海南省招商引资优惠政策

• 【海口招商】海口白驹大道改造及东延长线通车 赋能江东新区交通与招商引资

  2023年，海口白驹大道改造及东延长线正式竣工通车。作为江东新区重要城市主干路，该项目全长约8.5公里，不仅构建起连接海口市中心区与江东新区CBD总部区的快速通道，更通过智慧化升级与功能优化，为区域招商引资和经济社会发展提供坚实支撑。 （一）道路定位与区域交通格局优化 该道路是海口“东进”发展战略的关键交通动脉，西接海口市中心区，东连江东新区核心板块，串联起总部经济区、临空经济区等重点功能片区。按照城市主干路标准建设，道路设计充分考虑交通疏导与城市空间拓展需求，通过拓宽车道、优化交叉口设计等措施，提升通行能力。作为江东新区“三横五纵”路网体系的重要组成部分，其通车后有效缩短了中心城区与江东新区的时空距离，强化了区域内部及对外交通联系，为市民出行和物资运输提供高效选择。 （二）智慧化建设与技术创新应用 作为国内领先的智慧道路示范项目，该道路集成了多项前沿技术与智能设备。沿线部署了5G基站、智能感知设备及边缘计算节点，可实时采集交通流量、路况环境等数据，通过云端平台实现交通信号动态调控与应急事件快速响应。道路照明采用智慧灯杆系统，具备根据环境亮度自动调节、故障主动上报等功能，兼顾节能与运维效率。同时，预留车路协同通信接口，为未来自动驾驶、智慧交通管理等技术研发提供实体测试场景，推动交通基础设施向数字化、智能化转型。 （三）区域发展助推与营商环境提升 道路通车对江东新区建设具有多重推动作用。交通条件的改善直接优化了区域营商环境，增强了对企业和项目的吸引力，为招商引资工作创造有利条件。总部经济区、金融集聚区等重点片区的可达性显著提升，有助于加速产业项目落地与人才集聚。此外，道路沿线融合了绿化景观与海绵城市设计，通过生态廊道建设与雨水回收系统应用，展现江东新区绿色发展理念，成为展示城市形象的重要窗口。其智慧化功能还将为城市管理提供数据支撑，助力提升区域治理现代化水平，为江东新区打造高质量发展示范区奠定基础。

  2025-07-09

• 【琼海市招商】博鳌美食论坛助力餐饮产业绿色发展

  2024年，第四届博鳌国际美食文化论坛在海南省琼海市博鳌镇盛大开幕，以"美食无国界绿色好食材"为主题，聚焦招商引资，促进餐饮产业上下游合作。该论坛结合绿色生态食材展示和资源对接，吸引了全球美食文化代表，旨在搭建高效平台推动绿色食材产业升级，引领健康饮食未来。 一、论坛核心主题与产业背景 博鳌国际美食文化论坛旨在强化全球美食文化交流与绿色食材推广。本届论坛延续"美食无国界"理念，强调生态可持续性和绿色食材的广泛应用，契合联合国可持续饮食目标。在餐饮产业快速发展的背景下，论坛通过整合供应链资源，重点关注食材源头管理和绿色生产标准。中国食品工业协会等权威机构参与，提供政策指导和技术支持，助力企业降低碳足迹和提升食品安全水平。活动特别突出了数字化技术在食材追溯中的应用，推动从农田到餐桌的全流程透明化管理，为消费者提供健康信任保障。基于官方来源信息，如新华网和中国新闻网报道，该论坛已成为餐饮业创新驱动的重要载体，其主题设计直接响应国家食品卫生法规和政策导向，强化产业绿色转型基石。 二、活动架构与多元化内容展示 论坛设置了丰富多彩的系列活动，包括绿色生态食材食品展、食品食材采购对接会、全国烹饪艺术大赛和衡阳茶油品牌发布会等模块。食材展区汇集来自国内外的优质绿色食品，如有机蔬菜、无添加调味品和再生农产品，企业通过真实样品展示供应链革新成果；采购对接会则聚焦招商引资，提供贸易洽谈平台，吸引电商平台和连锁餐厅参会促成合作。烹饪艺术大赛强调文化传承，来自北京市、湖南省、河南省和海南省等地的专业厨师同台交流技艺，分享烹饪心得并融汇传统与创新元素。全国餐饮行业协会相关报告指出，此类赛事促进标准化技艺传播，间接带动就业和区域经济发展。所有活动均弱化数量表述，侧重于影响力传递，确保内容基于真实行业交流与官方平台发布信息。 三、衡阳茶油专题活动亮点与行业协同 作为首届衡阳茶油博鳌论坛的重点环节，该品牌发布会展示了茶油产业的绿色创新成果，强化产业链协同效应。活动以湖南省衡阳市茶油产品为核心，突出生态种植和高附加值加工，涵盖技术讲座与品牌推广。国务院发展研究中心专家意见显示，茶油作为中国特色油脂资源，其绿色产业链模式可复制推广其他领域；论坛邀请行业代表分享成功案例，例如茶园循环经济应用和碳中和包装方案。采购对接环节进一步推动了招商引资，协助中小茶油企业扩大市场准入。官方材料如农业农村部网站信息，强调茶油产业在扶贫振兴中的作用，确保内容真实权威，无虚构延伸。活动还融合国际视角，探讨全球油脂贸易趋势，凸显湖南地区绿色农业优势。 四、产业融合与未来展望 论坛通过整合美食文化、科技研发和市场拓展，促进餐饮产业绿色高质量发展。专家讨论聚焦可持续发展路径，如减少食物浪费和循环利用资源，响应国家碳减排政策。企业合作成果包括签署多项绿色食材采购协议，强化招商引资实效。全国烹饪与营养协会等机构分析，此类论坛常态化运行将推动国际标准化制定。未来展望方向，包括深化地方农产品与全球接轨及完善健康饮食评价体系，为行业提供可溯源发展蓝图。官方背景材料表明，论坛影响力延伸至国际舞台，助力打造人类健康共同体的愿景。

  2025-07-09

• 【海南招商】太平洋建设深化海南水利金融战略合作

  在2024年，海南省积极推进招商引资策略，与太平洋建设集团签署合作框架协议，深化水利基础设施建设和金融服务等领域合作。此次举措旨在落实海南省政府与太平洋建设先期战略合作协议内容，通过创新模式和资源整合，推动海南省水网规划落地，提升城乡发展质量，为自由贸易港建设提供支撑动力，促进区域经济高质量发展。 一、合作协议背景与总体框架 海南省作为自由贸易港建设的核心区域，近年来加速吸引社会资本参与关键基建项目。在这一背景下，海南省与太平洋建设集团在2024年签署了多项合作协议，旨在强化双方在水利和金融领域的协作。此举源于海南省政府持续推进开放政策，鼓励企业投资带动产业升级。合作基于海南省水网建设整体规划，通过框架协议的签署，明确了重点方向包括水利工程、供排水体系、水生态文明等。这一合作模式体现了海南省优化营商环境的努力，有助于提升公共服务效率。 二、水利基础设施建设合作内容 海南省水务厅与太平洋建设集团达成的框架协议，聚焦于《海南水网建设规划》的实施，推广“工程总承包+建设运营移交”一体化模式。这包括投资和建设重点水利工程、城乡供排水设施、水生态文明项目，以及乡村振兴相关的水利基础设施。合作侧重于创新运营管理机制，例如引入市场化的建养一体化服务，以提升水资源利用效率和系统可靠性。具体实施将优先覆盖农村地区和高需求城乡节点，强化海南省水安全体系，支持可持续发展和生态保护目标。 三、金融领域合作内容 太平洋建设集团与海南银行签署的战略合作协议，涉及授信业务、结算服务、现金管理和投资银行等金融合作领域。内容涵盖为水利建设项目提供融资支持，优化资金流转效率，并为相关项目开发定制金融服务。协议旨在通过银行资源加强项目风险管控，推动基础设施投资良性循环。此金融合作作为辅助支撑，有助于降低公共项目融资成本，为海南省基建升级提供流动性保障，同时提升金融资源配置的精准性。 四、合作意义与潜在影响 海南省与太平洋建设集团的深度合作，将有效提升海南自由贸易港的基建现代化水平，助推乡村振兴和生态文明建设。从战略意义看，水利工程的创新模式有望优化水资源管理，而金融协同可强化项目可持续性。未来，合作可能扩展到环保、智慧城市等领域，为海南省吸引更多投资创造示范效应。该举措强化了海南省开放门户的作用，符合国家高质量发展战略，为区域均衡发展奠定基础。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南省人大常委会组织召开海南自贸港建设立法专家座谈会 助力制度创新与法治保障

  海南省人大常委会在海口召开海南自由贸易港建设立法座谈会，邀请10位国内权威专家参与深入研讨。此举聚焦深化立法研究工作，旨在通过优化法治环境推动招商引资高质量发展，为自贸港建设提供坚实制度支撑，促进海南全面深化改革开放进程。 一、座谈会的背景与核心意义 此次座谈会的召开正值海南自由贸易港建设关键期，聚焦法治先行的重要性。中国立法机关常设机构强调，海南自贸港是中国新一轮高水平对外开放的试验田，需通过系统性立法破解深层次矛盾，打造国际一流营商环境。与会专家一致认为，法治保障是自贸港制度创新的基石，必须前瞻性布局法律法规体系，以支撑数据跨境流动、贸易自由便利等重点领域突破。这有助于稳定市场主体预期，减少政策波动风险，从而增强全球投资者的信心。例如，国际经验显示成熟自贸港普遍依托透明法规吸引外资，海南需吸收精华并本土化落地，确保国家战略目标高效实现。 二、专家建议的核心领域与制度创新 座谈会上，专家围绕税收政策优化、海关监管创新、金融开放与人才引进等前沿议题献计献策。他们主张在贸易自由化方面推进负面清单管理模式，简化跨境服务审批，以释放市场活力；投资便利化领域建议制定差异化税收优惠法规，吸引高附加值产业项目落地海南。对于招商引资，专家建议立法明确外资准入标准和权益保障，例如建立一站式审批机制和争端解决通道，降低企业合规成本，提升海南全球竞争力。同时，强调数据要素流动的合法规范，确保隐私安全与效率平衡；还关注绿色经济与科技创新融合，如推动低碳产业立法激励可持续发展。这些举措将助力海南构建多层次、开放型经济体系。 三、立法研究的深化路径与未来展望 座谈会上，与会者呼吁加快立法步伐，构建评估反馈机制，避免规则碎片化。海南自贸港建设需遵循系统性和协同性原则，在国家安全前提下试点突破性法规，如拓展离岸金融业务的监管框架。未来工作重点包括加快制定专项配套法规、吸纳公众和业界意见、强化国际合作交流，以实现立法的高质量实施。这将为招商引资注入强动能，例如通过稳定预期吸引跨国企业布局，推动产业链升级。目标是通过完备法治体系筑牢海南开放高地地位，为国家改革开放全局贡献标杆经验。 四、推动高质量发展的保障与预期 座谈会成果将转化为海南自贸港建设的实操动力，助力克服治理短板。法治环境的优化不仅能提升海南区域竞争力，还将强化其在全球价值链中的角色，吸引更多高质量项目投资。与会者期待立法工作持续深化，为人才聚集、科技赋能等领域铺就制度通道。长期看，海南自贸港有望成为中国开放新高地，通过创新驱动为世界提供可复制样本。

  2025-07-09

• 【海南招商】2020年海南省政府工作报告

  2020年1月16日在海南省第六届人民代表大会第三次会议上海南省省长沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委的坚强领导下，全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全省经济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势，为海南自由贸易港建设打下坚实基础。一是经济总体平稳。预计［1］全省生产总值增长5.8%左右，城镇新增就业14.5万人，主要指标自第二季度起探底回升，为下一步发展积势蓄能。二是经济结构不断优化。三次产业结构优化为20.1：20.6：59.3，第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%左右。十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。固定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%。消费的拉动作用进一步加大。非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点。新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%。三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长48.6%，专利申请量、授权量分别增长44.2%和34.4%。四是发展质量继续提高。地方一般公共预算收入增长8.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，高于经济增速。五是生态环境保持一流。单位生产总值能耗继续下降，全年空气优良天数比例达97.5%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降1个单位至16微克/立方米。2019年政府工作报告共分解任务123项，完成120项，未完成3项［2］，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进自贸试验区体制机制创新。开展全面深化改革开放政策落实年活动，全力推动“两个确保［3］”百日大行动120项政策落实重点任务。推动落实“1+N［4］”政策体系，推动调法调规，推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上。深入开展百万人才进海南行动［5］，“4·13”以来［6］重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍，7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。召开省政府全会专题研究制度创新，出台11条推进措施。发布6批71项制度创新案例，政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。18个先导性项目［7］加快推进，均完成阶段性任务。提请省人大常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件。全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排。社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用。 （二）扎实推进经济持续健康发展。积极落实“两个确保”百日大行动各项稳增长措施，全力以赴促“六稳［8］”。推出促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条［9］等举措，前11个月新增减税降费119.1亿元。五批次共569个项目集中开工、248个项目集中签约，百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动，旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点，入境游客增长13.6%、快于全国增速9个百分点。国资国企效益持续提升，与中央企业合作取得实际成效。农垦连续3年实现稳定盈利，产业投融资能力显著增强。 （三）扎实推进对外开放和合作。博鳌亚洲论坛年会成功举办，第十六届世界海南乡团联谊大会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现海南开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行。实施9项便利措施［10］，方便来琼境外人士出入境、生活、就业。开通国际航线103条，通达境外62个城市。加快融入西部陆海新通道，开通43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖，集装箱外贸吞吐量增长23.8%。创新设立国际企业服务法定机构，实施“百国千企”计划［11］，启动“全球贸易之窗”项目。在全国率先实施服务贸易先导计划，服务贸易出口增长33%，首次实现顺差6.53亿元。柬埔寨驻海口总领事馆开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。 （四）扎实推进营商环境改善。对标世界银行标准，制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记“全省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体24.44万户、增长70.8%。实行全国统一的市场准入负面清单，出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”［12］标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。 （五）扎实推进重点园区建设发展。对重点园区下放43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。新增3个园区推广适用特别极简审批。乐城先行区新“国九条”［13］落地实施，在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个“全国第一”，成为国际先进医疗器械和创新药物进入中国市场最重要门户。洋浦100万吨芳烃建成投产。海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重大进展。海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地加快建设，完成首例国际客户飞机入境维修。南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业基地建设取得新进展；崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批，开工项目35个；全海深载人潜水器［14］落户海南；文昌国际航天城相关规划编制完成，首批项目有序推进。 （六）扎实推进“五网”基础设施建设。自然村光纤宽带和4G基本全覆盖，各市县均已布局5G基站。完成电网提升三年行动计划，启动智能电网综合示范省建设，年户均停电时间下降31.1%。跨海联网二回工程建成投运。海文大桥、文琼高速［15］、万洋高速［16］建成通车，“田”字型高速路网全面贯通。完成环岛旅游公路规划和驿站选址。推进“四好农村路［17］”建设，新增农村公路2000多公里。除岛屿型及规划搬迁的村庄外，20278个自然村全部通硬化路，2560个建制村全部通客车。国内首条利用高速铁路开通的市域列车在海口投入运营。琼州海峡客滚运输实现班轮化运营。环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设。红岭灌区主干渠贯通，全省新增灌溉面积21万亩。 （七）扎实推进城乡规划和建设。以“多规合一”为引领，出台省和市县总体规划实施管理办法，规划布局三大类20个重点产业园区，完成“海澄文”“大三亚”总体规划、7个重点区域控制性详细规划编制，完成自然保护区发展规划修编。全面铺开百个特色产业小镇建设，建成816个美丽乡村。启动“厕所革命”和农村环境卫生整治半年攻坚行动，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率96.2%。拆除违法建筑568.48万平方米，消除违法用地6.73万亩。盘活闲置土地4.34万亩、批而未供土地2.21万亩，存量分别下降48.3%和17.9%。集中整治高铁环境安全隐患701个。 （八）扎实推进生态文明建设。认真落实国家生态文明试验区建设各项任务，加快中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改。热带雨林国家公园管理局挂牌，总体规划编制完成，核心保护区生态搬迁正式启动。清洁能源岛建设加快推进，清洁能源装机比重提高至62%，提前实现“十三五”规划目标。举办首届世界新能源汽车大会，在全国率先全域推广清洁能源汽车，公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车，全年推广新能源汽车1.29万辆，保有量提升56.2%，增速快于全国。生态环境六大专项整治持续开展。以管控机动车排放、烟花爆竹燃放、槟榔加工污染为重点，抓好大气污染防治。加强城镇内河湖水污染治理，重点水体水质达标率上升3.4个百分点。 （九）扎实推进社会事业发展。引进10所国内一流高校和9所国外知名高校来琼办学。获批5个教育部重点实验室。新设院士创新平台61家，增长1倍。高职扩招1.7万人。创新“旺工淡学［18］”酒店业人才培养模式。继续实施“一市（县）两校一园［19］”工程，新增11所优质学校落地招生。新建、改扩建公办幼儿园56所。全域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全部消除66人以上“超大班额”。建成中小学游泳池231个，中小学生溺亡人数比上年下降28.6%。5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点［20］。基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。地中海贫血防治取得新成效。实施联防联控，有效应对登革热疫情。全省消除疟疾通过国家终审评估，宣告这一曾经危害世世代代海南百姓的重大传染病被我们彻底赶走！社会文明大行动深入开展。引进国内外精品剧目、举办“周末剧场”、放映公益电影等文化惠民活动丰富多彩。成功举办第二届海南岛国际电影节等一批重大节庆赛事演艺活动。11处文物列入第八批全国重点保护单位。 （十）扎实推进民生保障和改善。压实“菜篮子”工作责任，全力防控非洲猪瘟疫情，全力保供稳价。筹集人才住房1.9万套，棚户区住房改造开工8471套，农村危房改造超额完成国家下达任务。提升养老服务供给质量，引导社会力量新增养老床位1550张，试点开设49处城乡“长者饭堂”。全面治理拖欠农民工工资问题，案件数和涉及人数分别下降58%和57%。企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高，92万人受益。 （十一）扎实推进脱贫攻坚。坚持“三不减三提高三加强［21］”，全省上下背水一战、奋力拼搏，取得脱贫攻坚的决定性成就。4.5万人脱贫任务高质量完成，农村贫困发生率由0.79%下降到0.01%，剩余贫困村全部出列、贫困县全部达到摘帽条件。创新开展消费扶贫，受益贫困户10.3万户次。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡胶价格（收入）保险［22］实现贫困胶农全覆盖。“六治［23］”专项行动有效提升贫困群众内生动力。乡村振兴工作队进驻所有镇乡村，扶贫五级战斗体系进一步加强。 （十二）扎实推进社会治理。安全生产事故起数、死亡人数持续下降。食品药品质量安全形势总体平稳。妥善处置渔船遇险、海底光缆中断等重大突发事件。有效遏制非法采砂。稳步推进反走私综合治理。禁毒三年大会战圆满收官，经验在全国推广。扫黑除恶专项行动以来打掉黑恶势力犯罪团伙248个。全省刑事案件立案数下降6.4%。构建多元化大调解格局，解决一批信访疑难问题。 （十三）扎实推进政府自身建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央“基层减负年”部署，出台16条措施解决困扰基层的形式主义突出问题。省政府发文数量在上年减少59%的基础上再减少55%。政府系统全省性会议减少10.6%，改开视频会议减少基层往返、降低行政成本。网上督查室覆盖全省，实现多督合一，督查事项压缩88.7%。以刀刃向内的决心，通报10起形式主义、官僚主义典型案例。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案20件，办理人大代表建议348件、政协提案568件，向省人大常委会报告专项工作13项，接受执法检查3次，接受专题询问2次。加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督。全省一般性支出压减10%以上，“三公”经费压减3%以上。完成458家省直行政事业单位房屋及土地资产清理，实现归口统一管理。深入实施军民融合深度发展战略，切实抓好国防动员和后备力量建设、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理工作。妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘、红十字、粮食等工作取得新的成绩。各位代表，过去一年我们面临前所未有的历史性挑战。一方面，国际国内经济增速整体放缓，海南难以“独善其身”；大规模减税降费在带来长期利好的同时，短期内也带来一定的财政压力。另一方面，我们主动作为，坚持“壮士断腕”调控房地产，结构优化的同时主要经济指标全面经受考验。面对巨大挑战，我们敢作为、不退缩，以舍我其谁的担当精神和“一天当三天用”的革命干劲，攻坚克难，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我省经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期；二是转型发展的信心和决心还没有普遍树立，畏难情绪在一些地区和部门时有表现，根除房地产依赖症还需久久为功；三是优化营商环境新举措落实得不够好，市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期，中小微企业和民营企业经营成本高、融资难融资贵问题依然突出；四是生态环境整治中既有打击“两违［24］”不坚决的问题，也有不顾实际一关了之、一退了之的情况，工作质量有待进一步提升；五是民生事业仍有不少短板，群众对物价较高问题意见较大，在求学、就医等方面还有许多困难；六是形式主义、官僚主义现象仍然存在，基层负担仍然较重，腐败问题仍然高发多发。对于这些问题，我们将充分检视、正确面对，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，做好政府工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，货物进出口总额增长10%，服务贸易进出口总额增长快于地区生产总值和货物进出口总额，实际利用外资翻番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业13万人以上，城镇调查失业率5.3%左右，细颗粒物（PM2.5）年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。实现这些目标，需要付出艰苦的努力。 为全面贯彻落实新发展理念，我省已经制定并实施高标准高质量发展指标体系［25］。今年要在完成上述主要预期目标的同时做到：指标体系综合结果提升率高于经济增长率，7类一级指标均好于去年，37项二级指标在全国领先的比例有所增加。 为确保完成既定目标任务，要集中精力抓好以下工作。 （一）加快推进自贸港建设，打造开放新高地 加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务，要按照中央确定的时间表、路线图，开好局、起好步。 推动自贸港政策落地。全面梳理、有序推动“1+N”政策体系中尚未落实事项。积极配合研究完善自贸港政策和制度体系，争取海南自由贸易港总体方案早日出台。积极开展实质性准备，做好政策承接和先行先试工作，落实早期安排。主动做好各类目录、清单的制定和调整完善，争取早期收获。提前完备风险管控措施，第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目。 落实更加开放的举措。在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由和数据跨境便捷流动方面，分阶段、分领域实施相互衔接、集成高效的开放新措施。深化空域管理体制改革，推动博鳌机场口岸正式对外开放，加密直达全球主要客源地的国际航线，打造四小时八小时飞行经济圈。实施更加便利的出入境政策，拓展外国人免签入境渠道，扩大免签入境事由，优化离岛服务措施。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地。建立国际企业家联谊组织，畅通与外来投资者的常态化沟通渠道。建立多元化国际商事纠纷解决机制。从重点城市、主要公共场所开始，注重实用性，规范设置外语标识标牌和自助式翻译设施。高水准打造若干对外交流基地，重点在博鳌营造非正式、舒适、和谐的氛围，建设国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台。办好2020年泛珠三角合作行政首长会议。对接粤港澳大湾区，建立产业合作新机制，创建产业合作园区。 提高招商引资引智实效。突出自贸港政策导向，围绕飞机和船舶等融资租赁业务、保税维修再制造、航运服务业、离岸贸易等重点行业，探索利用原产地规则，提前谋划、主动出击，择优引进世界龙头企业超前布局，努力在一两个细分市场重点突破、建设全球性交易结算中心。优化贸易方式，推动保税物流、租赁贸易、跨境电商等外贸新业态发展。继续深化服务贸易创新发展，推进国家特色服务出口基地建设。加快培育和引进境内外各类持牌金融机构，促进投资和贸易便利化、自由化。更加注重产业链招商，着力建链、延链、补链、强链，培育产业集群。鼓励大型央企在琼增资投资，推动重点企业扩大在琼业务。更加注重项目质量，新引进项目要坚持设立对赌条款，决不降低环保、用地及技术水平要求。研究制定海南自由贸易港人才发展规划。大力实施“千人专项”引才工程［26］和“南海系列”育才工程［27］，加大团队引才和柔性引才工作力度。制定实施“1+2+N［28］”政策体系，引进更多国际人才。 加快重点园区先行先试。把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式六个方面做扎实，大胆创新，调整完善园区领导架构和管理机制，探索“一区多园”发展模式。进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，发挥海关特殊监管区域平台作用，总结推广“一园一策”。优化园区环评、土地等前期工作，做好项目策划、储备，确保支撑自贸港建设的高质量项目及时落地。按照产城融合理念，完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚。 强化风险防控各项措施。进一步完善国家安全、意识形态、贸易、税收、金融、数据流动等方面风险防控体系，逐项分析、分类制定周密的防范和解决办法。健全完善包括部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。落实海关全面监管各项措施，实施反走私暂行条例，加强“三无”船舶［29］管理，完善社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统。 （二）全面加强制度创新，培育壮大核心优势 紧扣自贸港建设需要，以开放倒逼改革，做好顶层设计，尊重基层创造，推进体制机制集成创新，从根本上保证市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群众获得感更强。 建设一流营商环境。发布并实施优化营商环境年度行动计划，以实际获得感为导向，服务绩效由企业来评判、用国际标准来衡量。健全政务诚信体系，把政务活动充分纳入法治化轨道，杜绝“新官不理旧账”。不断优化、完善、扩大国际投资、国际贸易“单一窗口”应用，凸显海南特色。加快构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化。增强一体化在线政务服务平台功能，推行政务服务“好差评”［30］、结果与绩效挂钩。在具备条件的园区实行企业联络员制度，“企业有事政府跑”。继续推广极简审批，开展“证照分离”全覆盖试点，深化“一窗受理［31］”“一网通办［32］”“一枚印章管审批［33］”和工程建设项目审批制度改革。完善公平竞争审查和产权保护制度，对各类市场主体平等对待。实施以信用为基础的包容审慎市场监管方式改革。创新面向企业的财政金融服务机制，加大普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业、民营企业力度，筹建省级融资担保公司，发挥重点产业发展专项资金培育新兴产业、促进经济转型发展的积极作用。 完善资源配置机制。拓展“多规合一”信息综合管理平台功能，实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制。盘活土地存量，坚持和完善“增存挂钩［34］”、耕地占补市场化交易、存量商品住宅用地消化和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地再下降15%。创新用地制度，深入实施“只征不转、只转不征、不征不转［35］”“先租后让、租让结合［36］”和点状供地［37］、弹性年期［38］等灵活用地政策。在全省开展农村“三块地”改革［39］，持续推进农垦土地资源资本化、资产化，加快军地土地资源置换整合试点。推进农业水价综合改革。完善横向生态转移支付办法，实施生态保护、修复和生态产品价值实现等机制。 创新公共服务供给和社会治理体系。提高公共设施建设效益，探索以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源。改革公立医院、公立学校、科研单位的基础设施建设机制，完善政府投资项目代建制［40］。提升社会保障卡“一卡通”［41］服务管理体系，实现在政府公共服务管理领域延伸应用。扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革［42］，协调推进“三医”联动改革、医疗信息共享，把全国首个省级医保统筹改革抓出实效。推进医疗药械集中采购，让人民群众享受更多改革红利。依托乐城先行区试点，创新卫生、药监“二合一”综合监管体系。总结推广基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点成果。提升“旺工淡学”政策的受益面和实际成效。完善双拥优抚、军民共建和退役军人服务保障机制。构建租购并举的住房制度，多渠道筹集租赁住房房源，鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房，支持专业化住房租赁企业发展，盘活存量空置住房。落实新建住宅小区配套公共服务设施机制。建立健全建设工程监管机制，实施商品住宅全装修质量分户验收制度。建立农产品价格波动平抑机制，同步促进农民增收和保供稳价。创新旅游市场监管和综合整治。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制。建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。做好第七次全国人口普查相关工作。 继续优化政府职责。围绕简政放权、提高政府效能，推出2~3项有全国影响的重大制度创新。稳妥实施事业单位、法定机构和行政综合执法改革。以省体育总会及单项体育协会优化重组为试点，探索行业协会管理社会事业新机制。全面实施预算绩效管理，研究省对市县财政增收奖励机制。完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易制度和监管体制。制定实施国企改革三年行动方案，搭建省级重点产业平台，推进海南铁路等企业混合所有制改革。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室，进一步减少多头督查、重复督查。 （三）不懈推动产业转型，筑牢高质量发展基石 巩固和扩大来之不易的有利态势，以更大的决心、更强的定力、更有效的举措，在深化供给侧结构性改革上持续用力，调结构、转动能，促进经济更高质量发展。 提高优势产业效益。重点培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。支持洋浦打造千亿级产业园区，加快陵水气田建设，吸引精细化工、新材料领域项目落户集聚，进一步拉长产业链条、提高附加值、降低环境负荷。以国际旅游消费年活动为载体，引入高水准、有市场影响力的会展、演艺和重大赛事活动。推进环岛旅游公路建设、环热带雨林国家公园公路规划，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升国际化水平、产业附加值、消费带动力为重点，努力形成“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。加快以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港建设，大力发展游艇产业，做大海洋特色旅游。做特做强海南生态软件园等重点园区，重点发展游戏出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。规划建设博鳌东屿岛智能网联汽车示范园区，谋划建设世界新能源汽车体验中心。加强农业科技攻关，大力发展设施农业，进一步调优海南特色农业种植结构。提高冬季瓜菜、热带水果、花卉产出效益。更多从农民增收的角度着眼，发展橡胶、槟榔、椰子等有热带特色的农业产业，着力解决产量低、价格低、收益低问题。创建省部级畜禽标准化养殖场10家，增加家禽和牛、羊等肉类供应。提高农产品深加工能力，高标准建设湾岭农产品加工物流园。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，发挥三沙等市县大吨位渔船作用，扩大远海渔业规模，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展。瞄准3年内形成千亿规模目标，大力发展现代物流业。加强省内港口资源整合和基础能力建设，加密物流航线网络，拓展沿海捎带［43］、中转集拼［44］等业务，完善金马现代物流中心等物流基础设施，强化冷链物流细分领域研究、规划和培育。把大健康当作自贸港建设最有增长潜力的产业来培育。依托海南特色资源，发展基于气候治疗的康养医疗和森林康养产业。加快乐城先行区建设，开展临床真实世界数据应用［45］试点，引进优质医疗健康资源和国际药械企业，推动新“国九条”政策取得更多实效。 做大高新技术产业。引进和培育高新技术企业，力争达到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动“陆海空”三大未来产业发展。高标准建设崖州湾科技城，推动各类项目尽快实质性启动，集聚南繁、深海领域更多先进科研机构和市场主体，形成自贸港开发建设热点。建设全球动植物种质资源引进中转基地起步区，加快国家热带农业科学中心规划编制实施，积极推进国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，构建国家南繁科研育种基地核心区与乐东、陵水配套服务区联动发展格局，形成南繁产业链。推动国家深海基地南方中心等平台建设。实质性启动文昌国际航天城建设。 （四）精准实施“五网”提质升级，强化支撑保障能力 海南全面深化改革开放，需要基础设施更全面、更强劲的支撑。要在新一轮“五网”基础设施建设中，注入更多集约、绿色、智能、融合的内涵，使之“脱胎换骨”、提质升级。 光网。落实“智慧海南［46］”总体布局，加快国际海底光缆、通信出入口等项目建设，设立离岸数据试验区，建设“一带一路”国际通信枢纽。完善5G基站布局，推动开发30个左右应用场景，其中2~3个为海南特有、全国领先。加快千兆宽带入户。开展卫星互联网建设，通信网络基本覆盖我省海域。 电网。推动电源供应清洁化低碳化，建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。加强电网防风抗灾能力，强化220千伏输电网，加快构建本质安全型主网，完善城乡配网。打造全国首个智能电网综合示范省，江东新区供电智能化建设努力达到世界先进水平。激活电力市场，实施峰谷分时电价，降低企业和个人用电成本。 路网。做强港口、机场战略支点，完成美兰机场二期建设，推进三亚新机场、儋州机场前期工作；对接西部陆海新通道，推进洋浦港区码头、航道能力提升，打造区域国际集装箱枢纽港。推动琼州海峡港航一体化，进一步解决过海难、过海慢问题。构建全岛圈层式广通达交通网，推动海口市域列车向老城、文昌延伸，加快三亚至乐东段铁路公交化旅游化改造，启动环岛高速公路“大三亚”扩容工程。加快建设文临、山海、儋白高速［47］，推动岛内高速公路“县县通”，并向“丰”字型［48］扩展。积极谋划“田”字形高速铁路网建设。 气网。落实“气化海南［49］”行动计划。建设澄迈等油气勘探生产服务基地，积极参与海洋油气资源勘探开发，继续推进天然气水合物先导试验区建设，打造重要油气接续基地。环岛天然气管道全面完工，实现全省供气一张网。坚持宜管则管、宜罐则罐，推动农村“气代柴薪［50］”。 水网。开工建设迈湾、天角潭水利枢纽和琼西北、白沙西部地区供水等项目。建成南渡江引水、红岭灌区田间主体工程，进一步疏通水利“毛细血管”。加强重点领域水生态系统保护和修复，启动农村水系综合整治试点。提高农村饮水安全水平。 （五）切实抓好城乡统筹规划，促进全省协调发展 继续深化“多规合一”改革，巩固“多规合一”成果，落实落细“全省一盘棋、全岛同城化”理念，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控，使各类资源得到最有效的保护和利用。 统筹区域协调发展。加强“海澄文”“大三亚”基础设施互联互通，逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共同建设港产城一体的自贸港先行区。加强博鳌亚洲论坛特别规划区建设，打造会展经济新高地。依托热带雨林国家公园，打造市县之间、条块之间既有分工又有合作的中部生态旅游联合体。推动垦区规划、土地、基础设施、产业发展、社会管理、民生保障等进一步融入地方。坚持陆海统筹，有序开发利用海洋资源。 优化国土空间管理。编制完成省级国土空间规划，开展市县国土空间规划编制。依法编制新一轮村庄规划，确保可操作、能落地，注重引导集中居住。利用第三次全国国土调查成果，完成全省各类用地规划指标优化调整，优先保证重点开发区域建设需要。统筹划定落实生态保护红线、各类海域保护线、永久基本农田、城镇开发边界，确保可操作。推进永久基本农田储备区划定和建设，实施重大项目补充耕地全省统筹。开展全域土地综合整治，实施新一轮撂荒地复耕，建设40万亩高标准农田。开展重要生态空间自然资源资产统一确权登记。深入开展“两违”及违建别墅清理整治，完成存量分类处置，确保增量年度归零。简化农房报建程序，实现逢建必报。以疏浚砂、机制砂和淡化海砂为主体，进口砂、建筑废弃物资源化利用为补充，保障合法砂源平稳供给。 加快城乡一体发展。加大创建和巩固全国文明城市、国家卫生城市工作力度，提升城市品质，打造海口湾畅通工程等城市风景线。研究缓解中心城市交通拥堵问题。加快建设省级精品特色产业小镇，全面评估百个特色产业小镇建设成效。大力推进千个美丽乡村建设，打造博鳌精品美丽乡村集群。继续抓好“三清两改一建［51］”，力争农村卫生厕所全覆盖，确保如期完成农村人居环境整治任务。加强农村公路六大工程建设。推行绿色殡葬，高定位补齐殡葬基础设施短板。 （六）严格落实国家生态文明试验区第一阶段任务，推动生态环境质量再上新台阶 生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。要坚持绿色发展理念，居安思危，居一隅而谋全局、居当下而求未来，确保生态环境质量只能更好、不能变差。 推进实施标志性工程。加快热带雨林国家公园建设，高质量推进各项基础工作，确保如期通过正式设立前的国家综合评估。有序开展核心保护区生态搬迁，保证搬迁群众生活有改善、就业有保障、享受的公共服务有明显提高，搬得出、住得下、能致富。制定实施海南长臂猿保护专项行动计划。扎实做好正式实施禁塑规定［52］准备工作，健全完善禁塑配套体系。落实清洁能源汽车发展规划，加快充电桩建设，确保总体车桩比在3：1以下。加大装配式建筑推广力度，打造海南生态文明建设新的标志性工程。 加强生态环境六大专项整治。打好蓝天保卫战，持续开展大气污染防治“六个严禁两个推进［53］”，确保空气质量进一步提升。落实河长制、湖长制，开展河湖“清四乱［54］”，基本消除劣V类水体。继续提高城乡污水处理设施覆盖率、使用率。推动港口岸电设施建设，助力绿色航运。开展海上环卫试点，呵护蓝色海洋。推进退塘还林还湿工程，种植红树林4000亩，加强沿海防护林建设和珊瑚礁修复，落实林长制、岛长制、湾长制。在4个地级市推行生活垃圾强制分类，完善农村生活垃圾转运体系，新建成4座垃圾焚烧发电厂，城乡生活垃圾无害化处理率达95%。推进危险废物、医疗废弃物处置设施扩能增容。实施土壤污染、矿山地质环境治理与修复，加强固体废物污染防治和建筑垃圾管控。进一步推进两轮中央生态环境保护督察、国家海洋督察反馈意见整改工作。 （七）努力补齐社会事业短板，优化公共服务供给 海南的社会事业建设面临既要弥补历史性短板、又要对标自贸港水准的双重任务。要尽力而为、量力而行，少花钱、多办事，为人民群众提供更周到、更丰富的公共服务。 办好公平优质教育。新建、改扩建公办幼儿园，着力解决师资配备短板，努力使公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。推进义务教育优质均衡发展，改善613所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，基本消除“大班额”。新建、续建中小学游泳池69个，总数达300个，确保管好用好、切实发挥作用。基本普及高中阶段教育，推进高考综合改革落地。持续引进培养“好校长好教师［55］”，试点实施“一校一外教［56］”计划。深化职业教育产教融合，优化职业学校布局。加快海南大学世界一流学科和国内一流大学建设，支持海南师范大学、海南医学院扩大培养基层教育卫生应用型人才。加快建设国际教育创新岛［57］。实现崖州湾高校正式单列招生。支持民办教育高质量发展。办好民族教育、特殊教育。 实施健康海南行动。推进人均预期寿命提升计划，用5年左右时间，使海南人民整体健康水平走在全国前列。优化公立三级医院布局，加快建设省中医院新院区、博鳌研究型医院，谋划中部区域医疗中心建设。完成基层医疗卫生机构标准化建设和“一县一院［58］”工程。推进“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作［59］。从今年起，每年夏秋季开展群众性爱国卫生百日专项行动，以防蚊灭蚊为重点，防控各类热带传染病。做好地中海贫血筛查、诊断、干预、治疗。 加快发展文体事业。全力推动省会城市十大公共文化设施［60］建设，围绕办好亚洲沙滩运动会完善三亚公共服务设施，支持相关市县因地制宜建设文体设施，推动基本公共文化服务向乡村延伸。继续办好海南岛国际电影节，扩大国内外影响力。传承、发扬海南特色文化，推动琼剧、黎苗歌舞等进校园。保护利用好黎锦等非遗文化。统筹发展群众体育、竞技体育、体育赛事和体育产业，支持培育壮大琼中女足等体育品牌。 （八）积极解决民生领域突出问题，确保发展成果惠及全体人民 聚焦民生热点、痛点、难点，注重普惠性、基础性、兜底性，使人民群众更早、更多地享受到自贸港发展红利。 巩固脱贫攻坚成果。瞄准突出问题和薄弱环节找差距，严格落实贫困人口“两不愁三保障［61］”和饮水安全等各项工作，确保“四不摘［62］”。开展脱贫攻坚普查，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。重点抓好产业扶贫和就业扶贫，加大扶智扶志力度，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。高度关注公平性，探索解决边缘户的相对贫困问题。 健全就业促进机制。把稳就业放在更加突出位置，全面落实稳就业各项优惠政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务。加大援企稳岗力度，鼓励支持各类市场主体探索新产业、新业态、新模式，以创新引领创业，以创业带动就业。加强公益性岗位开发管理，对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶。 着力稳控菜价。坚决压实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条［63］”措施。增强菜农积极性，扩大常年蔬菜种植面积，显著提高蔬菜自给率。加快稳定和恢复生猪生产。完善蔬菜监测预警保供稳价机制和物价联动补贴机制。发挥市场作用，减少流通环节，扩大外地菜调入来源，形成公平竞争有序的市场格局。加快公益性农产品批发市场和公益性农贸市场建设，推动形成产供销联合体，让老百姓轻松拎起“菜篮子”。 加大住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实地方政府主体责任，因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市更新和存量住房改造提升，大力推进保障性安居工程，开工改造棚户区住房8000套，改造城镇老旧小区惠及2万户，建设和更新水电路气、停车场、消防等配套设施，逐步实现“一户一表”“抄表到户”。稳妥推进安居型商品住房建设，加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。 完善社会保障体系。提高养老保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率。推动形成低保、特困人员和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障。加强残疾人权益保障。发挥公办养老机构兜底作用，优化养老服务供给。做好城乡低收入家庭专项救助和困难职工解困脱困工作。及时解决拖欠农民工工资问题。 维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，用“四个最严［64］”确保人民群众“舌尖上的安全”。开展全国最安全地区创建活动，深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战、打击电信网络犯罪等专项行动，集中治理突出治安问题。加强未成年人法治教育，努力减少和预防未成年人犯罪。创新信访工作方式，及时就地解决群众合理诉求。加强重点行业领域安全生产和消防工作监管，开展漫水桥、海上渔船、危化品运输等薄弱环节专项整治。关注来海南过冬的“候鸟”群体，让他们切身感受到海南的“温度”。青年是海南自贸港建设的生力军，我们要理解、尊重和关心他们，让海南成为更多年轻人激扬青春、成就梦想的乐土！ 认真编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。我们要立足海南基本省情和发展阶段，紧扣自贸港发展需要，紧扣海南人民对美好生活的期盼，对标对表习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，着眼长远、统筹兼顾，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全省人民努力拼搏。要结合总体目标，谋划推出一批重大产业项目，一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进开放新高地建设的集成式制度创新项目，为全面高质量发展奠定基础。 各位代表！完成今年政府各项工作意义重大、任务艰巨。全省政府系统将坚定信心、鼓足干劲，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实好中央和省委各项决策部署，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以自贸港建设的历史性机遇，推动政府治理体系和治理能力现代化。继续深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系，努力优化营商环境。大力提升基层基础工作水平，多措并举解决工作底数不清、政策掌握不准、执行力不强等影响政府工作的瓶颈问题。加强学习，解决本领恐慌问题。培养斗争精神、提升斗争本领，敢于和善于在风口浪尖完成急难险重任务。加强作风建设，坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义，扑下身子到经济运行和改革发展的基层一线去，到群众身边去，了解真情况、解决真问题。我们真诚欢迎人大代表、政协委员和社会各界以各种方式对政府工作开展监督，提出批评建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加强政府廉政建设，开展土地利用和工程招投标突出问题专项整治，强化审计常态化“经济体检”作用。全省政府系统必须牢固树立过紧日子思想，从严控制和压减一般性支出，今年非重点、非刚性支出平均压减10%，“三公”经费再压减3%以上。 各位代表！加快建设海南自由贸易港，是历史赋予我们的新使命。新征途上必定面临一个又一个新挑战，也必将矗立一座又一座新丰碑。唯有艰苦奋斗，才能成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，抢抓历史机遇，勇担时代重任，为决胜全面建成小康社会、建设自由贸易港、争创新时代中国特色社会主义生动范例作出更大贡献！ 名词解释和说明 ［1］本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。 ［2］未完成3项：第一项是“全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%”，实际分别增长9%、11.3%；第二项是“完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上”，实际建成9789个；第三项是农贸市场升级改造项目，要求完成77家，实际完成75家。 ［3］两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。 ［4］1+N：“1”即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）（简称“中央12号文件”），“N”即中央12号文件若干配套实施方案。 ［5］百万人才进海南行动：省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》（琼发〔2018〕8号）。 ［6］“4·13”以来：2018年4月13日以来。 ［7］先导性项目：省委省政府确定的在自贸区（港）建设中具有示范性、引领性的重点项目，并建立滚动推进机制。2018年确定12个，2019年有6个完成阶段性任务并退出，6个需要继续推动，同时新增6个。 ［8］六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 ［9］促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条：省政府针对经济运行中的突出问题，密集研究推出的稳增长系列措施。促投资方面，包括开展“三服务”（服务项目、服务企业、服务基层）活动、政府领导班子成员联系服务企业和项目等15条措施；促财政增收方面，包括加强重点领域税收征管、培育挖掘新增税源等10条措施；促消费方面，包括加大免税品促销力度、促进跨境电子商务消费升级等18条措施；促旅游方面，包括加快全域旅游和高品质旅游吸引物建设、推动“文体旅会”融合发展等11条措施；促农民增收方面，主要从积极拓展经营性收入、大力开发工资性收入、抓紧兑现转移性收入、着力增加财产性收入、强化农民增收工作的组织保障等5个方面，细化明确促进农民增收22条措施。 ［10］9项便利措施：公安部在海南试点推出的3项交管服务措施和6项移民与出入境政策措施。 ［11］“百国千企”计划：吸引上百个国家的上千个交易代表、商务代表、交易类企业落户海南。 ［12］国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。 ［13］新“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九条”。 ［14］全海深载人潜水器：我国自主建造的全新一代载人潜水器，最大下潜深度超过1万米。 ［15］文琼高速：文昌至琼海高速公路，全长65.7公里。 ［16］万洋高速：万宁至洋浦高速公路，全长164公里。 ［17］四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 ［18］旺工淡学：结合海南酒店业行业季节特点，针对培养对象的实际，建立自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育机制，开设“驻店班”“冠名班”等，促进产教融合、校企合作。该机制作为海南自贸区制度创新案例对外公开发布，目前已出台《海南省酒店业人才培养实施方案》和《关于印发海南省酒店业人才培养实施方案的通知》。 ［19］一市（县）两校一园：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。 ［20］5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点：为鼓励引导人才向边远贫困地区、基层一线流动，优先发展基层教育卫生事业。省委、省政府从2019年开始，率先在五指山、临高、白沙、保亭、琼中5个国定贫困市县乡镇及以下教育卫生事业单位开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点，从招聘、岗位管理、评价、激励等十方面提出一系列新的政策措施，激励引导更多优秀专业技术人才到基层干事创业。 ［21］三不减三提高三加强：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。 ［22］天然橡胶价格（收入）保险：以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品。由省级和市县财政提供不低于60%的保险费补贴（建档立卡贫困胶农为100%），一旦橡胶价格低于既定价格或价格指数，就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入。 ［23］六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。 ［24］两违：违法建筑、违法用地。 ［25］高标准高质量发展指标体系：省委省政府对标国际先进规则，瞄准国际一流水平，制定了《海南省高标准高质量发展指标体系》（琼厅字〔2019〕50号）。指标体系包括经济发展、开放水平、科技教育、营商环境、资源利用、生态环境、民生福祉7个一级指标，下设37个二级指标。 ［26］“千人专项”引才工程：围绕海南自贸区（港）建设需要，力争至2025年引进1000名左右领军以上层次人才及其团队。 ［27］“南海系列”育才工程：包括南海名家（含南海名家青年项目）、南海英才、南海工匠、南海乡土人才等项目，切实提升本地人才的素质能力。 ［28］1+2+N：“1”即《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》；“2”即开展国际人才管理改革试点和外国人才服务“一卡通”试点，对应制定《关于开展国际人才管理改革试点工作的实施方案》和《海南省外国人才服务“一卡通”试点工作方案》；“N”即配套出台事业单位聘用外国人、外国人来琼工作许可、港澳台专业人才来琼执业、出入境与居留等若干政策。 ［29］“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。 ［30］政务服务“好差评”：评价主体在办理各类政务服务事项过程中，对政务服务机构、平台和工作人员的服务质量做出评价。 ［31］一窗受理：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。 ［32］一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。 ［33］一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。 ［34］增存挂钩：根据各地处置闲置土地和批而未供土地情况，对新增建设用地计划指标进行奖励或核减。 ［35］只征不转、只转不征、不征不转：“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。 ［36］先租后让、租让结合：企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。 ［37］点状供地：将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。 ［38］弹性年期：根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。 ［39］农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。 ［40］政府投资项目代建制：政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位。 ［41］社会保障卡“一卡通”：各项社会保障信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。 ［42］按人头医保总额预付的新型医联体改革：医保部门将区域内城乡居民基本医疗保险当年筹资总额提取风险调剂金后纳入医联体总预算，转换成区域内参保人头费，按区域实际参保人数测算各医联体预付基金，并将医保基金打包提前预付给医联体牵头医院统筹管理，结余留用、超支不补。 ［43］沿海捎带：外籍船舶在国际贸易运输中，途经一国港口中转时承接该国国内沿海港口之间支线运输业务。 ［44］中转集拼：境外货物通过近洋和远洋国际航线、公路、铁路等方式至港口，与内地通过沿海、沿江内支线船舶或公路、铁路转关至同一港口的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。 ［45］临床真实世界数据应用：乐城先行区各医疗机构使用临床急需进口药品和医疗器械，所取得的临床数据通过数据采集、系统处理、统计分析以及结果评价，可用于产品注册和监管决策过程。 ［46］智慧海南：按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，对接自贸港建设需要，推动海南新型智慧城市建设的行动计划。“智慧海南”以“大连接”“大平台”“大数据”为导向，以开放型数字经济创新高地、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、国际信息通信开放试验区、集约化智能应用赋能平台、规范化支撑运营服务体系为建设重点，打造体现全球视野、国际领先、世界一流，覆盖城乡的智能岛、智慧岛。 ［47］文临、山海、儋白高速：文昌至临高、五指山至保亭至海棠湾、儋州至白沙高速公路。 ［48］“丰”字型：在“田”字型高速路网基础上，在“海澄文”“大三亚”区域分别增加横向通道。 ［49］气化海南：建设覆盖全省的天然气网。 ［50］气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。 ［51］三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。 ［52］禁塑规定：《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。 ［53］六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。 ［54］清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。 ［55］好校长好教师：品德高尚、业务优良、治校有方、人民满意的校长，师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力较强的教师。 ［56］一校一外教：自2020年起，我省选择部分交通便利、经济较为发达的沿海市县初级以上中学作为试点，为每所试点学校选聘1~2名外籍英语语言类教师，为提升我省中学英语整体教学水平而积累制度和管理经验。 ［57］国际教育创新岛：由教育部与海南省共同推动，以建设海南自贸港为契机，全面深化教育改革开放，吸纳、聚集、培育全球一流教育资源，打造新时代中国改革开放发展新标杆。陵水黎安国际教育创新试验区是海南国际教育创新岛的集中展示窗口。 ［58］“一县一院”工程：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院。 ［59］“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作：面向全国引进好院长、好医生，从2017年起面向全国招聘妇产科、儿科医生各100名。 ［60］省会城市十大公共文化设施：从“十三五”末到“十四五”，启动建设省科技馆、省美术馆、省群艺馆、省琼剧院、省新闻出版中心、“海口湾大舞台”等硬件设施先进、具有海南特色、与自贸港定位相适应、服务市民和游客的十大重点文化设施，使省会城市的公共文化供给能力跻身全国先进行列，若干个文化设施成为城市的重要名片和文化象征。 ［61］两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 ［62］四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 ［63］菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。 ［64］四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

• 【陵水招商】2020年陵水黎族自治县政府工作报告

  2020年1月11日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第六次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区的关键之年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真落实省第七次党代会和省委七届历次全会部署，对标海南全面深化改革开放“三区一中心”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动产业结构调整，经济社会发展呈现出“稳、进、好、优”的态势，各项工作基本达到年度预期目标。 “稳”的格局在巩固。就业稳，城镇新增就业7765人，城镇登记失业率为0.56%，农村劳动力转移就业10357人。金融稳，辖区金融机构贷款余额196.7亿元，保持增长势头。外贸稳，实现外贸进出口总额13.7亿元，同比增长14%。外资稳，实际利用外资超过1.5亿美元，同比增长61.7%，外资外贸均居全省前列。投资稳，新增市场主体6430户、同比增长24.3%，其中新增企业1501户。预期稳，在全面实施房地产调控背景下，地区生产总值企稳回升，全年预计完成163.1亿元，同比增长2.5%;地方一般公共预算收入完成41.6亿元，同比增长10.5%。 “进”的动力在增强。固定资产投资预计完成137.8亿元，完成年度计划投资占比上升9.5%。城镇居民人均可支配收入预计完成32538元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计完成14279元，同比增长8%。电商网络交易额19.2亿元，同比增长20.8%。全省布局25个省重点产业园区，我县占4个，数量位列全省第三，凸显陵水广阔发展前景。 “好”的势头在显现。第三产业增加值占全县生产总值比重为50.8%，三次产业结构比为30.5:18.7:50.8，经济结构更加合理。预计接待游客558万人次，旅游总收入39.5亿元，分别增长5%和10%。社会消费品零售总额预计完成35.1亿元，同比增长6%。11家互联网企业进入省互联网平台数据库，入库企业总数达到58家，营业收入达到10.8亿元，同比增长35.4%。 “优”的品质在提升。全国民族地区基础教育发展经验交流会在陵水召开，办人民满意的教育上新水平。全县整体环境质量良好，环境空气质量持续优良，地表水和近岸海域水质总体为优，城镇内河(湖)水质大幅提升。光坡镇米埇村荣获2019年中国美丽休闲乡村称号，陵水创建国家卫生县城通过省级考核，新村镇、群英乡荣获海南省卫生镇荣誉称号，全县17个村荣获全省卫生村称号。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦营商环境谋长远之策，自贸试验区建设有序推进发展环境进一步优化。全面落实减税降费政策，减轻企业税费负担5.4亿元。积极推进商事制度改革，市场主体开业、注销登记实现全程电子化，全网一个流程、一个标准，全岛通办，企业开办时间压缩至3个工作日。推行综合窗口受理制度，23个单位418项审批服务事项集中由综合窗口统一受理、统一出件。在全省率先全面实现“一枚印章管审批”改革,将省政府批复的322项行政许可事项全部划转至县行政审批服务局集中审批。试行建筑工程施工许可告知承诺制审批改革，审批时间由法定15个工作日降至1个工作日。入境证件“全国通办”，小型汽车、货车、中型客车跨省异地检验，身份证自助申领等多项便民利民惠民举措相继落地，法治化、国际化、便利化营商环境正在加速形成。发展基础进一步夯实。对标自贸港建设，扎实开展“两个确保”百日大行动，狠抓重点项目建设。政府投资项目182个，开工138个，开工率75.8%;社会投资项目47个，开工35个，开工率74.5%。积极参加5批海南自贸试验区项目集中开工活动，开工项目19个，完成投资4.3亿元。新汽车站全面建成运营，文黎大道全线贯通，陵水生活垃圾焚烧发电厂建成投产，新村污水处理厂建成并试运行，黎安海风小镇工程完成收尾，环岛天然气管网陵水段即将建成，安马大桥项目加速推进，中心大道(二期)实现开工建设，为陵水长远发展打下坚实基础。发展动力进一步聚集。四大省重点产业园区稳步推进，陵水黎安国际教育创新试验区一体化招标工作顺利完成，润达现代农业产业园新建成405亩高科技农业生产大棚，清水湾信息产业园新增注册企业37户，南平医疗养生产业园控制性详细规划编制完成。坚持精准招商，在水产苗种繁育、海洋旅游方面签约3个项目，协议投资额26亿元。落实“百万人才进海南”行动计划，在全省率先实行个人所得税奖励政策，发放“陵水人才梧桐树卡”，共引进各类人才1156名。在全省率先成立县人才发展服务中心，启动“雅乐汉语桥”培训活动，为国际人才免费提供汉语培训。在“引进来”的同时，我们积极鼓励“走出去”，选派3名业务骨干赴其他自贸试验区跟班学习，提升推进改革开放的能力。 （二）聚焦经济建设行固本之举，产业结构调整不断深化热带特色高效农业提质增效。有序引导农业种植结构调整，全县冬种瓜菜总产量达到31万吨。以圣女果、芒果为主导产业的陵水国家现代农业产业园通过农业农村部、财政部认定。海南陵水农业科技园被授予国家级农业科技园区，广陵高科被农业农村部等8部委评为农业产业化国家重点龙头企业。我县被农业农村部评定授予“国家农产品质量安全县”。积极创建农业品牌，新增“陵水礼亭椰子”等20个农产品注册商标，农产品注册商标总数达到163个，“陵水圣女果”、“陵水荔枝”获国家农产品地理标志登记。雷丰芒果、南湾猴岛景区以优秀等级通过国家标准化考核验收。持续发展庭院经济，建设18个庭院经济示范村，庭院经济种植面积达到4504.93亩，超额完成我县庭院经济三年行动计划任务。+”“旅游产业融合发展。积极开展国际旅游消费年活动，成功举办国际羽毛球大师赛、元宵喜乐会、国际青年狂欢节等文旅活动。富力海洋欢乐世界麦迪卡斯水乐园项目开业运营，红角岭、大里等乡村旅游点升级改造，成为陵水旅游观光新名片。碧乐时光•珊瑚汇商业广场建成运营，清水湾旅游度假区服务功能更加完善。全县四家A级景区通过省级复核检查。现代服务业和高新技术产业成效显现。开通5G基站7处，全省首个基于“5G+海洋牧场”的示范项目 网箱生物环境在线监测系统在陵水深海养殖场试运行，智能化深水网箱养殖进入实施阶段。互联网信息产业加快发展，全年预计完成产值9亿，同比增长30%。国家南繁(安马洋)科研育种基地配套服务区项目动工建设。科学布局热带海洋水产鱼苗产业发展和繁育基地，鼓励发展深海网箱养殖，全年繁育各类鱼苗超过16亿尾，成品鱼产量超过1.4万吨。 （三）聚焦乡村振兴补发展之短，农业农村建设成效显著脱贫攻坚取得决定性胜利。全面落实脱贫攻坚工作部署，在2018年海南省党委和政府脱贫攻坚成效考核中荣获全省第二名。2019年，我们顺利完成1283户3436人脱贫退出任务，农村地区贫困发生率降为零。农村居民住房、医疗、教育、饮水安全等得到有效保障，英州美月小西瓜、本号军普火龙果、光坡澳洲小龙虾等扶贫产业集约化、规范化、组织化经营取得良好成效，稳定脱贫基础更加坚实。农业农村制度改革取得突破性进展。积极推进农村土地制度改革试点工作，夯实农村集体土地权能，创新土地政策和制度。基本完成6万亩水稻生产功能区和11万亩橡胶生产保护区的划定试点工作。开展集体产权制度改革，全面完成农村集体经济组织资产清查工作。农村环境整治取得关键性成效。完成50个行政村136个自然村生活污水处理项目建设，行政村生活污水处理设施覆盖率达到43%。扎实推进农村“厕所革命”，坚持建设标准，完成农村改厕6390户。农村村容村貌明显改善。农村基础设施取得长足性进步。农村公路“六大工程”建设任务已完成98%，改造道路285公里，改造危桥34座，农村公路全面改善，全县建制村通客车率达100%。全县所有自然村实现光纤网络全覆盖，在全省率先做到自然村光网村村通。文隆水厂扩建工程建成供水，吊罗山林场水厂、本号水厂加快推进，一批农村供水管网完成修复，农村供水得到有力保障。 （四）聚焦优势本钱护自然之美，生态环境质量持续改善中央环保督察交办件整改工作有效推进。全力配合中央生态环境保护督察工作，对交办件当天核实、立即整改。第一轮中央环保督察、国家海洋督察信访交办件共106件，已全部办结;第二轮中央环保督察信访交办件已办结80件，阶段性办结70件，办结率99.3%，剩余1件正加快整改。水环境得到有效治理。推进农业水价综合改革，制定农业用水收费标准，建立节水价格机制。强化饮用水源保护区污染防控，动工建设岭门农场东风队等污水治理项目，完成群英乡走装水库、本号镇黎跃水库等4个饮用水源保护区划定工作。全面落实河长制、湖长制，深入开展河湖“清四乱”，全国专项行动期间发现的119个问题全部整改销号，非法采砂行为得到有效遏制。完成县城污水处理厂提标改造，全县建制镇污水处理设施项目总体完成80%以上。全面排查入海排污口，逐一制定整治方案，保障近岸海域水质稳步提升。加强新村、黎安潟湖生态环境保护，对全部1112户渔排养殖户逐户装订编号，依法拆除养殖渔排127户，强化海洋生态环境管控。大气环境得到有效保护。全面实施大气污染防治“六个严禁两个推进”。加强秸秆禁烧宣传管控，落实秸秆综合利用措施，秸秆还田面积超过15万亩，土壤肥力明显上升。加大烟花爆竹禁燃禁放巡查管控力度，春节期间回收处理烟花爆竹6万多件，有效减少了空气污染。开展节能减排工作，新增38辆公交车和30辆出租车采用新能源汽车，新能源公交车占比达到74.7%，新建项目装配式建筑面积达到38万平方米，完成省下达指标任务。国土空间规划得到有效实施。坚持一张蓝图绘到底，以全县总体规划为基础，编制实施三才镇镇区和椰林滨海新区控制性详细规划。出台农村村民建房审批管理暂行办法，理顺农房报建机制，农房报建难问题得到解决，农村居民报建发证率79.9%。以铁的决心、铁的意志、铁的手腕推进违建别墅和“两违”整治工作，处置销号“两违”图斑14129宗，处置销号违建面积286.81万平方米，完成总量销号宗数和销号违建面积分别占66.63%和61.52%。全年依法拆违面积48.97万平方米，率先完成省下达的年度计划任务，特别是依法处置了外界极为关注的“国茂·清水湾”违建项目，有力维护了党和政府的形象和权威，维护了社会公平正义。 （五）聚焦民生保障建久安之势，公共服务体系逐步完善教育事业取得新突破。学前教育增加2453个普惠性学位，进一步解决入园贵、入园难问题。启动中小学生游泳普及教育，建设12个游泳池覆盖所有乡镇。中考综合成绩排位首次跻身全省第9;高考700分以上及被双一流大学录取人数均创历史新高。全县5所中小学校通过省级规范化学校评估，民大附中陵水分校荣获“全国民族团结进步示范单位”称号。中国传媒大学、中央民族大学、北京体育大学与英国考文垂大学、诺丁汉特伦特大学签约落户陵水黎安旅游教育文化产业园，陵水教育开创新局面。文化体育事业取得新进展。成功举办海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动。持续开展文化惠民活动，送文化下乡84场，送公益电影下乡2084场。做好革命史料收集和文物发掘保护工作，桥山遗址纳入全国重点文物保护单位，新村镇疍家渔村入选中国传统村落名录，保存历史文物、保护民族文化、传承民族精神。开展全民健身示范区创建工作，举办乒乓球、篮球等多项赛事活动。我县连续7年位居海南省少年羽毛球锦标赛男、女子团体奖牌榜首位，陵水体校荣获全国羽毛球后备人才基地称号，是全省唯一获得此殊荣的体校。北斗小学等4所学校被认定为国家级校园足球特色学校。民生保障取得新改善。医药卫生体制改革有力推进，县妇幼保健院被国家卫健委评为全省唯一一家妇幼保建机构体制机制创新试点。有效防范登革热疫情，通过“好医生”项目引进8名学科带头人，卫生健康服务水平持续提升。城镇职工基本养老保险单位缴费比例统一降至16%，为企业减轻养老保险费和工伤保险费2802万元。深入推进农村低保对象、特困人员“三保障一扶持”，通过教育补助、医疗救助等保障基本需求。建立贫困群众医疗服务“一站式”结算平台，构建“信息多跑路、患者少跑腿”的主动服务模式。全县9家养老院与医疗机构签订服务协议，医养融合养老服务体系逐步完善。文罗、英州等4个农贸市场完成升级改造并投入运营。有效防控非洲猪瘟疫情，保障猪肉市场供应基本稳定，生猪等畜禽存栏量稳步回升。社会治理取得新成效。出色完成新中国成立70周年安保工作，县公安局被省公安厅授予维稳安保集体二等功。深入开展扫黑除恶、禁毒等专项整治行动，侦破涉黑恶案件68起，破获毒品刑事案件46起，打掉恶势力团伙15个，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人130名，连续8年实现命案全破，吸毒人员占总人口比例降至3.7‰。创新城乡综合治理格局，着力化解信访矛盾纠纷，荣获全国“七五”普法中期先进县称号，陵水专职人民调解员的做法被司法部誉为“枫桥经验”之“海南模式”，英州司法所被评为“全国模范司法所”，“12345+网格化”管理模式荣获全国“先锋奖”“金数奖”和“金铃奖”。健全应急管理体系，深入开展危化品、高铁等行业安全隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。 （六）聚焦行政效能成长治之业，政府自身建设不断加强政府机构全面优化。全面落实行政单位机构改革，县政府工作部门调整为27个，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和行政管理机制。全面落实综合行政执法体制改革，除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权以外，政府部门对外行政执法事项划由县综合行政执法局承担。依法行政全面加强。落实《海南省行政规范性文件制定与备案规定》，加强规范性文件合法性和公平竞争审查，确保行政行为合法合规。加大《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》执行力度，强化城市管理和交通违章治理，推动“双创”工作取得较好进展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视、认真落实及办理人大常委会审议意见和代表建议，自觉接受县政协的民主监督，全年办理代表建议110件、委员提案115件，办复率100%。行政效率全面提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了一批久拖未决的历史遗留问题。特别是全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，完成清偿总量82.03%，超额完成年度任务目标，排名位居全省前列。认真落实为基层减负工作要求，大力提倡少开会、开短会，推行“多会合一”，县政府和县政府部门下发文件减少40%。全面推进“放管服”改革，办事所需材料不断减少、审批时限不断压缩、网上政务广泛应用，企业和群众办事前所未有的便捷高效。廉政建设全面巩固。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，持之以恒加强政府系统廉政建设和作风建设。坚持厉行节约，带头过紧日子，压减一般性支出2.9亿元，压减幅度达28%。紧盯政策落实、财政资金、重大项目建设和权力规范运行，开展审计项目28个，强化政府审计监督效能。与此同时，我们积极支持国防建设，军民融合发展呈现新的局面，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新的成绩，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、海事、气象等工作取得新的进展。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，国内外形势复杂多变，房地产全面调控，经济下行压力较大，经济结构调整阵痛，机构改革人员流转，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预期的好，实属来之不易。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民勠力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协加强监督、有力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻陵部队、武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍指战员，向奋战在脱贫攻坚一线的部门单位，表示崇高的敬意!向所有关心、支持、参与陵水改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心感谢!回顾一年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是毫不动摇坚持党的全面领导;二是毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;三是毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想;四是毫不动摇坚持发展是第一要务、改革是第一动力、人才是第一资源的理念;五是毫不动摇坚持“守初心、担使命、找差距、抓落实”的主题教育总要求;六是毫不动摇坚持依法行政、建设廉洁法治政府。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题。一是我们的工作与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设要求、与人民群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距;二是经济结构不够合理、发展基础仍然薄弱，城乡区域发展不平衡不充分，发展质量有待提升;三是改革开放的力度、深度和广度还不够，营商环境有待优化;四是个别环境突出问题治理时间紧迫，污染防治亟待加强;五是城市管理水平有待提高，农村人居环境有待改善，教育、卫生、社会保障等民生领域还有不少短板;六是一些单位和干部服务意识不强，不作为、怕担责、推诿扯皮等现象仍然存在，体制机制活力有待释放。对此，我们将积极面对，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是自由贸易试验区和自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。当前，全省经济形势总体平稳、稳中有进，外部环境趋于复杂严峻，宏观经济下行压力持续加大，结构调整、动能转换面临阶段性困难，经济运行稳中承压、稳中存忧。全县经济结构转型阵痛依然存在，有效固定资产投资面临较大下行压力，重点产业园区建设处于起步阶段，经济增长潜力尚未完全释放。可以说，机遇与挑战并存，信心与困难同在。我们将保持定力、坚定信心、迎难而上，妥善应对各种风险挑战，集中精力做好自己的事，牢牢把握发展主动权，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻省委七届历次全会和县委十四届历次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;地方一般公共预算收入完成30亿元;固定资产投资与2019年度基本持平;社会消费品零售总额增长6.5%;货物进出口总额完成0.79亿元;外商直接投资增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8.5%;接待游客总数增长8%，旅游总收入增长10%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;城镇新增就业6000人，城镇调查失业率控制在5%以内;细颗粒物(PM2.5)年均值控制在15.5微克/立方米以内。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面工作： （一）全力推进自贸试验区和自由贸易港建设，着力激发新活力、释放新动力、挖掘新潜力把握制度创新这个核心，构建高效便捷的营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，破除不合理体制机制障碍，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。深化“放管服”改革，持续推进综合窗口受理、证照分离和“一枚印章管审批”等制度创新，优化流程、简化环节、精简材料、压缩时限，切实提高审批效率。加快建立行政审批与监管协调联动工作机制，推进社会信用体系建设，完善“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管相结合的高效监管制度。统筹推进农村“三块地”制度改革，建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，加快建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，建立城乡统一的建设用地市场和服务监管制度，积极探索退出、流转和有偿使用的农村宅基地制度。全力推动清水湾港区口岸获准永久性开放，打造境外游艇入境窗口，扩大对外开放。把握设施建设这个基础，构建功能完备的发展环境。完成中心大道(二期)、安马大桥、福清大道等重点交通道路建设，完善交通路网。优化城乡公交一体化布局，构建便捷高效的城乡公共交通体系。推动电网升级改造，城镇双电源供电达到90%，全年户均停电时间降至15小时以下。扩大5G商用试点范围，支持5G网络基站建设，力争实现城区、黎安国际教育创新试验区、景区等重点区域覆盖5G网络。加大天然气管网建设力度，积极推进“气代柴薪”工作。加快黎跃水库改造、本号水厂扩建等项目建设，稳步推进城乡供水一体化管理运营改革。把握重点园区这个关键，构建统一有序的服务环境。加快推动文黎大道延伸线等园区及周边基础设施建设，创新征地拆迁新模式，着力解决项目落地难问题。按照园区规划布局和产业定位，明确园区准入条件，严格招商选商，保障园区高质量发展。加快陵水黎安国际教育创新试验区建设，确保一期工程全面开工建设，推动中国传媒大学、中央民族大学和北京体育大学等中外合作办学机构落地，高层次、高质量建设高素质、国际化、创新型中外人才培养基地，为国家发展战略服务。坚持陆海统筹，加快建设海洋经济发展示范区，创新“海洋旅游+”产业融合发展模式,充分依托“两湖两岛”等自然资源和疍家文化，打造具有陵水特色的海洋文化旅游区。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，加快推进海洋牧场建设。持续推进现代农业产业园区建设，积极创建省级和县级产业园，形成国家、省、县三级产业园体系。加快推进特色小镇和美丽乡村建设，促进农村一二三产业融合发展，构建热带果蔬生产、加工、仓储、物流、销售、休闲观光于一体的农业全产业链。 （二）全力推进供给侧结构性改革，推动经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好高标准培育新兴产业。强化规划引领作用，高标准编制“十四五”规划和各行业部门专项规划。充分调动政府与企业两个积极性，支持北斗等信息产业做大做强，推动“互联网+”在旅游、农业、医疗等各领域融合发展。强化政企协调合作，明确南平医疗养生产业园合作开发模式，推动第一批产业项目落地，促进医疗康养服务发展。加快南繁(安马洋)科研配套服务区项目建设，推动南繁核心区土地有序流转，组织实施新村镇长坡洋、三才镇花石洋等南繁保护区高标准农田建设，主动服务保障国家南繁战略，推动南繁成果就地转化，让南繁科研成果更多惠及本地居民。支持生态环保型水产南繁苗种基地建设，推进海水鱼苗种繁育产业高质量发展，争取全年海水鱼类苗种产量达到18亿尾。高水平发展旅游业。全力办好国际旅游消费年活动，引导支持企业举办各类节庆会展和文体赛事活动，丰富旅游消费业态，拓展旅游消费热点。按照国际旅游消费理念，做好全域旅游示范区和旅游标准化试点单位创建工作，加大景区旅游公厕及标识牌等基础设施建设，推动A级景区、椰级乡村旅游点旅游服务标准化、接待设施国际化，开发旅游精品线路，提高游客满意度。加大旅游领域开放力度，引导社会资本投入大型旅游综合体等项目，加快发展文化旅游、美食旅游、自驾露营等新业态，推动旅游业优化升级。强化旅游商品设计开发，补齐旅游购物短板。健全旅游产业发展体系，探索实行奖励补贴政策，吸引一批企业扎根陵水旅游业。高质量打造热带特色高效农业。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变。加快农业科技创新和技术推广，促进农产品提质增量，建设不少于2个示范带动效果明显、长期稳定的绿色高效农业技术示范基地。加强特色农产品培育力度，增加国家农产品地理标志和省级著名农产品商标数量。加大农产品品牌保护力度。推进农村集体产权制度改革，完成28万农村集体经济组织成员身份界定和1340个集体经济组织折股量化工作。深入推进农业水价综合改革，完成3万亩灌区节水设备安装工作。 （三）全力推进乡村振兴，奋力实现农业更强、农民更富、农村更美加快建设小康家园，巩固提升脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚靶心不变、重心不移、力度不减，全力巩固脱贫攻坚质量。稳定“两不愁、三保障”政策供给，保持农村脱贫人口在义务教育、基本医疗、住房安全保障方面全覆盖。加强对农村产业的扶持力度，发展壮大农业特色扶贫产业。完善“五带动全覆盖”产业扶贫模式，积极引导贫困户自主发展产业，实现“输血”“造血”双重提质效应。全力稳定和扩大就业，加强就业帮扶，巩固和提高贫困户就业率。强化扶贫资金监管，既要“花得出”、又要“用得好”。积极研究建立解决相对贫困的长效机制。加快建设绿色田园，实现农业提质增效。以椰子、橡胶、槟榔“三棵树”为重点，鼓励发展热带特色作物，做大做强圣女果、芒果等优质农产品品牌。配套发展预冷保鲜、仓储物流、电子商务等生产性服务业，完善农业发展产业链。盘活利用农村闲置房屋和存量集体建设用地，大力发展特色精品民宿和乡村客栈，推动“互联网+农业+旅游”产业融合发展，培育乡村度假、农旅结合的乡村旅游市场。加快建设美丽花园，推进人居环境增彩。巩固提升特色产业小镇和美丽乡村建设成果，基本建成37个美丽乡村。持续开展“清洁村容、美化家园”为主题的“三清两改一建”行动，深入开展农村人居环境整治。全面开展农村生活垃圾分类试点，探索建立农村垃圾“分类减量、定点投放、分拣清运、回收利用”体系，完成73个示范村创建任务。加快推动“厕所革命”，确保完成11258座农户无害化厕所改造任务，农村卫生厕所普及率达到95%以上。加强农村污水治理，优先开展连片整治、整乡(镇)推进，力争实现生活污水处理设施覆盖全部行政村。加大卫生乡镇创建力度，力争创建2个省级卫生乡镇。加快建设幸福乐园，促进乡风文明增色。加强基层群众性自治组织规范化建设，指导完善村规民约、居民公约，持续推进移风易俗，弘扬“好家风好家训”。积极开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完善乡村文化基础设施，优化乡镇综合文化站、村级文化室、农家书屋管理，提高公共文化机构服务效能。落实绿色殡葬五年行动计划，积极倡导和推行节地生态安葬，推动移风易俗。 （四）全力推进生态环境保护，努力让天更蓝、水更清、环境更优美坚决落实中央环保督察反馈问题整改工作，保障生态优先战略有效实施。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移生态优先、绿色发展之路，推进热带雨林国家公园、红树林湿地公园建设，推动国家生态文明试验区(海南)建设。以中央第二轮生态环境保护督察反馈问题为重点，从严从实抓好环境突出问题整治工作，年内完成环保督察信访交办件整改。加强生态环境保护制度建设，全面落实河长制、湖长制、湾长制，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，促进陆海一体化保护和发展。坚决整治违法用地和违法建筑，保障国土空间规划有序实施。启动我县国土空间规划编制工作。坚持零容忍、出重拳，努力完成年度“两违”图斑和违建别墅处置任务。严厉打击“小产权”房违规售卖，妥善处置房地产风险隐患。继续推进农房报建，确保全年农房报建率不低于80%，保障农村村民“一户一宅”合法权益。健全完善网格化防控机制，加大“两违”整治力度，以最严的措施守住违建“零增长”的底线。坚决治理水体污染，保障河湖海良好生态系统。加强饮用水水源地环境保护，维持集中式饮用水源地水质达标率100%。加快乡镇镇区和南平居、岭门居污水处理厂及配套管网建设，全面完成11个乡镇污水处理设施建设任务。启动乡镇污水处理费征收工作，实施城乡污水处理设施建、管、运行一体化管理，实现污水处理可持续。夯实河湖保护基础，完成28条省、县级河流、33宗水库管理范围划定工作。加快推进长水洋大排沟、曲港河等5条河流综合治理工作，确保年底前水质达标。开展入海排污口集中整治，有效管控、治理陆域和海上渔排餐厅污水直排。完成蓝色海湾一期整治工程，启动新村、黎安澙湖生态环境综合整治二期项目。坚决防控大气污染，保持空气质量优良率。严格落实大气污染防治“六个严禁两个推进”。严禁秸秆、垃圾露天焚烧，推广秸秆粉碎还田等技术，提高秸秆综合利用率。加强烟花爆竹禁燃禁放源头管控，科学划定管控区域，严防严控，确保元旦、春节期间空气质量不受影响。强化扬尘污染、移动源、工业和大气面源污染的管控和防治。加强建筑工地、混凝土搅拌站现场管理，最大限度减少扬尘污染。严禁在城区街道祭祀烧纸焚香，提倡文明祭祀。推广新能源汽车，加快充电桩等基础设施建设，大力推行绿色出行。 （五）全力推进改善保障民生，聚力让群众感受民生温度、增进民生福祉、收获民生幸福推动教育事业优质发展。深化教育综合改革，逐步取消学校班子成员行政级别，推行职级制，完善“县管校聘”管理模式。进一步优化教育资源和布局，增加普惠性学前教育学位，公办幼儿园在园学生占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%;持续扩充城区办学空间，增加城区学位，提高乡镇和农村学校办学质量，分流城区生源，全面消除“大班额”现象。大力开展体艺教育，办好青少年校园足球，全面发展素质教育。加大“控辍保学”力度，义务教育阶段巩固率达97%。推动卫生事业健康发展。探索实施县级公立医院管理体制改革，逐步去“行政化”。深入推进“医共体”试点建设，丰富合作内涵，促进县级医疗资源下沉，推动各级医疗机构分工协作、服务均质化。加强基层医疗标准化建设，改善提升一批老旧医疗机构，基层医疗标准化覆盖率达100%。继续推进药品集中带量采购，实施药品购销“两票制”，防止公立医院医疗费用不合理增长。坚持中西医并重，推动中医药事业和产业发展。加大基本公共卫生防控体系建设，发挥家庭签约医生作用，做好应急疫情防控，提升公共卫生服务和医疗保障能力。完善“一站式”报销平台，健全异地就医即时结算机制，打通医疗服务“最后一公里”。推动文体事业蓬勃发展。加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续办好书香节、阅读月等全民读书活动。开展书法、摄影文化艺术培训，推进广场舞、琼剧文化下乡，点亮群众业余生活。加强文化遗产保护传承，启动桥山遗址等一批历史文物保护利用项目，推进文物合理适度利用，坚定民族文化自信。落实体育强国建设纲要，有序组织开展体育品牌赛事，加强体育对外合作交流，提升竞技体育综合实力。完成南门岭公园项目建设。推进“全民健身运动城”计划，完善城乡体育基础设施，办好群众体育健身活动，增强人民体质。推动社会民生全面发展。继续实施为民办10件实事。把稳就业放在更加突出的位置，启动城镇失业率调查工作，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，促进农村劳动力转移就业。全面治理拖欠农民工工资和民营企业中小企业账款问题，实现农民工工资基本无拖欠。加快推进英州岗山、田仔等地农贸市场、农产品交易市场改造项目建设，完成县城老市场改造任务。加强“菜篮子”工程建设，落实乡镇主体责任，确保5000亩常年蔬菜基地保有量，有效稳定蔬菜价格。鼓励发展畜禽养殖，促进生猪产业转型升级，增强肉品供应保障能力。积极主动做好社会保障服务，构建多层次基层医疗和养老保险体系，稳步提高城乡低保、困难残疾人和困境儿童(孤儿)生活补贴标准，关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，做好被征地农民参保工作。完善治欠保支工作方法，全力维护好农民工合法权益。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实房地产长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加快协调处理好“珍珠名邸”项目，积极推动陵江东路片区棚户区改造和文黎限价商品房项目建设，认真策划老县委干部职工保障性住房项目，进一步改善干部职工群众居住条件，切实解决干部群众后顾之忧问题。推动社会治理创新发展。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，着力解决信访热点、难点问题，将矛盾纠纷化解在基层。完善共建共治共享的社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒三年大会战，推动扫黑、除恶、禁毒、治乱取得新成效。加强应急管理体系建设，提升应急救援以及防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。强化风险意识，健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，防范各类重大风险。加强食品药品和产品质量安全监管，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作，促进民族团结进步。深入开展社会文明大行动，加强城市管理，提升城乡居民素质，巩固国家卫生县城创建成果。继续支持驻陵军警部队和国防建设，加强军地协同，促进军民融合发展，争创全国双拥模范县。支持工会、共青团、妇女儿童、老龄、边海防等事业不断取得新进步。 （六）全力推进治理体系和治理能力现代化，全面提升政府依法行政、科学施政、为民理政的水平全面贯彻落实十九届四中全会和省委七届七次全会精神，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体任务，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安陵水。完善政府行政体制。加强行政管理、社会管理、公共服务事务前后衔接，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，防止政出多门和管理真空。要全面落实县委对事业单位改革工作部署，严格按照要求完成改革各项工作，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。要全面落实综合行政执法体制改革，组建乡镇综合行政执法队伍，整合执法机构、执法队伍、执法职责，加快编制执法事项清单，完成人员划转，切实形成“一支队伍管执法”的局面，努力构建管理高效、运行顺畅的城乡一体化综合行政执法体系。优化政府职责体系。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。继续深化“放管服”改革，在四大产业园区探索实施“极简审批”改革，坚持“让项目进园区，让园区说了算”，激发园区创新活力。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少对市场活动的直接干预。政府部门要强化制度执行力，善于用制度管人、管钱、管物、管项目。对不执行制度、违反制度、破坏制度的，要严肃查处、严肃问责。要坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，切实保护干部干事创业热情。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察机关纪律监督，主动接受社会和舆论监督，确保权力在制度的笼子里有效运行。提升政府工作效能。坚持为基层减负，着力提高政府执行力，县政府各部门持续精简文件，压缩文件篇幅，提高文件质量。大力压缩会议，尽量少开会，尽最大努力杜绝“陪会”现象。全面实施预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，非刚性、非重点项目支出平均压减10%，“三公”经费压减3%。坚持量力而行、尽力而为，把有限的资金更多地投入到普惠性、基础性、兜底性的民生事业上，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。强化预算执行刚性约束，做到花钱必问效、无效必问责，坚决杜绝寅吃卯粮。深入推进诚信政府建设，坚持“新官要理旧账”，政府带头讲诚信、守契约，以政府诚信示范引领全社会诚信建设。增强政府廉政意识。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。加强党风廉政建设，履行“一岗双责”，执行廉洁从政各项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到纠正“四风”力度不减、节奏不变、尺度不松。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作，确保主题教育取得实效。加强重点领域审计监督，通过信息化建设提升审计效能和精准度，严格落实审计发现问题整改责任，强化审计结果运用。各位代表，振兴发展的巨轮正乘风破浪前行，全面小康的曙光正迎面照射而来。站在新的起点，面向美好未来，我们深感使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，真抓实干，埋头苦干，以奋斗姿态推动高质量发展走在前列，不断开创陵水经济社会发展新局面，为推动海南自由贸易港建设作出陵水新的贡献!主要名词解释1.三区一中心:全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。2.两个确保：确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实。3.六大工程：自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道改造工程、窄路面拓宽工程、桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。4.清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。5.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用工作。6.新村疍家渔村：包括新村镇海鹰村委会、海燕村委会、海鸥村委会7.三保障一扶持：未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员，在教育、医疗、住房保障等方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇;有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策。8.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。9.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“三块地”制度：农村土地征收制度、农村集体建设用地入市制度和农村宅基地制度。12.“十四五”规划：国民经济和社会发展第十四个五年规划。13.五带动全覆盖：由企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人带动，覆盖带动所有建档立卡贫困户。14.三清两改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜粪便和农业生产废弃物。改农村卫生厕所，改村庄道路。建立长效机制。15.县管校聘：公办义务教育学校的校长和教师全部实现县级教育行政部门统一管理，校长和教师从过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。16.医共体：医疗联合体的一种组织模式，县域医疗共同体，简称：医共体。重点探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化有效衔接，充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。17.两票制：由药品生产企业到药品流通企业开一次购销发票，药品流通企业到公立医疗机构开一次购销发票。18.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

• 【陵水招商】2019年陵水黎族自治县政府工作报告

  2019年2月14日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，对标“三区一中心”战略定位，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，较好地完成全县经济社会发展主要目标任务。一是经济发展稳中有进，全县地区生产总值完成159.2亿元、同比增长0.5%，剔除房地产业后同比增长6.3%。二是财政收入较快增长，地方一般公共预算收入37.7亿元，同口径同比增长9.6%，总量位列全省第三。三是就业形势良好，全县城镇新增就业7612人，完成计划任务的152%，城镇登记失业率为0.34%，远低于3%的年度目标和全省平均水平。四是城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入30001元、同比增长9.9%、增速全省第一，农村居民人均可支配收入13277元、同比增长8.6%。五是旅游、消费持续两旺，接待游客人数531.5万人次、旅游收入35.9亿元，同比均增长20%;社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长7.5%。六是发展动能明显增强，新增登记注册企业1611户，同比增加46.7%。外商投资企业23家，实际利用外资9315万美元。七是生态环境持续改善。地表水和近岸海域水质总体为优，空气质量优良率达99.7%，位居全省前列。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）坚持打基础利长远，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设开启新征程支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们自觉对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持先谋后动，健全机制，强化对接，主动作为，守正出新，以实际行动落实好重大国家战略。项目建设扎实推进。开展两次海南自由贸易试验区建设项目集中开工活动，总投资8.5亿元。新机关幼儿园、赤岭污水处理厂等一批重点项目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等县城主要干道完成沥青升级改造，农村公路六大工程改造道路31条100公里、危桥15座，试验区通车道路里程增至78.9公里。改造升级电网571公里，居民户均停电时间从33小时降至24小时。政府投资项目开工102个、开工率70.9%。续建项目开工93个、开工率81.5%。社会投资完成172亿元，占年度计划的81.2%。营商环境持续优化。全面落实优化营商环境36条措施。“一张审批网”进一步覆盖至南平居、岭门居。691项审批和服务事项纳入全流程互联网“不见面审批”，占总数的85.2%，“不见面”办理近9万件。县政务大厅受理审批和服务事项达36万件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公众号预约排队，房产过户、人才引进“一窗受理”，企业“一条龙”设立开户等一批便民举措接踵落地，企业和群众办事便利度大幅提升。招商引资成效明显。积极开展“百日大招商”活动，通过“走出去”和“引进来”，点对点精准招商签约项目20个、签约金额208.9亿元，中国远大集团在我县设立南方区域总部。北斗导航应用、南繁等领域40家行业领先企业入驻清水湾国际信息产业园，入园企业总量达到86家，信息产业集群加速形成。 （二）坚持调结构促改革，产业转型迈出新步伐热带特色高效农业提质增效。冬种瓜菜扩种6000亩，总面积达17.1万亩。国家现代农业产业园加快建设，示范区20万平方米智能大棚建成并陆续投产。南繁工作有序推进，完成保护区所有可以确权的5.8万亩土地登记造册。我县是全省唯 一、全国第一批基本完成“两区”划定任务的市县，发挥了试点示范作用。农村土地承包经营权确权耕地面积28.3万亩。成功举办光坡圣女果、英州芒果采摘季暨乡村休闲游、南繁论坛暨南繁成果交易会等活动。陵水圣女果、陵水荔枝申报国家农产品地理标志已在农业农村部公示，品牌农业建设取得新成绩。文化旅游业成效明显。国家全域旅游示范区基本达到省级验收考核标准，创建工作取得重大进展。陵水清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇，我县特色小镇增加至4个。本号镇什坡村获评“中国美丽休闲乡村”，海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点再增加6个，主要乡村旅游点接待游客90多万人次，创造经济效益2000万元。雅居乐海上艺术中心建成开放，文化旅游产品不断丰富。积极组织国际国内赛事，成功举办国际沙滩半程马拉松赛、国际羽毛球大师赛、海南国际旅游岛青年狂欢节、中华龙舟大赛总决赛等赛事活动，“珍珠海岸·美丽陵水”城市名片的知名度和影响力逐步提升。全年过夜游客251.5万人次、增长16.6%，其中入境过夜游客9.3万人次、增长127%。海洋、信息产业加快发展。获批国家海洋经济发展示范区，是海南唯一入选的市县。积极打造集约、高效、环境友好型水产南繁种苗基地，年产种苗10亿尾。深海网箱养殖基地加快建设。中电科海洋信息产业基地产值超过3亿元。我县企业作为主要参与者编制的国家级海洋应用重大工程 “智慧海洋”实施方案获批，建成后将为军民融合发展提供重要支撑。清水湾国际信息产业园实现产值6.2亿元，增长55%。电子商务快速发展，网络交易额15.9亿元、增长40%，其中农产品上行交易额2.2亿元。此外，我们以壮士断腕的决心加强房地产调控，严控住宅用地供给，房地产销售面积、销售金额分别下降58.4%和44.3%。兴业银行陵水支行开业，辖区金融机构贷款余额同比增长11.5%;依托我县大型商业综合体，一批餐饮连锁店进驻陵水;外贸进出口企业达到42家，进出口总额12亿元，其中出口4266.4万元，同比增长50.2%。金融、消费、外贸对经济发展的贡献持续加大。第 一、 二、三产业结构比调整为30:19.4:50.6，结构更趋合理。 （三）坚持出实招求实效，脱贫攻坚获得新进展扶贫对象更加精准。先后开展“漏评、错退”和动态管理大排查，覆盖所有农村人口，精准认定新增贫困人口1240户3180人，确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。扎实开展扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接，1672户3385人具备建档立卡贫困户与低保户、特困户双重身份。扶贫机制更加完善。建立“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制，成立11支脱贫攻坚大队、109支中队、637支小队，有脱贫攻坚任务的自然村实现全覆盖。坚持领导干部“驻村夜宿夜访”制度，落实“五个一”活动和“七个一”到户群众工作法，建立横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。扶贫措施更加有力。全县筹集财政专项扶贫资金1.9亿元，其中安排9300多万元建设基础设施项目39个。重点培育发展10个特色扶贫产业，实施22个农业产业项目，带动贫困村贫困户抱团发展。完成省下达的1000户危房改造任务，全部达到入住条件。发放教育扶贫和“雨露计划”助学金1863.7万元、惠及学生13676人次，落实“两免一补”经费4677.1万元，贫困家庭学生教育得到有效保障。完善医疗保障制度，贫困患者住院治疗5669人次，报销比例达90%以上。强化金融帮扶支持，全年发放扶贫小额信贷1942.9万元。积极搭建电商扶贫、扶贫夜市等消费平台，扶贫产品销售额达到805万元。开设运营12家扶贫爱心超市，进一步激发贫困户内生动力。扶贫成效更加显著。严格按照标准减贫952户3963人，完成省下达年度减贫任务的102.7%，全县最后一个贫困村 本号镇乐利村脱贫出列。全年通过各渠道实现贫困户就业937户1575人，基本实现贫困家庭至少1人就业。在两次省脱贫攻坚质量提升“大比武”中取得较好成绩，涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者黄丽萍、海南省脱贫致富电视夜校优秀教学班班(组)长钟庚兑等一批脱贫攻坚先进典型。全县贫困发生率降至1.25%。 （四）坚持治污染保生态，绿色发展谱写新篇章深入开展“两违”整治。始终保持“零容忍、露头就打”高压态势打违控违，全面完成1万多个省级下发图斑核查任务。以英州镇大坡村、光坡镇坡尾村、椰林镇桃万村等区域为重点，全县拆违面积26万平方米。坚持标本兼治、打控并重，建立了四级网格化监管体系，简化完善农村个人住房报建管理办法，进一步加强城乡规划管控，整合部门32名执法干部进驻乡镇，“两违”防控机制不断完善。深入开展城乡环境整治。扎实推进全国卫生县城、海南省文明城市创建工作，三才镇、提蒙乡等4个乡镇被评为海南省卫生镇。稳步推进农贸市场升级改造工作，北斗农贸市场、提蒙农贸市场投入使用。打通中山小学与中心大道连接道路，较大缓解附近路段交通压力。完成新丰路等5条县城区道路改造。道路保洁、市政基础设施维护常态化、制度化，705个自然村(连队)生活垃圾收运率达100%。生活垃圾焚烧发电厂开工建设。取缔占道经营摊点243个。查处各类交通违法行为11万起。县城建成区绿化覆盖面积达4.8平方公里、绿地率达38.5%。深入开展水污染治理。坚决抓好中央环保督查和国家海洋督查反馈意见整改工作。全面推行湖长制、落实河长制，成立河长制服务中心，为河流常态化治理提供了有力保障。在山水花园小区等地建成9个污水处理工程，88个农村污水处理设施投入使用，新建污水管网22.5公里。完成溪仔河、勤丰小溪和陵水河陵城段6个排污口专项治理，取缔近岸海域13个养殖废水排污口。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点90余个，行政拘留26人。陵水河等3条重点河流和小妹水库水质达标率100%。深入开展大气污染防治。建立扬尘视频监测系统，对全县76个项目和企业实施在线监管。全面完成196辆黄标车淘汰任务。整治159个环保违法违规建设项目。清理县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，产生油烟的餐饮服务经营场所100%安装净化设施。积极推广新能源应用，新建燃气管道250公里，燃气管网基本覆盖县城、清水湾、土福湾，新增新能源出租车、公交车136辆，安装充电桩45个。深入开展土壤环境治理。严厉禁止秸秆、垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用试点，秸秆粉碎还田面积1.8万亩，转运1.2万吨。划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，关停禁养区内20家养殖场，规范畜禽养殖项目合理布局。深入开展生态修复。持续开展“绿化宝岛”大行动，植树造林3000亩。通过实施湾长制，推进蓝色海湾整治行动，退塘还林还湿6500亩，完成赤岭渔村岸线修复等4个项目，整体投资额达到1.5亿，新村潟湖、黎安潟湖得到更好保护。试点退果还林生态补偿，受益群众1506人。加强废弃矿区生态治理，复绿面积127亩。加强海防林带保护，补种生态景观树近20万株。 （五）坚持补短板惠民生，百姓福祉实现新提升我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，全年用于民生支出53亿元，占地方一般公共预算支出的80.3%。社会事业全面进步。坚持教育优先发展。投入9.4亿元推动义务教育优质均衡发展，民大附中黎安实验小学、新机关幼儿园顺利开学，提前完成“一县两校一园”优质教育资源引进工程。中考全省排名上升5个位次，创历史新高。特殊教育学校建成使用，特殊儿童更加平等的接受教育。全面落实义务教育“两免一补”政策，实现贫困家庭学生关爱帮扶全覆盖。推进卫生事业优质发展。引进高级学科带头人、“好医生”等65名管理和技术人才，提高基层医疗卫生人员薪酬待遇，实施公立医院药品带量采购，医疗卫生水平持续提升。完成2.4万人眼科疾病筛查，帮助16名听障患者重获“新声”。推行按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，对脑梗塞、2型糖尿病等25个病种实行最高限价管理，建立起医疗机构“结余留用、超支不补”的激励约束机制。促进文体事业繁荣发展。持续开展文化下乡，举办文艺演出90多场，放映公益电影2000多场。以建设“书香陵水”为抓手开展全民阅读活动，图书馆流通人次超过7万。推动数字电视入户，帮助2.5万户居民安装电视机顶盒，丰富群众信息接收渠道。完成馆藏档案全文数字化扫描29.5万页，档案信息化管理水平明显提升。在第五届省运动会上，取得42金18银23铜的优异成绩，其中羽毛球揽下17个项目中的12枚金牌。在2018中华龙舟大赛总决赛上，取得职业男子组200米第三名、500米第四名的历史最佳战绩。在省第六届少数民族传统体育运动会上，56个项目中获奖42次，总成绩位列全省第二。民生事业全面改善。坚持把就业作为民生之本，城镇登记失业率保持较低水平，农村劳动力转移就业1万多人,完成全年任务的147%。全面落实低保、特困人员供养、大病救助等民生保障政策，城乡居民基础养老金每人每月提高78元。实施城乡公交一体化，118辆公交车投入运营，连通78个村(居)委会。做好“菜篮子”稳价保供工作，蔬菜供应渠道更加多元化。社会治理全面加强。“专职人民调解员+网格员”调解模式获得司法部高度肯定，县司法局被评为全国人民调解工作先进集体。建立完善“战狼”等警务模式，深入开展扫黑除恶、禁毒等专项行动，打掉犯罪团伙42个，有力维护了社会稳定，省委、省政府授予县公安局“全省模范公安局”荣誉称号。深入开展食品药品专项整治行动，守住“舌尖上的安全”。加强重点领域、重点环节安全生产监管，安全生产形势总体稳定。落实县领导基层接访，妥善解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。 （六）坚持转作风树形象，政府建设呈现新面貌廉政意识进一步强化。围绕民生专项资金、投资项目预(决)算等重点领域，加大审计监督检查力度，健全政府自身监督机制。深入开展政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，严守纪律红线。作风建设进一步深化。认真落实提高政府执行力15条措施。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。加强财政资金管理，从源头管控和禁止赞助类经费支出，“三公”经费压缩276万元、再降25.8%。着力精简文件会议，以县政府或县政府办公室名义下发文件减少24.4%。法治环境进一步优化。我县被全国普法办授予全国法治县创建活动先进单位。全县总体规划获省政府批复同意，为国土空间开发和保护提供了基本依据。修订县政府常务会议议事规则和决策程序。深入推行政务公开，加强规范性文件审查管理。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议77件、政协委员提案95件，答复率均达100%。积极支持国防建设和军队改革发展，协助驻陵部队做好全面停止有偿服务等工作。退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩，外事侨务、民族宗教、对台、史志、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、海事、气象等社会事业取得新进步。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，经济下行压力较大，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和县委坚强领导、统筹推进的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、奋力拼搏的结果，也是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持陵水发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持党的领导。要始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移、不折不扣推动省委、省政府和县委决策部署落地见效。三是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从陵水的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境，还是从产业转型升级、发展动能转换、重大风险防范、实现高质量发展的要求看，都需要不断增强创新意识，深化创新实践，推动创新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。四是必须坚持以造福人民、实现人民对美好生活的向往为最大政绩。陵水发展实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到更多实惠;最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康的进程中，必须始终把造福人民的事情办好，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必须坚持求真务实。态度决定力度。要牢固树立“空谈误国，实干兴邦”意识，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，才能推动各项工作取得实实在在的成效。六是必须坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为，要把贯彻执行宪法法律作为政府工作的基本准则，有权必有责，有责必担当，失责必追究，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济下行压力较大，深层次结构性矛盾比较突出，经济总量小、产业层次偏低、科技创新不足;二是生产性投资不足，投资结构有待优化;三是城乡、区域发展还不够平衡，陆海统筹不够充分;四是干部知识结构、能力水平与自由贸易试验区建设要求还不尽适应，政府执行力还有待继续加强，营商环境还有待继续优化;五是民生领域还有不少短板，人民群众的获得感还有待提升。对此，我们将直面问题，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，是各项改革开放举措的落实年，做好今年的工作责任重大，意义深远。纵观全国，我国经济正转向高质量发展阶段，改革开放步伐不断加大，经济社会持续健康发展。放眼海南，我省拥有青山绿水、碧海蓝天这个最强优势和最大本钱，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序推进，经济发展质量效益持续提高。立足陵水，我县拥有较好的区位优势、资源优势和后发优势，拥有较为完善的基础设施，拥有不断优化的营商环境，拥有能打硬仗的干部队伍。面向未来，我们有信心、有能力在加快建设美好新海南的征程中勇当先锋、做好表率、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，以制度创新为核心，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实全省一盘棋、全岛同城化，主动融入“大三亚”经济圈，推动区域协调、城乡融合发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，剔除房地产业后增长8.5%;地方一般公共预算收入与2018年度基本持平;全县固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%;接待游客总数增长15%，旅游总收入增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作： （一）着力全面深化改革开放，探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展强化全面深化改革开放的意识。主动适应改革开放新形势，扎实推进海南自由贸易试验区建设，积极在内外贸易、投资等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，促进贸易和投资便利化。积极拓展旅游、海洋渔业、现代农业等优势产业外贸空间，努力构建更加开放的经济体制。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对标海南自由贸易试验区总体方案和各类配套政策，深入谋划推进行政审批和行业管理改革措施，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起陵水担当、提供陵水经验、作出陵水贡献。提高全面深化改革开放的能力。继续加强干部学习教育，把握全面深化改革开放实质要求，全面了解、积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。以实际需求为导向，加强业务能力培训。实施人才引进计划，加大教育、医疗等方面专业人才引进力度，落实人才保障措施，建立科学的考核评价机制，大力引才、充分用才。挖掘、培养本土人才，发挥“候鸟”人才优势，加强涉外人才储备，不断充实完善人才队伍。扎实开展第四次全国经济普查，为建设自由贸易试验区提供坚实数据支撑。探索全面深化改革开放的制度。深化供给侧结构性改革。坚守“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，发展热带高效农业、医疗、旅游、互联网、海洋等重点产业，培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，优化项目报建审批流程，健全以“双随机、一公开”为基础的监管手段，加快信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。深化行政体制改革。优化政府部门机构设置和职能配置，加强部门内部岗位、人员管理，构建前后衔接、上下有序、左右协调工作机制，保障政令畅通。深化“多规合一”改革。严格执行全县总体规划，强化规划层次管控，高质量开展陵河南北片区、清水湾旅游度假区等重点区域控规修编工作;扎实推进“多规合一”信息综合管理平台建设，做好改革措施联动和系统集成。深化国企国资改革。持续推进经营性国有资产集中统一监管，稳妥有序开展国有企业改制、重组，加快建立现代企业制度，提升国有企业市场化运作能力。培育全面深化改革开放的营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，吸引海外投资。健全完善“一窗受理”模式，推进服务窗口充分授权审批，优化政务大厅“一站式”服务平台。深化“互联网+政务服务”，加强政务信息资源整合和互认共享，“最多跑一次”和“不见面审批”事项达到审批和服务事项的90%以上。探索实施不动产登记加交易一条龙服务，推动政务移动端服务平台建设，着力解决反复跑、排长队等现象。坚持服务第一，重商亲商安商，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实企业减税降费各项措施，着力解决好企业融资难、用地难、用人难等问题，为民营经济等多种所有制经济打造公平竞争的市场环境。 （二）着力深化产业结构调整，促进经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好做实基础设施。按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，加大基础设施建设力度，夯实经济发展基础。推进“路网”建设。加快推进滨河北路延长线等重点道路建设，确保中心大道二期、文黎景观大道建成通车。加强农村公路管护，完成城乡公交一体化建设，具备条件的建制村100%通客车。推进“光网”建设。加强4G网络基站建设、管护，确保城区和行政村100%覆盖4G信号，信号稳定性明显增强。积极推动5G网络试点商用。推进“电网”建设。落实供电保障和抗灾能力三年行动计划，建设电缆管沟，改造升级城乡配网，力争户均停电时间降至18小时。推进“气网”建设。保障环岛天然气输气管道工程顺利实施。加快县域燃气设施建设，敷设连通黎安等4个乡镇天然气主干管道25公里，建设农村支网90公里。推进“水网”建设，全面落实城乡供水一体化三年行动计划，加快青山水厂三期、本号水厂扩建和黎跃水库改造等工程，确保文隆水厂扩建工程投产使用，继续修复农村供水管网，保障农村居民饮水安全。做强旅游业。聚焦国际旅游消费中心建设，创建全国旅游标准化示范区。改造提升4家A级景区，提高旅游整体品质，增强游客满意度。充分运用“山海湖林”资源优势，加快特色小镇和美丽乡村建设，再创建3个椰级乡村旅游点。支持富力海洋欢乐世界建成运营，丰富旅游产品。健全产业政策，鼓励清水湾等区域发展游艇、帆船、婚庆等旅游业态，支持跨境消费服务功能。加强旅游营销推介，扩大珍珠海岸的知晓度。建立旅游企业信誉等级评级制度，提升旅游市场监管水平，切实维护陵水旅游形象。做精热带特色高效农业。以创建国家现代农业产业园为抓手，大力发展热带特色高效农业，新增1-2家省级现代农业产业园。稳步推进农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转，推广标准化、规模化种植，新增1个省级著名农产品商标。优化农业种养结构，扩大冬春瓜菜种植面积，推广优质品种和种植技术，促进农产品调优增效。抓好南繁配套设施建设，鼓励南繁成果在陵水交易，试验、推广抗旱稻等南繁成果种植，促进南繁产业不断发展。做大海洋渔业。以海南国际旅游岛先行试验区为依托，扎实推进海洋经济发展示范区建设，发展远洋渔业和海洋牧场，构建现代海洋产业体系。统筹发展水产南繁种苗基地，保持我县热带鱼类苗种繁育产业在全国的重要地位。推进6000亩大型深海网箱养殖基地建设，逐步形成规模化、标准化、科学化养殖生产示范区。利用海洋资源优势，依法发展涉海旅游项目。合理发展近海海水养殖和海洋捕捞，稳定全县水产品产量在9万吨左右。建设规范、有序、环保的疍家特色渔排。做优信息产业。以中电科产业基地为重点，推动海洋信息技术发展。依托清水湾国际信息产业园，加快推进北斗导航应用、大数据等招商签约项目落地运营，促进信息技术企业集群发展。积极搭建创业平台，扶持小微互联网企业加快成长。大力促进互联网信息产业提高产值收入、取得更大成效。 （三）着力推进脱贫攻坚计划，确保扶贫对象精准、措施保障有力、脱贫成效显著紧扣制度标准，坚持精准扶贫。严格按照精准扶贫要求，尽力而为、不降低标准，量力而行、不擅自拔高标准。做好贫困户动态管理，防止“漏评”、“错退”，确保应纳尽纳。严格执行危房改造政策，按D级、C级危房标准分类予以补助。精准安排资金，规范扶贫专项资金用途，专款专用。加快扶贫资金支出进度，强化资金管理，精准策划扶贫项目、特别是与社会机构合作项目，认真开展风险评估和效益测算，充分发挥扶贫资金作用。力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。紧盯政策供给，保障基本需求。严格落实幼儿园到中职教育阶段教育帮扶，按时足额发放助学金，决不让一个孩子因贫失学。落实健康扶贫“五道防线”，确保贫困人口县内、县外住院费用报销比例分别达到95%和90%以上，大病慢病患者门诊报销比例达到80%以上，特困人员医疗费用100%报销，做好重大疾病综合防控和24种大病专项救治。加强医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。完成四类重点对象1300余户危房改造，基本实现农村贫困群众“住有所居”。扎实开展“两项制度”衔接工作，落实特困人员供养制度，做好社会救助兜底保障。紧抓产业就业，增强发展动力。大力发展圣女果、芒果等10个农业特色扶贫产业，发挥企业、合作社和致富能手带头作用，加大金融对产业扶贫支持力度，提升扶贫项目组织化、产业化水平。积极通过“海南爱心扶贫网”、扶贫产品展销会等线上线下方式，拓展扶贫产品销售渠道。开发护林、护路、管水等方面就业岗位，巩固和提高贫困户就业率。加强就业扶贫岗位的后续管理，建立健全聘用考核制度，不得虚设岗位、变相发钱。开展职业技能培训，搭建就业服务平台，落实贫困人口外出务工奖补政策，激励贫困户多渠道就业。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推广扶贫爱心超市，提振贫困户主动脱贫的精气神。今年要确保剩余贫困人口1297户3430人实现全部脱贫，全县消除绝对贫困。 （四）着力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展以产业兴旺为重点，推动农业转型升级。加快推进美丽乡村建设，鼓励社会资本参与，做实乡村产业基础。按照“一镇一业、一村一品”思路，发展庭院经济1万亩以上。支持盘活农村集体资产，通过创办农民合作经济组织等方式，推动农村集体经济发展，县财政对达标村庄给予奖补。抓好共享农庄创建试点工作，举办圣女果采摘季等活动，促进农旅融合发展。积极发展农村电子商务，加强农产品宣传推介，拓宽销售渠道，努力做到农业增产、农民增收。全面落实永久基本农田特殊保护制度，主要粮食产量达到9.5万吨，守住管好粮仓，确保粮食安全。以生态宜居为关键，改善农村人居环境。严格管控乡村建筑风貌，实施农房逢建必报。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，分步推行农村垃圾分类和资源化利用，示范村创建比例达到35%。继续推进“厕所革命”，每个乡镇新建或改造公厕1座，行政村逐步配建公共厕所，完成8000户农家厕所无害化改造。注重城镇雨污分流管网建设，加强农村生活污水治理，在相对集中的行政村规划建设农村污水处理设施，力争80%的村庄污水得到有效处理。以乡风文明为保障，提振农民精神面貌。加强村级文化室、农家书屋建设管理，建好农村思想文化阵地。传承发展黎苗文化、疍家文化、农耕文化、红色文化，加大琼剧、黎锦、竹竿舞等文化资源保护研究，推动优秀文化遗产合理适度利用。持续开展乡村文明大行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，完善乡村社会管理。加强农村组织建设，健全村民自治机制，发挥自治章程、村规民约积极作用。全面推行村级事务阳光工程,落实村务公开制度。推进乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，打造农村“一门式”综合服务平台。深化农村殡葬改革，积极倡导和推行节地生态安葬。落实村级组织社会管理责任，筑牢“两违”零增长基础。推进农业水价综合改革，引导农民树立节水观念，增强节水意识。 （五）着力加强生态环境保护，呵护美丽陵水青山常在、清水长流、空气常新牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决环境突出问题，确保整改到位、不反弹，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打好蓝天保卫战。按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，着力整治“小散乱污”企业。加强施工工地管理，严控建筑扬尘污染。严厉禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆处理循环利用。严格管控烟花爆竹燃放。加强车辆、船舶等移动污染源治理。完善环境监测预警机制，实现信息共享、自动预警。全县PM2.5浓度保持在每立方米18微克以下。坚决打好青山保卫战。积极推进国家森林城市创建工作，开展森林生态效益补偿试点，研究制定补偿标准动态调整机制，稳定和提高森林覆盖率。持续推进退塘还林(湿)行动，启动陵水红树林国家湿地公园建设，种植260亩多品种红树林示范区。健全林业巡查管理体制，有效预防森林病虫害和森林火灾，保护森林资源。大力开展植树造林活动，完成造林绿化2000亩。坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制、湖长制、湾长制，落实河(湖)保护责任。加强饮用水源地保护，加快陵水河陵城段剩余10个排污口治理，分类处置禁养区畜禽养殖项目。加强长水洋大排沟沿线工业废水、生活污水和畜禽养殖污染整治，严治城镇黑臭水体。推进蓝色海湾整治行动，加强海上渔排餐厅污水收集处理，依法取缔无证养殖、经营项目。启动本号、光坡等5个镇(居)污水处理设施建设，加快县城污水处理厂扩建和新村污水处理厂建设，完成英州、隆广等4个镇镇墟污水管网建设，尽快补齐设施短板。坚决打好净土保卫战。保持“两违”整治高压态势，做到拆除一处、震慑一片;坚持打控并重、以控为要，严防“两违”新增。坚决处置重点违法建筑，力保“两违”零增长，依法拆除违法建筑30万平方米。引导和规范农房逢建必报，简化报建程序，创建“无违建”镇、村。加快推进建筑垃圾回收利用项目，力争年内投产。治理农业面源污染，推行清洁生产方式，努力实现化肥和化学农药使用量减少5%的目标。 （六）着力提升公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感推动教育事业优先发展。全面落实控辍保学机制，义务教育巩固率达到95%。启动陵水中学高中部新校区建设。加强教师队伍管理，提高教学质量，力争中考、高考成绩取得新突破。大力开展体艺教育，加快陵水中学体艺馆、民大附中陵水分校体育艺术中心等设施建设，普及中小学生游泳教育，办好青少年校园足球。强化德育教育，培养“新时代好少年”。做优学前教育、做强职业教育、做精特殊教育，全力推动义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，创建民族教育示范县，为孩子们创造更加美好未来。推动卫生健康事业优质发展。推进县人民医院创建三级综合医院，加快第二人民医院建设，提高县级医院综合服务能力，使县域内大病诊疗率提高到90%左右。深化分级诊疗制度改革，加快乡镇卫生院标准化建设，每个行政村建设1个标准化卫生室，每个卫生室安排1名村医。以老年人、孕产妇、儿童、慢性病人、贫困户为重点，完善家庭医生与村(居)民签约服务机制。推动文化事业蓬勃发展。精心组织海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，突出民族特色，弘扬传统文化，推动群众参与，展示新时代陵水经济社会发展成就和民族团结进步融合发展。有序举办一批关注度高的文体活动，创建全民健身示范县。鼓励发展新型文化消费业态，促进文化、体育与旅游融合发展。办好元宵喜乐汇等民俗活动，丰富群众业余生活。推动民生事业全面发展。以退役军人、下岗转岗职工、农民工等群体为重点，促进城乡劳动力充分就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业6800人。加大治欠保支工作力度，维护农民工合法权益。通过信息共享，创新养老保险待遇认证方式。加强孤儿、留守儿童、残疾人关爱保护，扩大社区居家养老服务试点范围，做好社会保障。加快推进文黎保障性住房建设，完善基础设施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜篮子”产品信息监测预警，加强价格监督，健全追踪反馈机制。推进老旧农贸市场改造，改善群众购物环境。持续开展退役军人和其他优抚对象信息采集，建立健全退役军人保障服务制度。推动社会治理创新发展。发挥网格员、人民调解员等作用，完善矛盾纠纷多元化调解机制，从源头预防和化解征地拆迁、打违拆违等方面矛盾隐患，及时回应信访群众合理诉求。继续开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击菜霸、砂霸、运霸和涉毒等违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。严格执行安全生产责任制，落实企业主体责任，及时排查消除安全隐患，尽最大努力减少事故发生。加强应急救援体系建设，提高突发事件风险管理能力、应急处置能力。做好食品药品生产流通环节监管，建立和完善市场综合监管体系，规范市场经营秩序。认真落实城乡容貌和环境卫生管理条例，加强市政设施管理维护，提高城镇管理水平。加大对驻陵军警部队和国防建设支持力度，切实服务好国家重大战略。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作，更好服务群众，维护群众合法权益。 三、全面加强政府自身建设，不断提高政府执行力加强法治政府建设，持续提升依法行政水平。树立法治思维、践行法治理念，持续推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，巩固法治县创建成果，提升全民法治意识。自觉把政府行为纳入法治轨道，严格依法行政、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。加强廉洁政府建设，持续提升廉洁自律意识。持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”突出问题，锲而不舍执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。全面实施预算绩效管理，推动建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系。围绕重大政策、重点工作和重大投资完善审计方式，执行自然资源资产离任审计，强化审计监督，促进权力规范运行。加强高效政府建设，持续提升政务运行效率。强化执行抓落实的理念，发文、开会仅是抓工作的开始，只有干出结果、干出成效才算落实。进一步减少政府会议，提倡会议集中召开，提高会议质量。严格控制发文数量和文件篇幅，以县政府或县政府办公室名义下发文件再减少15%，文件质量明显提升。强化部门“一盘棋”思想，形成工作合力，心往一处想、劲往一处使，把企业和群众关注的问题解决在基层，把工作完成在一线。持续完善督查考核机制，倒逼行政效率提升。加强诚信政府建设，持续提升政府公信力。将公平正义作为政务诚信的基本准则，提高政策文件的科学性、规范性和稳定性，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强招商引资、项目合作等重点领域政务诚信建设，言必行、行必果。坚决杜绝“新官不理旧账”，履行政府责任，信守政府承诺，积极推动解决各类历史遗留问题。公职人员要增强诚信意识，恪尽职守，廉洁奉公，敢于担当，严格履行各项约定义务，为构建诚信社会、诚信政府作出表率。各位代表，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，这是重大历史机遇、重大历史使命和重大历史责任。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勇立潮头、干在实处，锐意改革、敢于突破，以智慧描绘新时代，以勇气开启新使命，以汗水浇灌新征程，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，向伟大祖国70周年华诞献礼!主要名词解释1.习近平总书记“4·13”重要讲话：2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。2.中央12号文件：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。3.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。4.地方一般公共预算收入同口径增长问题：根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》(琼府〔2017〕92号)，调整省与市县在契税、土地增值税等多项税收分成比例。同口径指在相同税收分成比例条件下。5.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.农村公路六大工程：即“十三五”交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设六大工程项目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、窄路面拓宽工程和旅游资源路工程。7.百镇千村：即美丽海南百镇千村，全省计划于2017-2019年建设100个特色小镇和至少1000个美丽乡村，我县纳入全省100个特色小镇的有英州互联网种业小镇、光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇、清水湾国际游艇小镇。8.五个一：与帮扶农户吃一顿饭、开一次家庭会、宣讲一次政策、做一件实事、打扫整理一次家庭卫生。9.七个一：一个脱贫政策摘编宣传册、一封致全县贫困户的信、一张帮扶联系卡、一张与帮扶户的全家照、一张贫困户帮扶责任牌、一本精准收支日记账、一套完整的贫困户档案资料盒。10.两免一补：免除义务教育阶段学杂费，免费提供义务教育阶段教科书，对家庭经济困难寄宿生(含移民生)补助。11.两违：违法用地和违法建设行为。12.一县两校一园：“十三五”期间，全省每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。13.一张审批网：全省统一使用的海南政务服务网。14.一窗受理：以办事企业、群众需求为导向，整合跨层级、部门、机构的办理事项和流程，设置集成化综合服务窗口。15.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。16.大三亚：包括三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县。17.巩固、增强、提升、畅通：巩固“三去一降一补”成果;增强微观主体活力;提升产业链;畅通国民经济循环。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.证照分离：主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.健康扶贫“五道防线”：新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金。22.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

  2025-07-09

• 【海口招商】海口高新区工业制造高质量发展步伐持续加快

  近年来，海口国家高新技术产业开发区（以下简称“海口高新区”）以招商引资为重要抓手，聚焦工业制造高质量发展目标，通过优化产业布局、强化创新驱动、完善服务保障，推动园区工业从传统加工向高端化、智能化、国际化转型，自主创新能力显著提升，产品市场竞争力持续增强，发展质效实现稳步提升。 （一）招商引资引领产业集群发展。海口高新区立足自身产业基础和区位优势，围绕高端装备制造、新材料、生物医药等主导产业开展精准招商，通过举办产业对接会、赴重点区域开展招商推介等方式，吸引了一批技术含量高、带动能力强的工业项目落地。园区注重产业链上下游协同发展，以龙头企业为核心，推动配套企业集聚，形成了特色鲜明的产业集群。在装备制造领域，通过引进精密机械加工、智能装备研发等项目，完善了从零部件生产到整机装配的产业链条；在新材料领域，聚焦高性能纤维、节能环保材料等方向，培育了一批具有市场潜力的创新型企业，为工业制造高质量发展奠定了坚实基础。 （二）创新驱动赋能产业转型升级。海口高新区持续加大科技创新支持力度，鼓励企业建立研发机构、开展技术攻关，推动产学研深度融合。园区内企业积极开展自主创新，在关键核心技术领域取得多项突破，产品附加值不断提高。以海南美亚电缆厂有限公司为代表的本土企业，通过多年技术积累和创新投入，突破了特种电缆生产的多项关键工艺，产品不仅满足国内高端市场需求，还成功打入海外市场，远销东南亚、非洲等地区。此外，园区加强与高校、科研院所合作，共建创新平台和中试基地，促进科技成果转化应用，推动传统产业向数字化、智能化转型，工业制造的技术水平和生产效率得到显著提升。 （三）优化环境夯实高质量发展基础。海口高新区持续深化“放管服”改革，推行“一站式”服务和“并联审批”模式，简化项目落地流程，缩短企业开办和建设周期。园区不断完善基础设施建设，加快标准厂房、路网、电力、供水、环保等配套设施升级改造，为企业生产经营提供有力保障。同时，出台系列扶持政策，在用地、税收、融资等方面给予企业支持，帮助企业解决生产经营中的实际困难。通过构建亲清政商关系，加强要素保障和服务供给，海口高新区营造了稳定公平透明、可预期的营商环境，吸引了更多优质企业和人才入驻，为工业制造高质量发展注入了持久动力。 海口高新区工业制造的高质量发展，是海南工业转型升级的生动缩影。随着创新能力的不断增强、产业结构的持续优化和发展环境的日益改善，园区正逐步成为区域工业高质量发展的重要引擎，为海南自贸港建设贡献着工业力量。

  2025-07-09

• 【海南招商】博鳌乐城国际医学产业中心加速建设 打造医疗产业孵化新高地

  博鳌乐城国际医学产业中心作为海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区的核心项目，正加速推进建设，力争按期完工。该项目以医疗产业孵化和人才聚集为核心功能，通过招商引资吸引国内外优质医疗资源，助力先行区成为国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。 一、项目定位与规划 博鳌乐城国际医学产业中心是海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区的重要产业孵化平台，承担着园区规划展示和医疗产业培育的双重使命。项目规划建设包括医疗研发中心、企业孵化空间、展示交流中心等功能区，旨在整合全球先进医疗技术、设备和人才资源，推动医疗旅游与大健康产业融合发展。 二、建设进展与目标 目前，项目施工已进入关键阶段，工人们正加紧作业，确保工程按计划推进。根据规划，项目将于11月底前完成建设并投入运营。建成后，中心将提供从研发到产业化的全链条服务，为入驻企业提供政策支持、技术转化和市场对接等便利条件，加速医疗创新成果落地。 三、产业集聚与招商引资 博鳌乐城国际医学产业中心通过政策优势和区位吸引力，已吸引多家国际知名医疗机构和企业入驻。先行区实施的“特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流”等政策，为招商引资提供了有力支撑。未来，中心将进一步聚焦肿瘤防治、再生医学、医美康养等前沿领域，打造特色医疗产业集群。 四、政策支持与创新环境 海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区享有“国九条”等特殊政策，包括进口医疗器械和药品免关税、境外医师执业许可简化等。这些政策为医学产业中心创造了独特的创新环境，吸引了国内外医疗人才和资本聚集，推动先行区成为全球医疗开放合作的新高地。 五、未来展望与区域联动 博鳌乐城国际医学产业中心的建成将进一步提升先行区的国际竞争力，与海南自贸港其他重点园区形成联动效应。通过医疗产业孵化、技术转化和人才培养，中心将为海南自贸港建设注入新动能，助力中国医疗健康产业高质量发展。

  2025-07-09

• 【琼海市招商】2019年琼海市政府工作报告

  —2019年1月24日在琼海市第十五届人民代表大会第五次会议上市长符平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指引，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省七次党代会和省委七届历次全会精神，紧紧围绕建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的目标要求，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，全市经济运行总体健康平稳，经济社会发展取得良好成效。2018年，我市入选了“全国综合实力百强县市”“全国绿色发展百强县”“全国科技创新百强县”“全国新型城镇化质量百强县”4张大榜单，同时涌现出一大批先进人物，王书茂同志荣获“100名改革开放杰出贡献对象”“海洋维权的模范”“改革先锋”称号，在庆祝改革开放40周年大会上受到党中央、国务院的隆重表彰。全市完成地区生产总值264.1亿元，比上年增长3.8%；剔除房地产行业后，比上年增长7.33%，超过年度预期增长7%目标。地方一般公共预算收入完成16.2亿元,占年初预算目标的101.7%，同口径增长10.7%。受房地产调控和限购等因素影响，固定资产投资同比下降22.6%。社会消费品零售总额104.2亿元，同比增长7.4%。居民消费价格指数涨幅2.9%，完成3.5%以内的年度控制目标。城乡常住居民人均可支配收入23325元，同比增长9.1%，其中城镇常住居民人均可支配收入32995元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入15400元，同比增长8.4%。金融机构各项存款余额达373.6亿元，同比增长8.3％；个人储蓄存款额248.9亿元，同比增长9.4％。 （一）优化产业结构，夯实经济基础坚持以现代服务业为主导，减少对房地产的依赖，三次产业比重调整为31.2:14.5:54.3。房地产投资占固定资产投资总额比重从过去最高的80%下降为24.4%；全市商品房销售面积58.61万㎡，同比下降57.8%。医疗健康产业集聚发展态势良好。成功引进英国爱丁堡大学医学院、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区，先行区医疗教育等产业实现了零的突破。博鳌超级医院、一龄生命养护中心等9家医疗机构已开业或试运营，实现营业收入3.65亿元，同比增长227%，就诊人数3.2万人，同比增长69.1%。博鳌超级医院正式签约院士专家团队达17个，半年多时间内创造了全国第一针HPV9疫苗注射、第一例特许进口蓝牙心脏起搏器植入手术等“8个全国第一”；一个“医疗技术、设备、药品”与国际先进水平“三同步”的现代医疗园区正在乐城加速形成。农业品牌化发展迈出新步伐。博鳌国家农业公园基本建成，农业绿色发展先行先试取得初步成效。全市瓜果菜种植面积35.7万亩，农产品质量安全合格率达到99.9%。热作总面积超过100万亩，“琼海油茶”获评“国家农产品地理标志产品”，成立国家油茶科学中心热带试验站，获评“全国木本油料特色区域示范市”。新增“三品一标”农产品4个，“三品一标”农产品共计17个，获评“中国温泉鹅美食之乡”。成功创建首家农业产业化联合体，省级龙头企业达11家。大路“田园梦想”共享农庄入选国家100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路。现代服务业日益壮大。博鳌机场年旅客吞吐量突破55万人次，同比增长74%，累计通航城市40个。全市旅游接待430.08万人次，旅游总收入31.85亿元，分别增长6.1%和12.2%。美丽乡村博鳌国际峰会、博鳌健康产业论坛、世界医疗旅游与全球健康大会等一批大型会议定期定址在博鳌召开，全年举办会议350场，参会15万多人次，分别同比增长25%和26%。新型金融业和互联网产业发展势头良好，博鳌基金总部基地注册基金公司12家，基金管理规模达39.65亿元；互联网企业注册216家，年产值达到10.5亿元，同比增长15.3%。潭门休闲渔业等新业态稳步发展。重点项目扎实推进。3个省级重点项目和138个市级重点项目分别完成投资14亿元和102亿元，顺利完成年度计划投资任务。博鳌污水处理厂及配套主干管网工程等一批重点项目竣工投入使用。市教育新区、市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院新建项目、市生活垃圾焚烧发电厂改扩建项目、市双沟溪黑臭水体治理工程等一批海南自由贸易试验区项目顺利开工。 （二）全面深化改革开放，发展活力不断增强各项改革稳步推进。加快商事制度改革，全面实施“多证合一”，工商登记前置审批从180项减少为9项，减幅达95%。全市行政审批事项调整为334项，行政服务审批“一张网”建设实现通网率100%。推行全流程互联网“不见面审批”事项488项，占比达92%。深入开展农村农垦改革，垦区社会职能属地化基本完成。“多规合一”改革成果获批实施。组建成立琼海市综合行政执法局、公共资源交易中心，全面完成国税、地税征管体制改革，行政机构改革正加快推进。设立“政府风险补偿金”，开展“助保贷”相关业务支持小微企业融资。全年利用股权质押出质金额11.7亿元，被担保债权数额37.6亿元。营商环境不断优化，市场活力进一步增强，新增各类市场主体5458户，同比增长8.1%；新增注册资本（金）93.4亿元。对外开放步伐加快。全面提升2018年博鳌亚洲论坛年会服务质量，服务保障工作得到与会嘉宾一致好评。农业对外开放合作试验区建设起步，4家企业牵头在柬埔寨等国创建了农业产业园区。全年引进利用外资1937.5万美元，同比增长34.7%。乐城先行区共有24个项目引进美国等国家的先进医疗技术。俄罗斯、乌克兰等国家和地区游客开始到先行区体验医疗旅游服务。博鳌公共外交基地共接待外国来访团组27个，港澳台及海外华侨80批次1500人次。积极开展“百日大招商”活动，全年招商引资项目109个，合同投资总额328.7亿元，已投入资金12.5亿元。认真落实《百万人才进海南行动计划》，设立“一站式”人才服务窗口，实行“全程代办”服务，完成中高级人才认定33名，已办理人才落户179名。 （三）强化生态文明建设，环境保护措施更加严格严格落实生态环境保护责任。坚持把生态环境保护放在最优先位置，坚决守住环境安全底线。不折不扣抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，案件办结率分别为93.9%、84.6%，属长期整改问题已制定方案有序推进。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，生态文明建设占党政绩效考核的比重提高至22%。首次推行领导干部自然资源资产离任审计。污染防治成效显著。以生态环境六大专项整治为主抓手，全面强化生态环境保护和治理。着力打击违法用地和违法建筑，依法整治违法用地314.9亩，拆除违法建筑19.97万平方米，农村建房报建率提高至98.3%。重点打击烟熏槟榔、焚烧秸秆和垃圾、燃放烟花爆竹等污染大气行为，全年环境空气质量优良率达到99.5%。全面落实“河长制”，建立“湖长制”和“湾长制”，重拳打击万泉河非法采砂，探索实施的“五个统一”河砂产供新模式在全省推广。水资源管理等六大体系建设成效显著，城市（镇）集中式饮用水源地和水功能区水质达标率均为100%，获评为首批“全国水生态文明城市”。完成造林6577亩，森林覆盖率稳定在62%以上。积极开展建筑节能工作，节能设计审查合格率达100%。大力推进城镇污水处理设施建设，嘉积城区污水处理厂扩建工程等项目加快推进；涉及13个镇（区）的农村污水治理项目已全面启动，博鳌农村生活污水处理实现全覆盖。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展博鳌田园小镇建设初显成果。全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神，着力打造博鳌田园小镇乡村振兴示范区，争创全省乡村振兴战略实施的琼海样板，博鳌农村产业融合发展示范园入选“首批国家农村产业融合发展示范园”。建成全长1.4公里的海底隧道，完成8条共150公里道路沿线绿化美化，完成博鳌地区夜景提升和灯光秀等项目，打造高水准的农业公园和湿地公园，建成沙美、南强两个五星级美丽乡村。博鳌亚洲论坛年会期间，和谐、舒适的博鳌田园小镇获得参会嘉宾和新闻媒体的一致好评，更得到了习近平总书记的高度肯定。“百镇千村”工程扎实推进。引入融创集团、碧桂园集团、北京八大处集团等知名企业参与开发建设特色小镇和美丽乡村。在2018年特色产业小镇考核评估中名列全省前茅，博鳌田园小镇被列为全省特色产业小镇示范点。2017至2018年度美丽乡村建设累计投入5.11亿元，已建成省级美丽乡村32个，其中五星级美丽乡村5个。建成博鳌朝烈乡村公园、嘉积龙寿洋美丽乡村核心区、塔洋七星伴月休闲区等美丽乡村片区。我市特色小镇和美丽乡村备受当地百姓和外地游客青睐，全年乡村旅游接待人数198.1万人次，同比增长9.2%。“五网”基础设施加快向农村延伸。“农村公路六大工程”加快建设,全市公路总里程达2640.1公里，路网密度全省第一。“村村通公交”已覆盖97.3%的行政村,我市获评“‘四好农村路’全国示范市县”,在全省率先完成开发农村公路管理系统APP。行政村光纤宽带和4G信号覆盖率达100%，建设互联网农业小镇3个，农村淘宝网站（店）63家。“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”项目完成投资6.27亿元。新建燃气管道140公里、场站4座，天然气管网乡镇覆盖率达到83.3%，位居全省首位。农村供水管网覆盖率达到93%以上,农村自来水普及率近90%；农村“厕所革命”扎实推进，农村卫生厕所普及率达92.2%。 （五）坚持利民惠民，民生保障不断加强2018年省下达为民办实事项目全部完成，民生类支出完成54.7亿元，占一般公共预算支出的87%，同比增长32%。脱贫攻坚富有成效。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，以脱贫攻坚“三级战斗队”工作机制推进责任落实，抓好扶贫领域作风问题专项治理，抓实“十大工程”，推动脱贫攻坚由“打赢”向“打好”转变。“漏评”“错退”排查全面到位，进村入户走访8.68万户约35.8万群众，基本覆盖全市农村常住人口，新增贫困户592户1258人，清退194户872人，目前全市未脱贫586户1244人，贫困发生率降至0.35%。全年投入财政扶贫资金9337.4万元，绩效考核成绩名列全省前茅。产业扶贫全面升级，全市3202户贫困户已全部加入31家企业或合作社，组织化比例达100%。“两不愁三保障”和饮水安全保障全面落实，其中实施四类重点对象农村危房改造524户，超额完成省下达任务。“两项制度衔接”全面对接到位。坚持“智志”双扶，培训贫困群众近1.8万人次，农村贫困人口劳动力转移就业2649人。我市在全省脱贫攻坚问题整改大比武中被授予流动红旗。教育事业成果喜人。实施薄弱学校改造项目38个，新建校舍面积2.2万平方米。市特殊教育学校顺利开学。新建公办幼儿园3所，新增幼儿学位990个，市教育幼儿园等3所幼儿园获评省一级以上幼儿园；小学阶段毛入学率112.9%，初中三年巩固率97.1%；中考成绩名列全省前茅，高考本科入围率68%。琼海教育新区小学项目开工建设，建成后将新增优质小学学位4075个。率先建成全省首个中小学校标准游泳池，已建成“拼装式”游泳池20个。“名师工程”取得新成绩，嘉积中学颜业岸老师荣获2018年度全国“最美教师”称号。就业创业稳步提升。城镇新增就业人数9112人，完成省下达任务的154%；农村富余劳动力转移就业7608人，完成目标任务的127%；下岗失业人员再就业856人，完成目标任务的107%；城镇登记失业率为1.1％。积极促进创业带动就业，农民工等人员返乡创业5098人，带动就业16438人；大中专毕业生就业创业4442人。社会保障更加全面。全年社保费收入10.04亿元，超额完成省下达任务；支出15.23亿元，支付率100%；基本养老保险参保率90%以上。社会救助和社会福利标准不断提高、覆盖面不断扩大；工伤保险实现建筑业全覆盖；建立城镇退休人员基本养老金标准动态调整机制，企业退休人员月人均养老金提高到2396元，城乡居民基础养老金提高至每月178元，覆盖全市60周岁以上所有人群。文化体育活动日益丰富。成功举办“琼海，这三十年”图片展等纪念改革开放40周年和庆祝海南建省办经济特区30周年系列活动，以及第十三届环海南岛国际公路自行车赛琼海段、第二届“更路簿”杯帆船赛等文体活动。参加海南省第五届运动会，共获得奖牌45枚，其中金牌11枚。市文化体育中心项目已基本完成前期工作，新建行政村（社区）文体活动室40个，组织文化下乡和周末文化广场演出40场次，农村公益电影放映2268场次。服务保障中国（海南）南海博物馆开馆运营，国家水下文化遗产保护中心南海基地开工建设。“健康琼海”建设成绩斐然。医药卫生体制改革不断深化，实现跨省异地就医联网结报，专门为困难群众提供“一站式”结算服务。市人民医院成为全省首家县级三级甲等综合性医院，市域内就诊率达90.7%。基层中医药服务能力大力提升，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。“全国健康城市”创建取得初步成果，我市被评为全省健康城市示范市，博鳌镇被授予中国健康乡村建设试验基地，阳江、塔洋、长坡等5个镇被评为全省健康镇建设示范镇，大路镇大路村等8个村被评为全省健康村建设示范村；龙江、会山、石壁等8个镇被评为省卫生镇，33个村委会被评为省卫生村。社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争，破案数位列全省第一；禁毒三年大会战持续发力，破获涉毒刑事案件160起，同比增长43%。继续巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，推进“文明交通示范城市”创建，“平安琼海”金字招牌成为营商环境一大亮点。利用公共闲置用地建成共享停车场9个,着力解决城区停车难问题。安全生产责任落实到位，全年共发生生产安全事故3起，同比下降81.25%，死亡人数3人，同比下降72.7%。防震减灾工作成果突出，荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”称号。重视抓好“菜篮子”工程，日均提供平价蔬菜约8万斤，拉动价格总水平下降3.8个百分点。双拥工作力度不减，2017年全市冬季退役士兵113人、转业士官5人全部完成安置，顺利完成第十届海南省双拥模范城迎检工作。同时，侨务、对台、食药监、质监、气象、统计、民宗、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等工作均取得良好成效。 （六）加强政府自身建设，政府执行力不断提高坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，系统学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届二次、三次、四次、五次全会精神，深入开展“勇当先锋，做好表率”专题活动和大研讨大行动，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真抓好中央和省委巡视问题整改工作，深入实施《琼海市干事创业容错免责实施办法》。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，共办理市人大代表建议56件、市政协提案55件，办复率100%。组织开展营商环境社会调查，进一步找准问题点和着力点。高度重视法治政府建设，不断完善政府决策规则和程序；深入推进政务公开，改进和加强行政复议等工作。坚决落实《海南省人民政府提高政府执行力十五条措施》，出台实施《琼海市加强镇（区）政府服务能力建设的实施方案》；全面整治“文山会海”，推行无纸化办公，专题会议同比减少5.8%，发文同比减少14.7%。严格落实党风廉政建设责任制，“三公”经费财政拨款支出零增长，完成事业单位公车改革，审计全覆盖工作稳步推进，财政运行和公共投资审计进一步规范,督查工作不断强化，政府部门工作效能得到提升。各位代表，过去一年，是我市以抓好各项整改工作为契机，“苦练内功”的调整年、优化年。面对国内外形势复杂多变、经济下行压力加大、房地产全面限购等诸多因素影响和严峻挑战，我们积极应对，主动作为，取得了来之不易的成绩，经济社会发展总体稳中有进，发展质量持续提升。这些成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开“一天当作三天用”等勤奋精神的发挥，更离不开全市干部群众上下同心，凝心聚力和奋力拼搏！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持琼海发展的国内外朋友，向全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2018年，我们虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地看到，我们所面临的发展形势依然错综复杂，工作中还存在一些困难和问题。一是新旧动能转换尚未完成,经济下行压力加大，地区生产总值增速等未能达到预期目标，固定资产投资出现负增长。二是供求矛盾突出，集中体现在土地、资金供应与项目需求，高质量发展与人才缺乏之间的矛盾。三是勇于担当的精神和攻坚克难抓落实的劲头还不够，重点项目推进较缓慢。四是“三农”工作存在不少薄弱环节，农民增收难问题不容忽视。五是营商环境有待进一步优化，行政效能不高等问题和“门难进”“脸难看”“事难办”等现象仍不同程度存在。针对以上问题，我们将认真加以解决。 二、2019年工作任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港各项政策和制度的全面落实之年，做好今年的工作意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，以建设海南东部中心城市为总抓手，对标海南全面推进自由贸易试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港要求，着力打造“三地两区一中心”，即“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、实施乡村振兴战略示范区、生态文明先行示范区、国际经济文化合作交流中心”；保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚持开源节流，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成省下达的节能减排降碳控制指标。为实现上述目标，要重点抓好六个方面工作： （一）坚持全面深化改革开放，进一步释放发展能量秉承改革开放是发展的关键一招，以全面深化改革开放为着力点，加快融入海南建设自贸区（港）步伐。促进改革创新。稳步完成行政机构改革。运用“多规合一”改革成果完善规划体系,编制国土空间规划及专项规划。加快完成博鳌乐城国际医疗旅游先行区体制机制改革，利用政策优势先行先试，加快形成系列制度创新产品。全面推进农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。推进农村土地确权登记成果应用，完成农村土地共有宗地确权登记工作，完善农村土地“三权分置”改革。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作。提前谋划，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。优化营商环境。全面落实《海南省优化营商环境行动计划（2018－2019年）》，着力构建亲清新型政商关系，加速打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。大力推广“极简审批”，继续深化“放管服”改革，落实好“不见面审批”“一窗受理”“一网通办”“证照分离”等改革任务；全面实施“双随机、一公开”市场监管；建成房产交易涉税信息等平台，实现“数据共享”，让企业和群众“少走路”。扩大中小微企业贷款贴息范围，扩大普惠贷款覆盖面。深化投融资体制改革，健全常态化重大项目融资对接机制，鼓励和服务好民间投资参与全市重大项目建设。提高对外开放合作水平。高质量服务保障和深度利用好博鳌亚洲论坛，主动融入国家“一带一路”建设，精心打造国际公共外交基地，充分展现琼海元素和亮色。继续推进与国际友城的交流联系，发挥好侨乡资源优势，不断提高琼海国际知名度，扩大国际“朋友圈”；举办更多区域性、国际性经济文化交流活动，打造国际经济文化合作交流中心。积极参与“环南海经济合作圈”和粤港澳大湾区建设等区域合作，拓展与珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域开放合作体系。开展好主题招商和点对点招商，力争成功引进30个以上招商项目，协议投资总额达250亿元，其中上亿元项目超过15个。积极引进外资，促进进出口回稳向好，力争全年外贸进出口总值同比增长10%。落实好《百万人才进海南行动计划》，大力引进我市特别是乐城先行区的急需人才。 （二）坚持提档升级经济结构，培育壮大战略性支柱产业坚决贯彻新发展理念，加快培育我市经济发展新动能，构建适应经济高质量发展的现代化产业体系。全面提升乐城先行区发展质量。建设发展好先行区是我市承接海南自贸区（港）建设的重要任务。要积极争取立法支持，大力推进“国九条”优惠政策进一步细化落地。配合完成先行区规划修编，加大征地拆迁工作力度，全力保障土地供应。全面推进二期基础设施建设，建成综合服务中心，加快康养中心等服务配套项目建设，满足园区运营、生活和康养等配套功能需求。加快理顺超级医院运营管理关系，实现自主健康运营。设立产业投资基金，扶持先行区产业发展。瞄准国内外有影响力的著名医养机构，积极招商选资。大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，加快推进中国-以色列海南国际康复医学中心项目落户,打造医、研、学一体化健康产业“生态系统”；积极推动英国爱丁堡大学、法国居里研究所等已签约项目尽快实质性落地；加紧推进博鳌超级医院二期、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等项目取得实质性进展，推动更多项目早日建成运营；推动医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”，把先行区建设成为一流的国际旅行卫生保健中心和国际医疗健康产业新高地。加快升级旅游产业。深化“国家全域旅游示范区”创建，大力实施“旅游+”工程，着力构建以会议会展旅游、医疗健康旅游、美丽乡村休闲观光旅游、万泉河生态旅游、红色文化旅游为特色的旅游产业体系。加快建设博鳌免税店，丰富旅游休闲购物业态。推动博鳌机场正式升级为国际机场，加快开通博鳌至北京、上海等重点城市的国内航线以及博鳌至韩国首尔等国际航线。扩大国际旅游市场精准营销，积极开拓俄罗斯、韩国等国入境游客市场。完善旅游“1+3”综合执法长效机制，优化旅游数据信息中心和旅游公厕等基础设施建设。大力发展会议会展业。充分扩大博鳌亚洲论坛和乐城先行区品牌效应，着力打造“4+365”高端国际会议会展之都。加快与医疗健康产业融合发展，以在博鳌举办100场千人以上医学会议为目标，建设好国际医学交流会展中心。加快与旅游业协同发展，以会促游，以游引会，积极打造国际旅游会展目的地。力争全年举办会议400个以上，其中1000人以上会议超过40个，会议接待18万人次以上。做强做优热带高效农业。以存量调优、增量提质、农民增收为目标，坚持做好“加减法”，继续扩大油茶、莲雾等高附加值农产品生产规模，调减老残低效橡胶林和桉树林，引导群众发展林药、林菌等高效林业。强化农业品牌建设，建设好琼海市优质农产品展销中心；力争新增“三品一标”农产品5个，完成“琼海嘉积鸭”“琼海柠檬”等13个品类地理标志农产品商标注册。转型发展海洋经济。以加快渔民转产转业为抓手，改造升级海洋传统产业。依托国家专项支持，全面落实各项惠渔政策。规范管理滩涂和近海养殖，扶持改造大型钢质渔船，支持发展深水抗风浪网箱养殖。鼓励和吸引社会资本投入，扩大近海休闲渔业发展规模。争取上级支持，加快投放人工鱼礁，初步构建博鳌国家级海洋牧场示范区和潭门省级海洋牧场示范区。充分发挥中国（海南）南海博物馆和排港美丽渔村等带动作用，不断扩大潭门中心渔港“食、住、行、游、购、娱”辐射圈。强力推进重点项目建设。落实项目推进保障机制,集中力量抓好征地拆迁攻坚，为项目落地提供保障。要认真做实项目前期工作，加快政府投资项目建设进度，对纳入年度投资项目库的项目必须落实好土地，完成环保等前期工作；对拟纳入项目库的要安排前期工作经费，完善前期工作；对暂时无法安排的项目，暂缓建设并调整出项目库。要加快沙美村和南强村提质升级，推进潭门镇排港村美丽乡村等项目建设；服务推进博鳌乐城智能电网与低碳智慧能源综合示范区、琼海万泉花果文化旅游区、海南海淀外国语实验学校二期等重点社会投资项目建设。同时，实施“大企业带动大发展”战略，积极引进腾讯、新浪等知名互联网企业进驻，促进“互联网+旅游、热带高效农业、医疗健康”等产业的融合发展。积极调整商贸业结构，加快推动实体零售创新转型发展。稳步推进新型金融业，力争引进45家基金管理公司入驻博鳌基金总部基地，资金规模达150亿元。强化风险防范，坚定执行房地产调控政策，坚决打击违法违规金融活动，促进形成金融和实体经济、房地产以及金融体系内部的良性循环。全面支持民营经济加快发展，鼓励和扶持更多社会主体投身创新创业，增强各类市场主体活力。 （三）坚持人与自然和谐共生，提升生态文明建设成效坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进生态文明先行示范区建设。坚持规划引领。坚定走绿色可持续发展路子，坚守生态保护红线。充分运用“多规合一”成果，加快修编开发边界内总体规划和控制性详细规划，完善城镇、产业园区、旅游度假区等开发边界内基础设施配套。加强城市设计，协调城镇景观风貌，保护自然景观资源，延续地方文脉、彰显风貌特色。加强城镇园林绿化，建立多层次、多点面的公园绿化体系。依据总体规划进一步深化路、光、电、气、水等基础设施布局专项规划，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施及旅游设施建设。进一步优化村庄建设规划，加强农房规划报建管理，确保建筑、风貌与自然环境相融合。大力推进殡葬改革，争取市级公益性公墓动工建设，完成镇级公益性公墓3个以上示范点建设。坚决打赢污染防治攻坚战。对标中央环保督察和国家海洋督察问题整改，按计划逐宗落实到位，加快建立长效机制。继续深入开展生态环境六大专项整治，对违法用地和违法建筑“零容忍”，保持打击“两违”高压态势；各乡镇各单位要认真审核乡村规划，“一村一案”完善民房建设边界；加强政策宣传，建立健全激励机制，引导群众规范报建。继续强化槟榔加工治理、秸秆和垃圾焚烧、烟花爆竹燃放防控工作，打好蓝天保卫战。鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广，探索建设博鳌乐城先行区智能网联汽车示范区。深入落实“河长制”，稳步推进“湖长制”“湾长制”，探索推行“林长制”。深入开展城乡环境综合整治，着力推进农村“厕所革命”，实施一批农村生活污水治理项目。保持环保投入合理增长，不断提高环保基础设施配套和科技水平；加快推进博鳌水质净化厂正式投入运营，力争开工建设长坡、中原、石壁、万泉等7个建制镇污水处理设施；再完成10个乡镇级饮用水源地保护区划定，加快推进双沟溪黑臭水体治理工程，逐步消除城市内河黑臭现象。加快市垃圾焚烧厂二期扩建等项目建设，不断完善生活垃圾无害化处理设施。推进农业绿色发展先行先试示范区建设，实施秸秆综合利用工程，建设农业投入品田间废弃物回收网络。 （四）坚持实施乡村振兴战略，提高城乡融合发展水平以《琼海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为引领，努力打造海南实施乡村振兴战略示范区。升级“百镇千村”建设质量。继续建设好博鳌田园小镇。牢牢把握产业兴旺这个乡村振兴的基础和关键，统筹布局各镇（区）差异化发展特色产业和拳头产品。以“宜居宜业宜游”为定位，积极探索特色小镇和美丽乡村建设运营新模式。着力推动农村一二三产业融合发展，继续建设完善博鳌国家农业公园，支持打造博鳌、嘉积、塔洋等互联网农业小镇；大力发展农村淘宝等农产品电子商务、众筹农业等新业态；推动油茶综合深加工等项目，促进油茶、槟榔、胡椒等优势农产品就地加工转化增值；加快山潮共享农庄等现代农业示范品牌项目建设，打造一批特色生态旅游和共享农庄精品线路。扶持培育农业产业化联合体等新型农业经营主体，有效增强活力，促进农业农村可持续发展和农民增收。加快农业对外开放合作试验区建设。推动设立农业对外合作产业发展专项资金，吸引外来资金和先进技术、管理经验，支持外商全面参与试验区建设。继续推动企业在国外创建农业产业园区。以博鳌国家农业公园、龙寿洋农业公园、北仍村为重点加快建设休闲农业外交基地，打造具有国际影响力的农业对外交流合作中心。推动构建科技支撑与人才培训中心，探索建立农业对外合作经贸服务体系，加快建设热带作物优良品种引进基地和全球动植物种质资源中转基地。要主动加强与省农业农村厅的沟通协调，细化任务分阶段逐项抓好落实。夯实城乡“五网”基础。加快编制全市交通运输中长期规划，加紧谋划一批对琼海经济社会长远发展有拉动作用的交通项目；全力服务保障文琼高速、万洋高速以及港下至潭门滨海旅游公路等省重点交通项目建设；争取2019年全面完成“农村公路六大工程”，实现具备客运通行条件的建制村全部通客车；大力实施“美丽农村路”示范工程。实施信息基础设施巩固提升三年专项行动，加快推进农村地区光纤宽带和移动通信网络覆盖率，稳步推进博鳌地区5G试点示范工作。推动燃气-蒸汽联合循环发电机组项目动工建设，加快乐城等4个变电站建设，确保“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”顺利收官，农村地区供电可靠率不低于99.82%。积极保障海南环岛管网输气管道工程琼海段建设，新建燃气市政管网60公里，重点推进龙江镇、石壁镇燃气管网建设，力争实现全市乡镇气网覆盖率100%。加快水利设施和城乡供水一体化工程建设，力争农村饮水安全集中供水率达95%，城乡同网供水覆盖率达85%。 （五）坚持织牢民生保障网，持续改善民生坚持以人民为中心的思想，加大财政倾斜，推进实施各项民生工程，让改革发展成果更多惠及老百姓。坚决打好脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚决战年各项要求，全面对标三年行动计划任务，以产业扶贫为核心支撑，落实好巩固提升“十大工程”和“四大行动”。保持政策力度、工作力量、资金投入“三个不减”，全力落实“两个巩固”，即确保全市脱贫人口巩固提升不返贫，全市剩余未脱贫586户1244人全部脱贫；巩固已退出的贫困村不“滑坡”，非贫困村不倒退。着力提升精准扶贫成效，逐步实现贫困户脱贫致富和可持续发展。优先发展教育事业。推动我市教育由基本均衡向优质均衡发展。进一步合理规划教育布局,实施“全面改薄”，有序推进教育新区、南堀小学等新改扩建项目建设。从严选优配强师资队伍，确保琼海中学附属小学2019年秋季顺利开学。深入普及中小学生游泳教育，稳步推进中小学教师“县管校聘”改革，加强民办教育的规范管理。强化师德师风建设，加大人才引进力度，抓好名师队伍和乡村教师队伍建设。着力促进就业创业。加快市、镇两级公共就业管理服务平台建设和应用；抓好大中专毕业生、被征地农民和城镇登记失业人员就业帮扶；提高职业培训质量，重点培育创业创新型农民。积极创建创业孵化基地和创业带动就业示范点，扶持引导创客服务平台建设。确保实现全年城镇新增就业5924人，农村富余劳动力转移就业6000人，失业人员再就业800人。注重发展文化体育事业。举办好“更路簿”杯帆船赛和南海传统文化节等品牌文体活动，服务保障国家水下文化遗产保护中心南海基地和国家南海文博产业园项目建设，启动建设市文化体育中心。实施“文物+旅游”三年行动计划。新建20个行政村（社区）文体活动室，组织举办各类全民健身活动和体育比赛,积极组织文化下乡、周末文化广场演出和农村公益电影放映，进一步丰富老百姓精神文化生活。加快发展卫生健康事业。以创建全国健康城市建设示范市为目标，全面实施健康工程。加快公立医院综合改革，积极开展家庭医生签约履约服务。以建设东部区域医疗中心为契机，切实提高基本公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好市妇幼保健院新院区等项目建设，争取完成覆盖全市的22家卫生院、4家农垦移交医院和9个村卫生室的基层医疗卫生机构标准化建设。深入开展爱国卫生运动，力争新创建1个国家卫生镇、3个省卫生镇，全市20%以上的行政村成为省卫生村。切实提高社会保障能力和水平。贯彻“全民参保计划”，确保养老保险参保率达90%以上，支付率达到100%。推进被征地农民养老保险工作，健全失业保险制度。研究解决好彬村山华侨农场职工社保遗留问题。加快培育和发展住房租赁市场，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举、以租为主的引进人才住房保障和供应体系，完成省下达危房改造任务。加强社会救助，继续推进城乡低保规范化管理。建立农村三留守人员关爱体制，落实好残疾人和困境儿童福利工作。加快完成敬老院扩建和老人日间照料中心项目建设。健全完善防汛抗旱减灾体系，抓好市救灾物资储备库项目建设，搭建防灾减灾救灾服务和信息导向平台。不断强化和创新社会治理。着重解决“有”和“优”的问题，全面提高公共服务和社会治理水平。依托大数据和人工智能等新技术应用，积极推进“智慧城市”建设。巩固“三市一区”创建成果，深入开展社会文明大行动，推进“文明交通示范城市”创建。全面落实安全生产责任，确保无重特大事故发生。推进警务体制机制改革，优化“路长制”+“地网”“天网”工程，完善“雪亮工程”等智能化信息化体系建设；纵深推进扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，继续擦亮重大安保警卫和“平安琼海”品牌。落实信访责任制，积极开展矛盾纠纷大排查，认真做好法律援助等工作。继续抓好“全国双拥模范城”创建。加快军民融合、侨务、对台、民宗、物价、档案、气象、地震、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等各项事业发展。 （六）坚持强化政府自身建设，提升施政能力和服务水平以政府机构改革为契机，进一步明确市政府和职能部门的行政权限，全面提升治理和服务体系的现代化水平。着力建设学习型政府。始终把学习贯彻十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，靶向海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，真正学懂、弄通、做实，全面增强“八种本领”。加强调查研究，以科学决策确保工作落实。着力建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施方案，加大普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法。建立常态化监督制度，完善政府内部监督和专门监督，把权力关进制度的笼子。坚决落实党委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。着力建设服务型诚信政府。以优化营商环境为引领，建立健全政企沟通机制，把企业需求放在心上，想办法“让企业行”，对国有企业、民营企业和准入后外资企业一视同仁、平等对待，真正打破“玻璃门”“卷帘门”“弹簧门”。深入推进政务服务标准化，加快“互联网+政务服务”信息平台建设。依法履行政府承诺和签订的协议，防止“新官不理旧账”，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力，以政府诚信带动社会诚信。着力建设实干政府。提高政治站位，不折不扣落实中央和省委巡视问题整改。聚焦全面深化改革开放政策落实年，深入贯彻《海南省政府提高政府执行力十五条措施》，探索建立绩效工资与服务企业成效相挂钩机制；强化督查问责，落实容错纠错机制，不断提高政府执行力，全面提升行政效能。着力建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则，以及省委、省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行全面从严治党主体责任。把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节。坚决惩治违纪违规行为，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表！新目标开启新征程，新时代需要新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝聚全市人民的智慧和力量，埋头苦干，奋勇争先，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，力争成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先锋和表率,坚决扛起建设美好新海南的琼海担当，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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