海南省招商引资

• 【海南招商】海南省无线电管理一体化基础平台升级改造实现新突破

  2020年，海南省无线电管理一体化基础平台升级改造项目顺利通过初步验收，标志着全省无线电管理工作迈入新阶段。作为“十三五”规划末期的重点建设任务，该项目通过功能升级和技术改造，彻底打通国家级与省级平台间互联互通，提升了监测自动化和智能化水平，为招商引资创造了优越通信基础条件，促进全省信息化进程与经济社会高质量发展。 一、项目背景与国家战略定位 海南省无线电管理一体化基础平台升级改造项目是国家无线电管理战略的重要组成部分，旨在响应全国数字化转型需求。该项目依托国家工业和信息化部制定的无线电管理技术规范，与“十四五”规划前期衔接，聚焦提升省级平台治理效能。重点解决了原有系统功能短板，确保与国家级平台无缝对接。通过综合评估无线电业务发展趋势，如智慧城市建设和自贸港发展，该项目强化了省级监管框架，为后续深化数字政府建设夯实基础。 二、平台升级内容与技术实现 项目对现有一体化基础平台进行全面功能升级，涵盖业务系统优化和监测设施改造。依据国家无线电管理局发布的最新标准，重点实现了平台底层架构的原子服务改造，提高了数据处理效率与系统稳定性。具体工作包括整合全省分散的监测设施模块，优化信号采集与分析算法，确保电磁环境实时监控的自动化水平提升。技术方面，采用模块化设计增强平台弹性，例如通过云平台部署提升资源调度能力，降低了运维成本，为复杂无线电场景提供可靠支撑。 三、互联互通与智能化管理成果 升级项目成功突破平台间数据壁垒，实现国家级与省级无线电管理一体化平台的互联互通。重点打通信息共享通道，消除“最后一公里”障碍，建立统一的数据标准和管理流程。由此，监测设施间自动化协同运作大幅增强，电磁环境评估实现智能分析，如频谱资源优化分配和干扰溯源效率提升。这不仅强化了无线电频谱资源保护，还为重要产业如航空、海运提供精准服务，确保通信网络高效运行。 四、信息化水平提升与经济社会影响 项目显著提升海南省无线电管理的信息化治理能力，推动管理水平向智能化演进。通过平台升级，省级部门可动态掌握全省无线电资源分布，支撑决策科学化和应急响应快速化。在招商引资层面，先进通信基础设施优化了投资环境，吸引高端制造业和数字企业进驻，如智慧海洋和物流产业协同发展。同时，它促进了海南自由贸易港建设，强化数字经济生态，例如在旅游消费中保障无线电安全，间接推动全省经济增长与创新活力。 五、未来展望与持续优化路径 随着平台升级完成，海南省无线电管理工作聚焦可持续发展方向。未来将对接国家新型基础设施政策，如融入“双千兆”网络布局，深化跨部门协作与应用场景扩展。重点持续优化平台性能，推动技术创新迭代，确保与国内外先进标准同步。同时，加强人才队伍建设和公众服务升级，巩固无线电安全管理体系，助力海南全域信息化建设迈向更高水平。

  2025-07-09

• 【海南招商】四川南充企业家赴琼探讨自贸港建设与招商引资机遇

  在2023年，四川省南充市企业家于海南省海口市举办了一场主题为"诚信守法经营、坚定创新发展"的座谈会，聚焦海南自贸区自贸港建设，旨在通过招商引资推动区域合作。会上，企业家们与相关权威部门深入交流，强调学习海南先进经验，积极部署投资布局，以共享开放机遇，促进共赢发展，为中国经济高质量发展注入新动能。 一、座谈会背景与主办机构 座谈会由海南省宣传干部培训中心与四川东方国培共同发起，在中国（海南）发展改革研究院举行。该会议是落实国家区域协调发展战略的具体行动，结合2023年海南自贸港加快建设的关键期，四川省南充市企业代表团积极响应中央号召，组织多个行业的代表参与交流。南充市作为四川省的重要制造业和农业基地，企业此行旨在探索与海南省深化合作的可能性，特别是在创新驱动和高水平开放领域。 二、海南自贸港建设进展与政策优势 海南省工商联相关负责人详细介绍了海南自贸港建设的总体进展，强调其在2023年取得的多项政策突破，包括自由贸易便利化制度体系完善及市场准入机制优化。讨论中，重点分析了国家层面对民营企业的宏观支持政策，如减税降费和优化营商环境措施，并突出海南独特的地理位置优势、国际化资源及创新高地地位。例如，海南自贸港凭借全岛封关运作的前期成果，为民营企业提供了税收优惠和跨境贸易便利等条件，吸引全国企业参与招商引资活动，支持南充企业利用海南窗口拓展全球市场。 三、企业家反馈与经验交流 四川省南充市企业家代表在座谈会上分享了实地考察心得，一致认为海南在改革开放实践中积累的宝贵经验值得学习，包括自贸港法制化管理和产业升级路径。会上讨论了南充企业在丝绸制造、农产品加工等优势领域的潜力对接，企业家们表达了通过招商引资方式投资海南现代服务业、物流业及文旅产业的积极意愿。大家强调"诚信守法"的经营理念至关重要，呼吁在合作中强化风险防控和可持续发展策略，以共建高效开放平台共享改革红利。 四、合作方向与未来行动规划 基于会议共识，四川省南充市企业与海南省有关部门探讨了务实合作框架，核心是深化招商引资项目落地，例如在自贸港建设中建立联合投资平台或引入南充技术经验。双方计划在贸易流通、农业现代化及教育合作领域先行试点项目，推动人才交流和技术共享。企业家们承诺将结合海南政策优势，优化自身业务结构，加快响应自贸港需求，确保创新链与产业链融合，实现互利共赢的高质量增长。 五、座谈会意义与区域协同发展 此次会议标志着四川省南充市与海南省在自贸港建设中首次规模化的企业对话，深化了东西部协同机制。它以"诚信守法"为基石，强化了地方政府与民营经济的桥梁作用，有助于完善全国统一大市场战略。展望未来，通过招商引资牵引的区域联动将持续释放潜力，支持中国新时代开放型经济构建，为构建新发展格局贡献南充智慧与海南经验。

  2025-07-09

• 【陵水招商】2019年陵水黎族自治县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年2月14日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，对标“三区一中心”战略定位，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，较好地完成全县经济社会发展主要目标任务。一是经济发展稳中有进，全县地区生产总值完成159.2亿元、同比增长0.5%，剔除房地产业后同比增长6.3%。二是财政收入较快增长，地方一般公共预算收入37.7亿元，同口径同比增长9.6%，总量位列全省第三。三是就业形势良好，全县城镇新增就业7612人，完成计划任务的152%，城镇登记失业率为0.34%，远低于3%的年度目标和全省平均水平。四是城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入30001元、同比增长9.9%、增速全省第一，农村居民人均可支配收入13277元、同比增长8.6%。五是旅游、消费持续两旺，接待游客人数531.5万人次、旅游收入35.9亿元，同比均增长20%;社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长7.5%。六是发展动能明显增强，新增登记注册企业1611户，同比增加46.7%。外商投资企业23家，实际利用外资9315万美元。七是生态环境持续改善。地表水和近岸海域水质总体为优，空气质量优良率达99.7%，位居全省前列。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）坚持打基础利长远，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设开启新征程支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们自觉对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持先谋后动，健全机制，强化对接，主动作为，守正出新，以实际行动落实好重大国家战略。项目建设扎实推进。开展两次海南自由贸易试验区建设项目集中开工活动，总投资8.5亿元。新机关幼儿园、赤岭污水处理厂等一批重点项目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等县城主要干道完成沥青升级改造，农村公路六大工程改造道路31条100公里、危桥15座，试验区通车道路里程增至78.9公里。改造升级电网571公里，居民户均停电时间从33小时降至24小时。政府投资项目开工102个、开工率70.9%。续建项目开工93个、开工率81.5%。社会投资完成172亿元，占年度计划的81.2%。营商环境持续优化。全面落实优化营商环境36条措施。“一张审批网”进一步覆盖至南平居、岭门居。691项审批和服务事项纳入全流程互联网“不见面审批”，占总数的85.2%，“不见面”办理近9万件。县政务大厅受理审批和服务事项达36万件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公众号预约排队，房产过户、人才引进“一窗受理”，企业“一条龙”设立开户等一批便民举措接踵落地，企业和群众办事便利度大幅提升。招商引资成效明显。积极开展“百日大招商”活动，通过“走出去”和“引进”，点对点精准招商签约项目20个、签约金额208.9亿元，中国远大集团在我县设立南方区域总部。北斗导航应用、南繁等领域40家行业领先企业入驻清水湾国际信息产业园，入园企业总量达到86家，信息产业集群加速形成。 （二）坚持调结构促改革，产业转型迈出新步伐热带特色高效农业提质增效。冬种瓜菜扩种6000亩，总面积达17.1万亩。国家现代农业产业园加快建设，示范区20万平方米智能大棚建成并陆续投产。南繁工作有序推进，完成保护区所有可以确权的5.8万亩土地登记造册。我县是全省唯 一、全国第一批基本完成“两区”划定任务的市县，发挥了试点示范作用。农村土地承包经营权确权耕地面积28.3万亩。成功举办光坡圣女果、英州芒果采摘季暨乡村休闲游、南繁论坛暨南繁成果交易会等活动。陵水圣女果、陵水荔枝申报国家农产品地理标志已在农业农村部公示，品牌农业建设取得新成绩。文化旅游业成效明显。国家全域旅游示范区基本达到省级验收考核标准，创建工作取得重大进展。陵水清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇，我县特色小镇增加至4个。本号镇什坡村获评“中国美丽休闲乡村”，海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点再增加6个，主要乡村旅游点接待游客90多万人次，创造经济效益2000万元。雅居乐海上艺术中心建成开放，文化旅游产品不断丰富。积极组织国际国内赛事，成功举办国际沙滩半程马拉松赛、国际羽毛球大师赛、海南国际旅游岛青年狂欢节、中华龙舟大赛总决赛等赛事活动，“珍珠海岸·美丽陵水”城市名片的知名度和影响力逐步提升。全年过夜游客251.5万人次、增长16.6%，其中入境过夜游客9.3万人次、增长127%。海洋、信息产业加快发展。获批国家海洋经济发展示范区，是海南唯一入选的市县。积极打造集约、高效、环境友好型水产南繁种苗基地，年产种苗10亿尾。深海网箱养殖基地加快建设。中电科海洋信息产业基地产值超过3亿元。我县企业作为主要参与者编制的国家级海洋应用重大工程――“智慧海洋”实施方案获批，建成后将为军民融合发展提供重要支撑。清水湾国际信息产业园实现产值6.2亿元，增长55%。电子商务快速发展，网络交易额15.9亿元、增长40%，其中农产品上行交易额2.2亿元。此外，我们以壮士断腕的决心加强房地产调控，严控住宅用地供给，房地产销售面积、销售金额分别下降58.4%和44.3%。兴业银行陵水支行开业，辖区金融机构贷款余额同比增长11.5%;依托我县大型商业综合体，一批餐饮连锁店进驻陵水;外贸进出口企业达到42家，进出口总额12亿元，其中出口4266.4万元，同比增长50.2%。金融、消费、外贸对经济发展的贡献持续加大。第 一、 二、三产业结构比调整为30:19.4:50.6，结构更趋合理。 （三）坚持出实招求实效，脱贫攻坚获得新进展扶贫对象更加精准。先后开展“漏评、错退”和动态管理大排查，覆盖所有农村人口，精准认定新增贫困人口1240户3180人，确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。扎实开展扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接，1672户3385人具备建档立卡贫困户与低保户、特困户双重身份。扶贫机制更加完善。建立“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制，成立11支脱贫攻坚大队、109支中队、637支小队，有脱贫攻坚任务的自然村实现全覆盖。坚持领导干部“驻村夜宿夜访”制度，落实“五个一”活动和“七个一”到户群众工作法，建立横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。扶贫措施更加有力。全县筹集财政专项扶贫资金1.9亿元，其中安排9300多万元建设基础设施项目39个。重点培育发展10个特色扶贫产业，实施22个农业产业项目，带动贫困村贫困户抱团发展。完成省下达的1000户危房改造任务，全部达到入住条件。发放教育扶贫和“雨露计划”助学金1863.7万元、惠及学生13676人次，落实“两免一补”经费4677.1万元，贫困家庭学生教育得到有效保障。完善医疗保障制度，贫困患者住院治疗5669人次，报销比例达90%以上。强化金融帮扶支持，全年发放扶贫小额信贷1942.9万元。积极搭建电商扶贫、扶贫夜市等消费平台，扶贫产品销售额达到805万元。开设运营12家扶贫爱心超市，进一步激发贫困户内生动力。扶贫成效更加显著。严格按照标准减贫952户3963人，完成省下达年度减贫任务的102.7%，全县最后一个贫困村――本号镇乐利村脱贫出列。全年通过各渠道实现贫困户就业937户1575人，基本实现贫困家庭至少1人就业。在两次省脱贫攻坚质量提升“大比武”中取得较好成绩，涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者黄丽萍、海南省脱贫致富电视夜校优秀教学班班(组)长钟庚兑等一批脱贫攻坚先进典型。全县贫困发生率降至1.25%。 （四）坚持治污染保生态，绿色发展谱写新篇章深入开展“两违”整治。始终保持“零容忍、露头就打”高压态势打违控违，全面完成1万多个省级下发图斑核查任务。以英州镇大坡村、光坡镇坡尾村、椰林镇桃万村等区域为重点，全县拆违面积26万平方米。坚持标本兼治、打控并重，建立了四级网格化监管体系，简化完善农村个人住房报建管理办法，进一步加强城乡规划管控，整合部门32名执法干部进驻乡镇，“两违”防控机制不断完善。深入开展城乡环境整治。扎实推进全国卫生县城、海南省文明城市创建工作，三才镇、提蒙乡等4个乡镇被评为海南省卫生镇。稳步推进农贸市场升级改造工作，北斗农贸市场、提蒙农贸市场投入使用。打通中山小学与中心大道连接道路，较大缓解附近路段交通压力。完成新丰路等5条县城区道路改造。道路保洁、市政基础设施维护常态化、制度化，705个自然村(连队)生活垃圾收运率达100%。生活垃圾焚烧发电厂开工建设。取缔占道经营摊点243个。查处各类交通违法行为11万起。县城建成区绿化覆盖面积达4.8平方公里、绿地率达38.5%。深入开展水污染治理。坚决抓好中央环保督查和国家海洋督查反馈意见整改工作。全面推行湖长制、落实河长制，成立河长制服务中心，为河流常态化治理提供了有力保障。在山水花园小区等地建成9个污水处理工程，88个农村污水处理设施投入使用，新建污水管网22.5公里。完成溪仔河、勤丰小溪和陵水河陵城段6个排污口专项治理，取缔近岸海域13个养殖废水排污口。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点90余个，行政拘留26人。陵水河等3条重点河流和小妹水库水质达标率100%。深入开展大气污染防治。建立扬尘视频监测系统，对全县76个项目和企业实施在线监管。全面完成196辆黄标车淘汰任务。整治159个环保违法违规建设项目。清理县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，产生油烟的餐饮服务经营场所100%安装净化设施。积极推广新能源应用，新建燃气管道250公里，燃气管网基本覆盖县城、清水湾、土福湾，新增新能源出租车、公交车136辆，安装充电桩45个。深入开展土壤环境治理。严厉禁止秸秆、垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用试点，秸秆粉碎还田面积1.8万亩，转运1.2万吨。划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，关停禁养区内20家养殖场，规范畜禽养殖项目合理布局。深入开展生态修复。持续开展“绿化宝岛”大行动，植树造林3000亩。通过实施湾长制，推进蓝色海湾整治行动，退塘还林还湿6500亩，完成赤岭渔村岸线修复等4个项目，整体投资额达到1.5亿，新村潟湖、黎安潟湖得到更好保护。试点退果还林生态补偿，受益群众1506人。加强废弃矿区生态治理，复绿面积127亩。加强海防林带保护，补种生态景观树近20万株。 （五）坚持补短板惠民生，百姓福祉实现新提升我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，全年用于民生支出53亿元，占地方一般公共预算支出的80.3%。社会事业全面进步。坚持教育优先发展。投入9.4亿元推动义务教育优质均衡发展，民大附中黎安实验小学、新机关幼儿园顺利开学，提前完成“一县两校一园”优质教育资源引进工程。中考全省排名上升5个位次，创历史新高。特殊教育学校建成使用，特殊儿童更加平等的接受教育。全面落实义务教育“两免一补”政策，实现贫困家庭学生关爱帮扶全覆盖。推进卫生事业优质发展。引进高级学科带头人、“好医生”等65名管理和技术人才，提高基层医疗卫生人员薪酬待遇，实施公立医院药品带量采购，医疗卫生水平持续提升。完成2.4万人眼科疾病筛查，帮助16名听障患者重获“新声”。推行按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，对脑梗塞、2型糖尿病等25个病种实行最高限价管理，建立起医疗机构“结余留用、超支不补”的激励约束机制。促进文体事业繁荣发展。持续开展文化下乡，举办文艺演出90多场，放映公益电影2000多场。以建设“书香陵水”为抓手开展全民阅读活动，图书馆流通人次超过7万。推动数字电视入户，帮助2.5万户居民安装电视机顶盒，丰富群众信息接收渠道。完成馆藏档案全文数字化扫描29.5万页，档案信息化管理水平明显提升。在第五届省运动会上，取得42金18银23铜的优异成绩，其中羽毛球揽下17个项目中的12枚金牌。在2018中华龙舟大赛总决赛上，取得职业男子组200米第三名、500米第四名的历史最佳战绩。在省第六届少数民族传统体育运动会上，56个项目中获奖42次，总成绩位列全省第二。民生事业全面改善。坚持把就业作为民生之本，城镇登记失业率保持较低水平，农村劳动力转移就业1万多人,完成全年任务的147%。全面落实低保、特困人员供养、大病救助等民生保障政策，城乡居民基础养老金每人每月提高78元。实施城乡公交一体化，118辆公交车投入运营，连通78个村(居)委会。做好“菜篮子”稳价保供工作，蔬菜供应渠道更加多元化。社会治理全面加强。“专职人民调解员+网格员”调解模式获得司法部高度肯定，县司法局被评为全国人民调解工作先进集体。建立完善“战狼”等警务模式，深入开展扫黑除恶、禁毒等专项行动，打掉犯罪团伙42个，有力维护了社会稳定，省委、省政府授予县公安局“全省模范公安局”荣誉称号。深入开展食品药品专项整治行动，守住“舌尖上的安全”。加强重点领域、重点环节安全生产监管，安全生产形势总体稳定。落实县领导基层接访，妥善解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。 （六）坚持转作风树形象，政府建设呈现新面貌廉政意识进一步强化。围绕民生专项资金、投资项目预(决)算等重点领域，加大审计监督检查力度，健全政府自身监督机制。深入开展政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，严守纪律红线。作风建设进一步深化。认真落实提高政府执行力15条措施。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。加强财政资金管理，从源头管控和禁止赞助类经费支出，“三公”经费压缩276万元、再降25.8%。着力精简文件会议，以县政府或县政府办公室名义下发文件减少24.4%。法治环境进一步优化。我县被全国普法办授予全国法治县创建活动先进单位。全县总体规划获省政府批复同意，为国土空间开发和保护提供了基本依据。修订县政府常务会议议事规则和决策程序。深入推行政务公开，加强规范性文件审查管理。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议77件、政协委员提案95件，答复率均达100%。积极支持国防建设和军队改革发展，协助驻陵部队做好全面停止有偿服务等工作。退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩，外事侨务、民族宗教、对台、史志、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、海事、气象等社会事业取得新进步。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，经济下行压力较大，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和县委坚强领导、统筹推进的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、奋力拼搏的结果，也是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持陵水发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持党的领导。要始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移、不折不扣推动省委、省政府和县委决策部署落地见效。三是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从陵水的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境，还是从产业转型升级、发展动能转换、重大风险防范、实现高质量发展的要求看，都需要不断增强创新意识，深化创新实践，推动创新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。四是必须坚持以造福人民、实现人民对美好生活的向往为最大政绩。陵水发展实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到更多实惠;最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康的进程中，必须始终把造福人民的事情办好，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必须坚持求真务实。态度决定力度。要牢固树立“空谈误国，实干兴邦”意识，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，才能推动各项工作取得实实在在的成效。六是必须坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为，要把贯彻执行宪法法律作为政府工作的基本准则，有权必有责，有责必担当，失责必追究，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济下行压力较大，深层次结构性矛盾比较突出，经济总量小、产业层次偏低、科技创新不足;二是生产性投资不足，投资结构有待优化;三是城乡、区域发展还不够平衡，陆海统筹不够充分;四是干部知识结构、能力水平与自由贸易试验区建设要求还不尽适应，政府执行力还有待继续加强，营商环境还有待继续优化;五是民生领域还有不少短板，人民群众的获得感还有待提升。对此，我们将直面问题，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，是各项改革开放举措的落实年，做好今年的工作责任重大，意义深远。纵观全国，我国经济正转向高质量发展阶段，改革开放步伐不断加大，经济社会持续健康发展。放眼海南，我省拥有青山绿水、碧海蓝天这个最强优势和最大本钱，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序推进，经济发展质量效益持续提高。立足陵水，我县拥有较好的区位优势、资源优势和后发优势，拥有较为完善的基础设施，拥有不断优化的营商环境，拥有能打硬仗的干部队伍。面向未，我们有信心、有能力在加快建设美好新海南的征程中勇当先锋、做好表率、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，以制度创新为核心，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实全省一盘棋、全岛同城化，主动融入“大三亚”经济圈，推动区域协调、城乡融合发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，剔除房地产业后增长8.5%;地方一般公共预算收入与2018年度基本持平;全县固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%;接待游客总数增长15%，旅游总收入增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作： （一）着力全面深化改革开放，探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展强化全面深化改革开放的意识。主动适应改革开放新形势，扎实推进海南自由贸易试验区建设，积极在内外贸易、投资等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，促进贸易和投资便利化。积极拓展旅游、海洋渔业、现代农业等优势产业外贸空间，努力构建更加开放的经济体制。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对标海南自由贸易试验区总体方案和各类配套政策，深入谋划推进行政审批和行业管理改革措施，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起陵水担当、提供陵水经验、作出陵水贡献。提高全面深化改革开放的能力。继续加强干部学习教育，把握全面深化改革开放实质要求，全面了解、积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。以实际需求为导向，加强业务能力培训。实施人才引进计划，加大教育、医疗等方面专业人才引进力度，落实人才保障措施，建立科学的考核评价机制，大力引才、充分用才。挖掘、培养本土人才，发挥“候鸟”人才优势，加强涉外人才储备，不断充实完善人才队伍。扎实开展第四次全国经济普查，为建设自由贸易试验区提供坚实数据支撑。探索全面深化改革开放的制度。深化供给侧结构性改革。坚守“房子是用住的、不是用炒的”定位，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，发展热带高效农业、医疗、旅游、互联网、海洋等重点产业，培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，优化项目报建审批流程，健全以“双随机、一公开”为基础的监管手段，加快信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。深化行政体制改革。优化政府部门机构设置和职能配置，加强部门内部岗位、人员管理，构建前后衔接、上下有序、左右协调工作机制，保障政令畅通。深化“多规合一”改革。严格执行全县总体规划，强化规划层次管控，高质量开展陵河南北片区、清水湾旅游度假区等重点区域控规修编工作;扎实推进“多规合一”信息综合管理平台建设，做好改革措施联动和系统集成。深化国企国资改革。持续推进经营性国有资产集中统一监管，稳妥有序开展国有企业改制、重组，加快建立现代企业制度，提升国有企业市场化运作能力。培育全面深化改革开放的营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，吸引海外投资。健全完善“一窗受理”模式，推进服务窗口充分授权审批，优化政务大厅“一站式”服务平台。深化“互联网+政务服务”，加强政务信息资源整合和互认共享，“最多跑一次”和“不见面审批”事项达到审批和服务事项的90%以上。探索实施不动产登记加交易一条龙服务，推动政务移动端服务平台建设，着力解决反复跑、排长队等现象。坚持服务第一，重商亲商安商，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实企业减税降费各项措施，着力解决好企业融资难、用地难、用人难等问题，为民营经济等多种所有制经济打造公平竞争的市场环境。 （二）着力深化产业结构调整，促进经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好做实基础设施。按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，加大基础设施建设力度，夯实经济发展基础。推进“路网”建设。加快推进滨河北路延长线等重点道路建设，确保中心大道二期、文黎景观大道建成通车。加强农村公路管护，完成城乡公交一体化建设，具备条件的建制村100%通客车。推进“光网”建设。加强4G网络基站建设、管护，确保城区和行政村100%覆盖4G信号，信号稳定性明显增强。积极推动5G网络试点商用。推进“电网”建设。落实供电保障和抗灾能力三年行动计划，建设电缆管沟，改造升级城乡配网，力争户均停电时间降至18小时。推进“气网”建设。保障环岛天然气输气管道工程顺利实施。加快县域燃气设施建设，敷设连通黎安等4个乡镇天然气主干管道25公里，建设农村支网90公里。推进“水网”建设，全面落实城乡供水一体化三年行动计划，加快青山水厂三期、本号水厂扩建和黎跃水库改造等工程，确保文隆水厂扩建工程投产使用，继续修复农村供水管网，保障农村居民饮水安全。做强旅游业。聚焦国际旅游消费中心建设，创建全国旅游标准化示范区。改造提升4家A级景区，提高旅游整体品质，增强游客满意度。充分运用“山海湖林”资源优势，加快特色小镇和美丽乡村建设，再创建3个椰级乡村旅游点。支持富力海洋欢乐世界建成运营，丰富旅游产品。健全产业政策，鼓励清水湾等区域发展游艇、帆船、婚庆等旅游业态，支持跨境消费服务功能。加强旅游营销推介，扩大珍珠海岸的知晓度。建立旅游企业信誉等级评级制度，提升旅游市场监管水平，切实维护陵水旅游形象。做精热带特色高效农业。以创建国家现代农业产业园为抓手，大力发展热带特色高效农业，新增1-2家省级现代农业产业园。稳步推进农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转，推广标准化、规模化种植，新增1个省级著名农产品商标。优化农业种养结构，扩大冬春瓜菜种植面积，推广优质品种和种植技术，促进农产品调优增效。抓好南繁配套设施建设，鼓励南繁成果在陵水交易，试验、推广抗旱稻等南繁成果种植，促进南繁产业不断发展。做大海洋渔业。以海南国际旅游岛先行试验区为依托，扎实推进海洋经济发展示范区建设，发展远洋渔业和海洋牧场，构建现代海洋产业体系。统筹发展水产南繁种苗基地，保持我县热带鱼类苗种繁育产业在全国的重要地位。推进6000亩大型深海网箱养殖基地建设，逐步形成规模化、标准化、科学化养殖生产示范区。利用海洋资源优势，依法发展涉海旅游项目。合理发展近海海水养殖和海洋捕捞，稳定全县水产品产量在9万吨左右。建设规范、有序、环保的疍家特色渔排。做优信息产业。以中电科产业基地为重点，推动海洋信息技术发展。依托清水湾国际信息产业园，加快推进北斗导航应用、大数据等招商签约项目落地运营，促进信息技术企业集群发展。积极搭建创业平台，扶持小微互联网企业加快成长。大力促进互联网信息产业提高产值收入、取得更大成效。 （三）着力推进脱贫攻坚计划，确保扶贫对象精准、措施保障有力、脱贫成效显著紧扣制度标准，坚持精准扶贫。严格按照精准扶贫要求，尽力而为、不降低标准，量力而行、不擅自拔高标准。做好贫困户动态管理，防止“漏评”、“错退”，确保应纳尽纳。严格执行危房改造政策，按D级、C级危房标准分类予以补助。精准安排资金，规范扶贫专项资金用途，专款专用。加快扶贫资金支出进度，强化资金管理，精准策划扶贫项目、特别是与社会机构合作项目，认真开展风险评估和效益测算，充分发挥扶贫资金作用。力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。紧盯政策供给，保障基本需求。严格落实幼儿园到中职教育阶段教育帮扶，按时足额发放助学金，决不让一个孩子因贫失学。落实健康扶贫“五道防线”，确保贫困人口县内、县外住院费用报销比例分别达到95%和90%以上，大病慢病患者门诊报销比例达到80%以上，特困人员医疗费用100%报销，做好重大疾病综合防控和24种大病专项救治。加强医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。完成四类重点对象1300余户危房改造，基本实现农村贫困群众“住有所居”。扎实开展“两项制度”衔接工作，落实特困人员供养制度，做好社会救助兜底保障。紧抓产业就业，增强发展动力。大力发展圣女果、芒果等10个农业特色扶贫产业，发挥企业、合作社和致富能手带头作用，加大金融对产业扶贫支持力度，提升扶贫项目组织化、产业化水平。积极通过“海南爱心扶贫网”、扶贫产品展销会等线上线下方式，拓展扶贫产品销售渠道。开发护林、护路、管水等方面就业岗位，巩固和提高贫困户就业率。加强就业扶贫岗位的后续管理，建立健全聘用考核制度，不得虚设岗位、变相发钱。开展职业技能培训，搭建就业服务平台，落实贫困人口外出务工奖补政策，激励贫困户多渠道就业。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推广扶贫爱心超市，提振贫困户主动脱贫的精气神。今年要确保剩余贫困人口1297户3430人实现全部脱贫，全县消除绝对贫困。 （四）着力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展以产业兴旺为重点，推动农业转型升级。加快推进美丽乡村建设，鼓励社会资本参与，做实乡村产业基础。按照“一镇一业、一村一品”思路，发展庭院经济1万亩以上。支持盘活农村集体资产，通过创办农民合作经济组织等方式，推动农村集体经济发展，县财政对达标村庄给予奖补。抓好共享农庄创建试点工作，举办圣女果采摘季等活动，促进农旅融合发展。积极发展农村电子商务，加强农产品宣传推介，拓宽销售渠道，努力做到农业增产、农民增收。全面落实永久基本农田特殊保护制度，主要粮食产量达到9.5万吨，守住管好粮仓，确保粮食安全。以生态宜居为关键，改善农村人居环境。严格管控乡村建筑风貌，实施农房逢建必报。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，分步推行农村垃圾分类和资源化利用，示范村创建比例达到35%。继续推进“厕所革命”，每个乡镇新建或改造公厕1座，行政村逐步配建公共厕所，完成8000户农家厕所无害化改造。注重城镇雨污分流管网建设，加强农村生活污水治理，在相对集中的行政村规划建设农村污水处理设施，力争80%的村庄污水得到有效处理。以乡风文明为保障，提振农民精神面貌。加强村级文化室、农家书屋建设管理，建好农村思想文化阵地。传承发展黎苗文化、疍家文化、农耕文化、红色文化，加大琼剧、黎锦、竹竿舞等文化资源保护研究，推动优秀文化遗产合理适度利用。持续开展乡村文明大行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，完善乡村社会管理。加强农村组织建设，健全村民自治机制，发挥自治章程、村规民约积极作用。全面推行村级事务阳光工程,落实村务公开制度。推进乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，打造农村“一门式”综合服务平台。深化农村殡葬改革，积极倡导和推行节地生态安葬。落实村级组织社会管理责任，筑牢“两违”零增长基础。推进农业水价综合改革，引导农民树立节水观念，增强节水意识。 （五）着力加强生态环境保护，呵护美丽陵水青山常在、清水长流、空气常新牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决环境突出问题，确保整改到位、不反弹，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打好蓝天保卫战。按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，着力整治“小散乱污”企业。加强施工工地管理，严控建筑扬尘污染。严厉禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆处理循环利用。严格管控烟花爆竹燃放。加强车辆、船舶等移动污染源治理。完善环境监测预警机制，实现信息共享、自动预警。全县PM2.5浓度保持在每立方米18微克以下。坚决打好青山保卫战。积极推进国家森林城市创建工作，开展森林生态效益补偿试点，研究制定补偿标准动态调整机制，稳定和提高森林覆盖率。持续推进退塘还林(湿)行动，启动陵水红树林国家湿地公园建设，种植260亩多品种红树林示范区。健全林业巡查管理体制，有效预防森林病虫害和森林火灾，保护森林资源。大力开展植树造林活动，完成造林绿化2000亩。坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制、湖长制、湾长制，落实河(湖)保护责任。加强饮用水源地保护，加快陵水河陵城段剩余10个排污口治理，分类处置禁养区畜禽养殖项目。加强长水洋大排沟沿线工业废水、生活污水和畜禽养殖污染整治，严治城镇黑臭水体。推进蓝色海湾整治行动，加强海上渔排餐厅污水收集处理，依法取缔无证养殖、经营项目。启动本号、光坡等5个镇(居)污水处理设施建设，加快县城污水处理厂扩建和新村污水处理厂建设，完成英州、隆广等4个镇镇墟污水管网建设，尽快补齐设施短板。坚决打好净土保卫战。保持“两违”整治高压态势，做到拆除一处、震慑一片;坚持打控并重、以控为要，严防“两违”新增。坚决处置重点违法建筑，力保“两违”零增长，依法拆除违法建筑30万平方米。引导和规范农房逢建必报，简化报建程序，创建“无违建”镇、村。加快推进建筑垃圾回收利用项目，力争年内投产。治理农业面源污染，推行清洁生产方式，努力实现化肥和化学农药使用量减少5%的目标。 （六）着力提升公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感推动教育事业优先发展。全面落实控辍保学机制，义务教育巩固率达到95%。启动陵水中学高中部新校区建设。加强教师队伍管理，提高教学质量，力争中考、高考成绩取得新突破。大力开展体艺教育，加快陵水中学体艺馆、民大附中陵水分校体育艺术中心等设施建设，普及中小学生游泳教育，办好青少年校园足球。强化德育教育，培养“新时代好少年”。做优学前教育、做强职业教育、做精特殊教育，全力推动义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，创建民族教育示范县，为孩子们创造更加美好未。推动卫生健康事业优质发展。推进县人民医院创建三级综合医院，加快第二人民医院建设，提高县级医院综合服务能力，使县域内大病诊疗率提高到90%左右。深化分级诊疗制度改革，加快乡镇卫生院标准化建设，每个行政村建设1个标准化卫生室，每个卫生室安排1名村医。以老年人、孕产妇、儿童、慢性病人、贫困户为重点，完善家庭医生与村(居)民签约服务机制。推动文化事业蓬勃发展。精心组织海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，突出民族特色，弘扬传统文化，推动群众参与，展示新时代陵水经济社会发展成就和民族团结进步融合发展。有序举办一批关注度高的文体活动，创建全民健身示范县。鼓励发展新型文化消费业态，促进文化、体育与旅游融合发展。办好元宵喜乐汇等民俗活动，丰富群众业余生活。推动民生事业全面发展。以退役军人、下岗转岗职工、农民工等群体为重点，促进城乡劳动力充分就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业6800人。加大治欠保支工作力度，维护农民工合法权益。通过信息共享，创新养老保险待遇认证方式。加强孤儿、留守儿童、残疾人关爱保护，扩大社区居家养老服务试点范围，做好社会保障。加快推进文黎保障性住房建设，完善基础设施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜篮子”产品信息监测预警，加强价格监督，健全追踪反馈机制。推进老旧农贸市场改造，改善群众购物环境。持续开展退役军人和其他优抚对象信息采集，建立健全退役军人保障服务制度。推动社会治理创新发展。发挥网格员、人民调解员等作用，完善矛盾纠纷多元化调解机制，从源头预防和化解征地拆迁、打违拆违等方面矛盾隐患，及时回应信访群众合理诉求。继续开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击菜霸、砂霸、运霸和涉毒等违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。严格执行安全生产责任制，落实企业主体责任，及时排查消除安全隐患，尽最大努力减少事故发生。加强应急救援体系建设，提高突发事件风险管理能力、应急处置能力。做好食品药品生产流通环节监管，建立和完善市场综合监管体系，规范市场经营秩序。认真落实城乡容貌和环境卫生管理条例，加强市政设施管理维护，提高城镇管理水平。加大对驻陵军警部队和国防建设支持力度，切实服务好国家重大战略。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作，更好服务群众，维护群众合法权益。 三、全面加强政府自身建设，不断提高政府执行力加强法治政府建设，持续提升依法行政水平。树立法治思维、践行法治理念，持续推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，巩固法治县创建成果，提升全民法治意识。自觉把政府行为纳入法治轨道，严格依法行政、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。加强廉洁政府建设，持续提升廉洁自律意识。持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”突出问题，锲而不舍执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。全面实施预算绩效管理，推动建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系。围绕重大政策、重点工作和重大投资完善审计方式，执行自然资源资产离任审计，强化审计监督，促进权力规范运行。加强高效政府建设，持续提升政务运行效率。强化执行抓落实的理念，发文、开会仅是抓工作的开始，只有干出结果、干出成效才算落实。进一步减少政府会议，提倡会议集中召开，提高会议质量。严格控制发文数量和文件篇幅，以县政府或县政府办公室名义下发文件再减少15%，文件质量明显提升。强化部门“一盘棋”思想，形成工作合力，心往一处想、劲往一处使，把企业和群众关注的问题解决在基层，把工作完成在一线。持续完善督查考核机制，倒逼行政效率提升。加强诚信政府建设，持续提升政府公信力。将公平正义作为政务诚信的基本准则，提高政策文件的科学性、规范性和稳定性，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强招商引资、项目合作等重点领域政务诚信建设，言必行、行必果。坚决杜绝“新官不理旧账”，履行政府责任，信守政府承诺，积极推动解决各类历史遗留问题。公职人员要增强诚信意识，恪尽职守，廉洁奉公，敢于担当，严格履行各项约定义务，为构建诚信社会、诚信政府作出表率。各位代表，伟大梦想不是等得、喊得的，而是拼出、干出的。党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，这是重大历史机遇、重大历史使命和重大历史责任。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勇立潮头、干在实处，锐意改革、敢于突破，以智慧描绘新时代，以勇气开启新使命，以汗水浇灌新征程，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，向伟大祖国70周年华诞献礼!主要名词解释1.习近平总书记“4·13”重要讲话：2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。2.中央12号文件：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。3.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。4.地方一般公共预算收入同口径增长问题：根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》(琼府〔2017〕92号)，调整省与市县在契税、土地增值税等多项税收分成比例。同口径指在相同税收分成比例条件下。5.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.农村公路六大工程：即“十三五”交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设六大工程项目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、窄路面拓宽工程和旅游资源路工程。7.百镇千村：即美丽海南百镇千村，全省计划于2017-2019年建设100个特色小镇和至少1000个美丽乡村，我县纳入全省100个特色小镇的有英州互联网种业小镇、光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇、清水湾国际游艇小镇。8.五个一：与帮扶农户吃一顿饭、开一次家庭会、宣讲一次政策、做一件实事、打扫整理一次家庭卫生。9.七个一：一个脱贫政策摘编宣传册、一封致全县贫困户的信、一张帮扶联系卡、一张与帮扶户的全家照、一张贫困户帮扶责任牌、一本精准收支日记账、一套完整的贫困户档案资料盒。10.两免一补：免除义务教育阶段学杂费，免费提供义务教育阶段教科书，对家庭经济困难寄宿生(含移民生)补助。11.两违：违法用地和违法建设行为。12.一县两校一园：“十三五”期间，全省每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。13.一张审批网：全省统一使用的海南政务服务网。14.一窗受理：以办事企业、群众需求为导向，整合跨层级、部门、机构的办理事项和流程，设置集成化综合服务窗口。15.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。16.大三亚：包括三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县。17.巩固、增强、提升、畅通：巩固“三去一降一补”成果;增强微观主体活力;提升产业链;畅通国民经济循环。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.证照分离：主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.健康扶贫“五道防线”：新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金。22.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

  2025-07-09

• 【澄迈县招商】2019年澄迈县政府工作报告

  2019年2月14日在澄迈县第十五届人民代表大会第六次会议上澄迈县人民政府县长司迺超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，抢抓机遇，迎难而上，砥砺奋进，较好地完成了年初既定各项目标任务，开创了建设幸福美丽澄迈的新篇章。初步核算(下同)，全县实现地区生产总值299.55亿元(不含保税区)，同比增长5.0%(扣除房地产因素后，生产总值完成285.64亿元，同比增长7.9%);全社会固定资产投资完成243.61亿元，同比下降31.8%;地方一般公共预算收入24.67亿元，同口径增长19.1%;社会消费品零售总额54.25亿元，同比增长7.2%;全县城镇常住居民人均可支配收入为32738元，名义增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入为15035元，名义增长8.5%;居民消费价格上涨2.5%，控制在预期目标以内。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍保持较快增长，三次产业结构由2017年的26.0：39.7：34.3调整为2018年的25.9:34.3:39.8，第三产业占GDP比重提高5.5个百分点，产业结构发生质的转变，由原来的“二三一”优化为“三二一”，发展质量明显提升。一年来，我们主要抓好六个方面工作： （一）聚焦改革开放，破瓶颈、促发展，争当自贸区（港）建设先锋。党中央支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，寄托着总书记对海南的深切期望，是海南发展的重大历史机遇。一年来，县政府把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，努力学深、悟透、抓实，边谋划边推动落实，全面深化改革取得了重要进展。1.全面深化改革有序推进。全年共完成38项重点改革事项，改革红利不断释放。“多规合一”改革取得新成效，《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》获得了省政府批复，完成生态保护红线修订，形成了全县统一的空间规划体系。“放管服”改革取得新成效，全县471项审批事项实现“不见面审批”，占全县审批事项的84%，率先全省完成省下达的年度改革任务。“极简审批”做法被国务院列入营商环境典型经验，在此基础上进一步深化和推广，老城开发区审批提速85%以上。商事制度改革持续深化，全面实施“多证合一”改革，共颁发1147张“多证合一”营业执照。深化农场社会管理属地化改革，完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作任务。此外，农村集体产权制度、财政体制改革等重点领域改革加快推进。2.对外开放合作步伐加快。一是聚焦油气产业发展，编制《澄迈县油气勘探服务基地行动计划》，加快南海油气勘探生产服务基地建设，引进了中海油海南马村码头后勤支持服务基地、中海油海南码头后方陆域扩建等油气产业项目4个。推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。去年新增外资企业57家，注册资本同比增长21倍，实际利用外资同比增长5.8倍。加快建设中国(海南)东盟创新创业园和海峡两岸科技文创产业基地，东创园已于去年底开园。扩大农产品出口，出口冻鲳鱼、无核荔枝、无籽蜜柚等产品3.08万吨，出口额达5.39亿元，出口额同比增长2.3%。我县被评为全省首个国家级出口食品农产品质量安全示范区。3.高起点编制产业规划。围绕自贸区(港)建设，对照“三区一中心”战略定位，加快园区产业规划布局调整。落实中央12号文件精神，依托马村港，加快建设油气勘探生产服务基地，大力培育新兴海洋产业。依托老城经济开发区工业基础，着力打造海南高端制造产业示范基地。依托金马现代物流中心和老城开发区临港片区，加快发展现代港口与物流、临港金融商服，打造现代物流业和供应链金融产业示范区。依托福山咖啡文化风情镇和盈滨半岛度假区，积极引进一些主题公园和优质旅游产品，打造国际旅游消费中心。依托海南生态软件园，打造移动互联网产品出海的集聚地、离岸大数据安全备份中心和互联网创新创业企业的股权交易地。依托琼台交流合作基地，打造热带水果种源培育、交易和标准化种植基地及台湾文化创意企业聚集区。4.招商引才工作成效显著。开展“百日大招商”活动，开工建设16个自贸区建设项目，全年签约项目36个，协议投资额187.7亿元;注册落地企业28家，落地投资额138.47亿元，落地率达77.7%。京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等6家世界500强企业区域总部落户澄迈。落实“百万人才进海南行动计划”，优化人才服务环境，设立县人才服务平台，制定《澄迈县人才住房保障实施细则》等优惠政策，人才引进成果凸显，去年共签约引进人才2901人，其中高层次人才112人。 （二）聚焦三大攻坚战，守底线、强治理，发展1.脱贫攻坚成效显著。3个贫困村摘帽、2692人脱贫退出，分别占省下达任务的100%、101.2%。贫困户人均纯收入8413.1元，比2017年提高1849.5元。脱贫户人均纯收入8736.1元，是省定脱贫标准的2.5倍，高质量完成年度脱贫攻坚目标任务。“两不愁、三保障”的质量不断巩固提升。发放教育资助金1506.83万元，资助13388人次，实现贫困学生特惠性资助全覆盖。建档立卡农村贫困人口住院、慢性病门诊实际报销比分别超过省定标准2.2、13.7个百分点。完成800户农村危房改造，占省下达任务的123.1%。深入开展消费扶贫活动，设立扶贫爱心超市17家，销售额达447.2万元，有效助力贫困群众稳定增收。突出抓好产业扶贫，投入4337万元，实施产业扶贫项目83个，产业项目组织化达98%，实现基本全覆盖，带动脱贫质量稳步提升。2.环境质量明显改善。一是污染防治攻坚战取得阶段性胜利。中央环保督察和国家海洋督察转交信访件办结率分别为100%、92%。深化生态环境六大专项整治，“两违”整治成效明显，拆除各类违建21.7万平方米。扎实开展大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，淘汰黄标车223辆。造林绿化和生态修复造林绿化6900亩，超额完成省下达任务。全面落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，共设立县镇两级123名河(湖)长、7名湾长，324条河流(湖泊)、3个海湾实现全覆盖。全县空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率96.7%，城市内河水质达标率83.3%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，近岸海域水质为一类。加快污染防治基础设施建设。山口和福山水库3座水质自动监测站已建成投运。开工建设福山、永发等7宗城镇污水处理厂项目。建成16个农村生活污水处理设施项目，启动35个行政村生活污水处理设施建设。建立责任考评和巡查制度。启动澄迈县自然资源资产负债表编制工作，制定《澄迈县生态文明建设目标评价考核办法》。完成覆盖加乐、文儒、中兴、仁兴等四镇的第一轮生态环保巡查工作。结合我县实际编制了首本生态环保教材，纳入中小学教育教学内容。我县获得“中国绿色发展典范县”殊荣。3.风险防控有力有效。出台《澄迈县地方政府性债务风险预警与应急预案》等文件，进一步加强了地方政府的债务管控。加强金融风险防控，建立民间融资监测制度，严厉打击非法融资等行为。严格控制土地审批，推动房地产业结构转型，房地产贷款增速呈持续回落态势，12月底比年初下降14个百分点，与各项贷款增速的差距逐步缩小。 （三）聚焦质量提升，调结构、促转型，新旧动能加快转换。1.传统产业加快转型。一是做精做强富硒品牌农业。全县恢复撂荒地1.2万亩，不断扩大特色农业规模。全县创建国家级标准化生产示范园5个、省级标准化生产示范园17个,新增热带特色水果5.3万亩，同比增长35.8%。香蕉、凤梨产值均超5亿元，荔枝产值突破1亿元。农产品网络销售额约13亿元，同比增长30%。福山咖啡初级加工厂投入运营。桥头地瓜种植区获评首批中国特色农产品优势区，澄迈蜜柚被国家质检总局列入生态原产地产品保护目录，桥头地瓜和澄迈山柚油获得农产品地理标志认证，我县被评为“全国木本油料特色区域示范县”。大力发展低碳制造业。推动老城开发区产业转型升级，实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置土地、低效用地108公顷，制定6个棚户区搬迁改造规划。实施36个技改项目并投入运营，引导督促20家传统制造企业进行节能环保技改。整顿、关停89家“散乱污”企业。引进高新技术项目26个，投资总额111.28亿元，其中超亿元的项目15个。全县低碳制造业实现产值68.6亿元。全域旅游工作取得新成效。完成“1+3”旅游综合执法队伍建设，推动“旅游+”深度融合，结合美丽乡村建设，新增4椰级和5椰级乡村旅游点各2个，打造省级共享农庄创建试点8家，成功举办了中国龙舟公开赛、环海南岛国际公路自行车赛等多项国内外重要赛事，荣获“中国最美休闲度假胜地”称号。全年接待游客214.48万人，同比增长12.5%;实现旅游总收入12.84亿元，同比增长12.6%。2.新兴产业聚集发展。互联网产业发展继续领跑全省，完成海南生态智慧新城起步区7.1平方公里基础设施建设。海南生态软件园去年新增企业1112家，累计吸引3593家企业入驻，年税收达20亿元，同比增收4.7亿元、同比增长45.9%。百度生态村项目签约落地，谋划百度智能驾驶汽车等产业发展。华为云计算数据中心启动上线，助力澄迈构建现代大数据服务平台。设立国内首个生态区块链试验区 海南自贸区(港)区块链试验区，引进包括百度、360、迅雷等一批优质的区块链企业入驻软件园。加快发展中医药大健康服务产业，引入上海中医药大学国际康养研究院，打造国际化中医院交流合作平台;引入中医沉香古方、海南候臣山柚油养生健康等项目，形成具备产学研完整产业链的“中医药谷”，开设国医馆18家。3.投资质量不断提升。深入实施项目带动战略，腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等一批体量大、调结构、补短板、增后劲的重大项目落地建设。全县58个省、县重点项目完成投资56.76亿元。投资结构调整加快，房地产投资较去年下降51.4%，民间投资占固定投资的90%;直接利用外资增长5.8倍加快推动产业链招商，编制重点招商企业目录，涉及国内外龙头企业232家。策划重点招商项目32个，计划总投资209.7亿元，培育关联度高、竞争力强的产业集群，推动产业转型升级。 （四）聚焦基础建设，补短板、促融合，城乡统筹协调推进。1.区域协调发展的基础进一步夯实。一是大力推进“五网”基础设施建设。开工建设交通扶贫六大工程项目324个，开工里程813.35公里，建成通车里程637.3公里。推进S212省道隆大线美向公路和加笼坪旅游公路建设。加快污水处理设施建设，建成9个行政村污水处理项目，完成3宗农村安全饮水工程，解决3587人安全饮水问题。开工建设10个城乡污水处理项目，城镇污水处理率达80%。电网升级改造成效明显，新建及改造线路548.5公里，全县年户均停电时间下降到18.57小时，同比下降36%。气网建设稳步推进，建设金江、老城等6条燃气管道，新增用户3.7万户。信息基础设施进一步完善，新建40个铁塔，499个4G基站，274个光网小区/村。推进“海澄文”一体化发展。加快推动蓝梦一路、椰海大道连接线等15个“海澄文”一体化基础设施项目建设，促进老城片区与海口路网衔接。启动编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，为海口临港工业产业群的西迁预留充分用地保障，推动两地产业互补错位发展。2.特色产业小镇、美丽乡村建设取得新进展。投资3.16亿元，建设东水港、美玉、番丁、群庄等24个美丽乡村及白莲好用村等乡村振兴示范基地等项目。完成7个特色产业小镇规划工作，2个小镇的立面改造已竣工。计划投入社会资金24.5亿元，开发建设大丰镇归侨特色产业小镇、田园花乡(澄迈)海丝国际共享农业示范区等项目。全面推进“美好家园”建设，大力开展清洁家园行动，各镇环境卫生基本上达到“四有八无”标准。3.“巩卫创文”工作取得新进展，被中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市，在2018年全省社会文明大行动测评中名列前茅。蓝海钧华大饭店、老城保障性安居小区(二期)、老城民生农贸市场、新兴路市政工程等一批项目建成投入使用，建设桥头、仁兴、文儒等3座垃圾转运站，升级改造大丰高速匝道等5处积水较为严重路段的排水设施，提高排水防涝功能。加快推进“五化”“双修”工作，完成金江镇主城区景观提升及亮化改造工程等4个项目，提高县城绿化、亮化、美化、彩化水平。加强对违章建筑、违法供地的管控，确保城镇风貌及规划的统一。实施“香花海南”计划，绿化农村公路800公里。投放纯电新能源公交车15辆，新开通镇村公交线路2条，建成客运候车亭20座，实现潘村、福龙、文玉、荣兴、赛玉等5个建制村通客车目标，偏远村庄群众出行更加方便。 （五）聚焦改善民生，保基本、优供给，民生福祉持续增进。1.民生保障持续加强。全年投入民生领域50亿元，占一般公共预算收入的80.6%，全面完成为民承诺的13件实事。社会保障提标扩面，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月145元提高到178元，城乡低保标准人均每年分别提高到5400元和3600元，企业退休职工养老金人均每月提高到2080元。全年实现新增城镇就业9888人，农村劳动力转移就业8658人，城镇登记失业率0.85%，超额完成年度任务。2018年新启动6个棚改项目，棚户区改造开工222套，建成167套。全面落实粮食安全县长负责制。加强“菜篮子”建设，新建和升级改造农贸市场6家，全县8家平价店(专区)共销售猪肉、蔬菜232.45万斤，两项补贴价差276.97万元。医改工作稳步推进，县级公立医院药品让利群众939.79万元;新农合参合人数35.63万人，参合率98.5%，共有114万人次获得各类补偿，补偿金额2.14亿元，统筹基金使用率达94%，群众看病难问题得到有效缓解。2.社会事业协调发展。引进省外优质教育、医疗资源工作取得历史性成效。华东师范大学澄迈实验中学将于今年9月开学;北京外国语大学附属澄迈外国语学校、海南生态软件园与北京十一学校合作的国际化学校均已动工兴建。引进上海交通大学医学院附属新华医院、四川省成都市双流区中医院、省妇幼保健院、省皮肤性病防治中心等省内外优质医疗资源，分别与县医院、县中医院、县妇幼保健院和县皮防中心进行医联体合作。此外，还与上海中医药大学合作，在富力红树湾建立了海南健康管理研究学院，全县医疗水平进一步提升。3.社会治理成效明显。毒品综合整治工作取得历史性突破，获得取消“全国毒品问题重点关注地区”，工作经验获全国推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，快速侦破永发“2.7”案件，全年打掉涉恶犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人32人，破获案件19起。圆满完成海南建省三十周年等安保维稳任务，全年刑事案件同比下降7.4%，交通事故同比下降20.9%，连续四年实现命案全破。加强防灾减灾、安全生产工作，“厨房革命”试点成效明显，秋季学校食品卫生安全检查位列全省第一;全县安全生产事故同比下降39%、死亡人数同比下降23.1%;办结中央巡视组转交我县信访事项334件次，办结率达100%，社会大局和谐稳定。大力推动全国文明城市创建工作，城市管理、市民素质和市容市貌明显提升。 （六）聚焦提升效能，转作风、促实干，营商环境1.党风廉政建设成效显著。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，带头落实政府系统意识形态工作责任制。对中央、省委巡视、督查等反馈涉及政府系统问题立说立行、即知即改。扎实开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，开展反对形式主义、官僚主义专项整治，问责党员干部102人次，推动政府系统干部作风大转变。保持反腐败高压态势，去年全县共立案查处政府系统党员干部违纪违法案件70件71人。加强警示教育，探索构建县镇村组四级警示教育体系，实现全县公职人员警示教育全覆盖。强化源头预防，在11个镇和教育、卫生等系统巡回开展“关爱心灵、共享阳光”心理压力疏导会，让干部知规矩、明底线、减压力，激发干事创业动力。2.全面依法行政扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法制发规范性文件22件，办理行政复议、诉讼案件53件。办理人大代表建议53件、政协提案108件，办结率均达100%。落实普法责任制，组织全县36个行政执法单位1146名工作人员进行学法用法知识测试。加快推进全县政务信息数据共享，审批服务事项网上办理率达100%。政府信息公开和新闻发布工作更加及时、规范、透明。认真贯彻落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，政务信息、政府督查工作连续两年排名全省各市县第一，县政府执行力在省第三方评估中排名全省市县第二。3.营商环境得到明显优化。去年为企业减免税收16.3亿元，全县新登记注册市场主体5896户;新增注册资本242.6亿元，同比增长29.9%，市场活力进一步激发。全面推行微信预约办税、设立24小时自助办税区，率先全省实现增量房微信申报银联网上支付缴税，实现增量房交易办税“一次也不跑”。出台《澄迈县深化投融资体制改革实施意见》，鼓励社会资本投资。出台《澄迈县支农贷款金融试点管理办法》，全县涉农贷款同比增长16.1%，小微企业贷款余额同比增长13.3%，有效解决小微企业融资难问题。此外，我们积极支持国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作，大力支持金融、电力、通讯、气象等驻澄单位有效开展工作，民族宗教、外事侨务、琼台交流合作、妇女儿童、统计调查、史志、保密档案、防震减灾、残疾人保障等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们坚定有力地落实中央、省委省政府决策部署，开启了澄迈全面深化改革开放的新征程。成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，各级领导干部齐心协力抓落实的结果，是全县各部门和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员付出智慧和心血的结果，也是社会各界、各民主党派及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警消防官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要体现在：我县正处于新旧动能转换的换挡期，新的经济增长点正在培育，经济增速放缓，产业结构还需进一步优化;全年投资负增长，其中房地产投资下降是我们主动调控的结果，但非房地产投资也下降，说明我们在如何保持固定资产投资可持续增长上下功夫还不够;乡村振兴的基础还比较薄弱，农村改革亟需大力推进，脱贫质量还需进一步提高;农村基础设施还不够完善，农村公共服务产品供给南北差距较大;民生改善与群众对美好生活的向往还有不小距离，城乡居民收入相对较低，物价水平相对较高;在自贸区(港)建设的大背景下，干部思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变，等等。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年政府工作的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是落实海南全面深化改革开放各项政策措施，推动澄迈加快迈向高质量发展的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央、省委经济工作会议和县委十三届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧抓海南自贸区(港)建设机遇，大力实施“三县三地”经济社会发展战略，深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，提振市场信心，进一步做好“六稳”工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35470元、16273元，分别增长8.2%、8.5%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 三、2019年主要工作安排围绕上述目标，今年突出抓好以下五个方面、16项工作： （一）致力改革开放，激发高质量发展活力。1.做好“港城网”三篇文章。深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以体制机制创新为核心加快推动海南自由贸易试验区(港)建设。做好马村港这篇文章。进一步优化港口规划布局，加快推动中海油海南马村码头后勤支持服务基地等项目落地。筹备成立澄迈油气勘探生产服务公司，大力引进国外油气勘探龙头企业。依托马村港，推进国际船运代理、国际航行船舶保税燃油加注等相关服务能力建设，形成区域性综合交通运输中心、多式联运中心、产业集聚中心，积极打造面向太平洋和印度洋的国际航运中心。积极争取海口综合保税区保税政策“外溢”覆盖至整个马村港区，全力推动保税港区建设，探索设立海关特殊监管区，大力发展保税仓储、保税加工等新业态。做好“海澄文”这篇文章。加快编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，推进澄迈与海口空间规划和产业规划无缝衔接。编制老城地区城市公交规划，做好与海口公交线路的对接，加快推进海秀快速干道延长至老城项目、海口市域列车延长至老城站项目、椰海大道连接线项目等项目建设，重点推进海南生态智慧新城与美安科技新城路网衔接，实现园区间交通干道的无缝对接，进一步提升澄迈与海口基础设施互联互通水平。做好互联网这篇文章。加快推动百度生态村、腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等4个百亿级项目以及生态智慧新城基础设施项目、微城未来学校等配套项目建设。聚焦大数据、人工智能、数字文化创意等新兴互联网产业，深化与腾讯、华为等龙头企业合作，积极争取国家政策支持，为海南电子游戏产业发展提供平台支撑，大力发展众创空间、离岸孵化创新等平台，打造国际离岸创新创业示范区。大力推进区块链试验区建设，深化与牛津大学、中国人民大学等的合作，依托牛津海南区块链研究院、中国人民大学区块链制度创新中心等平台，大力引进区块链相关产业，推动区块链赋能实业。2.深化重点改革。加快推进市县机构改革，确保今年3月底基本完成机构改革。全面推进事业单位分类改革，推行事业单位法人治理结构改革试点。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一窗受理”改革。结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，编制各部门审批事项清单。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，探索大数据监管，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管。深化生态文明体制改革，编制自然资源资产负债表，建立科学规范的自然资源统计调查制度以及归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，完善生态文明建设目标考核制度，进一步健全镇域、园区生态文明建设目标考核体系。加强金融监管、财政政策的协调配合，打通企业融资最后一公里。此外，深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，推进国有企业转型升级;加快推进农村集体经济产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济。继续深化垦区改革，进一步厘清垦区与属地政府权责。深化市场化改革，坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，落实好国家减税降费政策和个人所得税新税制，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。3.扩大开放合作。坚决落实省委吸引外资十大举措，对外资全面实现准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索设立国际化、市场化、专业化的法定外资招商机构，承担国际招商推介、招商代理、引进外资等职责，力争全年引进和实际利用外资增长1倍以上。以建设海南生态软件园国际离岸创新创业示范区为目标，面向“一带一路”沿线国家和地区引进外资。加快中国(海南)东盟创新创业园、海峡两岸科技文创产业基地建设，围绕数字经济、互联网产业等领域加强与东盟和台湾企业的交流合作，计划2019年引进100家外资企业。探索国际船舶登记制和争取国际船舶登记船籍港政策，努力建设立足南海辐射东南亚的现代化航运中心。深入开展服务贸易创新发展试点，扩大服务业对外开放。依托FT账户，促进跨境贸易、跨境电商产业发展，吸引更多国内外优质企业和专业人才落户。发挥澄迈农产品优势，充分利用海口综合保税区跨境电商试点契机，不断开拓澄迈农产品国际市场。4.优化营商环境。着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持以制度创新为核心，全面落实省委省政府优化营商环境40条举措，持续深化“放管服”改革，继续全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。设立国际投资“单一窗口”，推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，让信息多跑路、企业少跑腿。不断深化和推广极简审批，实行单一政务平台代办制等10项制度，实现审批流程最简化，全面激发微观主体活力。继续深化商事制度改革，着力提升国际化服务水平。围绕打造国际人才高地目标，大力引进涉外律师、会计、仲裁、多语种翻译等专业机构和专业人才。探索建立离岸人才孵化器，分层分类做好国际人才离岸创新创业服务。创建“人才驿站”服务平台，开通人才服务绿色通道，实现“一站式”全方位服务。 （二）致力三大攻坚，坚守高质量发展底线。5.全力决战脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为建设自贸区(港)的重要前提和底线目标抓好抓实，确保剩余贫困人口全部脱贫。严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%。深入实施“双一”工程，夯实脱贫产业基础，抓好项目库建设，促进贫困人口有效参与产业发展，增强贫困户“造血”功能。有针对性地开展专项培训，提升贫困人口就业技能，鼓励贫困劳动力进城镇、进景区、进开发区务工就业，开发公益性专岗120个。全面提升“两不愁三保障”工作质量，解决好饮水安全等问题，细之又细地落实好教育、医疗、社会保障等各项扶贫政策。探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困标准的边缘人群延伸，防止新增贫困人口。持续抓好国家、省考核督查发现问题整改工作。坚决落实“五个绝对不允许”,继续深化“四个专项整治”，以更大的决心、下更大的气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战夯实基础。6.全力打好污染防治攻坚战。以坚决的态度强化系统防治，不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察交办件问题整改，对整改情况开展全覆盖督查。完善“多规合一”信息数据管理子平台，优化水、大气、土壤等各要素监测点位布设，推进生态环境监测网络自动化、信息化、全覆盖建设。开展第二轮镇域生态环境保护巡查工作。以最严的制度推进联动保护，实施环境影响评价终身负责制，推进领导干部自然资源资产离任审计常态化。深入开展六大专项”整治。集中力量打好两违整治三年攻坚战，完成“两违”分类处置175.06万平方米。积极开展“无违建”创建活动，构建“镇政府+村(居)委会+村民小组”三级网络化巡查机制，确保实现“零增长”。建立重点湿地监测网络，加强对花场湾沿岸红树林自然保护区等湿地资源的保护和恢复。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，实施国家第六阶段机动车排放标准，积极推广装配式建筑和新能源汽车。加快推进北叉等3个小型水库和10个建制镇污水处理项目建设。探索建立畜牧业生态保护长效机制，启动全国畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点工作。严控土壤新增污染，落实《澄迈县土壤污染治理与修复规划》及项目库。全力抓好城乡环境综合整治，巩固国家卫生县城创建成果，加快推进全国文明城市建设。7.全力防范化解重大风险。加大对房地产项目开发建设、销售、税收、信访等情况的监控，对房地产领域涉稳突出问题，加强防控，依法处置。强化政府性债务归口管理，严禁以政府投资基金、PPP项目等名义变相举债。加快项目支出进度，积极争取上级地债资金的支持，进一步提高地债资金使用效率。加快融资平台公司转型升级，激发平台公司“自我造血”能力。坚决防范和化解社会稳定风险，一刻也不放松抓好安全生产、信访历史遗留问题的解决。 （三）致力转型升级，增强高质量发展后劲。8.高水平推进产业升级。一是优化园区规划布局。尽快完善四大园区规划编制，按照科学分区、优化布局的原则，突出重点产业的谋划和发展，不断优化产业空间布局和产业结构。加快推进老城开发区转型升级，打造高质量发展的新平台。以“退二进三”为重点,继续实施“腾笼换鸟”战略，鼓励逐步腾退未来城市中心区的低效工业用地和仓储用地,清理盘整批而未供用地、闲置拟回收土地和僵尸用地，未来作为商业、办公、租赁式公寓等其他功能开发建设。突出产业链招商，着力引进农业深加工、新能源、新材料龙头企业的制造及产品研发中心，打造以智能物流装备、新能源等为主导的高附加值制造业集群。做好金马物流中心基础设施、物流体系搭建，建设油气勘探综合配套服务基地，完善生产、生活、金融服务等配套设施。大力引进产业链龙头企业入驻，加快京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等世界500强企业区域总部项目建设。加强港区联动，推动冷链、物流、金融、油气勘探产业实现规模化，建设临港供应链生态服务产业体系。深度融合云计算、区块链等前沿科技，着力打造国际一流临港示范区。在软件园打造离岸创新创业示范区，筹划设立100亿元规模海南互联网产业投资基金，通过“基地+基金+政策”方式支持创新创业团队，计划培养引进中高端人才3万人。大力发展数字经济、互联网、文化创意、动漫游戏等产业，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合。9.高强度扩大有效投资。一是继续落实重大项目建设。对开工项目跟踪服务，确保实现预期的经济和社会效益，突出抓好腾讯生态村、京东澄迈电子商务产业园及运营结算中心项目、苏宁海南电商运营中心项目等一批重点项目建设。今年，全县初步安排省重点项目16个，年度计划投资65.4亿元。精心组织开展招商引资。瞄准大集团、盯紧大企业，积极主动上门精准对接跨国企业、大型央企及世界500强、全球行业前5名等优质企业。对标旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块，积极谋划重点产业项目，动态充实项目库。简化事前对投资主体的资格审核，由事前审批为主向事中事后监管转变，以最好的资源和最优的服务吸引国内外投资者到澄迈投资创业。10.高层次培育消费业态。一是全力推进全域旅游建设，争取今年顺利通过国家全域旅游示范区验收。整合永庆寺、中信国安足球训练基地等文体旅游项目和大洋公馆康复康体养生等旅游配套项目，建设亲水平台、湿地景观、生态绿道和游艇码头，逐步将盈滨半岛打造成为集佛教文化、休闲度假、文体竞技和海上娱乐为一体的综合性旅游度假区。以百镇千村建设为抓手，积极推动福山咖啡文化风情镇、老城互联网小镇业态升级，打造配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿等新型旅游业态项目，打造本土特色的旅游产品。加快推动加笼坪热带雨林、九乐宫温泉、新兴苗村特色村寨等旅游资源开发步伐，丰富全县旅游产品结构。大力发展动漫游戏、网络文化等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。全面优化消费环境。健全消费执法制度，推动质监、工商等执法部门数据共享、市场共治，打造澄迈无忧消费的市场环境。完善村镇商贸网点布局，升级改造3个农贸市场，扩大消费规模。 （四）致力城乡协调，夯实高质量发展基础。11.系统推进城镇有机更新。以澄迈县总体规划(空间类2015—2030)为基础，与第三次国土调查相衔接，启动国土空间规划编制工作。推进新一轮县、镇、园区总体规划和控制性详细规划和旅游度假区及村庄规划修编、生态基础设施及中心城区蓝绿系统编制工作，形成全县统一的空间规划体系。实行“西展东优”策略，构建“一港、一湾、三区、多点”的自由贸易港空间支撑体系。扎实推进“巩卫创文”工作，进一步改善城市生态系统，补足城市基础设施短板，完善提升城市综合服务功能，为2020年“全国文明城市”测评验收打好基础，确保顺利通过“国家卫生县城”复审检查。加强消防基础设施建设，推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快推进装配式建筑发展。深化与富力、绿地等企业合作，重点推进金江镇金山公园片区、南渡江两岸片区、老城镇玉楼片区等6个棚户区改造工程。坚持建护并重提高城市功能体系，全面推进“双修”工作。建设精品园林景点景观，提高城区绿化覆盖率和绿化质量。深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。12.统筹推进乡村全面振兴。深入实施乡村振兴战略，坚持产业为先，结合打造“一镇一业”“一村一品”，继续扩大“6+2”特色品牌的种植规模，计划扩种3.25万亩。持续推进商标富农工程，力争新增注册农业品牌20个以上。积极引进和培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，加快推进年屠宰6000万只家禽和100万只肉羊屠宰加工项目建设。开展“美丽家园”行动，全面推进农村环境治理，提升永发、瑞溪等南部6镇环境卫生管护水平，推进生活垃圾分类资源化利用工作，推广阳光堆肥房等垃圾处理设施建设先进管理经验。建设春芳、夏富、山口等30个贫困行政村污水处理设施。严控城乡建筑风貌，实现农房逢建必报，引导庭院绿化美化，打造宜居宜游宜养的人居环境。深化农村改革，着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。稳步推进农村“三权”分置改革和经营权流转，开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。推进农村宅基地确权及一户一宅登记工作。13.全面推进城乡协调发展。加快7个特色产业小镇和24个美丽乡村建设，带动城乡更加融合发展。推动“五网”基础设施向农村延伸，特别要加大对南部农村地区基础设施建设投入力度，促进南北区域协调发展。扎实推进交通扶贫六大工程567个项目建设，确保完成省下达的建设任务。建设S212省道隆大线大丰至美向段公路，建成仁兴至加笼坪旅游公路。继续推进小型农田水利重点项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。实施电网三年行动计划，完成农网升级改造、城区城镇电缆下地改造等重点任务。加快建设金江镇文明路、华城路、公园路等三条道路市政燃气管道供气工程，实现县城区域主干道全覆盖。着力补齐农村通信基础设施建设短板，建设农村4G基站150个、农村光网80个和铁塔基站25个。建设海南生态软件园5G实验网。在老城地区局部探索实施城乡一体化试点，以点带面统筹推进城乡协调发展。14.优化服务供给，让群众更有幸福感。加快华东师范大学澄迈实验中学、微城未来学校建设步伐，确保今年秋季按时开学，缓解优质学位紧缺问题。加快推进大丰镇等4个镇开展集中寄宿式办学试点工作。加快县医院综合大楼建设，争取县中医院迁建项目竣工。抓好县人民医院、县中医院临床重点学科和重点专科建设，按时完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，全面提升医疗服务整体水平。加快推进参保人员异地就医住院医疗费用联网结算，切实做好基本医疗保险跨省异地就医各项工作。加大弱势群体就业帮扶力度，新增城镇就业2000人，农村劳动力输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。启动800套保障性住房建设，严格执行购房政策，保持我县房地产市场平稳健康运行，提升群众的获得感、幸福感。15.加强社会综合治理，让群众更有安全感。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，深入排查化解社会矛盾纠纷。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“三霸”，不断增强全县人民的安全感。深入开展禁毒三年大会战，全面提升毒品综合整治能力，力争实现吸毒人员占比下降至4‰的全面胜利目标。创新社会治理改革，深入推进“三位一体”社会治理系统建设，全面推进“雪亮工程”建设。强化边海防管控，推动“路长制”警务机制改革，提升街面见警率和管事率。加强食品药品监管，继续推进果蔬农药残留免费检测点建设，推进“厨房革命”，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。食品加工小作坊备案率达到80%以上。对中药饮片、特殊管理药品、疫苗和终止妊娠药品进行专项整治工作，建立健全监管长效机制和诚信体系。16.办好建设35个贫困自然村饮水安全巩固提升工程;新建农村无害化卫生户厕3000座;改造农村危房300户;建设综合文体活动室22间、农村篮球场50个、农村全民健身设备10套;新建或改扩建自然村通硬化路工程100公里;建设瑞溪镇中心卫生院等8个标准化业务用房;新建18个自然村生活污水处理设施;新建3所公办幼儿园。 四、努力建设人民满意的政府 （一）旗帜鲜明讲政治。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。加强政府系统各级党组织建设，突出抓好意识形态工作，提高党员的政治自觉，严格遵守政治纪律和政治规矩。持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，推动中央和省委决策部署落到实处，全面扛起海南自贸区(港)建设澄迈担当。 （二）牢固树立重商亲商安商理念，坚持服务至上，完善服务载体，推进智慧政务建设，构建县镇村三级的全县一体化“互联网+政务服务”平台，实现“一网通办”，让企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。把企业冷暖放在心上，加大企业水、电、气等生产要素保障力度。积极开展“政银企”对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。加大领导干部培训力度，提升各级干部服务水平和抓落实的能力，以更好地适应海南自贸区(港)建设需要。开展政务服务窗口作风整治活动，推行“微笑服务”，让有温度的服务逐步成为澄迈公职人员的标配。 （三）依法行政促规范。着力建设法治政府，落实《澄迈县法治政府建设实施方案》。强化政府保密和网络安全工作，完善规范性文件起草审查制度，加强规范性文件审查，从源头上保证行政决策的合法性。强化政府法律事务工作，对法律顾问团的工作成效进行考核，有效防范政府涉法事务风险。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。大力建设诚信政府，凡是政府依法依规作出的任何决策、任何承诺都要不折不扣地去兑现，让“守法诚信”成为政府的标签。 （四）加强廉政严约束。推进廉洁政府建设，切实履行从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府三十三条实施细则和县委县政府三十二条实施细则，政府带头厉行节约。提高政府透明度，自觉接受监督，构建亲清新型政商关系。加大审计监督力度，强化重点领域和关键岗位监督，最大力度消除风险隐患。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，营造风清气正的良好环境。 （五）强化执行重实干。在县委的坚强领导下，认真落实县人代会确定的各项工作任务，认真办理人大代表建议、政协委员提案。扎实开展全面深化改革开放“政策落实年”活动，贯彻落实省委打通政策落地“最后一公里”24条措施，及省政府提高政府执行力十五条措施，完善狠抓落实的工作机制，对上级的决策部署实行清单制管理，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。统筹规范督查检查考核工作，建立督查专员制度，委托第三方对各部门工作进行评估考核，创新督查手段，以高质量的精准督查推动各项工作创造性贯彻落实。各位代表，奋进在澄迈全面深化改革开放的新征程中，使命激励着我们，责任鞭策着我们。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，争做新时代的奋斗者、改革开放的追梦人，加快建设幸福美丽澄迈，决胜全面建成高质量小康社会，努力将澄迈打造成新时代海南全面深化改革开放的新标杆!

  2025-07-09

• 【海南招商】海南利用外资保持快速增长 招商引资彰显自贸港活力

  2023年前三季度，海南利用外资呈现快速增长态势，招商引资成效显著。新设外商投资企业数量和实际使用外资金额同比均实现翻番，增速超过全国平均水平，为海南自由贸易港建设注入强劲动力。 （一）政策红利持续释放，外资流入动能增强。海南充分发挥自由贸易港政策优势，持续优化外商投资环境。随着《海南自由贸易港建设总体方案》深入实施，外资准入负面清单不断缩减，在旅游、现代服务、高新技术等领域推出一系列开放举措，降低市场准入门槛，吸引更多外资企业落户。同时，税收优惠、跨境资金流动便利等政策组合拳，进一步提升了海南对外资的吸引力。 （二）重点产业集群发展，外资投向更加优化。海南聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，加大产业链招商力度。在旅游业方面，引进高端酒店、文旅综合体等项目；现代服务业领域，金融、物流、医疗、教育等行业外资项目加快落地；高新技术产业则吸引了新能源、生物医药、数字经济等领域的外资企业入驻，推动产业结构升级，形成外资集聚效应。 （三）营商环境持续优化，服务效能不断提升。海南深化“放管服”改革，推行“极简审批”制度，简化外商投资企业设立流程，实现外资项目备案、商事登记等事项“一网通办”。建立健全外商投资服务体系，为企业提供政策咨询、项目对接、要素保障等全流程服务，解决外资企业在生产经营中的实际问题。此外，海南加强知识产权保护，完善法治环境，增强了外资企业在琼发展的信心和安全感。 （四）开放平台功能提升，集聚效应逐步显现。海南充分发挥自由贸易港各类开放平台作用，洋浦经济开发区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城等重点园区成为吸引外资的重要载体。园区通过完善基础设施建设，优化产业布局，提供专项扶持政策，吸引了一批标志性外资项目落地，形成了各具特色的外资产业集群，进一步提升了海南利用外资的质量和水平。 （五）区域合作深化拓展，外资来源更加多元。海南积极融入“一带一路”建设，加强与东盟、欧盟、日韩等地区的经贸合作，拓展外资来源渠道。通过举办中国国际消费品博览会、海南自由贸易港重点产业招商推介会等活动，搭建招商引资平台，吸引更多国家和地区的企业来琼投资兴业，推动外资来源地结构持续优化。 （六）封关运作加速推进，长期发展信心增强。随着海南自由贸易港封关运作各项准备工作有序推进，“二线”口岸基础设施建设、监管制度创新等取得阶段性成果，为全岛封关运作奠定了坚实基础。这一重大进展向国际社会释放了海南持续扩大开放的强烈信号，进一步增强了外资企业在琼长期投资发展的信心。 海南利用外资的快速增长，是自由贸易港建设成效的生动体现，也为全国外资增长贡献了海南力量。下一步，海南将继续坚持高水平对外开放，持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动利用外资规模和质量双提升，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供有力支撑。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南重点公路项目超额复岗 产能恢复促有效投资

  面对统筹疫情防控与经济社会发展的双重任务，海南省通过精准施策推动重点公路建设项目加速复工复产。截至第一季度末，儋白高速、山海高速等9个省级重点公路续建项目实际到岗人数远超计划需求，人员复岗复工率突破百分之百，标志着项目建设产能已全面恢复至正常水平。海南省交通运输厅、省交通工程建设局强化分类指导，各建设单位多措并举，有力保障了项目建设进度，为实现年度通车目标和优化海南营商环境、促进招商引资提供了坚实支撑。 一、科学防疫与精准调度双轨并行 在确保疫情防控安全的前提下，海南交通主管部门成立专项工作组，建立项目复工台账管理机制。通过动态跟踪各项目人员返岗情况、防疫物资储备及原材料供应保障，为项目制定“一项一策”复工方案。省交通工程建设局协同项目属地市县政府，打通人员返岗和物资运输堵点，为重点项目开辟“绿色通道”。严格的健康监测、分散施工、错峰就餐等防疫措施得到全面落实，确保了工地“零感染”，为大规模、高效率复工复岗创造了安全环境。 二、重点项目建设提速支撑有效投资 此次实现满员乃至超员复工的9个省级重点公路项目，在海南省综合交通运输体系中具有关键地位。儋州至白沙高速公路项目作为海南“县县通高速”目标的重要一环，其建成将结束白沙黎族自治县不通高速公路的历史，极大改善中部欠发达地区的区位劣势。五指山至保亭至海棠湾高速公路（山海高速）贯穿海南中部生态核心区，是完善海南岛“田”字型高速公路网的纵向骨干通道，对促进民族地区经济社会发展、服务沿线旅游资源开发意义重大。此外，G360文昌至临高高速公路等项目正在加快建设，这些项目共同构成了海南自贸港建设的基础路网支撑，其加速推进有效带动了钢筋、水泥、物流等相关产业需求，稳定了社会投资预期。 三、创新用工机制破解返岗难题 为解决疫情初期工人返岗难问题，项目建设单位积极创新用工组织模式。一是实施“点对点”包车返岗计划，由项目方或地方政府牵头组织大巴、专列，直接从劳务输出地大规模、成建制接回务工人员，实现了“家门到工地”的安全闭环运输。二是大力挖掘本地劳动力资源，招聘优先向项目所在市县的农民、待业人员倾斜，既缓解了用工缺口，又增加了当地居民收入，实现了就地就近就业。三是加大招工宣传力度和激励措施，通过网络招聘会、乡镇就业服务站等平台广泛发布用工信息，并适当提高薪酬待遇，增强岗位吸引力。多种措施的叠加效应，促使项目实际到岗人数显著超出原定用工计划，为抢回受疫情影响的工期提供了坚实人力保障。 四、打通路网动脉服务发展格局 高水平的复岗复工率和项目建设速度的全面恢复，为确保年内儋州至白沙高速公路、五指山至保亭至海棠湾高速公路等重大节点目标的如期达成奠定了决定性基础。这些骨干交通项目的按时建成通车，对于提升海南整体路网服务能力、推动区域协调发展、优化自贸港营商环境具有不可替代的作用。便捷高效的交通基础设施是招商引资的关键硬件条件，重点公路网络的完善，将大幅缩短海南各市县间的时空距离，加速人才、资金、产业要素的自由流动，有效支撑海南自由贸易港重点园区产业布局、全域旅游发展以及热带特色高效农业的外运通达需求。海南正以交通建设的加速度，支撑自贸港建设和经济社会高质量发展提速。

  2025-07-09

• 【海南招商】2020年海南省人民政府工作报告

  ――2020年1月16日在海南省第六届人民代表会第三次会议上海南省省长 沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府，向会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委的坚强领导下，全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全省经济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势，为海南自由贸易港建设打下坚实基础。一是经济总体平稳。预计[1]全省生产总值增长5.8%左右，城镇新增就业14.5万人，主要指标自第二季度起探底回升，为下一步发展积势蓄能。二是经济结构不断优化。三次产业结构优化为20.1：20.6：59.3，第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%左右。十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。固定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%。消费的拉动作用进一步加。非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点。新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%。三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长48.6%，专利申请量、授权量分别增长44.2%和34.4%。四是发展质量继续提高。地方一般公共预算收入增长8.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，高于经济增速。五是生态环境保持一流。单位生产总值能耗继续下降，全年空气优良天数比例达97.5%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降1个单位至16微克/立方米。2019年政府工作报告共分解任务123项，完成120项，未完成3项[2]，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进自贸试验区体制机制创新。开展全面深化改革开放政策落实年活动，全力推动“两个确保[3]”百日行动120项政策落实重点任务。推动落实“1+N[4]”政策体系，推动调法调规，推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上。深入开展百万人才进海南行动[5]，“4·13”以来[6]重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍，7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。召开省政府全会专题研究制度创新，出台11条推进措施。发布6批71项制度创新案例，政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。18个先导性项目[7]加快推进，均完成阶段性任务。提请省人常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件。全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排。社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用。 （二）扎实推进经济持续健康发展。积极落实“两个确保”百日行动各项稳增长措施，全力以赴促“六稳[8]”。推出促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条[9]等举措，前11个月新增减税降费119.1亿元。五批次共569个项目集中开工、248个项目集中签约，百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动，旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点，入境游客增长13.6%、快于全国增速9个百分点。国资国企效益持续提升，与中央企业合作取得实际成效。农垦连续3年实现稳定盈利，产业投融资能力显著增强。 （三）扎实推进对外开放和合作。博鳌亚洲论坛年会成功举办，第十六届世界海南乡团联谊会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现海南开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行。实施9项便利措施[10]，方便来琼境外人士出入境、生活、就业。开通国际航线103条，通达境外62个城市。加快融入西部陆海新通道，开通43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖，集装箱外贸吞吐量增长23.8%。创新设立国际企业服务法定机构，实施“百国千企”计划[11]，启动“全球贸易之窗”项目。在全国率先实施服务贸易先导计划，服务贸易出口增长33%，首次实现顺差6.53亿元。柬埔寨驻海口总领事馆开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。 （四）扎实推进营商环境改善。对标世界银行标准，制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记“全省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体24.44万户、增长70.8%。实行全国统一的市场准入负面清单，出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”[12]标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。 （五）扎实推进重点园区建设发展。对重点园区下放43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。新增3个园区推广适用特别极简审批。乐城先行区新“国九条”[13]落地实施，在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个“全国第一”，成为国际先进医疗器械和创新药物进入中国市场最重要门户。洋浦100万吨芳烃建成投产。海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重进展。海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地加快建设，完成首例国际客户飞机入境维修。南繁育种、深海科技、航天科技三高新技术产业基地建设取得新进展;崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批，开工项目35个;全海深载人潜水器[14]落户海南;文昌国际航天城相关规划编制完成，首批项目有序推进。 （六）扎实推进“五网”基础设施建设。自然村光纤宽带和4G基本全覆盖，各市县均已布局5G基站。完成电网提升三年行动计划，启动智能电网综合示范省建设，年户均停电时间下降31.1%。跨海联网二回工程建成投运。海文桥、文琼高速[15]、万洋高速[16]建成通车，“田”字型高速路网全面贯通。完成环岛旅游公路规划和驿站选址。推进“四好农村路[17]”建设，新增农村公路2000多公里。除岛屿型及规划搬迁的村庄外，20278个自然村全部通硬化路，2560个建制村全部通客车。国内首条利用高速铁路开通的市域列车在海口投入运营。琼州海峡客滚运输实现班轮化运营。环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设。红岭灌区主干渠贯通，全省新增灌溉面积21万亩。 （七）扎实推进城乡规划和建设。以“多规合一”为引领，出台省和市县总体规划实施管理办法，规划布局三类20个重点产业园区，完成“海澄文”“三亚”总体规划、7个重点区域控制性详细规划编制，完成自然保护区发展规划修编。全面铺开百个特色产业小镇建设，建成816个美丽乡村。启动“厕所革命”和农村环境卫生整治半年攻坚行动，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率96.2%。拆除违法建筑568.48万平方米，消除违法用地6.73万亩。盘活闲置土地4.34万亩、批而未供土地2.21万亩，存量分别下降48.3%和17.9%。集中整治高铁环境安全隐患701个。 （八）扎实推进生态文明建设。认真落实国家生态文明试验区建设各项任务，加快中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改。热带雨林国家公园管理局挂牌，总体规划编制完成，核心保护区生态搬迁正式启动。清洁能源岛建设加快推进，清洁能源装机比重提高至62%，提前实现“十三五”规划目标。举办首届世界新能源汽车会，在全国率先全域推广清洁能源汽车，公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车，全年推广新能源汽车1.29万辆，保有量提升56.2%，增速快于全国。生态环境六专项整治持续开展。以管控机动车排放、烟花爆竹燃放、槟榔加工污染为重点，抓好气污染防治。加强城镇内河湖水污染治理，重点水体水质达标率上升3.4个百分点。 （九）扎实推进社会事业发展。引进10所国内一流高校和9所国外知名高校来琼办学。获批5个教育部重点实验室。新设院士创新平台61家，增长1倍。高职扩招1.7万人。创新“旺工淡学[18]”酒店业人才培养模式。继续实施“一市(县)两校一园[19]”工程，新增11所优质学校落地招生。新建、改扩建公办幼儿园56所。全域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全部消除66人以上“超班额”。建成中小学游泳池231个，中小学生溺亡人数比上年下降28.6%。5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点[20]。基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。地中海贫血防治取得新成效。实施联防联控，有效应对登革热疫情。全省消除疟疾通过国家终审评估，宣告这一曾经危害世世代代海南百姓的重传染病被我们彻底赶走!社会文明行动深入开展。引进国内外精品剧目、举办“周末剧场”、放映公益电影等文化惠民活动丰富多彩。成功举办第二届海南岛国际电影节等一批重节庆赛事演艺活动。11处文物列入第八批全国重点保护单位。 （十）扎实推进民生保障和改善。压实“菜篮子”工作责任，全力防控非洲猪瘟疫情，全力保供稳价。筹集人才住房1.9万套，棚户区住房改造开工8471套，农村危房改造超额完成国家下达任务。提升养老服务供给质量，引导社会力量新增养老床位1550张，试点开设49处城乡“长者饭堂”。全面治理拖欠农民工工资问题，案件数和涉及人数分别下降58%和57%。企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高，92万人受益。 （十一）扎实推进脱贫攻坚。坚持“三不减三提高三加强[21]”，全省上下背水一战、奋力拼搏，取得脱贫攻坚的决定性成就。4.5万人脱贫任务高质量完成，农村贫困发生率由0.79%下降到0.01%，剩余贫困村全部出列、贫困县全部达到摘帽条件。创新开展消费扶贫，受益贫困户10.3万户次。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡胶价格(收入)保险[22]实现贫困胶农全覆盖。“六治[23]”专项行动有效提升贫困群众内生动力。乡村振兴工作队进驻所有镇乡村，扶贫五级战斗体系进一步加强。 （十二）扎实推进社会治理。安全生产事故起数、死亡人数持续下降。食品药品质量安全形势总体平稳。妥善处置渔船遇险、海底光缆中断等重突发事件。有效遏制非法采砂。稳步推进反走私综合治理。禁毒三年会战圆满收官，经验在全国推广。扫黑除恶专项行动以来打掉黑恶势力犯罪团伙248个。全省刑事案件立案数下降6.4%。构建多元化调解格局，解决一批信访疑难问题。 （十三）扎实推进政府自身建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央“基层减负年”部署，出台16条措施解决困扰基层的形式主义突出问题。省政府发文数量在上年减少59%的基础上再减少55%。政府系统全省性会议减少10.6%，改开视频会议减少基层往返、降低行政成本。网上督查室覆盖全省，实现多督合一，督查事项压缩88.7%。以刀刃向内的决心，通报10起形式主义、官僚主义典型案例。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人常委会审议地方性法规草案20件，办理人代表建议348件、政协提案568件，向省人常委会报告专项工作13项，接受执法检查3次，接受专题询问2次。加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督。全省一般性支出压减10%以上，“三公”经费压减3%以上。完成458家省直行政事业单位房屋及土地资产清理，实现归口统一管理。深入实施军民融合深度发展战略，切实抓好国防动员和后备力量建设、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理工作。妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘、红十字、粮食等工作取得新的成绩。各位代表，过去一年我们面临前所未有的历史性挑战。一方面，国际国内经济增速整体放缓，海南难以“独善其身”;规模减税降费在带来长期利好的同时，短期内也带来一定的财政压力。另一方面，我们主动作为，坚持“壮士断腕”调控房地产，结构优化的同时主要经济指标全面经受考验。面对巨挑战，我们敢作为、不退缩，以舍我其谁的担当精神和“一天当三天用”的革命干劲，攻坚克难，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!同时，我省经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期;二是转型发展的信心和决心还没有普遍树立，畏难情绪在一些地区和部门时有表现，根除房地产依赖症还需久久为功;三是优化营商环境新举措落实得不够好，市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期，中小微企业和民营企业经营成本高、融资难融资贵问题依然突出;四是生态环境整治中既有打击“两违[24]”不坚决的问题，也有不顾实际一关了之、一退了之的情况，工作质量有待进一步提升;五是民生事业仍有不少短板，群众对物价较高问题意见较，在求学、就医等方面还有许多困难;六是形式主义、官僚主义现象仍然存在，基层负担仍然较重，腐败问题仍然高发多发。对于这些问题，我们将充分检视、正确面对，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，做好政府工作意义重。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，货物进出口总额增长10%，服务贸易进出口总额增长快于地区生产总值和货物进出口总额，实际利用外资翻番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业13万人以上，城镇调查失业率5.3%左右，细颗粒物(PM2.5)年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。实现这些目标，需要付出艰苦的努力。为全面贯彻落实新发展理念，我省已经制定并实施高标准高质量发展指标体系[25]。今年要在完成上述主要预期目标的同时做到：指标体系综合结果提升率高于经济增长率，7类一级指标均好于去年，37项二级指标在全国领先的比例有所增加。为确保完成既定目标任务，要集中精力抓好以下工作。 （一）加快推进自贸港建设，打造开放新高地加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务，要按照中央确定的时间表、路线图，开好局、起好步。推动自贸港政策落地。全面梳理、有序推动“1+N”政策体系中尚未落实事项。积极配合研究完善自贸港政策和制度体系，争取海南自由贸易港总体方案早日出台。积极开展实质性准备，做好政策承接和先行先试工作，落实早期安排。主动做好各类目录、清单的制定和调整完善，争取早期收获。提前完备风险管控措施，第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目。落实更加开放的举措。在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由和数据跨境便捷流动方面，分阶段、分领域实施相互衔接、集成高效的开放新措施。深化空域管理体制改革，推动博鳌机场口岸正式对外开放，加密直达全球主要客源地的国际航线，打造四小时八小时飞行经济圈。实施更加便利的出入境政策，拓展外国人免签入境渠道，扩免签入境事由，优化离岛服务措施。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地。建立国际企业家联谊组织，畅通与外来投资者的常态化沟通渠道。建立多元化国际商事纠纷解决机制。从重点城市、主要公共场所开始，注重实用性，规范设置外语标识标牌和自助式翻译设施。高水准打造若干对外交流基地，重点在博鳌营造非正式、舒适、和谐的氛围，建设国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台。办好2020年泛珠三角合作行政首长会议。对接粤港澳湾区，建立产业合作新机制，创建产业合作园区。提高招商引资引智实效。突出自贸港政策导向，围绕飞机和船舶等融资租赁业务、保税维修再制造、航运服务业、离岸贸易等重点行业，探索利用原产地规则，提前谋划、主动出击，择优引进世界龙头企业超前布局，努力在一两个细分市场重点突破、建设全球性交易结算中心。优化贸易方式，推动保税物流、租赁贸易、跨境电商等外贸新业态发展。继续深化服务贸易创新发展，推进国家特色服务出口基地建设。加快培育和引进境内外各类持牌金融机构，促进投资和贸易便利化、自由化。更加注重产业链招商，着力建链、延链、补链、强链，培育产业集群。鼓励型央企在琼增资投资，推动重点企业扩在琼业务。更加注重项目质量，新引进项目要坚持设立对赌条款，决不降低环保、用地及技术水平要求。研究制定海南自由贸易港人才发展规划。力实施“千人专项”引才工程[26]和“南海系列”育才工程[27]，加团队引才和柔性引才工作力度。制定实施“1+2+N[28]”政策体系，引进更多国际人才。加快重点园区先行先试。把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式六个方面做扎实，胆创新，调整完善园区领导架构和管理机制，探索“一区多园”发展模式。进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，发挥海关特殊监管区域平台作用，总结推广“一园一策”。优化园区环评、土地等前期工作，做好项目策划、储备，确保支撑自贸港建设的高质量项目及时落地。按照产城融合理念，完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚。强化风险防控各项措施。进一步完善国家安全、意识形态、贸易、税收、金融、数据流动等方面风险防控体系，逐项分析、分类制定周密的防范和解决办法。健全完善包括部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。落实海关全面监管各项措施，实施反走私暂行条例，加强“三无”船舶[29]管理，完善社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统。 （二）全面加强制度创新，培育壮核心优势紧扣自贸港建设需要，以开放倒逼改革，做好顶层设计，尊重基层创造，推进体制机制集成创新，从根本上保证市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群众获得感更强。建设一流营商环境。发布并实施优化营商环境年度行动计划，以实际获得感为导向，服务绩效由企业来评判、用国际标准来衡量。健全政务诚信体系，把政务活动充分纳入法治化轨道，杜绝“新官不理旧账”。不断优化、完善、扩国际投资、国际贸易“单一窗口”应用，凸显海南特色。加快构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化。增强一体化在线政务服务平台功能，推行政务服务“好差评”[30]、结果与绩效挂钩。在具备条件的园区实行企业联络员制度，“企业有事政府跑”。继续推广极简审批，开展“证照分离”全覆盖试点，深化“一窗受理[31]”“一网通办[32]”“一枚印章管审批[33]”和工程建设项目审批制度改革。完善公平竞争审查和产权保护制度，对各类市场主体平等对待。实施以信用为基础的包容审慎市场监管方式改革。创新面向企业的财政金融服务机制，加普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业、民营企业力度，筹建省级融资担保公司，发挥重点产业发展专项资金培育新兴产业、促进经济转型发展的积极作用。完善资源配置机制。拓展“多规合一”信息综合管理平台功能，实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制。盘活土地存量，坚持和完善“增存挂钩[34]”、耕地占补市场化交易、存量商品住宅用地消化和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地再下降15%。创新用地制度，深入实施“只征不转、只转不征、不征不转[35]”“先租后让、租让结合[36]”和点状供地[37]、弹性年期[38]等灵活用地政策。在全省开展农村“三块地”改革[39]，持续推进农垦土地资源资本化、资产化，加快军地土地资源置换整合试点。推进农业水价综合改革。完善横向生态转移支付办法，实施生态保护、修复和生态产品价值实现等机制。创新公共服务供给和社会治理体系。提高公共设施建设效益，探索以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源。改革公立医院、公立学校、科研单位的基础设施建设机制，完善政府投资项目代建制[40]。提升社会保障卡“一卡通”[41]服务管理体系，实现在政府公共服务管理领域延伸应用。扩按人头医保总额预付的新型医联体改革[42]，协调推进“三医”联动改革、医疗信息共享，把全国首个省级医保统筹改革抓出实效。推进医疗药械集中采购，让人民群众享受更多改革红利。依托乐城先行区试点，创新卫生、药监“二合一”综合监管体系。总结推广基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点成果。提升“旺工淡学”政策的受益面和实际成效。完善双拥优抚、军民共建和退役军人服务保障机制。构建租购并举的住房制度，多渠道筹集租赁住房房源，鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房，支持专业化住房租赁企业发展，盘活存量空置住房。落实新建住宅小区配套公共服务设施机制。建立健全建设工程监管机制，实施商品住宅全装修质量分户验收制度。建立农产品价格波动平抑机制，同步促进农民增收和保供稳价。创新旅游市场监管和综合整治。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制。建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。做好第七次全国人口普查相关工作。继续优化政府职责。围绕简政放权、提高政府效能，推出2~3项有全国影响的重制度创新。稳妥实施事业单位、法定机构和行政综合执法改革。以省体育总会及单项体育协会优化重组为试点，探索行业协会管理社会事业新机制。全面实施预算绩效管理，研究省对市县财政增收奖励机制。完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易制度和监管体制。制定实施国企改革三年行动方案，搭建省级重点产业平台，推进海南铁路等企业混合所有制改革。运用数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室，进一步减少多头督查、重复督查。 （三）不懈推动产业转型，筑牢高质量发展基石巩固和扩来之不易的有利态势，以更的决心、更强的定力、更有效的举措，在深化供给侧结构性改革上持续用力，调结构、转动能，促进经济更高质量发展。提高优势产业效益。重点培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。支持洋浦打造千亿级产业园区，加快陵水气田建设，吸引精细化工、新材料领域项目落户集聚，进一步拉长产业链条、提高附加值、降低环境负荷。以国际旅游消费年活动为载体，引入高水准、有市场影响力的会展、演艺和重赛事活动。推进环岛旅游公路建设、环热带雨林国家公园公路规划，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升国际化水平、产业附加值、消费带动力为重点，努力形成“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。加快以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港建设，力发展游艇产业，做海洋特色旅游。做特做强海南生态软件园等重点园区，重点发展游戏出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。规划建设博鳌东屿岛智能网联汽车示范园区，谋划建设世界新能源汽车体验中心。加强农业科技攻关，力发展设施农业，进一步调优海南特色农业种植结构。提高冬季瓜菜、热带水果、花卉产出效益。更多从农民增收的角度着眼，发展橡胶、槟榔、椰子等有热带特色的农业产业，着力解决产量低、价格低、收益低问题。创建省部级畜禽标准化养殖场10家，增加家禽和牛、羊等肉类供应。提高农产品深加工能力，高标准建设湾岭农产品加工物流园。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，发挥三沙等市县吨位渔船作用，扩远海渔业规模，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展。瞄准3年内形成千亿规模目标，力发展现代物流业。加强省内港口资源整合和基础能力建设，加密物流航线网络，拓展沿海捎带[43]、中转集拼[44]等业务，完善金马现代物流中心等物流基础设施，强化冷链物流细分领域研究、规划和培育。把健康当作自贸港建设最有增长潜力的产业来培育。依托海南特色资源，发展基于气候治疗的康养医疗和森林康养产业。加快乐城先行区建设，开展临床真实世界数据应用[45]试点，引进优质医疗健康资源和国际药械企业，推动新“国九条”政策取得更多实效。做高新技术产业。引进和培育高新技术企业，力争达到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动“陆海空”三未来产业发展。高标准建设崖州湾科技城，推动各类项目尽快实质性启动，集聚南繁、深海领域更多先进科研机构和市场主体，形成自贸港开发建设热点。建设全球动植物种质资源引进中转基地起步区，加快国家热带农业科学中心规划编制实施，积极推进国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，构建国家南繁科研育种基地核心区与乐东、陵水配套服务区联动发展格局，形成南繁产业链。推动国家深海基地南方中心等平台建设。实质性启动文昌国际航天城建设。 （四）精准实施“五网”提质升级，强化支撑保障能力海南全面深化改革开放，需要基础设施更全面、更强劲的支撑。要在新一轮“五网”基础设施建设中，注入更多集约、绿色、智能、融合的内涵，使之“脱胎换骨”、提质升级。光网。落实“智慧海南[46]”总体布局，加快国际海底光缆、通信出入口等项目建设，设立离岸数据试验区，建设“一带一路”国际通信枢纽。完善5G基站布局，推动开发30个左右应用场景，其中2~3个为海南特有、全国领先。加快千兆宽带入户。开展卫星互联网建设，通信网络基本覆盖我省海域。电网。推动电源供应清洁化低碳化，建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。加强电网防风抗灾能力，强化220千伏输电网，加快构建本质安全型主网，完善城乡配网。打造全国首个智能电网综合示范省，江东新区供电智能化建设努力达到世界先进水平。激活电力市场，实施峰谷分时电价，降低企业和个人用电成本。路网。做强港口、机场战略支点，完成美兰机场二期建设，推进三亚新机场、儋州机场前期工作;对接西部陆海新通道，推进洋浦港区码头、航道能力提升，打造区域国际集装箱枢纽港。推动琼州海峡港航一体化，进一步解决过海难、过海慢问题。构建全岛圈层式广通达交通网，推动海口市域列车向老城、文昌延伸，加快三亚至乐东段铁路公交化旅游化改造，启动环岛高速公路“三亚”扩容工程。加快建设文临、山海、儋白高速[47]，推动岛内高速公路“县县通”，并向“丰”字型[48]扩展。积极谋划“田”字形高速铁路网建设。气网。落实“气化海南[49]”行动计划。建设澄迈等油气勘探生产服务基地，积极参与海洋油气资源勘探开发，继续推进天然气水合物先导试验区建设，打造重要油气接续基地。环岛天然气管道全面完工，实现全省供气一张网。坚持宜管则管、宜罐则罐，推动农村“气代柴薪[50]”。水网。开工建设迈湾、天角潭水利枢纽和琼西北、白沙西部地区供水等项目。建成南渡江引水、红岭灌区田间主体工程，进一步疏通水利“毛细血管”。加强重点领域水生态系统保护和修复，启动农村水系综合整治试点。提高农村饮水安全水平。 （五）切实抓好城乡统筹规划，促进全省协调发展继续深化“多规合一”改革，巩固“多规合一”成果，落实落细“全省一盘棋、全岛同城化”理念，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控，使各类资源得到最有效的保护和利用。统筹区域协调发展。加强“海澄文”“三亚”基础设施互联互通，逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共同建设港产城一体的自贸港先行区。加强博鳌亚洲论坛特别规划区建设，打造会展经济新高地。依托热带雨林国家公园，打造市县之间、条块之间既有分工又有合作的中部生态旅游联合体。推动垦区规划、土地、基础设施、产业发展、社会管理、民生保障等进一步融入地方。坚持陆海统筹，有序开发利用海洋资源。优化国土空间管理。编制完成省级国土空间规划，开展市县国土空间规划编制。依法编制新一轮村庄规划，确保可操作、能落地，注重引导集中居住。利用第三次全国国土调查成果，完成全省各类用地规划指标优化调整，优先保证重点开发区域建设需要。统筹划定落实生态保护红线、各类海域保护线、永久基本农田、城镇开发边界，确保可操作。推进永久基本农田储备区划定和建设，实施重项目补充耕地全省统筹。开展全域土地综合整治，实施新一轮撂荒地复耕，建设40万亩高标准农田。开展重要生态空间自然资源资产统一确权登记。深入开展“两违”及违建别墅清理整治，完成存量分类处置，确保增量年度归零。简化农房报建程序，实现逢建必报。以疏浚砂、机制砂和淡化海砂为主体，进口砂、建筑废弃物资源化利用为补充，保障合法砂源平稳供给。加快城乡一体发展。加创建和巩固全国文明城市、国家卫生城市工作力度，提升城市品质，打造海口湾畅通工程等城市风景线。研究缓解中心城市交通拥堵问题。加快建设省级精品特色产业小镇，全面评估百个特色产业小镇建设成效。力推进千个美丽乡村建设，打造博鳌精品美丽乡村集群。继续抓好“三清两改一建[51]”，力争农村卫生厕所全覆盖，确保如期完成农村人居环境整治任务。加强农村公路六工程建设。推行绿色殡葬，高定位补齐殡葬基础设施短板。 （六）严格落实国家生态文明试验区第一阶段任务，推动生态环境质量再上新台阶生态环境是海南发展的最强优势和最本钱。要坚持绿色发展理念，居安思危，居一隅而谋全局、居当下而求未来，确保生态环境质量只能更好、不能变差。推进实施标志性工程。加快热带雨林国家公园建设，高质量推进各项基础工作，确保如期通过正式设立前的国家综合评估。有序开展核心保护区生态搬迁，保证搬迁群众生活有改善、就业有保障、享受的公共服务有明显提高，搬得出、住得下、能致富。制定实施海南长臂猿保护专项行动计划。扎实做好正式实施禁塑规定[52]准备工作，健全完善禁塑配套体系。落实清洁能源汽车发展规划，加快充电桩建设，确保总体车桩比在3：1以下。加装配式建筑推广力度，打造海南生态文明建设新的标志性工程。加强生态环境六专项整治。打好蓝天保卫战，持续开展气污染防治“六个严禁两个推进[53]”，确保空气质量进一步提升。落实河长制、湖长制，开展河湖“清四乱[54]”，基本消除劣V类水体。继续提高城乡污水处理设施覆盖率、使用率。推动港口岸电设施建设，助力绿色航运。开展海上环卫试点，呵护蓝色海洋。推进退塘还林还湿工程，种植红树林4000亩，加强沿海防护林建设和珊瑚礁修复，落实林长制、岛长制、湾长制。在4个地级市推行生活垃圾强制分类，完善农村生活垃圾转运体系，新建成4座垃圾焚烧发电厂，城乡生活垃圾无害化处理率达95%。推进危险废物、医疗废弃物处置设施扩能增容。实施土壤污染、矿山地质环境治理与修复，加强固体废物污染防治和建筑垃圾管控。进一步推进两轮中央生态环境保护督察、国家海洋督察反馈意见整改工作。 （七）努力补齐社会事业短板，优化公共服务供给海南的社会事业建设面临既要弥补历史性短板、又要对标自贸港水准的双重任务。要尽力而为、量力而行，少花钱、多办事，为人民群众提供更周到、更丰富的公共服务。办好公平优质教育。新建、改扩建公办幼儿园，着力解决师资配备短板，努力使公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。推进义务教育优质均衡发展，改善613所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，基本消除“班额”。新建、续建中小学游泳池69个，总数达300个，确保管好用好、切实发挥作用。基本普及高中阶段教育，推进高考综合改革落地。持续引进培养“好校长好教师[55]”，试点实施“一校一外教[56]”计划。深化职业教育产教融合，优化职业学校布局。加快海南学世界一流学科和国内一流学建设，支持海南师范学、海南医学院扩培养基层教育卫生应用型人才。加快建设国际教育创新岛[57]。实现崖州湾高校正式单列招生。支持民办教育高质量发展。办好民族教育、特殊教育。实施健康海南行动。推进人均预期寿命提升计划，用5年左右时间，使海南人民整体健康水平走在全国前列。优化公立三级医院布局，加快建设省中医院新院区、博鳌研究型医院，谋划中部区域医疗中心建设。完成基层医疗卫生机构标准化建设和“一县一院[58]”工程。推进“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作[59]。从今年起，每年夏秋季开展群众性爱国卫生百日专项行动，以防蚊灭蚊为重点，防控各类热带传染病。做好地中海贫血筛查、诊断、干预、治疗。加快发展文体事业。全力推动省会城市十公共文化设施[60]建设，围绕办好亚洲沙滩运动会完善三亚公共服务设施，支持相关市县因地制宜建设文体设施，推动基本公共文化服务向乡村延伸。继续办好海南岛国际电影节，扩国内外影响力。传承、发扬海南特色文化，推动琼剧、黎苗歌舞等进校园。保护利用好黎锦等非遗文化。统筹发展群众体育、竞技体育、体育赛事和体育产业，支持培育壮琼中女足等体育品牌。 （八）积极解决民生领域突出问题，确保发展成果惠及全体人民聚焦民生热点、痛点、难点，注重普惠性、基础性、兜底性，使人民群众更早、更多地享受到自贸港发展红利。巩固脱贫攻坚成果。瞄准突出问题和薄弱环节找差距，严格落实贫困人口“两不愁三保障[61]”和饮水安全等各项工作，确保“四不摘[62]”。开展脱贫攻坚普查，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。重点抓好产业扶贫和就业扶贫，加扶智扶志力度，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。高度关注公平性，探索解决边缘户的相对贫困问题。健全就业促进机制。把稳就业放在更加突出位置，全面落实稳就业各项优惠政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务。加援企稳岗力度，鼓励支持各类市场主体探索新产业、新业态、新模式，以创新引领创业，以创业带动就业。加强公益性岗位开发管理，对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶。着力稳控菜价。坚决压实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条[63]”措施。增强菜农积极性，扩常年蔬菜种植面积，显著提高蔬菜自给率。加快稳定和恢复生猪生产。完善蔬菜监测预警保供稳价机制和物价联动补贴机制。发挥市场作用，减少流通环节，扩外地菜调入来源，形成公平竞争有序的市场格局。加快公益性农产品批发市场和公益性农贸市场建设，推动形成产供销联合体，让老百姓轻松拎起“菜篮子”。加住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实地方政府主体责任，因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市更新和存量住房改造提升，力推进保障性安居工程，开工改造棚户区住房8000套，改造城镇老旧小区惠及2万户，建设和更新水电路气、停车场、消防等配套设施，逐步实现“一户一表”“抄表到户”。稳妥推进安居型商品住房建设，加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。完善社会保障体系。提高养老保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率。推动形成低保、特困人员和低收入家庭梯度救助格局。完善病保险、困难群众病补充医疗保险保障。加强残疾人权益保障。发挥公办养老机构兜底作用，优化养老服务供给。做好城乡低收入家庭专项救助和困难职工解困脱困工作。及时解决拖欠农民工工资问题。维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，用“四个最严[64]”确保人民群众“舌尖上的安全”。开展全国最安全地区创建活动，深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年会战、打击电信网络犯罪等专项行动，集中治理突出治安问题。加强未成年人法治教育，努力减少和预防未成年人犯罪。创新信访工作方式，及时就地解决群众合理诉求。加强重点行业领域安全生产和消防工作监管，开展漫水桥、海上渔船、危化品运输等薄弱环节专项整治。关注来海南过冬的“候鸟”群体，让他们切身感受到海南的“温度”。青年是海南自贸港建设的生力军，我们要理解、尊重和关心他们，让海南成为更多年轻人激扬青春、成就梦想的乐土!认真编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。我们要立足海南基本省情和发展阶段，紧扣自贸港发展需要，紧扣海南人民对美好生活的期盼，对标对表习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，着眼长远、统筹兼顾，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全省人民努力拼搏。要结合总体目标，谋划推出一批重产业项目，一批重基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进开放新高地建设的集成式制度创新项目，为全面高质量发展奠定基础。各位代表!完成今年政府各项工作意义重、任务艰巨。全省政府系统将坚定信心、鼓足干劲，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实好中央和省委各项决策部署，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以自贸港建设的历史性机遇，推动政府治理体系和治理能力现代化。继续深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系，努力优化营商环境。力提升基层基础工作水平，多措并举解决工作底数不清、政策掌握不准、执行力不强等影响政府工作的瓶颈问题。加强学习，解决本领恐慌问题。培养斗争精神、提升斗争本领，敢于和善于在风口浪尖完成急难险重任务。加强作风建设，坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义，扑下身子到经济运行和改革发展的基层一线去，到群众身边去，了解真情况、解决真问题。我们真诚欢迎人代表、政协委员和社会各界以各种方式对政府工作开展监督，提出批评建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加强政府廉政建设，开展土地利用和工程招投标突出问题专项整治，强化审计常态化“经济体检”作用。全省政府系统必须牢固树立过紧日子思想，从严控制和压减一般性支出，今年非重点、非刚性支出平均压减10%，“三公”经费再压减3%以上。各位代表!加快建设海南自由贸易港，是历史赋予我们的新使命。新征途上必定面临一个又一个新挑战，也必将矗立一座又一座新丰碑。唯有艰苦奋斗，才能成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，抢抓历史机遇，勇担时代重任，为决胜全面建成小康社会、建设自由贸易港、争创新时代中国特色社会主义生动范例作出更贡献!名词解释和说明[1]本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。[2]未完成3项：第一项是“全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%”，实际分别增长9%、11.3%;第二项是“完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上”，实际建成9789个;第三项是农贸市场升级改造项目，要求完成77家，实际完成75家。[3]两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。[4]1+N：“1”即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)(简称“中央12号文件”)，“N”即中央12号文件若干配套实施方案。[5]百万人才进海南行动：省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划(2018―2025年)》(琼发〔2018〕8号)。[6]“4·13”以来：2018年4月13日以来。[7]先导性项目：省委省政府确定的在自贸区(港)建设中具有示范性、引领性的重点项目，并建立滚动推进机制。2018年确定12个，2019年有6个完成阶段性任务并退出，6个需要继续推动，同时新增6个。[8]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[9]促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条：省政府针对经济运行中的突出问题，密集研究推出的稳增长系列措施。促投资方面，包括开展“三服务”(服务项目、服务企业、服务基层)活动、政府领导班子成员联系服务企业和项目等15条措施;促财政增收方面，包括加强重点领域税收征管、培育挖掘新增税源等10条措施;促消费方面，包括加免税品促销力度、促进跨境电子商务消费升级等18条措施;促旅游方面，包括加快全域旅游和高品质旅游吸引物建设、推动“文体旅会”融合发展等11条措施;促农民增收方面，主要从积极拓展经营性收入、力开发工资性收入、抓紧兑现转移性收入、着力增加财产性收入、强化农民增收工作的组织保障等5个方面，细化明确促进农民增收22条措施。[10]9项便利措施：公安部在海南试点推出的3项交管服务措施和6项移民与出入境政策措施。[11]“百国千企”计划：吸引上百个国家的上千个交易代表、商务代表、交易类企业落户海南。[12]国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。[13]新“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九条”。[14]全海深载人潜水器：我国自主建造的全新一代载人潜水器，最下潜深度超过1万米。[15]文琼高速：文昌至琼海高速公路，全长65.7公里。[16]万洋高速：万宁至洋浦高速公路，全长164公里。[17]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。[18]旺工淡学：结合海南酒店业行业季节特点，针对培养对象的实际，建立自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育机制，开设“驻店班”“冠名班”等，促进产教融合、校企合作。该机制作为海南自贸区制度创新案例对外公开发布，目前已出台《海南省酒店业人才培养实施方案》和《关于印发海南省酒店业人才培养实施方案的通知》。[19]一市(县)两校一园：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。[20]5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点：为鼓励引导人才向边远贫困地区、基层一线流动，优先发展基层教育卫生事业。省委、省政府从2019年开始，率先在五指山、临高、白沙、保亭、琼中5个国定贫困市县乡镇及以下教育卫生事业单位开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点，从招聘、岗位管理、评价、激励等十方面提出一系列新的政策措施，激励引导更多优秀专业技术人才到基层干事创业。[51]三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。[52]禁塑规定：《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。[53]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。[54]清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。[55]好校长好教师：品德高尚、业务优良、治校有方、人民满意的校长，师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力较强的教师。[56]一校一外教：自2020年起，我省选择部分交通便利、经济较为发达的沿海市县初级以上中学作为试点，为每所试点学校选聘1~2名外籍英语语言类教师，为提升我省中学英语整体教学水平而积累制度和管理经验。[57]国际教育创新岛：由教育部与海南省共同推动，以建设海南自贸港为契机，全面深化教育改革开放，吸纳、聚集、培育全球一流教育资源，打造新时代中国改革开放发展新标杆。陵水黎安国际教育创新试验区是海南国际教育创新岛的集中展示窗口。[58]“一县一院”工程：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院。[59]“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作：面向全国引进好院长、好医生，从2017年起面向全国招聘妇产科、儿科医生各100名。[60]省会城市十公共文化设施：从“十三五”末到“十四五”，启动建设省科技馆、省美术馆、省群艺馆、省琼剧院、省新闻出版中心、“海口湾舞台”等硬件设施先进、具有海南特色、与自贸港定位相适应、服务市民和游客的十重点文化设施，使省会城市的公共文化供给能力跻身全国先进行列，若干个文化设施成为城市的重要名片和文化象征。[61]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[62]四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[63]菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》(琼府办〔2016〕41号)，简称“菜十条”。[64]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。查看2020年海南省人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【三亚市招商】2020年三亚市政府工作报告

  2020年1月6日在三亚市第七届人民代表大会第七次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，牢牢抓住自贸区(港)建设的历史机遇，积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，努力克服经济下行压力加大、自身产业结构调整带来的种种困难，坚持稳中求进，深化改革开放，推动高质量发展，在海南自贸区(港)建设中打造标杆，迈出了坚实步伐。 发展趋稳。全力以赴稳增长，特别是坚决落实省委、省政府“两个确保”百日大行动的各项部署，打好投资、消费、财税三个“百日大会战”，经济增速逐季加快。初步核算，2019年全市生产总值(GDP)677.86亿元，同比增长6.4%;全市固定资产投资累计降幅由最低谷-42.2%逐步收窄至年终的-8.1%，降幅低于全省平均水平;其中，房地产开发投资下降25.6%。 结构向好。坚决推动产业转型升级，去年全市集中开工的五批共107个自贸区项目全部都是非房地产项目。非房地产投资占固定资产投资比重达56.1%，同比上升10.3个百分点，自2012年以来占比首度超越房地产投资。全市商品房网签销售面积同比下降50.5%。以三亚崖州湾科技城、中央商务区、现代服务业产业园为代表的重点园区加快建设，新兴产业发展正在起步，全市三次产业结构优化调整为10.5:16.6:72.9。 效益提高。在房地产调控和减税降费造成全年减税降费15.2亿元的情况下，地方一般公共预算收入109.1亿元，比上年增长8.6%，比全市生产总值增速高2.2个百分点。全年城镇新增就业人数35991人，城镇登记失业率1.41%。 活力增强。加快制度创新，优化营商环境，激发市场主体活力。2019年新增市场主体3.6万户，增量比2018年多出106.2%;其中新增企业1.2万户，比2018年多出43.5%。“百日大招商”以来已有24家央企、19家外企和27家行业领军企业签约落地。全年全市实际利用外资2.6亿美元，同比增长152%;外贸进出口总值97.39亿元，同比增长54.8%。 财丁两旺。2019年，全市社会消费品零售总额265.84亿元，同比增长6.7%;全市接待过夜游客2396.33万人次，同比增长10.0%，旅游总收入633.19亿元，同比增长15.6%;入境过夜游客90.63万人次，同比增长26.6%，旅游外汇收入81075万美元，增长39.3%。 环境更美。生态环境质量保持全国一流，青山更绿，海水更蓝，空气更清新。2019年PM2.5平均浓度从上年的15微克/立方米降至14微克/立方米，环境空气质量优良率从97.3%升至98.5%。全市污水处理率91.8%，近岸海域海水监测达标率100%，城镇内河(湖)断面达标率比上年提高24.2个百分点。加强城市“五化”工作，开展农村人居环境整治，城乡环境质量持续提升。 惠民更多。全年民生支出172.7亿元，占地方一般公共预算支出的80.2%，2019年十大为民办实事事项扎实推进。全市城镇常住居民人均可支配收入39308元，同比增长7.9%，农村常住居民人均可支配收入17027元，增长8.0%，分别比GDP增速高1.5个和1.6个百分点。居民消费价格指数(CPI)涨幅为2.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深化改革开放，积极推进自贸区(港)建设加快改革创新步伐。完成政府机构改革，市政府机构由35个精简为29个。创新机构设置，成立三亚崖州湾科技城管理局和中央商务区管理局两个法定机构。新组建2家专业化的国有资本投资运营平台公司和旅游业、热带农业、高新技术产业等6家特色产业集团，以及三亚传媒影视集团有限公司。设立海南自贸区开放发展基金，成立三亚国际交易集团有限公司。实施海南自贸区FT账户，探索搭建FT账户跨境双向人民币资金池。推广“提前申报”，优化通关流程，进口、出口整体通关时间均压缩了60%左右。海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商、搭建网约房智慧管控平台、“警保联控”社会治理新模式、“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式、强化城市基层“大党建”提升旅游监管服务整体效能等5项成果入选海南自贸区制度创新案例。稳步推进农村“三块地”改革。开展城乡社区治理机制改革试点，天涯区马岭大社区综合服务中心已挂牌。着力扩大对外开放。成功举办世界顶尖科学家三亚论坛、首届中非农业合作论坛、首届华人华侨投资暨创新创业洽谈会等国际活动。新开通(加密)境外航线24条，全年累计执飞境外航线55条，境外通航城市46个。海南首家中韩合资旅行社落户三亚。“百日大招商”以来，先后与200多家企业对接洽谈，已签署战略合作协议108家。成立三亚进出口贸易协会，积极推进三亚跨境电商产业园建设，启动中国(三亚)跨境电商综合试验区和三亚凤凰机场保税物流中心申报工作。成立三亚院士联合会，创建17家院士工作站和1家院士团队创新中心，组建2家博士后科研流动站(工作站)、3家“海智计划”工作站。结合重点园区、重点产业发展，有针对性地引进专业化人才、实用型人才。2019年共办理人才落户8228人，办理外国人就业类居留许可1141人。防范化解重大风险。建立健全地方金融机构监管责任体系，完善地方金融风险防控预警机制，金融市场平稳有序。依法稳妥推进历史遗留问题处置，积极化解房地产等领域重大项目风险。加快化解政府存量债务，规范举债融资行为，债务风险安全可控。加强口岸核心能力建设，强化口岸监管，有效防范走私等风险。 （二）保持战略定力，坚决推动产业结构转型升级加快建设国际旅游消费中心。亚特兰蒂斯、海昌梦幻海洋不夜城建成营业，凯蒂猫主题乐园落户三亚。游船旅游中心投入运营，琼港澳游艇自由行开始实施，歌诗达邮轮开辟三亚母港航线，与三沙市合作推进旅游开发，2019年游艇帆船出海次数同比增长42.3%，进出港邮轮同比增长6.9%。精心谋划开展国际旅游消费年活动，成功举办首届海南岛国际图书(旅游)博览会、第二届海南岛国际电影节、第三届三亚国际音乐节、FE电动方程式锦标赛和首届三亚国际花卉旅游节等百余项节庆赛事活动，三亚国际免税城二期开业迎客，全年免税商品销售额增长33%。积极筹备2020年第六届亚沙会，会徽、口号和吉祥物正式发布，场馆设施项目有序推进，市体育中心启动建设。出台鼓励发展夜间经济三年行动方案，培育打造“夜三亚”品牌消费体验活动。吉阳区入选首批国家全域旅游示范区。进一步强化旅游市场治理，构建“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的综合性管理机制。设立8个境外旅游推广中心，加强了境外新媒体整合营销。积极培育现代服务业。三亚中央商务区加快建设，大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目已开工，德勤区域总部、大唐太阳能总部等45家总部性质企业注册落地。举办三亚市首届自贸港金融博览会，出台高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，太平金服等一批金融企业落户，海南第一家外商股权投资企业、第一家保理公司在三亚注册。保利C+国际博览中心开工建设，举办了第四届三亚国际文化产业博览交易会、第四届海南国际品牌博览会等大型展会，全年共举办会展活动8700多场，其中千人以上会议75场。国寿健康公园等项目建成运营，市中医院被认定为首批国家中医药服务出口基地。大力发展高新技术产业。崖州湾科技城规划体系初步建立，有效承接省、市政府下放的行政审批事项，基本实现“审批不出园区”，园区注册企业及科研机构已超过150家，包括8家国字号科研机构、5家央企和5所一流大学，2019年有40个项目实现开工，完成投资60.48亿元。其中，南繁科技城已有中科院海南种子创新研究院、中国农科院、中国热科院、中国水科院等科研机构入驻，中科院海南种子创新研究院等项目已开建;深海科技城已有中科院深海所、中科院南海所、中国地质调查局、中船集团、招商局集团等科研机构和央企入驻，商汤科技、一飞智控等民营科技企业迅速聚集，中船集团南海舰船深远海综合试验及综合服务保障基地已开建;科教城已和上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学、武汉理工大学、中国农业大学等高校签订协议，深海科技创新公共平台已开建;全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区启动建设。遥感信息产业园已引进企业90家，基本覆盖卫星遥感信息全产业链。腾讯等企业落户互联网信息产业园，园区注册企业301家，入园企业年度产值超过95亿元，同比增长70%。海南信息安全基地已有55家知名企业签约入驻。腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、智慧城市等项目加快建设，海南国际离岸创新创业(三亚)试验区揭牌成立。 （三）着眼长远发展，持续优化发展环境和基础条件打造法治化、国际化、便利化的营商环境。在全省率先组建营商环境服务局，出台《三亚市优化营商环境行动计划(2019-2020年)》，加强了营商环境考核评价。简化企业开办程序，实现商事主体登记全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日内。完善市区两级政务服务事项清单，推行审批事项“一网通行、全市通办、标准统一”。推进工程建设项目审批制度改革，设立重点项目开工服务专班，通过函证结合、容缺后补、告知承诺、集中联合审批、入场跟踪、包点服务等措施，提高审批服务效率。严格落实减税降费政策，有效减轻企业负担。推广电子税务局应用，实现437个涉税事项全部网上办理。在全省率先建立知识产权案件和涉外民商事案件跨域集中管辖制度，设立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法庭，引入普华永道、德勤等国际知名咨询服务机构。搭建三亚信用信息平台，在全省率先实施行政管理信用承诺机制，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。巩固提升生态环境质量。两轮中央环保督察交办的313件信访件已全部办结，第一轮中央环保督察反馈问题的93项整改措施已完成64项，达到序时进度要求。坚决打好污染防治攻坚战，建立环境污染“黑名单”、环境信用评价、环境监察执法等制度;严格落实“六个严禁、两个推进”，开展空气质量联防联控;落实河长制、湖长制，全面推进地表水不达标断面整治，全市污水处理能力提升到44.3万吨/天，农村生活污水处理设施覆盖率达到25%;实施土壤污染治理与修复技术应用试点，全市土壤环境质量总体良好。销号“两违”图斑13440个、建筑面积291.3万平方米，拆除违建31.5万平方米，实现新增违建“零增长”目标。入选全国首批“无废城市”建设试点和第三批黑臭水体治理示范城市，国家级海洋生态文明示范区、国家和省级森林城市建设有序推进。完善发展布局和基础设施。开展“多规合一”动态维护，启动《三亚市国土空间总体规划(2020-2035)》编制，崖州湾科技城等重点园区控制性详细规划获批实施。联合周边各县策划“大三亚”建设项目，加快基础设施、产业发展、生态环保、旅游管理、公共服务一体化进程。海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程的综合交通配套工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程已开建，G98环岛高速大三亚段扩容工程正在编制项目可研报告。三亚新机场项目前期工作有序推进。新建和改造市政道路21.7公里、农村道路98.4公里，天涯区入选海南首批“四好农村路”省级示范县。西水中调工程有序推进，东部引水工程效果明显，全市年供水量增长4.4%，农村供水自来水普及率达到88.5%。加快开展提升供电保障能力三年行动，全市年户均停电时间降至9小时以下，农村居民生活用电和动力电通电率达到100%。天然气城市普及率达到100%，燃气下乡“气代柴薪”试点工作加快推进。城市和农村地区均已实现光网和4G全覆盖。启动语言无障碍国际化城市建设，一期工程已基本完成。 （四）坚持以人为本，在发展中保障和改善民生坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格贯彻“三不减三提高三加强”要求，全力开展“创先保优大冲刺”，全面落实教育、医疗、住房安全等扶贫政策，突出强化产业扶贫、就业扶贫，发展特色产业项目18个，贫困户中没有零就业家庭。2019年脱贫76户249人，全市建档立卡户已全部脱贫退出。实施乡村振兴战略。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜等特色产品，做强做优热带特色高效农业。崖州区现代农业产业园入选2019国家现代农业产业园创建名单，崖州区被列为国家农业绿色发展试点先行区。中廖村、博后村、文门村、西岛社区等成为美丽乡村的靓丽名片。修订《三亚市村庄规划建设管理办法》，依法核发“一书两证”，规范农村建设行为。农村污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作成效明显。不断增进民生福祉。人大附中三亚学校、三亚外国语学校剑桥国际高中正式开学，上海外国语大学三亚附属中学加快建设;全市新增公办幼儿园8所;继其他三个区之后，海棠区也通过了国家县域义务教育均衡发展评估认定。组建了5家区域性紧密型医联体，医保支付方式改革稳步推进;上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院;基层医疗机构标准化建设项目全面开工，基层医疗技术人员“市属区用、区属村用”机制逐步完善，人员招聘和培训工作进一步加强。开工新建各类保障房1万余套，筹集各类人才住房1700套;完成5523户棚改旧改任务，15个棚改安置区开工建设。全年社保参保率达97%以上，在我省率先实现城乡低保标准一体化和特困人员救助供养待遇一体化。在101个村(居)社区开展居家养老服务工作，覆盖面达到67.7%。抓好“菜篮子”工作，开设74个基本蔬菜平价网点，在15个大中型超市开设冷鲜猪肉应急投放点。打造平安和谐三亚。进一步加强数字城管和热线服务工作，政府服务热线解决率和满意度不断攀升。坚决打击黄赌毒，持续深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事立案、治安案件同比双下降，公安“双打”专项行动获公安部通报表扬。严格落实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工、消防火灾等重点领域监管，组织高铁环境安全隐患集中整治，安全生产形势稳中向好。着力打造国家军民融合创新示范市，双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得了新成绩。食药安全、信访、统计、民族、档案、史志等工作取得了新进展。 （五）加强自身建设，不断提升政府行政效能和服务水平坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办复人大代表建议216件、政协提案200件，办复率100%。组建市政府法律顾问团，加强依法决策保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，持之以恒整治“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任，注重制度建设和风险防范，强化脱贫攻坚、项目投资、经济责任、自然资源资产等领域审计监督。保持惩治腐败高压态势，突出重点领域，严肃查处各类违法违规行为和腐败分子。各位代表，过去的一年，我们发扬斗争精神，坚持迎难而上、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神落地实践的结果，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在这里，我谨代表三亚市政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向中央和省各部门、中央和省驻三亚各单位，向驻市部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，三亚发展还面临很多问题和挑战，政府工作还需要加倍努力。特别是我市正处于产业转型、动能转换、爬坡过坎的攻关期，房地产业将持续主动深度调整，旅游业仍需加快提质升级，现代服务业、高新技术产业发展壮大尚需时日，经济增长面临很大压力;自贸区(港)建设带来巨大机遇，但自身基础薄弱，创新能力不强，基础设施、营商环境与先进城市相比仍有较大差距，制约了三亚的快速发展;教育医疗文化体育等公共服务有待完善，房价物价较高，影响了对人才的吸引力;市区两级扁平化管理有待完善，基层力量和作用有待加强;“放管服”改革还需深化，政务服务便利化还需加强，事中事后监管水平还需提升，市民和企业办事体验还不够好，等等。我们将高度重视上述问题，采取有力措施，在今年的工作中努力改进和解决，让群众和企业见到实实在在的成效，使人民政府不负人民的重托! 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省委七届七次全会和省委经济工作会议的要求，落实市委七届十次全会暨市委经济工作会议的部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓牢海南自由贸易港建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极推动制度创新，着力优化营商环境，巩固提升生态环境，推动经济高质量发展，提高治理体系和治理能力现代化水平，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆。2020年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%，居民消费价格指数(CPI)涨幅控制在3.5%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）抓改革促开放，在自由贸易港建设中奋勇争先围绕重点园区试行自贸港政策。提前研究谋划，精心做好准备，围绕崖州湾科技城、三亚中央商务区(含邮轮旅游产业园)，建立健全“法定机构+市场化运作”的园区管理服务机制，把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式做扎实，确保把自贸港政策早期安排承接住。用足用活政策，加强项目策划、储备，开展全球招商、精准招商，特别是抓紧梳理今年集中开工的项目，吸引高端资源要素集聚，让政策优势落实到具体企业、具体项目上，形成实实在在的“量点”和“亮点”，把园区打造成为推动自贸港建设的样板区和试验区，确保把自贸港政策早期安排实施好。通过制度创新优化营商环境。以贸易自由和投资自由为重点，继续大力推进制度创新，在市场准入、产权保护、金融开放、运输政策开放等方面开展积极探索。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以及市场准入承诺即入制。进一步放开民营企业市场准入，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争，支持民营企业创新发展。持续推动国资国企改革，增强在投融资服务、基础设施建设、引领产业发展、保障改善民生等方面的能力，释放国企发展活力。编制《三亚市优化营商环境办法》，探索组建市政务服务和大数据管理局，推进“一鹿快办”政务服务体系建设，开展“证照分离”改革全覆盖试点，积极推行“极简审批”，强化事中事后监管，推动全国统一的工程建设项目审批系统和管理体系建设，持续提升企业开办注销、施工许可、办税服务、跨境贸易以及网络信息、水电气等领域服务便利化水平。落实好更大规模减税降费政策，着力解决融资难、融资贵问题，降低企业运营成本。加强知识产权保护，建设崖州湾科技城知识产权保护先行区。积极引进各类国际化的专业服务机构，探索建立多元化的国际商事纠纷解决机制，完善社会信用体系。进一步放活人才引进、培养和管理、使用机制，研究出台以房引才的政策，聚集各方人才参与三亚发展。依托自贸港优势扩大开放合作。积极融入21世纪海上丝绸之路交流平台建设，扩大与“一带一路”沿线国家、地区、城市的务实合作。主动对接粤港澳大湾区，推动港澳台侨交流合作。组建统筹全市招商工作的投资促进局，充分发挥专业机构和龙头企业的作用，利用好科技企业孵化器等创新载体、第三方评估机构和行业协会，以打造服务型自贸港为导向，开展专业化招商、产业链招商、以商招商。推动一批产业层次高、带动能力强的外资企业和项目落地，力争新设外商投资企业实现数量、质量“双提升”，全年实际利用外资不低于4亿美元。提升口岸开放水平，在国际贸易“单一窗口”应用上走在全省前列。力争中国(三亚)跨境电商综合试验区获批建设。紧盯关键领域加强风险防控。推进政务信息系统整合共享，结合大数据等现代技术应用，落实好全天候进出岛人流、物流、资金流监管责任，着力构建国家安全、贸易、税收、金融、数据流动、事中事后监管等风险防控体系。针对先行先试自贸港政策的重点园区，提前做好预案，提升重大风险监测预警和防控能力。优化海关监管方式，高效精准打击走私活动，高度关注快件等新业态监管风险，筑牢检疫“三道防线”。制定房地产“一城一策”实施方案，稳妥有效处置历史遗留问题，有效防控金融风险。进一步完善政府债务管理，严禁新增隐性债务，防范化解债务风险。创新防控机制，坚决防范公共安全风险、社会稳定风险。 （二）抓旅游促消费，加快打造国际旅游消费中心以高品质产品增强旅游竞争力。结合国际旅游消费年活动，发挥自贸港政策优势，与国内外一流企业和品牌合作，重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育、会展、购物、婚庆、夜间旅游等产品。加快南山文化旅游区、亚龙湾热带天堂森林公园等景区的改造提升，积极推进凯蒂猫主题乐园建设，推动华人乐高主题乐园、FE赛车主题乐园、ISY音乐主题公园等项目落地。加快邮轮旅游中心建设，开辟三亚邮轮母港航线，推进邮轮海上无目的地旅游发展。启动游艇旅游中心运营，落实好琼港澳游艇自由行政策，促进游艇旅游发展。落实更加开放便利的离岛免税购物政策，吸引世界顶级消费品牌进驻。加快场馆设施建设，做好综合服务保障，确保2020年第六届亚沙会成功举办，借机推动水上运动、沙滩运动和相关体育旅游发展，加快建设国家体育旅游示范区。积极构建婚庆旅游全产业链，打造国际知名的婚庆旅游目的地。推出一批特色化的夜间经济示范街区和品牌消费体验活动。出台促进森林康养产业发展的意见，推进森林康养旅游发展。加快创建第二批国家全域旅游示范区，继续推动“大三亚”旅游常态化合作。以多样化措施推动旅游国际化。结合三亚特点，积极引进、培育、举办高水准的国际品牌赛事，着力打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等特色品牌，继续办好FE电动方程式锦标赛、三亚国际花卉旅游节等活动，提升城市知名度，增强旅游吸引力。巩固和加密国际航班航线，力争新开通国际航线10条。筹划设立三亚旅游推广局，推动新设中外合资旅行社，增设境外旅游推广中心，深化与知名国际旅游商、客源市场主流媒体和国内重点入境旅行社的合作，深度开发国际旅游市场。以高水平服务提升旅游体验感。加快旅游设施国际化、标准化改造，构建三亚市散客旅游综合服务体系，完成旅游信息咨询服务站国际化提升工程，启动三亚“智慧旅游”项目。继续完善“互联网+”消费生态体系，引导零售、餐饮企业积极发展各种新业态、新模式。加大依法治旅力度，优化科技治旅手段，健全旅游消费市场监管体系，建设旅游投诉案件统计分析系统，提高旅游市场治理的精准度。健全质量责任追溯链，发挥“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的作用，制定旅游市场违法经营行为举报奖励办法实施细则，支持和便利消费者依法维权，努力创建一流的旅游消费环境。 （三）抓重点创特色，推动现代服务业集聚发展高起点打造三亚中央商务区。推动中央商务区管理局实行企业化管理、市场化运作，加强建设、招商、运营管理。明确园区四至范围，制定产业准入“负面清单”和“正面清单”，完善园区基础配套，有序推动土地征拆、出让和项目审批、建设。东岸、月川片区继续推进大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目建设。凤凰海岸片区加快推进凤凰岛高品质开发，加强国际邮轮港和公共游艇码头建设，积极开发邮轮、游艇旅游新业态，带动邮轮游艇船供、设计、维修、保养、展示、交易、投融资等配套服务集聚发展，打造邮轮游艇消费中心和产业中心。创新发展金融产业。落实高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，以保险业为突破口，积极推动交易平台、保险业、“大资管”行业、上市公司和金融会议集聚，引导金融业市场主体落户三亚，加强上市企业培育和引进。加快金融开放创新，争取自贸港金融创新业务试点在三亚先试先行。推动多功能FT账户体系运行，推进跨境投融资便利化。加快三亚国际交易集团建设发展，开发特色交易产品，探索设立特色交易场所。培育医疗健康产业。以创建国家健康旅游示范基地和中医药健康旅游示范区为抓手，与博鳌乐城谋求差异化发展，扎实推进市中医院国家中医药服务出口基地建设，策划推进与国际顶级医疗机构的对接合作，促进医疗健康与旅游产业融合发展。加快推动三亚广安门医院等项目建设，推动海棠湾高端医疗健康产业集聚发展。大力发展会展经济。加快推进保利C+国际博览中心建设，引进国际专业会展公司，结合自贸港政策优势和三亚产业发展方向，精心策划、引进、培育种业、海洋、航空、游艇、金融以及时尚高端消费品等方面的品牌展会。力争全年举办会展活动超过9000场，其中千人以上会议超过80场。 （四）抓科技育产业，打造自贸港创新驱动发展基地加快发展海洋科技和海洋产业。围绕深海科技城建设，积极争取上级政策支持，依托招商局集团和中船集团等龙头企业，统筹深海科研大设施、大项目落地，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，大力发展海洋能源、深海装备制造、海洋生物医药、海洋信息应用等高新技术产业。加快推进中船集团深海科技中心、招商工业深海研究院等项目。完善南山港配套功能，充分发挥深海科技公共创新平台、南山港公共科考码头的作用，优化各项保障条件，打造国际一流的深海科研创新高地。着力打造“南繁硅谷”。依托南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地，围绕科研、生产、销售、科技交流、成果转化的一体化发展，加快推动公共技术平台、科学研究机构、人才培养机构、种业龙头企业和专业服务机构集聚。积极谋划布局一批国家级重点实验室，大力推进中科院海南种子创新研究院、中国农科院表型基因型鉴定设施、中国水科院海南创新研究院、中种集团总部、隆平高科海外中心等项目，规划建设南繁高标准试验基地。加快全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区建设，启动全球种质资源公共服务平台论证工作，争取中转基地综合服务中心和海关隔离检疫设施等项目年内开工。积极培育发展国际种业交易、种质资源产权交易、种业知识产权交易等新兴业态。建设具有国际水准的科教城。启动科教城公共教学和配套设施的建设改造，加快推动中国海洋大学三亚海洋教科创新园区、上海交通大学三亚崖州湾科技城研究院等项目落户建设，尽快实现首批引进高校的实际入驻。以研究院加研究生院为依托，以深海科技、南繁科技为重点，加快打造教育科研、公共科技研发服务和创新创业孵化转化平台。积极开展科技成果使用处置和收益管理改革，完善职务发明、科研成果转化等制度，突出创新价值和经济效益。用好用足人才自主认定政策，继续引进培养一批高层次管理人才、科研人才和产业人才。完善科技城创新生态链。充分发挥自贸港政策优势，结合崖州湾科技城产业目录，依托南繁科技城有限公司、招商三亚深海科技城开发有限公司两个平台公司，以及入驻园区的领军企业、机构，开展专业化招商、产业链招商。在前期引进国立科研机构、央企研发部门和双一流高校的基础上，加大对国内外优秀市场主体的招商力度，完善包括科技服务外包等细分业态的创新生态链，初步形成“产学研用”循环体系。力争今年崖州湾科技城引进企业100家以上，完成年度投资100亿元。大力发展信息技术和数字经济。以园区为载体，以互联网、大数据、云计算、卫星导航、人工智能、区块链等业态为重点，加快培育新一代数字经济。积极推进海南国际离岸创新创业(三亚)试验区建设，打造科技体制改革试验区、对外开放先导区、数字经济开放创新引领区。继续推进互联网信息产业园、遥感信息产业园、海南信息安全基地建设发展。争取今年吸引1-2家行业领军企业落户互联网信息产业园，园区实现产值100亿元以上。抓紧推进腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、新浪互联网产业基地等项目，确保尽快落地见效。 （五）抓规划提品质，统筹推进城乡融合发展科学规划城市发展布局。坚持以规划引领发展，着力完善全市规划体系。精心编制三亚市“十四五”发展规划。完成第三次国土调查成果统一时点更新，全面查清我市土地利用状况。以此为基础，继续深化“多规合一”改革，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，基本完成三亚市国土空间总体规划成果编制。科学划定市域功能分区和产业空间布局，谋划三亚组团式发展，完善开发边界内各片区的控制性详细规划。积极向北拓展，牵头推动“大三亚”旅游、交通、农业、民生、环保等领域务实合作，深化“大三亚”一体化发展。继续开展存量国有建设用地专项清理处置，着力盘活闲置土地和低效利用土地，加强土地开垦工作。抓好村庄规划编制，完善交通、园林、教育、医疗、文化设施等专项规划。着力完善基础设施体系。抓紧推进新机场前期工作，力争部分相关工程尽早开工。加快推动海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程、G98环岛高速大三亚段扩容工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程，完成旅游资源路建设，打通北部山区路网横向连接，为从“大三亚”层面拓展发展空间提供硬件支撑。加快亚龙湾第二通道(二期)、三横路抱坡段等项目建设，高质量推进安游路改造。加快推进西水中调工程、岭曲-汤他水库补水工程建设，完成北部山区农村饮水安全工程村内管网及入户管网配套，基本实现城乡供水“同城同网同质同价同服务”全覆盖。推进城乡电网升级改造和智能电网建设，进一步提升供电稳定性。继续推动燃气管道从城市周边向农村地区辐射，扎实开展燃气下乡“气代柴薪”工作。加快实施信息进村入户工程，进一步提升光网和4G信号质量，积极推进5G建设和商业化应用。加快推动城市更新改造。以举办2020年第六届亚沙会为契机，实施一批功能配套和形象提升项目，提升城市品质，确保“办好一次会，搞活一座城”。在《三亚市总体城市设计(2018-2030)》的基础上，围绕三亚河入海口、三亚湾、三亚中央商务区等重点区域和天际线管控、公共空间布局等重点内容，继续推进区域精细化城市设计及导则编制，开展三维仿真数据库建设，坚持将规划设计条件纳入土地出让方案，从源头上把控城市风貌，塑造独特形象。加快月川、抱坡和武装部等棚改项目安置区建设，有序推进棚户区改造，开展城镇老旧小区特别是“三无”小区改造。扎实推进“两违”图斑整改处置，力争今年底全部销号，保持新增违建“零增长”。继续推进语言无障碍国际化城市建设，完善城市标识牌等设施及其内容。深入开展“创文巩卫”，力争2020年成功创建全国文明城市，高分通过国家卫生城市第三轮复审。加强城市“五化”工作，探索完善公共绿地企业代养机制，积极引导和鼓励市民开展美化阳台行动。巩固提升脱贫攻坚成果。确保2019年国家、省级成效考核反馈的各类问题及时整改到位。进一步压实责任，加强监测、帮扶，防止已脱贫人口返贫和新发生贫困人口。继续加大产业、就业帮扶力度，持续提升脱贫人口的发展内生动力，多措并举带动脱贫人口全面发展增收。对16个已脱贫贫困村和4个扶贫重点村实施整村提升工程，完善基础设施建设，提升公共服务水平，实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全市平均水平。深入实施乡村振兴战略。重点聚焦农村产业发展，打造热带特色高效农业“王牌”，积极推进崖州区国家现代农业产业园建设，打造国家农业绿色发展试点先行区，完善崖州中心渔港功能，加快建设水产品交易中心。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜、种子种苗等特色产品，着力培育农产品品牌。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业主体。继续完善现代化农产品冷链仓储物流体系，扶持、引导企业进行特色农产品加工。持续改善农村人居环境，加快完善农村公共服务，促进农村民宿和特色乡村游发展。科学推进现代化海洋牧场建设，积极发展休闲渔业，精心打造藤海等美丽渔村，促进渔旅融合。在加强村庄规划管控的前提下，统筹推进农村“三块地”改革，通过全域整治、入市方式实施“点状供地”。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确保按时完成农村集体产权制度改革各项任务，增强农村发展活力。 （六）抓生态优环境，探索绿色发展新路径全面加强污染防治。严格实行清单化调度，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改。继续深入推进生态环境六大专项整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展新一轮大气污染防治行动，加强大气污染物来源解析和协同控制，严格实施《三亚市扬尘污染防治办法》《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》，加强工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等污染治理。全面落实河长制、湖长制，推动建立湾长制，深化水环境综合治理，强化水行业监管，完成三亚河口清淤疏浚、亚龙溪综合治理、漳波河水环境综合整治、宁远河涉铁综合整治，加快水质净化厂项目建设，进一步提高城区雨污水管网覆盖率，初步实现农村生活污水处理全覆盖。常态化开展土壤环境重点监管单位土壤质量监测，做好农用地和建设用地土壤污染分级分类管控、安全利用和治理修复工作。加快推进三亚河国家湿地公园建设。探索实行林长制，提高森林防火信息化水平，有序推进森林公园建设，开展侵占公益林种植经济林清退工作。抓好生态示范创建工作。初步建立“无废城市”建设综合管理制度和保障机制，有序推进生活垃圾分类、固体废物处理基础设施和监管信息平台建设，基本建成三亚循环经济产业园，生活垃圾回收利用率提高到25%。严格落实禁塑措施。积极推进国家级海洋生态文明示范区建设，强化近岸海域综合治理，推进崖州中心渔港环境综合整治，制定西岛生态补偿办法。继续推动国家第三批低碳试点城市、国家和省级森林城市建设，积极创建国家级生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快充电桩、充(换)电站建设，推广新能源汽车。建立健全生态文明建设长效机制。深入推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”编制工作。加强环境监测网络和大数据建设，建立资源环境承载能力监测预警机制。构建市级生态环境综合督查和特邀生态调查长效机制，形成全覆盖、无盲区的生态环境保护责任体系。强化环境执法“双随机、一公开”，坚持环保底线“不动摇、不松劲、不开口子”，开展全方位联合执法。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，强化领导干部自然资源资产离任审计，确保生态文明建设和环境保护目标责任制落到实处。 （七）抓民生办实事，让改革发展成果更多惠及人民群众坚持教育优先发展。完成上海外国语大学三亚附属中学等学校建设，推动南开中学三亚学校、美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学等尽快落地，开工建设深海科技城中学、南繁科技城完全学校。深入实施“好校长、好教师”培养工程，实施乡村教师教育教学能力提升计划，促进城乡教育均衡发展。扎实推进金鸡岭幼儿园、崖州湾科技城幼儿园等11所公办幼儿园建设，回购回收6所小区配套幼儿园为公办幼儿园，力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，加强对外交流合作，提升职业教育水平，大力培养适应三亚发展需求的新型人才。强化公共文化体育服务。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快建设市体育中心，开工建设市文化中心，推动区级图书馆、文化馆、全民健身中心建设。继续办好崖州古城文化节，推进崖州古城建设和旅游开发。大力开展群众性文体活动，进一步推动全民健身事业发展。完善民生保障体系。支持“大众创业、万众创新”，进一步完善和落实就业创业扶持政策，加强职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业和退役转业军人就业安置工作，力争城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零。落实“全民参保登记计划”，力争实现社会保险法定人群全覆盖。制定临时救助实施办法、低收入家庭认定实施办法，完善社会救助制度体系。加强保障性住房和人才住房建设，发展公共租赁住房，面向本地居民建设安居商品住房。建设罗牛山崖州15万头生猪养殖现代循环农业示范基地，稳固平价蔬菜产销联盟，保障本地蔬菜稳定供应，加强岛外蔬菜直接采购，完善平价蔬菜网点布局，抓好保供稳价工作。加强和创新社会治理。完善市区两级扁平化管理，推动管理事项、责任和权限下移。优化城乡社区治理机制，加快“村改居”进程，完成7个大社区综合服务中心试点建设。继续实施“片长+网格长+12345热线”管理机制，推进边海防立体管控、综治、公安、应急管理“社管平台”和综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设。发挥社会组织在基层治理中的积极作用，加强大数据、人工智能等先进技术应用。强化安全生产隐患排查整治，完善应急救援体系，提高灾害防治能力。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒三年大会战，严厉打击恐爆枪、黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动。积极打造国家军民融合创新示范市，加强军地在基础设施、重点产业、科技、教育、医疗等领域的融合发展，加强南海维权和开发服务保障能力建设，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，坚决守好祖国南大门。 （八）抓党建转作风，不断加强政府自身建设加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，全面提升履职能力和水平，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢理想信念，提高政治站位，密切联系群众，永葆政治本色。加强法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理水平，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全依法决策机制，落实重大决策听证、重要事项公示等制度。引入专业法律服务团队参与政府规章评估工作，从严抓好行政规范性文件和地方重大经济活动的合法性、合规性审查。开展综合行政执法体制改革，加强执法队伍建设。主动推进和积极配合人大开展地方立法工作。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，严格落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把时间和精力用在解决实际问题上。全面落实市委激励干部新时代新担当新作为24项措施，加快健全和落实容错纠错机制。在政府绩效、营商环境等重点领域推行第三方考核评估，加强考核结果运用，确保各项政策措施执行有力、落实到位。加强廉政建设。落实主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。规范权力运行，加大审计监督、政务公开力度，压减权力设租寻租空间。紧盯重大工程、重点领域、关键部位，加强廉政风险防控。围绕脱贫攻坚、征地拆迁、安置补偿等工作，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!新的一年开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，开拓创新，砥砺奋进，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆!

  2025-07-09

• 【海口招商】2019年海口市政府工作报告

  2019年2月21日在海口市第十六届人民代表大会第五次会议上海口市市长丁晖各位代表：现在，我代表海口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我市发展极不平凡的一年。4月13日，习近平总书记亲临海口视察指导，出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话（以下简称“4·13”重要讲话），中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见（以下简称中央12号文件），支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南全面深化改革开放新的重大责任和历史使命，为海口高质量发展指明了方向，给全市上下以极大的鼓舞。一年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，担当实干、攻坚克难，经济社会发展与生态治理有机结合、实现“双赢”，主要经济指标高于全省，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值1511亿元，同比增长7.6%；固定资产投资完成1313亿元，同比下降6.2%；地方一般公共预算收入169.9亿元，同口径增长13.9%；社会消费品零售总额757.6亿元，同比增长5.9%；城镇常住居民人均可支配收入36137元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入14886元，同比增长8.2%。空气质量在全国169个城市中排名第一，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 （一）自贸区建设取得良好开局江东新区高起点规划建设。聚焦“三区一中心”集中展示区目标定位，坚持规划先行，全球超过60家一流设计团队踊跃参与江东新区概念规划征集，总体规划纲要、起步区城市设计、临空产业园规划等高质量完成，路网、水系管网、建筑风貌、智慧城市等配套规划协同推进。着力夯实基础工作，积极有效争取国家部委支持，以超常规力度完成土地、人口、海洋、地质等17项基础调查；严控项目建设，严管户口迁入，实现新增违建为“零”，拆除、处置存量违建299.6万平方米；把党支部建在一线，60天完成9600亩土地征收。着力完善基础设施，启动绕城高速（二期）、文明东越江隧道、白驹大道延长线等9个首批基础性、先导性、示范性重大工程，海口首家国际学校哈罗公学开工建设，江东大道实现功能性通车。着力培育基础产业，深化产业发展定位和规划研究，严格项目准入门槛，49家大型知名企业申请落户。重要片区开发加紧推进。“一园两城两区”产业集聚主阵地初具雏形。临空产业园加快推进，构建“政府主导、企业主力”新机制，顺丰、菜鸟、圆通等快递巨头相继进驻，航空维修、航食加工等项目率先落地。新海生态临港新城规划优化提升，客运综合枢纽全面动工。美安科技新城与上海临港开展全方位合作，一批高新技术产业项目加快建设。西海岸南片区完成控规修编，复兴城互联网总部基地启动，未来产业园吸引36家知名移动互联网企业意向入园。海口湾片区首推建筑师负责制，对不符合规划风貌管控的建设项目一律暂停、优化，强力处置闲置建设用地。重点项目成效明显。集中开展“重点项目服务季”，强化“六个一”责任制，设立市区两级指挥部，责任到区、党政同责，“一天当作三天用”推动项目建设。全年实施省市重点项目55个，完成投资270亿元，超年度计划9个百分点；四季度固定资产投资连续3个月环比增长40%以上。市民游客中心等一批民生项目建成使用；“海澄文”联通工程等一批基础设施项目加快推进。成功承办海南自由贸易试验区建设项目“11·28”“12·28”集中开工活动，海南国际会展中心（二期）、海口城际公交化铁路、海秀快速路（二期）等38个项目开工建设，总投资418亿元、占全省30%，扛起了项目建设的省会担当。招商引才成果丰硕。深入开展百日大招商，赴北京、上海、香港等地点对点精准招商，创新开展第三方委托招商，外资招商、央企招商、优强企业招商取得历史性突破。引进世界500强企业4家、行业领军企业20家、知名品牌企业23家，世界四大会计师事务所全部进驻；新增外资企业93家、增长1倍，实际利用外资2.5亿美元、增长7.8倍；首批认定总部经济企业22家，占全省73%，中旅集团成为首家落户海南的央企一级总部。全面落实“百万人才进海南行动计划”，实施5项人才引进计划、7项人才培养工程，全年引进各类人才1.49万人，占全省50%左右。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，“极简审批”模式获国务院通报表扬并向全国推广。网上办事大厅加快建设，“12345+营商服务”模式向全省推广。国际贸易“单一窗口”上线运行，整体通关时间压缩近半。海口爱奇艺知识产权供应链资产支持证券成功发行，成为全国首例知识产权资产证券化项目。工商注册全城通办，“二十证合一”升级为“三十一证合一”。严格落实结构性减税政策，设立市级中小企业发展专项资金，成立服务民营经济工作专班。营商环境基础设施在全国36个大中城市中位列第二，入选中国最具投资潜力城市50强，全年新增市场主体6.18万户、注册资金3848亿元，分别增长20%、63.4%。对外开放不断扩大。实施59国入境旅游免签，新开通海口至悉尼、莫斯科等国际航线15条，美兰机场境外旅客吞吐量113万人次、增长29%，创历史新高。海口至越南、菲律宾邮轮旅游航线开通，邮轮运营航次全省第一。获批国家跨境电子商务综合试验区和平行进口汽车试点，创新推出自贸区文化保税、融资租赁等“十项任务清单”。全年外贸进出口总额341.2亿元，同比增长62.3%，占全省40.2%。深化与“一带一路”国家交流合作，举办第十一届海口—东盟国家驻广州领事馆对话会，新增菲律宾公主港等3个国际友好交流城市。琼州海峡经济带建设加快推进，成功举办北部湾经济合作组织暨城市合作组织会议，与湛江全方位、多层次交流互动，交通港航、环境保护、菜篮子等领域合作不断深化。 （二）产业发展迈出重要步伐“旅游+”产业融合发展。桂林洋国家热带农业公园、观澜湖狂野水世界、长影环球100等项目开业运营，水上飞机、游艇观光航线开通，15个夜市街区完成升级改造，成为海口旅游观光新名片。五源河文体中心体育场建成，中国足球（南方）训练基地迎来国家队首训，全球首家巴萨世界主题馆、全国首家美国职业篮球联赛（NBA）互动体验馆相继开馆，亚洲最大的国家帆船基地公共码头建成开港，中国帆船帆板运动协会南方总部基地挂牌；中国—巴勒斯坦足球友谊赛、中国帆船联赛总决赛、“万人竹竿舞”“火山音乐节”等文旅结合的赛事活动成功举办，旅游城市知名度加快提升。举办上规模会议和展览活动315场、增长17%，综合收入122亿元、增长18.4%，获评中国最具品牌会奖价值目的地和最具影响力会展目的地。离岛免税购物政策再升级，实现免税品销售22亿元。全年共接待过夜游客2258万人次，旅游总收入298亿元，分别增长11%、12%，实现旅游人数、效益“双提升”。现代产业体系加快培育。金融业稳步发展，浦发银行海南离岸金融创新中心挂牌成立，国投融资等4家融资租赁公司开业运营，国铁融资完成首单动车组租赁业务。互联网产业实现相关营业收入235亿元，增长14.5%；全省首个5G基站开通，蚂蚁金服、字节跳动等行业巨头成功引进，复兴城互联网创新创业园税收同比增长20倍。入选国家物流枢纽布局承载城市，空中全货机航线开通，海口港完成货物吞吐量10765万吨、集装箱吞吐量185万标箱，分别增长6.4%、12.9%。电子商务实现交易额1356亿元，增长22.3%，占全省70%；线下移动支付覆盖率从年初的40%提升至90%以上，位居全国前列，盒马鲜生等新零售业态加快布局。医药制造稳步增长，新增销售过亿元单品40个，实现产值229亿元、增长16％。海洋经济创新发展，新增公共服务平台7个。打造创业创新聚集地30家，高新区获评国家小微企业创业创新示范基地。入围国家知识产权运营服务体系建设重点城市，全年新增高新技术企业72家，总数达270家、占全省75%。 （三）生态宜居品质持续提升生态治理成效显著。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察问题整改，全年查处环境违法案件433宗，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。出台《生活垃圾分类管理办法》《湿地保护若干规定》，划定畜禽禁养和限养区域并关停养殖场349家；强力查处非法采砂运输车辆及装载设备1722辆，抓获犯罪嫌疑人95人，非法采砂行为得到有效遏制。全年拆除、处置违法建筑692万平方米，超额完成省下达任务。实施小客车保有量调控和配额指标管理，淘汰黄标车2677辆，推广新能源汽车12127辆。完成城市集中式饮用水源地环境整治，饮用水源地国控断面达标率、近岸海域水质达标率均达100%；河长制湖长制系统测评位列全省第一，建成区21个水体全部消除黑臭，美舍河、五源河荣登全国城市水体治理光荣榜，海口水环境治理在国务院第五次大督查中被列为典型经验通报表扬。特别是全市上下再接再厉，成功获评全球首批国际湿地城市，成为海口建设国际化滨江滨海花园城市的又一里程碑。乡村振兴统筹推进。农业生产结构不断优化，新增荔枝、莲雾等高效作物8000亩，花卉种植突破7.2万亩，全年实现农业增加值64亿元，增长4.5%。建设特色产业小镇10个、全省星级美丽乡村41个，光纤和4G网络覆盖全部行政村，完成农村道路1286公里、危桥改造28座、安全饮水工程385宗、危房改造1180户、改厕7400户，首批117个自然村生活污水治理工程加快实施，全省推进百镇千村建设现场会在秀英施茶村召开。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村集体产权制度改革琼山试点任务全面完成并在全市铺开。总规模1.8万亩的龙湾复垦项目全面启动。举办“火山荔枝月”活动，打响火山荔枝品牌，销量和收入分别增长39.5%、64.8%，实现丰产丰收。“冬交会”签订农产品订单45.2亿元、增长20.8%，创历年新高。城市更新扎实推进。成立由院士、建筑大师组成的城市设计和建筑风貌专家委员会。城市更新首批示范项目全部竣工，仅用120天完成三角池片区综合整治，延续了“闯海人”的城市记忆。琼台福地和鼓楼保护修缮、万绿园景观功能提升工程加快推进；“琼州第一塔”明昌塔启动复建，红城湖公园全面动工。完成棚户区改造5863户，超额30%完成省下达任务。实施重要门户和主干道路“五化”提升，依法拆除广告牌匾6278块，立体绿化人行天桥11座，完成311栋楼体、33.8公里市政道路绿化带亮化，全国文明城市和国家卫生城市成果巩固提升，美丽海口8次入镜央视新闻联播，尽显椰城魅力。 （四）民生福祉得到明显增进全年民生支出达171.9亿元，占全市一般公共预算支出的72.4%。精准脱贫深入推进。建立从市到自然村的四级战斗体系，完成农村人口拉网式大排查，实现贫困家庭应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”；投入4539万元实施精准帮扶，实现产业组织化全覆盖、零就业贫困家庭全清零、“三保障”政策全落实，圆满完成年度减贫任务，获得全省打赢脱贫攻坚战大比武第一名。民生保障全力抓实。抓好就业保障，转移农村劳动力就业7430人，新增城镇就业3.36万人，城镇登记失业率1.34%。退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及居民基本医保财政补助标准稳步提高。强化民生兜底，23923名低保、优抚和特困人员基本生活得到保障。新增公共租赁住房717套、实施租赁货币保障3600户；集中解决房产“办证难”历史问题67宗，办证23万平方米。严格执行房地产调控系列措施，有效遏制房价过快上涨。全面落实地方粮食储备，用心用情做好“菜篮子”保供稳价，密集开展市场巡查执法2100余人次，试点推行蔬菜直销模式，新增“菜篮子”公益性摊位56个，覆盖全市所有农贸市场，有效平抑市场菜价。公共服务明显改善。实施公办中小学校（幼儿园）三年建设计划，侨中美丽沙分校、人大附中、北大附小及8所幼儿园建成使用，新增学位9970个，长彤学校等4所学校开工，创建湿地学校6所。新建中小学游泳池21个，3万余名中小学生参加游泳培训。美兰区、秀英区通过国家慢性病综合防控和健康促进示范区评审；市属公立医院全面取消药品加成，继续实施“先看病后付费”，累计受益人数达9万人；全面完成15万学生眼疾病和1.1万妇女“两癌”免费筛查；启动272家基层医疗机构标准化建设。新增公交线路26条，荣获全国智慧交通用户服务创新奖。创新居家养老服务模式，在6个社区启动“长者饭堂”助餐服务试点。举办全民健身和文化惠民活动503场，海口创作出品电影《旋风女队》荣获中国电影华表奖，《黎族家园》入选国家舞台艺术精品剧目，《海口年鉴（2017）》荣获全国地市级综合年鉴一等奖。勇夺全省第五届运动会和第七届残运会总分第一。社会治理创新发展。“城市大脑”框架基本成型，大数据在社会治理、防灾救灾中的作用进一步加强。“12345+网格化”智慧平台构建城市综合治理新格局，荣获全国“先锋奖”“金数奖”和“金铃奖”；“椰城警民通”上线，在全国率先实现警务服务“移动办”。龙华区获评全国法治创建先进单位，秀英区东方洋获评全国优秀社区，琼山区、美兰区入选全国新时代文明实践中心建设试点。“美舍河变形计”荣获全国青年志愿服务项目大赛金奖。毒品治理跻身全国36个大中城市前三，全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议在海口召开；深入开展扫黑除恶，打掉涉黑涉恶犯罪团伙28个，包括“砂霸”团伙3个、“运霸”团伙1个，得到省委省政府肯定。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数分别下降6.8%、23.8%，全年没有发生导致人员伤亡的火灾事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建，全市75%的餐饮店完成“明厨亮灶”。绿色殡葬改革成效明显。积极开展海口舰“回家”等双拥共建活动，成功举办首次“海澄文”人民防空协同演练。在春节“抗雾保运”中，全城动员，一级应急响应148小时，全程全方位提供保障服务，温暖了73.4万旅客的回家路，得到社会各界高度评价，充分展示了海口市民的文明素质、干部的良好作风和城市的文明程度。 （五）政府效能稳步提升全市政府系统深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，狠抓执行力建设，强化对重要任务事项全程跟踪问效，行政效能明显提升。严格落实全面从严治党要求，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，稳步推进国资国企改革，强化对关键领域和关键环节审计，严肃查处了一批违纪违法案件，“四风”问题有效纠治，“三公”经费下降40.3%。主动接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督及社会舆论监督，提请市人大常委会审议法规议案2件，制定、修改、废止政府规章2件，办理答复人大代表建议208件、政协提案410件，办结率100%。此外，统计、气象、三防、地震、保密、档案、科协、社科联、工商联、民族宗教、外事侨务、海防口岸、对台事务等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。各位代表！过去一年，外部环境复杂严峻、经济下行压力持续加大、经历产业转型培育阵痛，取得这些成绩殊为不易！我们深刻体会到：这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及各位代表、各位委员支持的结果，是全市227万人民群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海口发展的港澳台同胞、广大海外侨胞及国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时也清醒地看到，我们的工作与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设要求、与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。对外开放、改革创新的力度、深度和广度还不够，营商环境有待进一步改善；实体经济不强，基础设施建设滞后，人才资源相对匮乏，发展质量和效益有待进一步提升；居民收入不高，物价尤其是菜价问题依然突出，交通、教育、医疗等公共服务短板有待进一步补齐；激励干部担当的措施不多，一些公职人员“隐性不作为”的情况屡有发生，体制机制活力有待进一步释放。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实年，做好今年的工作，十分重要。根据市委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神为主线，以建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港为统领，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设国际化滨江滨海花园城市，着力打造海南争创中国特色社会主义生动范例的引领区和示范区。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%—8%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.8%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成省下达的节能减排降碳和安全生产控制目标。围绕上述目标，我们将着力抓好以下6个方面、26项工作。 （一）站在更高起点谋划和推进改革开放，打造全面深化改革开放试验区的创新区高举改革开放旗帜，实施更加积极主动开放战略，持续推进制度创新，大力实施“六大工程”，让海口成为新时代全面深化改革开放试验区的排头兵。实施江东新区先导工程。落实“两年出形象、三年出功能、七年基本成形”要求，年度计划投资300亿元以上。坚持综合考虑、长远谋划，体现生态特色，全面完成江东新区控制性详细规划及地下空间、交通、市政管网、生态等专项规划。加快起步区建设，推进哈罗公学、音乐厅、美术馆等公共配套服务集中布局，启动地下空间综合开发；年内启动10家以上总部大楼建设，积极引进国内外企业总部和功能性机构落户，打造总部经济聚集区。加速推进临空产业园开发，全面推进整体拆迁安置和“五通一平”，完善园区管理体制，争取增设海关特殊监管区域，启动“一站式”飞机维修服务基地建设，大力培育综合物流、保税维修等国际化自贸产业体系，形成海口新的经济增长极。加快文明东越江隧道、白驹大道延长线等骨干路网和供水、污水处理等基础设施建设，率先推广人脸识别、无人驾驶等新技术运用，构建生态智慧交通体系。继续加强规划、土地、户籍等管控，确保新增违建为“零”。重点引导特色小镇和美丽乡村建设，探索开展“三块地”改革，创新社区治理模式，打造城乡融合发展示范。加强江东历史文脉保护和传承，开展水系活化、海岸带保护、植绿复绿等生态修复工程，向世人展现“蓝绿交织、江海相映、林城相依、水城共融”的新形象。实施重要片区提升工程。加强产业项目准入管控，建立科学评估论证机制。美安科技新城坚持产城融合方向，以深化与上海临港合作为突破口，重点在生物制药、低碳制造等领域引进一批高新技术企业，打造海口实体经济主战场。综保区重点开展投资贸易自由化便利化改革，探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管，加快推进跨境电子商务综合试验区和国际文化艺术品保税交易中心建设，争取设立橡胶期货保税交割库，全力打造海口对外开放新高地。新海生态临港新城加快客运综合枢纽和免税城建设，争取设立海南国际航运交易所，着力打造琼州海峡经济带“桥头堡”和海南海上“新门户”。西海岸南片区全面启动路网建设、生态治理和景观提升，在中央核心带再造一个“万绿园”，围绕未来产业园和复兴城西海岸互联网总部基地两大核心，打造高科技企业第二总部、新兴社交媒体、虚拟现实与人工智能等融合发展的创新培育区。海口湾继续强化整体管控和景观提升，完善公共文化建筑和国际化高端休闲服务设施配套，建设吸引市民游客的最美城市客厅，打造成为承载市民服务功能、彰显城市活力的国际化卓越港湾。实施招商引资龙头工程。坚决落实省委吸引外资十大举措，扎实开展“引进外资年”活动，全年引进和实际利用外资增长1倍以上。加强与国际咨询服务机构合作，推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，力争全年引进世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业增长20%以上。围绕“三大领域”“十二个重点产业”，制定产业链招商指导目录，建立全员招商、小分队招商、“一把手”招商等工作模式，完善专业化市场化招商机制，在北京、上海、深圳等地开展驻点精准选商招商。在招商引资、签约项目落地和运营等方面严格落实项目责任制，盯牢“3·18”“5·18”“7·18”“9·18”“11·18”等五个重要节点，倒排时间计划，集中开工、签约一批重点项目，确保招商引资项目落地生效。实施聚才引智工程。全面落实“百万人才进海南行动计划”，力争全年引进落户各类人才1.8万人、增长20%。构建更加开放的引才机制，推动国际人才管理改革试点，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度，力争引进国际一流人才100人。创新人才培养机制，全力支持海南大学等高校发展，积极引进国内外知名高校和研究机构。鼓励企业与省内外专业院校合作，联合培养重点产业急需的专业技术人才。完善正向激励机制，充分调动现有本地人才的积极性；加快实施人才安居工程，年内新增人才房6000套。完善人才“绿卡”机制，为人才提供落户、子女入学、就医社保等“一站式”服务。实施营商环境优化工程。出台落实省政府优化营商环境四十条的具体实施细则，集中开展营商环境评估和优化提升行动，加快培育形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，力争年内新增市场主体6万家、注册资金4000亿元。深化“放管服”改革，积极稳妥推进政府机构改革，加快推行“证照分离”和“多证合一”改革，全面推行建设项目“极简审批”和联合验收，优化“互联网+政务服务”。推行国际贸易“单一窗口”再升级，口岸通关效率达到全国先进水平。加快投资者司法咨询服务平台建设，争取设立知识产权法庭、国际商事调解中心、涉外民商事法庭，保护所有投资者权益。积极创建国家社会信用体系建设示范城市，加快建设以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系。全力支持民营企业发展，重点围绕融资难、要素保障难、政策落地难、转型升级难、办事难等瓶颈问题，集中开展纾难解困活动，让民营企业像享受新鲜空气一样享受一流营商环境。实施基础设施改善工程。大力提升基础设施网络化智能化水平。加快“东西双港驱动”，美兰机场（二期）力争国庆前正式投入使用，推进美兰机场（三期）、马村港集装箱码头等项目前期工作；推动海口港与洋浦港组合发展，增加境内外海上航线，积极参与国际陆海贸易新通道建设，不断提高全球航运资源配置能力。全力推进G15沈海高速（海口段）、绕城高速（二期）和海秀快速路（二期）建设，完成轨道交通前期工作，确保海口城际公交化铁路投入运营。开展龙昆南路、灵桂大道、琼山大道等骨干路网拓展工程，打通4条以上断头路。实施5G规模组网试点，实现城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖。率先开展智能电网、微电网等示范项目建设，力争全年全市户均停电时间低于10小时、中心城区低于1小时，达到省会城市中上游水平。完成南渡江引水工程建设，加快永庄水厂（三期）、江东水厂扩建及并网。统筹推进雨污分流改造工程建设，加快城市积水点改造，力争两年内解决城市内涝问题。 （二）加快培育发展现代化经济产业体系，打造国际旅游消费中心的体验区坚决贯彻新发展理念，大力深化供给侧结构性改革，编制完善产业发展规划，加快培育发展以旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”为支撑的开放型生态型服务型产业体系，推动经济高质量发展。推动旅游消费提质升级。全年接待游客人数和旅游总收入增长10%以上。拓展旅游消费空间，落实更加开放便利的入境免签、离岛免税购物、邮轮游艇等政策，开辟泛南海邮轮航线，实施琼港澳游艇自由行。抢抓海南体育旅游示范区建设机遇，出台体育产业发展政策，积极承接国际国内顶级赛事，做好帆船帆板等海上运动休闲旅游项目开发。加大文创产业主体培育，大力发展影视创作、动漫游戏、数字创意、演艺等特色产业。完善影视产业扶持政策，培育和引进一批影视企业和工作室，积极引进外资演出经纪机构1至2家。提升旅游消费质量，大力引进国内外高端酒店和管理品牌，推进海口湾国际酒吧街、骑楼美食街等特色街区建设。完善“互联网+”消费生态体系，建设“智能店铺”“智慧商圈”。加快建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，提升旅游设施和旅游要素国际化水平。力争引进一批旅游龙头企业，规划建设一流的国际旅行卫生保健中心，为出入境人员提供高质量服务，力争实现境外游客增长15%以上。大力发展现代服务业。制定实施服务业重点领域高质量发展行动计划，建立符合国际惯例的财政扶持培育体系。加快金融业开放创新，引进国内外银行、证券、保险等金融机构，依托自由贸易账户体系创新业务，提高企业跨境存贷汇兑便利化水平。推动会展产业发展，加快海南国际会展中心（二期）场馆建设，大力引进和培育国际知名品牌会展，办好国际新能源车展、国际商品博览会等大型国际展览会。加快商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，为国际国内和区域性商贸活动提供商品仓储、干支联运、分拨配送以及金融、结算、供应链管理等服务，全年货物吞吐量增长7.3%以上。加快国家电子商务示范城市和共同配送试点城市建设，推动电子商务与快递物流协调发展，积极争取设立国际热带农产品交易中心、定价中心和价格指数发布中心。继续引进国内外优质医疗资源和交流合作办医，推动医疗服务业和康养服务业快速发展。大力引进国际化的规划、建筑、设计、仲裁、知识产权等专业服务机构，全方位提升服务保障能力，争取中国（海南）知识产权交易所落户。加快发展高新技术产业。抢抓新时代产业革命和技术变革先机，深入实施创新驱动发展战略，着力发展互联网、生物医药和高端装备制造等高科技产业，延伸实体经济产业链条、打造高新技术产业集群。加快“互联网+”创新领军企业培育和引进，力争全年互联网相关营业收入增长17%以上。积极推动重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点落地，加快生物医药和转化医学基地建设，积极申报医药上市许可持有人制度试点城市，启动长安制药、威高特医食品等9个项目建设，力争全市医药工业总产值增长10%以上。支持金盘科技、威特电气、海马汽车等龙头企业提升竞争力。围绕物联网、虚拟现实、人工智能等新兴产业，策划一批重大信息化应用示范工程，推动与实体经济深度融合。规划建设海甸岛物联网应用创新基地。整合利用现有园区和孵化器创业空间，打造区域科技创新中心，建设海南离岸创新创业示范区。全市研究与试验发展经费投入强度达到1.5%以上，新增高新技术企业30家以上。 （三）加快推进国际化滨江滨海花园城市建设，打造国家生态文明试验区的展示区牢固树立社会主义生态文明观，实行最严格的生态环境保护制度，全面开展生态文明建设、乡村振兴、城市更新“三大行动”，为全国生态文明建设作出表率。扎实开展生态文明建设行动。深入推动中央环保督察、国家海洋督察反馈意见整改，贯彻落实省委三十条生态环保措施。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。健全环保信用评价等体制机制，建立环境污染“黑名单”制度。开展第三次国土调查和自然资源资产产权登记试点工作。坚决打好污染防治攻坚战。启动建设领先全国、覆盖全市的大气、水、土壤“三位一体”的环境监测监控系统。扎实推进生态环境六大专项整治，持续保持打违控违高压态势，确保完成年度“两违”整治任务。继续加大打击非法采砂力度，多措并举保障砂石供应。强化大气防治治理，确保空气质量优良率始终保持在98%以上。推进陆海统筹，持之以恒抓好龙昆沟等32个水体的常态化治理，近岸海域水质保持优良。深入开展城乡环境综合整治，推进生活垃圾分类，确保通过国家卫生城市年度复核验收。狠抓农业面源污染防治，大力实施化肥农药“减施工程”。开展以红树林保护为重点的湿地保护修复行动，争取五源河、美舍河国家湿地公园通过国家验收，加快三江红树林、潭丰洋等省级湿地公园建设。践行绿色生产生活方式。加快构建绿色产业体系，建立绿色产品政府采购制度。禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的生产、销售和使用，加快推动快递业绿色包装应用与回收。鼓励推广装配式建筑。大力倡导和推进绿色出行，实施公交优先战略，公交出行分担率提高3个百分点以上。扎实开展乡村振兴战略行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，深化农业供给侧结构性改革，大力发展设施农业、特色农业和品牌农业。建立标准化示范基地1.2万亩，加快火山荔枝、火山石斛、大坡胡椒等地理标志证明商标申报。大力推进农产品加工和现代物流园区规划建设，深化供销合作社综合改革，搭建农业社会化服务体系。深入推进百镇千村工程，抓好农村人居环境整治，加快农村公路“六大工程”建设，实施农村生活污水治理全覆盖工程，推进农村供水管网、燃气管网建设。加强镇村风貌管控，全面完成村庄规划编制，推进农房逢建必报。注重传统村落保护和文化传承，打造一批体现热带风情的精品小镇，建设美丽乡村33个。加快田园综合体示范项目建设，支持斌腾石斛等创建共享农庄试点。开展全国农村社区治理试验区创建。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化农村集体产权制度改革，年内全面完成全市镇、村、组三级农村集体资产的清产核资和所有村集体经济组织成员身份确认工作，支持各区试点开展“三块地”改革。发展新型农业经营主体，促进农户与现代农业发展有机衔接，让农民合理分享全产业链增值收益。扎实开展城市更新行动。做好城市总体规划修编。加强沿海沿江沿河沿湖沿路等“五沿”重点区域的建筑风貌管控，全力抓好龙昆路等6个综合提升项目建设。进一步强化广告牌管理，规范城市道路命名，提升标识导识的国际化水平。加快推进五源河文体中心（二期）、科技馆、博物馆、图书馆等公共基础设施建设。继续大力推广种植大叶油草、三角梅、椰子树等本地花草树木，鼓励新城区和新建筑立体绿化。加快推进金牛岭公园改造、海秀公园建设，新建5个城市小游园。深度做好骑楼老街和府城片区的修缮保护、文化发掘和业态调整，全面推进五公祠、丘濬、海瑞等历史文化公园建设提升以及“石室仙踪”石刻保护和遗存发掘，加快明昌塔、文峰塔文化公园建设。还海还岸还景于民，举全市之力实施海口湾畅通工程，让老百姓共享最好的空间资源，打造宜居宜业城市的全省示范。 （四）持续加强支撑保障能力建设，打造国家重大战略服务保障区的示范区更好服务海洋强国战略。加快国家海洋经济创新发展示范城市建设，举办中国（海南）海洋产业博览会，强化海洋研究机构与重点实验室建设，大力发展海洋交通运输、海洋制药和海洋高端装备制造；积极引进南海资源开发企业设立区域总部和营运中心，开展航运保险、海损理算、船舶融资租赁等高端航运服务。加快推动现代化海洋牧场示范基地建设。更好服务“一带一路”倡议。用好用足与“一带一路”沿线国家和地区包括第五航权在内的航权政策，吸引国内外航空公司开辟洲际航班，加密与香港、新加坡等地商务航班。加快与东盟沿海国家海上集装箱航线覆盖，开辟跨国多站式邮轮航线，推动泛南海旅游经济合作圈建设。加快建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点，深化与“一带一路”沿线国家和地区在设立境外总部、旅游、海洋渔业、人文交流等领域的交流合作。加强与海外侨社联系，鼓励海外侨胞参与“一带一路”建设。更好服务区域协调发展战略。积极融入粤港澳大湾区，加强泛珠三角区域合作，推动北部湾城市群建设，促进港航、旅游协同发展。着力提升琼州海峡客滚运输服务水平，推进湛江至海口高铁（含轮渡）等项目前期工作，推进湛江、北海、桂林等地水上飞机线路开通，打造琼州海峡“半小时立体交通圈”。更好发挥省会中心城市的带头、引领、示范作用，立足全岛同城化目标，加快“海澄文”一体化进程，优先推动基础设施一体化，谋划轨道交通、城际铁路等项目规划建设；在产业发展差异化、生态环境协同化、公共服务同城化等方面实现突破。 （五）着力提高保障和改善民生水平，打造人民群众美好生活的幸福之城牢固树立以人民为中心的发展思想，着力抓好“五大任务”，为海口全面建成小康社会收官打下决定性基础。坚决打赢精准脱贫攻坚战。年内实现存量贫困人口345户849人全部脱贫，已脱贫人口稳固脱贫不返贫，22个已脱贫贫困村实现稳固，在全市消除绝对贫困。继续从源头抓好贫困户识别、帮扶和退出工作，努力在提高精准度、降低返贫率上走在全省前列。突出抓好产业帮扶和转移就业，继续推进脱贫攻坚项目库和消费扶贫活动，确保组织化产业帮扶全覆盖、贫困家庭至少1名劳动力稳定就业。加快完善综合保障体系，集中力量解决“三保障”、安全饮水等重点难点问题。坚持扶贫和扶智相结合，扎实开展道德扶贫、法制扶贫、文化扶贫，在全社会形成诚实守信、勤劳致富的正能量。优先发展教育事业。持续推进“一校两园”建设，年内新建公办幼儿园10所、公办中小学校10所，新增学位2.52万个。全面实施基础教育提质工程，继续加大优质教育资源的引进，大力推进中小学教师“区管校聘”改革，试行学区化管理，探索集团化办学，推行委托管理、强校带弱校、学校联盟等办学形式，让家门口的好学校、好老师多起来。大力支持和发展好职业教育、特殊教育。充分发挥收入分配机制的激励和导向作用，在海南侨中、滨海九小等探索开展教师薪酬制度改革。年内完成公办高中学校和中考考点空调安装，力争三年内覆盖全市公办中小学。大力提升医疗健康服务能力。继续全面深化公立医院综合改革，稳步推进区域紧密型医联体建设，强化提升家庭医生签约服务。深化与知名医学院校合作，打造2至3个精品学科，建成市人民医院国际医疗部。启动市第二人民医院和江东新区三级公立医院建设，规划建设市孕产妇危重症救治中心、新生儿危重症救治中心和人工辅助生殖中心。加快中医药事业发展，推动市中医院国际中医中心建设。全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，在全省率先构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。支持社会力量提供多层次多元化医疗健康服务，扩大有效供给。织密扎牢民生保障网。着力把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，全面落实“菜十条”，多措并举保供稳价。落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工等群体就业创业，全年城镇新增就业3.3万人以上。全面实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基础养老金标准。鼓励发展商业健康保险，完善多层次医疗保障体系。落实城乡低保制度，精准推进“两项制度”衔接，逐步提高社会救助标准，切实保障困难群众基本生活。加强养老服务设施规划建设，推进“长者饭堂”社区全覆盖。推进残疾人无障碍环境建设。做好退役军人安置、管理和保障工作。积极推进利用集体建设用地建租赁住房试点，加快完善面向本市居民和引进人才的住房保障和供应体系。加快江东新区等新建区域直饮水建设。全面保障粮食安全。坚持问需于民、问效于民，全力以赴办好省、市民生实事。加强和创新社会治理。深入开展社会文明大行动，持续巩固提升全国文明城市创建成果，推进新时代文明实践中心向基层延伸和覆盖，打造百姓家门口的服务中心、慈善中心、信仰中心。实施文化惠民工程，落实全民健身战略，全面完善公共文化和体育服务设施。加快“智慧海口”建设，推动市民游客中心“城市形象展示中心、便民利民服务中心和城市综合管理中心”三大功能提升，巩固和强化“12345+网格化”和“椰城市民云”功能。推进全民普法，构建公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台互联互通融合发展体系。推进社会组织孵化基地建设，建立政府购买服务机制。加强物业服务行业诚信管理。深入实施安全发展战略，启动国家安全发展示范城市创建。大力开展停车场管理行业整治，集中研究解决学校（幼儿园）周边停车不安全、不便捷问题。加强市场综合监管，创建国家食品安全示范城市。深入推动绿色殡葬改革，同步启动市、区公共墓地规划建设。全面推进海陆空立体化治安防控新体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”，全面打赢禁毒三年大会战。继续做好统计、人防、地震、气象、三防、档案、史志、科协、社科联、工商联、保密、老龄、慈善、对台、海防口岸、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。 （六）不断提升现代化治理体系和治理能力，打造人民满意政府全市政府系统坚持以党建为引领，“干”字当头、“实”字为要，咬定目标不放松，强化执行抓落实，凝心聚力打造人民满意政府。着力打造学习型政府。让学习成为政府从业人员的一种生活方式，建立健全政府班子集体学习制度，定期举办领导干部集中学习专题讲座，鼓励在职干部参加继续教育，加快建设高素质专业化干部队伍。在规划、司法、金融、审计等专业性较强的政府机构设置高端特聘职位，实施聘期管理和协议工资。加强与国内发达地区的公务员学习交流，开展公务员国际交流合作，稳妥有序开展公务人员境外培训。着力打造实干型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，狠抓政府执行力建设。实行重点任务清单管理，明确责任，倒排工期，挂图作战，全程督办，让“马上就办”“钉钉子”“真抓实干”成为各级干部的行动自觉。强化斗争精神，积极防范化解政府债务、金融、房地产等各类风险。优化政府绩效考核，深化国资国企、财税金融体制改革，建立完善激励机制和容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。着力打造法治型政府。健全依法决策机制，全面落实政府法律顾问制度，积极推进各级政府及其职能部门法律顾问全覆盖，每半年开展一次政府决策第三方评估。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。强化政策性文件的合法性与合理性审查，提高政策的连续性和可操作性。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。着力打造诚信型政府。坚持以诚信为本，言必行、行必果。加快政府守信践诺机制建设，探索建立政务和行政承诺考核制度，坚决防范和解决招商引资协议不落实、优惠政策不兑现、法院判决和行政复议不执行等问题。积极构建政府与法院、检察院等单位的失信惩戒联动机制和信息共享平台，加大对侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、逃债骗贷等不诚信行为的打击力度。大力推进政务公开，努力建设“最阳光政府”。着力打造廉洁型政府。坚持把全面从严治党贯穿政府自身建设的全过程，持之以恒落实中央八项规定精神，深度抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任，加强廉政风险防控，持续加大公共资金、国有资产、国有资源监管，规范公共资源交易和招投标管理，扎牢制度的笼子。加强重点项目和资金审计监督，坚决打击发生在群众身边的腐败和不正之风。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，励精图治、奋发有为，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【陵水招商】2020年陵水黎族自治县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第六次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区的关键之年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真落实省第七次党代会和省委七届历次全会部署，对标海南全面深化改革开放“三区一中心”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动产业结构调整，经济社会发展呈现出“稳、进、好、优”的态势，各项工作基本达到年度预期目标。――“稳”的格局在巩固。就业稳，城镇新增就业7765人，城镇登记失业率为0.56%，农村劳动力转移就业10357人。金融稳，辖区金融机构贷款余额196.7亿元，保持增长势头。外贸稳，实现外贸进出口总额13.7亿元，同比增长14%。外资稳，实际利外资超过1.5亿美元，同比增长61.7%，外资外贸均居全省前列。投资稳，新增市场主体6430户、同比增长24.3%，其中新增企业1501户。预期稳，在全面实施房地产调控背景下，地区生产总值企稳回升，全年预计完成163.1亿元，同比增长2.5%;地方一般公共预算收入完成41.6亿元，同比增长10.5%。――“进”的动力在增强。固定资产投资预计完成137.8亿元，完成年度计划投资占比上升9.5%。城镇居民人均可支配收入预计完成32538元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计完成14279元，同比增长8%。电商网络交易额19.2亿元，同比增长20.8%。全省布局25个省重点产业园区，我县占4个，数量位列全省第三，凸显陵水广阔发展前景。――“好”的势头在显现。第三产业增加值占全县生产总值比重为50.8%，三次产业结构比为30.5:18.7:50.8，经济结构更加合理。预计接待游客558万人次，旅游总收入39.5亿元，分别增长5%和10%。社会消费品零售总额预计完成35.1亿元，同比增长6%。11家互联网企业进入省互联网平台数据库，入库企业总数达到58家，营业收入达到10.8亿元，同比增长35.4%。――“优”的品质在提升。全国民族地区基础教育发展经验交流会在陵水召开，办人民满意的教育上新水平。全县整体环境质量良好，环境空气质量持续优良，地表水和近岸海域水质总体为优，城镇内河(湖)水质大幅提升。光坡镇米埇村荣获2019年中国美丽休闲乡村称号，陵水创建国家卫生县城通过省级考核，新村镇、群英乡荣获海南省卫生镇荣誉称号，全县17个村荣获全省卫生村称号。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦营商环境谋长远之策，自贸试验区建设有序推进发展环境进一步优化。全面落实减税降费政策，减轻企业税费负担5.4亿元。积极推进商事制度改革，市场主体开业、注销登记实现全程电子化，全网一个流程、一个标准，全岛通办，企业开办时间压缩至3个工作日。推行综合窗口受理制度，23个单位418项审批服务事项集中由综合窗口统一受理、统一出件。在全省率先全面实现“一枚印章管审批”改革,将省政府批复的322项行政许可事项全部划转至县行政审批服务局集中审批。试行建筑工程施工许可告知承诺制审批改革，审批时间由法定15个工作日降至1个工作日。入境证件“全国通办”，小型汽车、货车、中型客车跨省异地检验，身份证自助申领等多项便民利民惠民举措相继落地，法治化、国际化、便利化营商环境正在加速形成。发展基础进一步夯实。对标自贸港建设，扎实开展“两个确保”百日大行动，狠抓重点项目建设。政府投资项目182个，开工138个，开工率75.8%;社会投资项目47个，开工35个，开工率74.5%。积极参加5批海南自贸试验区项目集中开工活动，开工项目19个，完成投资4.3亿元。新汽车站全面建成运营，文黎大道全线贯通，陵水生活垃圾焚烧发电厂建成投产，新村污水处理厂建成并试运行，黎安海风小镇工程完成收尾，环岛天然气管网陵水段即将建成，安马大桥项目加速推进，中心大道(二期)实现开工建设，为陵水长远发展打下坚实基础。发展动力进一步聚集。四大省重点产业园区稳步推进，陵水黎安国际教育创新试验区一体化招标工作顺利完成，润达现代农业产业园新建成405亩高科技农业生产大棚，清水湾信息产业园新增注册企业37户，南平医疗养生产业园控制性详细规划编制完成。坚持精准招商，在水产苗种繁育、海洋旅游方面签约3个项目，协议投资额26亿元。落实“百万人才进海南”行动计划，在全省率先实行个人所得税奖励政策，发放“陵水人才梧桐树卡”，共引进各类人才1156名。在全省率先成立县人才发展服务中心，启动“雅乐汉语桥”培训活动，为国际人才免费提供汉语培训。在“引进来”的同时，我们积极鼓励“走出去”，选派3名业务骨干赴其他自贸试验区跟班学习，提升推进改革开放的能力。 （二）聚焦经济建设行固本之举，产业结构调整不断深化热带特色高效农业提质增效。有序引导农业种植结构调整，全县冬种瓜菜总产量达到31万吨。以圣女果、芒果为主导产业的陵水国家现代农业产业园通过农业农村部、财政部认定。海南陵水农业科技园被授予国家级农业科技园区，广陵高科被农业农村部等8部委评为农业产业化国家重点龙头企业。我县被农业农村部评定授予“国家农产品质量安全县”。积极创建农业品牌，新增“陵水礼亭椰子”等20个农产品注册商标，农产品注册商标总数达到163个，“陵水圣女果”、“陵水荔枝”获国家农产品地理标志登记。雷丰芒果、南湾猴岛景区以优秀等级通过国家标准化考核验收。持续发展庭院经济，建设18个庭院经济示范村，庭院经济种植面积达到4504.93亩，超额完成我县庭院经济三年行动计划任务。+”“旅游产业融合发展。积极开展国际旅游消费年活动，成功举办国际羽毛球大师赛、元宵喜乐会、国际青年狂欢节等文旅活动。富力海洋欢乐世界麦迪卡斯水乐园项目开业运营，红角岭、大里等乡村旅游点升级改造，成为陵水旅游观光新名片。碧乐时光•珊瑚汇商业广场建成运营，清水湾旅游度假区服务功能更加完善。全县四家A级景区通过省级复核检查。现代服务业和高新技术产业成效显现。开通5G基站7处，全省首个基于“5G+海洋牧场”的示范项目――网箱生物环境在线监测系统在陵水深海养殖场试运行，智能化深水网箱养殖进入实施阶段。互联网信息产业加快发展，全年预计完成产值9亿，同比增长30%。国家南繁(安马洋)科研育种基地配套服务区项目动工建设。科学布局热带海洋水产鱼苗产业发展和繁育基地，鼓励发展深海网箱养殖，全年繁育各类鱼苗超过16亿尾，成品鱼产量超过1.4万吨。 （三）聚焦乡村振兴补发展之短，农业农村建设成效显著脱贫攻坚取得决定性胜利。全面落实脱贫攻坚工作部署，在2018年海南省党委和政府脱贫攻坚成效考核中荣获全省第二名。2019年，我们顺利完成1283户3436人脱贫退出任务，农村地区贫困发生率降为零。农村居民住房、医疗、教育、饮水安全等得到有效保障，英州美月小西瓜、本号军普火龙果、光坡澳洲小龙虾等扶贫产业集约化、规范化、组织化经营取得良好成效，稳定脱贫基础更加坚实。农业农村制度改革取得突破性进展。积极推进农村土地制度改革试点工作，夯实农村集体土地权能，创新土地政策和制度。基本完成6万亩水稻生产功能区和11万亩橡胶生产保护区的划定试点工作。开展集体产权制度改革，全面完成农村集体经济组织资产清查工作。农村环境整治取得关键性成效。完成50个行政村136个自然村生活污水处理项目建设，行政村生活污水处理设施覆盖率达到43%。扎实推进农村“厕所革命”，坚持建设标准，完成农村改厕6390户。农村村容村貌明显改善。农村基础设施取得长足性进步。农村公路“六大工程”建设任务已完成98%，改造道路285公里，改造危桥34座，农村公路全面改善，全县建制村通客车率达100%。全县所有自然村实现光纤网络全覆盖，在全省率先做到自然村光网村村通。文隆水厂扩建工程建成供水，吊罗山林场水厂、本号水厂加快推进，一批农村供水管网完成修复，农村供水得到有力保障。 （四）聚焦优势本钱护自然之美，生态环境质量持续改善中央环保督察交办件整改工作有效推进。全力配合中央生态环境保护督察工作，对交办件当天核实、立即整改。第一轮中央环保督察、国家海洋督察信访交办件共106件，已全部办结;第二轮中央环保督察信访交办件已办结80件，阶段性办结70件，办结率99.3%，剩余1件正加快整改。水环境得到有效治理。推进农业水价综合改革，制定农业水收费标准，建立节水价格机制。强化饮水源保护区污染防控，动工建设岭门农场东风队等污水治理项目，完成群英乡走装水库、本号镇黎跃水库等4个饮水源保护区划定工作。全面落实河长制、湖长制，深入开展河湖“清四乱”，全国专项行动期间发现的119个问题全部整改销号，非法采砂行为得到有效遏制。完成县城污水处理厂提标改造，全县建制镇污水处理设施项目总体完成80%以上。全面排查入海排污口，逐一制定整治方案，保障近岸海域水质稳步提升。加强新村、黎安潟湖生态环境保护，对全部1112户渔排养殖户逐户装订编号，依法拆除养殖渔排127户，强化海洋生态环境管控。大气环境得到有效保护。全面实施大气污染防治“六个严禁两个推进”。加强秸秆禁烧宣传管控，落实秸秆综合利措施，秸秆还田面积超过15万亩，土壤肥力明显上升。加大烟花爆竹禁燃禁放巡查管控力度，春节期间回收处理烟花爆竹6万多件，有效减少了空气污染。开展节能减排工作，新增38辆公交车和30辆出租车采新能源汽车，新能源公交车占比达到74.7%，新建项目装配式建筑面积达到38万平方米，完成省下达指标任务。国土空间规划得到有效实施。坚持一张蓝图绘到底，以全县总体规划为基础，编制实施三才镇镇区和椰林滨海新区控制性详细规划。出台农村村民建房审批管理暂行办法，理顺农房报建机制，农房报建难问题得到解决，农村居民报建发证率79.9%。以铁的决心、铁的意志、铁的手腕推进违建别墅和“两违”整治工作，处置销号“两违”图斑14129宗，处置销号违建面积286.81万平方米，完成总量销号宗数和销号违建面积分别占66.63%和61.52%。全年依法拆违面积48.97万平方米，率先完成省下达的年度计划任务，特别是依法处置了外界极为关注的“国茂·清水湾”违建项目，有力维护了党和政府的形象和权威，维护了社会公平正义。 （五）聚焦民生保障建久安之势，公共服务体系逐步完善教育事业取得新突破。学前教育增加2453个普惠性学位，进一步解决入园贵、入园难问题。启动中小学生游泳普及教育，建设12个游泳池覆盖所有乡镇。中考综合成绩排位首次跻身全省第9;高考700分以上及被双一流大学录取人数均创历史新高。全县5所中小学校通过省级规范化学校评估，民大附中陵水分校荣获“全国民族团结进步示范单位”称号。中国传媒大学、中央民族大学、北京体育大学与英国考文垂大学、诺丁汉特伦特大学签约落户陵水黎安旅游教育文化产业园，陵水教育开创新局面。文化体育事业取得新进展。成功举办海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动。持续开展文化惠民活动，送文化下乡84场，送公益电影下乡2084场。做好革命史料收集和文物发掘保护工作，桥山遗址纳入全国重点文物保护单位，新村镇疍家渔村入选中国传统村落名录，保存历史文物、保护民族文化、传承民族精神。开展全民健身示范区创建工作，举办乒乓球、篮球等多项赛事活动。我县连续7年位居海南省少年羽毛球锦标赛男、女子团体奖牌榜首位，陵水体校荣获全国羽毛球后备人才基地称号，是全省唯一获得此殊荣的体校。北斗小学等4所学校被认定为国家级校园足球特色学校。民生保障取得新改善。医药卫生体制改革有力推进，县妇幼保健院被国家卫健委评为全省唯一一家妇幼保建机构体制机制创新试点。有效防范登革热疫情，通过“好医生”项目引进8名学科带头人，卫生健康服务水平持续提升。城镇职工基本养老保险单位缴费比例统一降至16%，为企业减轻养老保险费和工伤保险费2802万元。深入推进农村低保对象、特困人员“三保障一扶持”，通过教育补助、医疗救助等保障基本需求。建立贫困群众医疗服务“一站式”结算平台，构建“信息多跑路、患者少跑腿”的主动服务模式。全县9家养老院与医疗机构签订服务协议，医养融合养老服务体系逐步完善。文罗、英州等4个农贸市场完成升级改造并投入运营。有效防控非洲猪瘟疫情，保障猪肉市场供应基本稳定，生猪等畜禽存栏量稳步回升。社会治理取得新成效。出色完成新中国成立70周年安保工作，县公安局被省公安厅授予维稳安保集体二等功。深入开展扫黑除恶、禁毒等专项整治行动，侦破涉黑恶案件68起，破获毒品刑事案件46起，打掉恶势力团伙15个，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人130名，连续8年实现命案全破，吸毒人员占总人口比例降至3.7‰。创新城乡综合治理格局，着力化解信访矛盾纠纷，荣获全国“七五”普法中期先进县称号，陵水专职人民调解员的做法被司法部誉为“枫桥经验”之“海南模式”，英州司法所被评为“全国模范司法所”，“12345+网格化”管理模式荣获全国“先锋奖”“金数奖”和“金铃奖”。健全应急管理体系，深入开展危化品、高铁等行业安全隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。 （六）聚焦行政效能成长治之业，政府自身建设不断加强政府机构全面优化。全面落实行政单位机构改革，县政府工作部门调整为27个，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和行政管理机制。全面落实综合行政执法体制改革，除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权以外，政府部门对外行政执法事项划由县综合行政执法局承担。依法行政全面加强。落实《海南省行政规范性文件制定与备案规定》，加强规范性文件合法性和公平竞争审查，确保行政行为合法合规。加大《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》执行力度，强化城市管理和交通违章治理，推动“双创”工作取得较好进展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视、认真落实及办理人大常委会审议意见和代表建议，自觉接受县政协的民主监督，全年办理代表建议110件、委员提案115件，办复率100%。行政效率全面提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了一批久拖未决的历史遗留问题。特别是全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，完成清偿总量82.03%，超额完成年度任务目标，排名位居全省前列。认真落实为基层减负工作要求，大力提倡少开会、开短会，推行“多会合一”，县政府和县政府部门下发文件减少40%。全面推进“放管服”改革，办事所需材料不断减少、审批时限不断压缩、网上政务广泛应，企业和群众办事前所未有的便捷高效。廉政建设全面巩固。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，持之以恒加强政府系统廉政建设和作风建设。坚持厉行节约，带头过紧日子，压减一般性支出2.9亿元，压减幅度达28%。紧盯政策落实、财政资金、重大项目建设和权力规范运行，开展审计项目28个，强化政府审计监督效能。与此同时，我们积极支持国防建设，军民融合发展呈现新的局面，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新的成绩，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、海事、气象等工作取得新的进展。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，国内外形势复杂多变，房地产全面调控，经济下行压力较大，经济结构调整阵痛，机构改革人员流转，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预期的好，实属来之不易。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民勠力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协加强监督、有力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻陵部队、武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍指战员，向奋战在脱贫攻坚一线的部门单位，表示崇高的敬意!向所有关心、支持、参与陵水改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心感谢!回顾一年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是毫不动摇坚持党的全面领导;二是毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;三是毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想;四是毫不动摇坚持发展是第一要务、改革是第一动力、人才是第一资源的理念;五是毫不动摇坚持“守初心、担使命、找差距、抓落实”的主题教育总要求;六是毫不动摇坚持依法行政、建设廉洁法治政府。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题。一是我们的工作与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设要求、与人民群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距;二是经济结构不够合理、发展基础仍然薄弱，城乡区域发展不平衡不充分，发展质量有待提升;三是改革开放的力度、深度和广度还不够，营商环境有待优化;四是个别环境突出问题治理时间紧迫，污染防治亟待加强;五是城市管理水平有待提高，农村人居环境有待改善，教育、卫生、社会保障等民生领域还有不少短板;六是一些单位和干部服务意识不强，不作为、怕担责、推诿扯皮等现象仍然存在，体制机制活力有待释放。对此，我们将积极面对，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是自由贸易试验区和自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。当前，全省经济形势总体平稳、稳中有进，外部环境趋于复杂严峻，宏观经济下行压力持续加大，结构调整、动能转换面临阶段性困难，经济运行稳中承压、稳中存忧。全县经济结构转型阵痛依然存在，有效固定资产投资面临较大下行压力，重点产业园区建设处于起步阶段，经济增长潜力尚未完全释放。可以说，机遇与挑战并存，信心与困难同在。我们将保持定力、坚定信心、迎难而上，妥善应对各种风险挑战，集中精力做好自己的事，牢牢把握发展主动权，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻省委七届历次全会和县委十四届历次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;地方一般公共预算收入完成30亿元;固定资产投资与2019年度基本持平;社会消费品零售总额增长6.5%;货物进出口总额完成0.79亿元;外商直接投资增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8.5%;接待游客总数增长8%，旅游总收入增长10%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;城镇新增就业6000人，城镇调查失业率控制在5%以内;细颗粒物(PM2.5)年均值控制在15.5微克/立方米以内。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面工作： （一）全力推进自贸试验区和自由贸易港建设，着力激发新活力、释放新动力、挖掘新潜力把握制度创新这个核心，构建高效便捷的营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，破除不合理体制机制障碍，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。深化“放管服”改革，持续推进综合窗口受理、证照分离和“一枚印章管审批”等制度创新，优化流程、简化环节、精简材料、压缩时限，切实提高审批效率。加快建立行政审批与监管协调联动工作机制，推进社会信体系建设，完善“双随机、一公开”监管和信监管、重点监管相结合的高效监管制度。统筹推进农村“三块地”制度改革，建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，加快建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设地入市制度，建立城乡统一的建设地市场和服务监管制度，积极探索退出、流转和有偿使的农村宅基地制度。全力推动清水湾港区口岸获准永久性开放，打造境外游艇入境窗口，扩大对外开放。把握设施建设这个基础，构建功能完备的发展环境。完成中心大道(二期)、安马大桥、福清大道等重点交通道路建设，完善交通路网。优化城乡公交一体化布局，构建便捷高效的城乡公共交通体系。推动电网升级改造，城镇双电源供电达到90%，全年户均停电时间降至15小时以下。扩大5G商试点范围，支持5G网络基站建设，力争实现城区、黎安国际教育创新试验区、景区等重点区域覆盖5G网络。加大天然气管网建设力度，积极推进“气代柴薪”工作。加快黎跃水库改造、本号水厂扩建等项目建设，稳步推进城乡供水一体化管理运营改革。把握重点园区这个关键，构建统一有序的服务环境。加快推动文黎大道延伸线等园区及周边基础设施建设，创新征地拆迁新模式，着力解决项目落地难问题。按照园区规划布局和产业定位，明确园区准入条件，严格招商选商，保障园区高质量发展。加快陵水黎安国际教育创新试验区建设，确保一期工程全面开工建设，推动中国传媒大学、中央民族大学和北京体育大学等中外合作办学机构落地，高层次、高质量建设高素质、国际化、创新型中外人才培养基地，为国家发展战略服务。坚持陆海统筹，加快建设海洋经济发展示范区，创新“海洋旅游+”产业融合发展模式,充分依托“两湖两岛”等自然资源和疍家文化，打造具有陵水特色的海洋文化旅游区。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，加快推进海洋牧场建设。持续推进现代农业产业园区建设，积极创建省级和县级产业园，形成国家、省、县三级产业园体系。加快推进特色小镇和美丽乡村建设，促进农村一二三产业融合发展，构建热带果蔬生产、加工、仓储、物流、销售、休闲观光于一体的农业全产业链。 （二）全力推进供给侧结构性改革，推动经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好高标准培育新兴产业。强化规划引领作，高标准编制“十四五”规划和各行业部门专项规划。充分调动政府与企业两个积极性，支持北斗等信息产业做大做强，推动“互联网+”在旅游、农业、医疗等各领域融合发展。强化政企协调合作，明确南平医疗养生产业园合作开发模式，推动第一批产业项目落地，促进医疗康养服务发展。加快南繁(安马洋)科研配套服务区项目建设，推动南繁核心区土地有序流转，组织实施新村镇长坡洋、三才镇花石洋等南繁保护区高标准农田建设，主动服务保障国家南繁战略，推动南繁成果就地转化，让南繁科研成果更多惠及本地居民。支持生态环保型水产南繁苗种基地建设，推进海水鱼苗种繁育产业高质量发展，争取全年海水鱼类苗种产量达到18亿尾。高水平发展旅游业。全力办好国际旅游消费年活动，引导支持企业举办各类节庆会展和文体赛事活动，丰富旅游消费业态，拓展旅游消费热点。按照国际旅游消费理念，做好全域旅游示范区和旅游标准化试点单位创建工作，加大景区旅游公厕及标识牌等基础设施建设，推动A级景区、椰级乡村旅游点旅游服务标准化、接待设施国际化，开发旅游精品线路，提高游客满意度。加大旅游领域开放力度，引导社会资本投入大型旅游综合体等项目，加快发展文化旅游、美食旅游、自驾露营等新业态，推动旅游业优化升级。强化旅游商品设计开发，补齐旅游购物短板。健全旅游产业发展体系，探索实行奖励补贴政策，吸引一批企业扎根陵水旅游业。高质量打造热带特色高效农业。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变。加快农业科技创新和技术推广，促进农产品提质增量，建设不少于2个示范带动效果明显、长期稳定的绿色高效农业技术示范基地。加强特色农产品培育力度，增加国家农产品地理标志和省级著名农产品商标数量。加大农产品品牌保护力度。推进农村集体产权制度改革，完成28万农村集体经济组织成员身份界定和1340个集体经济组织折股量化工作。深入推进农业水价综合改革，完成3万亩灌区节水设备安装工作。 （三）全力推进乡村振兴，奋力实现农业更强、农民更富、农村更美加快建设小康家园，巩固提升脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚靶心不变、重心不移、力度不减，全力巩固脱贫攻坚质量。稳定“两不愁、三保障”政策供给，保持农村脱贫人口在义务教育、基本医疗、住房安全保障方面全覆盖。加强对农村产业的扶持力度，发展壮大农业特色扶贫产业。完善“五带动全覆盖”产业扶贫模式，积极引导贫困户自主发展产业，实现“输血”“造血”双重提质效应。全力稳定和扩大就业，加强就业帮扶，巩固和提高贫困户就业率。强化扶贫资金监管，既要“花得出”、又要“得好”。积极研究建立解决相对贫困的长效机制。加快建设绿色田园，实现农业提质增效。以椰子、橡胶、槟榔“三棵树”为重点，鼓励发展热带特色作物，做大做强圣女果、芒果等优质农产品品牌。配套发展预冷保鲜、仓储物流、电子商务等生产性服务业，完善农业发展产业链。盘活利农村闲置房屋和存量集体建设地，大力发展特色精品民宿和乡村客栈，推动“互联网+农业+旅游”产业融合发展，培育乡村度假、农旅结合的乡村旅游市场。加快建设美丽花园，推进人居环境增彩。巩固提升特色产业小镇和美丽乡村建设成果，基本建成37个美丽乡村。持续开展“清洁村容、美化家园”为主题的“三清两改一建”行动，深入开展农村人居环境整治。全面开展农村生活垃圾分类试点，探索建立农村垃圾“分类减量、定点投放、分拣清运、回收利”体系，完成73个示范村创建任务。加快推动“厕所革命”，确保完成11258座农户无害化厕所改造任务，农村卫生厕所普及率达到95%以上。加强农村污水治理，优先开展连片整治、整乡(镇)推进，力争实现生活污水处理设施覆盖全部行政村。加大卫生乡镇创建力度，力争创建2个省级卫生乡镇。加快建设幸福乐园，促进乡风文明增色。加强基层群众性自治组织规范化建设，指导完善村规民约、居民公约，持续推进移风易俗，弘扬“好家风好家训”。积极开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完善乡村文化基础设施，优化乡镇综合文化站、村级文化室、农家书屋管理，提高公共文化机构服务效能。落实绿色殡葬五年行动计划，积极倡导和推行节地生态安葬，推动移风易俗。 （四）全力推进生态环境保护，努力让天更蓝、水更清、环境更优美坚决落实中央环保督察反馈问题整改工作，保障生态优先战略有效实施。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移生态优先、绿色发展之路，推进热带雨林国家公园、红树林湿地公园建设，推动国家生态文明试验区(海南)建设。以中央第二轮生态环境保护督察反馈问题为重点，从严从实抓好环境突出问题整治工作，年内完成环保督察信访交办件整改。加强生态环境保护制度建设，全面落实河长制、湖长制、湾长制，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，促进陆海一体化保护和发展。坚决整治违法地和违法建筑，保障国土空间规划有序实施。启动我县国土空间规划编制工作。坚持零容忍、出重拳，努力完成年度“两违”图斑和违建别墅处置任务。严厉打击“小产权”房违规售卖，妥善处置房地产风险隐患。继续推进农房报建，确保全年农房报建率不低于80%，保障农村村民“一户一宅”合法权益。健全完善网格化防控机制，加大“两违”整治力度，以最严的措施守住违建“零增长”的底线。坚决治理水体污染，保障河湖海良好生态系统。加强饮水水源地环境保护，维持集中式饮水源地水质达标率100%。加快乡镇镇区和南平居、岭门居污水处理厂及配套管网建设，全面完成11个乡镇污水处理设施建设任务。启动乡镇污水处理费征收工作，实施城乡污水处理设施建、管、运行一体化管理，实现污水处理可持续。夯实河湖保护基础，完成28条省、县级河流、33宗水库管理范围划定工作。加快推进长水洋大排沟、曲港河等5条河流综合治理工作，确保年底前水质达标。开展入海排污口集中整治，有效管控、治理陆域和海上渔排餐厅污水直排。完成蓝色海湾一期整治工程，启动新村、黎安澙湖生态环境综合整治二期项目。坚决防控大气污染，保持空气质量优良率。严格落实大气污染防治“六个严禁两个推进”。严禁秸秆、垃圾露天焚烧，推广秸秆粉碎还田等技术，提高秸秆综合利率。加强烟花爆竹禁燃禁放源头管控，科学划定管控区域，严防严控，确保元旦、春节期间空气质量不受影响。强化扬尘污染、移动源、工业和大气面源污染的管控和防治。加强建筑工地、混凝土搅拌站现场管理，最大限度减少扬尘污染。严禁在城区街道祭祀烧纸焚香，提倡文明祭祀。推广新能源汽车，加快充电桩等基础设施建设，大力推行绿色出行。 （五）全力推进改善保障民生，聚力让群众感受民生温度、增进民生福祉、收获民生幸福推动教育事业优质发展。深化教育综合改革，逐步取消学校班子成员行政级别，推行职级制，完善“县管校聘”管理模式。进一步优化教育资源和布局，增加普惠性学前教育学位，公办幼儿园在园学生占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%;持续扩充城区办学空间，增加城区学位，提高乡镇和农村学校办学质量，分流城区生源，全面消除“大班额”现象。大力开展体艺教育，办好青少年校园足球，全面发展素质教育。加大“控辍保学”力度，义务教育阶段巩固率达97%。推动卫生事业健康发展。探索实施县级公立医院管理体制改革，逐步去“行政化”。深入推进“医共体”试点建设，丰富合作内涵，促进县级医疗资源下沉，推动各级医疗机构分工协作、服务均质化。加强基层医疗标准化建设，改善提升一批老旧医疗机构，基层医疗标准化覆盖率达100%。继续推进药品集中带量采购，实施药品购销“两票制”，防止公立医院医疗费不合理增长。坚持中西医并重，推动中医药事业和产业发展。加大基本公共卫生防控体系建设，发挥家庭签约医生作，做好应急疫情防控，提升公共卫生服务和医疗保障能力。完善“一站式”报销平台，健全异地就医即时结算机制，打通医疗服务“最后一公里”。推动文体事业蓬勃发展。加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续办好书香节、阅读月等全民读书活动。开展书法、摄影文化艺术培训，推进广场舞、琼剧文化下乡，点亮群众业余生活。加强文化遗产保护传承，启动桥山遗址等一批历史文物保护利项目，推进文物合理适度利，坚定民族文化自信。落实体育强国建设纲要，有序组织开展体育品牌赛事，加强体育对外合作交流，提升竞技体育综合实力。完成南门岭公园项目建设。推进“全民健身运动城”计划，完善城乡体育基础设施，办好群众体育健身活动，增强人民体质。推动社会民生全面发展。继续实施为民办10件实事。把稳就业放在更加突出的位置，启动城镇失业率调查工作，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，促进农村劳动力转移就业。全面治理拖欠农民工工资和民营企业中小企业账款问题，实现农民工工资基本无拖欠。加快推进英州岗山、田仔等地农贸市场、农产品交易市场改造项目建设，完成县城老市场改造任务。加强“菜篮子”工程建设，落实乡镇主体责任，确保5000亩常年蔬菜基地保有量，有效稳定蔬菜价格。鼓励发展畜禽养殖，促进生猪产业转型升级，增强肉品供应保障能力。积极主动做好社会保障服务，构建多层次基层医疗和养老保险体系，稳步提高城乡低保、困难残疾人和困境儿童(孤儿)生活补贴标准，关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，做好被征地农民参保工作。完善治欠保支工作方法，全力维护好农民工合法权益。坚持房子是来住的、不是来炒的定位，严格落实房地产长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加快协调处理好“珍珠名邸”项目，积极推动陵江东路片区棚户区改造和文黎限价商品房项目建设，认真策划老县委干部职工保障性住房项目，进一步改善干部职工群众居住条件，切实解决干部群众后顾之忧问题。推动社会治理创新发展。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，着力解决信访热点、难点问题，将矛盾纠纷化解在基层。完善共建共治共享的社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒三年大会战，推动扫黑、除恶、禁毒、治乱取得新成效。加强应急管理体系建设，提升应急救援以及防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。强化风险意识，健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，防范各类重大风险。加强食品药品和产品质量安全监管，“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作，促进民族团结进步。深入开展社会文明大行动，加强城市管理，提升城乡居民素质，巩固国家卫生县城创建成果。继续支持驻陵军警部队和国防建设，加强军地协同，促进军民融合发展，争创全国双拥模范县。支持工会、共青团、妇女儿童、老龄、边海防等事业不断取得新进步。 （六）全力推进治理体系和治理能力现代化，全面提升政府依法行政、科学施政、为民理政的水平全面贯彻落实十九届四中全会和省委七届七次全会精神，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体任务，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安陵水。完善政府行政体制。加强行政管理、社会管理、公共服务事务前后衔接，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，防止政出多门和管理真空。要全面落实县委对事业单位改革工作部署，严格按照要求完成改革各项工作，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。要全面落实综合行政执法体制改革，组建乡镇综合行政执法队伍，整合执法机构、执法队伍、执法职责，加快编制执法事项清单，完成人员划转，切实形成“一支队伍管执法”的局面，努力构建管理高效、运行顺畅的城乡一体化综合行政执法体系。优化政府职责体系。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。继续深化“放管服”改革，在四大产业园区探索实施“极简审批”改革，坚持“让项目进园区，让园区说了算”，激发园区创新活力。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少对市场活动的直接干预。政府部门要强化制度执行力，善于制度管人、管钱、管物、管项目。对不执行制度、违反制度、破坏制度的，要严肃查处、严肃问责。要坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，切实保护干部干事创业热情。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察机关纪律监督，主动接受社会和舆论监督，确保权力在制度的笼子里有效运行。提升政府工作效能。坚持为基层减负，着力提高政府执行力，县政府各部门持续精简文件，压缩文件篇幅，提高文件质量。大力压缩会议，尽量少开会，尽最大努力杜绝“陪会”现象。全面实施预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，非刚性、非重点项目支出平均压减10%，“三公”经费压减3%。坚持量力而行、尽力而为，把有限的资金更多地投入到普惠性、基础性、兜底性的民生事业上，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。强化预算执行刚性约束，做到花钱必问效、无效必问责，坚决杜绝寅吃卯粮。深入推进诚信政府建设，坚持“新官要理旧账”，政府带头讲诚信、守契约，以政府诚信示范引领全社会诚信建设。增强政府廉政意识。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。加强党风廉政建设，履行“一岗双责”，执行廉洁从政各项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到纠正“四风”力度不减、节奏不变、尺度不松。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作，确保主题教育取得实效。加强重点领域审计监督，通过信息化建设提升审计效能和精准度，严格落实审计发现问题整改责任，强化审计结果运。各位代表，振兴发展的巨轮正乘风破浪前行，全面小康的曙光正迎面照射而来。站在新的起点，面向美好未来，我们深感使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，真抓实干，埋头苦干，以奋斗姿态推动高质量发展走在前列，不断开创陵水经济社会发展新局面，为推动海南自由贸易港建设作出陵水新的贡献!主要名词解释1.三区一中心:全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。2.两个确保：确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实。3.六大工程：自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道改造工程、窄路面拓宽工程、桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。4.清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。5.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利工作。6.新村疍家渔村：包括新村镇海鹰村委会、海燕村委会、海鸥村委会7.三保障一扶持：未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员，在教育、医疗、住房保障等方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇;有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策。8.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。9.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“三块地”制度：农村土地征收制度、农村集体建设地入市制度和农村宅基地制度。12.“十四五”规划：国民经济和社会发展第十四个五年规划。13.五带动全覆盖：由企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人带动，覆盖带动所有建档立卡贫困户。14.三清两改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜粪便和农业生产废弃物。改农村卫生厕所，改村庄道路。建立长效机制。15.县管校聘：公办义务教育学校的校长和教师全部实现县级教育行政部门统一管理，校长和教师从过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。16.医共体：医疗联合体的一种组织模式，县域医疗共同体，简称：医共体。重点探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化有效衔接，充分发挥县级医院的城乡纽带作和县域龙头作，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。17.两票制：由药品生产企业到药品流通企业开一次购销发票，药品流通企业到公立医疗机构开一次购销发票。18.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

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