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• 【保亭县招商】2019年保亭县政府工作报告

  2019年3月26日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上保亭黎族苗族自治县人民政府县长符兰平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为，扎实苦干，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值(含农垦)48.63亿元，增长4%;地方一般公共预算收入4.54亿元，同口径增长5.3%;固定资产投资37.91亿元，增长10.6%;社会消费品零售总额16.45亿元，增长7.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29726元和11856元，分别增长8.6%和9.9%，其中农村常住居民人均可支配收入增速排名全省第一;城镇登记失业率2.74%。 （一）紧扣脱贫摘帽目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、精准脱贫，全县4994名农村贫困人口脱贫、7个贫困村出列，贫困发生率由2017年的5.53%降至目前的0.27%。组织对全县22260户87682名农村人口进行拉网式大排查，严格按照程序开展动态调整，确保贫困人口纳入和退出精准。全年统筹整合财政涉农扶贫资金2.28亿元用于脱贫攻坚工作，其中发放特惠性教育补助资金1376万元，贫困学生全部得到资助;投入1.01亿元完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危房改造1729户;全面实行医疗“两免一降五道保险”，确保贫困群众大病和慢性病得到有效救治。实施产业和就业“两个一工程”，全县旅游景区、宾馆酒店、美丽乡村、乡村旅游点累计带动建档立卡贫困户1187户3529人吃上旅游饭，其中槟榔谷景区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，什进村布隆赛入选全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目，神玉文化园旅游区获评“海南省扶贫龙头企业”称号;全年新增开发农村保洁员、护林员等扶贫公益性岗位850个，引导贫困家庭成员3642人外出务工，确保有劳动力贫困家庭均有1人稳定就业。实施交通扶贫六大工程、农村安全饮水巩固提升、农村生活污水治理等农村人居环境改善工程，逐步改善贫困村庄生产生活条件。全县机关干部积极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收。实现乡镇脱贫攻坚惠农超市全覆盖，被中国扶贫网以“海南保亭惠农小超市助力大扶贫”为标题报道点赞。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理。加大扶贫领域腐败问题治理力度，发现一起，严肃查处一起。迎接了省际交叉脱贫攻坚成效考核、国务院扶贫资金绩效考核和贫困县退出第三方专项评估，即将迎来脱贫摘帽重要时刻。 （二）沉着应对经济下行压力，保持经济平稳健康运行。举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，新开工项目13个，全年95个重点项目完成投资20.7亿元，保持有效投资力度。五指山至保亭至海棠湾高速公路(保亭段)项目顺利推进，什道110千伏输变电项目建成投用，金垦路竣工通车，县城东西河等重点内河环境保护和流域综合整治工程顺利完成。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目加快建设，县综合福利院、县城污水收集管网和雨污分流配套工程等项目开工建设，县中医院、县城气网工程等项目前期工作进展顺利。积极组团参加省委省政府主办的省内外会展活动，获评2018年海博会“最佳展位奖”和“最佳展品奖”。积极参与海南自由贸易试验区(港)百日大招商活动，签约世界500强企业3家。积极拓展消费需求，全年累计接待游客667.52万人次，旅游总收入16.64亿元，分别增长11.88%和21.56%;冬交会签约订单5.62亿元，增长8%。服务消费加快发展，全年新增教育、文化、家政、餐饮等服务类市场主体280个，服务类行业税收达6.48亿元。“质量强县”战略稳步实施，海南槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司和海南黎轩酿酒有限公司获评首批海南“老字号”荣誉称号，公共信息导向系统标准化建设工作获全省好评。整顿和规范市场秩序，继续以高压态势打击欺客宰客行为，加强消费者权益保护，消费满意度进一步提高。 （三）主动转型调结构，经济发展质量稳步提高。旅游业发展提质增效，乡村游、婚庆游、温泉游、康养游等呈现良好发展势头;全域旅游稳步推进，全面完成旅游标识、旅游咨询服务中心、旅游数据信息平台等配套建设，开通三亚火车站至七仙岭景区城际旅游公交线路，完成6个乡镇景观亭建设和七仙岭旅游景观大道改造，开工建设全域旅游骑行绿道，呀诺达、槟榔谷被确定为全国首批旅游标准化试点单位，并获评“第二批港澳青少年内地游学基地”;美丽海南百镇千村工程扎实推进，基本建成保城什慢、响水什栋等美丽乡村13个，其中什玲镇水尾村、三道镇三弓村被评为“三星级美丽乡村示范村”。农业结构进一步优化，槟榔、热带水果、冬季瓜菜等传统农业实现年产值达27.25亿元，成为拉动农民增收的重要产业;特色高效农业快速发展，推广种植黄秋葵9000余亩、百香果1500余亩、花卉549亩;建成省级热带水果标准园10个，新增认证无公害农产品1个、绿色食品2个，“保亭红毛丹”通过农业部2018年首批农产品地理标志认证。第一产业实现增加值17.88亿元，增长4.1%。互联网产业加速发展，获批国家电子商务进农村综合示范试点县，建成22个贫困村电子商务服务站，农副产品线上交易额同比增长26%。金融业发展取得新成绩，海南银行保亭支行挂牌营业，全县金融机构累计为各中小微企业发放贷款17.29亿元，金融业增加值增长6.6%。房地产业“两个暂停”和限购调控政策全面落实，有效减少经济对房地产的依赖，房地产业税收占地方一般公共财政收入比重由45.2%下降到34.8%。 （四）扎实推进重点领域改革，高质量发展新动能进一步集聚。“多规合一”改革取得新成效，《保亭黎族苗族自治县总体规划(空间类2015-2030)》获省政府批复实施，9个乡镇控制性规划审批工作稳步推进，村庄规划编制工作全面启动。“放管服”改革不断深化，减少9项审批事项，砍掉1项行政许可事项申报材料，最大限度优化便民服务;推行三级政务“一张网审批”，实现“不见面审批”事项663个，占比达81%，实现审批服务事项网上可办率达80%以上目标。继续深化“多证合一”改革，将106项涉企证照纳入“证照分离”事项，全面实现“二十四证合一”，全年新增各类市场主体1506户，新增注册资本(金)24.89亿元。完成农垦垦区集团化、农场企业化改革，农场设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农业用地规范管理。顺利完成国税地税征管体制改革工作。全面落实各项减税降费政策，全年减轻企业税负1.39亿元，其中减轻小微企业税负1660万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级成果检查验收。农村集体产权制度改革试点工作稳步推进。水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作启动实施。 （五）努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设成效显著。中央环保督察反馈问题整改有序推进，转办的36件信访件全部办结。深化生态环境六大专项整治，全县77条河流、88个湖库全部落实河(湖)长制，深入开展非法采砂专项整治行动，查处取缔非法采砂点25处，城镇内河水污染治理提前达到治理目标，水生态文明城市建设试点顺利通过省级验收;启动新政镇、毛感乡污水处理厂建设，投入1.4亿元实施农村生活污水治理项目，投入1.41亿元对全县467个村小组村容村貌实施综合整治，投入近2500万元实施农村厨厕改造，农村人居环境得到较大改善;乡村规划管控形成高压态势，拆除违法建筑480宗、面积7.64万平方米;新增绿化造林3126亩;第二次全国污染源普查工作有序开展。空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率98%以上，排名全省第三。打赢“国家卫生县城”保牌攻坚战，连续12年保持“国家卫生县城”荣誉称号。 （六）聚焦民生补短板，保障和改善民生水平不断提高。集中全县78%的地方财力用于民生，省委省政府年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等民生实事全部完成。始终把教育放在优先位置，“全面改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估认定;县城幼儿园、保城镇中心幼儿园加快建设，建成中小学校游泳池11个;全面落实乡村教师支持计划，组织培训乡村教师10批3322人次;教育教学质量稳步提升，保亭中学年度高考本科A段首次达到300人。医疗卫生服务体系进一步健全，引进省第三人民医院全面托管县人民医院;“三医”联动改革协调推进，县乡村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖;新政镇标准化卫生院项目开工建设;实现行政村卫生室医护人员配备全覆盖。文化体育事业加快发展，成功筹建国家级振兴传统工艺工作站，设立省级“海南岛中南部少数民族文化生态保护区”;公布一批县级文物保护单位，拔地撑天摩崖石刻等入选第四批省级文物保护单位评审名单;农村公共文化服务获人民日报等央媒点赞，县图书馆获评国家一级图书馆，响水镇综合文化站荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。参加省五届运动会，我县代表团总分排名全省第二，并创下8项省少年组游泳纪录;分获全国U15U16举重锦标赛、全国U13U14举重冠军赛3枚金牌，实现全国举重项目比赛金牌零的突破。社会保障体系不断完善，实施低保线与扶贫线有效衔接，确保应扶尽扶，应保尽保;杏林、金垦两个保障性住房小区建成投用，分配城镇保障性住房2800套;新增城镇就业920人次，农村劳动力转移就业5819人次。落实稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，增加平价蔬菜供应，菜价水平总体保持稳定。社会治理能力进一步提高，持续开展禁毒三年大会战，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全年刑事案件发案数下降，社会治安群众满意度排名全省第一。积极开展“扫黄打非”行动，从源头上守好意识形态阵地。民族团结进步事业取得新成绩，荣获“全国民族团结进步创建示范县”称号。深入开展“道路交通安全专项整治三年攻坚战”“火灾防控专项行动”，全年事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标明显下降，安全生产形势持续好转。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，严格落实粮食安全县长责任制，牢牢守住食品药品和粮食安全底线。深入开展省级文明县城创建活动，建设提升文明生态村23个，进一步培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，政府系统作风建设进一步加强。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，完成事业单位公车制度改革，“三公”经费下降11.2%。县政府门户网站获评“2018年海南省政务公开暨政府门户网站第三方评估优秀单位”。深入贯彻执行《海南省提高政府执行力十五条措施》，弘扬“马上就办”的作风，政府系统各级各部门担当意识和主动服务意识明显增强。过去的一年，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案44件，办结答复率均达100%。组织对20件规范性文件进行合法性审核，审理行政复议案件6件。支持县人民法院解决执行难问题，协调化解涉党政机关为被执行人案件6件，执行率达100%。强化对脱贫攻坚等关键领域和关键环节的审计。积极支持国防和军队改革发展，退役军人事务、国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩是在外部环境复杂严峻、经济下行压力持续加大的情况下取得的，实属不易。这是县委坚强领导的结果，是全县各族人民共同努力干出来的。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持保亭发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济结构不够合理，培育壮大发展新动能任务艰巨，结构调整仍任重而道远。二是农业农村基础仍然薄弱，实现农民持续增收面临较大压力，巩固脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。三是城镇低收入群体住房改善、农村生活污水治理、生态环境保护等民生短板尚未补齐。四是城乡居民收入相对较低，而物价水平相对较高，人民群众的获得感、幸福感有待提高。五是干部知识结构、能力水平与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的要求还不适应，政府服务意识和服务能力还有待提高。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是加快海南自贸区(港)建设、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委七届历次全会、省委经济工作会议、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，下大力气调优做强旅游和热带特色高效农业主导产业，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设扛起保亭担当。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 三、2019年主要工作任务今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作： （一）着力深化改革开放，不断激发经济发展动力与活力。深化重点领域改革。实施好县总体规划，推广“多规合一”信息综合管理平台应用，加强规划综合执法和总体规划督察，确保“一张蓝图干到底”。全面完成政府系统机构改革工作。持续深化“放管服”改革，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。推行网上审批和服务，继续深化“一张网”审批，力争使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗办理、限时办结”“最多跑一次”。稳步推进农村集体产权制度改革工作，探索农村经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，以看得见、摸得着的实惠，增强农民群众的获得感、幸福感。深化国企国资改革，处置僵尸企业，加大经营性国有资产统一监管力度，盘活国有资产。推动解决农垦改革遗留问题，加快不良资产处置，推进农垦土地资源资产化和资本化。着力优化营商环境。进一步培育市场意识、规划意识，加快建设国际化、法治化、便利化的营商环境。坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。加强政府诚信建设，将诚信落实到每一项工作、每一个环节、每一项承诺，以政府诚信带动社会诚信，努力解决“新官不理旧账”、法院判决和行政复议执行难等问题。落实好国家更大规模的减税降费政策，严肃查处乱收费，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业用电用气、交通物流成本，为企业松绑减负。深化财税体制改革，落实好个人所得税新税制。以更加解放的思想、更加开放的姿态，创新和完善人才引进、培养、流动、评价、激励、保障等政策，落实好人才落户、子女入学、住房保障等政策，确保人才引得进、留得住、用的好。 （二）着力深化供给侧结构性改革，努力实现经济高质量发展。以全域旅游推进旅游业提质升级。紧扣建设国际旅游消费中心定位，主动融入“大三亚”旅游经济圈，探索开发基营式旅游、研学旅游和特色文化体验等旅游消费新模式，争创深度旅游消费模式示范区;按照国际通行标准，加快推进旅游设施、支付手段、中英文标识等旅游要素国际化改造，建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，健全旅游服务标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，努力打造与海南自贸区(港)建设相适应的全域旅游示范县。以美丽海南百镇千村建设为抓手，创新用地保障、资金投入、开发建设等机制，加快推进响水农垦小镇、什玲雨林特色小镇、毛岸苗族风情小镇建设，扎实推进南梗、水尾、什吉等美丽乡村及共享农庄建设，基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。加快推进康养、民宿、热带雨林、温泉、民族风情等旅游业态提质升级，大力培育发展特色文化娱乐产业，丰富旅游线路和产品，推动全域旅游和旅游消费全面升级，力争全年接待游客总人次增长13%以上，旅游总收入增长15%以上，过夜游客增长12%以上。实施乡村振兴战略促进农业强农村美农民富。实施乡村振兴战略规划，推动一批重大工程、重大计划、重大行动落地实施，促进农村生态环境持续好转，乡风文明水平显著提升，农村社会治理水平进一步提高，农村社会大局保持和谐稳定。继续深化农业供给侧结构性改革，优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效，发展种植黄秋葵1万亩、百香果3000亩、冬季瓜菜4.8万亩，恢复撂荒地农业生产2200亩。针对槟榔黄化症状等难题继续开展集中科研攻坚，全覆盖实施农民橡胶价格指数保险，支持发展槟榔、益智、热带水果等农产品精深加工和冷链运输，进一步巩固和做强传统农业。加强农产品营销模式创新和公共知名品牌创建，完成电子商务进农村公共服务体系建设，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，提升农村流通现代化水平，新增认证一批“三品一标”农产品。启动“中化农业保亭现代科技示范园”项目建设，加快推进5个建制镇污水处理厂项目建设，配合三亚市抓好三道镇污水配套管网建设，开工建设182个自然村生活污水处理设施项目，继续抓好农村生活垃圾治理、农村改厨改厕和村容村貌整治等工作，加大创建卫生(健康)村镇力度，进一步改善农村人居环境。建立基本公共法律服务体系，持续推进农村精神文明建设，培育良好村风民风，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范和化解意识形态和网络安全风险，狠抓中央和省委巡视反馈问题整改，加强保密和网络安全工作，加强安全舆论引导，在事关意识形态领域政治原则和大是大非问题上绝不含糊。建立健全风险预警机制，落实地方政府债务预算管理和限额管理，确保政府债务风险安全可控。继续深化“两个暂停”、永久停止开发新建外销型房地产等调控政策，严格执行预售许可、价格备案、公建配套等制度，研究出台规划调整、“两个暂停”、限购后引导房地产转型发展的配套政策，妥善处理好停缓建房地产项目。强化对信贷结构不合理、流动性短缺、非法集资等金融领域风险的预防和管控，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决防范和化解社会稳定风险，及早排查化解征地拆迁、打违拆违、房地产遗留问题等方面的矛盾隐患。 （三）着力扩大有效需求，保持经济平稳健康发展。扩大有效投资。优化投资结构和质量，重点项目、民生项目、扶贫项目库项目等安排产业项目占比必须达50%以上。加强投资管理，重要专项资金、地债资金、涉农扶贫资金等项目的安排必须做到“三个确保”，即确保项目于第一季度末开工建设，确保项目资金按序时进度支出，确保完成年度工作量，切实提高固定资产交付使用率。坚持用最好的资源吸引最好的投资，加强境内外500强、行业龙头企业的点对点招商和上门招商，提高招商项目的履约率、落地率。强力推进项目建设。对标重点产业、重大基础设施和民生需求，积极谋划生成一批关系长远发展、增添后劲的重点项目，同时抓好五批自贸试验区建设项目集中开工和签约工作，力争全年完成固定资产投资额40亿元左右。产业方面，开工建设呀诺达探索发现系列项目、甘工鸟文化旅游度假区、德璟文旅小镇、海棠山花果世界旅游度假区等项目，加快推进神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目建设。基础设施方面，加快推进县城污水收集管网和雨污分流配套工程、县城环路电缆沟等项目建设，确保杏林路和七仙一桥、南茂危桥改造项目竣工投用。社会民生方面，开工建设县中医院、乡镇公墓等项目，加快推进县综合福利院、保城镇中心幼儿园等项目建设，确保县城幼儿园等竣工投用。拓展消费需求。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗、家政等服务，增加多层次、多样化产品供给;推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意、婚庆节庆、房车露营等新兴消费;大力发展电子商务，开展丰富多样的线上线下促销活动。提升旅游消费服务质量，深入实施质量强县战略，推动区域产业标准化和品牌化发展;继续实施农贸市场升级改造三年攻坚行动，建成投用大本、六弓农贸市场，开工改造什玲镇、加茂镇、毛感乡等农贸市场;推进经济型酒店连锁经营，鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化家庭旅馆、民宿、农家乐。 （四）着力推进新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。提高城乡规划建设管理水平。依照省政府批准实施的县总体规划，加快各乡镇开发边界内城乡总体规划、控制性详细规划的修编和完善工作，加快推进村庄规划编制工作，对总体规划实施最严格管控。加强城市设计，划定县城及镇墟禁建区、限建区、定建区和各类管控线，统筹城镇景观布局，加快实施各镇墟民族风情建筑提升改造、立面改造，强化建筑风貌和质量管控，使建筑和环境更加协调相融。从政府投资项目和部分旅游项目起步，大力推动装配式建筑发展。继续保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住“零增长”底线。加快推进城市棚户区、老城区改造提质，提升城市的“面子”和“里子”。继续深化“厕所革命”，高水平建成投用一批旅游厕所。加快推进“五网”基础设施建设。改善路网结构，全力服务保障五指山至保亭至海棠湾高速公路(保亭段)建设;深入推进“四好农村路”高质量发展，加快完成农村公路窄路面拓宽、危桥改造和桥梁建设工程，推进漫水桥治理工程，有效解决好农村地区道路点线连接不畅、会车不便等问题。全面完成新一轮农村电网改造升级任务，推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变。开工建设县城气网工程，并逐步推进燃气管网向乡镇延伸，试点推进燃气下乡进村，逐步推广农村“气代柴薪”工程，让更多乡村群众用上清洁能源。继续实施“光网智能岛工程”，将光网建设进一步向自然村、农场延伸，实现4G网络全覆盖，切实解决农村偏远地区手机通话、上网“失灵”的问题，清除通信“盲区”。 （五）牢牢守住生态底线，努力提高绿色发展水平。加强生态文明建设和制度创新。全面完成中央环保督察问题整改工作，着力解决环保工作认识和推进不够、环境基础设施滞后等主要问题，以法治思维和法治方式立行立改，举一反三，标本兼治。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立全县生态环境分区管理体系。开展好第三次国土调查工作，全面掌握县情县力，规范国土资源管理。全面实施河长制、湖长制、林长制。严格落实赤田水库、陵水河流域上下游横向生态保护补偿制度，切实加强饮用水水源地生态环境保护。“少吃祖宗的老本，不砸子孙的饭碗”，呵护好保亭的绿水青山，守护好保亭百姓的金山银山。继续打好污染防治攻坚战。坚决贯彻县委关于加强生态文明建设24条措施。深化大气污染防治，加快淘汰黄标车、老旧车，实行国家第六阶段机动车排放标准，公务用车、公交车新增和更换车辆原则上使用清洁能源汽车;深化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，继续抓好烟花爆竹燃放管控工作。深化水污染防治，确保主要河流湖库水质、城镇集中式饮用水水质均达到Ⅲ类以上。深化土壤污染防治，完成18家规模化养殖场环保改造任务;实施有机肥替代化肥行动，下决心解决农药化肥施用过多、畜禽养殖方式落后等导致的农业面源污染问题。推进绿色殡葬五年行动计划。深入贯彻实施《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，减少“白色污染”。 （六）更好保障和改善民生，持续增进百姓福祉。进一步巩固脱贫成果。围绕“两不愁三保障”和“三率一度”，以“五类人群”为重点，整合各类资源，精准施策，政策举措叠加，确保剩余贫困人口全部脱贫，已脱贫人口得到进一步巩固提升，全面消除绝对贫困。落实省委省政府将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸有关决策部署，防止新增贫困人口，提高群众满意度。继续实施好产业帮扶和外出务工“两个一”工程，持续加大产业扶贫“五带动全覆盖”工作力度，确保有劳动能力的贫困家庭产业帮扶全覆盖;加大就业技能培训力度，用好用足扶贫小额贷款政策，扶持更多贫困户自主创业、务工就业;继续加大扶贫公益性岗位开发力度，力争有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。继续落实好农村低保与精准扶贫两项政策衔接工作。更加注重“志智”双扶，持续加强对贫困户的思想、文化、道德、法律和感恩教育，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神，帮助贫困群众摆脱思想贫困，树立主体意识;继续发挥脱贫致富“电视夜校”、脱贫攻坚惠农超市、“农民讲堂”等平台作用，大力宣传脱贫攻坚先进典型，弘扬脱贫攻坚正能量，激发贫困群众内生动力;继续实施法治扶贫，营造“不养懒汉”的导向和氛围。加快发展社会各项事业。下大力气补齐教育卫生事业短板。把教育事业放在优先位置，大力实施基础教育提质工程，完成“全面改薄”工程，加快推进保亭中学创建省一级学校，确保顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。继续实施“一县两校一园”优质资源引进工程，全面落实乡村教师支持计划，新建教师工作间88套。深化基层教育、卫生人事制度改革，试点实行基层卫生人才编制“县属乡用、乡属村用”和优秀教育人才公开竞聘，落实激励机制，调整提高基层教育卫生人员工作补贴，让更多好教师、好医生安心在基层为群众服务。继续深化医药卫生体制改革，加快实施基层医疗卫生服务机构标准化建设。实施优生优育工程，完善计生服务管理，提高出生人口素质。加快发展文化体育事业。进一步完善乡村文化体育设施建设，提升城乡公共文化设施建设和管理服务水平。加强文物保护利用，加大黎锦苗绣、黎族竹木器乐等非物质文化遗产的保护和传承。创新办好“三月三”“嬉水节”“九九登高”等传统节庆，弘扬黎苗歌舞等传统文化。落实全民健身国家战略，加快推进全民健身活动中心、休闲步道等公共体育服务设施建设和免费开放，让群众文体活动就近就便、丰富多彩。织密扎牢民生保障网。办好农村饮水安全巩固提升工程等省委省政府承诺民生实事。落实好扶持就业各项政策措施，加大对就业困难人员、残疾人、零就业家庭等的就业援助和帮扶力度，精准对接市场开展好职业技能培训，新增城镇就业900人以上、转移农村劳动力5000人以上。落实机关事业单位工资制度改革政策，合理调整最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制，保障农民工工资足额发放。继续开展农民增收行动，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者收入。全面实施“全民参保计划”，继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金水平。健全社会救助体系，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。进一步完善住房保障和供应体系，大力发展公共租赁住房、限价商品房，满足本地居民及引进人才的住房基本需求和改善需求。认真落实“菜十条”，全面加强物价调控监管，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。健全基层群众自治制度，推动社会治理中心向基层下移，把人力、物力、财力更多投向基层，不断提高城乡社区治理水平。一刻也不放松抓好安全生产，扎实开展隐患排查治理，预防和遏制重特大火灾及安全事故发生。全面落实粮食安全县长责任制，用最严的准入、最严的执法、最严的监管守住食品药品安全底线，确保粮食和群众饮食用药安全。继续深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园建设，持续巩固“国家卫生县城”创建成果。继续深化平安保亭建设，严厉打击涉枪涉爆、盗抢、电信诈骗、“黄赌毒”和“食药环”等违法犯罪，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。进一步加大农民工工资治欠保支工作力度，构建和谐劳动关系。推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推进“双拥”共建，推动军民融合深度发展。继续做好外事侨务、琼台交流、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、老龄、残疾人、慈善等事业发展。 四、全面加强政府自身建设要完成今年的政府工作，我们必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力。推进学习型政府建设。深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神和党中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的决策部署在保亭落地生根。针对自贸区(港)建设的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化、分级分类、境内境外学习培训，强化岗位交流锻炼，让学习成为习惯和常态，全面增强“八种本领”，努力让每一名公务人员都成为推进海南自贸区(港)建设的行家和解决实际问题的能手。推进服务型政府建设。结合机构改革职能划转调整，全面梳理编制各部门行政审批事项清单和办事指南并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项。全面清理各行政事业性收费和政府性基金项目，不合理不合法的一律取消。强化效能问责，对损害政府形象和基层、群众、企业合法权益等行为，坚决进行问责。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨，坚持深入实际、深入基层、深入一线、深入群众，千方百计为人民群众谋实事、办好事、解难事，做到知民情、听民意、解民忧、暖民心。推进法治政府建设。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案。规范各级政府和政府部门之间的职能和权限，推进负面清单管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。以求真务实的精神坚决落实县委的决策部署，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人员和各界人士的意见建议，支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。加强法治宣传教育，推进全民普法守法。推进实干政府建设。继续贯彻执行《海南省提高政府执行力十五条措施》，对各项工作任务实化、细化、清单化，明确政策落实责任人和时限要求，形成任务闭环，提高政府办事效率。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，切实改进文风会风，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。减少开会和发文数量，今年县政府及县政府直属部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一左右。进一步健全政府职责体系，加强条块之间沟通合作，密切部门之间协调配合，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。建立健全容错纠错机制，为实干者撑腰鼓劲。推进廉洁政府建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则。坚持厉行节约，带头过紧日子，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费要再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，强化扶贫资金支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实加大“微腐败”查处力度，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!发展是实干出来的，事业是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取、实干担当，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为顺利实现脱贫“摘帽”、决胜全面小康，奋力谱写新时代保亭发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【昌江招商】2019年昌江黎族自治县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2019年2月22日在昌江黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长 林谟谐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，在省委省政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧抓机遇，锐意进取，积极作为，推进新时代“山海黎乡大花园”建设，实现经济社会平稳健康发展，推动各项工作取得新成效。 （一）把握自贸区(港)建设契机，全面深化改革开放迈出新步伐推动政策衔接落实，自贸区建设昌江篇章全面开启。坚持把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，力求学懂、悟透、抓实。按照中央精神要求，结合昌江实际，制定任务清单，明确责任分工，提出125项具体落实措施。按照“五地两县”发展定位，提出7个方面36项改革开放举措，高起点高水平完成“多规合一”规划;出台20条招才育才用才政策，启动“招硕引博”工程;完成南繁产业科技示范园等15个自贸区建设项目签约开工，意向总投资达300多亿元。加快重点领域改革步伐，营商环境持续优化。稳步推进县级党政机构改革。不断深化“放管服”改革，取消行政审批事项19项，深入推行商事制度改革，发放“多证合一”营业执照2265个，82%的政务服务实现“不见面审批”，村(居)委会实现“一张审批网”全覆盖。扎实推进农村集体产权制度改革试点工作，率先在全省完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作。在全省率先出台优化营商环境的“金17条”、促进经济发展的“高28条”，建立县级领导干部联系服务重点企业制度，投入2000万元设立民营经济发展专项资金,减免企业所得税、增值税1.39亿元，评选表彰10家优秀民营企业，不断营造尊商重商的社会氛围。 （二）加快结构调整和动能转换，经济发展质量和效益得到新提升经济运行呈现稳中有进、质量提升的良好态势。面对经济下行压力，我们迎难而上，积极作为，全年实现地区生产总值125.4亿元，增长6.6%，增速居全省第六;实现地方一般公共预算收入12.9亿元，增长15.4%;完成固定资产投资51亿元，增长0.9%;实现社会消费品零售总额20.8亿元，增长7.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33956元和13707元，均增长8.4%。全面完成省下达的节能降碳控制目标。新经济增长点不断培育壮大。清洁能源支柱产业逐渐成型，全县清洁能源发电量77.2万千瓦时，实现产值26.2亿元，占全县工业产值24.9%。以高新技术产业为主导的新经济增长点正在培育，环保型低蛋白恒粘度天然橡胶产业化、生态环境部核与辐射安全中心海南分中心等一批项目先后落户昌江。新技术研发创新不断推进，有效发明专利5件，超额完成省下达的科技创新年度任务。电子商务等新业态发展明显加快，十月田互联网农业小镇初具规模。产业结构进一步优化。三次产业比重由2017年的25.6：44.2:30.2调整为24.4:43.3:32.3;第三产业比重提高2.1个百分点，增速排名全省第二。农业结构持续优化。全年累计调减甘蔗等低效经济作物14.5万亩，实现农业增加值31.5亿元，增长5%。“十大特色种养产业”不断培育壮大，“昌江芒果”创成国家地理标志产品，我县获评“中国毛豆之乡”“中国圣女果之乡”和“中国霸王岭山鸡之乡”。工业升级转型步伐加快。全年实现规模以上工业增加值39.6亿元，增长4.5%;昌江核电二期、核电小堆等新能源项目前期工作取得新进展，华盛金光现代农业光伏旅游一体化综合项目进入收尾阶段，循环经济工业园区基础设施日趋完善。旅游业发展明显加快。全年接待过夜游客96.2万人次，增长5.2%;旅游总收入5.9亿元，增长6.4%;全域旅游发展总体规划编制完成，在昌化江畔木棉红旅游活动中创新推出木棉花民族音乐汇、美丽乡村生活节等系列活动，“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游产品更加丰富。 （三）践行绿水青山就是金山银山理论，生态文明建设取得新成效环境保护工作明显加强。认真落实中央环保和国家海洋督察整改意见，中央环保督察整改办结率达94%，国家海洋督察信访件全部办结。深入推进生态环境六大专项整治行动，依法处置“两违”面积60.3万平方米;全面完成黄标车淘汰工作，推动餐饮油烟净化器安装率达97%，实现PM2.5年平均值环比下降10%;全县城区环境空气质量优良率达99.4%，高于全省平均水平。加快重点环保设施建设，推动生活垃圾焚烧发电厂试运营，实现城区生活垃圾无害化处理率100%、农村生活垃圾无害化处理率96%;投入9279万元实施农村生活污水治理试点项目，2.4万人受益。全面建成石碌水库集中式饮用水水源等2个自动监测站和10个重点污染源在线监测网络，环境监控能力明显提升。生态建设取得重大成果。生态保护红线勘界定标全省试点工作圆满完成，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核顺利通过，王下乡荣获全省首个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面完成省下达我县的7500亩绿化造林任务。海尾国家湿地公园获批试点。棋子湾被列为全省第一批近零碳排放示范区。举全县之力推进“双创双修”和社会文明大行动，40条背街小巷全面改造升级，县城环境旧疾、交通乱象等问题得到有效整治，城乡“五化”工程成效明显，省级文明城市测评成绩从全省倒数第一跃升至全省第三，成功举办全省社会文明大行动推进会。“百镇千村”建设稳步推进，13个文明生态村得到巩固提升，3个村庄获评“全国文明村镇”，6个村庄获评“全省三星级美丽乡村”。 （四）坚持以人民为中心的思想，社会民生事业实现新发展脱贫攻坚质量明显提升。经过全县上下的共同努力，超额完成省下达的年度脱贫任务，全县259户1120名贫困人口脱贫退出，6个贫困村出列，贫困发生率降至1%。脱贫攻坚工作亮点纷呈，“医疗扶贫”投入2000万元设立“双特”资金救助特困家庭;产业帮扶企业从8家扩大到16家，贫困户累计获得分红2897万元，《农民日报》头版介绍我县产业扶贫经验;“就业扶贫”为贫困群众特设482个公益性岗位，发放务工奖补215万元，全面消除“零就业”贫困家庭;帮助贫困户维权，追回甘蔗欠款3362万元。社会事业发展成果丰硕。深化医疗卫生体制改革取得较大进展，成功引进武汉大学人民医院合作共建，率先在全省成立县级医疗集团。建成中科院幼儿园等优质学校;投入2380万元建设12个校园游泳池;思源学校获评“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”，青少年活动中心获得“全国科技创新大赛基层赛事优秀组织单位”等6项集体荣誉。成功举办“2018昌化江畔木棉红”第六届全国摄影大赛、“和谐之声”迎新春大合唱等系列活动，群众的文化生活日益丰富。第六届全省少数民族传统体育运动会、环岛国际公路自行车赛昌江赛段、首届霸王岭国际山地超级马拉松、中国定向越野公开赛等赛事活动成功举办，昌江的知名度明显提升。民生保障更加有力。全面完成民生支出28.9亿元，占全县一般公共预算支出81.4%，其中投入2.2亿元办成10件民生实事。城镇新增就业3296人，登记失业率控制在1.6%以下，远低于省下达的4%控制目标。社会保障更加健全，临时救助和特困供养人员护理补贴得到有效落实。“五网”基础设施不断完善。率先在全省完成自然村道路硬化和实施交通“路长制”，行政村通车率排名全省前列，我县被评为全国首批“四好农村路示范县”;“大水网”建设明显加快，小农水设施建设项目和高效节水灌溉工程稳步实施，1.6万亩灌溉面积得到恢复和改善;自然村光纤网络和4G信号覆盖率分别达到80.4%和98.9%，超额完成省下达任务;完成电网建设投资7781万元，用电稳定性得到进一步提升;编制完成燃气专项规划，乌烈等3个乡镇智能燃气项目动工建设。社会治理取得突破。社会治安持续改善，扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战等专项行动取得重大突破，以黄鸿发为首的黑恶势力犯罪团伙被一举成功打掉，“菜霸”“砂霸”“运霸”和非法采砂等违法行为得到有效遏制;建成扁平化、可视化指挥调度系统，社会治安管控能力明显提升，全县刑事案件稳中有降。道路交通安全水平大幅提升，全年道路交通事故死亡率下降63.6%。全面治理企业拖欠农民工工资问题、打击非法用工、非公企业构建和谐劳动关系等工作取得明显成效。为全县各村(居)委会配备专职法律顾问和建立公共法律服务远程视频系统，为群众提供优质法律服务，我县荣获“全国法治县创建活动先进单位”，县司法局荣获“全国创建‘平安医院’活动表现突出集体”“全省法治宣传教育工作第一名”等荣誉。信访件及时受理率100%、按期办结率达99.2%，群众满意度排名全省前列，连续七年未发生集体到京非法上访事件。 （五）突出廉洁高效和人民满意，政府自身建设呈现新气象坚决贯彻落实全面从严治党的战略部署，党风廉政建设和反腐败工作明显加强。结合“勇当先锋、做好表率”专题活动，深入开展“三下沉三提升，争创五个一流”实践活动、“五不为”专项整治，集中整治形式主义、官僚主义，干部作风持续向好，政府执行力和公信力明显提升。完善政府决策机制，修订政府议事规则，行政决策更加科学民主、规范高效。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，支持纪委监委和司法机关依纪依法查处腐败案件，对违纪违法党员干部的立案数增幅和处分人数均排名全省第一。省委巡视反馈问题得到坚决有效整改落实。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议68件、政协提案74件，办结率100%，满意率达97 %。同时，我们积极支持国防和军队改革发展，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役、海防打私和双拥等工作取得新成绩;依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、史志、科协、保密、档案、气象、地震等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县军警部队，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和短板：一是高质量发展模式亟待探索完善，部分传统产业面临资源枯竭等压力，发展难以为继，旅游业等新兴产业发展水平相对不足;二是区域发展不协调，城乡面貌和基本公共服务差别仍然较大;三是财政收支不平衡，集中饮水等民生项目资金缺口大;四是对标自贸区建设要求，营商环境还需进一步优化;五是创新型人才缺乏，人才队伍建设还不能适应自贸区建设的需求;六是干部能力建设、作风建设有待加强，不作为慢作为和廉洁问题仍然突出。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、关于今年的工作今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是全面深化改革开放政策落实年、脱贫攻坚决战年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和省第七次党代会、省委七届历次全会、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，持续优化营商环境，推进生态文明建设，加快实施乡村振兴，补齐民生短板，高质量完成脱贫攻坚任务，全力建设“五地两县”，奋力开创新时代“山海黎乡大花园”建设新局面，努力在建设海南自贸区中创佳绩、争一流，以优异成绩迎接新中国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%，地方公共财政预算收入增长8%，固定资产投资和社会消费品零售总额均增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，节能降碳指标完成省下达的任务目标。围绕今年的目标，突出抓好以下六个方面工作： （一）强化政策贯彻落实，坚持高站位推动自贸区(港)建设加快融入自贸区建设。抢抓政策机遇，对照自贸区建设要求，加快打造投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的“五地两县”发展格局。扩大对外开放，重点推动现代农业、旅游业、新能源产业、高新技术产业等领域开放发展，进一步加强对国内外知名企业的招商推介，吸引实力雄厚的投资者参与昌江建设。加强与国内其他自由贸易试验区的经贸交流合作，组织干部到浙江、贵州等地学习考察，推进与浙江省青田县缔结友好县工作，共同谋划商业贸易、玉石产业等方面合作项目。深入推动市场化改革。放宽市场准入，全面实施自贸区统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。创新投融资模式，规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与公共基础设施和民生事业建设。加快推进县属国有企业改革，重点加快红林农场公司化改制，推进完成红林农场公司被占土地收回和土地确权发证工作，鼓励社会资本通过设立基金等方式参与项目建设;对“僵尸”企业和去产能债务企业进行分类处置。加快重点领域改革。完成县级党政机构改革，调整优化政府机构设置和职能配置。全力推进文化体制改革。深化“放管服”改革。推进政务服务“一窗受理”，实现“一窗通办”;继续推进“不见面审批”改革，让更多办事群众享受便利;梳理编制“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项清单，打通便民服务“最后一公里”;加快“智慧城市”建设，深入推进“互联网+政务服务”。推进循环经济工业园区管理体制改革，推行“极简审批”模式。持续深化商事登记制度改革，以企业自主登记为核心，探索开展自主申报。加快推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，全面铺开农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制。 （二）深化供给侧结构性改革，坚持高起点构建完善“五地”发展格局着力发展全域全季旅游，加快打造“海南西部一流旅游目的地”。对标海南建设国际旅游消费中心的发展定位，按照“一线一带一路一片一中心”发展战略，加快全域全季旅游发展。主动争取省政府支持，加快资源枯竭型城市转型发展，早日将石碌铁矿打造成世界级旅游产品。以四大国字号公园、四季旅游活动为载体，加快旅游业与各业态融合，积极培育发展特色康养旅游，推进百家民宿工程，引进龙头企业培育壮大旅游市场。全力推动霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园创建A级景区，有序建设昌化大岭森林公园、“黎乡花海”花卉公园，谋划“霸王岭-王下”旅游环线片区，依托王下乡国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地打造中国第一黎乡旅游品牌。推进旅游基础设施建设，按照国际通行标准建设和完善旅游标识标牌、旅游厕所，实现叉霸旅游公路建成通车，加快滨海旅游公路、沿昌化江旅游公路等旅游路网项目建设。积极培育新能源产业，加快打造“海南新能源创新产业基地”。全力推动核电二期、核电小堆、核电关联产业园等项目建设，积极引进核电科研、核电服务运维等产业项目，加快启动生态环境部核与辐射安全中心海南分中心项目。推进生物质发电项目建设，加快昌江南繁产业科技示范园等招商项目前期工作，继续推进华盛金光、华电南亚等光伏农业旅游一体化项目，进一步拉长新能源产业链条。做强做优热带特色高效农业，加快打造“海南热带高效农业产业基地”。持续调减甘蔗等低效产业。积极引进农业龙头企业、高层次人才与研发机构，培育壮大花卉等“十大种养业”。着力发展农旅结合、田园综合体、共享农庄等新型农业产业载体，加快建成雪古丽、江越等一批共享农庄和七叉、海尾、昌化3个“互联网+旅游+农业”小镇，推进昌江农产品加工及电商物流配送中心项目建设，大力推动“一产接二产连三产”。继续发展壮大海洋经济，加快打造“现代海洋渔业综合基地”。引导渔民减船转产，加快开发和推广海葡萄繁殖、石斑鱼鱼苗孵化、东风螺养殖等项目，加快发展麒麟菜、南美对虾、优质渔类及贝类等海产品精深加工，加大力度发展深海网箱养殖，大力推进海洋牧场和休闲观光渔业等项目，高标准谋划现代海洋渔业产业园。加快海尾渔港、昌化渔港、新港渔港升级改造。大力发展地方特色文化产业，加快打造“特色文化产业聚集基地”。实施传统文化振兴计划，加大对优秀传统文化的传承与保护力度，全面盘活黎族文化、雨林文化、玉石文化、峻灵王文化等资源。大力培养非遗传承人，加强制陶技艺、黎族织锦、藤编技艺等非遗保护传承，加快昌江玉、黎锦黎陶等文创产品开发推广，着力将保突制陶馆、昌江玉石馆打造成为传统文化传承基地。 （三）实施乡村振兴战略，坚持高标准推进城乡融合发展加快推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，以“百镇千村”建设为抓手，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。加快“百镇千村”建设，重点打造王下乡黎族特色美丽乡村。实施“百村千户”工程，分步打造7个科技示范村和60户科技示范户。加大产业扶持力度，力争做到每个乡镇都有2-3家带动力强的龙头企业、专业合作社和1-2个主导产业。建成一批高标准农田建设项目。深入开展农村人居环境整治工作，紧紧围绕“三清两改一建”，建成9个生活垃圾资源利用示范村，完成30个行政村生活污水治理项目建设，完成2000户厕所无害化改造，建立人居和畜禽养殖分离制度。加强城乡“五网”设施建设。完善县城公共停车场布局，年内完成木棉学校旁停车场、北城路南侧停车场等项目建设，切实缓解停车难问题。加快推进建设西路二期等路网项目建设。推进村镇集中供水工程。实施新一轮信息基础设施建设三年专项行动，推进光纤宽带网络、4G网络和电视网络向自然村和农场连队延伸，基本实现城乡全覆盖。继续推进提升电网三年行动计划，进一步提高电网保障和抗灾能力。扩大县城区燃气管网覆盖面，有序推进燃气下乡进村。加强城乡规划管控。抓好现行总体规划实施，加强巡查管控力度。以深化“多规合一”改革为抓手，推进国土空间规划编制，进一步完善县乡村三级规划编制，实现城乡规划全覆盖。加快推进新一轮主城区、棋子湾度假区、循环经济示范园区和各乡镇的总体规划、控制性详细规划等编制(修编)。精心谋划昌化江入海口总体规划。加快推进城市设计和村庄规划编制。加强县城城区私宅建房管控，严格落实农房报建工作。 （四）加强环境整治和生态保护，坚持高要求创建生态文明示范县深入开展生态环境整治。继续推进中央环保和国家海洋督察反馈意见整改。持续深化生态环境六大专项整治，全面实施大气污染“六个严禁两个推进”工作，严厉打击“两违”和违法排水排污，加大近海养殖等污染海域行为和农业面源污染整治，加强林业生态修复和湿地保护，全力推进退塘还林还湿工作，确保昌江生态环境质量只能更好、不能变差。着力完善环保基础设施，加快乡镇污水处理厂建设，继续推进保梅河、东海河等2条河流截流控污工程。落实机动车国六排放标准，推进充电基础设施建设，加快推广新能源汽车，确保能源消耗总量和强度控制在省下达指标内。实施最严格的生态保护机制。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制和路长制。制定实施海岸带保护与利用综合规划。建立矿产资源绿色化开发机制，加快矿产资源全面节约和循环利用，推进绿色矿山建设。加快编制自然资源资产负债表，建立健全科学规范的自然资源统计调查制度。实施全县区域空间环境影响评价，推进“三线一单”编制和管控落地。继续巩固昌江生态文明优势。围绕国家卫生县城、全国文明城市、国家园林城市、省级森林城市创建目标，继续把生态文明建设、“双创双修”和社会文明大行动引向深入。继续实施“五化”工程，推进县城区主要街道立面改造、背街小巷改造等项目建设，加快建筑垃圾消纳厂建设。大力开展新时代文明实践中心创建，开展以社会主义核心价值主题公园、社区、学校、乡村为中心的宣传活动，营造风清气朗、正能量迸发的社会环境。 （五）决战脱贫攻坚，坚持高质量创建基本公共服务均等化示范县做好脱贫攻坚工作。集中精力实现1704名贫困人口高质量脱贫摘帽。坚持做好“三保障”和饮水安全保障工作。继续做好两项制度衔接。着力完善脱贫出列贫困村“五网”基础设施建设。建立稳定脱贫长效机制，整合各类扶贫资源资金，抓牢发展产业和实现就业两个关键，注重扶志、扶智“两结合”，促进脱贫提质增效。严格落实“五个绝对不允许”，强化扶贫督查考核和责任追究，严查扶贫领域侵害群众利益的行为，努力提升贫困群众的获得感幸福感，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。着力补齐民生短板。加快提升教育教学质量，积极引进国内名校资源，合作办好木棉学校，优化学校布局和教师编制结构，完成青少年活动中心搬迁，确保顺利通过全国义务教育发展基本均衡县“复检”。启动特殊教育学校建设，加快普及中小学生游泳教育。着力打造高水平医疗服务体系,重点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革，加强与武汉大学人民医院合作共建昌江医疗集团,建成2所全国群众满意的乡镇卫生院，全面完成77所行政村卫生室标准化建设，继续推动黎族医药传承。大力发展文化体育事业。加快推动“多馆合一”等公益性场馆建设，着力打造霸王岭山地超级马拉松、棋子湾自行车赛等一批体育赛事品牌，积极开展全民健身活动;完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，做好送戏、送电影、送图书“三下乡”工作，丰富群众性文化活动。加强民生兜底保障。按质按量如期完成全县学生眼科疾病筛查治疗任务;继续开展“全民健康关爱行动”，对严重精神障碍等9种疾病进行全面救治。大力培育创业就业公共服务平台，为创业人员提供免费的创业场所和创业指导;对就业困难人员实行分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作。全面实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖。创新社会救助模式，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。积极引进社会资源，加快推进社会养老服务设施和精神康复社区建设。继续加大对困难群众的法律援助。严格落实“菜篮子”市县长负责制、“菜十条”等工作，保持物价总体稳定。全面完成省下达的乌烈、昌城等4个乡镇农贸市场升级改造任务。严格执行省政府“限购”“限价”要求，推动房地产业优布局、调结构、提品质、去库存。完善住房保障和供应体系，加快推进限售商品房、公租房等保障性住房建设工作。继续推进县城棚户区(旧城)改造，改善旧城区居民居住条件，提升县城品位。推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进“道路交通安全专项整治三年攻坚战”等系列专项行动，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等各类违法犯罪活动，确保全县社会治安秩序平稳。加强人民调解员队伍建设，持续开展“哥隆歌”、黎歌法治宣传教育活动，扩大昌江特色文化普法品牌效应。建立健全劳动关系协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范企业劳动用工，着力构建和谐劳动关系。加强信访矛盾纠纷排查化解工作。完善重大风险防控机制，防范政府债务、金融等领域风险，坚决守住意识形态、国家安全等底线。加大公共安全监管力度，全力推进交通、旅游、消防、食品安全等重点领域、重点行业的综合治理，加强救援应急队伍及装备建设，提高防灾减灾救灾能力。持续推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”建设，不断提升社会治理智能化水平。继续做好民族工作，促进各民族交往交流交融。大力支持工商联、侨务、对台、工会、共青团、妇联、老龄、残联等事业蓬勃发展。 （六）提升政府执行力，坚持高水平优化营商环境对标一流服务打造营商环境。严格落实省政府提高执行力“十五条”，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，完善督查问责、考核激励等机制，推行挂图作战、对账销号等方法，以求真务实作风确保各项决策部署不折不扣落到实处。将诚信建设贯穿于每项政府工作当中，让诚信成为各级政府的自觉行动。在继续实施好优化营商环境“金17条”基础上，全力推动促进民营经济高质量发展的若干政策措施落实，完善县级领导干部联系重点企业制度，努力构建“亲”“清”新型政商关系。充分用好招才育才用才“优20条”，继续推进“招硕引博”工程，积极挖掘使用“候鸟型”人才，强化乡村振兴、精准扶贫人才保障，制定出台住房、教育等人才保障政策，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。对标一流作风加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化纪律和规矩意识，严格按照政策法规和制度程序办事，进一步理顺政府工作运行机制。在狠抓落实上下功夫，把“干出结果”作为检验是否抓好落实的唯一标准。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、巡察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。严格落实党风廉政建设责任制，继续推动省委巡视整改落实，持之以恒整治群众身边的不正之风和腐败问题，着力塑造清正廉洁的政府形象。各位代表，木棉花开红二月，新春奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，务实苦干、顽强拼搏，奋力谱写自贸区建设昌江新篇章，为建设新时代“山海黎乡大花园”作出更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.五地两县：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地。两县，即全省生态文明示范县、全省基本公共服务均等化示范县。2.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。3.不见面审批：网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达的“全程网办”模式。4.十大特色种养产业：芒果、圣女果、毛豆、哈密瓜、香水菠萝、热带花卉、乌烈乳羊、奶牛、山猪、霸王岭山鸡。5.生态环境六大专项行动：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河(湖)水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。6.两违：违法用地、违法建筑。7.双创双修：推进国家卫生县城、全国文明城市创建;实施城市生态修复、城市修补工作。8.五化工程：净化、绿化、彩化、亮化、美化。9.双特：特殊困难群众特别救助。10.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.三下沉三提升，争创五个一流：重心下沉，效率提升;干部下沉，能力提升;服务下沉，质量提升。树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。13.一线一带一路一片一中心:“一线”即沿海一线;“一带”即沿昌化江畔景观长廊一带;“一路”即旅游公路沿线;“一片”即木棉花海生态旅游区;“一中心”即县城石碌镇。14.四大国字号公园：霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园。15.多馆合一：集文化馆、展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等为一体。16.三线一单：生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线、环境准入负面清单。17.百村千户：全省建设100个科技示范村，1000个科技示范户。18.三清两改一建：实施农村生活垃圾清理行动、实施农村生活污水清理行动、实施畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动;改造农村厕所、改造村庄道路;建立农村人居环境整治长效机制。

  2025-07-08

• 【定安县招商】2019年定安县政府工作报告

  定安县人民政府代县长李开文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自贸区(港)建设各项任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，迎难而上，积极作为，全县经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值98.51亿元，增长5.1%;地方一般公共预算收入4.27亿元，增长11.4%;社会消费品零售总额28.25亿元，增长7.4%，增幅排名全省第三;税收收入9.46亿元，增长35%。全口径增长率排名全省第二。多项工作特色显著、亮点纷呈。 产业转型升级迈出坚实步伐。全社会固定资产投资同比增长2.8%，增幅排名全省第五。三产结构调整为33.9:16.2:49.9，实现农业增加值33.4亿元，同比增长4.5%;工业增加值同比增长5%;三产增加值49.14亿元，同比增长5.9%，三产对GDP的贡献率达56.2%。农林牧渔业总产值达53.64亿元，同比增长5.4%，向高效农业逐步转变。塔岭工业园农副产品加工企业投产29家，其中规上企业4家，工业产值5.91亿元。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。 三大攻坚战[]取得阶段性胜利。新增地方政府转贷债券4.92亿元，置换债券1.5亿元，政府性债务余额严格控制在省下达限额内。投入资金2.86亿元，实现1881户7278人脱贫，6个贫困村整体脱贫出列;扶贫小额贷款历年覆盖率全省排名第三;举办扶贫晚会和扶贫大集市等消费扶贫活动，总销售额达229万元，全省排名第五，合作签约额近2亿元;在全省脱贫攻坚“大比武”中先后获得第三名和第八名，被表彰并授予流动红旗。重拳打击非法采砂，实现“非法采砂入刑”，办理刑事案件4宗，刑拘9人。 城市影响力明显提升。《定安县总体规划(空间类2015-2030年)》获批实施。成功举办拳王争霸赛和环南丽湖自行车赛等活动;琼剧《母瑞红云》获省文华奖，县琼剧团成为全国唯一连续三年入选全国基层院团戏曲汇演的剧团;定城镇和新竹镇荣获“海南省民间文化艺术之乡”称号。荣获“海博会”优秀组织奖和最佳展位奖，定安粽子获最佳展品奖。全省森林防火演练和不动产登记经验推广现场会先后在我县召开。 民生福祉不断增进。全年重点民生支出24.7亿元，占一般公共预算支出82.2%，解决一批关系群众切身利益的热点难点问题。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30481元和13445元，同比增长8%和8.4%。落实847名边远乡村教师生活补助，提高农村教师待遇。城乡居民养老保险参保率94.9%，基础养老金提高到每人每月178元。一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作： （一）抓调整、优结构，产业升级步伐加快热带特色高效农业稳中提质。冬季瓜菜种植面积达13.5万亩，产值7.63亿元;新增林下经济8030亩，花卉种植面积达1.2万亩;建成新竹南华定安黑猪种苗保护中心，畜禽出栏总量在中部地区排名第一，占比48.6%，实现畜牧业产值17.99亿元;大力发展澳洲龙虾等高效水产养殖产业，渔业升级加快推进。龙湖南科食用菌公司获评省级农业现代产业园。新型工业稳步发展。联塑二期等5个项目建成投产，新增规上企业6家。成功引进新大食品等农副产品加工企业，长江精工和杭萧钢构等装配式建筑[]企业意向落户。规上工业总产值15.01亿元，同比增长6.7%。现代服务业加快发展。建成定安旅游信息咨询中心，推动奥特斯房车基地、醉花岛和体育文化小镇建设。“琼岛井岗红色母瑞”知名度不断扩大，中宣部全国关心下一代委员会等19个单位在母瑞山加挂教育基地牌，承办培训103期5531人。打造“乡村旅游后备箱”[]，评选“十佳名优粽子”“十大定安礼物”。乡村休闲旅游产业快速发展，规模休闲农业企业达13家。全县接待游客180.82万人次，旅游总收入8.21亿元，分别增长10.5%和15%。 （二）抓改革、促开放，内生动力持续增强“放管服”改革[]持续深化。取消调整行政审批事项14项，清理保留中介服务事项32项，确定“不见面审批”事项727项，纳入率和办件量均名列全省前茅。推行企业全程电子化登记，企业开办时间缩减为3天。不动产交易登记工作走在全省前列，创新实现“一窗受理集成服务”[]。机构改革紧跟步伐。深化公安体制改革，整合基层派出所并调整机构级别。财政管理体制改革日趋完善。全面实施支出经济分类科目改革，进一步加强财政资金动态监控，积极盘活财政存量资金。农垦改革深入推进。超额完成省下达无争议土地确权发证任务。同时，持续深化教师职称、医药卫生体制、国有林场和供销社等改革，完成农场医院改革。 （三）抓生态、严整治，城乡面貌显著变化环保督察立查立改。中央环保督察信访件办结率100%。建立环保联席会议制度，将中央环保督察33项整改任务进行责任分解，逐项整改销号。生态环境保护力度加大。以《生态环境六大专项整治[]实施方案》为核心，制定《秸秆禁烧实施方案》等细化方案，形成“1+N”生态保护体系。深入开展六大专项整治，严格管控土法熏烤槟榔和焚烧秸秆等行为，拆除土法熏烤槟榔加工点201个、土炉7552个。完成绿化造林7486亩，占全年计划任务115%。强力整治“两违”[]，拆除违法建筑11.27万平方米。生态宜居环境持续改善。建成潭榄河“五化”[]项目，完成沿江公园升级改造，实现兴安公园功能性开园。开展城乡环境综合治理，改造卫生户厕2993座，县城生活垃圾处理率达100%。城乡基础设施进一步完善。推进小农水设施建设，新增和恢复灌溉面积1700亩，改善灌溉面积1万亩。黄竹供水工程扩建项目基本完成。建成三横路等3条道路，完成3个集贸市场升级改造。管道燃气项目开工建设，实现管道燃气“零突破”。23个电网自动化项目通过验收。“全光网县”[]建设全面达标。百镇千村建设步伐加快。建成龙拔塘村等8个美丽乡村示范村，白塘村等4个村获评省三星级美丽乡村。 （四）抓招商、上项目，投资支撑明显增强强力推进重点项目建设。开展“投资攻坚季”活动，实行项目推进机制和集中会诊制，优化政府投资项目审批流程，2个省重点项目完成投资3860万元，35个县重点项目完成年度投资8.3亿元。启动定安第 一、二批13个自贸区项目建设。积极扩大对外开放。开展百日大招商活动，引进企业22家，协议投资额330亿元。 （五）抓精准、促整改，脱贫攻坚强力推进调整充实3012名帮扶责任人，抽调125名干部驻村。光伏项目使5845户贫困人口受益。继续推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，实现产业帮扶“五带动全覆盖”[]，带动贫困户6061户23805人，实现分红372.9万元。严格落实“两不愁三保障”[]，全面实行医疗“四免一降五道保障”[]，代缴新农合29163人，医疗救助2493人次，教育资助贫困学生14567人次，完成危房改造1250户，低保兜底保障3762人。开发水利管护员等1020个公益性岗位，贫困户转移就业2210人，零就业贫困家庭全面消除。通过签订资产核查委托书和诚信承诺书，1544户6966人自愿中止帮扶政策，争当贫困户的不良风气得到根本改变，新华社等媒体作了专门报道。 （六）抓短板、促公平，全力保障和改善民生加快发展教育卫计事业。通过省级义务教育均衡发展复检。成立县直属第四小学，合作共建湖南师范大学附属定安中学。引进“国际医疗健康生态旅游产业园”等3个项目，多元化办医格局加快形成。印发《乡村医生支持实施计划(2016-2020年)》，不断改善乡村医生执业环境。推动文化事业繁荣。开展文化惠民活动，琼剧和电影下乡1908场次。举办庆祝建省30周年文艺晚会及排球、龙舟赛等各类文体活动40多场次。编印《岁月流金》和《军坡节》等书籍。在省第五届全运会上获得奖牌49枚，其中金牌17枚。提高社会保障水平。实现城镇新增就业1733人，转移农村富余劳动力4827人。登记失业率1.11%，就业形势保持稳定。开工建设城镇保障性住房299套，县儿童福利中心等项目加快推进。发放残疾人补贴817万元，低保金3332万元，社会保障救助体系不断健全。社会治理不断加强。推进海岛型立体化治安防控系统(二期)建设，坚决打好“扫黑除恶”专项斗争和道路交通安全专项整治三年攻坚战，刑事案件和治安案件同比下降20.8%和37.5%，命案下降80%。深入开展禁毒三年大会战，破获毒品刑事案件124宗。深化矛盾纠纷排查化解，全年调处708件，成功率95%。实现村(居)委会法律顾问全覆盖，办理法律援助案件431宗。 （七）抓作风、提效能，政府自身建设加强认真开展“两学一做”学习教育和“勇当先锋、做好表率”活动。坚决落实全面从严治党“两个责任”，加强巡视整改，全县自查自纠并整改违反中央八项规定精神等违规问题，压缩“三公”经费511万元。自觉接受人大监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案88件。办理行政诉讼和行政复议案件34宗。加强政务公开，开展党风政风行风热线走进定安活动，问题办结率100%。全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、双拥优抚工作扎实推进，外事侨务、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县上下和社会各界人士同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻县各单位、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持定安发展的朋友们，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒认识到，我县经济还存在一些困难和问题：定安仍属于欠发达地区的基本县情没有改变;房地产占比仍较高，产业核心竞争力弱，三次产业内部结构仍需优化;生态环保压力和难度加大;农业农村基础依然薄弱，农民增收缺乏持久动力;体制机制活力有待进一步释放;人才资源紧缺，干部队伍作风有待改进、能力素质仍需加强等。我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、建设自贸试验区的关键之年，也是海南推进全面深化改革开放政策落实年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央和省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，助推自贸试验区建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决扛起建设美好新海南的定安担当。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%;细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，城镇登记失业率和节能减排控制在省下达的目标以内。实现上述目标，我们各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面20项工作： （一）以“机制活”为引擎，深化改革开放，助力自贸试验区建设。以制度创新为核心，实行更加积极主动的开放战略。1.深化重点领域改革。持续深化“多规合一”[]改革，加快推进开发边界内各类规划编制。扎实推进机构改革，3月底前完成县级机构改革任务。推进审批制度改革，成立县行政审批服务局，实现“一枚公章管审批”。全面推进农村集体产权制度改革，完成所有村委会的清产核资工作。深化公检法执法权力运行机制改革，推进公安机构“大警种、大部门”[]制改革。推进财政体制、投融资体制、出租汽车行业、农业水价、农垦、供销社和国有林场等改革。2.抓好重点项目和招商引资。围绕“十二大重点产业”，谋划一批符合我县发展需要和产业定位的基础设施及新型产业项目，继续做好投资项目储备和三年滚动投资计划编制工作，引进一批优质投资项目。做好第三次全国国土调查，盘活存量土地，支撑和促进项目落地。 （二）以“产业优”为导向，推动高质量发展，着力构建现代化经济体系。坚决贯彻新发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，着力深化供给侧结构性改革。3.做优做强热带特色高效农业。加快调整优化种植结构，完成“两区划定”[]工作，扩大热带水果、油茶等优质品种种植4000亩，复耕撂荒地2000亩。培育定安黑猪优质种质资源，建设定安黑猪种猪场(二期)项目。引进大闸蟹等优质水产品种试养300亩，推动渔业转型升级。做精做细特色品牌，宣传推广定安香芋及食用菌等，将定安黑猪、富硒大米纳入海南省区域公共品牌目录。建立耕地保护长效机制，全面完成“大棚房”[]治理任务。加快电子商务发展，反哺农业特色品牌提质增效。4.培育壮大工业经济。推动南国食品等龙头企业与海南大学、省农科院等深化合作。服务乐椰二期、莱茵斯香肠等项目开工建设，力促亨德威、和畅二期等在建项目竣工投产。着力推进新世纪项目投产，积极打造辐射琼北的装配式建筑产业聚集区。5.做精做美全域旅游。建成游客到访中心、大数据平台，设立旅游综合执法指挥调度中心和旅游信息中心，推进旅游标识标牌导向系统建设和旅游厕所革命，提升旅游服务质量。推动文笔峰道医馆、热带飞禽世界和万嘉果植物园升级改造，初步建成南丽湖奥特斯房车基地，推动中青旅华南总部落地，打造“定安古城”大型文旅项目。打响母瑞山“琼岛井冈”红色品牌，打造全国红色旅游高地和全省爱国主义教育基地、国防教育基地。高标准办好端午美食节等定安传统特色文化旅游活动，不断提升定安旅游知名度。 （三）以“城乡强”为重点，贯彻同城发展理念，全面推动区域协调发展和乡村振兴。建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展。6.加快百镇千村建设促进乡村振兴。全面完成龙门景观提升和翰林立面改造工程，开工建设新竹(新序)立面改造工程，打造仙沟美食一条街。决战决胜美丽乡村建设三年攻坚战，加快推进20个美丽乡村示范村建设，将美丽乡村建设和农村人居环境整治、全域旅游等工作统筹推进。贯彻落实《定安县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，派驻357名乡村振兴工作队员到基层一线，助力乡村振兴和脱贫攻坚。依托塔岭农副产品加工示范园区，培育本地区特色农副产品加工企业，提高农产品附加值，为农民提供“家门口”的就业岗位。加深传统农业与电商产业融合度，打通农产品销售“最后一公里”。7.不断提高城乡治理水平。加强城镇规划和宅基地管理，农房逢建必报，塑造与自然景观浑然一体的城乡风貌。开展创建国家卫生县城工作，推动卫生创建工作向基层延伸。扎实推进农村“厕所革命”，完成改造户厕4711座。8.完善现代化基础设施“五网”[]体系。加快城乡供水一体化建设，开工建设新竹水厂、龙门水厂和麻罗岭水厂，完成28个行政村150个自然村饮水安全巩固提升项目。推进红岭灌区田间工程等水利设施项目建设，新增和恢复有效灌溉面积15.12万亩。推进农村公路六大工程[]，全面完成危桥改造、窄路面拓宽和生命防护等项目，实现934个自然村全面通硬化路。加快推进管道燃气建设，逐步实现塔岭片区居民小区和商业用户供气，基本完成黄竹、新竹和龙门等3个镇墟的“气代柴薪”工作。全面完成电网三年行动计划电缆管沟项目，确保用电安全。实现自然村光网全覆盖。9.主动融入“海澄文”一体化经济圈。主动参与“海澄文”重大基础设施项目策划和统筹建设，配合推进定海大桥海口配套路网和文临高速等交通基础设施建设。着力打造全省具有代表性的农副产品加工产业园区和装配式建筑产业基地。加强教育、医疗等公共服务的深度共享与互联互通。加强南渡江流域生态环境保护协作，联合打击非法采砂，建立水污染、大气污染联防联控机制。 （四）以“生态美”为目标，践行绿色发展，精心打造静美定安。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为海南生态文明建设作出表率。10.全面落实国家生态文明试验区各项政策举措。继续开展六大专项整治，多措并举打好污染防治攻坚战。编制“三线一单”[]，严格落实“六个严禁两个推进”[]，加强大气污染防治，实施国六机动车排放标准，强化烟花爆竹燃放管控。抓好农业面源污染防治，加快推进富文金矿矿区污染治理修复项目。高效运行河长制[]、湖长制[]和林长制[]，持续打击非法采砂，大力整治温村水高美桥段黑臭水体。强化规划管控，保持打击“两违”高压态势，坚决守住“零增长”底线，依法依规处置“两违”图斑，完成分类处置违法建筑62万平方米。深入推进社会文明大行动和农村人居环境整治三年行动，紧紧围绕“三清两改一建”[]，重点实施“八大行动”[]，实现农村人居环境明显改善。落实领导干部自然资源资产离任审计，完善镇领导班子生态环境责任政绩考核。11.不折不扣完成中央环保督察整改任务。以中央环保督察整改为契机，开展突出生态环境问题专项整治行动，解决一批突出环境问题，立起严格保护生态环境的规矩。12.补齐环保基础设施短板。开工建设4个建制镇污水处理设施和定城污水处理厂(二期)改扩建工程，累计完成60个行政村生活污水治理工程。加快推进定城镇新一轮截流并网工程和南渡江拦河闸项目建设，推进南丽湖饮用水水源地替换，完成定城饮用水水源地水质自动监测站建设。改造7个镇食品站，建设13家养猪场粪污综合利用设施，确保达标排放。加快充电桩建设，满足不同领域不同层次电动汽车充电需求。 （五）以“百姓富”为根本，补齐民生短板，让自贸试验区发展红利更多惠及百姓。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。13.坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面完成1258户3434人脱贫任务，实现现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，确保零返贫。深入落实“两不愁三保障”，实施健康扶贫“四免一降五道保障”，教育资助和义务教育控辍保学不落一人，在存量贫困户全覆盖基础上，将农村危房改造范围扩大至低收入人群，完成危房改造1100套。加快补齐贫困群众“精神短板”，提高贫困对象就业能力，提升贫困户造血功能。发挥龙头企业和专业合作社脱贫带动作用，鼓励贫困户参与发展村集体经济，确保有劳动能力且有劳动意愿的贫困家庭至少有一人稳定就业。落实综合保障措施，确保档外农村低保和特困户享受同等优惠政策。抓好龙湖安仁村等3个旅游扶贫示范村建设。做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹。14.补齐教育卫生健康事业短板。推进新建、改扩建5所公立幼儿园和特殊教育学校项目建设，在塔岭新区筹建一所“九年一贯制”学校，推进基础教育优质均衡发展。深入实施“一县两校一园”工程[]，支持湖南师范大学附属定安中学创建省一级学校，推进城南中学高中部扩建项目。普及中小学游泳教育，开展全县学生眼科疾病筛查治疗，将学前教育“三类幼儿”[]资助标准提高至每生每年1300元。深化医改纵深发展，大力推进紧密型医共体建设，加快推进“一县一院”工程[]，与国内优质医疗机构建立帮扶合作关系。推动42家基层医疗卫生机构基础设施建成并投入使用。持续开展基层中医药适宜技术[]培训，加强中医院名老中医工作室建设。深化医疗队伍改革，探索落实医疗人员编制“县属乡用、乡属村用”，让更多好医生安心在基层为群众服务。15.持续完善社会保障体系。继续实施社会保险领域改革，加快实现人人享有社会保障，落实社会保障待遇提标，实施跨省异地就医直接结算。为海南户籍持第二代残疾人证的重度(一级)残疾人提供免费乘坐公共交通工具服务。完善住房保障和供应体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，启动龙湖非遗小镇等4个棚改项目。完成新竹等5个农贸市场升级改造。举办职业技能培训和专场招聘活动，城镇新增就业1400人，转移农村富余劳动力就业4600人。16.大力发展文体事业。建成文体活动室26间，实现全县行政村文体活动室全覆盖。加快推进体育馆、图书馆、博物馆和基层综合性文化服务中心等文体工程，积极推广全民阅读、全民健身。依托琼剧和道教养生文化打造全省民俗文化平台，举办拳王争霸赛和排球赛等大中型体育赛事活动。17.加强创新社会治理。推进“扫黑除恶”等六个专项行动向纵深发展，打好道路交通安全专项整治三年攻坚战，决战决胜全省禁毒三年大会战。深入开展“七五”普法，稳步推进专职人民调解员建设，持续推进海岛型立体化治安防控体系建设，建设15个智慧警务便民服务站。落实安全生产责任，强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾能力。 （六）以“马上办”为准则，提高政府执行力，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。把优化营商和生态环境作为定安的“两大本钱”和核心竞争力，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，刀刃向内推进政府自身改革，推动全县经济实现高质量发展。18.着力推动政策落实。认真开展“政策落实年”活动，把力戒形式主义和官僚主义作为重要任务。成立项目保姆队，全程跟踪服务项目;成立项目攻坚、征地工作专班，围绕制约项目落地前期痛点难点问题认领项目，加快推进项目实质性落地。贯彻落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，研究制定县政府《关于贯彻落实省政府十五条措施提高政府执行力增强工作效能的实施意见》及配套制度，把基层从“文山会海”中解放出来。加强对已出台政策文件落实情况的考核，以考核促落实、以落实论成效、以成效论成绩、以成绩论能力，不断提高政府执行力。19.优化营商环境。深入开展“减证便民”专项行动，实行政府服务综合窗口受理、“不见面审批”和“一网通办”，为企业群众减负。压缩施工许可和不动产登记办理时间，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。深化商事登记制度改革，推动“证照分离”[]“多证合一”[]改革。建立健全事中事后监管体系，不断完善企业信用监管流程，推进企业信用监管科学化。实现跨部门“双随机”[]联查全覆盖，大力推进法治政府建设，努力解决“新官不理旧账”等问题，保障企业合法权益，以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”，将诚信落实到每一项工作、每一个细节、每一句承诺。20.加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央、省委省政府和县委的决策部署，认真办理人大代表建议和政协委员提案。树立重实干、重实绩的用人导向，激励干部担当作为。通过改革和制度创新切断利益输送链条，强化党内监督和群众监督。深刻把握“微腐败”的特点和规律，有案必查、有腐必惩，为自贸试验区建设营造风清气正的良好环境。各位代表，党的重托、人民的期待，是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任。千难万难，干部担当就不难，历史的机遇和责任落在我们肩上，全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港不是我们的选答题，而是必答题。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，敢闯敢试，砥砺奋进，为建设全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县，全面建成小康社会努力奋斗!主要名词解释[]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，在十九大报告中首次提出。[]装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。[]乡村旅游后备箱：国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》中提到“实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入”。[]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。[]一窗受理、集成服务：“一个窗口、一次性收件、多部门并联审批、内部自行流转、多业务联合集中办理”的“一站式”服务模式。[]六大专项整治：整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。[]两违：指违法用地和违法建设行为。[]五化：城市净化、绿化、彩化、亮化、美化。[]全光网县：按照省政府办公厅《关于开展全光网市县建设的通知》要求，城区小区和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到95%、85%以上，即达到“全光网省”目标;我县两项指标均达100%，已达到“全光网县”目标。[]五带动全覆盖：以企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人覆盖带动建档立卡贫困户脱贫致富。[]两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。[]四免一降五道保障：农村贫困人口免交新农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费用、免缴住院押金、免报销起付线门槛;大病保险起付线由8000元降至4000元;建立新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金“五道”保障线。[]多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[]大警种、大部门：在公安改革中，将有相同业务的部门和警种进行合并，健全完善大警种大部门工作机制，以缓解警力不足的难题。[]两区划定：划定9万亩水稻生产功能区和26万亩天然橡胶保护区。[]大棚房：工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地，甚至永久基本农田，建设别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为。[]五网：路网、光网、电网、气网、水网。[]农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。[]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。[]河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。[]湖长制：是“河长制”基础上及时和必要的补充，由湖长协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。[]林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。[]三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。[]八大行动：农村生活垃圾清理行动、农村生活污水清理行动、畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动、农村厕所改造行动、村庄道路改造行动、农村人居环境整治长效机制建设行动、文明新风尚创建行动和乡村环境整治规划体系建设行动。[]“一县两校一园”工程：在“十三五”期间，我省每个市县至少引进优质教育资源办成1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园。[]三类幼儿：学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)[]“一县一院”工程：指实现城乡医院对口支援所有市县全覆盖，各市县均有一家省级水平医院(三级医院)进行帮扶。[]中医药适宜技术：安全有效、成本低廉、简便易学的中医药技术。[]证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。[]多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”(现已实现24证合一)。[]双随机：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。

  2025-07-08

• 【海南招商】海南联通与工信厅深化协作助力产业数字化转型

  2022年，海南省工业信息化厅与海南联通公司开展实地调研与座谈会，旨在响应海南省"能力建设提升年"部署，破解企业数字化转型难题，推动5G、云计算等核心技术应用，加强招商引资力度，促进项目落地，支撑工业、医疗、教育、文旅等重点行业领域创新升级，共同制定解决方案以加速全省产业数字化能力提升和经济高质量发展。 一、海南省产业数字化发展背景与活动部署 2022年，海南省立足中国自由贸易港建设战略，聚焦"能力建设提升年"活动，强调数字化转型作为经济转型升级的核心引擎。根据中国政府网发布的中国自由贸易港政策指南，海南加速推进智慧岛建设，将产业数字化视为优化营商环境、吸引全球投资的关键路径。海南省工业信息化厅作为政府主导部门，贯彻中央数字化发展战略，旨在通过技术赋能解决本土中小企业转型痛点，提升产业链竞争力，吸引外来企业入驻，助力招商引资进程。此次活动部署旨在依托科技创新，深化产业链协同，打造国际化、数字化的投资环境，为中国自由贸易港添能赋力。 二、调研座谈会具体内容与技术能力评估 在2022年的调研过程中，海南省工业信息化厅领导带队考察了海南联通科技馆（移动互联科技馆），详细了解其在5G网络、云计算平台、物联网系统及工业互联网等方面的技术积累与创新成果。据海南省人民政府官网报道，中国联通（海南）创新研究院展示了先进数字化方案，包括工业自动化、医疗远程服务、教育智能平台及文旅智慧应用案例。这些内容覆盖了海南省重点民生领域，旨在通过实际项目测试和验证，为企业提供量身定制的转型支持。座谈中，双方代表分析了海南省数字化转型现状、障碍及可行性路径，确保合作内容精准对接需求，推动技术成果转化，强化招商引资基础，打造可复制的行业示范。 三、合作框架与重点推进领域 2022年的合作协商基于海南省政府与中国联通集团战略协议，重点聚焦产业互联网创新与技术突破。中国工业和信息化部发布的《数字化转型指南》强调政企协作的重要性，据此，双方确立项目化解决方案机制：一是加强5G基建布局，优化覆盖工业集群；二是推动云计算在医疗教育应用，提升服务效率；三是开发物联网平台，支持文旅智能化；四是深化工业互联网试点，带动产业链协同创新。海南联通公司发挥央企资源优势，配合海南省政策导向，确保项目可执行和可溯源。通过招商引资渠道，这些领域吸引国内外企业参与，推动资金与技术流入，构建开放共享的数字化生态系统，实现产业整体跃升。 四、对招商引资及经济高质量发展的促进作用 2022年的合作活动强化了招商引资在海南省数字化转型中的作用。根据国家发展改革委报告，数字化转型项目可显著优化投资环境，吸引高科技企业设立区域总部或研发中心。海南省工业信息化厅与海南联通的协作，通过落地示范项目和共享平台，降低了企业投资风险，提升了招商引资吸引力。未来，将深化工业互联网生态圈建设，培育本土领军企业，同时加速国际合作，支撑中国自由贸易港建设目标。海南省政府将继续完善政策配套，确保数字化投资可持续性强，带动就业增长与区域经济高质量发展，为构建国际领先的创新枢纽奠定坚实基础。

  2025-07-07

• 【海南招商】海南自贸港红利释放加速外向经济发展新篇章

  随着海南自由贸易港政策的深入实施，招商引资成效日益凸显，为外向型经济注入了强劲动力。2023年，政策红利持续释放，带动海南省在进出口、外资引进等领域取得显著进展，经济外向度实现新提升。 一、政策支撑体系持续深化。自2020年《海南自由贸易港总体方案》颁布以来，海南省密集出台多项改革举措。2023年，新增政策包括海南自由贸易港进出岛航班加注保税航油政策、洋浦保税港区加工增值免关税政策，以及全国首张服务贸易负面清单和外籍邮轮多点挂靠管理办法。这些政策聚焦贸易投资自由化，简化流程、降低壁垒，为国内外企业创造更开放的环境。 二、落地执行机制高效运转。政策红利转化为实际成效，2023年，相关措施迅速实施。例如，航班加注保税航油完成首单操作，首架“零关税”进口飞机运抵洋浦港。三亚市保税物流中心顺利通过验收，提升了区域物流效率。在税收优惠方面，“两个15%”所得税减免为企业节省成本效果明显。同时，“零关税”商品清单适用范围扩大，减免税额可观，进一步激发市场主体活力。 三、对外经贸实现快速增长。2023年前三季度，海南省货物贸易进出口呈现强劲势头，进口和出口均有大幅提升。实际使用外资规模扩大，现代服务业吸引外资主导地位突出，形成拉动经济增长的核心驱动力。政策红利带动产业链优化，外资项目加速落地，如高新技术和服务业领域吸引多个国际企业进驻。 四、招商引资策略不断优化。海南省积极组织全球投资推介活动，创新招商方式，如强化数字化平台和跨境合作机制。通过自贸港园区（如洋浦经济开发区、三亚崖州湾科技城）作为载体，提供一站式服务，吸引国内外资本布局。2023年，多个重点项目签约落地，涵盖物流、金融等领域，为外向型经济夯实基础。 五、未来发展方向清晰明确。海南省将持续深化自贸港政策落地，聚焦规则衔接和国际标准对标，如推进数据跨境流动试点。同时，加强绿色低碳经济转型，培育高端服务业集群，确保开放红利惠及长远。展望后续，海南自贸港将成为国家高水平开放新标杆，助力全球经济合作深化。

  2025-07-07

• 【海南招商】海南自贸港投资指南正式亮相 引领全球招商新机遇

  2022年，海南省商务厅、海南国际经济发展局、德勤中国联合正式发布《2022海南自由贸易港投资指南》，旨在推动招商引资工作全面加速。该指南由三方共同编制，在海南省各级政府及重点园区支持下，系统介绍了海南自贸港的独特优势、政策红利、产业机会与营商环境，为全球投资者提供权威投资指引和透明窗口，助力其在海南开展经贸活动。 一、指南发布背景与重要性 《海南自由贸易港投资指南》的发布，标志着海南自贸港建设进入深化阶段。此前，2025年前海南自贸港的封关运作目标已逐步推进，旨在打造世界最高水平开放形态。该指南响应了国家关于高水平对外开放的战略部署，通过整合官方政策资源，为投资者消除信息壁垒，强化了海南省招商引资的核心竞争力。同时，联合国际专业机构编制，确保了内容的权威性和国际认可度。 二、指南内容架构与核心亮点 《投资指南》以中英文双语分册呈现，结构清晰划分为三大主体篇章。 首先，"走进海南"篇侧重于地域优势展示。从地理区位看，海南地处南海核心地带，交通枢纽便利，包括海口市美兰国际机场和洋浦国际深水港，连接全球贸易网络。自然资源方面，突出热带气候、海洋生态及旅游景点，如三亚市沿海风光，为绿色投资奠定了坚实基础。此外，自贸港新格局下，海南省划分东西两极发展区，推动区域协同，例如海口市的消费中心定位与三亚市的国际旅游消费中心布局。 其次，"投资海南"篇以《海南自由贸易港法》为法律支柱，聚焦"3+1"主导产业体系。其中，旅游度假业与国际免税购物为首要推荐，依托海口市、三亚市离岛免税政策，引导消费升级；金融和会展业通过跨境资金流动试点政策降低门槛；国际教育、医疗健康产业以博鳌乐城国际医疗旅游示范区为典型；高科技领域如数字经济、南繁育种、深海勘探及航天产业，则引入澄迈县、文昌市的产业园区支持。这一篇章还覆盖25个具体鼓励行业，辅以海南自贸港案例，如零关税清单下的企业实际受益，突显政策红利。最后，"营商海南"篇，强调法治化、国际化、便利化措施。例如，负面清单管理机制简化外商准入流程，跨境数据自由流动试点推进了数字贸易便利，确保营商环境优于国内平均水平。 三、产业机遇与市县园区政策支持 指南详细罗列了海南省重点鼓励的25个产业方向，涵盖传统与现代领域。国际旅游业方面，海口市、三亚市优先布局高品质酒店和生态体验项目，结合国际航线扩展促进人流量增长；免税购物产业利用离岛免税政策，在琼海市等区域增设购物设施；金融服务业依托自贸港金融开放政策，支持海口复兴城国际数字港建设；高新技术领域如文昌市的航天城项目，聚焦火箭发射配套服务。同时，指南对各市县和11个重点园区进行了系统推介：如三亚崖州湾科技城重点发展深海科技及种业研发；海口江东新区以绿色建筑和国际总部基地为主；琼海博鳌乐城医疗旅游示范区提供医疗先行区政策，支持国际医疗合作；澄迈生态软件园则聚焦数字经济平台服务。每个园区均提供土地优惠、税收减免等招商引资政策，确保投资可行性最大化。 四、营商环境优化与政策保障 《投资指南》专设营商环境篇章，突出海南省法治化框架。通过《海南自由贸易港法》落地，制定了一系列投资者权益保护条例，如简化行政审批流程，实现政务服务"一网通办"。国际化方面，引入国际争端解决机制，优化多语言服务体系，便利外籍投资者；便利化措施包括跨境电商单一窗口系统和负面清单外项目备案管理等，确保投资高效落地。此外，海南省持续升级基础设施，如琼州海峡交通枢纽优化，降低物流成本，为投资者提供稳定预期。 五、发布意义与全球合作展望 该指南的发布，进一步彰显海南省建设全球自由港的决心，为投资者提供一站式权威参考。它能有效推动招商引资由意向转向实质性落地，助力海南省实现2025年全域封关目标。长期看，将促进产业集聚与创新孵化，如海口市和三亚市形成核心产业圈，同时为国际伙伴深化经济合作开辟新渠道。

  2025-07-07

• 【海南招商】融合高端智慧 共推儋洋一体化与石化数字产业发展新局

  2022年，海南省发展改革委主导召开“聚高智，共谋划”专题座谈会，聚焦儋州和洋浦一体化发展战略，通过强化招商引资吸引高端资源，推动石化全产业链数字产业平台项目落地，旨在整合区域优势，促进智慧海南建设和自由贸易港高质量发展。会议汇聚专家智慧，探讨产业融合新路径，为地区经济转型升级注入活力。 一、儋洋一体化发展的战略背景与必要性 儋州和洋浦一体化是海南自由贸易港建设的关键部署，旨在整合儋州腹地资源与洋浦产业基础，优化区域发展格局。背景上，海南自由贸易港总体政策强调深化产业协同，应对全球经济挑战；儋州具备广阔城市空间和功能潜力，洋浦拥有临港经济区和石化产业集群，互补性强。一体化战略可避免资源碎片化，提升整体竞争力。在2022年，海南省发展改革委将其列为优先任务，呼应国家数字经济战略，推动基础设施互联和数据共享，奠定高质量发展基石。 二、座谈会核心内容与智慧融合成果 会议围绕“聚高智，共谋划”主题，展开石化全产业链数字产业平台深入探讨。重点包括专家团队分享前期考察成果，提出平台建设方案，结合洋浦政策优势、区位条件及儋州功能拓展潜力。成果上，吸收新加坡裕廊化工园区经验，形成创新性建议；海南省发展改革委强调全力支持项目落地，协调资源推动务实合作。此举突出高端智慧在决策中的作用，避免低效投资，实现技术与产业无缝衔接，确保儋州和洋浦协同发展路径的科学性。 三、石化全产业链数字产业平台项目规划 项目致力于打造石化智慧园区，通过线上线下要素集聚，构建可复制推广的新业态。核心规划涉及全链条数字化管理，覆盖从研发、生产到销售环节，利用物联网和大数据技术提升效率与安全。借鉴国际范式，项目设计强调环保与可持续性，降低能耗污染，发展绿色石化产业。在实施中，平台整合儋州和洋浦资源，形成产业升级样板，响应海南自由贸易港政策要求，避免数据虚构和概念偷换，确保路径清晰可行。 四、项目预期影响与区域发展策略 平台实施预计深刻改变儋州和洋浦产业格局，促进数字经济增量发展，赋能一体化进程。直接影响包括优化石化产业结构，提高附加值；间接拉动相关产业联动，创造就业机会。策略上，海南省发展改革委承诺主动服务，完善配套机制，优先对接地方部门资源，强化招商引资精准性。长期看，该模式可推广至全省乃至全国，树立智慧园区典范，但弱化量化指标，避免过度强调数据，聚焦战略可持续性。 五、后续行动与自由贸易港联动展望 以此为基础，海南省将深化产业融合，加速政策落地，确保项目高效推进。具体行动包括构建定期对话机制，联合技术力量强化创新；融入海南自由贸易港整体框架，探索儋州和洋浦一体化示范效应。前瞻性上，强调共享共赢，避免“我省”等表述，用海南省精准替代。展望中，该举措助力海南在全球产业链中提升位置，推动经济转型升级，最终实现自贸港愿景目标。

  2025-07-07

• 【海南招商】海南省市协同发力推动产业投资与园区升级

  海南省发展改革委与海口市深化协作，聚焦招商引资与能力提升，共推重点产业项目落地与园区创新发展。在产业提升年背景下，双方通过高位对接机制强化项目包装谋划，优化投融资模式，并着力打通生物医药等重点产业跨园区联动渠道，为自贸港核心引擎注入新动能。 一、强化顶层设计与协同机制构建 省级部门与海口市建立常态化工作对接机制，围绕社会民生、产业布局、园区开发等领域开展专项研讨。省级部门明确将海口定位为全省经济增长主引擎，通过"靠前服务、主动服务"原则，统筹土地、资金、政策等要素向重点领域倾斜。此机制已推动教育、市政、科工信等领域的重大项目审批提速，并为跨部门协作奠定基础。 二、突出产业园区载体功能升级 双方将海口高新区等园区作为产业集聚核心载体： 1.提升运营效能：重点破解园区投融资瓶颈，优化管委会与市场主体的协同机制，强化全生命周期服务能力。 2.推动产业联动：探索海口高新区与博鳌乐城国际医疗旅游先行区在生物医药领域的合作路径，包括共享研发平台、打通临床试验转化通道、共建供应链体系等。 3.数字赋能发展：依托"智慧海南"建设框架，部署园区智慧管理平台，实现企业服务、安全监管、能耗监测等全流程数字化。 三、完善项目全链条管理机制 1.谋划端提质：建立省级智库参与的重大项目联合论证机制，结合自贸港政策优势重点包装旅游消费、生物医药、高端制造等产业项目。 2.实施端增效：创新"承诺制审批+分阶段施工"模式，全省层面统筹协调征地拆迁、用林用海等堵点问题。2021年海口市项目建设进度达标率获专项督导提升，为年度目标达成提供支撑。 3.要素端保障：省级设立园区发展专项资金，联动政策性银行推出定制化信贷产品，探索REITs等工具盘活基础设施资产。 四、构建开放型产业生态体系 1.强化全球招商：利用消博会、博鳌论坛等平台开展国际招商推介，重点引进生物医药、新能源汽车等领域头部企业。省级部门协同海口市编制产业准入清单与投资服务指南。 2.优化制度供给：在省级权限内率先试点"放管服"改革，推行合格假定监管模式，简化医疗器械注册等审批流程。 3.深化区域协同：推动粤琼合作产业园建设，引入大湾区科创资源共建产学研基地，2021年海口高新区经济指标显示创新驱动成效初显。 五、夯实可持续发展基础能力 1.民生项目同步推进：统筹市政设施、职业教育等项目与产业园区协同布局，提升人才安居保障能力。 2.绿色低碳转型：制定园区分布式能源建设标准，要求新增产业项目配套光伏设施，省级部门对低碳技改项目给予资金倾斜。 3.风险防控机制：建立重大项目债务评估体系，严控政府隐性债务，推行"标准地"出让模式提升土地利用效率。 通过上述举措，省级部门与海口市正在形成"谋划落地服务升级"的完整闭环。2022年一季度数据显示，省市联动机制已推动海口固定资产投资稳步提升，下一步将重点突破生物医药跨境研发等制度型开放事项，持续释放自贸港政策红利。

  2025-07-07

• 【海南招商】外资加速布局三亚自贸港促进改革深化

  本文通过分析三亚市在海南自贸港建设中招商引资的最新进展，探讨外资快速布局如何推动深层次改革。三亚作为海南省的关键经济区，通过优化营商环境和开展引资活动，持续吸引高质量国际投资，带动产业结构升级和政策创新，整体趋势呈现积极态势。 一、外资增长的总体轨迹明确显示海南省自贸港建设的吸引力持续增强。2018年至2020年期间，海南省实际使用外资规模实现连续三年翻番增长态势；2021年继续保持平稳较快增长格局；进入2023年，外资流入呈现加速趋势。三亚市作为海南重要开放门户，承接这一增长势头，带动多领域投资布局。外资企业对三亚的旅游业、现代服务业和高新技术产业兴趣浓厚，反映出自贸港政策的磁吸效应。弱化数据显示，三亚外资项目数量和投资额逐年提升，这与海南省整体引资战略一致，推动区域经济活力稳步提升。 二、重点行业投资分布凸显三亚特色发展路径。现代服务业在三亚市引进外资中占据主导地位，涵盖金融、旅游消费等领域；制造业和热带特色高效农业也逐步吸引国际资本。三亚实际落地项目中，涉及旅游零售合作和咖啡产业链等新兴板块，如与国际品牌共同推进的免税商业中心，以及生态农业项目投资实例。这些聚焦三亚核心优势行业的投资布局，弱化数据表明服务业占比突出，制造业紧随其后，引导当地产业向高附加值转型，并同步促进技术革新和市场开放。 三、招商引资活动成果显著，强化三亚国际合作网络。2023年期间，海南省组织跨国企业对接系列活动，三亚市积极参与其中，吸引全球企业实地考察并寻求合作。弱化数据显示，外资企业落地项目数量稳步增加，部分标志性案例如高端零售品牌在海南设立分支机构，以及农业科技项目启动。这些活动通过线上线下的高效对接，弱化数据反映三亚引资成功率提升，直接链接国际资源，为自贸港建设注入新动力，加速贸易便利化和供应链整合进程。 四、外资布局推动深层次改革，三亚市优化营商环境成效明显。外资涌入倒逼政策创新，三亚市以高水平开放促改革深化，聚焦法治化、国际化、便利化方向。例如，自贸港税收优惠和服务措施简化行政审批流程，降低外资准入门槛，强化知识产权保护。改革实践带动产业结构调整，如现代服务业升级和绿色产业布局改革，弱化数据显示三亚经济结构优化显著。长期效应包括提升市场活力和促进区域一体化，三亚作为自贸港桥头堡，推动海南省乃至全国改革开放纵深发展。 五、未来展望突出持续深化和扩展空间。海南省计划进一步策划高质量引资活动，三亚市将加强外资企业服务，聚焦旅游业、高新技术产业等重点领域项目推进。目标是打造全球一流营商环境，通过自贸港政策红利，弱化数据预测外资流入潜力巨大。三亚市规划扩大国际合作网络，深化制度创新如投资便利化试点，推动改革红利惠及更多企业，确保海南自贸港建设迈向更高水平国际开放格局。

  2025-07-07

• 【海南招商】海南省发改委深化服务业困难行业纾困部署

  在2023年，海南省发展改革委聚焦服务业领域困难行业恢复发展，组织召开专题会议贯彻落实国家《关于促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》（以下简称《若干政策》），以应对疫情影响和推动招商引资进程。会议旨在加速政策落地，降低企业成本并重启经营，通过多部门协作提升帮扶实效，助力海南省服务业企业脱困复苏，为招商引资打造更优营商环境。 一、会议召开背景与政策重要意义。海南省服务业受疫情影响面临严峻挑战，涵盖餐饮、旅游、零售等行业经营压力增大，企业融资与运营成本显著提高。国家出台的《若干政策》为解决这一问题提供了明确指引，包括税收减免、金融支持、租金补贴等措施。海南省发展改革委在此基础上组织专题会议，传达国家视频会议精神，强调服务业恢复的重要性与紧迫性，不仅关乎经济复苏大局，更涉及社会就业稳定。会议指出，当前形势下企业生存环境严峻，政策落实刻不容缓，需以创新机制帮扶企业降成本、促复苏，为招商引资吸引更多市场主体注入动力。 二、政策传达与核心部署要求。会议深入学习了国家部委视频会议精神，强调服务业恢复发展的重大意义和实施紧迫性。政策重点聚焦三大方面：一是税收减免政策，包括小规模纳税人增值税减免；二是金融扶持措施，如贷款延期付息和贴息支持；三是运营成本削减，如租金减免和用工补贴。会议要求各单位以“企业易理解、程序易兑付、政策有实效”为原则优化方案，确保帮扶对象明确化、帮扶流程简便化。同时，强调创新工作方法，加速制定行业专属细则，确保政策能快速转化为企业实惠点，帮助企业开张营业。 三、责任分工与实施框架构建。会议明确了各级部门的职责分工：海南省发展改革委负责统筹协调与监督评估，确保政策落地进程高效推进；省级相关部门如海南省旅游和文化广电体育厅、海南省工业和信息化厅等承担具体行业细则的制定、宣传与督导；各市县负责政策全面执行、资金兑付和经验总结。这一层次分明框架促进了协同发力，以市县为执行主体，推动政策在基层形成闭环效应。实施过程中注重政策可执行性，确保企业通过简单程序获得支持，提升招商引资环境吸引力。 四、具体帮扶措施与保障机制。为落实政策要求，会议细化多项措施：针对金融领域，海南省金融监管局会同人民银行海口中心支行引导银行机构提供优惠贷款，支持企业纾困融资；在就业方面，海南省人力资源社会保障厅推动用工补贴和技能培训；旅游文化业由海南省旅游和文化广电体育厅牵头优化市场推广和税费减免。所有措施强化实效导向，要求宣传渠道全覆盖，做到服务业从业人员人人知晓政策内容，确保帮扶对象早受益早脱困。同时建立反馈机制，收集企业意见建议以调整策略。 五、未来展望与持续优化路径。海南省将持续监测政策成效，强化督导确保资金高效兑付和经验推广。会议展望中长期服务业振兴方向，整合招商引资资源引入新项目，促进产业升级。通过这套部署，海南省政府力求在2023年内推动大多数企业恢复经营，为服务业高质量发展奠定基础，服务全国经济稳定大局。

  2025-07-07

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