海南省招商引资

• 【屯昌县招商】2019年屯昌县政府工作报告

  2019年3月8日在屯昌县第十五届人民代表大会第五次会议上屯昌县人民政府代理县长梁誉腾各位代表、同志们：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了全年主要目标任务。初步核算，全县完成地区生产总值77.40亿元，同比增长6.7%;地方一般公共预算收入2.82亿元，同口径增长29.7%;固定资产投资21.74亿元，同比下降37.8%，其中，房地产投资同比下降50.5%，非房地产投资同比下降27.5%;社会消费品零售总额27.22亿元，同比增长7.3%;城镇常住居民人均可支配收入29110元，农村常住居民人均可支配收入13426元，同比分别增长8.0%和8.5%。城镇登记失业率1.46%。从各项经济指标看，全县经济运行总体态势良好，发展质量稳步提升。一年来，主要抓了六个方面的工作：重点领域改革取得新突破。 （一）坚持深化改革开放，扎实推进自贸试验区建设相关工作。《屯昌县总体规划(空间类2015-2030年)》获省政府批准。组建县综合行政执法局，推进跨领域综合行政执法和领域内综合行政执法。实施县机构改革。动态调整权力清单，推进住建、农业等15个部门的下放、取消等事项衔接。梳理全流程互联网“不见面审批”事项646项，占全部审批事项的83.7%，办理“不见面审批”事项4.74万件。“多证合一”“一照一码”等商事制度改革持续深化，受益市场主体7060户，2018年新增市场主体2184户。农垦农场公司制改革社会性资产移交顺利推进，完成农垦土地确权登记发证8.17万亩。财税体制、国企等改革稳步推进。积极落实百万人才进海南行动计划，建立了“一站式”人才服务平台。集中开工和签约海南自由贸易试验区建设项目10个;产城融合示范区渐成雏形，园区大道动工建设。2018年省级、县级重点项目完成投资11.1亿元;18个中央预算内投资项目全部开工。全年社会投资11.28亿元,占固定资产投资总额的51.9%，投资结构进一步优化。修订了《招商引资工作管理暂行(办法)》等4个办法，引进了屯昌木色美丽乡村建设项目等5个项目。 （二）坚决贯彻新发展理念，产业发展凸显新亮点。全年实现农业增加值30.77亿元、同比增长4.7%;工业增加值3.16亿元，同比下降0.4%;服务业增加值38.66亿元，同比增长9.7%。三次产业结构进一步优化调整为36.48:13.57:49.95。1.建成海航国家农业公园示范区等4个区域循环项目，覆盖田洋1.15万亩，减少化肥投入400多万元;建成农业投入品田间废弃物回收网点2个、回收示范点16个，覆盖田洋3.1万亩，推广秸秆腐熟还田13.3万亩。年产10万吨的有机肥厂投入运营;建成高标准基本农田8.63万亩，57个水肥一体化基地辐射农田1.43万亩，改良土壤近2万亩;投入377万元用于苦瓜、椒类等农产品种苗补贴;注册农民合作组织1278家，新型农业经营主体逐步壮大。2.健全“1+3”旅游市场综合执法体系，《屯昌县全域旅游总体规划(2016-2020)》印发实施;猪哈哈的农场获得省旅游委四椰级乡村旅游点称号，梦幻香山芳香文化园被农业农村部推介为2018年休闲农业和乡村旅游精品景点，南田村、美鹤园村、坡陈村通过二椰级乡村旅游点评定，坡心互联网小镇获评省级首批旅游研学基地;南田起义旧址、红军洞红色革命教育基地等旅游项目顺利推进;建成县全域旅游大数据展示中心。全年接待游客96.45万人次、增长7.61%，实现旅游收入3.83亿元、增长8.83%。成功举办第九届农博会，现场成交额1061万元，农产品订单签约金额14.98亿元。3.南药研学、中医健康总投资4.6亿元的太极集团南药制药项目已进入一期主体厂房施工;总投资10亿元、占地495亩的加乐潭医疗养生旅游产业园一期项目部分用地正在开展征地工作;总投资3.5亿元、占地179.6亩的木色湖健康养生酒店旅游项目正在报建和平整土地;投资8.5亿元的嘉乐潭新兴农庄项目，在开发建设中加入健康养生旅游元素，培育健康养生旅游产品;一期投资2.8亿元、建筑面积3.35万平方米的县中医院异地新建项目开工建设;10万头黑猪种苗生产基地正在加快前期，年处理30万头黑猪的肉联厂项目已落实用地。 （三）实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展。1.完成农村土地承包经营权确权登记34.3万亩，发放农村土地经营权抵押贷款8768.7万元;出台《屯昌县建立农村土地承包经营权流转体系实施方案》，2018年流转农村土地113宗、4572亩;积极推进农村集体产权制度改革，完成28个试点行政村清产核资工作;稳步推进农房报建工作，农房报建1472宗，报建率65.51%。2.投入1.63亿元推进农村公路六大工程、省道S302、S303等路网建设工程，路网密度提升至1.05公里/平方公里。加快光网向自然村和垦区延伸，光网、4G网络全年建设目标基本完成。深入推进提升电网供电保障和抗灾能力三年行动，建设配套电缆管沟9.93公里，完成24个安全隐患小区整改;线路树障清除率达到92.44%。完成新兴镇至加乐潭供水管道工程。天然气管网一期工程建设完成，二期工程启动建设。建成文化室98间，覆盖率达82.3%。建设文化场所、室外体育健身路径、全民健身中心游泳池等一批文体基础设施，在公共场所安装28套电子阅报屏。改造农村无害化厕所2718座，超额完成年度计划。新增文明生态村43个。3.乌坡、坡心、枫木产业小镇立面改造全部完成，西昌、新兴产业小镇立面改造即将完工;南坤镇改造项目前期工作加紧推进。乌坡镇青梯仔村等25个行政村被评为海南省星级美丽乡村。 （四）加快推进生态文明建设，环境质量逐步改善。投入1.8亿元保护生态环境。深入开展国家卫生县城和省级文明城市创建，城乡环境卫生和文明程度明显提升。投入3335.49万元升级改造县城新建路、文化路、解放路3条主城区街道路面。全面治理城乡环境卫生，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达81.13%。深入开展内河(湖)水污染治理，打击取缔非法采砂点69处。严格执行大气十条，淘汰黄标车341辆，拆除土法槟榔熏烤土炉1641个，环境空气质量优良天数比例达到97.9%。实施土壤环境综合治理，对全县147家养殖小区加强日常监管，降低畜禽排泄物污染。拆除违法建筑7.21万平方米，涉及违法用地124.59亩。完成林业生态修复与湿地保护造林1184.7亩。实行能源和水资源消耗总量和强度“双控”。对已完成的53个中央环保督察案件全面开展“回头看”整改攻坚工作，坚决抓好省委巡视反馈生态文明建设方面问题整改。加强生态基础设施建设，县城污水收集管网、镇域污水处理厂、农村污水治理工程等项目加快推进，生活垃圾焚烧发电厂开工建设。 （五）压实工作责任，脱贫攻坚彰显新成效。设立脱贫攻坚大队8个、中队111个、小队548个，实现镇、村、自然村(组)三级全覆盖。坚持问题导向狠抓整改落实，中央巡视、省委巡视反馈问题和我县梳理的扶贫工作存在问题全部完成整改。制定出台《屯昌县打赢脱贫攻坚战三年行动计划》。投入0.96亿元实施产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合保障性扶贫、精神扶贫、社会扶贫十大工程，着力开展交通扶贫、水利扶贫、电网和光网扶贫、人居环境整治四大行动，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。累计成立产业互助合作社309个，完成危房改造1550户，发放教育补助1.48万人次1644.5万元，发放外出务工奖励1741人次393.7万元，医疗“五道防线”报销7.05万人次2051.5万元，举办爱心扶贫集市活动25期。2018年贫困村退出6个、脱贫2847人。 （六）践行以人民为中心的发展思想，民生社会事业加快发展。扎实办好农贸市场升级改造等18项省、县为民办实事事项，全年民生支出23.98亿元，占财政支出的79.88%。强化就业再就业，城镇新增就业1860人，农村转移就业5566人。物价联动补贴约3万人次51.4万元。完成农垦棚户区126套危房改造。不断提升义务教育均衡发展水平，新建校舍2.88万平方米;义务教育阶段66人以上超大班额现象全面消除;辍学率低于国家辍学控制线;将下坡、迈敏两所小学整合成向阳中心小学的两个分校区。进一步巩固与省外优质教育资源合作办学成果，屯昌中学创建省一级学校和南吕中学、南吕中心小学创建省级规范化学校基本达标。建成学校游泳池12个，中小学生游泳教育逐步普及。招聘教师176名，切实解决学校师资总量不足和结构不合理等问题。医疗服务水平较大提升。县人民医院、县中医院与海南医学院第二附属医院、海南省中医院、省皮肤医院组建医联体;乡村医生月平均收入由2000元提高到2750元;全面落实生育政策，出生人口素质不断提高。文体事业蓬勃发展。先后主办海南省第五届运动会武术决赛和海南省武术公开赛;我县编创现代舞蹈《南田号角》获得第三届海南省艺术节“群星奖”，“画里故乡”、舞蹈“泳气”获全省文艺汇演二等奖。继续实施六大“文化惠民”工程，送琼剧下乡98场，放映农村电影1740场。县文化市场执法大队、屯昌农村电影放映队双双获得第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号;在十五届全国武术之乡武术套路比赛中我县代表队获一等奖2项、二等奖5项;在全省武术比赛和海峡两岸传统武术大赛中获一等奖30个;在第五届海南省全运会中获冠军14项。强化社会综合治理，大力推进社会治安防控体系建设。全力维护治安大局稳定，持续开展禁毒三年大会战，全县共破获毒品刑事案件74起，刑拘毒品犯罪嫌疑人125名。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁郭斌黑社会性质犯罪团伙和两个恶势力团伙，共抓获团伙成员48名，涉及案件81起。屯城司法所获司法部“全国先进司法所”表彰，新兴镇沙田村、南坤镇加总村分别被评为全国和省民主法治示范村(社区)。依法查处食品药品安全违法案件，开展道路交通安全专项整治三年攻坚战，持续加大隐患排查治理、重点行业领域监管、教育宣传等工作力度，安全生产形势持续稳定。一年来，县政府自觉接受社会各界监督，办理答复建议、提案92件。及时整改不规范政府融资行为4宗。积极化解地方政府债务，2018年末政府性债务余额比2014年末净减少8820.87万元。加强政府投资项目管理，审计监督查处违规金额360.04万元。政府依法行政、规范管理的基础进一步夯实，农垦、国防、武警、消防、民兵预备役建设、双拥等工作得到进一步加强，工会、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、关心下一代、科协、慈善、统计、档案、史志等工作取得了新成绩。各位代表，过去一年，在国内外经济形势复杂多变，宏观经济下行压力加大的形势下，我们坚定信心，紧密围绕省委、省政府和县委确定的中心工作，埋头苦干，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和大力支持、县政协民主监督、积极建言献策、社会各界共同关心支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与屯昌建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!一是在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、结构调整缓慢。政府债务沉重，地方财力相对于发展需求，保障能力仍然不足，经济发展的内生动力还不够。农业种植结构不合理，产品附加值不高，农民持续增收难度较大，培育壮大产业还需深度发力。农村社会事业发展滞后，城乡差距较大。生态文明基础薄弱，投入力度仍要加强。新形势下干部主动作为、主动担当的精神和行政执行力需要进一步提升。针对这些问题，我们将在今后的工作中深入研究、科学应对，采取切实有效举措加以解决。 二、2019年的奋斗目标和重点工作安排2019年是全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的政策落实年，是进一步深化改革、扩大开放的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。在海南加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的背景下，我们也迎来了重大历史机遇。为此，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的紧迫感、责任感、机遇感，只争朝夕，奋发作为，全力推动屯昌经济社会发展实现新跨越。2019年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，落实县委十三届七次、八次全会和县委经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化重点领域改革，紧扣屯昌在全省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中的战略定位和产业发展方向，加快实施产城融合、全县域生态循环农业“两大发展战略”，围绕十二个重点产业布局，加快建设特色农产品精深加工、南药研学、中医健康养生旅游“三大支柱产业”，全力补上产业发展、社会管理、民生事业短板，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设绿色生态富足共享新屯昌，在全省全面深化改革开放中有新作为、新贡献打下更加坚实的基础。2019年经济社会发展预期目标是：全县生产总值增长7%-7.5%;固定资产投资增长10%;地方一般公共预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述发展目标，今年政府要突出抓好以下六个方面的工作： （一）以加快建设海南自由贸易试验区为契机，深化改革开放，优化营商环境，激发经济发展新动力。1.深入系统学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决贯彻落实省委、省政府相关改革工作部署，围绕自贸试验区是干什么的、怎么干的，以及县委明确的中心工作等内容，解放思想，大胆试，大胆闯，自主改，把屯昌改革与发展的工作一项一项贯彻落实好。2.深化“放管服”改革。主动适应海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港新要求，努力打造法治化、国际化、便利化的营商平台。全面推行便民审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面推广投资项目在线审批监管平台应用，做到项目全建设周期各环节网上受理、办理，监管一条龙服务。加快商事制度改革，扩大“证照分离”改革事项。完成电子政务外网县、镇、村三级覆盖，加快审批“一张网”应用，高质量推进全流程互联网“不见面”审批。依托全省一体化在线政务服务平台推进行政审批“一窗受理、集成服务”改革，所有政府审批事项全部进入行政审批中心办理。深化“多规合一”改革，依法依规开展投资项目“容缺后补”等审批制度改革。深入推进政务公开，打造“透明政府”，以诚信政府引领全社会信用体系建设。3.推进制度创新。学习借鉴成功经验，结合实际，复制其可行做法，创新管理机制，让项目落地更快捷、更便利，为屯昌经济发展和社会进步注入新活力、开拓新空间。4.努力营造亲商环境。对已经落地的招商项目，要强化一对一跟踪服务，在审批通道、征地拆迁、水电路保障及安全生产等各环节突出做好服务，及时解决项目建设遇到的困难和问题，让项目尽快形成生产力。要紧紧围绕“两大发展战略”和“三大支柱产业”，提升招商项目策划质量和水平，提高招商成功率。5.加快推进县属国有企业、农垦改革等重点改革事项。完成县乡镇企业橡胶厂、农机修造厂、三发房地产开发公司改制关闭工作，加快推进企业“处僵治困”。2019年要完成19家企业改制关闭，启动17家企业改制前期准备工作。做好农垦改革后续工作。 （二）坚持绿色发展理念，培育壮大屯昌特色现代产业。一是1.持续发展生态循环农业，提升现代农业发展水平。继续落实《中共屯昌县委关于推进全县域生态循环农业发展的意见》，着力推动生态循环发展模式覆盖更多农业种养业，增强屯昌农业、农产品市场竞争力，为海南创建生态循环农业示范省和农业绿色发展先行区提供屯昌经验。加快推进大路洋等6个生态循环示范区的建设，强化示范区覆盖带动作用。发挥农业龙头企业示范带动作用，加快发展生态循环养殖小区。到2019年底要完成新建黑猪养殖小区43个。扶持发展各类农民专业合作社，提升农民的组织化程度;鼓励农业龙头企业与农民合作社、农户合作结成利益共同体，有序扩大产业规模。支持农垦企业在“多规合一”框架下推进垦地经济一体化，做大做强屯昌热带高效农业。推动特色农产品“三品一标”建设。支持龙头企业、合作社高质量、高水平策划营销黑猪、香鸡、苦瓜、油茶、槟榔、柠檬、金椰子等屯昌特色农产品，扩大品牌效应。建设无公害农产品生产基地达到14个。加速完善农产品质量监管体系建设，主要农产品、主要水产品安全监测合格率分别保持在98%和98.5%以上。大力发展屯昌黑猪肉制品、屯昌香鸡系列加工品以及槟榔等精深加工，提升农产品加工值与农产品总值的比值，拉长农业产业链条、提高农产品附加值。支持天之虹公司在我县建设院士专家工作站和研究所，发展10万头黑猪种苗场，推动农业产业链条从低端向高端进化。严格落实畜禽养殖“三区”规定，加快渔业养殖“三区”划定工作。完成第二批农业投入品田间废弃物回收网点建设，回收覆盖农田面积扩大到4.7万亩。力争完成病死畜禽无害化处理中心项目建设。引进技术装备和人员，推动互联网、物联网、大数据与生态循环农业生产、运营相融合，让每项农业生产都全周期监控检测、可追溯，为生态循环农业生产大循环建立起管理体系、技术指标体系。一2.抢抓机遇着力做强南药研学、中医健康养生旅游、农产品深加工三大产业。重点支持太极集团加快建设集广藿香等南药研学、种苗培育、推广种植、精深加工于一体的南药制药和种植示范区项目，尽快形成南药产业完整链条，带动地方农民增收和地区经济发展。支持太极海南医疗养生产业基地等项目配套建设医院、疗养院、宾馆等综合服务设施，开发健康休闲游、老年保健、慢性病防治和康复护理等项目。加快推进中医院易地搬迁项目，继续深化与天津中医药大学第一附属医院合作，提升我县中医医疗和健康服务水平。加快打造乌坡南药养生小镇，高标准策划、招商开发青奥温泉康养项目。把屯昌特色医疗健康养生产业打造成为海南大健康产业的一个亮点，实现产城联动。从“点、线、面”三个层次推进旅游项目“十大工程”建设。大力推进木色湖、加乐潭等重点景区景点提质升级，带动周边旅游资源开发利用;支持梦幻香山芳香文化园创建国家4A级景区，建设集热带农业观光与乡村民俗风情体验于一体的旅游区。以农旅融合为抓手建设美丽乡村旅游带，把坡陈村等美丽乡村创建成为椰级乡村旅游点。抢抓海南建设国家体育旅游示范区的机遇，挖掘发展传统武术、山地自行车、登山、露营等体育休闲旅游项目。大力实施两纵两横“三环六线”旅游公路改造计划，动工建设19.79公里旅游资源路，加快旅游公厕、公共场所标识标牌等旅游设施要素改造建设。支持企业开展无抗黑猪生产，建立品牌优势，引导企业加大科技创新投入，在黑猪、种猪培育上实现突破，再创屯昌黑猪产业新优势。深入实施“大众创业、万众创新”，实现创业带动就业。启动屯昌县创新创意城，创建产业项目孵化基地。扩大全国农村电子商务示范县建设成果应用，继续推动电子商务产业向农村基层延伸，加快发展“互联网+农业”“互联网+旅游”等现代服务业。继续办好海南(屯昌)农博会，扩大会展规模和影响力。3.全力推进省县重点项目建设，促进产业结构持续调整优化。今年计划实施重点项目30个，年度投资23.5亿元，其中省重点项目2个,年度投资4.5亿元;县级重点项目28个，年度投资19亿元。重点围绕产城融合示范区实施项目建设。建设新兴椰林农庄等十二大重点产业类项目7个;农贸市场(一期)、三发110千伏输变电工程、园区大道、电网供电保障和抗灾能力项目、电缆管沟等“五网”基础设施类项目13个;强制隔离戒毒所等公共服务设施类项目4个;新吴溪治理工程(坎头河段ⅠⅡ期)等“百镇千村”基础设施类项目6个。推进产城融合示范区路网工程(二期)等18个项目前期工作。按照“非禁即入”原则抓紧谋划一批符合自贸试验区产业方向要求、有力促进屯昌发展的建设项目纳入储备库。全年分5批次集中开工、签约一批自贸试验区建设项目。 （三）构建城乡协调发展新格局，全面推动乡村振兴。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求实施乡村振兴战略，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。1.决胜脱贫攻坚战。聚焦脱贫质量，压实责任，全面落实“两不愁三保障”。确保农村低保与扶贫开发政策无缝衔接。在完成559套危改任务基础上确保贫困户和四类人员危房改造全覆盖。扎实推进“五带动全覆盖”产业帮扶模式，重点发展黑猪、养鸡、南药、百香果等屯昌特色生态农产品。鼓励支持社会企业开发更多就业岗位，拓宽贫困人口就业渠道。探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。2019年要确保剩余3124名贫困人口基本脱贫，全面消除绝对贫困;巩固24732名贫困人口脱贫成效，36个贫困村落后面貌得到根本改观。2.坚持规划先行，加快推进“百镇千村”建设。完成新兴产业小镇立面改造工程，开工建设西昌、乌坡农贸市场项目和南坤油茶产业小镇一期项目;统筹资源推进美丽乡村建设，到2019年底全部完成38个美丽乡村建设目标。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，支持发展各镇、各村特色产业。鼓励引导社会资本参与特色产业小镇、美丽乡村建设，提升创建标准和水平。积极发展特色产业，推进“一镇一业，一村一品”建设。3.持续补齐农村发展基础短板。推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”。加快完成国家农业综合开发土地治理高标准农田建设项目、乌坡镇玖耐村土地整理项目(一期)建设。深入开展农村人居环境整治，突出抓好“三清两改一建”;建成农村污水处理项目230个;改造建设农村厕所3500个;投入2.3亿元实施农村公路六大工程。充分发挥乡村振兴工作队作用，力争在推动乡村规划、改善农村人居环境、打击“两违”、露天焚烧秸秆、垃圾、扫黑除恶等方面，尽快形成良好的农村社会综合治理长效机制，打造全省最干净的乡村之一。保护开发坡陈武术等民间特色文化，注重家庭家教家风建设，培育倡导文明新风尚。 （四）加强生态环境建设，保护绿水青山。1.深入开展城乡环境卫生大整治。以创建国家卫生县城和省级文明城市为动力，推进全民文明健康大行动。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建工作。完善城乡环境卫生管理机制，落实“门前三包”、村民适当缴费自主保洁等制度，加快推进垃圾分类处理，大力整治城区“八乱”现象。生活垃圾填埋场三期库区要在年底前建成投入使用;生活垃圾焚烧发电厂项目争取年底前完成主体工程建设。加大投入改造升级城区道路、绿地、污水管网等城乡公共设施。农村、垦区连队生活垃圾集中处理率要达到90%以上;城镇生活垃圾无害化处理率保持100%;建成区绿化率达到40%以上。2.从严推进“两违”整治。强化规划引领，开发边界内城乡总体规划和控制性详细规划编制工作，严格执行农村建房逢建必报政策。严格属地管理责任，全覆盖、零容忍打击“两违”，坚决守住违建“零增长”底线。今年要拆除消化存量违建不少于7.79万平方米。3.坚决打赢蓝天保卫战。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”措施。严厉打击土法烟熏烘烤槟榔。严禁露天焚烧秸秆、垃圾，严控露天烧烤经营，落实烟花爆竹禁燃规定，加大建筑扬尘污染治理。细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右。加快老旧车报废更新和污染治理。强化空气质量监测和预警。全年环境空气质量优良率达到全省平均水平以上。4.深入开展内河(湖)水污染治理。健全完善河长(湖长)制工作机制，严厉打击涉河违建、河道非法采砂和农业生产污水直排等违法行为。建立健全河长APP，建设河长巡查、问题办理等信息化管理系统。制定一河(湖)一策，落实一河(湖)一策任务清单。开展河湖日常巡查和信息反馈，完善重点河流断面监测，改善河湖环境卫生。完成吉安河流域综合治理 二、 三、四期工程建设，开工建设县城污水管网三期和县城污水处理厂扩建升级改造工程。完成坡心、西昌、新兴、南吕、南坤5个镇域污水处理厂建设。吉安河、文赞水库两个重点治理水体水质实现常年稳定在V类及以上。加快大边河引水工程前期工作。5.加大森林生态修复和土壤污染防治。完成全年造林任务，落实森林资源目标责任制，实现全县护林员网上管理全覆盖。加强湿地保护。编制完成土壤环境保护方案，划定有限保护耕地地块;推广秸秆腐熟还田和测土配方施肥面积分别达到13.3万亩和2万亩，保护提升耕地质量。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。6.以环保督察和巡视问题整改为契机健全完善生态环境保护长效机制。严格按照要求逐项逐条抓好巡视发现的环保问题整改，坚决防止中央环保督察反馈问题出现反弹，并举一反 三、标本兼治。编制执行环境保护“三线一单”，落实生态环境损害责任追究等制度，建立起严格保护生态环境的规矩。 （五）持续保障和改善民生福祉，让改革发展成果更多惠及老百姓。1.提升教育发展质量。深化教育领域综合改革，总结推广先行试点学校经验，在全县各中小学校逐步推行自主办学制度。深化合作办学，在办好项目学校的同时，充分利用引进学校管理经验、发展平台和优质资源，助力提升我县中小学校教学质量和管理水平。投入7938万元实施“改薄工程”项目9个面积1.6万平方米，统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，迎接国家对我省全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。力争屯昌中学通过省一级学校评估，南吕中学、南吕中心小学通过省规范化学校验收;撤并县职校，整合优化教育资源解决中小学学位不足和大班额问题;落实与省外优质幼儿园合作办园，加快特殊教育学校建设，促进各类教育协调发展。2.下大力气补齐卫生事业短板。按照构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”的目标，加快完善城乡医疗服务体系。深化公立医院综合改革，加快推进医联体建设，落实分级诊疗制度。落实医保统筹政策，切实减轻群众医药费用负担。加强县人民医院科室能力建设，支持县中医院争创“二甲”中医医院。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，今年要完成54个基层医疗卫生机构标准化建设并配齐配好医生。3.织密扎牢民生保障网。加快发展以济困、扶老、救孤、助残为重点的社会福利事业，支持公益慈善事业发展。切实做好关爱保护农村留守儿童、残疾人无障碍环境建设、流浪乞讨人员救助等工作。落实政策提高城乡居民养老保险待遇标准。认真落实“菜十条”，稳定3400亩常年蔬菜基地生产，抓好配送、销售等流通环节，坚决打击“菜霸”行为，确保物价稳定。防范房地产市场风险，严格执行“房八条”和“两个暂停”，完善面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房的购房与租房体系。力争商品住房库存去化期降至20个月以下。4.繁荣发展城乡文化事业。大力实施公共文化服务体系建设计划，推进图书馆、文化馆总分馆制改革，加快建立县镇村三级互联互通、共建共享的公共文化服务网络平台，打通文化服务“最后一公里”。完成23间行政村(社区)文化室建设，提前一年实现全县行政村(社区)文化室全覆盖。争取完成县文化体育中心前期工作。健全群众文化服务组织，深入实施“文化惠民”工程，开展“文化进农家”活动，丰富群众文化生活。5.深化社会治理创新。推行网络化治理模式，着力提高社会治理的社会化、法治化、专业化水平。规范社会组织管理，发挥积极作用。完善食品药品等市场监管，落实责任抓好各行业领域安全生产和应急管理，排查化解征地拆迁、打违拆违、房地产遗留问题等方面的矛盾隐患，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战、打击拐骗诈骗行动。着力创建自贸试验区和谐发展环境。同时，做好退役军人服务管理，支持民族宗教、侨务、对台、工会、共青团、妇联、老龄、双拥等事业不断取得新发展。 （六）强化政府自身建设，提升管理水平。1.坚持把政治建设放在首位。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严肃政治纪律和政治规矩，以求真务实作风把中央、省委和县委的决策落到实处。要把政治建设贯穿到经济社会发展各方面和全过程，保持正确方向，推动高质量发展。2.着力推动学习型政府建设。要在全体干部队伍中掀起新一轮学习热潮，推动政府工作人员熟悉掌握各行业领域国际通行通用的惯例、做法，在开展实际工作中创造性地抓好贯彻落实，确保屯昌在海南自贸试验区和自贸港建设中保持竞争力。3.着力推动法治政府、廉洁政府建设。推进依法行政，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，规范履职行为，严守廉政底线。要认真从身边人、身边事中汲取深刻教训，殷鉴不远，后事之师。要强化作风建设，要以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，致力于服务屯昌的经济社会的发展和30余万当地百姓的福祉。要发扬敢于斗争的精神，坚决同不良的思想、习惯、作风和违法乱纪行为作斗争，要始终保持自警、自醒，始终保持执纪问责高标准，着力营造风清气正的政务环境。4.着力提升政府执行力。要认真贯彻全面深化改革开放政策落实年工作要求，深入落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，力戒形式主义、官僚主义，精简“文山会海”，坚持把工作事项项目化，明确任务、责任到人。完善工作激励约束机制，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。要稳妥推进机构改革，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保各项任务落地见效。5.着力提升服务经济建设水平。加强政府性债务风险的防控，积极化解存量政府性债务。培育发展创税产业，开源节流，把每一笔财政资金都用在刀刃上。加大资金筹措力度，积极争取上级政策项目资金支持，为我县经济建设和社会事业发展提供强有力保障。6.着力强化监督和问责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。高度重视舆论监督，及时回应社会关切。积极推进行政问责和政府绩效管理监察，有令必行、有禁必止、有错必纠、有责必问，推动工作落实。各位代表，潮起海之南，春暖琼州岸。我们正迎来海南加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大历史机遇。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的领导下，凝心聚力，敢闯敢试，攻坚克难，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会，加快建设美好新屯昌而努力奋斗!向建国七十周年献礼!

  2025-07-08

• 【乐东招商】2019年乐东黎族自治县政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月22日在乐东黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上乐东黎族自治县人民政府县长 李永群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，更是海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港启动之年。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，凝心聚力，真抓实干，实现了经济社会持续健康发展，人民安居乐业，社会大局和谐稳定。 （一）着力推进经济持续发展，不断优化产业结构，发展基础更加坚实经济发展总体平稳。2018年全县地区生产总值完成126.86亿元，增长3.5%，剔除房地产后增长5%;三次产业结构调整为57.3:15.4:27.3;地方一般公共预算收入7.49亿元,增长1.6%;受房地产限购政策影响，社会投资乏力，固定资产投资完成36.05亿元,下降44.3%;社会消费品零售总额完成35.91亿元，增长9.2%;城镇常住居民人均可支配收入27557元，增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入13222元，增长8.6%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率为2.1%。农业转型提质增效。实现农业生产总值71.39亿元，增长4.5%，占全县生产总值的56.2%。农业品牌化、无害化、标准化、规模化、效益化建设取得新的进展，申报地理标志商标9个，整治7个标准化田洋5.73万亩，开工建设共享农庄4家，建成国家标准示范园8个、省级标准示范园41个。北京、山东等7家南繁科研机构进驻核心区，促进南繁科研成果就地转化。累计注册农民专业合作社914家，带动农户从业1.58万人次。热带特色产业不断发展壮大，瓜菜收获面积58万亩，产量80万吨，增长3.5%。热带水果收获面积28万亩，产量38万吨，增长2.5%。渔业总产量3.59万吨，与上年持平。牧业总产值12.5亿元，增长3%。冬交会实现热带农产品签约额2.7亿元。旅游服务彰显活力。挂牌成立县旅游投资开发有限公司，设立尖峰岭和毛公山两大景区巡回法庭，县电商服务中心投入运营。签署三亚至乐东段城际铁路公交化旅游化建设协议。千家、九所、黄流、尖峰4个特色产业小镇建设不断完善，黄流商贸城整体投入使用。启动建设志仲镇乡村振兴起步区，推进万冲抱班、志仲首村旅游示范村、白沙河谷本土文化园和毛公山旅游景点升级改造，成功举办第二届中国少数民族村庄旅游发展论坛暨首届乐东毛公山旅游文化节。开工建设31个美丽乡村，启动新丹村和莺一社区乡村旅游试点建设，建设旅游厕所10座。全年接待国内外游客121.42万人次，增长14.15%，旅游总收入8.09亿元，增长24.27%。 （二）着力推进基础设施建设，不断强化投资环境，发展动能得到增强基础设施逐步完善。“五网”基础设施建设全面推进，琼乐高速公路建成通车，九龙大道通海续建工程和县城绕城公路项目有效推进，投入3.14亿元实施农村公路桥梁及危桥改造33座，完成自然村通硬化路342.8公里、窄路面拓宽235公里。投入1.4亿元建设农村饮水安全、高效节水灌溉、城镇内河湖河道截污并网等水利工程25宗，保障城乡居民饮用水安全和农业灌溉用水。实现县城小区、行政村光网覆盖率100%，城乡4G信号全覆盖。铺设抱由、九所等区域燃气管道，实现居民燃气管道安装8122户。投入2.05亿元完成电网基建项目，城乡居民用电保障能力不断增强。项目建设稳步推进。受市场因素和社会投资乏力影响，重点项目完成投资11.19亿元。龙栖湾岸滩修复补砂工程、县城新取水口工程等一批重点项目建成使用。完成龙栖湾抱套河新庄村段东侧生态旅游景观和江北东路绿化景观工程。开工建设龙腾湾万豪酒店、保国热带田园综合体、海垦热带花果世界、九所消防中队等一批项目。推进长隆国际海洋生态旅游文化综合区、中兴生态智慧总部基地、智慧海洋牧场、装配式建筑产业基地、杂交水稻种子烘干加工中心等项目前期工作。储备入库一批产业项目，增强发展后劲。投资环境不断优化。启动党政机构改革，深化推进“放管服”改革，着力改善营商环境，新增市场主体3784个。完成“一张审批网”审批事项2.3万件、“不见面”审批事项1.06万件，超额完成省下达任务。加强政府债务管理，建立政府债务风险预警和应急机制，完成年度政府存量债务置换，启动清理不规范PPP项目，有效化解财政隐性债务风险。农村产权制度、农垦、国有林场、供销合作社、医疗卫生、税务等领域改革稳步实施。开展“百日大招商”活动，积极实施“百万人才进海南”行动计划，面向社会公开招聘乐东黎族自治县旅游投资开发有限公司管理人员及医生、教师队伍，签约国家热带农业科学基地、福报香车体育文化旅游小镇等一批产业和美丽乡村建设项目，落实签约企业注册23家，注册率66%。 （三）着力推进生态环境保护，不断改善人居环境，城乡面貌明显改观规划管控协同推进。《乐东黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)》获省政府批准实施，建立全县统一的空间规划体系，编制完成11个镇城镇化、旅游化改造概念性规划，启动11个镇总控规和控制性详细规划。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成我县生态保护红线校核优化，补划6平方公里乡村建设用地，出台《农村居民建房审批管理办法》，规范农村居民建房逢建必报程序。实行违法建设、违法用地网格化管理，有效遏制“两违”增量势头。生态保护成效明显。全面落实《海南省生态文明建设目标评价考核(暂行)实施细则》，环境空气质量名列全省第二，水质量达到国标水体。中央环保督察、国家海洋督察交办件整改完成率分别为92%和90.9%。深入推进生态环境六大专项整治，拆除违法建筑498宗36.87万平方米，制止秸秆焚烧点587起，取缔槟榔土炉1399个。落实“河湖长制”，启动“湾长制”。开展打击非法采砂行动250次，捣毁抽沙浮台181个。建立“县镇村”三级垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达85%以上。完成绿化造林7513亩，修复林业山体253.86亩，退塘332.08亩。严控机动车、船舶、建筑扬尘等污染，国标油烟净化器安装率达84%。推广新能源汽车81辆，实现零的突破。淘汰黄标车161辆，完成省下达任务。“一巩双创”深入推进。成功创建省级园林县城，这是我县获评国家卫生县城后的又一块金字招牌。持续开展省级文明城市创建活动，社会文明大行动、农村环境卫生综合整治各季度考评成绩排名全省前列。巩固国家卫生县城创建成果，城区和镇村垃圾处理率分别达100%和98%。推进病媒生物防制，顺利通过病媒生物防制省级考核鉴定。创建卫生(健康)城市和村镇，获评海南省首批健康示范县城，建成省级卫生镇、村、先进单位共22个，完成农村三格化厕所7325座建设任务。 （四）着力推进人民生活改善，不断提升民生保障，增强群众幸福指数脱贫攻坚强劲发力。全面压实脱贫攻坚工作责任，设立四级脱贫攻坚作战体系，派驻定点帮扶单位123个、驻村工作队23个、帮扶责任人2118人、第一书记111人。创新“一表格一告知两承诺”、“四个保险”、“镇村信息员”精准识别措施，举全县之力拉网式排查农业户口86017户361271人，确保做到“不漏评一户不错退一人”。全面落实“两不愁、三保障”和饮水安全政策，完成贫困户危房改造1640户，入住率100%。精准实施产业、金融、劳务、电商及“以购代捐”等扶贫措施，推广“龙头企业+合作社+贫困户”的股份分红模式，发展毛豆、哈密瓜、火龙果、金菠萝、养殖业+全域旅游“5+1”六大平台，18家合作帮扶的龙头企业给贫困户分红近1000万元，受益贫困户8748户38856人。全年实现脱贫2362户9287人，完成省下达任务9070人的102.3%，7个贫困村脱贫出列，贫困人口人均纯收入稳定超过3523元，贫困发生率下降到1.83%。民生保障持续加强。基本完成“十件为民办实事”任务。实现城镇新增就业3400人，农村富余劳动力转移就业4379人。严格落实保证金制度，农民工权益得到有效保障。建设保障性安居工程住房558套，实现分配入住517套。城乡居民社会养老保险参保率98%，机关事业单位、企业退休人员基础养老金人均每月分别增加183元和115元，城乡居民基础养老金每月提高到178元，参保低保户医疗保险报销比例提高5%。全县常年蔬菜基地面积扩大至5162亩。社会事业协调发展。优化师资队伍，实行校际校长教师交流轮岗和乡村教师免费定向培养。建设35个改薄工程项目和配备校园现代教育信息化设施。14家基层医疗机构实施基本药物零差价销售，让利群众371.66万元。探索建立医养结合模式，开设敬老院老人绿色通道，配备专职医生。推行计划生育一站式便民服务窗口，构建计划生育常态化管理，人口计生“三率”圆满达标。完善公共文化体育设施，兴建一批文体活动室和农家书屋。大型剪纸作品《琼州大地处处春》献礼海南建省办经济特区30周年成就展。获得2018年全国少年田径锦标赛金银奖牌4枚、海南省第五届运动会金银铜牌55枚，团体奖4个。 （五）着力推进政府依法行政，不断提高执行能力，社会大局和谐稳定依法行政有效实施。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。办理人大代表建议63件和政协委员提案54件，积极回应社情民意。扎实推进法律宣传普法活动，受理各类法律援助案件233宗。深入推进政务公开，严格执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作，完善政府部门权力清单和责任清单并实现网上公开。行政效能不断提升。全面加强党风廉政建设，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“勇当先锋、做好表率”专题活动，大力推进中央、省委巡视反馈问题整改，不断深化作风建设成果。查处违反中央八项规定、不干事、不担事等问题90件，处分91人，诫勉谈话45人，通报批评3人。监察审计工作稳步推进，立案审查调查118件176人，处分104人。完善“12345”政府综合服务平台，拓宽便民服务渠道，党风政风行风社会评价群众满意度不断提高。社会管理规范有序。深入开展道路交通安全专项整治三年攻坚战、禁毒三年大会战、扫黑除恶专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”违法犯罪。调处化解矛盾纠纷257起，破获刑事案件572起，抓获犯罪嫌疑人557人。查处治安案件1224起。打掉黑恶势力团伙4个，破获涉恶刑事案件20起，社会治安大局持续稳定。严格落实安全生产责任制，全面开展安全检查和安全隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。严格食品药品监管，妥善处置各类突发事件，信访稳定工作扎实有效，社会大局和谐稳定。民族团结进步，经济社会协调发展。积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协、老龄办、关工委开展工作。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新业绩，人民防空、国防动员、拥军、民兵预备役、宗教、档案、史志、保密、气象、工商、质监、邮政、通信等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年的发展历程，积累的经验弥足珍贵，得来的成绩实属不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,得益于省委、省政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与乐东改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县在经济社会发展过程中面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，税收结构单一，财政收支矛盾大;营商环境、人才引进机制和管理水平仍存在差距;重大项目支撑不足，招商引资质量不高，项目投资尚未形成新的经济增长点;化解财政隐性债务风险任务艰巨;贫困群众增收路子不宽，内生动力不足，脱贫攻坚任务依然繁重;社会事业发展不平衡、不充分，民生领域还有不少短板;一些干部干事创业劲头不足，执行力不强等等。对此，我们务必高度重视，坚持不忘初心，始终牢记使命，采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作总体部署今年是新中国成立70周年，也是海南自由贸易试验区(港)建设关键之年，做好今年的工作意义重大。在今年的工作中，我们要全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，充分利用海南自由贸易试验区(港)建设总体方案赋予的各项有利政策，抢抓机遇，发挥区域资源优势，加快融入“大三亚”经济圈，打造休闲康养旅游度假胜地、热带特色高效农业王牌基地。为此，我们必须以求真务实的作风，攻坚克难，乘势前进，创造无愧于党、无愧于民的新业绩。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省委第七次党代会、省委七届历次全会、省委经济工作会议精神，按照十三届县委历次全会、县委经济工作会议部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，按照海南自由贸易试验区(港)建设总体方案要求，加快建设现代化经济体系，全力推进热带特色高效农业和全域旅游建设，加强生态文明建设，全面健全社会保障体系，坚决打赢脱贫攻坚战，倾力打造具有山海水特色和文化底蕴的宜居宜业宜游新乐东，努力满足人民群众新要求新期待。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6%以上;地方一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;节能减排降碳达到省考核指标要求;城镇登记失业率、安全生产等各项指标控制在省下达指标之内。要实现上述目标任务，我们必须抢抓发展机遇，全面统筹兼顾，突出发展重点，扎实抓好以下几个方面的工作。 （一）持之以恒保质量促脱贫，不断巩固脱贫攻坚成果，全面实现脱贫攻坚新突破聚力完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战年，要围绕《省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，认真贯彻落实2019年全县脱贫攻坚现场会的安排部署，强化责任落实，在“六个精准”上继续发力，加强动态管理，严格落实“两不愁、三保障”及饮水安全政策，注重开发式扶贫制度和社会保障制度相衔接，对贫困人口坚持做到“应扶尽扶，应保尽保”。大力实施脱贫攻坚十大工程，着力开展交通、水利、光网和电商扶贫，实现剩余的2348户7390人稳定脱贫，巩固卡法、抱班村等20个整村推进摘帽出列贫困村,稳定贫困家庭收入超过贫困线标准，提高脱贫人口帮扶成效，全面完成脱贫攻坚年度目标任务。推动贫困群众持续增收。坚持产业培育和转移就业“双轮驱动”为主导，开展“学技能、助就业、拔穷根”活动，全面消除有劳动力贫困家庭“零就业”，确保就业困难的贫困家庭至少1人实现就业。加强扶贫项目库建设和资金管理，因村因户因人施策，建成一批扶贫基础设施类和发展生产类项目。全面实施天然橡胶价格保险，实现传统产业增收。优化做强“龙头企业+合作社+贫困户”合作帮扶模式，继续打造毛豆、哈密瓜、火龙果、金菠萝、养殖产业+全域旅游“5+1”六大平台，创新橡胶、芒果、槟榔、南繁基地以及旅游投资开发公司帮扶平台，引导、带动贫困户发展生产。鼓励贫困户因地制宜发展庭院经济，实现持续稳定增收。扶持贫困村发展集体经济，夯实基层组织能力建设。激发贫困群众内生动力。注重志智双扶，扎实开展“脱贫致富模范带头人”“脱贫致富模范家庭”和“脱贫能手”等各类评选表彰活动，让村村有典型、人人有榜样，激励贫困群众，激发脱贫动能。加强扶贫政策宣传，引导贫困户参加脱贫攻坚电视夜校学习培训，从思想上、精神上帮扶和引导贫困户，帮助他们摆脱思想观念上的“贫困”，让贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，用好外在推力，不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿景。 （二）坚定不移抓改革促发展，不断强化营商环境建设，全面驱动经济发展新引擎深化改革促进发展。稳妥推进政府机构改革，优化机构配置，实现行政效能提升。深化“放管服”改革，探索“极简审批”模式，全面推行互联网“不见面”审批，最大程度简化行政审批、优化便民服务。推进多证合一改革，简化施工许可审批环节，创新在一站式便民服务。加快农村集体产权制度改革，实现集体土地三权分置。稳妥推进医疗卫生、文化教育、财税制度、人才管理等重点领域改革，不断激发干事创业活力。支持农垦资本化资产化改革，全力推进农垦土地确权颁证登记工作，实现颁证率达95%以上。打造优质营商环境。打造国际化、法治化、便利化的营商环境是建设自贸区(港)的新要求。投资环境好不好，关键看营商环境。补齐提升营商环境短板，是今年的重点工作之一。抓好营商环境，一方面政府职能要转变，要破除思想障碍，为企业营造良好的投资经商环境，高效便捷的政务环境，开放包容的市场环境，公平正义的社会环境。另一方面建立亲、清的政商关系，树立重商亲商安商理念，设立为企业服务的综合平台，优化办事流程，为企业提供优质服务，通过主动为投资者着想，为企业解难的“保姆式”服务，吸引更多的投资进驻开发，加快县域经济的快速发展。不断加大招商引资。充分利用“海博会”、“冬交会”活动平台、岛内外各类招商活动及点对点招商，向外界推介山海水等优质资源，以最好的资源吸引最好的投资，把国内外大企业引进来，争取实现签约一批带动性强、可持续发展的产业项目。着力实现长隆国际海洋生态旅游文化综合区、中兴生态智慧总部基地、龙栖湾智慧海洋牧场等一批已签约项目落地建设。推动68个“大三亚”经济圈项目分批落地，增强县域经济发展后劲。 （三）全力加快补短板促协调，不断促进产业融合发展，切实增强城乡发展新动能加强规划建设管控。以乐东县总体规划为引领，优化国土空间开发，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等刚性约束。坚持规划管控一张蓝图，完成龙栖湾、龙腾湾和龙沐湾等重要控制区及村镇规划修编，加快推进交通设施、生态环境、生产生活等重点领域规划建设。加强村镇规划管控，严厉查处违法用地和违法建设行为，落实农村住房“逢建必报”制度，抓好村庄风貌、高度管控。精心谋划项目建设。安排新开工的省、县重点项目26个，年度完成投资30亿元以上。千方百计优化项目审批流程，加快推动项目建设，增强投资拉动。按照一个项目、一个方案、一个领导、一个专班、一线指挥、一抓到底的重点项目推进工作方法，倒排工期，挂图作战，强化项目推进执行力，敢于担当作为，主动为项目开工建设提供全方位服务，解决项目建设中存在的困难和问题，促成项目尽快开工建设。夯实“五网”基础设施。全面实施城镇村道路建设，推进农村公路“六大工程”，实现全县自然村通硬化路，改善农村地区通行条件。开工建设三亚至乐东城际铁路公交化旅游化改造和天新线三亚天涯至乐东段改造项目，改造中线高速公路千家、利国出口路，推动省道毛九线升级改造和环岛旅游公路乐东段建设，改造九所、利国、黄流等一批市政道路;实施城乡宽带网络一体化工程，建设旅游信息服务体系平台，实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖;完成电网改造三年行动计划年度任务，推进电网智能化建设，实施龙腾湾110KV输变电新建工程，提升供电服务水平;规划城乡天然气站点布局，启动农村“气代柴薪”工程，让更多乡村群众用上清洁能源;加快推进8个建制镇污水处理厂及配套管网项目建设，争取高效灌溉节水项目及水毁项目16宗建成并投入使用，开工建设19宗城乡供水项目，实现农村饮水安全基本全覆盖。推进农业“五化”建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，实现热带农副产品品牌化、无害化、标准化、规模化和效益化建设新突破，做优哈密瓜、火龙果、金菠萝、毛豆、芒果、香蕉等特色优势产业，创建特色农产品生产基地20个。扶持合作社和龙头企业发展，引导龙头企业创建注册一批农副产品著名商标和地理标志，实现农业效益最大化，打造热带高效农业“王牌”。推进黄流抱孔洋核心区配套设施项目落地，加快南繁(乐东)产业园项目建设，打造“南繁黄流特色产业小镇”，创建海南(乐东)“南繁硅谷”。加快建设乐东国家农贸产品贸易城及九所仓储物流园，升级改造一批集中屠宰场。实施乡村振兴战略，探索“互联网+现代农业”发展，加快建设志仲乡村振兴起步区、千家互联网小镇，落实富民措施，实现农业增效，农民增收。着力打造旅游精品。全力创建全域旅游示范县，建立健全多元化融资机制，着力建设毛公山、尖峰岭国家森林公园，优质发展龙栖湾、龙沐湾、龙腾湾滨海休闲旅游业，引进世界级主题公园，高标准建设龙腾湾万豪酒店、龙栖湾波波利度假世界、新半岛酒店度假村项目。统筹山、海、水资源禀赋，引进社会资本，实施“百镇千村”工程，打造一批独具特色的美丽乡村和田园综合体，推动乡村旅游，实现点、线、面格局的全域旅游。办好中国(乐东)农民丰收节、中国(乐东)玉米论坛、黎族苗族“三月三”活动。按照国际化、精品化标准，大力开发具有乐东特色的滨海度假旅游、热带雨林旅游、特色文化旅游、休闲农业旅游，谋划发展盐疗康养和森林康养、农庄康养，建设海南西南部休闲旅游康养度假胜地，实现与“大三亚”经济圈旅游差异化发展。 （四）凝心聚力保生态优环境，不断推进生态文明建设，提升国家卫生县城新形象推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面完成中央环保督察、国家海洋督察整改任务，并建立长效机制。开展“大棚房”问题专项清理整治行动，严厉打击非法采砂、违法建筑等破坏生态行为，整治“两违”图斑9379宗，处置违法建筑215.17万平方米。完成县城、九所镜湖和佛罗丰塘湿地生态修复，并向市民游客开放。大力实施“绿化宝岛”大行动，启动城、路、村、水“四边”复绿行动，更新老残林2500亩，绿化造林7500亩。落实最严格的耕地保护制度，守住基本农田底线，切实保护耕地资源。加快耕地修复与治理。强化公益林管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，保护珍稀动物品种及60.2万亩生态公益林。实施污染防治战略。持续推进生态环境六大专项整治，全面实施“河湖长制”“湾长制”“林长制”，加强海岸线管控，依法实施退塘还林，开展城镇内河(湖)水污染专项治理，持续改善国控、省控、县控断面水质达到Ⅲ类水标准以上，确保水环境质量明显提升。加强土壤环境综合治理，实施耕地地力保护与质量提升工程，严格控制农业面源污染。持续开展大气污染防治专项行动，加强对重点行业企业环境保护设备运行监管，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，淘汰老旧车、超标排放汽柴油车，推动公交车、出租车实现新能源化全覆盖，确保环境空气质量优良率达99.8%以上。持续推进“一巩双创”。开展城乡环境卫生大整治，持续改善农村人居环境，着力推动农村垃圾无害化试点建设，升级改造九所垃圾转运站和黄流垃圾填埋场渗滤液站，提升垃圾渗滤日处理能力达160吨，谋划建设生活垃圾焚烧发电厂。开展社会文明大行动，全力创建省级文明城市，继续巩固“国家卫生县城”和“省级园林县城”成果，启动创建“国家园林县城”活动。实施11个镇墟旅游化和城镇化改造，建设美丽乡村26个。力争创建国家级、省级卫生(健康)镇及省级卫生村、卫生先进单位70个。实施“厕所革命”，建设农村“三格化”粪池1700间。加大城乡园林绿化，建设抱由江北带状公园、九所互通绿化景观，全面提升园林绿化养护管理水平。 （五）千方百计惠民生增福祉，不断健全社会保障体系，携手共绘幸福宜居新图景着重发展教育事业。加大公共教育投入，实施乡村教师支持计划，抓实“好校长好老师”和“乡村教师”培养，大力推广强弱学校捆绑、教育联盟等均衡办学模式，选派优秀校长、优秀教师到薄弱学校、乡村支教。全面落实农村义务教育薄弱学校改造计划。强化师资队伍建设，科学规划学校布局，巩固义务教育发展基本均衡县成果，推进城乡教育一体化发展，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。实施10个中小学游泳池项目、新建扩建一批农村幼儿园，动工建设县第一小学，推进教职工周转宿舍建设。完善现代化教育基础设施，加快实施教育信息化。支持民办教育发展。扎实抓好教育扶贫工作，确保“全上学、全资助、上好学、促成长”工作目标顺利完成。提高医疗服务水平。全面实施基层医疗卫生机构标准化建设。加强9家镇级医疗机构中医服务区及国医馆服务能力建设，完善传染病防控体系，巩固传染病防控成果。实施优生优育工程，提高出生人口质量。加强地中海贫血筛查，扩大妇女常见病、乳腺癌、宫颈癌免费筛查。实现对重点人员、贫困户等家庭实施医生签约服务全覆盖。加快县级公立医院信息化建设，积极组建县域内外医疗联合体，引进主治医师及以上高层次人才，培养一批本土医疗专业技术人才。加快分级诊疗制度建设，推进优质医疗资源下沉镇村，提高基层卫生服务能力，不断满足人民群众高水平、多样化的医疗需求。发展公共文化事业。完善公共文化基础设施建设，实施图书馆、文化馆、博物馆“三馆合一”项目建设，开展全民健康体育活动，推进“文物+旅游”“体育+旅游”等产业融合发展，举办健身舞、书法、剪纸、黎锦技艺等展览、比赛及培训活动。开展文化遗产日系列活动，大力宣传弘扬黎、苗族本土优秀文化，宣传、挖掘和保护非遗资源。扶持民间刊物、艺术团体发展，鼓励广大文艺工作者深入生活，进驻农村(社区)，汲取艺术创作营养，创作反映时代风貌的优秀作品，满足人民群众多元文化需求。筑牢民生保障网络。落实城乡居民养老保险从178元/月提高到183元/月。实施全民参保登记计划，进一步扩大社保覆盖面。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好房地产市场调控、监管及整治。开工建设棚户区改造住房176套，改造农村四类重点贫困户危房1000户，启动人才公寓建设，加强职业技能培训，力争新增城镇就业岗位3000个，转移农村富余劳动力6000人，扶持创业小额担保贷款100万元。强化“菜篮子”工程建设，加强价格监管和调控，保持物价基本稳定。加强农村留守儿童、困境儿童、孤儿关爱保护，建立健全社会保障体系，实施精准救助。 （六）竭尽全力优服务提效能，不断创新综合治理方式，努力开创社会稳定新局面提高社会治理水平。加快推进综治中心、“雪亮工程”和网格化服务管理“三位一体”新机制建设，提高社会治理现代化、社会化、法治化、智能化及专业化水平。强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击黑恶势力及保护伞，深入开展禁毒三年大会战，强力打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、非法集资、破坏生态、传销、电信网络诈骗等违法犯罪，增强人民群众安全感。重拳治理“菜霸”“砂霸”“运霸”，维护社会秩序公平，确保社会大局稳定。增强公共服务能力。加快推进政府职能转变，强化服务意识，创新服务方式，为“大众创业、万众创新”和企业经营发展提供优质服务。严格落实信访制度，开展信访工作和群众上访“双规范”活动，维护群众的正当利益诉求。完善“县镇村”三级便民服务体系。健全应急管理机制，建设县级应急指挥中心，提高应对应急突发事件的能力。深入开展各种领域矛盾纠纷排查，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，全面提高服务水平。保持生产安全形势。坚持把“防范大风险、消除大隐患、遏制大事故”摆在更重要的位置，完善安全生产责任制，深入推进道路交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、消防、旅游等重点领域的安全生产工作，持续加强对流动人口、食品药品、农产品质量等重点领域安全监管，坚决预防和遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。抓好边海防、国防教育、民兵预备役、双拥、优抚安置工作，推动军民深度融合发展，做好民族宗教、儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作，切实发挥工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。 三、坚定不移加强自身建设，聚力建设人民满意政府面对新时代要求和新发展机遇，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府及县委决策部署，强化职能转变，不断完善自身建设。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。开展“国家宪法日”“七五普法”活动，强化人民调解和法律援助。完善政府议事规则和决策程序，依法行使权力和履行职责。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，办好人大代表建议意见和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议。推进公正文明执法，深化政务公开，充分发挥政府法律顾问作用，加强行政复议和行政应诉，全面提升法治化水平。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。认真落实省政府关于提高政府执行力十五条措施，强化执行能力，主动推动工作。大力弘扬真抓实干的作风，雷厉风行，一抓到底，抓出成效。持续开展“勇当先锋、做好表率”专题活动。推行重大项目、重点工作履职尽责清单式、痕迹化管理，加强跟踪督查问责。全力化解不规范PPP项目遗留问题，防范化解重大风险。坚决纠正“不作为、乱作为、慢作为”现象，坚决克服懒政、怠政思想，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项决策部署落实到位，提高企业和人民群众满意度。持廉守正，从严执政，始终坚持廉洁自律。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、县委的实施细则，严守政治纪律和政治规矩，驰而不息地整治“四风”，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，严控“三公经费”支出，坚决防范廉政风险，确保从源头遏制和铲除腐败的滋生，营造风清气正的政治生态。各位代表!海南建设自由贸易区(港)赋予我们新的发展机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢闯敢试、勇于担当，为全面打赢脱贫攻坚战，建设幸福美好新乐东而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【文昌市招商】2019年文昌市政府工作报告

  2019年2月22日在文昌市第十五届人民代表大会第五次会议上文昌市人民政府市长  王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、省第七次党代会、省委七届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为，奋力拼搏，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期。全市地区生产总值231.14亿元，增长6.3%，比全省平均水平高0.5个百分点，剔除房地产业后增长7.9%。固定资产投资200.33亿元，增长1.8%，比全省平均水平高14.3个百分点。地方一般公共预算收入13.71亿元，增长10.0%。社会消费品零售总额83.25亿元，增长7.4%。城镇常住居民人均可支配收入32818元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入14831元，增长8.7%。居民消费价格涨幅2.9%。省下达的节能减排降碳目标全面完成。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）积极谋划文昌国际航天城建设，发展新动能不断蓄积坚持把文昌国际航天城建设作为推动文昌高质量发展的重要增长极来谋划推动。编制完成《海南文昌国际航天城概念规划》《海南文昌国际航天城起步区概念规划》。在文城和清澜区域之间选取1.8万亩土地作为文昌国际航天城起步区，启动文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，谋划了文昌国际航天旅游消费中心、海南华侨航天科创园区等航天产业项目。完成《海南文昌重型运载火箭总装测试基地规划研究》，积极与国家部委对接争取，重型运载火箭总装测试基地有望落地文昌。 （二）坚持不懈抓投资，经济发展基础进一步夯实全市87个重点项目完成投资150.2亿元。滨海旅游公路昌铺段、滨华路建成通车，铺前大桥、霞洞路即将建成通车，文昌至琼海高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利，农村公路六大工程建设进度排名全省第一，获评“‘四好农村公路’省级示范县”称号。城区、行政村光纤和4G网络覆盖率达100%，自然村光纤和4G网络覆盖率分别达60%和90%。电网改造成效明显，全市年户均停电时间比上年减少6.7个小时。城市管道天然气普及率达93%。南海妈祖世界和平岛、海南潮滩湾国际医院等产业项目加快建设。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资41.1亿元。投资结构不断优化，非房地产开发投资占固定资产投资比重上升9.1个百分点，达到53.6%。完成6569亩土地征收工作，有效保障项目落地。落实好“百日大招商活动”，出台了《文昌市大力提升营商环境十条举措》和《文昌市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，成功引进27个产业项目，已签约15个，协议投资额354.6亿元。 （三）深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化三次产业结构由上年的36.6:23.7:39.7调整为35.2：24.2：40.6，第三产业比重提高0.9个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值93.8亿元，增长9.0%。以全域旅游示范市建设为抓手，旅游产业发展提速增效，全年接待游客320.8万人次，增长12.3%。孔庙获评3A级景区，启动宋氏文化园建设，好圣航天科技小康村等9个乡村被评为椰级乡村旅游点。热带特色高效农业呈现良好发展态势，农业增加值81.3亿元，增长4.5%。深化与中国热科院、省农科院合作，加强文昌鸡、椰子、地瓜等特色农产品科研成果转化。瓜菜、水稻生产良种覆盖率达98%，集成技术应用面积覆盖率达90%，规模化养殖比重达88%，主要农作物耕种收综合机械化水平达64%。冬交会签约订单51.3亿元，增长7.1%。发放各类惠民政策补贴6.7亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款12亿元。工业加速发展，规模以上工业增加值11.5亿元，增长8.0%。探索工业旅游新业态，建成海南春光椰子王国观光工厂;约亭产业园区基础设施建设已完成投资3.5亿元，清澜电厂二期项目在园内开工建设。建成市级电子商务公共服务中心、物流仓储集配中心和78个村级服务站，电子商务交易额82.7亿元，增长14.4%，稳居全省县级市之首，获评全省唯一的“2017-2018年电商示范百佳县”称号。投入2.58亿元建设6个特色产业小镇和57个美丽乡村，25个村被评定为省级美丽乡村，数量全省排名第一。 （四）深化改革开放，发展内生动力持续增强精准对标海南“三区一中心”战略定位，深化“多规合一”改革，《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》获省政府批准实施。加快推进“放管服”改革。“不见面审批”事项占比83.5%，受理办件总量排名全省前列。全面推行“多证合一”，新增市场主体和注册资本分别增长5.8%和8.3%。推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，为外商投资企业节约70%审批时间，新设外商投资企业7家，实际利用外资778万美元。扎实推进农村、农垦改革。在全省首批通过农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收。农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地等三项国家土地制度改革试点工作已形成文昌经验，为全面实施乡村振兴战略和实现富民强村奠定坚实基础。发放农地和农房“两权”抵押贷款1.37亿元，农地和农房抵押贷款发放量分别排名全省第 一、第二。启动农村集体产权制度改革试点工作。完成罗豆农场公司化和社会职能属地化管理改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，在基础设施、产业、旅游等领域深入交流合作。全年接待18个国家350批次侨界代表团，成功举办第七届海南文昌南洋文化节，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。落实“百万人才进海南”行动计划，在全省率先采取“政府+企业+人才服务”的模式，创建2个候鸟人才服务工作站，柔性引进候鸟人才135名；出台《文昌市关于加快教育医疗人才队伍建设的暂行规定》，以最优条件引进教育医疗人才282名。 （五）不断强化生态环境保护，生态文明建设成效明显举全市之力开展“双创、双修”和生态环境六大专项整治行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，获评“海南省园林城市”称号，被中央文明委确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作均按年度计划予以推进。建立网格化、“零报告”“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。全面推行“河长制”，歼灭各类河流污染源3745处，开工建设文清河截污并网工程（一期）、清澜片区截污并网工程（三期），新建城区污水收集管网13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾沟、文清河等4条城镇内河湖治理后水质监测断面全部达标，湖山水库、东路水库等饮用水源地非法养殖行为得到全面整治。严格划定水域滩涂禁养区、限养区和养殖区，实施冯家湾水产养殖尾水排放综合治理。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点24个，侦办案件29宗。生活垃圾转运站实现“一镇一站”目标，开工建设生活垃圾焚烧发电厂工程（二期），开展“环境卫生夺冠赛”专项整治行动，落实“五边三点五不乱”，整治“脏乱差”125万处，连续四个季度在城乡环境卫生考核中排名全省前列。发出“两违”整治最强音，全年处置违法建筑190.8万平方米、违法用地5331亩，防控新增违法建筑6.6万平方米，将鲁能山海天精品酒店和展销中心平移出铜鼓岭国家级自然保护区，拆除13宗占用高隆湾200米海岸带的违法建筑。全面规范农房建设规划报建，发放农房建设许可证2455本。完成清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿5135.47亩，新增造林3.66万亩，新增种植椰子树90万株。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”，全年PM10值下降3.6%，环境空气质量优良率96.6%，控制温室气体排放工作获评全省先进。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，土壤环境持续向好。 （六）以人民为中心，发展成果不断惠及全市百姓全市民生支出61.92亿元，增长42%，占地方一般公共预算支出的84.5%，比全省占比高7.8个百分点。投入11.62亿元，完成年初确定的20件为民办实事事项。建立四级作战体系，深入实施精准扶贫、精准脱贫，174户703名贫困人口如期精准脱贫退出，冯坡镇凤尾村、公坡镇水北村实现整村脱贫出列。“两不愁三保障”政策、饮水安全保障和“两项制度”衔接实现全覆盖，做到应保尽保、应扶尽扶。深入实施“三动力”产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、消费扶贫等措施，助力贫困群众稳定增收，在全省打赢脱贫攻坚战质量提升大比武活动中获得第一名。教育支出13亿元，增长22.9%。建成与清华大学附属中学合作创办的文昌学校，并顺利招生开学。投入1.78亿元改善义务教育薄弱学校办学条件。建成28个中小学校游泳池，所有中小学校从四年级起开设游泳课程。全市中小学生在全国、全省科技创新大赛中获得一等奖34项、二等奖82项。医疗卫生支出7.6亿元，增长25.4%。公立医院综合改革取得“医疗服务收入占医疗收入比重上升、药品费用占医疗总费用比重下降、居民个人卫生支出占卫生总费用比重下降”的良好成效。利用同济文昌医院资源技术优势，建立全省首家远程心电诊断和影像诊断平台，让患者在基层卫生院就能享受高质量的医疗服务。开工建设市精神病医院新建综合楼项目、市人民医院锦山分院综合住院楼项目。倾心呵护妇女儿童健康，为3420名新生儿免费提供遗传代谢病、听力筛查诊断；为3.69万名学生免费提供眼疾病筛查诊断；为3.65万名妇女免费提供常见病及“两癌”定期筛查诊断；为2891对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。社会保障和就业支出10.48亿元，增长11.7%。城镇新增就业7489人，农村劳动力转移就业9674人，城镇登记失业率为1.22%。机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%。城镇居民医疗保险财政补助标准从450元提高到490元。城乡居民基础养老金标准从每月145元提高到178元。为6755名困难老年人购买意外伤害综合保险，为7892名重度残疾人购买商业保险。深入开展文化惠民、全民阅读、全民健身活动，新建10个文城镇社区综合文化服务中心和49间行政村文体活动室，送戏送电影下乡3125场次，进一步丰富群众文体生活。着力改善农村生产生活条件。建成713公里农村公路，完成506户农村危房和95座农村危桥改造，农村改厕4063户。升级改造东阁镇农贸市场、文城镇新风农贸市场和铺前镇林梧农贸市场。优化城市公交线路，投放100辆新能源纯电动公交车。扎实推进“平安文昌”建设，社会治安形势持续向好。铁拳推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶组织10个，破案71起。禁毒三年大会战工作成效明显，全国禁毒现场会上我市首创的美沙酮维持治疗“禁毒+科技”模式作为典型经验予以推广。“扫黄打非”工作获评全国先进。加强信访维稳工作，有效化解各类矛盾纠纷。为困难群众和农民工办理法律援助案件546宗，提供免费法律咨询1502人次。扎实开展安全生产大检查，牢牢守住食品药品安全底线，没有发生安全生产和食品药品安全重特大事故。 （七）坚持实干担当，政府自身建设进一步加强坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，政府系统深入学习宣传贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，深入基层宣讲，努力“学懂、弄通、做实”。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，落实好省委巡视反馈意见整改工作，扎实开展“作风建设年”活动，推动学习型、法治型、实干担当型、廉洁型政府建设取得新成效。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，办理市人大代表建议75件、市政协委员提案48件，办结率100%。提高依法行政水平，不断完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，进一步规范财政运行和公共投资审计，廉政风险得到有效防控。以提高政府执行力为抓手，不断加大工作督查力度，政府部门工作效能得到明显提升。此外，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，顺利通过第十届海南省双拥模范城考评。对台、科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，地震、气象、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。各位代表!过去一年，面对经济下行压力加大、生态环境保护工作任务艰巨、房地产调控等严峻挑战，我们经受住了考验，取得了来之不易的发展成绩！这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、一天当三天用，以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队和武警官兵，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还存在不少的问题，主要表现在：实体经济总量不大，经济外向度低，培育能够替代房地产业的新兴产业任务艰巨；经济下行压力较大，企业经营困难增多，支持和帮助企业的力度和举措不够；农业农村基础仍然薄弱，乡村振兴还有较长的路要走；生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高；干部知识结构、能力水平还达不到自由贸易试验区（港）建设的要求，政府服务与投资者的期待尚有不小差距。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年主要工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是海南全面深化改革开放政策落实年。当前，文昌站在新的历史起点上，既面临千载难逢的机遇，又面对空前的挑战，必须坚持以大改革促进大开放、以大开放促进大发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，全面落实海南深化改革开放各项政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险、强作风工作，持续优化营商环境和生态环境，全力推进文昌国际航天城建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争当海南全面深化改革开放排头兵，为海南自由贸易试验区（港）建设贡献文昌力量。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%—7.5%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。围绕上述目标，突出抓好以下六个方面的工作： （一）以文昌国际航天城建设新突破，推动改革开放再出发加快建设文昌国际航天城起步区。用足用好省政府关于“加大财政政策扶持、建立资金保障机制、设立产业引导基金、实行灵活的土地使用方式、实行用地‘弹性年期’供应制度、完善公共服务功能、支持体制机制创新”等支持文昌国际航天城建设的七大政策。紧紧围绕自由贸易试验区（港）建设的中长期目标，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，高标准、高水平编制好文昌国际航天城各项专项规划，完成《文昌国际航天城起步区控制性详细规划》编制。安排5亿元作为起步区建设资金，其中安排2亿元吸引带动社会资本共同设立航天城相关产业发展基金，重点打造“四基地一中心”，即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、航天技术应用产业基地、航天科技服务产业基地和航天超算中心。大力引进和培育发展与航天科技、空间科技相结合的研发、生产、应用产业，加快发展航天旅游、航天生命科学、航天医疗健康、航天金融、航天教育文化等“航天+”特色产业。全力推进文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，将其打造成起步区的产业孵化区。大力推动商业航天发展。制定商业航天发展战略，量身定制发展商业航天优惠政策。面向全球招商引资，吸引有资金、有技术、有先进管理经验的商业航天公司落户文昌。鼓励和支持民营企业参与打造商业航天产业链。今年在1月21日成功发射海南省首颗商业卫星“文昌超算一号”的基础上，争取再发射2颗商业卫星。大力发展航天超算大数据产业，建成资源环境监管大数据服务平台，率先在全省将航天超算大数据、卫星遥感等技术运用到生态环境监管领域，同时为社会各界提供数据采购及监测分析技术服务，实现商业航天创收。积极推动航天军民融合示范区建设。完成《文昌航天军民融合产业示范区发展规划》编制，积极谋划航天军民融合产业项目。全力争取重型运载火箭总装测试基地落地文昌，做好国家训练基地项目服务保障工作。依托文昌航天发射场，以商业航天为发展方向，对接国家部委争取建设商业航天发射工位。加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，争创全国双拥模范城。搭建航天科技开发开放平台。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，打造国际性的航天技术展示交易服务平台。加强航天国际合作交流，争取举办1-2次国际水平的宇航大会和航天科技大会，谋划建设集国际学术技术交流、合作洽谈、人才交流为一体的航天国际合作交流中心。 （二）以经济高质量发展新成效，推动改革开放再出发推动旅游业提质升级。“点、线、面”推进全域旅游发展，确保全域旅游示范市创建成功。加快建设文昌国际航天旅游消费中心，谋划建设华侨体育旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、铺前门户旅游消费中心、会文门户旅游消费中心。着力推进铜鼓岭国际生态旅游区、海南春光椰子王国创建A级景区。加快推进南海妈祖世界和平岛、宋氏文化园、月亮湾片区建设。加快完善东郊椰林景区，重振东郊椰林旅游品牌。完成航天发射场配套区移民安置工作，积极引进优质企业开发建设航天主题公园。精雕细琢建设173公里长的环岛旅游公路文昌示范段项目，按照“政府主导、企业经营”的模式高标准建设一批旅游驿站。启动城市规划馆建设，打造展示城市发展成果新窗口。加快旅游设施和要素国际化改造，建成规范、统 一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，健全旅游服务的标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，为中外游客提供更高质量的服务。力争全年接待游客总人数增长10%以上。大力发展现代服务业。积极发展医疗健康产业，加快推进文昌泰邦单采血浆站、海南潮滩湾国际医院等项目建设。加快发展教育产业，支持民办优质教育发展，开工建设文昌福瑞国际学校、海南庆龄双语学校和庆龄女子学院。积极发展现代物流业，加快推进市物流配送中心项目建设。积极引进产业发展基金和各类金融机构，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业健康发展，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房，因地制宜发展旅游、商业等产业地产，鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。积极发展互联网、会展、网络文化、体育赛事、旅游演艺等产业。培育壮大高新技术产业。优化高新技术产业发展的政策支持和发展环境，争取更多科研院所、科研平台、院士工作站落户文昌，加快创新创业平台建设，推动航天科技产业、热带特色高效农业、新型工业等产学研更紧密结合，加快科技成果转化应用。开工建设海南华侨航天科创园、文昌热带农业科技创新产业园、福耀硅砂科技综合产业园，支持航天育种产业做大做强，设立文昌鸡研究所。持续发力推动乡村振兴。建立乡村振兴“市布局、镇推进、村发力”的三级作战体系，强化制度设计，整合资源和多方力量，统筹推进乡村振兴战略有效落地。实施“五网建设”“五化工程”“五星创建”“五进农村”，夯实乡村发展基础（“五网”即路网、光网、电网、气网、水网；“五化”即净化、绿化、彩化、亮化、美化；“五星”即美丽、富裕、文明、和谐、平安；“五进”即法律知识、科学规划、农村改革、公共服务、信息化建设进农村）。启动乡村振兴“个十百千万”工程，个即每个行政村以党建为引领，打造具有发展活力的集体经济组织；十即抓好生态环境六大专项整治、矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶、禁毒、安全生产等十大方面综合整治工作；百即创建1百个知名品牌；千即培养1千名致富带头人；万即启动1万个致富项目。坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进生态循环农业示范市建设。着力调精调优农业结构，完成20万亩水稻生产功能区和3万亩天然橡胶生产保护区划定工作，扩种5000亩冬季瓜菜，复耕2万亩撂荒地。侯卫东官场笔记加快“美丽海南百镇千村”建设，基本完成东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，新建43个美丽乡村，提质升级龙楼好圣村、昌洒白土村等省级美丽乡村和椰级乡村旅游点，建设太空民宿等一批具有文昌特色的精品民宿。以共享农庄、田园综合体方式推进农旅结合，高标准建设海南吾乡大庙共享农庄、东郊椰乡渔园共享农庄、文昌市喜来多田园综合体。全面推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地制度改革试点工作，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体建设用地、农村宅基地、农村承包地、农房等乡村资产，搭建乡村振兴农村资源资产综合服务平台，创建“乡村资产消费权”，引入社会资本、城市消费者共建共治共享乡村，激活农村“沉睡”的资源资产。集约集群发展新型工业。完成约亭产业园区基础设施建设，力争开工建设低碳加工项目20个以上，年度投资额30亿元以上。启动建设“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体、东郊农副产品（椰子）加工基地。加大佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提高产品附加值和市场份额。培育发展海洋经济。积极推进渔业转型发展，推动渔业从捕捞转向养殖、养殖从近海转向深海、传统池塘养殖转向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼转向休闲渔业。正确处理好冯家湾环境治理与水产养殖产业发展的问题，开工建设冯家湾现代化养殖产业园区。引进泰国正大集团建设南美白对虾保种基地。高标准建设铺前中心渔港，启动铺前琼台两岸现代渔业合作产业示范园建设。推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。推进“五网”基础设施建设。建成文昌至琼海高速公路。开工建设文昌至临高高速公路、铺文线S203升级改造工程、南三环路、滨河路等项目，加快推进文建一横路建设前期工作。新建83公里农村公路，按照“四好农村路”标准，养护好农村公路，提升农村客运、物流服务水平，将农村公路建成生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路。巩固提升信息基础设施水平，确保自然村、农垦居民小组4G网络基本实现全覆盖，光纤宽带网络覆盖率达80%以上，加快推进城区千兆光纤宽带网络接入能力建设，积极推进5G网络落地应用。加快建设红岭灌区东干渠及其配套渠道工程，开工建设北山水厂至同源和东郊供水工程、东路水厂至翁田水厂供水工程、清澜水厂引水工程。加快建设文昌至三亚输气管道（文昌段）。完成电网三年行动计划，新建和改造城乡电网10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，加快建设清澜电厂二期项目。提升开放合作水平。坚持用最好的资源吸引最好的投资，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，提高招商项目的履约率、落地率。发挥“华侨之乡”优势，大力引进外资，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，面向世界500强、全球行业领军企业和行业龙头企业点对点招商和上门招商，高效务实办好海南文昌南洋文化节，争取更多外资企业和项目落户文昌，力争全年外商直接投资达5亿美元以上。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进产业布局、基础设施建设和生态环保一体化发展。 （三）以经济社会发展环境新改善，推动改革开放再出发着力营造国际一流的营商环境。把优化营商环境作为政府工作的重中之重，把支持企业发展作为政府一年365天日常的事来做。以服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。以诚信为本，将诚信落实到每一项工作、每一个细节、每一项承诺，严加防范、及时解决招商引资协议不落实、优惠政策不兑现等问题，以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”。以效率为先，深化“放管服”改革，结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，进一步精简行政审批事项，70%以上政务服务事项实现“一窗受理、一窗办通”；压缩企业开办、施工许可和不动产登记时间，涉税事项全程网上办理，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。以公平为要，对国有、民营、内资和准入后外资企业一视同仁、平等对待，全面落实普惠性减税降费政策和降低企业成本政策，严肃查处乱收费，优化环保、消防、税务、市场监管执法方式，着力消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，提振企业发展信心。以可预期为目标，保持政策的连续性，使企业心中有底，踏实经营。着力营造良好的人才发展环境。继续落实“百万人才进海南”行动计划，不断创新人才引进机制，做到人才、团队、平台、技术、项目同步引进。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年人才回乡创新创业。成立博士服务工作站，实施人才安居工程，在人才落户、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面完善服务，让人才引得进、留得住、用得好。加大本地人才培养力度，加强教育培训合作，努力打造一支适应自由贸易试验区（港）建设的高素质干部人才队伍，实施重点产业人才、农村实用人才培养计划。着力营造平安和谐的社会环境。综合施策推进雪亮工程建设和社区网格化管理，逐步建设社会管理大数据平台，建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系。坚持底线思维，防范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战；深入开展禁毒三年大会战，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”及其背后保护伞；严格落实安全生产责任制，强化食品药品质量安全监管，切实守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时解决群众合理诉求。建立人民调解专家库，专门解决重大疑难复杂纠纷。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。 （四）以生态环境质量新提升，推动改革开放再出发构建生态文明建设长效机制。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用生态文明引领经济社会发展。充分运用“多规合一”成果，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上限，修编好各项规划，引领推进生态环境保护、产业布局和项目建设等各项工作。开展自然资源统一确权登记试点工作，加强国有自然资源资产管理。加大环保执法监督力度，对环境违法“零容忍”，健全严管重罚长效机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。强化能耗强度和总量双控，加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，确保完成年度节能减排降碳任务。打好污染防治攻坚战。加快中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，坚持举一反 三、标本兼治，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，对整改情况开展“回头看”，确保每一个问题整改到位。实施整治违法用地和违法建筑专项行动，保持打击“两违”高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线。实施城乡环境综合整治专项行动，确保城镇机械化清扫率达75%以上，农村生活垃圾收运全覆盖、无害化集中处理率达75%以上，实施文城片区、清澜片区环卫一体化PPP项目。大力开展“三清两改一建”村庄清洁行动，全面清理农村垃圾、生活污水、畜禽粪污及农业生产废弃物，加大农村厕所、村庄道路改造力度，建立农村人居环境整治长效机制。实施水污染治理专项行动，全面落实河长制、湖长制、湾长制，确保铺前佳港沟、会文石壁河水质达到V类标准，对非法采砂保持“零容忍”，多措并举加强饮用水源地保护工作，全面启动禁养区范围内的水产养殖场清理，全面整治164个入海排污口。实施大气污染防治专项行动，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，探索秸秆循环利用，推进燃气管网向村镇延伸，实行“气代柴薪”，实施国家第六阶段机动车排放标准。实施土壤环境综合治理专项行动，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施控制农业面源污染，加快推进20座存量垃圾场治理工程。实施林区生态修复和湿地保护专项行动，新增造林1万亩，清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿2941亩，实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河500亩生态修复工程。补齐环保基础设施短板。确保龙楼污水处理厂建成运营，完成文城、清澜污水处理厂水质提标改造工程，开工建设13个建制镇污水处理厂项目，完成91个行政村农村污水治理工作。建成清澜片区截污并网工程（三期），开工建设清澜片区截污并网工程（四期）、文清河截污并网工程（二期）、文城城区重点区域雨污分流工程。加快建设生活垃圾焚烧发电厂工程（二期），开工建设建筑垃圾处理场。倡导绿色生产生活方式。全力推进全国文明城市和国家卫生城市创建工作，着力提升城市的“颜值”和“气质”。深入开展社会文明大行动，全力推进文明生态村建设。全面开展五星社区、五星乡村、五星家庭创建活动。推广生活垃圾分类收集处理模式，确保农村生活垃圾分类和资源化利用处理覆盖率达70%以上。推广绿色节能建筑，加快推进装配式建筑发展。推广新能源汽车300辆以上，公务车、公交车新增和更换车辆全部使用新能源汽车，配套建设充电基础设施230个。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。 （五）以人民生活水平新提高，推动改革开放再出发坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，强化四级战斗体系，坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，落实好“两不愁三保障”和饮水安全保障，确保1217名贫困人口全部脱贫。做好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。突出抓好“就业+产业”双轮驱动，确保有劳动能力的贫困户至少有一个劳动力稳定就业，促进扶贫开发与发展全域旅游、热带特色高效农业、农产品加工业等多种产业相结合，发展壮大村集体经济，引导经营主体与贫困户建立紧密型利益联结机制，继续推进脱贫攻坚项目库建设和消费扶贫活动，确保脱贫户稳定增收、不返贫。把教育放在优先发展的位置。落实义务教育阶段教师工资高于公务员的政策，推进中小学校教师“县管校聘”、教师职称制度等改革，深入实施“好校长、好教师”工程，全面落实乡村教师支持计划。继续改善义务教育薄弱学校办学条件，建成文昌市第二幼儿园，加快建设市委党校新校区，谋划建设文昌学校（二期）项目。加大中小学生游泳教育普及力度，确保所有四年级以上中小学生学会安全游泳。全面加强学校安全风险防控体系建设，创建文明、安全、和谐校园。加快健康文昌建设。继续深化医药卫生体制改革，全力推进医疗、医保、医药联动综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，全面推进医疗联合体建设，扩大医生签约服务，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为，努力提高医疗服务和保障能力。加快中医院改革发展。支持同济文昌医院争创三级甲等医院，建成市精神病医院新建综合楼项目，加快建设市疾病预防控制中心业务技术用房项目，筹建市庆龄妇幼保健院新院建设项目，完成20家卫生院和41间卫生室标准化建设，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。积极探索推进“县属乡用、乡属村用”人才招聘模式，较大幅度提高基层卫生人才待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。推动文化体育事业发展。启动官坡湖海绵公园建设，打造集“形象展示、生态科普、文旅服务、休闲康体、体育竞技”于一体的复合型生态文化活力公园。加快全民健身中心场馆、农村文化室、体育活动场所建设，推动公共文体服务设施的免费开放。启动县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。深入实施文化惠民、全民阅读、全民健身工程。出台文艺创作奖励办法，鼓励创作和引进高水平文艺精品。加大历史文化遗产保护和利用，加快古迹古宅保护修缮，加强八音器乐、琼剧、椰雕等非物质文化遗产的保护和传承。积极引进国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。织密扎牢民生保障网。落实创新创业扶持政策，加强终身职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。全面实施全民参保登记计划，推进社会保障公共服务平台建设。推进社会保障卡“一卡通”，为群众提供高效便捷的生活服务。将城镇居民医疗保险财政补助标准从490元提高到520元。启动清澜棚户区改造。加大农村危房改造力度，确保全市农村危房应改尽改。全面落实粮食安全责任制，确保粮食安全。进一步落实“菜十条”，加快农贸市场食品安全快速检测室建设，让群众吃上便宜菜、放心菜。推进残疾人无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，专项救助精准向低收入群体延伸。同时，扎实做好第四次全国经济普查工作，继续做好防震减灾、气象、档案、史志、保密、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 （六）以新担当新作为开创政府工作新局面，推动改革开放再出发加强学习型政府建设。把学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件作为全年工作的灵魂和主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，提升干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领，确保党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署不折不扣落地见效。加强法治型政府建设。维护宪法法律权威，提升法治思维和依法行政能力，将政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。加强实干担当型政府建设。开展“全面深化改革开放政策落实年”活动，以高效率服务为重点进一步加强政府执行力建设，对各项工作任务清单化、项目化，强化督查问责，层层传导压力，不断提高政府运行效率。政府推进工作落实提倡做到“一个 一、二个 二、三个 三、四个千”，一个一即以业绩说话，二个二即抓两头促中间、两熟悉问不倒，三个三即三早（见事早、行动早、收获早）、三看（看决心、看担当、看结果）、三落实（政策落实、责任落实、工作落实），四个千即走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、造福千家万户。继续加强作风建设，着力精简会议和文件，力戒不作为、不担当等形式主义、官僚主义。加强廉洁型政府建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，把更多精力用在干实事、抓落实上。严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。自觉接受监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。各位代表!奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，万众一心，狠抓落实，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，书写改革开放新篇章，为全面建成小康社会和加快建设美好新文昌作出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【儋州市招商】2019年儋州市政府工作报告

  2019年2月22日在儋州市第十五届人民代表大会第五次会议上儋州市市长朱洪武各位代表：现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及省委七届历次全会精神，紧紧围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的总要求，以加快建设海南西部中心城市为目标，继续全面深化改革开放，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，经济总量稳步增长，主要经济指标增速位居全省前列，圆满完成市十五届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现稳中有进、进中向好的发展态势。 （一）坚持以项目建设为抓手，大力调整优化产业结构，经济总量不断壮大、发展质量不断提高经济运行态势总体良好。全市生产总值322.97亿元，增长7.5%，总量跃居全省第三，增速全省第二，剔除房地产业后增长8.8%；地方一般公共预算收入21.28亿元，同口径增长10.5%；固定资产投资233.48亿元，增长10.5%，在考核GDP的七个市县中增速排名第一;社会消费品零售总额91.38亿元，增长7.3%；城乡居民储蓄存款200.37亿元，增长12.9%；居民人均可支配收入22798元，增长9.4%，其中，城镇和农村居民人均可支配收入分别为31328元和14465元，分别增长8.6%和8.2%；实际引进利用外资折合人民币2.92亿元，增速全省第一。产业结构进一步优化。产业结构由2017年的41.4∶12.6∶46调整为38.3∶13.1∶48.6，第三产业比重提高2.6个百分点，第一产业比重下降3.1个百分点。现代服务业增加值87.63亿元，增长10.6%，在三产中占比55.8%;扣除房地产业的现代服务业增加值58.35亿元，比上年增长19.7%。农业“接二连三”工作迈上新台阶，是我省唯一入选“全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单”的市县。建成一批特色农产品品牌和现代农业种养示范基地，扩大热带水果种植面积8528亩。新的经济增长点正在培育壮大。一批旅游品牌初步成型，旅游业龙头带动作用日益突显，全年接待过夜游客252.76万人次，同比增长18.1%，实现旅游总收入17.27亿元，同比增长17.1%。互联网产业发展迅速，182家企业入驻互联网产业城。沃尔金顿玻璃深加工、华盛新人造板、富森木业科技、同森木业等一批投资超亿元制造企业建成并投产。围绕“五大中心”、“三大领域”和“五大产业”谋划了217个项目、总投资预计达2603亿元。招商引资取得新突破，签订框架协议18个，协议投资额418亿元，其中，与艾奕康有限公司、安永（中国）企业有限公司、澳门跨境说网络科技有限公司、周大生珠宝（香港）有限公司等12家外资企业签订项目框架协议12个，协议投资额215亿元，项目含金量明显提高。全市新增登记企业1947家，比上年增长15.1%；新增登记个体工商户6833户，比上年增长45%。 （二）坚持整合管控资源，全面落实深化改革各项任务，为推进自贸区（港）政策和项目在儋州落地打下良好基础资源整合管控进一步加强。市“多规合一”总体规划获省批复实施。启动新一轮“城市总体规划”“那大城区、滨海新区控制性详细规划”等修编工作。成立市乡投公司，整合流转农村闲置土地5557亩。进一步健全土地收储工作机制，顺利完成年度储备用地清理和国有建设用地收储工作，为推进重大项目落地提供用地保障。对市乳胶厂、市兴源电子厂等一批国有“僵尸企业”进行关闭处置，推进市属经营性国有资产集中统一监管。重点领域改革不断深化。推进“极简审批”，市级行政许可事项减少40.8%，公共服务事项减少19.1%。全面落实“最多跑一次”责任清单，实现“一张审批网”全覆盖，全流程互联网“不见面审批”提前一年完成省定任务。农垦改革在全省考核评比中名列前茅。加强乡镇服务能力建设，强镇扩权工作稳步推进。建立政府性债务风险事件报告制度和应急响应机制，债务风险预警机制不断健全。 （三）坚持统筹城乡发展，大力推进“一创两建”和基础设施建设，城乡面貌显著改善城乡环境不断优化。以“一创两建”为总抓手，投入6.69亿元全面开展城乡环境综合整治。创卫工作顺利通过省级卫生城市复审，并正式申报国家卫生城市。文明大行动扎实有效，全省测评排名明显提升。番园城市更新项目进展顺利，创造了大型城市更新项目当年立项、当年搬迁、当年动工建设回迁安置房的“儋州速度”。12家农贸市场完成升级改造，那恁路夜市更加规范有序。大力开展“城乡清洁大扫除”行动，实现生活垃圾收运全覆盖。城市园林绿化景观明显提升，绿化覆盖率38.82%，人均公园绿地面积达15.35平方米。“五网”建设加快推进。完成综合立体交通规划编制。农村公路“六大工程”累计开工建设里程1433公里。万洋高速儋州段建设顺利推进。全面实施农村安全饮水工程，惠及20多万人。滨海新区污水处理一厂正式投产运营。兰洋镇污水处理及配套管网工程开工建设。建成396个村（居）光网和346个物联网基站，光网提速新增20609户，超额完成光节点双向改造、光改提速年度任务。投入4.32亿元实施城乡电网升级改造工程。新增铺设那大城区、滨海新区燃气管网195公里，安装用户总数累计6.3万户。 （四）坚持践行绿水青山就是金山银山理念，大力开展生态环境专项整治和问题整改，环境质量持续向好“两项督察”整改扎实有效。中央环保督察转办群众信访投诉217件，办结216件；反馈意见涉及我市10项，已全部完成整改。国家海洋督察各项整改扎实推进，重难点案件整改取得突破，拆除填埋峨蔓镇非法养殖池478口，拆除面积达54.82万平方米。全面完成松涛水库和南茶水库2座集中式饮用水水源地环境问题整改任务。“六大专项整治”取得阶段性成果。全市主要流域水质均达到地表水Ⅲ类标准以上，城市内河水质达标率100%。细颗粒物（PM2.5）年均浓度18微克/立方米,空气质量优良率99.7%。全面完成省下达林业生态修复和湿地保护各项指标。积极开展土壤污染综合防治，推进土壤污染治理与修复，土壤质量总体优良。严厉打击违法用地和违法建筑，敢于较真碰硬，成功拆除那大镇尖岭片区、和庆镇罗便村片区等一批违法建筑，全年拆除违法建筑1089间，面积20.92万平方米。深入开展打击非法采砂（石）专项整治“利剑行动”，在全省率先成立生态警察支队，已立案侦办非法采砂刑事案件16起，破获15起，打掉9个团伙，刑拘犯罪嫌疑人89名，捣毁非法采砂场40个、洗砂场68个，河道非法采砂得到有效控制。 （五）坚持以人民为中心，全力推进脱贫攻坚工作，社会事业发展成绩喜人脱贫攻坚强力推进。全年投入财政专项扶贫资金2.75亿元，实现3443户15719人稳定脱贫，7个贫困村脱贫摘帽。聚焦精准，尽锐出战，抽调各级优秀干部1260人专职扶贫，全面开展精准识别、精准退出大排查。全面落实“两不愁、三保障”，超额完成省下达危房改造任务，实现两项制度有效衔接、教育扶贫补助和医疗保障五道防线全覆盖。全面落实“五带动”，通过产业帮扶带动贫困户10848户48517人增收。就业扶贫力度空前，实现贫困家庭劳动力转移就业4236人，完成省下达任务的216.2%，名列全省第一。社会事业不断进步。持续加大民生投入，全市各级财政投入民生83.06亿元，增长31.9%，省下达8件为民办实事事项圆满完成。大力推进义务教育均衡发展工作，新增义务教育阶段学位4578个，全面化解超大班额问题，我市167所义务教育学校全部通过标准化评估验收，150所学校达到市级规范化学校评估标准，顺利通过“县域义务教育发展基本均衡市”省级督导评估。儋耳实验学校、思源高中二期、民族中学综合楼等一批教育项目建设加快推进。全面深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革工作受国务院表彰。成立海南省西部首个院士工作站，建成4个省级诊疗中心。基层医疗卫生机构标准化建设扎实推进。公共文化体育设施项目加快建设，建成一批农村文体设施，成功举办第九届（儋州）东坡文化节暨儋州调声节、海南儋州国际马拉松赛等重大节庆赛事活动。城镇新增就业8892人，农村劳动力转移就业12339人，城镇登记失业率控制在3.01%以内。发放城乡低保、特困供养人员等民政救助金1.9亿元。投入6979.78万元保供稳价，全年物价基本稳定。社会治理成效明显。始终保持对各类刑事犯罪严打高压态势，社会治安大局持续稳定，全市发生各类群体性事件同比下降29%，全市刑事案件在2017年大幅下降25%的基础上再下降4%，严重影响人民群众安全感的“两抢”案件发案数同比下降56.4%。深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，打掉黑恶势力犯罪团伙13个，抓获犯罪嫌疑人138名，侦破毒品案件139起，抓获犯罪嫌疑人269名。强力打击电信诈骗网络违法犯罪，侦破全省最大网络赌博案，冻结涉赌资金1亿元，共抓获犯罪嫌疑人356名，打掉团伙54个。大力推进人民调解工作，下力气解决群众信访诉求，先后投入1.2亿元顺利化解153件信访积案，成功率98.07%，实现重点群体、重点人员“零进京”上访，市司法局基层科、白马井镇司法所分别荣获“全国人民调解先进集体”、“全国模范司法所”荣誉称号。全市各类生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数同比“三下降”，全年没有发生重特大事故。 （六）坚持依法行政，持续推进政府职能转变和作风建设，政府治理能力现代化水平明显提升自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议92件、政协提案219件，办复率100%。认真落实“谁执法谁普法”责任制，“七五”普法全面实施。完成一村（居）一法律顾问工作。全面履行审计监督和保障职责。充分发挥行政复议监督职能，立案受理行政复议案件32宗。切实提高政府效能，制定出台项目并联审批办法等系列文件，梳理完善两重一大、政府投资项目审批流程等系列规章制度。出台54个信用规范文件，市信用信息平台上线运行。电子政务外网初具规模，光纤电路覆盖全市各单位。政府系统党风廉政建设进一步加强，严格落实中央八项规定，三公经费支出下降35%。严格落实“一岗双责”，坚决查处违纪违法案件，106名违法违纪人员受到严肃惩处。政府决策民主化、科学化、法治化水平进一步提高。此外，应急管理、防灾救灾、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、科协、工会、共青团、妇联、档案、史志、气象、人防、新闻广电、国防教育、军民共建、民兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进展。各位代表，过去一年，面对复杂多变的外部环境和不断增大的经济下行压力，我们沉着冷静、积极应对；敢于担当，勇于突破；顶着压力、迎难而上，抢抓海南自由贸易区（港）建设历史机遇，科学谋划、多措并举，实现了经济社会健康可持续发展，成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民共同努力奋斗拼搏的结果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向政法干警、驻儋军警部队官兵，向中央和省驻市各单位，向所有关心、支持和参与儋州建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，在全面建设海南自由贸易试验区和加快探索建设中国特色自由贸易港的大时代大背景下，儋州发展不平衡不充分的问题尤为突出：经济总量不大、发展质量不高；产业结构不优，大项目、好项目偏少，投资来源单一；创新能力不强，高新技术产业和现代服务业发展滞后；城乡基础设施历史欠账较多，城市建设管理水平不高；缺乏高素质人才，特别是缺乏精通产业发展规律和拥有推动产业发展人脉资源的高层次人才；教育、医疗、文体、消费、服务等建设水平与海南西部中心城市的目标还有差距等等。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是海南推进全面深化改革开放政策落实年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照省七次党代会和省委七届历次全会精神以及市委十二届六次和七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕做大经济总量、提高经济发展质量这一目标，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，推进“五大中心”建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推进经济社会持续健康快速发展，为建设海南西部中心城市、美好新儋州打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长12.0%，货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资增长100%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.0%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业8500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，常住人口城镇化率提高到54%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成年度节能减排降碳控制目标。今年重点抓好以下五个方面工作： （一）加快推进以适应自贸区（港）建设为重点的各项改革，完善并落实各项政策措施，进一步优化营商环境纵深推进制度改革创新。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。设立现代服务业和投资促进局（营商环境建设局），对标世界银行营商环境评估体系和省优化营商环境40条措施，以法治化、国际化、便利化为导向，开展营商环境评价，找准差距，推进制度改革创新。进一步深化“放管服”改革，完善政务服务事项目录清单，推行“多规合一”下的“极简审批”改革。探索设立国际投资“单一窗口”，建立外商投资企业商务备案和工商登记工作服务制度。创新事中事后监管机制，打造“互联网+监管”“大数据+监管”事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。设立“企业服务中心”，探索实施企业投资项目政府无偿代办制度，为企业提供精准化、一站式服务，为重点企业提供“一企一政策包”上门服务。加快落实市场化改革各项政策措施。落实省支持民营经济发展10条措施，研究制定我市若干条措施。探索设立政府主导的产业基金，鼓励金融机构加大对民营企业信贷支持力度；灵活确定工业用地租赁、先租后让、租让结合等供应方式；为民营企业提供人才培训和实践基地，着力解决民营企业融资难、用地难、用工难等问题。继续落实降费减税政策，进一步减轻企业负担。建立跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，为企业提供便利的政策信息服务。稳步推进农村集体产权制度改革工作，探索推动农村土地“三权分置”改革和经营权流转工作，全面完成农村土地承包经营权确权发证工作任务。大力推动区域深度合作。围绕儋州洋浦融合发展，探索加强与洋浦“港城融合”“产城融合”体制机制创新，与洋浦建立定期沟通协调机制，促进儋州洋浦联动发展。推动海南西部旅游联盟区域一体化发展，共同整合、推介西部旅游资源和特色产品，开发旅游市场。不断融入北部湾城市群，探索搭建更多的合作平台，努力形成更多元化、多层次的区域合作机制。实施全方位立体化开放通道，研究支持“一带一路”国家在我市设立各类服务机构；主动走出去，与“一带一路”国家和自由贸易园区在投资、贸易、金融、文化、教育等方面开展交流合作。 （二）加快产业发展，做大经济总量，进一步提高发展质量围绕重点产业招大商引外资。以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，重点围绕热带特色高效农业、旅游业、现代服务业、高新技术产业和海洋产业，推动精准招商。坚持高质量发展，启动产业提升三年行动计划，坚持打造开放型经济，大力实施《儋州市扩大对外开放积极引进外资2019-2020年行动计划》，精心策划一批外资招商项目，建立外资招商项目库。对标国际优势企业和外企转移项目，到日本、韩国、东南亚等国家和地区开展专题招商活动，力争签约引进外资项目12个，年内落地建设3-5个。支持引进国际化的规划、工程设计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构，推进服务要素集聚。充分发挥海南社团、乡团联谊大会等港澳侨台优势，利用其平台和人脉资源，吸引关联领域外资企业来儋投资，确保引进利用外资1亿美元以上。着力推动现代服务业提质增效。着眼于打造海南历史文化旅游目的地，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。全力支持海花岛旅游综合体加快建设，大力推进旅游、国际会展、综合演艺等产业发展。加快推进周大生珠宝国际总部、海南影视艺术学院、跨境说（儋州）国际联合创新中心、大卫国际酒店、旅游纪念品产业基地等重大产业项目建设。推动文化旅游深度融合，推进中和东坡文化小镇等旅游特色小镇建设，加快儋州古盐田申报世界文化遗产中国预备名录工作。加大旅游业开放力度，引进国内外知名文化旅游产业综合运营商，打造现代化、国际化文化旅游产业项目。积极搭建文化创意产业发展平台，举办一批有影响力的文化产业品牌展（节）会活动。加快现代物流、工业设计、专业会展等生产性服务业发展，依托洋浦港国际枢纽开展国际快递、物流服务等业务。大力发展热带特色高效农业。以入选“全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单”为契机，深入推进农业供给侧结构性改革。继续调减甘蔗等低效农作物2万亩,加快推进1.5万亩撂荒地复耕。重点打造海头地瓜、大成黄皮公用区域品牌，加大地理标志农产品保护力度。引进一批适合儋州种植的东南亚热带水果品种，在白马井镇和王五镇打造热带水果博览园。引导支持光村沙虫养殖和雪茄种植等农业产业基地提质升级。加快推进中和花之旅、南丰云舍松涛等项目建设。大力发展乡村民宿和康养产业，推动农村一二三产业融合发展。加强与中国热带农业科学院、海南大学、华南农业大学合作，推动农业科技创新。谋划建设国家热带现代农业基地、国际热带农产品交易中心和拍卖中心。大力发展现代化海洋牧场，在海头和白马井等沿海区域发展深海网箱养殖和休闲观光渔业，培育建设水产品期（现）货交易中心。推进田园综合体试点建设，构建生态循环田园生产体系。持续推进创新平台建设。以互联网产业城为基础，完善“众创空间-孵化器-加速器-专业园”产业孵化链条。实施“高新技术企业培育计划”，鼓励企业自建或与高校院所联合共建各类创新研发平台，加快创业创新平台建设。创建科技成果转化网络平台，强化科技成果转化、技术合作、科技金融、知识产权运营，建立技术转移服务人才激励机制，完成150个产学研合作与成果转化项目。引进海洋科技研究机构，拓展海洋科技产业。深入落实“百万人才进海南”行动计划，立足自贸区（港）建设，创新人才引进和培育机制，构建具有竞争力的人才保障制度，激发各类人才的创新活力。 （三）以“多规合一”为引领，加快推进基础设施建设，全面推动城乡统筹协调发展坚持规划管控。科学编制并完成新一轮城镇总体规划、控制性详细规划，推进“多规合一”和西部中心城市功能精准落地。开展城市设计编制工作，加强城镇风貌管控。编制全市村庄规划，出台《儋州市农房建设规划报建管理暂行办法》，推进农房逢建必报。完成西部中心城市“五大中心”空间布局，研究编制滨海新区交通专项规划、峨蔓海岸带文化休闲区建设发展规划、儋州市康养产业发展规划。编制完成新英湾总体发展规划。加强“双城”及重点区域基础设施建设。重点推进那大城区体育东路和滨海新区滨海二道、中央西路等市政道路建设。开展东二路、东三路、东华路和兴华路等背街小巷路网管网建设和修缮。不断完善城区供排水和气网设施，加快推进那大污水处理三厂及配套管网工程、滨海新区污水管道截流并网项目建设，完成那大城区13公里新建燃气管网建设。加快推进儋州机场前期工作，适时推进儋州工业园“一园两区”基础设施建设。全面推进乡村振兴。选优配强乡村振兴工作队，举全市之力推动乡村全面振兴。实施《儋州市2019年百镇千村建设行动计划》，以特色小镇和美丽乡村建设为抓手，探索引进知名行业企业与市乡投公司联合成立项目公司，投资建设和运营管理特色小镇和美丽乡村。打造兰洋温泉康养小镇、白马井渔港风情小镇、排浦滨海风情小镇等3个特色产业小镇，建设不少于20个星级美丽乡村和2个少数民族特色村寨。以制度和政策创新为突破，激发乡村振兴活力。坚持立足镇村资源禀赋和市场需求，以土地经营权入股等方式，发展健康养生、休闲旅游、民俗文化等产业，打造“一镇一业”“一村一品”，以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。推动“五网”基础设施向农村延伸。加快农村公路六大工程建设，全面完成自然村硬化路通达工作。大力实施农村安全饮水工程和生活污水处理工程，加快建设光村、木棠、峨蔓一体化供水项目、兰洋镇供水工程和美丽乡村管网延伸供水工程。加快推进王 五、中和等7个镇墟污水处理工程和全市农村污水处理设施建设。积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”工程，启动力乍村、美爷村等试点村管网铺设工作。开工建设兰洋燃气站。继续实施电网改造升级三年行动计划，重点建设35千伏及以上电网重点项目，完成300个10千伏及以下配电网项目。推进光网建设，实现光纤宽带和4G网络全覆盖，加快布局发展高速宽带和5G网络。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，加快农村“厕所革命”，完成1.4万座农村卫生户厕建设。 （四）深入开展“一创两建”和“六大专项整治”，抓源头补短板，不断加强生态文明建设继续推进国家卫生城市和全国文明城市创建工作。以“一创两建”工作为统领，统筹推进城乡综合治理工作，争取通过国家卫生城市国家暗访和技术评估，力争取得省级文明城市评选前三的预期目标。持续开展“城乡清洁大扫除”行动，大力整治城市“十乱”、农村“五乱”，加快推进创卫基础设施建设，切实落实“门前三包”，推动卫生达标村（社区）创建工作。加快推进城乡环境卫生社会化服务，下大力改善城乡结合部和农村环境面貌。推行城市网格化管理，提升城市精细化管理水平。加快全域卫生创建，争取创建3个以上国家级或省级卫生乡镇。积极培育和践行社会主义核心价值观，对标全国文明城市测评体系，与创卫工作同步推进，统筹实施。深入开展文明大行动，继续开展“儋州好人”等系列主题活动，广泛推行《儋州文明有礼十八条》，不断提升群众文明素质。加快建设国家生态文明建设示范市。编制实施《儋州市创建生态文明建设示范市规划（2019-2023年）》和年度行动计划。完善生态文明绩效评价考核制度，建立生态环境损害责任追究制度和自然资产离任审计制度。积极完善生态保护补偿机制，全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制。积极推广绿色建筑和提升绿色公众出行率。完善建设项目环境影响评价信息公开制度，引导鼓励全社会共同参与环保工作。大力推进“六大专项整治”。全面落实并巩固提升中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效。全面加强松涛水库、南茶水库等集中式饮用水水源地保护工作，加快推进南茶河水综合整治及水系连通等工程建设，加强对白马河、文青河等目标水体的治理。扎实开展大气污染防治“六个严禁两个推进”，确保全年空气质量优良。扎实推进污染源普查工作，对重点行业企业开展用地土壤环境基础调查，全面摸清我市土壤污染状况。继续推进林业生态恢复、红树林种植、退塘还湿和湿地保护工作，计划植树造林2000亩。继续保持打击违法用地和违法建筑高压态势，力争新增违法建筑“零增长”。持续开展“利剑行动”，严厉打击非法采砂行为。抓好源头管控补齐环保短板。全面落实省委生态文明建设30条决定，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，建立全市生态环境分区管控体系。全面实施生态保护、生态修复、生态惠民工程，大力开展河道生态修复，加快推进那大尖岭片区、和庆罗便片区等违建区域复绿，加强峨蔓上下浦、新英湾等近海综合治理。启动那大城区、白马井镇雨污合流制污水管网改造，开工建设8个镇墟污水处理及管网改造工程项目，加快推进127个行政村污水处理设施建设，力争年底完成滨海新区4#、5#污水提升泵站建设。推进生活垃圾收集转运、生活垃圾焚烧发电、飞灰固化物填埋场和存量生活垃圾治理工程等项目建设，解决城乡生活垃圾收运处理能力不足问题。 （五）以建设“五大中心”为目标，全面发展各项社会事业，更加有力地保障和改善民生坚决打赢脱贫攻坚战。进一步完善精准扶贫、精准脱贫长效工作机制，全面落实“一达标两不愁三保障”，全面完成建档立卡贫困户1683户5456人精准脱贫。继续做好查疑补漏和动态调整工作。积极推进兰洋番新村、大成新风村等6个省级旅游扶贫示范村建设，提升贫困村退出质量。深化产业扶贫，推进社会帮扶行动。各镇依托本地资源，支持龙头企业、合作社发展壮大，就近就地带贫增收。加快推进天香木兰产业园、嘉禾现代休闲农业观光园等农业产业项目建设，扩大产业项目带贫益贫效能。继续开展扶志扶智、法治扶贫和消费扶贫等工作。大力发展均衡而有质量的教育。深化“一市（县）两校一园”建设，至少再引进1家国内外优质中小学来儋州合作办学。筹建西部职业教育中心。提升两院中小学、民族中学等学校办学质量。整合优化城乡教育资源，进一步扩大义务教育优质资源覆盖面，打造优美乡村学校。落实第三期学前教育行动计划，加快推进木棠、西联、海头港口、东成和特殊学校附属幼儿园5所公办幼儿园建设。完善特殊学校建设和融合教育。落实中小学游泳普及教育，加快乡镇学校游泳池项目建设和管理。加强校长和教师队伍建设，完善教师“市管校聘”机制。确保通过“县域义务教育发展基本均衡市”国家评估认定。着力提升医疗服务水平。继续推进医联体建设，完善分级诊疗、基层首诊制度，深化医药卫生体制综合改革，打造海南西部医疗中心。加快建设西部中心医院三期工程、市人民医院住院大楼项目。扎实推进西部中心医院创三甲工作。完成28家卫生院、47间卫生室标准化建设。筹备建设2个规培中心。提升中医院医疗服务水平。继续实施“好院长”“好医生”“妇幼双百”等人才引进项目。至少引进1家国内外知名医疗、养老和运动康复优质医疗资源。加快发展文化体育事业。不断提升公共文化服务水平，积极推动公共文化产品和服务由“政府端菜”向“百姓点菜”转变。以承办省第六届运动会为契机，开工建设体育中心“一场两馆”等工程项目，建设完善一批全民健身活动设施、公共电子阅报屏（栏）和农村文体活动室。继续开展调声山歌展演和文化艺术“三下乡”等文化惠民活动，丰富群众文化生活。继续举办第十届儋州国际马拉松赛、第十四届环海南岛国际公路自行车赛、儋州国际象棋特级大师超霸战、海南（儋州）雪茄旅游文化节等重大文体赛事。切实加强文化市场监管，不断加大“扫黄打非”工作力度。促进更加充分的就业和社会保障。加大职业技能培训力度，做好重点群体就业帮扶，推进儋州市家庭服务中心项目建设，城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业1万人。全力推行城乡居民参保缴费工作，完善城乡居民养老保险制度体系建设。健全城乡社会救助机制，加大对弱势群体的救助力度。整合养老资源，推行公建民营，逐步解决养老服务机构设施老化、布局不合理问题，提高养老服务质量。切实落实“菜十条”措施及“菜篮子”市县长负责制，确保全年物价稳定。深入推进城乡社会治理一体化。进一步完善城乡社会治安防控体系，大力推动“雪亮工程”建设，严厉打击和惩治“黄赌毒黑拐骗盗抢”等违法犯罪。继续实施扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，深入开展打击治理电信诈骗网络违法犯罪专项行动。持续开展道路交通安全专项整治三年攻坚战。全面落实推进城市安全发展实施意见，扎实推进“生命防护工程”，强化城乡安全保障。加强应急管理，完善突发事件应急管理机制，全面提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。健全社会矛盾纠纷预防、化解和社会稳定风险评估机制，从源头解决影响社会稳定的突出问题。深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、人民调解等资源，建成全业务、全时空的法律服务网络。 三、以抓工作落实为重点加强政府自身建设建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，对政府自身建设提出了更高要求。新的一年，我们将紧紧围绕省委、省政府和市委的各项决策部署，以抓工作落实为重点，加快打造“忠诚干净担当、为民务实清廉”的服务型政府。 （一）坚持政治引领，加强廉政建设，让忠诚干净成为政府的行动自觉。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律和政治规矩。始终把学习宣传、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，作为政府的政治任务和工作要求。认真落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。严守纪律底线，保持清正廉洁政治本色，确保政府工作始终保持正确的前进方向。省委、省政府把2019年确定为“政策落实年”，我们要把抓政策落实，作为一种政治自觉和工作操守，以高度的政治责任感抓好各项决策部署的落实。 （二）坚持依法行政，优化办事流程，让规范法治成为政府的干事习惯。全面推进依法行政，自觉将法治理念贯穿于政府工作始终，运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定。实行政府法律顾问制度全覆盖，完善重大决策合法性审查机制，规范合法性审查工作流程。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入推进“七五”普法，让法治成为全社会的共同意识和行为准则。进一步梳理完善政府工作规章制度，重塑和优化政府内部工作流程，推进管理的制度化、流程化、规范化，让依法行政成为政府工作人员的工作习惯。 （三）切实转变职能，提高执行力，让服务高效成为政府的工作常态。自觉践行以人民为中心的发展思想，大力提倡“马上就办、办就办好”的工作作风。严格落实《提高政府执行力十五条措施》，优化公文办理流程，提高开会效率，紧盯工作抓落实。以机构改革为契机，进一步梳理岗位职责、权力清单，明确职权范围，提高政府部门之间协调解决问题能力。深化“互联网+政务服务”和“大数据”应用，全面推动政府部门信息资源互联共享。提升“12345”政府服务热线水平，为群众、企业提供便捷高效的政务服务。 （四）压紧夯实责任，激发创业动力，让担当有为成为政府的使命追求。大力倡树狠抓落实、敢于担当精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。建立重点工作台账，充分发挥群众和舆论监督。强化督查督办和审计整改工作，层层传导压力，倒逼责任落实。加大问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。完善考核评价和容错纠错机制，突出结果运用，坚持正面引导、正向激励，为敢于担当、奋发有为的干部撑腰鼓劲。各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。站在全面建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抢抓机遇、团结拼搏，为全面建成小康社会、加快建设美好新儋州作出新的更大的贡献！

  2025-07-08

• 【白沙招商】2019年白沙镇政府工作报告

  2019年6月18日在白沙镇第十七届人民代表大会第五次会议上林豪育各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年和改革开放40周年。在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大和代表们的强有力监督和支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行市委、市政府的决策部署，创新发展理念，力求高质量发展，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进各项工作，全镇经济社会持续平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推进项目实施，经济发展取得稳定性提升一年来，我镇借助城市扩容提质，促进进市重点项目落地白沙，扶持企业倍增发展，狠抓招商引资，发展文化旅游业。全镇完成生产总值140093万元，同比增长2.2%。完成规模以上工业增加值35724.2万元;固定资产投资3789万元;完成社会消费品零售额1682.8万元。全镇商贸服务业发展迅速，总产值达2.1亿多元，同比增长5%。全镇有企业343家，其中规上限上企业14家。雷南大道、207国道商铺林立，拥有大型建材城5个，大型钢材城2个，大型家具城8个，新增规模以上企业2家，全镇建材、装饰、家居销售量占雷州市场7成份额。 二、加强生态文明建设，城乡环境展现美丽新颜。一年来，我们坚持“青山绿水就是金山银山”的发展理念，大力推进环境保护和生态文明建设，持续优化人居环境。一是持续开展全镇人居环境整治。切实加大环境整治投入，2018年我镇环境整治和农村垃圾处理共投入资金156万元。大力开展全镇环境整治宣传，安排镇创卫办和市城管中成员，每天巡查，全面开展“三清理、三拆除、三整治”运动。强力推进村庄厕所革命，顺利完成农村改厕任务。逐步完善农村保洁体系，建立了覆盖全部村组的保洁队伍，配备村级保洁员190名，固定垃圾收集点100个。二是认真落实污染型粘土红砖厂拆除工作。坚决落实中央环保督查组的整改意见，大力排查整治辖区污染型企业。联合市住建、环保、公安等部门依法取缔红砖一厂、二厂、三厂、五厂和高家厂等5家污染型的粘土红砖厂，拆除合兴秀山村胶粒厂、白沙村汽车训练场地、后土环保砖厂等。三是发挥各级河长制巡河作用。加强河道管理，及时制止侵占水域岸线、打击河岸边非法养殖行为，共拆除南渡河禁养区内鸡鸭鹅养殖棚5间，养猪场6间。严厉打击无证采沙行为，取缔非法堆沙点9宗。加强水源地保护，全面清理水源地保护区的垃圾和污染源，加强河道保洁，村庄河道列入农村清洁工程保洁范围，水域环境得到持续改善，城乡环境进一步得到巩固和提升。 三、增进民生福祉，人民群众幸福感增强一年来，我们坚持把保障和改善民生作为是践行以人民为中心的发展思想的根本要求，扎实推进社会各项事业发展。一是全力实施精准扶贫。坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程。2018年，全镇有贫困户1446户4841人。预脱贫282户1290人，实现26.6%脱贫任务，共计投入扶贫资金4705.4万元，资金使用率80.7%。其中投入扶持农业生产项目资金1606.8万元;支持发展农业特色产业5个，投资收益项目5个。同时实施劳力就业项目，开创技能培训，提升贫困户创业技能，引导与带动有劳力的贫困人口实现转移就业，共计举办创业技能培训21期，培训人员819人，转移就业389人，公益性岗位务工27人。把贫困户纳入低保救助范围，实现应保尽保，不漏户不落人，资助贫困人口1446户4841人参加城乡养老保险。资助贫困学生1374人，贫困户危房改造70户，办理贫困户小额贷款13万元。二是积极推进文教卫事业发展。落实教育优先发展，强化尊师重教，加强师资队伍建设，盘活教育资源。2018年共投入教育创强资金1500多万元，建设村级基层综合性文化服务中心27间。白沙中学教研教改教学工作成效显著，多项竞赛获省、市一等奖。白沙二中改制为9年一贯制学校，解决城乡教育资源浪费和学位紧缺的难题，以特色促发展，创办足球特色学校，该校被评为全国优秀青少年校园足球特色学校，成为全国学校联盟会员(湛江市只有两间学校)。近年来，共组织430名教师参加继续教育专业技能业务水平培训，共计有126人提升学历，50多人比赛获奖。小考、中考、高考全面开花，硕果累累。爽西小学在教学质量检测中名列雷州市面上小学第一名，中考一中线以上成倍增长，瑚村学子何昌聪考上清华大学，近年雷州市高考状元全部落在白沙。三是稳步提升社会保障水平。全面落实五保、孤儿、残疾人、精神障碍患者、军人抚恤优待等工作，加强城乡低保制度、救灾救济和社会救助体系建设，确保农村五保、孤儿、残疾人(含精神障碍患者、伤残退役军人)、低保等人员正常享受国家政策补贴待遇。2018年，全镇新型农村合作医疗参保人数为73368人，参保率达87.1%，养老保险15149人，参保率77.2%。各项社会事业全面发展，深入开展爱国卫生运动，不断加强登革热等传染疾病的防控。2018年，在镇党委、镇政府组织和人大监督下，工会、共青团、妇女联合会成功开展了换届选举工作，群团组织作用进一步发挥。三防、气象、应急、民兵预备役、国防教育、殡改、防震减灾等方面工作不断进步。四是持续巩固社会大局和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争运动。2018年共排查出扫黑除恶线索上级交办34宗，工作摸排和群众举报线索31宗;初步办结线索9宗，已办结9宗，逮捕12人，网逃5人。部门办理查处8宗。全镇无重特大刑事案件和治安案件问题发生。建立健全矛盾调处机制，落实领导接访制度，依法解决群众合理诉求，积极做好综治信访维稳工作。雷州市交办突出群体性、个访问题9宗，我镇承担化解责任8宗，化解2宗。网上受理信访件15件，成功答复9件，正在办理6件。没有发生大规模越级上访及群体性事件，社会大局持续稳定。强化安全生产工作，认真落实“一岗双责”安全生产责任制，共计检查单位265家，发出整改通知书6份，排查安全隐患48次，函告市有关职能部门整改10次。出动人员96人次，有效消除安全隐患35处，安全生产局面良好，2018年，没有重特大安全生产事故发生。持续推进禁毒工作落实，我镇吸毒强戒人员125人，服刑5人，社区戒毒康复执行率96%，社区戒毒康复人员安置就业率达95%。阿片类人员就业安置率74%。 四、强化政府自身建设，施政服务水平持续提升一是深入学习贯彻党的十九大精神。针对一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、能力不足、党员模范发挥作用不强等问题。镇党委、政府高度重视习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神传达学习和贯彻落实工作，纳入党建工作重要议事日程，常抓常议，坚持学习教育常态化制度化，采取“党委班子议、普通党员干部学”相结合的办法，大力抓好习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时和视察广东重要讲话精神的学习教育，严格落实“三会一课”制度，通过深入开展学习教育活动，帮助广大党员干部悟透、弄懂党的创新理论精髓，内化于心，外化于形。二是大力提升政务服务水平。加快推进“一门式一网式”政务服务建设，始终坚持依法行政，全面推进政务公开，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚持廉洁从政，切实改变“门难进、脸难看、事难办”现象问题，借助完善人大办公室、联络室的建设平台，发挥人大代表联系群众，听取百姓群众诉求，自觉主动接受社会各界监督，不断提高政府政务服务水平。三是不断深化党员干部教育管理。加强干部队伍管理和作风建设，坚定执行中央八项规定精神，切实加强四风建设，落实党员干部精细化管理，扎实组织开展村“两委”干部届中考核，整肃村干部工作作风，充分发挥纪检监察作用，严肃查处违纪违规行为，积极开展“纪律教育学习月”活动，抓好警示教育，完善纪委规范化建设。2018年共有8名党员受到党纪政纪处分，开除2名作风不良的村干部。各位代表，上述成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开全镇上下的团结奋进，离不开各位人大代表和社会各界人士的关心支持。在此，我谨代表镇人民政府，向在座各位人大代表、同志们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在一些问题和困难，主要是：经济总量不大，产业层次偏低，转型发展还有待提速;征地拆迁步伐还不快;危桥改造、电网改造以及农田水利等基础建设还相对滞后;少数干部工作热情消退，政府工作效能还有待提升;社会治理不稳定、不和谐因素仍然较多，维稳压力依然较重，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要坚定继续打硬仗的信心和决心，要有“狭路相逢勇者胜”的胆识和魄力，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，践行新思想，坚持以问题为导向、以目标为引领，研判形势，抢抓机遇，统筹推进各项工作，全力开创工作新局面、展现新作为。 （一）持续抓好经济工作，推动经济繁荣发展继续深化供给侧结构性改革，不断推动规模企业发展，抓好规模以上企业的服务管理，促进规模以上企业提质增效。充分发展农业特色产业项目，依托扶贫资金发展壮大黎郭状元黑山羊养殖基地、符处生态母牛养殖场，东岭村番薯种植基地。加快商贸服务业发展，利用新型城镇化建设和雷阳湖(白水沟)新区、官茂商贸集聚区、白沙农商城、万汇天达商品博览城、东洋片区农田水利整治等项目建设的契机，积极推进三大产业项目、207国道改造和高铁建设征地工作，主动承接奋勇高新区，积极引进大型物流企业打造生态型商贸物流强镇，抓好雷祖祠邦塘古民居旅游产业区和白水沟景区的发展，促进绿色生态旅游，带动广大群众增收致富。 （二）加快乡村振兴发展，全面建设社会主义新农村一是加快推进农业产业化步伐。实施产业脱贫，加大产业扶持力度，根据本镇实际情况，发展优势产业，引进一批经济效益好、实力雄厚的企业入驻我镇，着力发展特色型种植业和规模型养殖业。引进更多实力强发展前景更好的企业入驻，引领人民群众致富奔小康，助推我镇脱贫攻坚迈上新台阶。二是加快推进新农村建设。完成3条省定贫困村创建新农村示范村工作，积极推动非贫困村创建新农村示范村建设，以示范引领带动全域建设。加强乡村规划，优化村庄布局，加快完成镇区总体规划和村庄规划。健全垃圾治理机制，继续提升农村生活垃圾处理的覆盖率和质量。加快镇村生活污水处理设施建设，不断完善农村生活垃圾治理配套设施。加快推进村道巷道、文化室、路灯、小公园等基础设施建设，推进农村公共服务均等化，不断缩小城乡基本公共服务差距。倡导文明、崇尚法治，健全村规民约，努力提高农民综合素质，塑造新时代农民。三是强化推进生态环境治理。着力推动绿色经济，加强源头防控，严把环境准入关，着重引进节能环保、清洁能源产业。落实节能减排任务，鼓励支持企业进行绿色技术创新，依法淘汰落后产能。积极引导农民发展绿色生态种植业，推进畜禽畜养殖业废弃物无害化、资源化处理。认真落实中央环保督察整改任务，全面推行“河长制”，强力推进南渡河等饮用水源综合整治，坚决取缔违规违法行为。严守耕地保护红线，严查违法占用土地和破坏耕地行为。坚决整治非法采砂行为，切实保护生态环境，防止水土流失。开展野生动物专项保护行动，推进森林、湿地等生态系统保护与修复工作，留住生物的多样性。 （三）聚力补齐民生短板，努力推进民生社会建设一是让群众得到更好的社会保障。促进各类群体多渠道就业，发挥镇劳动保障所作用，完成辖区内企业劳动合同签订和被征地农民养老保险工作。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方路，确保建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”。认真做好慈善等社会托底工作，全面落实双拥优抚政策，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。二是让群众享有更好的公共服务。坚持教育优先发展，不断完善中小学校基础设施建设和改造提升，完善各村卫生站建设，深入推进文化惠民活动和全民健身运动。三是让群众感受更好的安全环境。毫不放松地抓好安全生产，从严从实压实企业主体责任和政府监管责任,持续开展“大快严”等专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化食品安全综合治理，切实提高食品安全保障水平。加强校园安全工作。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，开展“扫黑除恶”专项斗争，切实保障人民生命财产安全。畅通群众诉求表达渠道，完善矛盾纠纷排查和多元化解机制，维护社会大局和谐安定。 （四）聚焦行政效能，努力加强政府自身建设一是坚持依法行政。始终运用法治思维和法治方式指导工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，健全党政一体法律顾问制度，落实重大行政决策程序，完善合法性审查和后评估机制，实现科学民主依法决策。全面落实执法全过程记录制度，强化行政执法监督检查，切实做到严格规范、公正文明执法。绝对服从镇党委领导，主动接受人大和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。二是坚持为民勤政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用理想信念筑牢亲民之心，用传统文化涵养为政之德，用改革创新激发奋进之志，全心全意为人民谋福祉。一年2次在镇村干部中开展“履职尽责”汇报交流，营造珍惜岗位、知责思为的浓厚氛围。健全干部正向激励和容错纠错机制，重拳整治“落实不力”问题，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，奏响“二次创业、走在前列”最强音。三是坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严格执行党风廉政建设责任制，把全面从严治党贯穿到政府工作全过程。强化财政监管和审计监督，认真执行政府采购、工程招投标、公共资源交易等制度，坚决遏制腐败现象发生，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，镇人大监督和支持下，紧密团结起来，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，攻坚克难，为为建设富强、民主、文明、和谐、公正、法治的美丽白沙而不懈奋斗。

  2025-07-08

• 【三亚招商】三亚市政府工作报告

  2021年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第八次会议上 三亚市代市长包洪文 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。我们既经受了新冠肺炎疫情的严峻考验，又迎来了海南自由贸易港建设的历史机遇。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》，与全市人民一起，直面挑战，抢抓机遇，积极应对“三个大考”，答好“三张答卷”，取得了来之不易的发展成绩。 统筹常态化疫情防控和经济社会发展。面对疫情突袭，果断采取一系列防控、救治措施，严格落实“四早”“四集中”，构筑起群防群控的严密防线。作为重点疫区人员聚居最多的省内城市，三亚仅用49天就实现收治确诊病例清零，并且没有发生社区扩散传播和医务人员感染。同时，我们还派出骨干医疗队援鄂，采购瓜菜驰援湖北，主动服务国家疫情防控大局。在此基础上，扎实做好“六稳”“六保”工作，出台“支持中小企业共渡难关十五条”“旅游企业发展十条”“建设项目复工七条”“保障项目建设八条”“菜七条”等政策，在投资、消费、招商、“三农”等方面实施41条超常规措施，并实行市政府经济运行周调度会议机制，及时解决问题，加快复工复产，全市经济逐步趋稳向好。2020年实现地区生产总值695.4亿元，同比增长3.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出11个百分点；固定资产投资增长5.3%，增速比去年的最低谷（1-2月）高出53.5个百分点；社会消费品零售总额381亿元，增长12.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出49.4个百分点；地方一般公共预算收入110.4亿元，增长1.2%，增速比去年的最低谷（1-4月）高出57个百分点。全市接待过夜游客量从8月起稳步回升，中秋国庆长假接待过夜游客72.9万人，增长12.7%；全年接待过夜游客1714.4万人次，旅游总收入424.8亿元，分别恢复至上年的74.7%和73.1%。 把握自贸港机遇推动开放创新。积极承接自贸港政策，多措并举促进贸易和投资自由便利。加强制度创新，目前已有“船舶多证合一”等10项创新成果入选全省发布案例，“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式获得首届海南省改革和制度创新奖二等奖。圆满完成2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议、37国73位驻华使节集中访琼服务保障工作，成功举办第三届海南岛国际电影节，三亚展馆亮相第三届进博会，有力宣传推介了三亚，促进了对外交流合作。崖州湾科技城和三亚中央商务区被列为自贸港重点园区，《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》发布实施。2020年全市新增企业2.4万户，增长82.2%；新设立外资企业158家，增长163%；实际利用外资增长18%；外贸进出口总额增长76.6%。 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚目标任务全面完成，“两不愁三保障”和饮水安全问题得到根本性解决。全年民生支出161.1亿元，占地方一般公共预算支出的80.7%，较好地完成了年度十大民生实事。全市城镇常住居民人均可支配收入40547元，增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入18389元，增长8.0%。居民消费价格涨幅控制在2.4%左右。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）融入自贸港建设，落实早期安排 推动开放政策落地见效。积极承接离岛免税新政，实行离岛免税进口食品化妆品“特定条件放行”监管。实施企业和个人所得税等税收优惠政策，累计为企业减免税款3.3亿元。对进境邮轮实施电讯检疫。创新自驾游进境游艇免担保政策，首艘免担保自驾游进境游艇在三亚入境。实施“展会+保税”监管模式，探索赛事会展业监管便利化新途径。全球动植物种质资源引进中转基地顺利完成首单科研用作物种子进境业务。三亚保税物流中心（B型）获批建设。 大力优化营商环境。落实《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，制定《三亚市优化营商环境若干规定》，开展营商环境考核评价。建立重点企业政府联络员工作机制和三亚市营商环境观察员制度。实现商事主体登记全程电子化，构建“一鹿快办”政务服务系统，企业开办时间压缩至2个工作日以内。政府投资建设项目、社会投资建设项目审批时间分别压缩至90个工作日和33个工作日。三亚市优化跨境贸易营商环境经验做法入选《中国营商环境报告2020》“最佳实践篇”。 加大招商引资力度。成立市投资促进局，突出以商招商、产业链招商，推行线上招商模式，举办“世界侨商海南行”三亚项目推介会、海南自贸港国际投资（三亚）高峰论坛等活动。全年累计签约企业456家，直接招商企业注册1382家。入驻三亚的总部企业已达到15家。大唐集团海外控股公司、紫金国际控股、恒力国际（海南）有限公司等央企和大型民企跨境投融资平台顺利落地三亚中央商务区。积极引进优质上市公司，览海医疗已迁址三亚。同时，我市新组建的9家国有集团公司在产业、投资、民生、基础设施等方面也发挥了重要作用。 防范化解重大风险。加快构建风险防控体系，启动“海上围栏”行动，强化口岸监管，严防走私、偷渡、外来物种入侵、疫病传染等领域风险，开展离岛免税“套代购”走私专项打击活动。严格执行房地产限购政策，遏制房地产投机炒作。 （二）围绕高质量发展，推动产业升级 继续推进旅游业转型升级。加快建设邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区，国旅环球、亚光科技等30多家知名邮轮游艇企业入驻。成立海南国际游艇交易有限公司，完成海南首单二手游艇规范交易。颁发首张海南邮轮港口海上游航线试点经营许可证，推动西沙航线在国内近海游航线中率先复航。新设的3家离岛免税店开业经营，在免税新政带动下，去年下半年离岛免税品销售额同比增长近两倍，占全省的75.4%。有序推进第六届亚洲沙滩运动会筹备工作。举办“夜三亚”系列主题活动，支持夜间经济等新业态发展。设立市旅游推广局，运用大数据等多种手段，对疫后旅游市场及客群变化进行精准研判，推出“三亚·新青年奇趣岛”推广主题，创新开展线上、线下营销活动。强化涉旅场所明察暗访和联合执法监管，规范旅游市场秩序。 积极培育现代服务业。三亚中央商务区新增注册企业689家，实现税收14.5亿元，大悦城城市综合体、三亚国际金融中心、保利国际广场、海南中交总部基地等项目加快推进。会展业稳步复苏，成功举办40余场千人展会活动。创新FT账户下外资股权投资便利化监管模式，吸引索斯福等4家外资股权投资企业落户三亚。落地全省首个跨境人民币资金池。三亚国际资产交易中心开业，上线运营跨境资产转让和旅游消费积分交易两大产品线。 加快发展高新技术产业。崖州湾科技城被认定为省级高新技术产业开发区，园区新增注册企业647家，实现税收10.4亿元。深海科技创新公共平台、中科院海南种子创新研究院等重大平台、科研单位和全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区基础设施加快建设，中国海洋大学首批173名研究生已入学。“奋斗者”号从崖州湾科技城启航，创造了10909米深潜新纪录。互联网信息产业园新增入驻企业140家。 （三）着眼可持续发展，优化基础环境 持续加强生态文明建设。坚决推进两轮中央环保督察、国家海洋督察和省生态环保百日大督察反馈问题整改，特别是紧盯凤凰岛二岛、瑞吉游艇码头等重点项目，科学制定方案，有序推进整改。继续严打“两违”，全年拆违29.8万平方米，处置销号“两违”图斑超过2.2万个，省里确定的“两违”图斑分类处置率达到100%。加快污水收集处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95.5%，基本完成158个自然村生活污水治理。全年PM2.5平均值从上年的14微克/立方米降至11微克/立方米。全市新能源汽车充电桩已超过5000个，海坡、崖州高铁站充（换）电站投入使用，新能源汽车保有量稳步提升。启动全面禁塑，加快推进垃圾分类，着力打造“无废城市”，成为国内首个加入世界自然基金会全球“净塑城市”倡议的城市。 着力完善基础设施。三亚新机场项目预可研报告、海洋环评报告和海域使用论证报告已编制完成。凤凰机场高峰小时容量标准由每小时20架次扩容至25架次。海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造项目全面开建。横穿北部山区的66公里旅游资源路、三横路凤凰段、荔枝沟段、城东大桥和亚龙湾第二通道（一期）建成通车；海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、亚龙湾第二通道（二期）、225国道天涯海角景区段改造等项目开工建设；G98环岛高速大三亚段扩容工程可研报告已编制完成。继续完善城市路网，新建及改建道路16.9公里。在全省率先完成农村公路交通扶贫六大工程项目。北部山区饮水安全工程建成通水，西水中调工程（一期）项目全面加快建设。实施10个雨污水整治项目，建成雨水管道21.6公里、污水管道53公里。加快推进燃气下乡“气代柴薪”试点，完成入户安装1174户。开通5G宏基站1595个，三亚中心医院5G移动式数字化手术室系统、解放军总医院海南医院5G+全息远程诊疗系统等5G应用项目建成。 （四）聚焦幸福感提升，改善人民生活 高质量打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，在巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障基础上，全力开展“扩种养、促务工、增收入”行动。多渠道推进就业扶贫，全市贫困劳动力务工就业人数比上年增长26.7%。开展消费扶贫“春风大行动”，累计销售扶贫产品1692万元，受益建档立卡户2.2万户次。14个扶贫特色产业项目全部开工，完善利益联结机制，实行差异化分红，脱贫群众稳定增收得到有效保障。对脱贫监测户、边缘户进行动态监测管理，落实“一对一”帮扶。脱贫监测户、边缘户、建档立卡户全年人均纯收入分别达到11690元、10237元和18990元，基本消除返贫致贫风险。 实施乡村振兴战略。加快编制村庄规划，17个行政村和1个农场连队的村庄规划编制方案通过专家评审。扎实推进“厕所革命”，全年开工建设农村户厕3619座。完善农业设施，培育龙头企业，全年建设高标准农田3.2万亩，省级农业、渔业产业化重点龙头企业达到5家。积极应对疫情影响，畅通农产品销售渠道，冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育制种等优势产业进一步壮大。建设美丽乡村，发展乡村旅游，博后村、西岛社区等成为网红打卡景点。颁布实施《三亚市集体建设用地土地定级与基准地价》。全省首个农村产权交易市场海南（三亚）农村产权服务中心揭牌。 推进民生事业发展。落实阶段性社保费“免减缓返补”等政策，支持企业减负稳岗，全市新增城镇就业岗位3.3万个，年底城镇登记失业率为1.88%。社会保险参保基本实现全覆盖。加快推进中小学和幼儿园新建、改扩建项目，新增学位4770个。普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿人数占比快速提升，分别达到91.54%和51.9%。上海外国语大学三亚附属中学建成开学，重庆南开学校托管崖城初级中学，海口中学三亚学校开工建设。加强教育人才引进和培育，持续实施“好校长、好教师”培养工程，教师队伍整体素质明显提升。加快实施市中医院改扩建和三亚中心医院新建二期综合门诊大楼、市疾控中心新区、基层医疗卫生机构标准化等项目，建成解放军总医院海南医院医联体江林院区等项目，公共卫生事件应急管理能力明显增强。加快推进市体育中心建设，积极打造国家公共文化服务体系示范区，群众性文体活动蓬勃开展。完成1797户棚改任务，交付各类安置房1万余套，开工建设2949套公租房，筹集分配人才房500套，制定了1.6万套安居型商品住房的建设计划，完成了7个安居型商品住房项目共8宗用地的挂牌出让工作。强化蔬菜应急调运和投放，继续开设保基本蔬菜平价专营区、保基本猪肉应急投放点，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，惠及10.5万人次。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动，消除涉恐隐患。加强道路交通、消防火灾、危险化学品等重点领域监管，安全生产形势稳中向好。大力支持国防建设，做好退役军人安置和双拥优抚工作，建立市、区、村（居）三级退役军人服务保障体系，荣膺全国双拥模范城“四连冠”。 （五）打造实干型政府，加强自身建设 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻全面从严治党要求，推动以案促改，加强土地利用和工程招投标突出问题专项整治，狠抓国有资产处置、物资采购等腐败易发多发领域廉政建设，强化关键领域和关键环节审计监督。加强法治政府建设，在全省率先启动《法治三亚建设规划》编制工作，率先完成市级行政复议体制改革。开展5部政府规章立法工作，《三亚市大社区综合服务中心设立和运行办法》已公布施行。深化综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办复市人大代表建议160件、市政协委员提案152件，办复率100%。着力转变文风会风，强化督查督办，进一步改进工作作风，提升工作效率。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年来，我们牢牢把握重大机遇，积极应对复杂形势，努力克服各种困难，三亚发展实现了新的跨越：一是自贸区（港）建设稳步推进。紧紧围绕海南“三区一中心”发展定位，立足三亚特色优势，明确“中优、东精、西拓、北育、南联”的空间布局，推动崖州湾科技城、三亚中央商务区等重点园区建设发展，落实全面深化改革开放“1+N”政策体系和自贸区（港）措施安排，加快优化营商环境，创新开展招商引资，落实“百万人才进海南”行动计划，在自贸试验区建设中取得积极成效，在自由贸易港建设中实现稳步开局，海南经济发展第二增长极的作用正逐步显现。二是现代产业体系加快构建。坚决落实房地产业调控措施和产业结构调整战略，打造以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代产业体系，三次产业结构调整为11.4:16.3:72.3，有效降低了经济发展对房地产业的依赖程度。三是全面建成小康社会的基础更加扎实。脱贫攻坚取得决定性胜利，8个贫困村脱贫出列，五年来累计脱贫4939人，2019年全市建档立卡户已全部脱贫退出。全市城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和8.4%。中国人民大学附属中学三亚学校等一批优质学校建成开学，上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院。开工建设各类保障性住房近1.2万套，完成棚改超过3.5万户。四是城市基础设施进一步完善。崖州中心渔港等项目建成投用，三亚大桥等项目完成重建或改造，城乡路网提质升级，公共交通在全省实现“九个率先”。实现城乡供水一体化，农村供水自来水普及率达到98.5%。年供电可靠性提升至99.94%。天然气城市主干管网普及率达到100%。城乡地区均已实现光网和4G全覆盖。五是治理管理水平持续提升。积极推进大社区改革，9个大社区综合服务中心挂牌运行。坚持做大做强联防联控、群防群治社会治理机制，推动警力下沉、警务前移，不断完善“路长制”“警保联控”机制，强化社会治安综合治理。在全省率先完成城市安全风险评估工作，安全生产形势保持总体稳定。六是生态文明建设不断强化。深入开展中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，扎实推进生态环境六大专项整治，建立以绿色发展为导向的评价考核体系。2020年全市生活垃圾无害化处理率100%，环境空气质量优良天数比例100%，地表水水质优良率91.7%，生态环境质量始终保持全国一流水平。 各位代表！2020年和“十三五”时期三亚发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。特别是在刚刚过去的2020年，面对“三个大考”，全市广大干部群众坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，全面落实省委、省政府和市委的工作安排，勠力同心，攻坚克难，用智慧、勇气和汗水，夺取了抗击新冠肺炎疫情斗争的重大胜利，实现了打赢脱贫攻坚战的历史突破，让三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中迈出了坚实步伐。这是充满挑战的一年，是辛苦付出的一年，也是奋进收获的一年。在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向长期关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！ 总结过去的工作，我们也看到，三亚发展还面临很多问题，特别是经济总量小、产业基础弱的局面还没有得到根本改变；高品质旅游资源与低水平旅游业态并存，旅游升级有待加快；现代服务业、高新技术产业发展刚刚起步，创新引领能力急需提升；城市基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施存在较大短板；营商环境、人才队伍与建设自贸港的需求还有较大差距；城乡差距、收入和物价的差距等矛盾有待解决；形式主义、官僚主义问题仍然存在，个别领域腐败问题时有发生。对此，我们将在今后的工作中努力解决。 二、“十四五”奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省蹄疾步稳推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键五年，也是推动三亚经济社会高质量发展的关键时期。根据党的十九届五中全会精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》、省委七届九次全会精神和《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》明确了今后五年三亚发展的目标和任务，提出加快打造充满活力魅力的世界级滨海旅游城市、开放创新的海南自由贸易港标杆城市、宜居宜业的民生幸福城市。在“十四五”时期的工作中，我们要重点把握好以下六个方面： （一）坚定不移担负起建设自由贸易港的时代重任，加快形成高水平开放格局 对标国际高水平经贸规则，分步骤、分阶段实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策，落实“零关税、低税率、简税制”等制度安排，主动服务和融入国内国际双循环。大力推进制度集成创新，深化改革目标集成、政策集成、效果集成，持续增强发展动力和活力。立足三亚特色，突出重点领域，推动落实“非禁即入”，创新开展招商引资。打造一流营商环境，精简行政审批事项，深化“双随机、一公开”市场监管体制改革，完善社会信用体系，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。力争在“十四五”时期，以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立。 （二）坚定不移推进高质量发展，着力构建多极支撑的现代产业体系 把握国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略机遇，打造千亿级旅游产业，加快建设国际旅游消费中心核心区。以崖州湾科技城等园区为载体，推动以南繁科技、深海科技、空天科技、数字科技为核心的高新技术产业突破发展，加快布局无污染的先进制造业。培育壮大金融服务、国际会展、健康产业、教育产业、国际设计、现代物流、生态环保等现代服务业。着力打造热带特色高效农业王牌，推动农业规模化、产业化、品牌化发展，提高农业质量效益和竞争力。力争在“十四五”时期，经济增长速度位居全省前列，地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大产业加快发展，三亚作为海南经济发展第二增长极的地位和作用更加凸显。 （三）坚定不移提升社会文明程度，努力打造文化繁荣兴盛的文明城市 强化核心价值引领，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中心建设，深入推进社会文明大行动，持续开展五大文明创建活动。加快推进市体育中心、市文化中心等公共文体设施建设。扩大文化交流合作，办好海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等品牌活动，提升城市美誉度和影响力。深入开展民族团结进步创建工作。力争在“十四五”时期，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，三亚文化魅力进一步彰显，城市文化软实力显著提高，建成全国文明城市。 （四）坚定不移走生态优先绿色发展之路，力争生态文明建设达到全国领先水平 深化“多规合一”改革，强化国土空间规划和用途管控，持续优化三亚“中优、东精、西拓、北育、南联”的空间布局。实行最严格的生态环境保护制度，不断完善生态环境质量巩固提升机制和以绿色发展为导向的评价考核体系。探索试行生态环境损害赔偿制度，实行问题追溯和责任终身追究制。加快实施重要生态系统保护与修复工程。做好碳达峰、碳中和工作，开展新一轮国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。高标准完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，持续开展生态环境六大专项整治。力争在“十四五”时期，生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局持续优化，生态环境基础设施建设全面加强，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，成为国家生态文明建设生动范例。 （五）坚定不移落实以人民为中心的发展思想，奋力推动民生福祉达到新水平 坚持自由贸易港建设红利更多、更公平地惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业，推动教育高质量发展，加强医疗卫生机构和公共卫生防控救治体系建设。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，多措并举保供稳价。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。力争在“十四五”时期，城乡居民人均可支配收入达到全国中上等水平、位居全省前列，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 （六）坚定不移建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化 用好用足法律赋予的立法权，推动完善与自由贸易港政策相衔接的地方性法规和政府规章。牢固树立法治观念，坚持依法决策、依法行政、依法管理。加快推进公共法律服务体系建设，积极引入法律、仲裁、会计、审计等涉外法律服务机构，提升国际化法律服务水平。加大全民普法力度，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围。深化大社区改革，推动社会治理重心向基层下移。加强城乡社区治理和服务体系建设，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、大社区综合服务中心“五位一体”新机制建设。加强社会治安防控体系建设，完善安全生产机制，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品药品安全、产品质量安全管控。力争在“十四五”时期，法治领域改革深入推进，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府行政效率和公信力显著提升，法治三亚、平安三亚建设成效显著，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会治理特别是基层治理水平明显提高。 三、2021年工作安排 2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢牢抓住自贸港机遇，突出三亚特色优势，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，高标准推进各项工作，确保自贸港建设取得早期收获，确保“十四五”发展实现良好开局。 2021年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。 为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）全面实现自贸港建设早期收获 高效落实自贸港政策。围绕自贸港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、“一负三正”零关税进口商品清单等重点，提前谋划准备，在“管得住”的前提下，确保各项政策在三亚及时全面落地。争取在崖州湾科技城等地增设海关特殊监管区域，实行“一线放开、二线管住”政策。加快推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区、海南自由贸易港（三亚）跨境投资服务平台建设。用好离岛免税“邮寄送达”政策，实施本岛居民离岛寄存、返岛提取等便利化措施和免税购买进境日用品等政策，进一步扩大免税品销售规模。 加快融入国内国际双循环。立足自贸港建设和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的背景，对内打造“三亚粤港澳大湾区”3小时经济圈，与深圳、广州建立城市间对接合作机制，对外推动三亚与“一带一路”沿线国家和地区深化交流合作。充分发挥“一负三正”零关税进口商品清单对货物贸易、跨境服务贸易负面清单对服务贸易的拉动作用，同时积极探索开拓离岸新型国际贸易，确保全年外贸进出口总额增长25%。用好“加工增值”、税收优惠等自贸港开放政策，吸引外商投资和产业发展，提高外资利用规模和效率，确保全年实际利用外资达到4.4亿美元。用好三大鼓励类产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税政策，吸引国内企业以三亚为桥头堡，走出国门投资发展。 推动重点园区建设发展。按照产城融合的理念，加快完善园区配套设施，实施相关土地整合利用和城市更新，推动崖州湾科技城与崖州片区、中央商务区与中心城区的统筹协同发展，着力将两个重点园区打造成为自贸港实施早期安排、实现早期收获的展示区。继续创新放活园区管理体制，用好省、市下放的行政审批权限，探索设立园区基础设施建设公募基金。实现崖州湾科技城“塔吊林立”，确保南繁种业科技众创中心、三亚南海实验保障基地等重大创新平台项目交付使用，加快中科院海南种子创新研究院、深海科技创新公共平台、国家南繁作物表型研究设施、南海地质科技创新基地、南山港公共科考码头和港口配套设施等项目建设，确保海南大学生物医学与健康研究中心、南繁育种科技服务中心、浙江大学（海南）先进技术与产业创新平台等项目开工，推动中国种子集团总部迁建、隆平分子生物育种等项目落地，完善全球动植物种质资源引进中转基地产业规划和生物安全体系规划，积极推进国家（三亚）隔检中心一期建设。推动三亚中央商务区成形成势，加快大悦城城市综合体、保利国际广场、太平金融产业港、三亚国际金融中心等项目建设，力争世贸月川地块项目、大唐三亚国际总部基地办公楼等8个项目尽快开工，确保中央商务区今年完成投资增长15%、新增企业增长15%、园区税收增长15%。 创新开展招商引资。实施招商引资管理办法、工作考核办法和招商引资机构奖励办法。完善和强化中介招商、以商招商等机制。围绕重点产业、重点领域，包装推出精品招商项目30个以上，举办、参与重大经贸交流活动50场以上。瞄准大型国企、央企、总部企业、头部企业、独角兽企业实施精准招商，力争全市新增认定总部企业10家，全年签约企业不低于400家。加强与国际专业招商机构的合作，建立面向全球的招商网络，打造驻点平台10个以上。积极与外国使领馆沟通联络，促进对外商贸等领域交流，推动实质性开放合作。坚持“一企一策”“一事一策”解决项目难题，精准服务保障招商项目落地。 （二）构建现代产业体系 打造国际旅游消费中心核心区。强优势、创特色、补短板，努力扭转三亚旅游市场“冬暖夏凉”、淡旺季差异明显的局面，构建全域、全季、全时旅游消费格局。加快建设三亚国际邮轮母港、南边海国际游艇交易中心和公共游艇码头，继续打造邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区。依托离岛免税购物政策，吸引购物旅游消费回流。积极引进、建设时尚高端消费品发布、定制和展示交易中心，开工建设梅村黄金珠宝产业园。加快旅游景区、酒店升级改造，开工建设国际汽联FE赛车主题乐园，争创一批5A、4A级旅游景区。在三亚湾率先实施夜景提升工程，策划举办夜间娱乐系列活动，打造美食体验、免税购物、海上游览等夜间消费场景，开发推广三亚夜间玩法攻略。加快完善乡村旅游基础设施，深度挖掘少数民族文化、渔家文化等本地特色资源，围绕“山海联动”、亲子、研学等主题有针对性地开发旅游线路和产品。加强旅游市场研究与数据分析，创新开展淡季营销，丰富“三亚·新青年奇趣岛”推广主题内涵，通过举办体育、电竞、音乐等领域的特色精品赛事活动，优化消费客源结构，“以活动促营销、以活动带淡季”。进一步加强旅游诚信体系建设，完善旅游消费维权投诉处理反馈机制，运用数字化手段、联合监管模式和明察暗访方式，巩固提升旅游市场整治成效，营造良好的旅游消费环境。 加快发展现代服务业。吸引金融市场主体，推进金融产品创新，强化FT账户金融服务能力，支持开展本外币合一跨境资金池试点。积极对接大型国企、央企、头部企业，加快推进跨境投融资平台建设。争取设立碳排放权交易场所、大宗商品交易场所，推动三亚国际资产交易中心加快发展。大力发展影视文化产业，力争引入一批知名影视企业、剧组和工作室，积极培育涵盖前期剧本孵化、器材进出口和租赁、影视拍摄、后期制作等多个领域的影视全产业链条。加快海棠湾保利C+博览中心等项目建设，积极引进国内外会展企业和各类高水平会展活动。依托海棠湾国家海岸，导入高品质健康服务资源，与博鳌乐城谋求差异化发展，打造国家健康旅游示范基地。加快南山货运港扩能改造，提升凤凰机场货运服务能级，完成三亚保税物流中心（B型）项目建设，发展临空临港经济。加快推进现代化物流园区建设，培育发展保税仓储、国际物流配送、冷链物流等产业。 大力发展高新技术产业。强化创新链与产业链的深度融合，力争在深海科技、南繁科技及产学研一体化等领域取得重大突破。举全市之力支持创建崖州湾国家实验室，高标准建设种业创新平台，打造种业及关联领域产业体系。大力推进国家深海基地南方中心建设，培育发展海洋生物、海洋工程装备研发和应用等产业。有序推进科教城建设，聚焦海洋、热带农业等核心产业和科研方向，支持上海交通大学、华中科技大学、中国海洋大学等高校和科研机构建设产学研联合体。大力引进高科技智能制造主体落户，推进生态环保、医疗器械、新能源汽车、智能网联汽车、海洋工程装备、电子信息等先进制造业发展。围绕数字经济发展，加快升级互联网信息产业园、海南信息安全基地等园区平台，争取国际互联网数据交互试点在三亚实施。完善财政科技投入机制，积极引导金融资本和社会资本参与科技创新。加快建设国际离岸创新创业（三亚）试验区，进一步深化国际科技交流合作。 强化基础设施保障。持续推进三亚新机场前期工作，力争取得国家民航局预可研报告审查意见并完善立项报告，完成新机场总体规划方案国际征集。全力推动凤凰机场航站楼东扩工程。加快推进海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造，力争年内完成40亿元投资。确保三亚动车站站前广场功能提升和服务设施配套项目建成投用。建成海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、三横路抱坡段、225国道天涯海角景区段改造等项目，开工建设绕城高速凤凰机场互通及连接线、安游路改造等项目。完成G98环岛高速大三亚段扩容工程施工图设计。全面梳理排查交通拥堵、交通瓶颈路段（路口），分批次实施改造，提升通行能力。进一步完善公共交通体系，策划研究快速公交（BRT）系统、公交专用道等项目。加快西水中调等供水工程建设。进一步完善污水管网，确保全市污水管网总体覆盖率提升到84%以上。建设天然气主干管道15.5公里，完成燃气下乡“气代柴薪”入户安装1400户。加快三亚数字化转型，打造智慧城市，系统布局5G、大数据等新型基础设施，完成城市运行管理中心建设并投入使用，为“城市超脑”提供硬件基础和展示平台。实现主城区5G信号连续覆盖，在医疗、教育、消费、农业等领域和重点园区等场所积极推广5G应用。推动新基建与传统基建相结合，建设智能电网、智能水网、智慧交通。 （三）创建一流营商环境 提升营商环境法治化、国际化、便利化水平。加快构建营商环境“1+N”制度体系，完善营商环境考核评价工作。抓紧研究制定与自贸港政策相衔接的政府规章，主动推进和积极配合市人大开展地方立法工作。探索建立与国际接轨的知识产权保护体系、知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进崖州湾科技城知识产权综合保护先行示范区建设。持续加强社会信用体系建设，试行市场准入承诺即入制、合格假定监管模式、以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革措施。探索推进惠企政策“免申即享”服务。大力引进国际化的规划、法律、会计、审计、建筑设计、评级服务、检测认证、人力资源服务等专业服务机构，提升专业化服务水平。落实“百万人才进海南行动计划”，用机遇吸引人才，用事业留住人才，在建设发展中培育人才，着力打造适应自贸港建设需要的人才队伍。 深化“放管服”改革。对接全省统一的基础数据库和政务服务事项库，做到行政服务事项清单之外无审批。全面推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理”“互联网+政务服务”“一网通办”，实现事项办理线上线下高度融合。健全“一鹿快办”政务服务体系，提升政务服务大厅“一站式”服务功能。建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度。深化“双随机、一公开”市场监管体制改革。 激发市场主体活力。针对各类市场主体，落实好纾困惠企政策。对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，留足发展空间，营造鼓励创业创新的良好环境。加强金融创新，优化普惠金融服务，建立小微企业服务绿色通道，支持引导金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，解决好企业融资难、融资贵问题。通过设立股权投资基金、创业投资基金，加快搭建产业资本平台，支持种业、深海等高新技术领域企业发展壮大。 深化国资国企改革。聚集主责主业，进一步发挥市属国有企业在产业结构调整、产业链供应链延伸、基础设施建设、民生公共服务等方面的引领支撑作用。开展国企资产重估，做强做实优质资产，打通国资国企“资源资产资本”通道。发挥三亚发控国有资本投资运营平台作用，用好政府产业引导基金、股权投资基金等金融手段，继续支持企业以上市、发行债券、发行REITs等方式提高国有资产证券化水平，提高国企市场化融资能力。完成市属经营性资产集中统一监管，推动监管模式从管资产向管资本转变。围绕城投集团等国企负责的政府投资项目，探索“分段验收、分批交付、分段结算”模式，合理调整资金支付比例，推行过程结算工作。探索推动市属国有企业与优质企业开展合作，推行专职外部董事、职业经理人制度，全面激发企业活力，力争在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励约束机制以及解决历史遗留问题等方面有所突破。 （四）防范化解重大风险 持续抓好常态化疫情防控。坚持底线思维，提高“六种能力”，压实“四方责任”，慎终如始、毫不放松地抓好“外防输入、内防反弹”。特别是在当前的冬春旅游旺季，要继续保持“应急状态”下的快速反应机制，严格落实关口前移、重点人员排查与隔离、“人、物同防”等措施，确保“不漏一人”，严防疫情反弹。统筹做好新冠疫苗接种、医疗救治保障、检测能力提升、保障物资储备、冷链食品监管、快速应急处置等工作。坚持平战结合，完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系、基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。 严防自贸港走私风险。加快建设海南社会管理信息化平台三亚分平台（一期），充分利用大数据、云计算、人工智能、5G等科技手段，提升“反走私、反偷渡、反渗透、防回流”能力。建立健全反走私联动工作机制，全面构建“打、防、管、控”反走私立体防线。聚焦离岛免税商品销售，持续打击非法“套代购”行为。加大对成品油、珍贵动植物及其制品、“洋垃圾”等重点领域走私行为的打击力度。 防范化解房地产业风险。完善房地产市场风险预警机制，依法处置房地产风险项目，完成半山半岛项目破产重整。单列租赁住房用地计划，鼓励存量商品住房转型利用，探索引进管理型房地产租赁企业，规范租赁住房市场秩序。 有效防范金融和债务风险。建立健全资金流动监测和风险预警防控体系，加强反洗钱、反恐怖融资审查。持续开展防范非法集资专项行动，严厉打击金融诈骗等违法行为。强化重点项目信贷风险监测，健全企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。严控新增政府债务，稳妥有序化解政府存量债务，切实防范政府性债务风险。 （五）实施乡村振兴战略 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫人口、低收入人口的动态监测管理，防止返贫和新增贫困。有效布局特色产业，带动脱贫人口和低收入人口参与产业发展、收益分享，建立稳定发展增收长效机制。广泛开展职业技术（技能）培训和实用技术培训，通过创建就业基地、开发公益专岗、引导外出务工等措施，多渠道帮助困难家庭劳动力就业创业。进一步完善和发展消费、旅游、电商帮扶等模式，巩固增收成果。 打造热带特色高效农业王牌。结合南繁优势，持续做精做强冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育制种等特色产业，培育壮大三亚芒果、莲雾、哈密瓜、豇豆、青瓜等优势时鲜农产品品牌。大力发展农副产品进出口及深加工产业，抓紧布局建设一批仓储保鲜冷链物流设施。改善农田水利基础设施，提升耕地地力水平，推进1万亩高标准农田建设，确保全市粮食种植面积达到11.7万亩，稳定常年蔬菜基地保有面积1.5万亩，扶持建设市级常年蔬菜骨干基地2000亩。完成罗牛山崖州15万头肉猪现代循环农业示范基地、崖州4000头肉牛基地等项目建设。健全农产品质量安全网格化管理机制，加快建设崖州国家现代农业产业园、绿色农业先行试验区和农产品质量安全示范区。推动渔业捕捞迈向深海远海，大力发展特色水产种苗、深海网箱养殖、水产国际贸易和精深加工等产业，加快发展休闲渔业，打造崖州中心渔港休闲渔业示范区和崖州湾渔港经济区。 实施乡村建设行动。做好新一轮村庄规划编制工作，引导推动散、小、偏远自然村村民集中居住，提升农房建设质量，打造独具特色的美丽乡村。完善道路、供水、供电、供气、光纤网络、物流配送等基础设施，着力提升7个特色产业小镇建设水平。启动实施农村人居环境整治提升五年行动计划，深入推进农村改厕、污水治理和生活垃圾分类处理等工作。 深化农村改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，开展盘活利用农村闲置宅基地和农房试点。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化垦地融合发展，推动垦区农场基础设施、产业培育、社会管理等进一步融入地方。率先在南田、南滨等片区开展垦地一体化融合试点，通过规划衔接、政策覆盖、项目协同开发，实现垦地双方共同发展、共同受益。 （六）加强生态文明建设 抓好突出环境问题整改。严格按照时间要求、质量要求，不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察和省生态环保百日大督察反馈问题的整改任务。特别是要加快推进凤凰岛二岛整改，在充分论证的基础上，抓紧开展二岛岛体除邮轮母港码头功能外的填海陆域拆除工作，最大限度恢复生态环境；加快实施亚龙湾瑞吉度假酒店配套游艇码头整改，确保2021年底之前全面消除违法围海，恢复公共海域，完成亚龙湾青梅河口的珊瑚礁修复工作。 加强生态环境治理。继续深入推进生态环境六大专项整治。开展“两违”整治专项行动，巩固“无违建”示范点创建成果。落实耕地保护督察反馈问题整改，开展农村乱占耕地建房整治，强化永久基本农田保护。加强农业面源污染排查治理。推进农村生活污水处理设施统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，因地制宜分类推广农村生活污水处理模式。扎实推动城镇内河（湖）和地表水治理，严格排查入河排污口。大力推进退果还林，进一步加强饮用水水源地保护。统筹抓好“六个严禁两个推进”工作，开展秋冬大气污染防治攻坚行动，加强扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等污染防治。严格落实近岸海域生态红线保护规定，抓紧推进三亚市海岸带保护修复工程。加快创建国家和省级森林城市，继续推进三亚河国家湿地公园建设，开展新一轮国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 完善生态文明建设长效机制。高水平编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，加强国土空间管理和资源高效利用。全面推行河（湖）长制、湾长制、林长制、山长制，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制。深化生态环境损害赔偿制度改革，落实赤田水库和大隆水库流域生态补偿。完善能源消费双控制度，加强能源清洁低碳高效利用。做好新能源汽车推广，持续推进充电桩和充（换）电站建设。提倡绿色出行，提高公共交通机动化出行分担率。大力发展装配式建筑，确保装配式生产基地项目建成投产。制定实施《三亚市“无废城市”建设2021-2025年工作计划》，加快编制《三亚市循环经济产业园规划》，开展好生活垃圾分类和再生资源回收利用工作。积极创建国家节水型城市，确保通过省级节水型城市评估验收。大力推进殡葬改革，完成三亚全域划为火化区任务。 （七）全力改善人民生活 办好十件民生实事。坚持问需于民、贴近生活、目标明确、切实可行，安排9.2亿元，确保今年内完成福利院扩建、“菜篮子”公益性农副产品中心及网点建设、安居型商品住房及安置房建设、学校教室空调配置工程、农村饮水巩固提升工程、公共文体设施建设、农垦居基础设施提升、三亚市教育集团化办学、城镇老旧小区改造、公共场所安装便携式除颤仪等十大民生实事。特别是要加强本地蔬菜生产供应，完善岛外蔬菜应急调运机制，扩大平价网点覆盖面，增加肉品销售网点，做好“菜篮子”保供稳价工作。加大住房保障力度，建成安居型商品住房超过1万套，扩大保障性租赁住房供给。对21个老旧小区实施改造，加快实施抄表到户工作。 坚持把稳就业摆在优先位置。用好自贸港开放政策，完善援企稳岗措施，推动市场主体扩增量、保存量、提质量，稳住就业“基本盘”。加快发展电子商务、自媒体、直播带货等新兴业态，推动家政护理、快递物流、保洁绿化、社区服务等行业提质扩容，多措并举拓宽就业渠道。积极开展好民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、春风行动等活动，大力支持和推动高校毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等重点群体实现就业。力争全市城镇新增就业岗位2万个，下岗失业人员再就业2000人，农村富余劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 推动教育高质量发展。深化教育综合改革，积极推进集团化办学，提升学前教育整体办园水平，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展、职业教育产教融合发展。力争全市新建成3所中小学、10所幼儿园并正式开学。积极扩大教育对外开放，推动美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学三亚学校、加拿大维多利亚公学三亚学校等合作办学项目尽快落地。 加快建设健康三亚。启动“大三亚”120急救体系项目建设，加快公共卫生临床中心、市级医院整体能力提升和公共卫生救治能力项目建设，推动市妇幼保健院二期、市人民医院抱坡院区等设施建设，完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，引进四川大学华西医院等知名医疗机构与我市合作办医。深化医疗卫生体制改革，进一步做实做细“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改模式。精心准备，确保通过国家卫生城市复审。广泛开展全民健身活动，积极推进各区全民健身中心建设，争创全民运动健身模范市。关注“一老一小”，加快建设婴幼儿照护服务机构，持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。 促进文化繁荣发展。开工建设市综合档案馆、博物馆等文化设施，加快建设“一场两馆”等体育设施，确保体育场建成投用。强化崖州古城、落笔洞等历史文化保护，举办崖州古城文化节等活动，深入挖掘、保护和传承崖州民歌、黎族打柴舞等非物质文化遗产。扩大文化交流合作，积极打造国家对外文化贸易基地。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动。 扎实推进城市更新。出台城市更新和通过市场化模式建设安置区等一系列政策，在保障安置户个体权益的基础上，提升用地效率，壮大集体资产，让安置户的合法权益得到长期有效保障。加快月川、阳光海岸等10个重点片区征拆，加快建设崖州湾科技城、临春等10个重点安置区，大力开展海罗、第三市场等片区城市更新。以城市更新为契机，完善城市功能，加快实施“五化”建设。启动城市居民小区二次供水设施改造。 加强和创新社会治理。夯实基层治理基础，力争年内新建6个大社区综合服务中心。创新社区治理模式，积极引导专业社会工作团队参与社会服务，推行数字城管和“片长+网格长+12345热线”工作机制。统筹推进社会管理信息化平台、“雪亮工程”“智慧社区”等智慧警务项目建设，提升社会治安防控智慧化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展新一轮禁毒三年大会战，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。紧扣“减量控大”目标，进一步强化安全生产工作。完善应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。加强国防教育、国防动员工作，推动军地双方在基础设施、生态保护、科技、教育和医疗服务等领域的统筹发展，推进军地土地置换整合，大力支持国防建设，巩固军政军民团结，擦亮全国双拥模范城的“金字招牌”。 四、加强政府自身建设 新时期、新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们必须进一步提高政治站位，强化责任担当，抢抓政策机遇，增强发展能力，不断加强政府自身建设。 （一）加强政治建设 切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决推动党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署在三亚不折不扣落实到位。坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰引领改革突围，努力推动全面深化改革开放和自由贸易港建设各项任务取得实效。 （二）打造廉洁政府 深刻汲取教训，深化以案促改，做到警钟长鸣，始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强党风廉政建设。大力完善行政权力运行监督机制，紧盯土地利用和工程招投标等重点领域，加强廉政风险防控。坚定不移推进反腐斗争，营造风清气正的政治生态。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。 （三）坚持依法行政 认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理水平。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见。严格执行重大行政决策法定程序。持续深化综合行政执法体制改革，规范各类行政执法行为，防止随意执法和选择性监管，杜绝乱执法和不作为。加强行政争议预防和化解工作。 （四）倡导执行文化 加强政府执行力建设，增强各领域、各部门工作的计划性，提高行政效能和政府公信力，做到说一件、干一件、成一件。坚持“新官要理旧账”，强化责任担当，依法依规、妥善处置历史遗留问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。切实落实容错纠错机制，让广大干部把更多的精力投入到抓落实、抓发展上。推进数字政府建设，用科技手段提升工作效率，实施有效监管，减少寻租空间。 各位代表！“十四五”征程已经开启，自贸港建设翻开新篇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一致，创新实干，努力推动三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆！ 名词解释 1.“三个大考”：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港建设良好开局。 2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 4.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 5.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。 6.“支持中小企业共渡难关十五条”：《三亚市应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的政策意见》，从稳定用工队伍、减轻企业负担、加大金融支持等3个方面，出台15条具体扶持措施，支持受到新冠肺炎疫情影响，在三亚市内办理注册登记的、生产经营遇到困难的中小企业及个体工商户。 7.“旅游企业发展十条”：《三亚市有效应对疫情支持旅游企业发展十条政策措施》，包括设立专项扶持资金、及时发放奖补资金、强化金融政策支持、实施税收减免和缓缴、减免海域使用金、缓缴水电气等费用、减轻企业负担、降低企业房租、支持企业不裁员、抓好景区酒店升级改造等方面。 8.“建设项目复工七条”：《关于在疫情期间支持建设项目安全有序复工的措施》，从成立服务保障工作小组、支持一线建筑工人返工、优先保障复工用工安全等7个方面，鼓励2020年总投资在1亿元以上的固定资产投资在建项目尽早复工。 9.“保障项目建设八条”：《三亚市应对新冠肺炎疫情保障项目建设的政策措施》，从支持项目建设先行用地、优化项目审批服务等8个方面，保障新项目加快开工、在建项目加快建设。 10.“菜七条”：《三亚市冬季瓜果菜产销奖励扶持政策措施》，包括全力开拓销售终端、发起“捐献爱心瓜果蔬菜”大行动、给予车辆运输费用奖励、给予收购商收购瓜果蔬菜费用奖励、加快三亚市农产品线上线下销售、加大金融支持力度、确保进出岛车辆顺畅等7方面内容。 11.41条超常规举措：《关于进一步采取超常规举措奋力完成全年经济发展目标的实施方案》，从投资、消费、招商、“三农”等6个方面，出台41条超常规扶持措施，在常态化疫情防控中全面推进复工达产，奋力完成全年经济发展目标。 12.“船舶多证合一”：将涉客船舶所需的《船舶国籍证书》《船舶最低安全配员证书》《高速客船操作安全证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》《中华人民共和国船舶电台执照》《海上移动通信业务标识码证书》和《船舶自动识别系统AIS标识码证书》等7本证书，及游艇船舶所需的《船舶国籍证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》《中华人民共和国船舶电台执照》《海上移动通信业务标识码证书》和《船舶自动识别系统AIS标识码证书》等5本证书，均统一为《三亚辖区船舶管理证书》，证书有效期限统一为五年。 13.“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式：市级医院牵头同区政府签约建设医联体，实行人、财、物、绩效、医保基金统一管理，将区域医保基金交由5家医联体的牵头医院统筹管理，促使医院主动控费、主动下沉医疗资源，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、连续服务”的分级诊疗就医新格局，逐步形成以居民健康为中心的高效医疗服务体系。 14.“四个不摘”：即脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 15.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 16.离岛免税新政：自2020年7月1日起实施的离岛免税新政，调整内容包括离岛旅客每年每人免税购物额度为10万元，不限次；扩大免税商品种类，增加电子消费产品等7类消费者青睐商品；仅限定化妆品、手机和酒类商品的单次购买数量；旅客购买商品超出免税限额、限量的部分，照章征收进境物品进口税；具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营。 17.三亚保税物流中心（B型）：保税物流中心（B型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。三亚保税物流中心（B型）于2020年8月获得海关总署、财政部、税务总局和外汇局四部委准予设立的批复，将以空港枢纽为依托，集通关、仓储、分拣、转运、加工等服务功能于一体，主要为跨境电子商务、国际贸易提供免税、保税商品存储和包括普通货物、冷链物流、危险品物流（消费品）等多种形式的国际物流配送服务。 18.“一鹿快办”政务服务体系：是我市打造的三亚政务服务城市品牌，该体系包含“一鹿快办网页端”、“一鹿快办三亚政务服务小程序端”、“一鹿快办三亚智慧政务终端”。 19.FT账户：是指银行等金融机构为客户在自贸区（港）分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，该账户体系打通了自贸区（港）与离岸市场之间的通道，为区内企业涉足海外市场、满足实体经济所需的贸易结算和跨境投融资汇兑便利提供了更有效的方式。 20.跨境人民币资金池：跨国企业集团根据自身经营和管理需要，在境内外成员企业之间开展的跨境人民币资金余缺调剂和归集业务。 21.“无废城市”：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 22.农村公路交通扶贫六大工程项目：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。 23.安居型商品住房：指限定销售对象、销售价格、套型面积和转让条件，采取政府主导、市场化运作方式建设，面向符合条件的居民家庭销售的具有政策

  2025-07-08

• 【儋州市招商】2020年儋州市政府工作报告

  2020年1月7日在儋州市第十五届人民代表大会第六次会议上儋州市人民政府代市长邹广各位代表：现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂经济形势带来的严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话[1]和中央12号文件[2]精神，认真落实省七次党代会、省委七届历次全会和市委十二届历次全会精神，紧抓建设海南自贸试验区的重大历史机遇，强化执行、克难奋进，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势，基本实现“两个确保[3]”任务目标。预计[4]，全市地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长7.1%;社会消费品零售总额97.0亿元，增长6.2%;地方一般公共预算收入20.6亿元，下降3.2%。三次产业结构比为37.5∶10.6∶51.9，第三产业经济增长贡献率达79.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为33978元和15622元，分别增长8.5%和8.0%。实际利用外资0.3亿美元;货物进出口总额2.7亿元，增长94.0%。新增市场主体21510户，增长143.1%。全年空气指标优良率达100%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度为17微克/立方米、下降5.6%，完成年度节能减排降碳控制目标。2019年政府工作报告分解任务147项，已完成(含基本完成)125项，完成率85%，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持推进自贸试验区政策落实，全面深化改革开放取得新进展，营商环境进一步优化制度创新加快推进。推出《儋州市支持招商引资及产业发展政策(暂行)》《儋州市消费类企业扶持奖励办法》等8项产业和消费政策、《儋州市引进人才住房保障实施细则(试行)》等5项人才保障政策、《儋州市教师激励制度改革实施办法》等5项教育政策。制定城市更新项目征收补偿工作规程等规范性文件，为我市城市更新工作提供制度保障。创新治理非法采砂模式，在全省率先开通马来西亚通道进口建筑用砂，“村企”合作采砂新模式获央视肯定并宣传报道。在全省率先制定减税降费工作统一台账，实施清单式信息管税新模式，开展“无税不申报”试点，均被全省推广应用。各项改革全面深化。“放管服”改革[5]扎实推进，全面推行极简审批，行政许可事项压减至248项，减少43.8%;实现商事登记“全省通办”，通过e登记注册企业2912户，增长50.0%。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，初步形成统一的审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式。国有资产改革平稳推进，完成白马井港务公司关闭改制，市水产供销公司等4家国有企业改革工作加快推进。农村土地“三权分置[6]”深入推进，全面完成集体经济清产核资数据录入工作，完成土地确权数据库。对外开放交流取得新进展。主动与“一带一路”倡议国开展交流合作，成功举办我市首场中外文化交流活动 儋州乌克兰文化交流音乐会和书画展，与希腊马拉松市、匈牙利格德勒等市建立友好合作关系，受邀赴希腊参加马拉松圣火采集仪式并迎取圣火。搭建北部湾城市群交流合作平台，举办第三届北部湾旅游美食博览会，组团参加第二届北部湾城市运动会，助力北部湾城市群发展。主动参加北京、澳门、河北3场大型旅游文化(产业)博览会，并借此契机举办我市文化旅游推介会。主动走出去开展精准招商，签订框架协议16个，协议投资额150亿元。 （二）坚持优化结构、增强动力，加快推动产业升级，实体经济高质量发展初见成效实体经济成本有效降低。全年减税降费3.26亿元，整体减税效果显著。各项贷款余额234.69亿元，比年初增加54.46亿元，增幅30.2%;拨付创业担保贷款贴息和奖补资金115.28万元。清偿拖欠民营中小企业账款累计8273万元，清欠工作取得阶段性成效。成立市科技成果转移转化中心，建立科技企业培育库，入库250家企业，促成129项产学研合作项目。重点产业发展态势良好。热带特色高效农业不断做大做强，预计全市农业总产值189.2亿元。入选国家级现代农业产业园创建名单，继续调减低效农作物2.8万亩，复耕撂荒地2.4万亩，新建500亩以上规模化农业产业项目8个，全市种植热带水果12万亩。新型工业发展取得新突破，预计全市工业总产值增长3.8%。引进世界领先、亚洲首条高温彩釉打印玻璃生产线，沃尔金顿成为全省最大规模的玻璃产业链DiP-Tech最新技术全球首发基地。现代服务业发展势头良好，预计全市服务业增加值增长8.0%。预计全年接待游客336万人次、旅游总收入18.9亿元，分别增长11.0%、10.4%，那大石屋村获评省五椰级乡村旅游点，木棠铁匠村入选全国乡村旅游重点村。 （三）坚持统筹城乡协调发展，城市综合功能扩面提质，乡村治理水平不断提升“五大中心[7]”建设成效初显。教育扩容提质卓有成效，高分通过义务教育发展基本均衡市国家评估认定，新建幼儿园7所，新增学前公办学位2340个，新改扩建中小学11所，新增义务教育学位4729个;市二中与湖北襄阳五中达成合作办学协议;海南电影学院纳入省“十三五”高校设置规划。西部医疗中心加快建设，建成以西部中心医院和市人民医院为龙头的紧密型医联体[8];基本完成基层医疗卫生机构标准化建设。消费中心建设初见成效，成功打造那恁路观光夜市、众人海鲜广场等一批消费场所;北部湾美食节博览会现场总交易额和签约额创历史新高。现代服务业发展势头良好，188家新型技术企业入驻互联网产业城。文体事业蓬勃发展，成功举办雪茄文化旅游节等10项国家级和省级品牌节庆赛事，海南儋州国际马拉松赛被评为国家级“金牌赛事”;儋州市获评2019海南国际旅游岛欢乐节“优秀组织奖”。城市形象和城市综合品质有效提升。“一创两建[9]”工作取得新突破，卫生城市创建工作通过国家暗访。建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇13个、卫生村93个和卫生单位86个。全面加强市容环境精细化管理，推行定时、定点收集垃圾制度，取缔占道经营、流动摊点1.6万处，清理废旧线缆15万米。城市更新全面提速，番园城市更新项目高效推进，6栋回迁安置房全面建设，启动王桐王龙城市更新项目。城市基础设施不断完善，完成宏达十二巷等8条规划路及龙腾西路等65条背街小巷规划建设，完成兰洋北路等8条市政道路和人行道修建工程，修复城区各路段8万多平方米，施划电动车位7.4万个、小汽车车位9600个，改造升级3万米地下排水管道。实现行政村4G网络、光纤网络和20户以上自然村光纤网络全覆盖。城区燃气安装数超8.5万户。城区新(改)建绿地面积23.4万平方米，绿化覆盖率达44.3%。乡村振兴取得积极进展。选派896名优秀干部进驻全市231个行政村，集中力量推进乡村振兴，建成美丽乡村32个，中和东坡文化小镇项目一期核心区投入运营。农村一二三产业融合加快发展，开工建设黄金百香果、金钻凤梨等一批高效农业项目。农村人居环境明显改善，全面完成“村村通硬化路、窄路面拓宽、生命防护”年度任务，排浦镇南华村委会等11个村委会供水工程投入使用;分别清理农村生活垃圾和生活污水12万吨、146万吨，实现16个镇墟清扫保洁、农村垃圾收运全覆盖;大力推进“厕所革命[10]”，开工建设农村厕所12514座。严格落实强农惠农富农各项政策，全年发放惠农补贴6.82亿元。农民增收渠道不断拓宽，34家农业企业签约入驻阿里巴巴;全市电商线上交易额1.27亿元。 （四）坚持守住绿色底线，加快补齐短板，生态环境质量实现再提升环保设施进一步完善。全年环保投入12.9亿元。垃圾分类处理终端设施不断完善，大力推进存量生活垃圾治理工程，完成现有生活垃圾填埋厂渗滤液处理扩容工程，生活垃圾焚烧发电项目主体工程封顶。完成污水处理 一、二厂提标改造并投入使用，建成7个镇污水处理工程，151个自然村污水处理设施投入运营。建成松涛水库南丰片区等8个水源地保护项目主体工程、南茶水库2个排放口保护工程。完成82家养殖场环保设施升级改造，促进畜禽粪污资源化再利用。“两轮督察整改[11]”“生态环境六大专项整治[12]”有力有效。第一轮中央环保督察转办案件全部办结;第二轮中央环保督察转办群众信访投诉173件，办结132件，阶段性办结28件，办结率达92.5%，那大背街小巷污水整改案例获中央环保督察办通报表扬。深入开展生态环境六大专项整治，处置“两违[13]”图斑17241个，整体拆除率并列全省第一;全面落实“河湖湾”长制，城镇内河(湖)达到Ⅲ类水质标准;严格落实“六个严禁两个推进[14]”，空气质量优良率达100%;新增植树造林7146亩，国家园林城市成果进一步巩固。持续开展“利剑行动”，打掉非法采砂犯罪团伙10个，摧毁非法采砂洗砂点56个，清理取缔售砂点34个，非法采砂势头得到有效遏制。 （五）坚持织密扎牢民生保障网，大力解决热点难点问题，群众获得感、幸福感、安全感持续增强脱贫攻坚成效显著。全面完成2019年度脱贫任务，贫困发生率由2015年底的10.09%降至2019年底的0.03%。全力推进“两不愁三保障”，完成4类重点对象等危房改造1929户。发放4293万元保障19324名贫困在校生正常就学，贫困人口基本医疗和安全饮水全面保障。产业帮扶全覆盖，投入1.3亿元实施产业扶贫项目91个，建成产业扶贫示范基地5个和特色产业扶贫示范村2个。就业扶贫成效突出，转移就业、技能培训、扶贫基地创建连续两年超额完成任务。实现贫困户天然橡胶价格(收入)保险全覆盖，带动贫困胶农户均年收益增加1500元。社会民生保障有力。全年民生支出86.67亿元，占财政支出85.6%。省下达7件为民办实事事项全面完成。就业服务水平持续提升，城镇新增就业8526人、农村劳动力转移就业1.02万人，“儋州月嫂”劳务品牌荣获国家级奖项。全面落实全民参保计划，与全国2.29万家医疗机构实现跨省异地就医直接结算。完成18家卫生院、46间卫生室标准化建设，基层医疗卫生服务水平逐步提升。投入2300万元，推进72个行政村文体活动室建设。持续推进安居工程，开工建设安置房800套。社会保障兜底作用充分发挥，全年发放1.68亿元保障优抚对象和低保、特困户等民政救助人员基本生活。严格落实“菜十条”措施和“菜篮子[15]”市县长负责制，物价稳控在合理区间。社会大局和谐稳定。社会治安形势稳中向好，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作，各类群体性事件、刑事案件、“两抢”案件和盗窃案件同比下降58.3%、4.9%、11.8%、26.2%;以深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战和打击整治电信网络诈骗犯罪等专项行动为牵引，打掉185个犯罪团伙，抓获2491名违法犯罪嫌疑人。应急管理能力不断提高，累计投入2.49亿元有效防控非洲猪瘟疫情，成功应对“8·29”三级龙卷风等自然灾害。有序推进市场监督管理工作，实施标准化战略，加大食品药品、特种设备和产品质量安全监管，全市“三小门店[16]”全部完成升级改造。严守安全生产底线，全年未发生重特大安全生产事故。稳妥推进军民融合发展，第六次荣获“海南省双拥模范城”称号。民族宗教、科协工会、妇女儿童、老龄、残疾人、档案史志、气象人防、新闻广电、退役军人、国防教育、民兵预备役、信访等工作扎实推进。 （六）坚持转作风抓落实，着力构建高效便民、清正廉洁的行政服务体系，政府自身建设取得新成效坚持把政治建设摆在首位，大力推进政府系统各方面建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，全市解决痛点难点堵点问题700多个。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。办理人大代表建议138件、政协提案183件，办复率100%。严格执行中央八项规定精神，持续改进文风会风，“三公”经费同比下降3%，全市性会议同比减少40%，制发文件数量同比下降31.1%。强化审计监督，不断完善运行顺畅、高效规范的行政管理体制机制;建立健全高效灵敏的信息反应机制，政务信息报送工作得到省政府办公厅点名表扬;市政务公开和政府网站在全省第三方评估中获评优秀。法治政府建设稳步推进，“七五”普法中期评估获全国先进，首次获得全省依法行政考核优秀等次。实现全市“政务服务一体化平台”全覆盖，行政许可和公共服务事项“不见面审批[17]”达85.5%，政府效能进一步提升。各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全市上下同心聚力、团结协作的结果。在此，我代表市政府向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部同志，向中央和省属驻儋单位、驻儋军警部队和各界人士，向长期关心支持儋州改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是经济总量不大、产业基础薄弱的问题没有得到根本转变;二是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期;三是思想不够解放，重点领域改革和体制机制改革创新不够深入;四是基础设施短板依然突出，城乡区域发展不平衡;五是营商环境的改善还有待进一步增强，市场主体和群众的满意度和获得感达不到政策设计预期;六是政府工作“三效”(效率、效果、效益)还有待提高。对于这些问题，我们将高度重视、正确对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自贸试验区和自贸港建设关键之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，严格贯彻落实省七次党代会、省委七届七次全会和市委十二届八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力做好“西部中心城市”、全岛“菜篮子”、全省经济发展“壮劳力”、洋浦发展“助攻手”的四篇文章，坚持“经济工作项目化”思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济高质量发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力迈出加快建成海南西部中心城市新步伐!今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，实际利用外资2亿美元以上，入境游客增长35%以上，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为确保完成既定目标任务，集中精力重点抓好以下七个方面工作： （一）高位谋划，把服务推动自贸港建设作为最重要工作，全力抓紧抓好规划先行，服务洋浦“港、产、城”融合发展。坚持“一市双核[18]”发展战略，加快编制全市国土空间规划，开展儋州市城市总体规划、儋州市村庄体系等9项专项规划编制，完善那大主城区、滨海新区、兰洋特色小镇等17项详细规划，着力把那大城区打造成西部消费中心和宜居城市。根据儋州、洋浦资源条件，按照合理分工、优化发展工作思路，加快制定实施儋州洋浦融合发展战略规划，启动新英湾发展规划研究。加快滨海新区市政道路、学校、医院等一批公共服务设施建设，着力将滨海新区打造成面向洋浦的生活型、生产性服务中心和宜游城市。完善资源配置机制，创新投融资体制。转型盘活存量土地，分类处置“批而未供”土地，规范存量商品住宅用地消化和转型利用。实施“只转不征、只征不转、不转不征[19]”“先租后让、租让结合[20]”和弹性年期[21]等土地制度。探索农村“三块地”[22]改革试点工作，扎实推进农村集体产权制度和农村土地制度改革。完成市种子公司、市水产供销公司关闭改制工作。清理国有经营性资产和行政性资产，有效盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。创新投融资体制，成立市水务投资公司和市公交集团，加快资源整合集中，有效发挥乡投、城投、滨海建投、园区建投投融资功能。推进强镇扩权和行政执法体制改革。探索推进强镇扩权，以扩大社会管理权限、健全乡镇政府职能为重点，下放社会管理、综合执法、镇村基础设施建设、城乡公共服务事务等事权，建立适应乡镇实际的财政管理模式，理顺市镇之间的权责关系，激发乡镇发展内生动力。深化综合行政执法体制改革，全面梳理执法事项、整合执法权限，推进执法重心下移，实现一支队伍管执法。实施营商环境优化工程。全面落实《儋州市优化营商环境实施方案》，深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“一网通办”“证照分离”改革，大力推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。加快建设“i儋州”政府网络平台，实现重点领域事项办理线上线下高度融合。推行极简审批，实现“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，全面实行项目并联审批、联合验收机制，压缩审批时限。支持民营经济健康发展。完善“企业服务中心”工作机制，为投资企业提供无偿代办服务。 （二）紧盯目标，以五大功能中心建设为着力点，加快推进海南西部中心城市建设大力推进教育中心建设。推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，全力化解“城挤乡弱”“大班额”问题。建成儋耳实验学校并投入使用，确保新增义务教育学位2937个。提高普惠性幼儿园比例，建成9所幼儿园教学综合楼和3所幼儿园附属工程。谋划引进1至2所优质学校落户儋州。加强中小学校长及教师队伍建设，实实在在提高教学水平，力争初中学业水平考试综合评价指数排名全省前五名。实施教育信息化应用示范工程，支持海南大学儋州校区更新工程项目建设，加快推进海南电影学院建设。高标准推进医疗健康中心建设。启动滨海新区医院前期工作和儋州市妇幼保健医院(西部儿童医院)、安宁医院项目建设，加快建设海南西部中心医院三期工程，建成市人民医院住院大楼。全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，完善以海南西部中心医院和市人民医院为核心的医联体建设，全力支持西部中心医院创“三甲”。加快推进文化体育中心建设。大力推进文旅融合发展，力争年内通过国家全域旅游示范区创建评审。加快建设体育中心“一场两馆[23]”项目，积极策划、规划并抓紧组织围绕“一场两馆”集聚的产业业态和项目招商。做好图书馆、文化馆分馆设置前期工作。高水准举办“三节两赛[24]”等品牌文体赛事，认真做好第六届省运会筹备工作。着力推进消费中心建设。全力支持和保障海花岛1号岛如期开业。加快推进欧亚城综合体、中心汽车城、儋州·新福城商业街等商业综合体项目建设，推进兰洋大卫国际酒店、尚善国际养生源(儋州基地)等项目建设。积极推进万通农产品批发交易市场开业。高质量举办“国际旅游消费年”、第四届北部湾旅游美食博览会等系列活动。积极推进服务中心建设。加快制定西部服务中心发展规划，继续做好儋州机场建设前期工作，加快推进望海国际商业广场、高端羊绒服装国际原创设计和文旅观光一体化等综合服务项目建设。重点推进冷冻供应链创新中心建设，推动1家有规模的物流企业在儋州落地投产。高水平建设海花岛国际会议会展中心等国际化会展设施，谋划举办具有国际影响力的特色展会。 （三）着眼长远，抓重点强弱项，加快推动经济高质量发展大力发展热带特色高效农业。推动农业规模化、产业化、品牌化发展，建设高标准农田4万亩，新建5个500亩以上规模化农业产业项目，加快建设2个深海网箱项目和1个海洋牧场，推动天然橡胶产业发展，守住156万亩橡胶种植面积底线。新增海头地瓜种植面积2000亩;扩建光村沙虫养殖基地1000亩，力争建设沙虫深加工基地。扩大儋州粽子、儋州红鱼干等11个地理标志商标品牌效应，培育2至3个新的特色农产品品牌。做好农业“接二连三”文章，加快建设仙人掌(果)等农产品深加工项目;打造雅星现代循环农业示范镇，推动海南温氏禽畜有限公司雅星20万头种猪场、罗牛山有限公司儋州乐满20万头生态养殖基地、新希望儋州雅星镇乐满10万头育肥场等项目落地。充分利用中国热科院科研优势，合作共建热带农业大数据中心。高标准推动产业园区建设。加快制定海花岛旅游产业园“一园一策[25]”，推进大型游乐设施、国际购物中心等28大业态建设，做好选商择商工作，力争将之打造成海南服务业开放和服务贸易的重要园区。全面启动儋州工业园区空间和产业发展规划编制工作;加大基础设施投入，完善园区道路、污水处理等配套设施建设;争取中医药项目落户园区，全力支持华盛人造板厂、富森木业等项目建设。加快创建国家现代农业产业园，推进儋州海头地瓜、儋州翔泰深海网箱2个省级现代农业产业园建设。开展高质量招商引资。突出自贸港政策导向，超前布局、择优引进，积极对接粤港澳大湾区、长三角经济区和东南亚、日韩等地区开展专题招商，力争签订意向协议20个。优化招商方式、完善招商策略，强化以商招商、以企引企，充分利用海南社团、海南海外联谊会等重要平台和资源，吸引优质外企进驻儋州。全面完成省下达外贸进出口额同比增长20%以上的目标。 （四）统筹兼顾，全力开展城乡提质行动，加快促进城乡均衡发展以加快推进“五网[26]”基础设施建设为支撑，全力提升城乡功能品质。升级改造省道S307兰洋至那大段、省道S308那大至东成段，启动那大至金江高速公路、体育中心片区和海南电影学院周边路网建设，支持推进珠碧江大桥和儋白高速建设;打通松涛南路、发源北路等5条断头路，改造6个主要道路交叉口;全面完成农村公路“六大工程”[27]。支持推进琼西北供水工程、天角潭水利枢纽工程建设，利用2至3年时间新增修缮扩容一批山塘水库，打通灌溉“最后一厘米”。加快推进220千伏洛基至头铺线路、东成110千伏输变电、光村35千伏变电站主变增容等项目。推动自然村光纤宽带网络和4G网络基本实现全覆盖，实现5G网络城区全覆盖。完成南丰、排浦“气代柴薪[28]”试点工作，新增铺设燃气管道35公里。以谋划启动那大水城(内河)改造项目为统揽，全力推进城市更新。按照着眼长远、规划先行、分步实施的原则，整体谋划那大水城(内河)城市更新项目，引入有投资、开发、运营实力的企业，利用5到10年时间，对穿过那大城区12公里的松涛干渠两侧进行带状更新，从根本上提升城市品质和综合竞争力，力争成为儋州“十四五”发展的“引擎”。稳步推进王桐王龙城市更新项目建设，加快推进美扶兰优、爱图等城市更新项目前期工作;加快推进番园回迁安置房建设。出台《儋州市促进城区范围内老旧小区等自主更新改造指导意见(试行)》，积极探索开展老旧小区自主更新和改造，完善“三无”小区[29]基础配套设施。以强产业促增收美环境为着力点，全力推进乡村振兴。以“美丽海南百镇千村”为载体，探索编制实用型村庄规划，简化农房报建程序，实现农房逢建必报，加快建设兰洋等3个特色产业小镇和东成洪山村等30个以上美丽乡村，开展南丰特色滨湖客黎苗风情小镇前期策划工作。发展壮大农村集体经济，推进108个行政村挂牌成立股份合作社，年内完成3万亩以上集中连片农田整合流转，增加1万亩以上耕地占补及旱改水指标。多措并举促进农民增收，严格落实耕地地力补贴等各项惠农政策;年内建成先锋市场农民自产自销区;建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系。加快构建新时代乡村治理体系，推行“阳光村务”工程，完善“一核两委一会[30]”治理结构和村民自治机制。以提升城乡面貌为基础，全力开展文明卫生城市创建工作。巩固国家卫生城市创建成果，建立健全长效管理机制，提高城市管理精细化水平，确保实现国家卫生城市创建目标。开展农村人居环境整治，推进“三清两改一建[31]”，深入推进“厕所革命”，新建和升级改造城市公厕110座，全面完成农村改厕任务，确保年内农村无害化厕所普及率达95%以上。做好全面“禁塑”和生活垃圾分类试点，实现城乡环卫一体化全覆盖。升级改造11家农贸市场和美食街、特色街，加快推进文化广场、南茶公园等主题公园改造，完成中兴大街景观改造工程。持续开展社会文明大行动，深入开展五大文明创建活动，构建精神文明工作联动机制，推动志愿服务常态化、制度化、规范化发展，营造浓厚的文明和谐氛围。抓好文艺精品创作工作，编制《儋州历史文化丛书》。 （五）双管齐下，源头治理和集中攻坚并重，加快打造一流生态环境着力推进国家生态文明建设示范市建设。加快制定时间表、路线图，5月前完成创建规划评审和申报工作。创新生态文明体制机制，建立完善生态保护补偿、自然资源资产产权等制度。深化巩固“三线一单[32]”成果，逐步健全生态环境分区管控体系、环评管理机制。加快装配式建筑应用推广。制定实施能源发展中长期规划，提升充电桩覆盖率，推广应用新能源汽车。着力推进环保基础设施建设。推进那大污水处理三厂、14个建制镇和一批农村污水处理工程，建设全覆盖的水环境监测网络体系。落实生活垃圾无害化处理，加快建设生活垃圾焚烧发电项目及其配套设施，确保今年6月建成投运。做好固体废弃物资源化利用中心项目的规划和招商工作，尽快形成生态环保产业体系。推进粪污资源化利用，升级改造200家规模养殖场环保设施，建设8家小型沼气工程和1家大型沼气发电工程。着力推进六大专项整治。高标准、严要求抓好环保督察案件整改工作，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题按时限整改到位。落实“六个严禁两个推进”，严控烟花爆竹燃放和秸秆燃烧，确保全年空气质量优良;落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清四乱”[33]，保持城镇内河湖水质达Ⅲ类标准，松涛水库、南茶水库水质达Ⅱ类标准;加快推进峨蔓上下浦澙湖、新英湾生态治理工程;严控农业面源污染，完成重点行业用地土壤污染状况调查;持续开展“增绿”行动，实现森林覆盖率高于55.0%;开展退塘还林还湿工程，推进红树林保护修复和沿海防护林建设。深入开展“两违”及违建别墅清理整治工作，完成省下达图斑处置任务，落实网格化三级巡查防控机制，以最严的措施守住违建零增长底线。持续开展“利剑行动”，力争非法采砂问题不反弹。 （六）倾心用力，以更实举措补短板，加快推动民生事业再上新水平全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好建档立卡贫困人口的再次全面排查，强化对边缘户排查、帮扶，确保脱贫攻坚更加精准。严格落实“四不摘[34]”，坚持“三不减三提高三加强[35]”，确保因病因灾返贫对象帮扶到位，高质量完成未脱贫户脱贫任务，确保脱贫户全面巩固提升。实施安全饮水提升工程，进一步完善36个脱贫出列村道路、公共服务设施等基础设施。加强产业扶贫，每个镇打造2至3个扶贫带贫样本基地。坚持扶贫、扶志和扶智相结合，加大贫困家庭劳动力技能培训力度，建立脱贫长效机制。持续提升就业服务和社会保障水平。培育创业就业公共服务平台，建成海南西部家庭服务中心，探索建设滨海新区家政服务中心，扩大“儋州月嫂”品牌效应。实施积极的就业政策，举办30场以上大型招聘会，实现年内新增城镇就业8500人以上，农村劳动力转移就业1万人以上。坚持“房住不炒”的定位，推动房地产业转型发展，支持和规范住房租赁市场发展，尝试通过消化存量商品房的方式，有效解决本地居民、教师、医护人员、公职人员的保障性安居住房和人才住房问题。继续开展全民参保计划扩面专项行动，年内新增参保2万人次，推进城乡居民医疗保险实现“六统一[36]”。加快建设白马井中心托老院、敬老院。强化社会救助兜底保障能力，做好优抚双拥工作。扎实推进“菜篮子”保供稳价工作，建立健全农产品价格波动平抑机制，确保全年生猪和品牌儋州鸡出栏量分别达100万头、200万羽;完成1.5万亩常年蔬菜基地保有量。着力提供更多优质公共服务。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，加快推进按疾病诊断相关分组(DRG)付费国家试点工作;提升基层医疗服务水平，健全乡村医生“市属镇用、镇属村用”机制。完善一批全民健身路径，新建34间行政村(社区)、居级文体活动室;有序开展绿色殡葬改革五年行动计划。积极提升社会治理管理水平。加强社会治安综合治理，加快推进城市社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒三年大会战;持续深入开展打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，力争早日实现“摘帽”目标;加快建设公共安全视频监控联网应用项目;运用“物联网+”对电动车实行电子登记管理。加强食药品、产品质量安全监管和安全隐患排查治理，用“四个最严[37]”确保人民群众“舌尖上的安全”;集中开展漫水桥、漫水路、重要河段和重点水库等水域专项排查整治工作。建立健全城乡防灾减灾救灾体系，启动建设应急指挥平台。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，防范化解社会重大风险。 （七）久久为功，全面从严治政，加快提升政府服务水平和治理能力牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的思想，以高度的政治自觉和行动自觉，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动中，将立足岗位作贡献总体要求和以人民为中心执政理念紧密结合，不断创新公共服务供给和社会管理体系，全面优化政府职责、提升政府效能，加强执行力建设，提升斗争本领，敢于并善于在风口浪尖完成急难险重任务，坚决完成省委省政府和市委确定的各项目标任务。一是以更实作风建设服务型政府。进一步简化政府工作流程、优化政府运行机制，实行工作任务清单化和闭环管理，抓实“三效”提升能力，确保以最小的成本和代价、最快的速度为群众办最多的实事。按照于法无据的审批事项一律取消的原则，最大幅度简政放权，深入开展“三服务”活动，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术方法，为企业发展和项目建设提供“保姆式”服务。二是以更大决心建设创新型政府。进一步解放思想，开展制度创新，不断改进教育、卫生、文体等公共服务和管理体制，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，探索推行适合儋州创新发展新模式、新招法。三是以更高标准建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会、政协民主、社会和舆论监督。优化机构职能体系，深化行政审批制度改革。拓宽公共法律服务覆盖面，依法全面履行政府职能。四是以更严要求建设廉洁政府。强化审计监督，加大对重点项目、公共资金等重点领域监督管理。树牢过紧日子思想，严控一般性支出和“三公”经费，非刚性、非重点项目支出平均压减10%，“三公”经费压减3%。认真谋划编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。要立足儋州实际，对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决贯彻落实推进自贸港建设各项政策要求，坚持以人民为中心，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全市上下努力奋进。要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程项目，为高质量发展奠定基础。各位代表!新时代展现新气象，新蓝图要有新作为，新征程需要新担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，以高质量发展加快推进海南自贸港建设，为早日建成海南西部中心城市作出新的更大贡献!名词解释和说明[1]“4·13”重要讲话：即2018年4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。[2]中央12号文件：即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)。[3]两个确保：即确保经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。[4]本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。[5]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。[6]三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。[7]五大中心：即教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心。[8]紧密型医联体:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式;推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。[9]一创两建：即争创全国文明城市，建设国家卫生城市和国家生态文明建设示范市。[10]厕所革命：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。[11]两轮督察整改：即第一轮中央环保督察转办案件整改和第二轮中央环保督察转办案件整改。[12]生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。[13]两违：即违法建筑、违法用地。[14]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。[15]菜篮子：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。[16]三小门店：即食品小作坊、小熟食摊、小餐饮店。[17]不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。[18]一市双核：即那大城区和滨海新区是儋州市的“双动力核”。[19]只转不征、只征不转、不转不征:“征”即征地，把集体土地变为国有土地;“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。[20]先租后让、租让结合：即企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。[21]弹性年期：即根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。[22]农村“三块地”：即农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。[23]一场两馆：即儋州市体育中心“一场两馆”项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。[24]三节两赛：即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节，国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。[25]一园一策：即为园区量身定制个性化扶持政策。[26]五网：即路网、水网、电网、光网和气网。[27]农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。[28]气代柴薪：即积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天燃气。[29]“三无”小区：即无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。[30]一核两委一会：“一核”指村党组织，“两委”指村民委员会和村务监督委员会，“一会”指村务协商会。[31]三清两改一建：即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。[32]“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[33]河湖“清四乱”：即全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。[34]四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[35]三不减三提高三加强：即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。[36]六统一：即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。[37]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【白沙招商】2020年白沙镇政府工作报告

  2020年1月17日在白沙镇第十六届人民代表大会第十次会议上白沙镇人民政府镇长陈健洪各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神，深入学习习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻江门市委十三届十次全会精神和市委十三届九次全会精神，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。这一年，我镇紧紧围绕“讲政治、稳增长、强基础、惠民生、促党建、肃党纪”的工作重点，继往开来，求真务实，着力树标杆、提品质、抓落实，开创了经济持续健康发展的新局面，乡村振兴、环境提升、政府自身建设等各方面工作也取得了新进步。一年来，我们坚持政治站位“强意识”，全镇工作扎实推进。根据市委、市政府和镇委的统一部署，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府系统的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动全镇广大干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、开拓进取。我们坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽白沙工作全局，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为头等大事，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为我们进一步深化改革指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大的精神动力。我们坚决按照总书记重要讲话精神谋划白沙发展，举全镇之力参与融入粤港澳大湾区建设，壮大实体经济，全面提升经济发展质量，增强群众获得感、幸福感、安全感，全方位保障和改善民生，把学习成效转化为强大的执行力。一年来，我们坚持精准发力“稳增长”，经济发展稳步向好。坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益为先，精准发力、持续用力，经济总量和质量跨步提升。经济发展量质齐升。牢牢抓住发展第一要务，把经济发展的着力点放在实体经济上，主要指标实现平稳较快增长，确保超额完成市下达的任务。2019年，实现一般预算收入4890万元，完成年度任务4485万元的109.03%;规模以上工业总产值累计175692万元，完成全年任务的103%;社会消费品零售总额累计6433万元，完成全年任务的119.88%;固定资产投资累计50046万元，完成全年任务的97.45%;截止最新数据(到10月为止)外贸进出口完成29490万元，完成任务的71.31%，预计完成全年任务的93%。产业引资成效显著。紧紧抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，将强化招商引资作为发展的重要突破口，着力引进一批效益好、规模大的优质企业。全年新引进项目3个：一是投资1.5亿元的创力士实业(台山)有限公司新建生活区项目;二是投资1.2亿元的台山市甘蔗林糖业有限公司增资扩建项目;三是投资1千万元的台山市逸辉家具制造有限公司全屋木质家具套装生产项目。新开工项目3个，分别是创力仕实业、向日饲料、逸晖家具;新投产项目1个，为逸晖家具;其中，逸晖家具项目实现当年引进、当年开工、当年投产。完成申报高企任务1家，为台山市华强钢结构有限公司;实际利用外资400万美元，超额完成任务;创建节水型企业1家，为台山市弘成纸业有限公司。预计2020年开工上马项目4个，分别为甘蔗林改建、锐达金属制品、高鹰五金塑料和黄侠云厂房等4个项目，共投资金额2.58亿元，进一步提振我镇经济发展实力。重大项目带动发力。今年，我镇提出了“五个千亩项目”，布局产业融入湾区：恒大悦珑湾项目一期已于今年5月4日开售;大湾区农产品交易流通中心项目占地7850亩，其中第一期(启动区)面积1550亩，总投资约为20.7亿元，项目已完成征地拆迁民主议事环节。创建全国森林康养示范基地已获授牌，市委九次全会支持基地打造成为大湾区康养高地。潮境农旅文创园着力打造农业“创新创业”双创平台，促进乡村振兴。经济发展储备园区，预留1000亩土地，为谋划白沙持续发展提供保障。一年来，我们坚持统筹推进“强基础”，全镇面貌明显改善。始终坚持把乡镇品质提升摆在突出位置，发挥白沙区位优势和生态优势，把我镇品质和内涵提到新高度。提升乡镇颜值品质。中开高速白沙段已完成拆迁68户，完成率100%。深茂铁路白沙段9个安置地的村场配套设施正加紧建设中，总计工程金额约1700万元，现已完成总体工程量60%，争取今年年底至明年年初前完成安置地建设，交付拆迁户。“四好农村路”8条已完成建设。提档府前路-长安街-永安街、沙潮街等道路及公共交通设施，成为白沙镇的标志性地段。S274路灯、长安街、府前路等路段安装了萝卜灯、排球灯及爱国心灯等，凸显了白沙特色，又集趣味性、美观性和宣传性于一体。白沙圩、三八圩共建设3个独立式公厕，结合其周边的建筑环境，设计成风格鲜明的建筑样式，为圩镇内居民或途经的公众提供如厕服务，以点带面打造城市建设精品。加强生态环境整治。坚持源头防控、标本兼治，坚决打好水污染防治攻坚战、蓝天保卫战，深入开展重点行业提标整治、机动车污染防治、道路和工地扬尘污染防治。26条自然村农村污水处理设施项目及三八圩污水处理厂项目已完成立项招投标工作。严格执行畜禽养殖“三区”规划，80家近河养殖场已清拆76家，4家正在清拆中。严格实行镇村两级河长定期巡河制度，加强对河道乱倒垃圾、乱采乱挖、排放污水等违法违规行为的监管，累计投入108.06万元，开展水环境整治工作，成效显著，被台山市评为2019年河长制工作先进单位，也是潭江断面6个镇唯一被评为先进的镇。组织开展“三清一改”、村庄整洁行动，落实村级保洁员制度，巩固三清三拆三整治成果。推进乡村振兴战略。我镇以产业振兴、文化振兴等为内容，做好乡村振兴工作。投入资金860万开展阳岭、江头村委会农业综合开发项目，已在2019年10月经江门市专家组验收合格，投入使用。投入2800万改造加固白沙牛角龙围堤12公里，工程已完工，待验收。投入3770万改造三八河堤双段及附属工程，总长15公里，完成工程量75%，力争今年汛期前完工。投入25万对河南电排站、西村电排维修。投入150万改造朗北石公坑排洪渠，工程已立项进入招标阶段。投入2800万用于潭江五围段PPP项目加固。实施一村一品、一镇一业项目，以西村惠杰农业合作社为示范，种植马蹄1600亩，带动农户增产增收。投入约628万元开展三清三拆三整治工作;投入约86万元用于农村路灯工程;投入300万元用于农村“厕所革命”。以龚边坭楼村乡村振兴精品示范村、潮境龙蟠村乡村旅游建设为切入点，把旅游产业发展与乡村振兴战略紧密结合，以点带面，做大做强全域旅游，积极推动旅游与一二三产业融合发展。充分挖掘宣传西村纪念碑等红色文化，推出研学旅游、红色教育、乡愁记忆等文旅精品线路，打造山水人文产业链，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面创收。一年来，我们坚持聚焦重点“惠民生”，群众福祉不断增强。始终坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力营造共建共治共享社会治理格局，进一步增进民生福祉。民生保障持续改善。扶贫攻坚稳步推进，开展“造血式”帮扶，提前完成年度市内帮扶任务，经三年帮扶，我镇贫困户60户共168人已全部实现脱贫。完善社会保障体系，落实供养救助、综合性救助政策，发放民政救济救灾优抚金共1171.7万元。特困低保供养标准逐年提高，特困金由去年每人每月1280元提高到每人每月1360元。不断提高残疾人补助标准，从1月起，重度残疾护理补贴由原来每人每月210元提高到220元，低保残疾人生活津贴由原来每人每月157.5元提高到165元，群众获得感、幸福感不断提升。全镇兑现计划生育奖励扶助政策3965人次，发放奖扶金共469万元;对农村独生子女和纯二女结扎户实施免费享受城乡医保，共计减免377万元，惠及11212人;全镇免费孕前优生健康检查288对夫妇，完成上级下达任务的102%;全力推进村级卫生站建设，实现一村一站，方便了群众就医，有效解决了基层群众在家门口就能得到就医诊疗的需求。公共服务不断优化。健全完善便民服务体系，全力推进“一门式、一网式”政府服务模式改革。加建24小时自助服务区，税务办事窗口进驻，推行“5+X”预约服务，实施政务服务事项延时办、预约办、假日办，打造更有温度、更人性化的政务服务。2019年共受理事项4015件，办结4015件，办结率100%。文体事业精彩纷呈。成功举办白沙镇2019年春节文体活动、白沙镇2019年第二届海内外乡亲恳亲会、第三届台山白沙萝卜温泉嘉年华等活动。深入开展送戏下乡、送书下乡活动，以点带面，2020年争取我镇综合性文化服务中心通过国家级文化站验收，逐步完善村委会基层综合性文化服务中心建设，促进公共文化资源共建共享。全面完成征兵工作，2019年完成征兵任务19人。体育事业精彩纷呈，镇体育广场增设了运动健身器材并维修篮球场、羽毛球场，组织了多项体育活动。组建白沙金建排球队参加2020年台山市第十五届男子九人排球联赛(翘楚杯)，积极推动我镇体育事业的发展。社会管理稳定和谐。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑恶案件5宗，累计摸排线索共14条，立案11件，社会治安环境明显优化。深化“网格化”工作，扩建网格化联勤指挥室，完善室内办公设备。截至11月，共录入网格事件17011件，已结案16985宗，办结率99.84%。圆满完成今年禁毒工作任务。完成了社区戒毒(康复)人员档案43人，社区戒毒21人，社区康复22人，完成率达到100%。开支10万元在白沙公园建设禁毒长廊，已经完成验收。今年以来，我镇共举行大大小小的禁毒宣传52场，100%进行“禁毒六进”活动。畅通信访渠道，规范信访秩序，构建新时代信访工作机制体系，推进社会矛盾大化解工作，有效消除了一批矛盾纠纷隐患。深化重点领域隐患整治，全镇安全生产形势持续稳定好转。一年来，我们坚持“促党建，肃党纪”，执政效能全面提升。始终坚持把党纪党风建设放在重要位置，强化责任担当，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，建设人民满意的政府。基层党组织凝聚力不断增强。全年召开党委中心学习组16次，开展镇干部学习会议33次、村级全员轮训学习10次，培训超3000人次，激发广大党员干部学习践行新思想的热情。开展重走侨乡红色路、传承革命精神、重温入党誓词、主题党课等活动，强化党员意识，发挥模范带头作用。投资300多万，建设集党员宣传教育、群众生活休闲、乡土文化传播、志愿者服务等功能的白沙镇党建公园。投入150多万元，建立西村红色纪念公园，串联镇委党校、西村博士村以及正在建设中白沙镇展示厅等资源，形成红色效应，打造西村革命老区红色教育基地。投资约30万，建立镇委党校，并在校内设立文化陈列馆宣传白沙历史文化，进一步强化党校阵地建设。党风廉政建设成效显著。一是积极配合省委巡视组及市委巡察办对我镇的“政治体检”。把承担的整改任务细化为具体举措并逐项落实。二是把监督挺在前面，抓住“关键少数”，管住“绝大多数”。2019年镇纪委运用监督执纪“四种形态”处理69人次。三是扎实开展基层正风反腐。全年查办基层党员干部违纪案件11件，处分11人。四是开展反腐倡廉宣传教育活动。开展节前廉政教育，以专题学习、短信等形式提醒党员干部严格遵守相关规定，确保廉洁过节;组织观看《忘却初心终沉沦》、《恶伞》等警示教育片，达到“查处一案、警示一批、教育一片”的效果;分批组织党员干部参观市廉政教育基地，用身边事警示教育身边人;对查结的违纪典型案件通过印发文件、召开党员大会等形式在全镇范围内进行通报曝光。五是在全镇范围内开展新一轮廉政风险大排查，进一步健全完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。与此同时，武装、“双拥”、退役军人事务工作、外事、统计、物价、审计、青年、妇女儿童、工会、工商联、老龄、民族、宗教、方志、保密、人防、气象、邮政等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年，全镇上下团结协作、奋力拼搏，凝心聚力谋发展，一以贯之抓落实，较好地完成了各项工作的目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇委领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、人民团体，向所有关心和支持白沙改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，白沙经济社会发展仍然存在不少困难及问题，需要引起我们高度重视：一是经济转型任务仍然艰巨。由于环境准入、土地指标等因素影响，企业转型升级和招商引资压力大，产业结构抗风险能力差，亟需培育新动能、巩固新优势。二是总体环境品质有待提升。生态建设等方面仍需攻坚突破，环境治理“三大战役”任重道远，精细化管理体系亟待完善。三是公共服务能力有待加强。整治“脏乱差”和公共安全风险隐患仍然存在薄弱环节，社会治理和基层建设需要花更大力气，民生服务与群众对美好生活的向往还有差距。下一步工作计划2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年。做好2020年的各项工作，责任重大，意义深远。在市委、市政府的坚强领导下，以稳中求进为总基调，以全面建成小康社会为总目标，以“五个千亩项目”为总抓手，以旅游资源优势为依托，努力开创全镇经济社会转型升级、追赶超越的发展新局面。 一、聚焦高质量，打造持续发展新引擎。强化招商引资、项目落地，充分发挥白沙的重要枢纽优势，抓好大湾区农产品交易流通中心等“五个千亩项目”建设的机遇，打造白沙招商新名片。着力提升服务水平，进一步建立健全“引进-落地-投产-帮扶”全过程服务机制，持续打造最优营商环境。同时，坚持“招外”与“扶内”并举，在广泛开展招商引资的同时，大力开展企业帮扶活动，及时掌握企业生产运营情况，提供“保姆式”一条龙贴心服务，帮助协调解决相关问题。 二、聚焦高标准，打造多内涵魅力白沙。准确把握白沙定位，进一步完善总体规划，突出区位、人文、城镇管理的特色和优势，努力补齐资源短板，促进土地集约高效利用，提升空间承载力，努力建设更高质量魅力白沙。将深茂铁路、中开高速、恩台高速的建设及开平南站的投运使用作为城市品质提升的着力点，提升镇中心区位优势。继续推进“三清三拆三整治”和“七强八改九提升”，融合山、水、人文等要素精准，努力打造新农村建设标杆。落实村庄规划编制。推进污水处理设施、金紫花园、危桥改造、府前街、永安街长安街旧街活化亮化工程建设。加快美丽宜居乡村建设步伐，投资50万元对朗北的平安村、横坑村、坑尾村进行环境整治。把旅游产业发展与乡村振兴战略紧密结合，充分挖掘红色文化，推出研学旅游、红色教育、乡愁记忆等文旅精品线路，增加乡村旅游产品和服务供给，做大做强全域旅游。鼓励企业研发具有地方风情、文创特色、便于携带的“旅游伴手礼”。 三、聚焦获得感，竭力优化公共服务供给。扎实推进紧扣农村基础设施、交通、农业科技和民生保障等领域，谋划储备一批项目，积极争取上级政策和资金支持。继续实施好最低生活保障制度，加大对残疾人的帮扶救助力度，加强社保扩面和城乡医保工作，落实各项卫计、老龄政策，重视弱势群体社会服务工作，切实帮助各类民政对象解决实际问题，上门走访慰问活动确保各项惠民政策落到实处。同时，秉承“稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，认真梳理影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷类型，重点做好征地拆迁、扶贫、危旧房改造、重点项目建设等涉及的重点人群信访维稳，妥善解决群众合理诉求。筑牢安全生产防线，切实抓好生产、消防、交通、食品药品等公共安全工作，强化安全生产日常监管，提高应急处置能力，确保社会和谐稳定。 四、聚焦高效率，全面打造实务型政府。加快“数字政府”改革，大力宣传网上办事服务及自助终端机服务，提高政务运行效率。提高领导干部依法行政意识，深化“七五普法”工作，切实规范权力运行。全面加强党的建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，持续深入学习贯彻党的十九大精神。加强村级及“两新”党组织的培育和建设力度。开展党员慰问、党员义工活动、党员培训活动等，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。继续巩固党风廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，切实增强党员干部“四个意识”。狠抓执行力建设，强化目标导向、结果导向，不折不扣执行镇委各项决策部署。各位代表!躬逢伟大时代，我们无比自信自豪;面对宝贵历史机遇，我们倍感责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，奋力创造出无愧于历史、无愧于时代的新业绩，全力开创高质量魅力白沙建设新局面!

  2025-07-08

• 【东方市招商】2019年东方市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月22日在市十五届人大六次会议上  市长邓敏  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、关于过去一年的工作  2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们*学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和省委第七次党代会及历次全会精神，抢抓建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港新机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，真抓实干、迎难而上，较好完成了年初既定的各项目标任务，在建设东方热带滨海花园城市新征程上阔步前进。   （一）2018年是东方经济稳健发展，质量效益不断提升的一年  经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值177.9亿元，增长7.3%，剔除房地产后增长9%;固定资产投资增长16.7%，两项增幅均位列全省第2名。三次产业占GDP比重为25.3：44.3：30.4。地方一般公共预算收入13.95亿元，同口径增长10.3%。社会消费品零售总额42.78亿元，增长6.9%。城镇常住居民人均可支配收入14206元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入32369元，增长8.1%。居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下。  新型工业转型升级加快。积极引导油气产业向新材料、精细化工方向发展，加快建设一批科技含量高、附加值高的工业项目，特种玻璃深加工等项目顺利推进。华盛PC项目一期工程年底顺利开工。以绿色发展为导向，推进5宗光伏发电项目建设，神华农光互补项目仅用5个月就建成投产。  热带特色高效农业成效显著。农业产业结构进一步调整优化，特色农产品调优增效。调减甘蔗1.2万亩和调优水稻3万亩，种植热带水果30.8万亩，冬季瓜菜26万亩，南繁制种7.1万亩，菊花、绿萝、兰花等热带花卉1.3万亩。雪茄产业园、容益现代设施农业产业园一期建设稳步推进。品牌创建工程成效明显，东方火龙果、凤梨、香薯、甜玉米获批国家地理标志产品商标，东方火龙果还荣获2018年海南省农产品品牌创建大赛一等奖。火龙果深加工项目基本建成投入试生产，将有效补齐农业深加工短板，开工建设国家杂交水稻种子烘干精选加工项目。投入农业保险保费补贴1644万元，帮助农民有效抵御风险。八所中心渔港升级改造项目建设取得新进展，启动建设36公顷深海智能网箱示范项目。我市热带高效农业发展成效典型经验得到国务院办公厅通报表扬。  服务业发展质量不断提升。全域旅游发展提速增效，鱼鳞洲风景区海上娱乐项目建成运营，金月湾旅游度假区佳源东方索契酒店开业运营。建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，全年接待过夜游客首次突破百万人次，增长17.5%，过夜游客收入6.83亿元，增长19.8%。举办东方第三届网购节，三家助村公社等电商平台发展势头良好。“东方黎锦”走进外交部蓝厅、博鳌论坛等国际舞台，成功举办第二届东方黎锦旗袍佳人(全国)大赛。开展“百日大招商”活动，万通综合批发城、万达广场等4个项目实现签约落地，协议投资85.7亿元，填补了产业空白，提升了城市品位档次。   （二）2018年是东方全面深化改革开放取得重要进展的一年  承接落实自由贸易试验区(港)政策取得阶段性进展。把学深、悟透、抓实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务。积极谋划建设东方国际航空物流枢纽机场，初步完成新建机场前期论证工作。认真落实“百万人才进海南”行动计划，组织参加在北京举办的“聚四方之才”大型招聘会。先后集中开工两批自由贸易试验区(港)项目8个，总投资88.05亿元。举办首届上合组织国家青年代表大会，扩大东方在“一带一路”中的知名度和影响力。  重点领域改革稳步推进。“多规合一”改革取得新成效，《东方市总体规划(空间类2015-2030年)》获得省政府批复。率先完成农村集体产权制度改革，获得农业农村部的好评。深化农场社会管理属地化改革，完成环境卫生等3项社会职能和人员移交。殡葬改革持续*，完成马岭公墓三期改造工程建设。党政机构改革顺利推进，完成跨领域综合执法、文化执法和海洋行政执法等改革。基本完成公务用车改革和陀兴水库电站等4家事业单位转企改革。   营商环境持续改善。积极推进“放管服”改革，推行“一窗一号一网”通办和审批标准化，“一窗制受理”办件量2029件，同比增长68%。商事制度改革实现“24证合一”，推动注册资本登记制度改革，促进市场主体登记26031户，增长27.6%。投入“助保贷”资金400万元，撬动60家小微企业贷款3955万元。   （三）2018年是东方生态文明建设成效显著的一年  污染防治攻坚战取得阶段性胜利。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题年度整改完成率分别达96.2%和100%。露天烧烤整治成效显著，全面拆除和关停违法违规石灰窑、砖厂和采石场，积极推进大田采石场复绿工程，开工建设二甲金矿回填区重金属污染修复工程。积极推进城乡污水治理一体化，完成东方污水处理厂改扩建项目建设，中心排水沟等2个截污工程进度均完成95%以上，小岭村等4个城区污水收集管网完成投资年度计划165%。开工建设5个镇墟、66个村庄污水处理项目。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，垃圾填埋场渗沥液扩容项目调试运行，生活垃圾无害化处理率达100%。  生态环境治理明显加强。持续开展生态环境“六大专项”整治行动。整治、拆除“两违”面积123.5万平方米，超过前三年总和，对未批先建行为依法处罚4000多万元。完成沿海300米基干林带退塘3324亩，占省下达任务的136.3%;完成植树造林1.2万亩，占年度任务102.3%。投入运营40辆纯电动公交车，淘汰黄标车、老旧车共248辆;整治“小散乱污”企业,完成淘汰20台燃煤小锅炉和东方石化脱硫脱硝任务;加大烟花爆竹禁燃禁放和农村秸秆禁烧管控力度，完成年度降碳任务，温室气体排放省级考核获评优秀，城市环境空气质量优良率达98.3%。全面推进河长制、湖长制、湾长制，总长1238公里的中小河道实现有效监管，完成罗带河生态修复工程，水质达到四类及以上。严厉打击非法采砂行为，严惩一批“砂霸”，破获刑事案件4起，刑事拘留9人，行政拘留78人，取缔非法囤砂点27处，罚款118万元，形成了强大震慑，非法采砂乱象得到有效遏制。  “三创”成效进一步巩固提升。积极推进“路长制”，大力开展文明交通劝导活动等文明大行动，开展“东方十大好人”评选活动，市民文明素质不断提升。绿化亮化工程持续*，黄土**现象得到有效治理，完成背街小巷路面改造26公里，完成二环路滨河景观带、旅游集散中心景观园林等绿化工程，新增城区绿地面积1.5万平方米，城市绿化覆盖率31.2%，城区“300米见绿、500米见园”绿化布局逐步成型。城乡环卫一体化项目顺利推进，城区机械化清扫率达71.6%。通过省级病媒生物防制考核验收，全省爱国卫生评比排名第4，省级卫生城市进一步巩固。通过创建省级双拥模范城验收。   （四）2018年是东方城乡协调发展取得新进展的一年  重点投资项目顺利推进。47个省市重点项目完成投资43.21亿元，占年度计划的90%，22个新开工项目已开工21个，开工率为95%。火龙果种植基地等产业项目超额完成年度投资任务，陀兴水厂扩建工程等民生项目顺利开工，金月湾迎宾路、G98大田互通及机场连接路等重点交通工程加快推进。  基础设施配套进一步完善。加快推进市政道路提升改造，完成10条道路25.2公里“白改黑”工程。滨海中路等6条市政道路全面通车，城市道路更加靓丽、舒适。创建全国城乡交通一体化示范市工作扎实推进，农村公路“六大工程”开工建设619.4公里，完成投资4.76亿元。边贸一横路建成通车，启动110千伏八所变电站扩容工程，园区基础设施配套逐步完善。电网建设完成投资1.6亿元，开工建设电缆管沟7公里。戈枕至八所供水管道工程进度完成96.6%。完成大广坝中干渠田间工程86公里，新增和改善灌溉面积4.2万亩，有效解决农村水利“最后一公里”问题。燃气下乡进村“气代柴薪”工作积极推进，完成板桥等4个供气站建设，铺设市政供气管10公里。通信基础设施建设进展顺利，完成铁塔基站建设任务的171.9%，全市4G基站覆盖率97.2%。  乡村振兴战略步伐加快。东河黎锦等5个特色产业小镇建设扎实推进，初步培育形成黎锦、花卉、火龙果等产业为主的小镇发展产业体系。出台促进乡村民宿发展措施，累计实施美丽乡村建设30个，10个村庄获评三星级美丽乡村，20个村庄获评一星级美丽乡村。北纬十八度等6个共享农庄稳步推进。“厕所革命”加快推进，启动建设乡村公厕25个，完成农村户厕建设4369户。推广农房报建“巡回报建”模式，发放乡村建设规划许可证2735张，农民报建难问题得到有效缓解。    （五）2018年是东方人民群众获得感进一步充实的一年  扶贫攻坚战扎实开展。出台打赢脱贫攻坚战三年行动方案，完成3个贫困村脱贫出列，2544户10924人脱贫退出。落实两项制度衔接，双向纳入1616户3934人。统筹各项财政扶贫资金3.76亿元，其中财政专项扶贫资金2.55亿元，实施84个扶贫产业项目;完成2180户危房改造任务，开工率、竣工率、入住率均达100%;发放贫困家庭学生特惠性教育补助2211万元;贫困户住院总报销4781万元，实际报销比例达96%;解决11个行政村1.46万人饮水安全问题;开发公益性岗位就业715人，劳动力转移就业1602人，确保每个零就业贫困户家庭都有人就业。  保障民生优先投入。全年民生支出累计49.17亿元，占支出的88.1%，20项省市为民办实事全部完成。铁路中学高中部项目建设稳步推进，建成4所幼儿园和市二中游泳池，实施59所学校“全面改薄”项目，通过“义务教育发展基本均衡市”省级评估。全省率先实现肾透析、肺结核病和精神病免费治疗，东方新医院创建三级医院项目进度完成89%，妇幼保健院、疾控中心等综合门诊楼建成投入使用。实施定向培养师范生和医学生工作，选送和招录55名东方籍定向培养师范生和医学生。城镇新增就业5093人，农村富余劳动力转移就业7673人。农村基础养老金由每人每月145元提高至178元。落实“菜十条”措施，完成大田等4家农贸市场升级改造。  社会综合治理能力不断提高。禁毒三年大会战、打击电信网络诈骗、扫黑除恶等专项斗争成效明显，打掉涉恶团伙4个，侦破毒品、涉恶、电诈等刑事案件602起，抓获犯罪嫌疑人689名,110有效警情同比下降28.8%。社会综治信息化建设迈上新台阶，“雪亮工程”一期完工投入使用。强化应急管理机制，狠抓落实安全生产责任制，安全生产形式平稳，食品药品工作取得较好成绩，获评“全省食品安全优秀市县”，农产品质量安全得到保障，农安县创建顺利通过省级验收。信访积案化解取得新成效，全年信访案件办结率90.3%，有力维护社会安全稳定。   （六）2018年是东方发展环境进一步改善的一年  履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，*开展“干部作风建设年”活动，政府系统廉洁建设和作风建设进一步加强。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议41件、政协委员提案111件。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，政府协调推进能力不断增强，办事效率不断提升，对涉及用地、规划、资金等方面的工作程序进行简化规范，“不见面审批”占审批事项的88%，累计办理网上审批2.4万件，同比增长31%。完善“12345”政府综合服务平台，全年接受群众投诉2.1万件次，及时处理率达96.9%。  同时，我们积极支持国防建设，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役等取得新成绩。老区建设、民族宗教、审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、工商联、气象以及妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新的进展。  各位代表，回顾一年来的成绩，是在经济下行压力持续加大、减少经济对房地产依赖等情况下取得的，实属来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!  在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济结构不够合理，经济发展基础仍然薄弱;二是推进改革开放的主动性和坚定性与建设自由贸易试验区(港)的形势任务仍不相适应;三是城市精细化管理水平不高，打违控违等“六大专项整治”仍需加大力度推进;四是脱贫攻坚责任有待进一步压实，农业农村基础设施仍然薄弱;五是政府执行力还不够强，部门间协调配合不畅，一些干部能力不强、作风不实、履职不到位、责任担当精神不足仍然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。    二、关于今年的工作  2019年是新中国成立70周年，是全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，是脱贫攻坚的决战之年，是建设自由贸易试验区(港)的提速之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议、市委十三届六次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力推动社会精细化、科学化、法治化管理，切实抓好重点产业发展、脱贫攻坚、百镇千村建设、六大专项整治及“五网”基础设施建设等重点工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人们群众获得感、幸福感、安全感，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力开创热带滨海花园城市建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%，利用外资达5000万美元以上，城镇调查失业率控制在4%以内，细颗粒物(PM2.5)年均值控制在20微克每立方米，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。  围绕上述目标任务，突出抓好以下六个方面工作。   （一）落实自由贸易试验区政策，培育经济新增长点  着力推动重点改革。落实外资准入和产业准入“海南版”负面清单，全面执行新版国际贸易“单一窗口”，整体通关时间达到全国先进水平。推进社会信用体系建设和信用信息共享开放，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。破除民营企业发展障碍，落实民企市场准入负面清单。落实口岸管理体制改革，加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查。落实财税体制改革，降低企业负担，激发各类市场主体发展活力。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点工作，进一步激发农业农村发展活力，发展壮大集体经济。完成党政机构改革，修订权责清单。继续推进农业水价综合改革，制定农业水价奖补等措施，鼓励高效节约用水。进一步强化殡葬改革，开工建设板桥元宝山公墓二期工程。  统筹推进港城融合发展。结合“一城两基地”的发展定位，将八所港纳入全省港口资源整合规划。实施创新驱动战略，培育发展临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业，积极探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管，做精做强油气化工产业。积极推进八所港第二装卸区2万吨级、5万吨级泊位建设。打造产城一体的多式联运商贸物流示范园区，建设面向东南亚和国内的航运物流枢纽。落实“六个一”责任制，全面推进18个省市重点项目建设，新开工7个项目，计划完成投资40.8亿元。  打造国际快递物流中心。加快推进东方机场的前期工作。规划建设一个面向南太平洋、印度洋的国际航空物流枢纽机场，争取保税物流、海关监管、国际分拨等方面的制度创新，规划航空物流仓储、分拣、转运功能区域，打造出岛快速冷链通道，完善快递处理设施和绿色通道。加强招商引资，积极引进一批国内外知名物流企业入驻东方，逐步将我市建设成为全国乃至全世界快递物流中心。   （二）加快推动产业升级，促进经济高质量发展  加快发展临港海洋经济。完成东方工业园区总规和产业规划修编，积极引进国内外一流园区开发运营平台，创新园区管理模式。加快推进华盛PC项目建设，特种玻璃深加工项目年内建成投产。积极推进深水网箱养殖和海洋牧场建设。组织编制深海养殖发展规划，重点建设海洋牧场示范区、感恩深海和四更养殖区等3大深海养殖核心区块。开工建设八所中心渔港升级改造工程，启动建设300公顷国家级现代海洋牧场示范区，打造集观光旅游、休闲海钓、绿色养殖的“海上综合体”。   全力打造热带高效农业“王牌”。加快农业产业结构调整，推动农业向高亩产、高质量、高效益转型。完成高标准农田建设任务，调优水稻3万亩，促进粮食稳产增收。培育壮大热带水果产业，在三家、大田等规划万亩热带特色水果示范基地。扩大火龙果种植规模至5万亩，以规模化种植支撑火龙果加工业发展，提高农产品的附加值。加快雪茄产业园、容益现代设施农业产业园建设，加大农产品品牌创建力度，创新宣传推介方式，重点打响东方火龙果、乳猪、香薯、甜玉米等品牌，扩大农业品牌在全省乃至全国的知名度和影响力。发展环保型现代化畜禽养殖产业，完成7个规模化养猪项目建设，动工建设温氏集团总部基地和种苗基地。扩大政策性农业保险覆盖面，增加芒果、玉米险种。谋划建设全市农产品营销平台，有效解决老百姓农产品卖难问题。  培育壮大现代服务业。*推进全域旅游发展，不断完善旅游设施建设。加快推动金月湾旅游度假区、俄贤岭、仙居谷、鱼鳞洲、雅龙小桂林等景区景点建设。培育壮大旅游新业态，强化非遗保护力度，积极推进黎锦文化产业发展，擦亮东方黎锦旗袍之乡品牌。开工建设文化广场项目，启动体育广场项目前期工作，高铁站旅游购物中心建成投入使用，动工建设万达广场、万通综合批发城项目。   （三）加快推动乡村振兴，全面推动城乡协调发展  大力推进百镇千村建设。继续打造东河黎锦、新龙果果、板桥花卉、八所盐谷、大田乡村休闲游等特色产业小镇。统筹集中资金打造3到5个五星级美丽乡村。加快北纬十八度等6个共享农庄建设步伐。继续推进城乡交通运输一体化，抓好农村“四好”公路建设，完成135.3公里硬化道路工程建设，拓宽28.7公里农村道路。开工建设马岭河项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。继续推进城乡污水处理一体化，开工建设5个镇墟、68个村庄污水处理设施项目。完成农村户厕建设5564户、行政村公厕66座。完成2个乡镇“气代柴薪”项目，让更多群众用上清洁能源，大力实施农村人居环境整治专项行动，全面禁止农村规定区域内养殖畜禽。保护开发江边白查、感恩学宫等村镇特色文化，培育乡村文明新风尚。  强化“多规合一”管控。坚持“一张蓝图干到底”，加快实施第三次土地调查，编制我市国土空间规划，加快修编我市城镇、产业园区、旅游度假区开发边界总规和控规。推动城乡规划一体化，优化完善村庄建设规划编制，配足教育、卫生和垃圾污水处理等公共服务设施。加强城市设计和建筑风貌的规划管控，大力发展装配式建筑，塑造具有地域特色、地域文化的城乡风貌，提升热带滨海花园城市品位。  完善“五网”基础设施建设。加快金月湾基础设施PPP项目建设步伐，G98大田互通及机场连接路工程建成通车。实施二环北路、感恩南路等“白改黑”工程。进一步完善园区基础设施建设，边贸路、建设路年内建成通车。配合推动环岛旅游公路东方段建设。开工建设5条14.8公里旅游资源路。新建燃气管道城区20公里、乡镇30公里。完成戈枕至八所供水管道工程建设，陀兴水厂扩建工程建成供水，启动市自来水厂二期10万吨扩建工程，优化城市及周边地区的供水管网，切实解决群众反映强烈的用水难问题。持续推进电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，完成43.57公里电缆管沟建设。光纤宽带、4G网络实现城乡全覆盖。   （四）持之以恒强化生态文明建设，打造美丽东方  继续推进中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚持举一反 三、标本兼治，逐项抓好落实，定期督查整改情况，确保整改到位。开工建设垃圾填埋场渗沥液污水排水管道工程，完成滨海北路污水提升泵站建设，全面完成100亩矿山复垦复绿任务。加快完成八所畜禽综合定点屠宰场、市污水处理厂深海排放项目建设，完成300米海岸带退塘1575.8亩，还林还湿800亩。开展水产养殖污染专项整治行动，对禁养区海水养殖场实施关停清退。  持续开展生态环境“六大”专项整治。持续高压打违控违，处置“两违”建筑面积66万平方米以上，确保违建零增长。开展“六严禁两推进”工作，城区全面严禁烟花爆竹燃放，严禁农村秸秆露天焚烧，鼓励秸秆综合利用，空气质量优良率达98.5%以上。全面落实禁塑政策，加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，实施国六机动车排放标准，一般公务用车、新增和更换公交车全部使用清洁能源汽车，建设充电桩1766个。持续推进土壤污染治理工作。全面落实“河长制”、“湖长制”、“湾长制”，深化城镇内河(湖)水污染治理，加快推进北黎河等3宗生态修复工程，完成龙须沟、老福根沟截污工程、居龙村等4宗污水管网收集等工程建设。开展入河入海排污口专项治理，启动八所中心渔港至四必湾段14.5公里的“蓝色海湾”整治修复工程。落实“林长制”，抓好林业和山体生态修复与湿地保护工作，实施绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，种植沿海湿地红树林200亩。复绿“四边一区”900亩，确保完成欧投行贷款珍稀用材林项目，*开展打击非法采砂破坏生态专项整治行动，加快推进昌化江入海口疏浚工程。确保东方生态环境只能更好、不能变差。   *推进“三创”工作。实施20公里背街小巷硬化工程，加快公园绿地建设，新增城区绿化面积35万平方米，逐步实现城区无黄土**的工作目标。积极开展社会文明大行动，继续实施“东方十大好人”评选活动，严厉整治各类交通乱象，倡导文明出行新风尚。做好退役军人服务管理保障，推动军民融合深度发展。进一步巩固“三创”成果，积极申创国家卫生城市、国家级双拥模范城和省级文明城市。   （五）提高保障和改善民生水平，让更多红利惠及东方百姓  全力决战脱贫攻坚。全面落实“两不愁三保障”和两项制度衔接政策，完成1310户农村危房改造任务。加大扶贫资金投入，重点发展扶贫产业及深度贫困村基础设施建设，切实加快资金拨付和项目实施进度。全面完成7496人减贫任务，实现西方村等3个贫困村脱贫出列，全市消除绝对贫困。举一反三，抓好国家扶贫考核第三方评估、省际交叉考核反馈问题整改。大力开展励志教育，加强贫困户劳动技能培训，增强贫困群众的自我发展能力，切实转变其思想观念，从“让我脱贫”转变为“我要脱贫”。  优先发展教育医疗事业。完成全面改薄目标任务，顺利通过“义务教育基本发展均衡市”国家评估。推进“两校一园”建设，加快引进优质教育资源合作办学，确保铁路中学高中部建成秋季招生。加快建设市一小、市六小扩建工程和市五小重建工程，开工建设感恩实验学校。完成10个拼装式游泳池项目建设。实施全民外语普及项目，提升公民外语水平。完成46个基层医疗卫生机构标准化项目建设，提高基层医疗人员薪酬待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。积极引进国内优质知名医疗机构，加快推进东方新医院创建三级医院项目，切实解决好群众关心的上好学、看好病问题。  补齐民生短板。办好眼科疾病筛查治疗、农村建房免费报建、农村饮水安全巩固提升工程等民生实事。落实促进就业优先政策，城镇新增就业4500人，进一步完善农民工工资保障制度。升级改造华侨农场等3个农贸市场，认真落实“菜十条”，确保物价稳定。积极推进十所村整体搬迁安置前期工作。健全住房保障体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，积极推进滨海片区城市棚户区改造，动工建设1000套安置房。继续完善农村“巡回报建”模式，简化审批流程，切实解决报建难问题。  提升社会治理水平。持续开展打击电信网络诈骗、扫黑除恶、禁毒等三大专项行动，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标，严厉打击惩处一批“砂霸”、“菜霸”、“运霸”。*推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作。做好第九届村级组织换届选举工作。牢固树立安全发展理念，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续*开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，开展农产品溯源试点，确保全市农产品100%完成检测出岛，巩固国家农安县创建成果。   （六）加强政府自身建设，打造一流营商环境  切实提高政府执行力。开展全面深化改革开放政策落实年活动，聚焦目标任务抓落实，明确任务、责任到人，倒排工期，挂图作战，确保项目落地建设，在今年3月18日等五个时间节点集中开工签约一批重点项目。强化执行抓落实，增强落实决策精准度、推进实施速度和群众满意度，继续落实提高政府执行力十五条措施，重点督查考核出台的政策文件完成情况，形成任务闭环，不断提高政府执行力。  打造良好的发展环境。*推动法治政府建设，切实做到依法行政，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续深化综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法和执法扰民的问题。大力建设诚信政府，让“守法诚信”成为政府的标签。深化“放管服”改革，转变政府职能，推进政务服务“一窗受理”改革，实现“一窗通办”，推广“网上审批”、“极简审批”，企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。推动纳税便利化，全面推广涉税事项网上办理。企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日。   着力加强政府廉洁建设。坚决落实省委省政府和市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。厉行节约，带头过紧日子，驰而不息抓好作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗、生态环保、市场监管等领域腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的发展环境。  各位代表!来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。建设自由贸易试验区(港)是海南也是东方的历史机遇，站在新的历史起点上，前景鼓舞人心，形势催人奋进，新征程任重道远，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，圆满完成市政府各项任务。  各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢闯敢试，实干担当，全面深化改革开放，决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!  主要名词解释：  1.南繁：指将水稻、玉米、棉花等夏季作物的育种材料，在当地秋季收获后，冬季拿到我国南方亚热带或热带地区进行繁殖和选育的方法。这样一年可繁育2—3代，加速育种过程，缩短育种年限，且能鉴定育种材料的抗病性及对湿、光的反应等，提高竞争力。  2.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。  3.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  4.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  5.农场社会管理属地化：就是把社会管理移交当地政府，争取用三年左右时间将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理。  6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  7.生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林业和山体生态修复与湿地保护。  8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  9.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。  10.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。  11.路长制：全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。  12.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。  13.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。  14.共享农庄：指把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。  15.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。  16.两项制度衔接：即实现农村最低生活保障制度(低保)和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。  17.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。   18.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。  19.党风廉政建设一岗双责：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。  20.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿  21.六个一责任制：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底的责任模式。  22.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。  23.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。  24.六严禁两推进：六严禁即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。两推进即推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。  25.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  26.四边一区：指城边、路边、村边、水边和保护区造林绿化。  27.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。  29.极简审批：主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。

  2025-07-08

• 【海南招商】海南企业转产扩能 构筑防疫物资供给产业链

  面对疫情防控需求，海南省通过政策引导推动企业转产防疫物资，并结合招商引资完善产业链，形成“原材料生产—加工制造—物资配送”的供给体系，为疫情防控提供坚实保障。其中，中国石化海南炼化公司等企业快速调整产能，重点生产防疫物资关键原材料，展现了海南工业企业的应急响应能力。 （一）政策引导下的企业转产行动 海南省在疫情防控期间出台多项措施，支持工业企业调整生产结构转产防疫物资。洋浦经济开发区作为海南工业重镇，率先推动区内企业开展产能转换。中国石化海南炼化公司将部分化工产能转向生产无纺布原材料聚丙烯PPH-Y40，该材料是制作医用口罩、防护服的核心原料。为加快转产进度，洋浦经济开发区管委会协调解决企业在设备改造、原材料采购等方面的问题，通过简化审批流程、提供技术指导等方式，帮助企业在短时间内实现产能释放。除化工企业外，海南部分医药生产企业也通过技术改造，新增消毒液、医用酒精等防疫物资生产线，填补了本地消杀用品的供给缺口。 （二）产业链协同提升供给效能 为避免“原材料短缺—产能闲置”的矛盾，海南省建立防疫物资产业链协同机制，推动上下游企业联动生产。中国石化海南炼化公司生产的聚丙烯PPH-Y40优先供应海南本地口罩生产企业，通过“点对点”运输减少中间环节。海口市、三亚市等地的纺织企业利用现有厂房和设备，转型生产医用防护口罩，原材料由洋浦经济开发区统一调配。同时，海南省工信部门牵头建立防疫物资生产企业名录，实时监测原材料库存、产能利用率等数据，确保产业链各环节高效运转。这种“原材料本地化生产+加工企业快速转型”的模式，有效缩短了防疫物资的生产周期，提升了应急供给能力。 （三）招商引资夯实长效保障基础 在推动企业临时转产的同时，海南省将防疫物资生产纳入重点招商引资领域，通过引入长期产能构建长效保障机制。海南自由贸易港政策发布后，相关部门针对口罩、防护服、检测试剂盒等防疫物资生产企业出台专项招商政策，在土地供应、税收减免、人才引进等方面给予支持。部分外来企业通过投资设厂或与本地企业合作的方式，在儋州市、文昌市等地建立防疫物资生产基地，不仅满足疫情防控需求，还带动了医疗器械、新材料等产业发展。这些招商引资项目的落地，使海南在公共卫生事件应急物资保障方面形成了“平时储备、战时生产”的双轨模式，为提升区域公共卫生应急管理能力提供了产业支撑。

  2025-07-08

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