小微水体整治提升工作，全面消灭镇域内Ⅲ类以下小微水体。深化清洁乡村工作，东树坑、卢家庄、西河、王家源、栅源、丰茂等村环境综合整治提升工作成效明显，各村整体环境质量持续提升。植树造林圆满完成，义务植树氛围浓厚，森林火灾零发生，森林彩化顺利进行。 五水共治提升推进。今年以来继续深化污水处理提升工程，在王家源、下潘等7个村累计投入432万元专项资金用于污水处理提升工程，精心打造王家源村农村治污运维示范点，在我镇召开全县2017年农村治污现场会并通报我镇工作经验，作为村级农村治污的典范接受中央环保部的视察调研，并得到充分认可和高度肯定。在王家源村试点的“洁美家园积分兑换超市”模式，进一步激发了村一级环境保护的百姓主体意识，得到县委黄书记的批示肯定。开展“公厕革命”，以包干负责制，23处村级公厕焕然一新。大力推进生活垃圾分类，农村生活垃圾分类收集和资源化综合利用站已建成，各村探索垃圾分类形式获得良好效果。完成2座万方以上山塘、1座小二型水库除险加固，完成5.5公里农村河道综合整治工程。 镇村面貌大力改善。以业态培育、环境整治为重点，推动小城镇综合整治和百源经济。王家源被列入全县首批重点“百源经济示范源”，此源以“农耕源”为主题特色，共计招引产业项目6个，完成社会投资3000万元。投入资金700余万元，完成A级景区村落配套、塔心民宿配套等5项基础设施提升项目。围绕“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”要求，启动小城镇环境综合整治工作，目前景观提升工程(社区活动中心)已全部完成;老政府办公楼危房已及时拆除拟新建农贸市场;其他集镇立面改造、老05省道提升、05省道文昌高铁站至潭头段沿线景观提升等工程已完成形象进度60%以上，完成投资额约1400万元。各方通力协作成功创建“省级卫生乡镇”。2017年全县农民建房管理、危旧房治理巩固深化“无违建县”创建成果现场会就在我镇召开。铁腕整治新增违建，继续做好两路两侧环境整治，拆除新增违建937平方米，顺利完成“无违建镇”复评;严格落实建房带方案审批制度，完成房屋审批128幢，启动农村宅基地和房屋统一确权登记;加快危房治理工作，确保人民群众生命财产安全，D级危房拆除44户、修缮加固25户、腾空防控9户，解危率100%;C级危房拆除3户、修缮加固22户、腾空防控19户。 （二）坚持全力服务不松劲，高铁小镇框架形成。 服务高铁成效明显。全力保障杭黄高铁建设顺利进行，创新成立“驻村办公室”，形成区、镇、村联动和一线服务保障的工作机制，靠前指挥服务。继续发挥文昌精神、围绕高铁速度落实高铁征迁工作，完成文昌路4户、文昌村沿溪区块19户房屋征迁工作，高铁征迁之战实现圆满收官。丰茂半岛连接线加快实施，今年已完成21户房屋征迁和308亩土地征用，各项征迁任务均比县下达目标任务高质量高效率完成。 高铁建设进展顺利。杭黄铁路淳安段全线贯通，轨道铺设全面完成。场站扩面工程开工并顺利推进，工程进度领跑全线;站前广场等场站配套工程进展良好;水系景观岸线与栈道主体完成过半;场站物业楼主体结顶，站前地下通道主体完工;青石湾边坡复绿完工并通过预验，高铁站第一视角景观初见效果。跨302省道互通立交主体工程基本完成;东北湖区码头基本成形，正在进行内部装修;场站配套道路花屋支线已建成投入使用。 高铁配套面貌改善。高度重视高铁征迁的后续安置工作，文昌安置点已移交农户入住，上荷坞安置点71幢房屋基础顺利完成，移交农户自建，文屏、花屋片区房屋主体已基本结顶。丰茂连接线13户安置点已完成地基平整工作。总投资3000万元，实施文昌老街、马达形集聚点沿街民房与户外环境整治等一体的文昌村村庄整治，目前自来水工程、市政道路施工、立面整治、管网配套均已进入工程扫尾阶段。文屏村村庄整治已完成村庄道路 一、二期拓宽工程。 （三）坚持康美定位不松口，产业融合全面深化。 精准招商成效凸显。加大康美产业招商力度，通过新区大平台成功招引初灵大数据、雪松文旅小镇、胜辉千岛湖总部经济园，正本清源茶产品、莫拉红酵素等5个特色招商项目，实际到位资金2.5亿元，并全部顺利落地。开展外出招商活动20余批次，先后走访北京、上海等地，完善招商手册，严格项目引入标准，明晰政策边界，加强与部门对接，加快推动项目落地。镇完成特色招商项目7个，其中淳商回归项目2个，实际到位资金2.78亿元。成立文昌商会，会员人数达60人，遍布北京、上海、贵州、杭州等地，商会在成立首日向镇政府捐款10万元，全部用于各村老年食堂建设。 农旅融合做优做特。大力发展有机农业、品牌农业和特色农业，全年实现农业总产值2.31亿元，增长7%。推动规模化发展，流转土地80亩，新建1个现代农业示范园区。农盛粮油专业合作社的“清野”牌千岛湖富硒米荣获浙江省“最好吃稻米”。积极参与县里举办的斗茶大会，村级和龙冠茶业都取得良好成绩。推出葡萄、高山水蜜桃等水果采摘宣传，举办生态水果采摘季活动。 生态经济稳中求进。围绕“我们的家园就是高铁的后花园”的理念做强乡村体验游，深化民宿特色游，乡非云舍、花墅集精品民宿取得良好效益，王家源村被评为浙江省AA级景区村庄，西阳村和下潘村被评为浙江省A级景区村庄，截止目前文昌共有50家普通民宿，共有接待游客床位408张，餐位828个，本年度接待游客总人数87933人，旅游经营总收入达到994.94万元，实现旅游经济净收入377.98万元。与浙旅学院开展校地合作，成功发展微商30余家。康诺邦、丰丽包装等实体企业相继建成投产。 （四）坚持人民中心不松懈，民生品质幸福安康。 民生保障持续加强。严格执行最低生活保障制度,全年审批符合农村低保申请260户，发放保障金达160余万元。残疾人补助基本实现全覆盖。组织镇村党员干部捐款活动，救济临时困难家庭140余户，镇养老服务中心正式挂牌营业，投资45万完成卢家庄、西阳、小酉坞等9个村级老年食堂，并全部通过验收。开展无欠薪行动，做好农民防欠薪工作19起，调解后发放资金达200余万元。城乡居民养老保险和农村社会医疗保障参保率分别为98.21%、100.09%。 民生事业持续改善。落实国免优生政策，抓牢人口计生主要指标，确保人口均衡发展。继续推动“留守儿童俱乐部”建设，王家源、潭头等村留守儿童俱乐部的长效化管理获得团县委、关工委、教育局等多部门的点赞。为全镇60周岁以上和16周岁以下村民投保意外伤害保险。潭头小学校舍改造、潭头幼儿园室外场地改造工程顺利完成，卫生院完成污废水处理系统整改，继续深化中医特色诊疗。继续开展村道公路大中修，完成东树坑村1.5公里、王家源3.8公里、文昌村1公里村道公路建设，完成西河村1.5公里联村联网公路建设。 社会管理规范有序。深入推进“平安文昌”建设，强化网格管理，综合治理。推进四个平台建设，做好“四个平台”迁建的前期准备，为下一步全力打造社会和谐稳定、人民安居乐业的社会治理新格局奠定基础。健全安全生产责任体系，开展消防等重点领域隐患大排查大整治，实施电动车编码保险，推行“舌尖上的安全”监管工作，特种设备智慧监管，安全形势总体平稳。圆满完成村级组织换届选举工作。健全应急和防灾减灾体系，有效应对强降雨雪等自然灾害，与此同时，工青妇、科协、关心下一代等事业健康发展。 各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是在县委县政府和镇党委的正确领导下，通过全镇人民上下同心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与文昌经济社会发展，为文昌建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：产业结构有待进一步优化，加快转型升级、提质增效任重道远;农村集体经济依然薄弱，低收入农户加快增收路子不宽，消薄增收任务十分艰巨。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年主要任务 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是县委实施“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”的深化之年，也是杭黄高铁开通的冲刺之年，做好2018年工作意义重大、影响深远。根据镇十五届三次党代会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实镇第十五次党代会部署，抢抓机遇，乘势而上，一以贯之以高铁通车为目标，提升村庄环境、发展乡村产业、优化百姓生活，为建设“四最新文昌”继续不懈奋斗! 主要经济指标：实现地方财政税收增长20%以上;实现农业总产值增长5%以上;实现规上工业销售产值增长5%以上;服务业增加值增长13%以上;实现农民人均可支配收入增长11%以上;王家源、浪洞源、潭头溪Ⅰ类水占比实现100%，全面消除经济总收入20万元以下的集体经济薄弱村。 一是以保障如期通车为使命，高铁小镇呈现新姿态。完成具有传统浙派民居风格的千岛湖站房建设。配合完成S302省道高铁场站至城北入城口18公里快速路改造工程，新建环湖绿道、路面大中修及沿线景观提升工程，配合完成丰茂连接线等外环大交通。完成场站互通立交，东北湖区旅游码头等内环小交通。同步实施自驾车与网约车、出租车、公交专线车与旅游大巴、中长途汽车、共享汽车、共享单车、转驳车加船艇与旅游新型交通(轻轨)等八大类交通流线。打赢“第一界面”环境整治工作的攻坚战，做好文昌、文屏等沿路沿线杆线序化、景观绿化等，让游客享受“一路风景一路行”的通达体验。 二是以争当先进示范为目标，生态保护实现新提升。始终坚持生态为先不动摇，推进“五水共治”常态化建设，狠抓三条河的两级“河长制”落实，细化对垃圾分类的考核制度，实现各村生活垃圾的大幅度减量。进一步深化退二线干部环保巡查工作制度，强化环境问题的即查即改。加强农业面源污染的管控力度，既抓源头又抓细节，对小微水体以及沿湖沿岸监督整改，确保湖边村的水清岸绿。推广“积分超市”模式，提升农村污水运维工作的管理效果，实现农户环保意识不断提升。2018年再投入专项资金，全力推进各村环境景观提升，在清洁乡村工作中加大对村主要干部的奖惩力度，确保排名靠前，力争上游。强化森林资源管理，合理安排年度木材采伐工作，加大对乱砍滥伐案件的处理。积极开展封山育林、绿化造林等工作，构筑绿色生态屏障。 三是以康美小镇建设为引领，生态经济增添新动力。对接高铁时代，坚持“康美之都，养心天堂”定位，发挥高铁新区产业大平台功能，继续坚持招商引“资、税、智”并进，力争在2018年康美产业上实现重大突破，实现财政税收超千万。各村要围绕区位和资源优势，走好一三产融合发展之路，发展乡村旅游+农业产业化相融合，发展线下实体+线上网商相融合。规范提升民宿产业，重点推进西阳、栅源等民宿示范村建设，力争实现再落户高端高品位民宿项目。各村要结合各自的资源禀赋和产业基础，找准定位、特色发展，重点推进彩色农业基地、手工业加工基地、休闲发展基地、文创产业等基地建设，形成“一村一品牌，一片一特色”新格局。 四是以百源经济打造为动能，乡村振兴开启新篇章。进一步做活农村业态，深入推进王家源百源经济各项工程建设，严格工程工艺、加快土地流转、积极招商引资，努力实现百源经济与生态保护、民宿产业、绿道经济、乡村旅游等有机融合，力求王家源在百源经济十条源中争上游。围绕文屏和文昌两村“高铁出站第一村”的目标定位做好环境景观提升工作;围绕小城镇综合整治，完成集镇立面改造、景观提升等各项工程，争创国家卫生乡镇，争做有效果、有形象的小集镇，顺利通过省里验收。继续抓好农民建房带方案审批和“四到场”巡查工作，持续做好不动产登记工作。围绕消薄增收的大任务，强势推进村集体经济消薄增收工作，探索“入股分红”、“资产盘活”、“产业富村”、“物业兴村”等模式实质性的壮大村级集体经济，实现农民增收致富。 五是以为人民谋幸福为追求，民生事业迈向新层次。继续推进“平安文昌”建设，借助农贸市场大楼建成，高质量完成“四个平台”建设，落实信访处理机制，关注反邪教、禁毒、历史遗留问题等热点难点问题，确保和谐稳定。严格落实安全生产责任，强化重点行业和领域监管，深化安全生产社会化服务。全面启动全镇低保、低收入户的调查摸底工作，继续做好低保、残保的新增和续保工作，提高社会救助水平。加大对特别困难群众的救助力度。完成医保、养老等社会保障工作。继续做好残疾人康复和就业帮扶工作，落实各项惠民政策。在高铁建成后做好各村的道路修复、自来水供应等民生项目。改善办学条件，强化计生服务，推动人口均衡发展，强化公共卫生医疗救治体系建设。鼓励各村开展各类群众性文化体育活动。进一步加强妇女儿童、青少年、工会、科协、档案、统计、文化体育等工作，促进社会各项事业稳定和谐发展。 六是以康美铁军锻造为要求，自身建设展示新作为。围绕“为民务实清廉”政府的要求，牢固树立终身学习的理念，以“两学一做”“学贯十九大精神”为契机加强学习，进一步转变思想观念，增强发展意识、赶超意识、责任意识和创新意识。树立强烈的事业心和责任感，以饱满的精神状态迎接每一天的工作日。积极参与镇村的重点工作和攻坚工作，鼓励干部敢于创新、敢于担当，要为担当者担当，让有为者敢为。落实“三认”服务机制。坚持立说立行，推进“最多跑一次”工作向纵深化发展，进一步落实“马上办、限时办、依法办”的要求，进一步优化政务环境，赢得百姓点赞。 各位代表，同志们，征途如虹，重任在肩，蓝图已定，贵在实干。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇广大人民群众，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，“抢”字为先、“干”字当头，上下一心、克难攻坚，为走进2018我们文昌的高铁新时代而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资文昌市】2018年文昌市政府工作报告

  2018年2月6日在文昌市第十五届人民代表大会第四次会议上文昌市人民政府市长王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和省第七次党代会、省委七届二次、三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动作为，奋力拼搏，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值205.38亿元，增长7.3%。地方一般公共预算收入14.16亿元，增长11.0%。固定资产投资200.09亿元，增长13.4%。社会消费品零售总额77.52亿元，增长11.3%。城镇常住居民人均可支配收入30371元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入13650元，增长8.5%。居民消费价格上涨2.1%。省下达的节能降碳目标全面完成。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）坚持不懈抓投资，进一步夯实经济发展基础全市116个重点项目完成投资186.4亿元，完成年度投资计划的119.6%。文铜公路完成升级改造，滨海旅游公路昌铺段即将通车，铺前大桥、文博高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利。城镇全部实现100兆宽带接入，行政村全部实现10兆宽带接入，获评“海南省信息化发展先进市县”称号。新建和改造10千伏线路489公里、0.4千伏线路2534公里。城市管道天然气普及率提高6.8个百分点，达到92%。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资55.3亿元，木兰湾新区已储备9179亩土地。投资结构不断优化，非房地产开发投资占整个固定资产投资比重上升12个百分点，达到45.4%；社会投资同比增长39.3%。加大招商引资力度，签约50个产业项目，协议投资额572亿元，当年落地率53.4%。以生态文明建设和“多规合一”为引领，启动编制《中国文昌国际航天城规划》《海南（文昌）航天军民融合产业示范区规划》《文昌紫贝田园门户广场规划》《文昌生态海岸公园规划》和《文昌椰林公园规划》，谋划建设航天科技、商业金融、生态旅游等有利于文昌长远发展的产业项目。 （二）着眼长远调结构，进一步提高发展质量和效益全市三次产业结构比例为37.3：23.8：38.9，第三产业比重提高1.8个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值79.86亿元，增长10.9%。积极创建全域旅游示范市。孔庙创建3A景区已通过初评，玉佛宫文化公园、文昌历史文化园等文化旅游项目加快推进。整合发布一批特色全域旅游优质资源，建立“旅游质量监管机构+旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭”的旅游综合管理和执法模式，出台开发旅游客源市场奖励补贴政策。全年接待过夜游客218.28万人次，增长9.6%。商品住宅销售面积、销售额分别增长57.7%和93%，商品住宅库存去化期下降至10个月，达到合理区间。金融业增加值增长10%，金融机构本外币各项存贷款余额分别增长11.2%和27.8%。热带特色高效农业加快发展，农业增加值76.73亿元，增长4.2%。冬交会签约订单48.4亿元，增长13.6%。利用北部4镇1场的万亩撂荒地发展草牧产业，启动琼北大草原田园综合体建设，完成游客到访中心建设和首期3000亩的牧草种植。与中国热带农业科学院签订战略合作协议，共建文昌热带农业科技创新产业园。大幅调减桉树等低效作物2万亩，推广水肥一体化种植技术13万亩，推广农作物秸秆还田技术30万亩。发放各类惠民政策补贴7.2亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款7.8亿元。电子商务进农村综合示范县项目推进顺利，建成市级电子商务公共服务中心和49个村级服务站。“文昌椰子”获得国家农产品地理标志认证。文昌鸡被授予“2017中国百强农产品区域公用品牌”称号，我市荣获“中国文昌鸡美食之乡”称号。工业呈现良好发展态势，规模以上工业增加值10.41亿元，增长15.1%。龙楼农副产品加工园区春光公司即将运营投产，约亭农副产品加工园区已完成三分之一的基础设施建设，东郊农副产品加工园区前期工作进展顺利。投入6110万元建设6个特色产业小镇和37个美丽乡村，会文镇入选全国特色小镇，龙楼镇红海村被评为省五星级美丽乡村，红海村委会好圣航天科技小康村成为村民当地就业和生态宜居的典范，文城镇堂福村、文教镇水吼村等10个村被评为省三星级美丽乡村，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村、东阁镇凤头村等3个整村推进贫困村被评为省一星级美丽乡村。 （三）深化改革开放，进一步增强发展内生动力和活力加快推进“放管服”改革。取消、合并、缩短承诺时限的行政审批事项79项，精简行政审批事项所需材料156项。全省统一的“一张审批网”实现镇村全覆盖，44%的政务服务事项实现“不见面审批”。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管更加严实。全面实现企业“多证合 一、一照一码”登记模式，新增市场主体和注册资本（金）分别增长42.5%和3.4倍。深化行政管理体制改革。组建市规划委员会、市法制司法信访局，将市城市管理综合执法局更名为市综合行政执法局。扎实推进农村、农垦改革。全面完成65.5万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村集体经营性建设用地入市改革和农村土地征收制度改革试点工作获得国土资源部的高度肯定。农地和农房“两权”抵押贷款试点工作成效明显，发放抵押贷款9943万元，有效盘活农村资源资产。完成罗豆农场、南阳农场、东路农场、橡胶研究所社会职能属地移交和设“居”工作。稳妥推进事业单位分类改革、国有企业改革等重点领域改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，共同编制完成“海澄文”一体化发展规划和区域基础设施规划。全年接待20个国家365批次侨界代表团，成功举办第六届南洋文化节和东南亚旅游资源推广活动，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。 （四）开展“双创、双修”行动，进一步优化生态环境举全市之力开展“双创、双修”行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，城市品质得到明显提升，获评“海南省文明城市”和“海南省卫生城市”称号。整治文城第一市场、清澜环球码头等重点区域的“脏、乱、差”问题，全面清理4175个村民小组的存量垃圾，彻底消除农村“垃圾围村”现象，城乡环境实现质的飞跃。依法拆除各类违法建筑19.5万平方米。完成林业和山体生态修复造林1.4万亩。实施“椰林工程”种植椰子树76.6万株，道路绿化补植三角梅1.8万株。全面推行“河长制”，文昌河整治后达到Ⅳ类水质标准，霞洞湖、港尾沟、文清河、文教河、珠溪河等重点河湖整治进展顺利。基本完成禁养区内畜禽养殖场关闭、搬迁工作。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，全面淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉，淘汰1176辆黄标车，建成区油烟净化器安装率达100%，土壤和大气环境持续向好。及时处理中央环保督察、国家海洋督察交办的271件群众举报件，并举一反三自查和整改了96个突出的环境问题，建立网格化、“零报告”、“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。针对中央环保督察组、国家海洋督察组反馈的问题，制定整改方案，细化整改措施，严格按时限、保质量、高标准抓好整改。 （五）着力保障和改善民生，进一步提升群众幸福指数全市民生支出41.45亿元，增长11.1%，占地方一般公共预算支出的79.3%，年初确定的22件民生实事全部完成。投入扶贫资金2.84亿元，增长175%。通过组织参加电视夜校、技能培训、“三带全覆盖”等措施，提高贫困户自我发展能力。完成贫困户危房改造614户，转移就业贫困人口1283人，对609名贫困患者进行医疗救助，对3968名建档立卡贫困生实行教育资助全覆盖，切实做好农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，1844户7685名贫困人口如期脱贫退出，翁田镇西村实现整村脱贫出列。大力提升教育、卫生计生、文体等公共服务水平。清华大学附属中学文昌学校建设进展顺利。建成迈号、头苑、南阳中心幼儿园。投入3839万元改善义务教育薄弱学校办学条件。开工建设27个学校游泳池。高、中考取得优异成绩，综合评价位居全省市县前列。公立医院综合改革成绩突出，被确定为公立医院综合改革国家级示范县。同济文昌医院晋升为三级公立医院，并与海南省人民医院、东郊镇中心卫生院、文教镇中心卫生院组建医疗联合体，逐步形成“上联三甲，下联乡村”的市域分级诊疗模式。倾心呵护妇女儿童健康，为9914名新生儿免费提供遗传代谢病和听力筛查诊断；为2.1万名妇女免费提供常见病定期筛查诊断；为2899对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断；更新全市儿童免疫规划冷链系统，保障7.3万名儿童的接种疫苗质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明建设实现常态化，获评“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。搭建百姓大舞台，每月开展一场主题文艺演出,送戏送电影下乡3130场。成功举办文昌国际海钓节、文昌航天城国际半程马拉松赛、亲水运动季等全民健身运动。着力改善农村生产生活条件。建成532公里农村公路、25宗农村安全饮水工程、30间行政村文化室，完成916户农村危房改造，新建28间防灾多功能楼（室）。加强就业和社会保障工作。城镇新增就业6026人，农村劳动力转移就业9893人，城镇登记失业率为1.15%。企业退休人员基本养老金人均月增资120元。将农村五保户分散供养补助标准从每人每月420元提高到600元。将城市居民最低生活保障标准从每人每月420元提高到450元，将农村居民最低生活保障标准从每人每月280元提高到300元。扎实推进“平安文昌”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，综治工作和禁毒三年大会战工作成效明显，我市在全省会议上作了经验交流发言。加强信访维稳工作，有效化解信访积案，非正常上访大幅减少，社会整体和谐稳定。为困难群众和农民工办理法律援助案件570宗，提供免费法律咨询1504人次，帮助705名农民工追回被拖欠工资1687万元。扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，群众安全感和满意度不断提高。礼拜五秘书网 （六）落实全面从严治党要求，进一步强化政府自身建设强化政府廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面从严治党主体责任得到有效落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，立案查处“四风”问题30件49人。强化督查问责，处理“不作为、慢作为、乱作为”干部113人。深入开展“大研讨大行动”活动，以问题为导向开展调查研究，制定一批有效推动文昌发展的工作实施方案。选调90名“狮子型”干部组成18个攻坚团队，有力推进了一批重点难点任务的落实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议85件、市政协委员提案69件。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，推进行政监察和审计监督全覆盖，廉政风险得到有效防控。此外，圆满完成“天舟一号”“长征五号遥二火箭”发射安全服务保障工作。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。统计、科协、档案、气象、防震减灾、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要表现在：实体经济总量不大，产业结构优化任重道远，发展质量有待进一步提升，新的增长动能仍处于培育壮大阶段；投资结构不够合理，生产性项目比重不高；公共服务有效供给不足，民生工作还有不少短板；生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高；部分干部的知识储备、发展能力、责任意识、担当精神还不能适应当前新的形势和要求。以上问题我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，全力推进经济平稳健康发展，全力深化改革开放，全力提升社会文明程度，全力优化生态环境，全力保障和改善民生，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅目标控制在3.5%以内。围绕上述目标，突出抓好以下四个方面、二十项工作： （一）坚持发展第一要务，建设经济繁荣的实力文昌1.保持有效投资力度。持续推进重点项目建设，全年安排重点项目105个，年度计划投资181.9亿元。集中精力抓好“五网”基础设施建设。加快推进铺前大桥、文博高速公路建设，升级改造省道S203铺文线，打通霞洞路、滨华路等“断头路”。建设713公里农村公路和改造95座农村危桥，实现100%具备条件的自然村通硬化路，100%具备条件的行政村通班车，100%解决农村公路安全防护问题，全面消灭现有农村危桥。将自然村、偏远村庄的光纤和4G网络覆盖率提高到80%以上。积极推进电网改造三年行动计划，新建和改造10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，启动清澜电厂二期项目建设。着力推进红岭灌区东干渠及其配套渠道工程建设，疏通农田水利“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题。实施“气化文昌”工程，逐步将天然气管道向镇墟延伸。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资56亿元。加强木兰湾新区的管控，严厉打击区域内的违法建筑。突出抓好重大产业性项目建设。重点加快推进潮滩湾国际医院、文昌现代商贸物流园等产业项目建设，推动铜鼓岭国际健康中心、泰邦医药健康产业园、海南产业互联网职业学院、八门湾音乐小镇等产业项目开工建设。2.着力优化营商环境。坚持用最好的资源吸引最好的投资,建立“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，加强对龙头企业点对点招商和服务，着力提高招商项目的履约率、成功率。坚持“投资项目百日大会战”和“服务社会投资百日大行动”中形成的好经验、好做法，创新举措、分类施策、精准发力,实事求是地解决一批项目历史遗留问题。成立“马上就办”服务中心，为项目投资提供“保姆式”和“一站式”服务。完善企业投资项目管理负面清单，把简政放权的成果真正体现在为企业提供优质服务上。推进“人才强市”战略，创新和完善人才引进落户、住房保障、子女入学等政策，大力引进和培育高新技术专业人才、战略性新兴产业人才、创新创业领军人才，通过人才引进实现技术、项目的引进和落地转化。3.深入实施乡村振兴战略。增加绿色优质农产品供给，加强农产品品牌创建，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。大力推进生态循环农业示范市建设，开展畜禽废弃物、农作物秸秆综合利用行动，实施化肥农药减施行动，确保化肥农药使用量零增长。坚持“不砍树、不占田、不大拆大建、就地城镇化”模式，加快推进东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业。深化农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度、农村宅基地制度三项改革试点工作，以“土地整治+”的平台建设为纽带，推行特色田园综合体和共享农庄的建设模式，大力发展互联网农业、生态康养、特色民宿、特色餐饮、特色手工艺等业态，重点推进琼北大草原田园综合体、好圣航天共享农庄、航天抗衰老共享农庄、龙泉乡园共享农庄、大顶紫贝源共享农庄、滨海百里美丽乡村和美食走廊建设。深入开展农村集体产权制度改革，发展壮大新型农业经营主体，引导农民以入股、托管等多种方式流转承包土地经营权，通过发展适度规模经营解决4万亩农村土地撂荒问题。完善农村承包地“三权分置”制度，盘活利用好土地、闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡资源，增加农民土地增值收益。4.加快发展新兴产业。放大航天效应，坚持把航天产业作为推动产业转型的战略重点，做好文昌航天科技城规划，争取年内有实质性启动。谋划发展航天科研及信息产业、航天重装及商业航天产业、航天技术展示交易及服务贸易产业、航天金融产业、航天生命工程产业、航天科普文化教育旅游创意产业等六大航天产业链。积极引进航空航天、卫星应用等高新技术产业，争取火箭总装总测项目落地，力争开工建设文昌国家航天超算中心。积极打造航天基金小镇，吸引航天产业基金进驻，助推航天产业加快发展。谋划建设商业航天发射工位，鼓励引导社会资本参与，共建开放合作、互利共赢的商业航天产业。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，积极打造国际性的航天技术展示交易服务平台。瞄准国外航天旅游模式，加快推进航天主题公园建设，推动航天旅游发展。集约集群发展新型工业，加快建设约亭、龙楼、东郊农副产品加工基地，引导低碳加工项目、骨干企业向园区聚集。加快实施“互联网+”战略，增强互联网、大数据管理城市能力。5.实施创新驱动发展战略。推进农业科研与技术推广体制创新，加快建设文昌热带农业科技创新产业园。加大对具有研发能力的加工企业和佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提升产品附加值和市场份额。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所等深化产学研合作，引导企业开展管理创新、产品形态创新、商业模式创新、品牌创新。发扬“工匠精神”，推进重要产品追溯体系建设，打造“文昌质量”“文昌品牌”。6.全面转型升级服务业。以全域旅游推进旅游业升级，着力提高旅游业的效益。精品化推动铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区、高隆湾片区、东郊椰林景区等滨海旅游度假区建设，着力推进宋氏祖居创建A级景区。实施旅游消费和旅游投资促进计划，优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，鼓励发展低空飞行、海上运动等旅游新业态。推动房地产健康发展，培育科创商业、金融服务、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产，加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理。大力发展医疗健康产业，推进医疗卫生与养老服务结合发展。加快发展教育、体育、文化等生活性服务业。7.培育发展海洋经济。规模发展优质水产种苗工程和海水精品养殖业，打造冯家湾热带海水水产种苗基地和养殖标准化示范区。推进渔业转型发展，积极发展海产品精深加工，鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业，提高渔业附加值。高标准建设铺前中心渔港，推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。8.深化改革开放。深化农垦改革，推进农场公司制改革，培育壮大农垦市场主体，激活农垦管理机制、经营机制、协作机制。深化国企国资改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，积极稳妥推进国有企业改革。深化财政管理体制改革,建立预算约束机制，加强支出绩效管理，强化财政资金的全程监管，提高财政资金使用效率。加强政府性债务管理，切实防范和化解财政风险。完善金融监管，有效防控非法集资、新金融业态违规经营等风险隐患。深化投融资体制改革，积极运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励引导社会资本进入基础设施建设、生态建设、公共服务等领域，增强经济增长的推动力。借助海南建省办经济特区30周年活动契机，对外展现文昌良好形象。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进“五网”基础设施、产业布局和全域旅游等一体化建设与发展。9.充分发挥侨乡优势。高效务实办好海南文昌南洋文化节，加强与海外华侨华人和港澳台社团的联系，加大侨领和知名人士邀访力度，深化文化、科技、经贸等领域的交流合作。高效服务好侨资企业和项目，让侨智侨资在文昌“开花结果”，加快推进文昌紫贝田园门户广场建设，率先启动香港街、新加坡街、泰国街等特色华侨文化商业街区建设。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年回乡创新创业,举办以弘扬中华传统文化、文昌历史文化、航天文化为核心的海外青少年夏（冬）令营活动，增进他们对祖国和家乡的感情。注重改善侨界民生，依法依规维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，关心关爱困难归侨侨眷，做好侨胞贴心人。 （二）深入开展社会文明大行动，建设社会文明的和谐文昌10.抓好社会主义核心价值观引领工程。坚定自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到培育和践行社会主义核心价值观全过程、各方面，切实增强干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强全社会对社会主义核心价值观的宣传学习、理解认同、实践养成，使之成为全社会的群体意识。11.深化五大文明创建活动。深化文明城市创建活动，争创全国文明城市，以城市文明程度的提高带动整个社会文明程度的提高。深化文明村镇创建活动，开展文明文昌五星创建行动，引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱停乱放、不乱说乱做、不破坏生态，涵育文明乡风。深化文明单位创建活动，着力提高干部职工素质，树立单位良好形象。深化文明家庭创建活动，培育传承良好家风家教，推动形成“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭文明新风。深化文明校园创建活动，将文明的种子播撒向城市的未来。12.开展九个专项文明行动。开展文明教育行动，加大文明礼仪、科学知识、法治宣传教育力度，提高市民思想觉悟、道德水准、科学素养和法治观念。开展文明交通行动，加大文明交通宣传力度，规范文明交通行为，开展常态化交通违法整治，完善交通安全设施，创建安全有序的交通秩序。开展环境治理行动，确保文昌生态环境治理只能变好不能变差。开展文明旅游行动，加快建立衔接国际标准的旅游服务体系，加强文明旅游宣传，强化旅游治理管理，打造和谐有序的旅游出行环境。开展文化惠民行动，加快推进文昌历史文化园建设，保护好孔庙、铺前骑楼老街、会文十八行村等历史文物、历史文化名村名居，传承好椰雕、琼剧、公仔戏、八音、盅盘舞等非物质文化遗产，积极推动全民阅读，办好百姓大舞台，实施“进千村乐万家”文化惠民活动和农村公益电影放映工程，丰富群众性文化活动。开展诚信践诺行动，整合共享各部门各行业信用信息资源，建立守信联合激励、失信联合惩戒制度，让诚信经营者受益，让违法违规者无利可图、寸步难行。开展志愿服务行动，推动志愿服务常态化制度化，在全市形成有时间做志愿者、有困难找志愿者的浓厚氛围。开展军民融合行动，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。开展网络文明行动，加强网上思想阵地建设，提升网络文明素养，广泛开展网络公益活动，营造健康向上的网络文明氛围。 （三）加强生态文明建设，建设生态宜居的美丽文昌13.坚持生态立市、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持生态底线思维，着力“增绿”“护蓝”，切实呵护好文昌百姓的幸福靠山。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆海、区域、城乡绿色发展，优化生产空间、生活空间、生态空间，强化生态保护红线、环境质量底线、资源开发上限的刚性约束，争创生态文明示范市。坚持最严格的节约集约用地制度，依法处置闲置土地。创新土地供给机制，强化土地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地。加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。14.着力提升城市形象。开展“科学规划年”行动，严格按照“多规合一”要求，推进城镇、旅游度假区和产业园区开发边界的规划修编工作，加强对镇场、村庄、主要道路沿线和旅游景区规划建设的管控。全力抓好城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，全面提升城市的“颜值”和“气质”，争创国家卫生城市。加强城市设计，在城市建筑、基础设施、景区景点建设过程中主动融入“航天元素”，把控好建筑高度、面宽、体量、形态、立面、色彩，适当增加标志性雕塑景观。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理。开展“厕所革命”百日大行动，新建、改建67座公共厕所，改造4000户农村厕所。15.强化生态系统保护与六大环境专项整治。加强城乡环境卫生常态化保洁工作，开展生活垃圾分类和资源化利用试点工作，实施文城、清澜片区环卫一体化PPP项目，加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建（二期）工程和青山岭存量生活垃圾治理工程。深入开展“无违建”示范点创建，加强网格化管控，严控增量、减少存量。严格落实“河长制”，对纳入“河长制”管理的274个水体采取“一河一策”进行整治，严厉打击非法采砂、非法排污，确保霞洞湖、港尾沟、文清河水质达到V类标准，其他河湖水环境明显改善。加强饮用水源地环境保护和管理。开工建设8个建制镇污水处理设施。大力推行“湾长制”，加大对海湾的保护力度，积极推进生态海岸公园建设，全面清理海岸带陆域200米红线范围内违法建筑和养殖设施。坚决遏制大气污染，鼓励和支持工业企业“煤改气”，推进车船“油改气”，投放新能源汽车350辆，强化城市扬尘、餐饮业油烟和秸秆、垃圾焚烧等方面的监管控制。开展土壤环境综合治理专项行动，全面保障土壤环境安全。继续实施“绿化宝岛”和“椰林工程”大行动，新增造林面积6000亩以上，种植椰子树100万株。实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河1000亩生态修复工程，完成清澜红树林省级自然保护区4159亩退塘还林还湿。16.健全生态文明建设长效机制。实施环境保护网格化管理，建设环境监测预警数据库和信息技术平台，实现信息共享、自动预警。将生态文明教育纳入国民教育、电视夜校、干部培训体系，融入社区规范、村规民约、景区守则，创建一批“绿色学校”和生态文明教育基地。严格实行污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。强化综合执法体系建设，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。 （四）坚守为民“初心”，建设人民幸福的美好文昌17.全力打好脱贫攻坚战。继续强化脱贫攻坚责任制，抓好精准脱贫，提高脱贫质量，确保165户657名贫困人口实现脱贫，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村整村脱贫出列，确保已脱贫户人均纯收入稳定超过扶贫标准。强化“三带全覆盖”产业扶贫模式，形成企业、合作社、致富带头人与贫困户之间良好利益联结机制。加强就业培训，推动就近就地就业，确保有劳动能力的脱贫户至少有一个劳动力稳定就业。扎实做好“三保障”工作，确保不出现因贫失学和孩子辍学的现象，确保9种集中救治病种患者救治率达100%，确保贫困户、低保户等重点对象全部有安全住房。广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。加大扶贫资金统筹整合力度，确保资金使用及时、规范、安全、高效。18.大力提升公共服务质量。优先发展教育事业，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和职业教育，提升高中阶段教育质量。继续加大教育投入，计划安排2.5亿元用于改善义务教育薄弱学校办学条件。完成清华大学附属中学文昌学校建设并在秋季招生开学。提高教育信息化水平，加快“数字校园”建设。全面加强学校安全风险防控体系建设，筑牢校园“安全墙”。全市所有中小学从四年级起开设游泳课程，确保50%以上的中小学生学会安全游泳。加强学校体育、艺术、海洋、生态、科技等方面教育。加快推进分级诊疗制度建设，加快构建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构基础设施、基本设备、基本人才建设，切实提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。建立健全以市急救中心为龙头，急救站为基点的全市院前急救网络体系，打造“一小时急救网”。强化结核病等疾病防控，加强地中海贫血、妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查，有效阻断重型地贫胎儿出生，推动乳腺癌、宫颈癌早诊早治，妇女常见病定期筛查率达到80%以上。完善多层次医疗保障体系，逐步开展居民商业健康保险试点。控制好市医院、基层卫生院门诊费用、住院费用，减轻群众负担。落实全民健身国家战略，启动市全民健身公共服务示范区项目建设，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。精心办好文昌航天城国际全程马拉松赛、中国男子排球联赛八一主场赛事等重大体育赛事，积极引进更多的国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。19.加强社会就业和保障工作。围绕更高质量和更充分就业，加大职业技能培训，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施“互联网+”创业创新行动，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作，促进大众创业、万众创新。全面实施全民参保计划，建立社会保障标准合理增长机制，确保保障标准不低于全省平均水平。提高社会救助能力和水平，加强农村留守儿童、孤儿、孤寡老人的关爱保护。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。实施粮食安全战略，推进“放心粮油”工程建设。进一步落实“菜十条”，让群众吃上便宜菜、放心菜。20.构建安定有序的社会环境。扎实推进平安文昌建设，在更高起点上完善立体化、现代化的社会维稳和治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。严格落实安全生产责任制和安全生产领域各项改革，推动安全生产形势持续向好。严防、严管、严控食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。加强和改进信访工作，办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，解决好群众合理合法的利益诉求。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。同时，加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，继续做好统计、防震减灾、气象、档案、史志、保密、对台、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬，面对新的形势和新的任务，我们必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，为建设美好新文昌提供坚强保障。 （一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开工建设市委党校新校区，加强干部培训力度，切实增强干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对市情的把握。 （二）建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。坚决落实市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。 （三）建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。支持执纪执法机关查处违纪违法问题，强化纪律审查和审计监督，实现惩治腐败“零容忍、无禁区、全覆盖”。 （四）建设诚信型政府。强化领导干部的诚信意识,加强机关诚信文化建设。建立健全政务诚信体系，实施政务诚信考核评价，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，依法履行政府作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。 （五）建设实干型政府。大力弘扬特区精神、椰树精神和航天精神，践行“学先进、创典型、聚焦成事”的工作要求，以“钉钉子”的精神和“盯住干、马上办、改到位”的劲头狠抓各项工作落实。加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系，严惩不作为、慢作为、乱作为。坚持“放管服”三位一体，承接好国务院、省政府下放的审批事项，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，80%的政务服务事项实现“不见面审批”，推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新文昌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资文昌市】2017年文昌市政府工作报告

  2017年2月15日在文昌市第十五届人民代表大会第二次会议上文昌市人民政府市长王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面践行五大发展理念，经济社会发展取得了新的成绩，全面完成了市第十四届人民代表大会第七次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值186.88亿元，增长7.7%。地方一般公共预算收入13.56亿元，增长6.5%。固定资产投资176.45亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额69.62亿元，增长9.6%。城镇常住居民人均可支配收入28100元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入12584元，增长9.1%。居民消费价格上涨2.2%。一年来，我们主要做了以下五个方面的工作： （一）聚焦“九大环境”建设，城市吸引力和竞争力得到提升政务、投资环境明显优化。公布政府权力清单、责任清单和权力运行流程图，减少行政审批事项所需材料875项，精简率14.8%。大力推进商事制度改革，实现企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，审批效率分别提高5.6倍和4倍。启动12345综合服务热线，随时为群众提供服务和帮助。开展“服务社会投资百日大行动”，45个社会投资项目完成年度投资计划的129.2%。安排2000万元政府风险补偿金用于金融机构“助保贷”等产品开发，撬动银行贷款1亿元，助推41家小微企业发展。扶持创建3个创业孵化基地，累计入驻92个创业团队,成功孵化出30家企业。生态、市容、市政环境得到改善。完成造林面积5.6万亩，90.8公里的灾后海防林保护带实现重新闭合。单位GDP能耗下降2.35%。环境空气质量优良天数比例达99.4%。淘汰1055辆黄标车。实施化肥农药减量行动和测土配方施肥45万亩，加强耕地修复与治理，土壤环境质量总体保持稳定。专项治理黑臭水体、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题，水环境质量明显改善。启动“无违建”创建活动，严控严管海岸带200米范围内的项目建设，整治各类违法建筑8.9万平方米。综合治理城乡环境，摊点乱摆、农贸市场脏乱差等八种乱象得到有效遏制;新建8个垃圾转运站，购置92辆压缩清运车和8100个垃圾桶，基本健全“村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运体系。玉阳公园、市民健身活动中心、桥头公园等一批市民休闲活动场所投入使用;南一环、南二环市民广场和紫贝广场(人防改造工程)正加紧建设。交通、旅游环境质量进一步提升。教育东路南延长线、北二环路等一批城市“断头路”实现贯通，新风路、文新路和庆龄路完成改造，滨华路、新港西路等18条市政道路正加紧建设。建成59.3公里农村公路。查处道路交通违法行为17万起。新建15座旅游厕所。成立市旅游综合执法指挥调度中心，充分发挥旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局的作用，构建“1+3”旅游综合执法监管模式，有效打击和遏制了旅游市场的违法违规行为。重拳整治“三无”船舶非法载客行为，严厉打击“黑车黑导黑社”，保障了旅客出行安全。人文、法制环境建设不断加强。大力弘扬社会主义核心价值观，创办全省第一家孔子学堂，打造国学文化教育基地，完成国学授课52场次。文昌历史文化园建设进展顺利，老年人活动中心、新青少年活动中心投入使用。建成40间行政村文化室。送琼剧下乡20场、电影下乡255场。调解各类民间纠纷798宗，调解成功率达96%，群众到省上访批次下降34.2%。举办法治宣传教育讲座59场，办理法律援助案件561件，受援人数561人，提供免费法律咨询1426人次。全面完善治安监控系统和智能交通系统，基本实现高清卡口系统环市、环城两道防护网。严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，重拳整治毒品问题，超额完成省下达的破获贩毒案件任务。 （二）加快城乡建设步伐，发展后劲进一步增强80个省市重点项目完成投资163.6亿元，完成年度投资计划的125%。“五网”基础设施建设全面推进，铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文博高速公路、文铜公路升级改造工程等重大交通基础设施建设进展顺利;实现光网基本全覆盖、重点公共场所和旅游景区WiFi全覆盖、4G网络信号全覆盖，通信网络基建工作在全省考核中获得满分;红岭灌区东干渠、东路水库向北山水厂输水管道等水网工程开工建设;建成110千伏中南变电站，扩建35千伏文教变电站和翁田变电站，新建222公里的城乡10千伏配电网;实施“气化文昌”工程，燃气普及率提高4.5个百分点。重点片区建设步伐加快，铜鼓岭国际生态旅游区完成投资35.5亿元，月亮湾起步区完成投资17.8亿元，木兰湾新区土地储备和总体规划编制工作进展顺利。投入3850万元建设会文、东郊特色风情小镇。东路镇葫芦村、文教镇水吼村、重兴镇跃进村被评为全省三星级美丽乡村。投入2507万元实施“一事一议”财政奖补项目121个，有效改善了农村生产生活条件。发挥国务院政策奖励优势扩大项目投资，将国家专项建设奖励资金5600万元用于清澜水厂引水工程建设;将国务院大督查表扬奖励资金1000万元用于约亭农副产品加工基地建设;将国家、省奖励我市的100公顷新增建设用地指标专项用于基础设施和民生项目建设。赴北京、厦门等地开展招商活动，签约17个产业项目，协议投资额204亿元。这些项目的建成、推进、开工和储备，为当前稳增长发挥了关键作用，也为长远发展增添了后劲。 （三）提质升级供给侧，产业发展质量和效益明显提高贯彻落实中央和省委关于深化供给侧结构性改革的重大决策部署，着眼长远抓产业转型、调整和升级。热带特色高效农业结构加快调整，农业增加值74.57亿元，增长5.2%。成功创建3家省级现代农业示范基地。大幅调减橡胶等低效作物面积1.24万亩。会文互联网农业小镇建设成效明显，佛珠月销售额近亿元。冬交会签约订单42.6亿元，增长6.2%。文昌鸡出栏量4700万只，增长4.2%。新认证“三品一标”农产品19个。工业呈现良好发展态势，规模以上工业增加值8.31亿元，增长7.4%。龙楼农副产品加工基地已实现企业进驻，约亭农副产品加工基地启动基础设施建设，东郊农副产品(椰子)加工基地前期工作进展顺利。服务业转型升级步伐加快，服务业增加值68.75亿元，增长11.5%。“点线面”立体推进全域旅游，启动3个全域旅游示范镇建设，积极创建8个A级旅游景区和7个椰级乡村旅游点。将保障火箭首发作为“国之大事、海南喜事”的政治任务来抓，上马建设了18个重点首发保障配套项目，建立健全应急服务保障体系，长征七号和长征五号火箭首飞当天累计接待游客27万人次，圆满完成了省委、省政府提出的“安全、顺畅、有序、优质”工作目标。引进和举办中国排球联赛八一男排主场赛事、中国大学生排球联赛总决赛等品牌赛事，推动体育旅游发展。全年接待过夜游客200.15万人次，旅游业实现总收入14亿元，分别增长15.1%和15.2%。房地产落实“两个暂停”调控政策成效明显，房屋销售面积、销售额分别增长83.7%和81.8%。文昌现代商贸物流园、亿嘉国际等商贸物流实体项目实现营业。金融业增加值增长19.7%，金融机构本外币各项存贷款余额分别增长14.4%和28.3%。 （四）深化改革开放，发展内生动力活力进一步释放“多规合一”改革顺利推进，市总体规划获得省政府高度肯定并批准实施，为全市实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。农村、农垦改革取得重要突破，东路农场、南阳农场、农垦橡胶研究所的教育、卫生、公安等机构已完成移交;完成4宗农村集体经营性建设用地入市交易流转，农村土地征收制度改革试点工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进;农村金融综合改革试点亮点频现，市农信社转制为文昌农村商业银行股份有限公司，建成126个金融服务站，发放农村“两权”抵押贷款8581万元，全市涉农贷款余额74.7亿元，比年初增加5.8亿元。全面实施“营改增”，为企业减负3168万元。整合部门职责，成立不动产登记中心。事业单位分类改革、医药体制改革、国有企业改革等重点领域改革稳妥推进。积极融入“一带一路”国家战略，全年接待19个国家385批次侨界代表团，成功举办第五届南洋文化节，加强与周边国家、地区友好往来和经贸合作，促进外向型经济发展。 （五）尽心尽力办好民生实事，群众得到更多实惠凝心聚力抓脱贫，实现脱贫攻坚首战告捷。把“精准”贯穿到脱贫攻坚工作全过程，建立市镇村三级脱贫攻坚责任制，做到层层有干部、帮扶不漏户，强力推进中央“五个一批”、省“十大举措”和市“六项帮扶政策”，组织贫困户观看《脱贫致富电视夜校》，打出了一整套脱贫攻坚“组合拳”。全年投入扶贫资金6653万元，比上年增长6.3倍。着力解决“两不愁、三保障”问题，完成296户贫困户危房改造，转移就业贫困人口1230人，教育资助贫困生3987人，将符合低保条件的1593名贫困人口纳入低保保障范围，将所有贫困人口纳入医疗救助对象范围，参加新农合个人缴费部分给予全额资助，8364名贫困人口如期脱贫，文教镇加美村和东阁镇凤头村实现整村脱贫，超额完成省下达的脱贫任务。坚持“小财政办大民生”，全年民生支出37.3亿元，占地方一般公共预算支出的79%。26项省、市为民办实事任务全部完成。开工建设清华大学附属中学文昌学校，新建3所公办幼儿园，投入2685万元全面改善薄弱学校办学条件，基础教育水平稳步提升，高、中考成绩稳中有升。进一步健全全民医保体系，新农合和城镇居民医保人均筹资水平由500元提高到570元，其中财政补助由380元提高到420元，城乡居民大病保险制度实现全覆盖。倾心呵护妇女儿童健康，荣获“全国妇幼保健工作先进示范市”称号。扎实推进事业单位养老保险制度改革，离退休人员待遇进一步提高。城镇新增就业6320人，农村劳动力转移就业9610人。为全市8659名残疾人发放生活和护理补贴。新建8宗农村饮水安全工程。完成农村危房改造3310户,获得省级绩效评价第一名。完成垦区棚户区改造396户，补助农村民居地震安全工程示范户208户。累计发放农民小额贷款(50万元以下)和农民专业合作社贷款(100万元以下)4.4亿元。为3295对夫妇开展免费孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。投入1500万元为农垦办实事。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。有效应对“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众，最大限度保障人民群众生命财产安全。各位代表!过去一年来，我们认真落实省委、省政府和市委的工作部署，深入开展“两学一做”专题教育，弛而不息改进作风。认真落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,深化政府自身建设,不断提高工作制度化、规范化、程序化水平。通过开展“九大环境”建设，干部队伍“主动作为、狠抓落实”的意识明显增强，逐步形成了勇于担当、争创先进的态势。举办《心桥》电视现场直播问政节目，及时解决群众反映强烈的突出重点难点问题，有效整顿部门相互推诿、办事拖拉问题。通过政府微信工作群在线实时指导和督办工作，工作成效明显提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议83件、市政协委员提案71件，办复率100%。加强依法行政工作，推进严格、规范、公正、文明执法。严格落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，“三公”经费下降17.5%。切实加强廉政建设，支持执纪执法机关查办案件，一批腐败分子得到应有惩处。此外，全民国防教育和国防动员建设扎实推进，双拥共建成果进一步巩固，荣获“全国双拥模范城”称号。人武、统计、科协、档案、气象、防震减灾、物价、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得了新业绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向为文昌建设付出辛勤劳动的全市广大干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向为文昌发展作出积极贡献的中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心支持文昌发展的海内外乡亲，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：实体经济总量不大，产业科技含量不高，创新驱动能力不强;投资结构不够合理，生产性项目比重不高;基础设施和公共服务历史欠账较多，民生事业还有不少短板;农民持续增收基础不牢固，农田水利设施依然薄弱;一些干部服务意识不强、工作效率不高等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年是党的十九大和省第七次党代会胜利召开之年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年。做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以及省委、省政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展和效益为中心，扎实推进“九大环境建设”，加快转方式调结构，深化改革开放，着力保障和改善民生，加强依法治市，努力建设实力文昌、活力文昌、魅力文昌。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%;地方一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅目标控制在3%以内。为实现上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移地扩大投资，为建设实力文昌奠定坚实的基础着力推进重点项目建设。全年安排重点项目116个，年度计划投资156亿元，其中新开工项目59个。集中精力抓好“五网”基础设施建设，加快推进铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文博高速公路、文铜公路升级改造工程建设，实施交通扶贫六大工程，硬化农村公路500公里，拓宽窄路面34公里，改造危桥60座，改造县道砂土路56.5公里，新建旅游资源路11.3公里和生命安保工程30.9公里;加快推进信息基础设施建设，城镇全部实现100兆宽带接入，行政村全部实现10兆宽带接入;积极推进农网改造升级工程，新建和改造10千伏线路254公里、0.4千伏线路1328公里;大力推进红岭灌区东干渠建设，开工建设清澜水厂引水工程;继续实施“气化文昌”工程，逐步将燃气管道向镇墟延伸，提高燃气普及率。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区完成投资60亿元;主动对接省政府做好木兰湾新区总体规划，继续做好土地储备工作。突出抓好重大产业性项目，推动鲁能巴西体育中心足球训练基地、南海妈祖世界和平岛、铺前新埠海人工岛围填海项目、铜鼓岭国际健康中心、海南潮滩湾国际医院、南洋美丽汇等项目开工建设。健全深入企业常态化服务机制，采取有效措施帮助企业解决实际问题。深化政银企合作，缓解企业融资难问题。落实降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企收费，切实减轻企业综合性成本负担。培育文昌经济新增长极。深入贯彻落实习近平总书记关于推进军民融合发展和建设航天强国的重大战略思想，按照“推动从航天发射基地向航天产业基地发展，在航天产业发展过程中大力推动军民融合，争创军民融合发展的实践范例”的工作要求，做好海南文昌国际航天城建设发展规划，谋划建设以重载火箭为代表的航天制造业、航天空间信息应用、航天金融及区块链技术应用、航天国际合作交流、航天种业与生物制药、航天科教文体娱产业等六大航天军民融合产业示范基地，努力建设国际一流、对外开放、军民融合的海南文昌国际航天城。安排航天军民融合产业发展基金2亿元，战略性培育航天军民融合相关产业。充分发挥中国首个村级区块链创新联盟作用，聚集区块链领域人才和资源，积极培育和引进航天科技工程、绿色金融创新等区块链产业。 （二）大力发展实体经济，努力提高有效供给全面转型升级服务业。全力做好全域旅游示范市创建和迎接验收工作，坚持“点线面”结合，推进自然资源、历史文化资源和城市建设发展的有机融合，实现全域打造、全民参与、全民共享。优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，加快推进航天科普中心建设，开工建设龙楼航天发射观赏综合体，配合省政府做好航天发射场配套区招商引资工作。着力推进文昌历史文化园、八门湾海上森林公园、宝陵河红树林湿地公园、海南椰雕生产性保护示范基地等文化、生态旅游项目建设，创建一批A级景区。加快推进龙楼、东郊、会文、潭牛、铺前、锦山等6个全域旅游示范镇建设。在滨海旅游公路、环八门湾、文博高速公路和海文高速公路沿线，打造一批椰级乡村旅游点。加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给，进一步推动旅游业的整体升级。优化房地产开发结构，培育科创商业、金融、商务办公、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产。加大房地产去库存力度，鼓励企业将普通商品房改造成电商用房、创客空间、商务居住复合式地产。加快实施“互联网+”战略，积极推广运用大数据、云计算、物联网。大力发展医疗健康产业，推进医疗卫生与养老服务结合发展。加快发展教育、体育、文化、家政等生活性服务业。启动国家农业可持续性发展试验示范区创建工作。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，着力打造“一镇一业、一村一品”，积极创建生态循环农业示范市，增加绿色优质农产品供给。加快农产品电子商务平台建设，扶持培育电商骨干企业，推进电子商务进农村示范市创建工作。高标准推进航天育种基地、热带水果基地、畜禽基地等现代农业示范基地建设。推广“企业+合作组织+基地+农民”的农业产业化经营模式,利用现有撂荒地种植牧草，大力发展养牛、养羊产业。组建文昌鸡产业发展集团和文昌市草牧业集团，利用集团公司的资本优势、技术优势、营销优势做大做强文昌鸡产业和草牧业。积极开发农业多种功能，因地制宜打造一批休闲农业点、创意农业点和农耕文化体验区，推动农村一二三产业融合发展。集约集群发展新型工业。加快推进约亭农副产品加工基地的基础设施建设，积极筛选落地项目，完成20家以上的企业进驻。积极推进龙楼农副产品加工基地进驻企业春光公司的厂房建设，争取上半年建成投产。着力推进东郊农副产品(椰子)加工基地和航天科技产业园区前期工作。加快发展海洋经济。按照“一张蓝图、一个可持续发展的模式、一批政府扶持政策、打造一批上市公司和解决环境污染这个根本问题”的总体方针，谋划建设进排水系统、污水处理设施、水产品交易中心、海洋牧场、休闲渔业和海洋渔业技术科研中心等工程，打造会文冯家湾热带海水水产苗种产业园。加快推进铺前中心渔港前期工作，争取年内开工建设。加强清澜港管理，配套完善港口设施，强化港口承载能力，大力发展集装箱与散货运输，培育发展港口物流业和国际海运业务，壮大港口经济。加强与三沙市的合作共建，配合做好三沙后勤保障和南海维权工作。 （三）以“多规合一”为引领，统筹推进城乡建设严格落实规划管控。对市总规实行最严格管控和督查，建立实时信息管控和问责机制，确保“一张蓝图干到底”。抓好市总规划定的基本农田、海岸带、山体、森林、水源地、湿地等各类生态保护红线的勘界定桩，把生态红线要求落实到具体地块。全面完成规划管理信息平台建设，实行信息交换、数据共享和审批联动，提高行政审批效率。提高城乡规划建设管理的国际化水平。坚持政府主导，发动全社会力量参与，争创国家卫生城市。按照国际航天城的标准加强建筑设计，在城市建筑、基础设施、景区景点设计建设过程中主动融入“航天元素”，把控好建筑体量、尺度、外立面、天际线、色彩，适当增加标志性雕塑景观。注重历史遗存保护和文化特色塑造，大力实施新农宅推进计划，强化农房报建和民居风貌管控，传承乡村历史记忆、地域特点和文化内涵。增强互联网、大数据管理城市能力，建设智慧城市、数字村庄，提高城乡管理服务的人性化、智慧化、规范化水平。增强镇域经济发展活力。加大小城镇建设投入，重点扶持东郊、会文、铺前、锦山、潭牛、龙楼等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业。强化经营村庄理念，将“产业+互联网+文化”基因植入美丽乡村，发展特色手工艺、农家特色餐饮、特色民宿等业态，鼓励农民创新创业。重点将龙楼镇好圣航天科技小康村打造成集航天文化、航天科普、航天体验、航天育种农产品种植为一体，以“航天元素”为特色、以区块链为平台、全数字化的五椰级全域旅游全国示范村，并带动周边一片村庄、一批贫困户脱贫致富，让航天技术真正造福农民,带动广大的农民早日致富奔小康。以好圣航天科技小康村为示范，完善和推进一批美丽乡村建设。 （四）深化改革开放，努力建设最具活力城市稳步推进各项改革。深化行政审批制度改革，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，推进“九证合一”等商事制度改革，制定行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金等方面清单。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立土地流转规范管理制度和新型经营主体政策扶持体系。落实耕地占补平衡改革，全面完成永久基本农田划定工作。加快推进农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点、农村“两权”抵押贷款试点工作。全面完成东路农场、南阳农场、农垦橡胶研究所社会管理属地化工作，加强农场土地规范管理，稳妥推进农场改制转企工作。积极推进户籍制度改革，统筹解决转户居民城镇就业、养老、医疗、住房、教育等问题，促进基本公共服务对常住人口的全覆盖。加快推进事业单位分类改革、国有企业改革等工作。深化全方位交流合作。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，争取推动海口绕城高速至海文高速的高速公路、铺前大桥至美兰机场快速干道开工建设。充分发挥文昌在“海上丝绸之路”中的乡情基地作用，办好南洋文化节，凝聚侨心、汇集侨智，以“侨”助力文昌融入国家“一带一路”战略。加强区域性经贸文化交流，在龙楼镇谋划建设“一带一路”美食街、“一带一路”特色农产品交易中心和“一带一路”特色商品交易中心。 （五）坚持生态立市，打造宜居宜业宜游的魅力文昌实施生态修复工程。新增造林面积1.5万亩、森林抚育面积8万亩。全面推行“河长制”和最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地保护，继续抓好城镇内河(湖)污染治理专项行动，基本消除辖区黑臭水体，用生态修复的理念整治文昌江、凌村河、珠溪河和宝陵河。巩固海岸带开发与保护整治专项行动成果，加强红树林、滨海湿地等海洋生态系统的保护和修复。加强城市扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染面源治理，淘汰黄标车593辆。开展土壤环境综合治理专项行动，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施，从严控制农业面源污染。实施城镇修补工程。开展提升城镇功能专项行动，建设地下综合管廊，优化街区路网结构，完善公共交通，不断完善停车场位、公交站点、城市标识标牌体系、公共充电桩等城市公共服务配套设施设备建设。开展塑造城镇特色风貌专项行动，重点推进文城地区旧街老巷升级改造。开展“无违建”创建活动，完成剩余1.63万平方米的存量违法建筑整治工作，文城、龙楼、会文、铺前、潭牛、昌洒、东郊等7个镇达到“无违建活动优秀镇”标准。加强园林绿化工作，争创省级园林城市。启动19座农村存量生活垃圾场和青山岭存量生活垃圾场治理工作，配齐配全农村生活垃圾收运设施设备，确保农村生活垃圾治理工作通过省级验收。加快推进龙楼污水处理厂建设，开工建设清澜片区污水截污并流工程、垃圾焚烧发电厂配套飞灰安全填埋场。新建8座生活垃圾转运站，实现全市城乡垃圾收运全覆盖。启动生活垃圾分类处理试点工作。深入推进绿色发展方式。逐步建立绿色产业体系，建设生态产业、生态项目、生态地产，推进生产方式绿色化转型，实施能耗强度和能耗总量双控，加快农田、厂区、园区循环化改造，确保完成年度节能减排降碳任务。大力发展公共交通系统，鼓励绿色出行，在公交车、出租车等领域大力推广使用新能源汽车，在全社会倡导低碳环保的生活方式。 （六）坚守为民“初心”，以更大的力度推动民生改善全面打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，安排资金1.54亿元用于脱贫攻坚，确保全市贫困人口、贫困村年底前基本脱贫摘帽。突出群众主体作用，更加注重调动贫困户的积极性和主动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。实施“三带全覆盖”工程，引导贫困村、贫困户与龙头企业、合作社和致富带头人建立利益联结机制，通过统一帮扶、统一管理、统一标准、统一培训、统一免疫、统一贷款、统一平台、统一销售的方式，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的根本性变化，增强贫困群众可持续增收能力。强化统筹协调，严格督查考核，充分发挥帮扶单位作用，提升结对帮扶实效。积极扩大就业创业。加大贫困户、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和零就业家庭人员就业帮扶力度，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上。实施“互联网+”创业创新行动，加快建设文昌航天项目失地农民创业孵化基地等一批众创空间。优化创业创新环境，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作，促进大众创业、万众创新。进一步加强农民工作，建立健全农民工工资保障机制。强化社会保障。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度和一体化经办运行机制。进一步建立健全社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助。强化“菜篮子”保障，完善价格监测预警体系，实施物价联动补贴机制，建立蔬菜质量安全追溯体系，让市民吃上便宜菜、放心菜。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。狠抓教育医疗。继续加大教育投入，安排3.3亿元用于改善各类学校办学条件。加快推进清华大学附属中学文昌学校建设。提高教育信息化水平，建设“数字校园”。加快推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗卫生机构基础设施、基本设备、基本人才建设，切实提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。支持市人民医院争创三级甲等医院，推进庆龄妇幼保健院新址建设。加快常态化航天发射卫生应急医疗救援体系建设，健全医疗卫生应急保障设备设施。积极引进优质医疗资源，鼓励社会资本建设高水平的专科医院。大力支持中医药事业，培育发展现代中医药产业。优化计划生育服务管理，提高优生优育水平。加强疾病预防体系建设，完善食品药品安全监管体系，提高群众健康水平。夯实文体事业基础。推进公共文化服务标准化、均等化发展，完成市文化馆和博物馆搬迁改造。充分保护、传承、整合历史文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间。支持新闻出版、广播电视等文化事业发展。实施全民阅读计划和全民健身计划。办好中国排球联赛八一男排主场赛事等重大体育赛事。构建良好的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设和学生思想政治教育工作。深入开展文明文昌五星创建活动，引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱停乱放、不乱说乱做、不搞封建迷信，培育社会文明和谐新风尚。加强“平安文昌”建设，完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。实施严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责“八严”工程，坚决打赢禁毒三年大会战。深入开展“七五”普法宣传教育，强化人民调解、社区矫正和法律援助，营造解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强和改进信访工作，办好12345综合服务热线，解决好群众合理合法的利益诉求。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守安全生产底线，严格落实安全生产责任，推动安全生产形势持续向好。同时，坚持军民融合发展，支持军队和国防建设，精心做好航天发射服务保障工作。继续做好统计、防震减灾、气象、档案、史志、保密、外事侨务、对台、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 （七）加强自身建设，建设廉洁高效人民满意型政府提升科学理政能力。加快转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务。大兴调查研究之风，完善科学民主决策机制，凡是涉及发展与改革的重大决定、重要政策，充分听取群众和专家学者的意见，做到问政于民。凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项，实行社会公示和听证制度，做到听政于民。积极推进政务公开，完善政府信息公布制度，拓宽与公众沟通渠道，做到议政于民。提升依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化行政监督，坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化。落实政府法律顾问制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度，依法开展行政复议、行政应诉工作。提升高效施政能力。践行“学先进、创典型、聚焦成事”的工作要求，撸起袖子加油干，以“钉钉子”的精神狠抓各项工作的落实。优化政务流程，启动行政审批电子监察系统，力促效能提速。加强与网民、市民的联系和沟通，坚持开展电视问政，接受社会舆论监督，主动发声积极回应社会关切。加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系，确保各项工作高质量、高效率落实到位。提升从严治政能力。强化全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的航天精神，把“四个特别”扎根到每一名干部的心里，内化为思想，外化成行动，促干部成长进步，促干部以身作则，促干部履职尽责。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，确保权力在阳光下运行。各位代表!人民赋予重托，实干推动发展，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!

  2025-07-15

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