海南省招商引资

• 【投资海南】2006年海南省政府工作报告

  （2006年1月16日 卫留成）各位代表：“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期。省政府根据党的十六届五中全会精神和《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表海南省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、“十五”时期经济社会发展取得巨大成就过去五年，是海南历史上经济发展和社会进步成果最为丰硕的五年。全省各族人民在中共海南省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，坚持“一省两地”产业发展战略，着力打造环境、产业和体制三大特色，实施大企业进入、大项目带动战略，不断夯实发展基础，成功抗击非典、禽流感疫情，战胜干旱、台风等重大自然灾害，胜利实现了“十五”计划的主要预期目标，经济社会发展跨上了一个新台阶。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。—国民经济实现了向平稳较快增长的重大转变，进入了健康稳定较快发展的新时期。“十五”头两年我省经济稳步攀升，“十五”后三年持续实现两位数增长，经济增长的抗风险能力显著增强。2000年与2005年预计数比较，全省生产总值由526.82亿元增加到903亿元左右，年均递增10%。人均生产总值由6798元增加到10995元左右，首次突破万元大关，年均递增8.7%。地方财政收入由44.91亿元增加到84.7亿元左右，年均递增13.5%，高于同期生产总值的增速，财政实力明显增强。全社会固定资产投资累计完成1408亿元左右，年均递增12.8%，扩大投资实现了由政府投资为主向社会投资为主的转变。—产业发展实现了向新兴工业生机显露、优势产业成长加快的重大转变，进入了打造产业特色的新时期。经济结构调整成效显著。 一、三产业稳步增长，二产业增长加速、比重明显提升，三次产业结构从2000年的36.5∶19.7∶43.8调整到2005年的33.3∶25.2∶41.5。基础产业和基础设施支撑经济增长的能力进一步增强。电力工业取得长足发展。洋浦电厂、清澜电厂油改气工程竣工投产，海口电厂“以大代小”技改工程顺利推进。220千伏环岛主网架建成。全省发电量、主网架规模均比2000年翻了一番。交通基础设施逐步完善。美兰机场二期扩建工程已投入试运行，凤凰机场二期扩建工程进展顺利，海航集团成长壮大为我国第四大民用航空运输企业。粤海铁路建成营运。洋浦港二期、琼州大桥、世纪大桥顺利建成。改建、续建高速公路300公里，完成县际及农村公路改造2000公里，全省公路网密度居全国前列。解决全岛工程性缺水问题取得重大进展。五年完成水利建设投资49亿元，比“九五”增长1.77倍，毛拉洞水库建成，大隆水利枢纽工程将于明年完工，大广坝二期即将开工建设。新兴工业加快发展。东方1—1气田和富岛化肥二期建成投产，60万吨甲醇项目将于今年竣工，120万吨甲醇和12万吨三聚氰胺项目将于今年开工，天然气与天然气化工产业将初具规模；800万吨炼油厂将于今年建成投产，石油加工与石油化工产业将实现历史性突破；年产100万吨的木浆厂已建成投产，年产160万吨造纸项目已获准开工建设，林浆纸一体化工程取得重大突破；海汽二期扩建工程顺利完成，整车生产能力扩大到8万辆，15万台发动机及相关配套项目大部分将于今年建成投产，汽车制造工业正在实现新的跨越；海口“药谷”一期顺利建成，已有9家企业入园落户，制药工业稳步发展；年产200万吨的华盛水泥和国投100万吨水泥项目竣工投产，福耀海南浮法玻璃一期将于今年开工建设，水泥、玻璃制造等建材产业将成为我省新的经济增长点；三星光通信项目顺利投产，高新技术产业发展实现良好开端。预计2005年全省工业增加值达到166亿元左右，比2000年增长1.15倍，年均递增16.5%，超过了“十五”计划增长12.5%的预期目标。热带高效农业稳步发展。积极发展科技、订单、绿色农业，瓜果菜出岛量从2000年的182.7万吨预计增加到2005年的343.9万吨左右，年均递增13.5%。海洋渔业和畜牧业快速发展。扩大海洋捕捞和海、淡水养殖规模，水产品加工出口量从2000年的0.82万吨预计增加到2005年的5万吨左右，增长5倍多。无规定动物疫病区建设顺利推进，畜禽总肉量从2000年的39.73万吨预计增加到2005年的64万吨左右，年均递增9.9%。全省农业增加值从2000年的192亿元预计增加到2005年的301亿元左右，年均递增8.3%。旅游业保持较快增长势头。作出建设旅游强省的战略部署，《海南省旅游发展总体规划》进入了全面实施阶段。南山文化旅游区二期、博鳌水城一期等一大批景区景点相继建成，万豪度假酒店、红树林度假酒店等13家五星级酒店建成营业，旅游产业规模不断扩张，旅游产品结构明显改善，来琼游客持续增加。预计2005年全省接待过夜旅游人数1508万人次左右，年均递增8.4%，旅游总收入123亿元左右，年均递增9.4%。处置积压房地产工作成效显著，房地产业进入了健康发展轨道。—经济社会发展实现了公共财政资源更多地向“三农”、社会事业等薄弱环节倾斜的重大转变，开启了全面协调可持续发展的新时期。“三农”工作得到切实加强。取消农业特产税，比全国提早一年免征农业税，我省种地农民提前进入“无税时代”，省财政对市县农村税费改革的减收部分实行全额或超额转移支付，2005年补助资金达到6.42亿元。实施良种补贴、渔民造大船补贴和购置农机具直接补贴政策，农民受惠资金达到1126.2万元。大力发展打工经济，2005年全省农民外出务工8万多人，成为大灾之年农民收入增加的重要来源。五年投入农业综合开发资金13.35亿元，近三年捆绑使用“三集中”扶贫资金5.2亿元，集中投向农业综合开发和少数民族地区、贫困地区，农村生产生活条件明显改善。全省贫困人口比“九五”期末减少4.5万人。社会事业发展取得明显进步。“十五”时期，省政府用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的基本建设和国债资金达到7.26亿元，为“九五”的2倍多。作出优先发展教育的决定，全面实施《农村教育十年发展规划》。省政府五年累计安排中小学危房改造专项资金4.89亿元，新建和改造校舍面积90.88万平方米。在全国率先实行对全省义务教育阶段学生全部免收杂费、对农村学生和城镇困难家庭中小学生免费提供课本、对少数民族寄宿班学生补助生活费，确保了全省城乡贫困家庭子女都能上得起学。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲顺利通过了国家评估验收，全省普通高中在校学生由2000年的5.98万人增加到2005年的12万人，普通高校在校学生由2000年的3.17万人增加到2005年的9.5万人。人才工作和科技创新能力建设进一步加强。五年来全省增加各类专业人才4.3万多人，共建成国家、省部共建和省重点实验室16个，28家省属科研院所改制基本完成，农业科技服务“110”成为农技推广服务新模式。公共卫生体系建设取得新进展，全省建成17个疾病预防控制中心和16个医疗救治体系项目，完成了190个乡镇卫生院的“一无三配套”改造。人口和计划生育工作实现了“三年打基础、五年上水平”的目标，人口再生产进入了低生育水平阶段。文化体育重点设施建设迈出新步伐。省全民健身中心部分场馆投入使用，省图书馆已建成、省博物馆已开工建设，我省与“中国有线”合作建设的海南有线数字电视项目已经启动。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版等进一步创新和繁荣，旅游卫视成为全国卫星频道的知名品牌，文化精品工程成果丰硕，《达达瑟》、《好兵李向群》等8部文艺、社科作品获“五个一工程”奖。群众体育、竞技体育和体育产业蓬勃发展。—生态环境保护实现了向积极推进生态省建设的重大转变，进入了打造环境特色的新时期。始终把生态环境保护与建设放在经济社会发展全局的首位，在经济较快发展的同时，全省生态环境质量总体保持了全国一流水平。2005年与2000年比较，全省自然保护区总面积扩大到280.9万公顷，增长了76%；天然林面积达到65.9万公顷，增长了7.5%；新增造林面积18.5万公顷，森林覆盖率达到了55.5%，提高4.4个百分点。坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则发展新兴工业，对新上工业项目做到了环保设施与项目同步设计、同步施工、同步投入使用。实施了松涛水库、昌化江沿岸的工业污染源治理，关闭、搬迁了一批污染企业，查处了一批破坏生态环境的案件。—改革开放实现了向推动海南新一轮发展的重大转变，进入了打造体制特色的新时期。国有资产管理体制和国有企业改革迈出坚实步伐。新的国有资产监管体系初步建立。引进国有大企业参与我省国企改革重组，有效盘活了存量、放大了增量。引进一汽集团重组海汽，推动了我省汽车工业的发展。海南电网并入南方电网，启动了我省与大陆输电联网工程。转让中海能源、大广坝水电、洋浦电厂、八所港等股权，分别引进了华能、国电、中海油等大企业，扩大了在海南能源、港口等领域的投资。整合省内资源，组建了省港航控股有限公司、省水利电力发展有限责任公司、省文化投资管理公司，成立省发展控股公司，构建政府投资主体，搭建了项目投融资平台。重组洋浦土地开发公司，洋浦开发实现了由外商主导向政府主导的转变。个体、私营等非公有制经济有了长足发展，增加值已占全省生产总值的42%左右。农村和农垦改革取得新进展。农村税费改革基本到位。农村土地确权和第二轮土地承包的换证工作基本完成。在琼海市开展了全省农村综合改革试点。启动了失地农民养老保险制度建设，新型农村合作医疗受益农民扩大到103.67万人，农村居民最低生活保障制度建设全面展开。成立了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，农垦职工基本养老保险纳入全省统筹并实现了养老金按时足额发放，农场代管的乡镇正在移交地方政府管理。行政管理体制改革不断向深层推进。按照中央部署，完成了省、市县和乡镇的机构改革。深化行政审批制度改革，取消省属机构行政许可事项217项，推行联合审批等快捷有效的审批方式。深化投资体制改革，对企业不使用政府性资金建设的项目实行核准制或备案制。推进财政管理体制改革，建立了比较完善的国库集中支付和非税收入管理、政府采购等制度。加强政府行政能力建设，转变政府职能取得新进展。高度重视和全面加强规划工作，发挥规划在经济社会发展中的龙头作用。省政府先后与国家开发银行签订了授信总额为352亿元的开发性金融合作协议、50亿元的软贷款补充协议，与中国建设银行签订了500亿元的金融战略合作协议，一度困扰海南经济发展的金融风险基本化解，金融环境明显改善。倡导政府执行文化，实行行政首长问责制、部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和省政府决定事项、省政府领导批示事项跟踪督办制，强化了政府机关的执行理念，促进了行政服务效能的提高。对外开放出现新气象。外贸进出口总额和外商直接投资大幅增长。博鳌亚洲论坛已成为国际著名、有重要影响力的国际性会议品牌。航权开放试点吸引了14家外国航空公司执飞海南国际航班，新开通国际航线28条。贯彻落实《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》，开展“投资环境建设年”活动，全省一大批久拖不决的重大投资历史遗留问题得到了妥善处理，共清还政府机关拖欠工程款1亿多元，基本解决了侨房历史遗留问题。推进“大通关”工程建设，通关效率和服务质量明显提高。实施“大特区与大都市互动合作计划”，积极参与“泛珠三角”、“长三角”等区域经济合作，开展了大规模的经济交流和招商引资活动，一批国内外知名大企业已经来琼投资，新一轮开发建设热潮正在形成。—全面建设小康社会总体布局实现了向社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体推进的重大转变，开启了构建和谐海南的新时期。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，做到了重大决策事先征求人大、政协的意见。五年来，省政府及各部门共办理人大议案231件，办复人大建议1089件和政协提案1416件，提请省人大审议法规议案50项。认真实施“四五”普法规划，贯彻《行政许可法》，修改和废止省政府规章57件。建立省政府新闻发言人制度，推进政务信息网上公开，政府工作的透明度不断提高。支持舆论监督，启动了政府主导的征信和信用评估体系建设，着力建立社会管理长效机制。发挥省政府咨询顾问委员会、科技顾问委员会的作用，促进了民主、科学决策。加强审计、监察工作，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。和谐海南建设实现良好开局。推进社会主义民主政治建设，不断提高政务、厂务、校务、村务公开的水平，保证了基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。切实维护社会稳定，保持了在全国敏感时期全省无重大政治事件、无重大治安案件和无集体进京上访事件的三个“零记录”。认真抓好社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、赌博、毒品犯罪等专项行动。严密防范和坚决打击邪教组织、境外敌对势力的渗透破坏活动。落实安全生产责任制，深入开展食品、药品专项整治，确保了人民群众生命财产安全。社会主义精神文明建设取得新成就。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在解决“突出问题”和“实际问题”上下功夫，基本上达到了“见实效、见长效”的阶段性目标。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展了未成年人思想道德建设，加强和改进大学生思想政治工作。以文明生态村建设为主要载体的农村社会主义精神文明创建活动蓬勃发展，全省共建成文明生态村5300多个，占自然村总数的22.8%。文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明安全社区等创建活动取得新成效。积极组织开展丰富多彩的群众文化节会活动，丰富了群众精神文化生活。人民生活继续改善。城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别由2000年的5358元、2231元提高到8090元左右、3006元左右，年均分别递增8.4%和6.1%。加强就业、再就业和社会保障工作，五年来全省累计新增就业30万人，国有企业下岗职工基本生活费和城镇离退休职工养老金按时足额发放，城镇“低保”对象做到了应保尽保，农村“五保户”全部改由地方财政转移支付供养。省委、省政府坚持每年开展为民办实事活动，投资11.13亿元改造农村电网、新增和更新线路4667公里，实施农村饮水解困工程、解决了农村130.83万人的饮水困难，五年完成茅草房改造4.93万户、新建沼气池14.7万户，完成了中部地区村村通广播工程。为市县工资调标转移支付5.14亿元，比预定时间提前一年实现了全省财政供养人员工资调整到“海南统一加浮动70%”的水平。各位代表!“十五”时期我省改革开放和现代化建设取得的巨大成就来之不易。这是全省各族人民团结奋斗，辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻琼人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为我省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持海南建设的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会中还存在着不少困难和问题。我省仍属于欠发达地区，解决工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小的主要问题，任务还相当艰巨。产业结构战略性调整还远远没有实现，经济增长方式还没有根本性转变，体制、机制性障碍仍然很突出，对外开放水平还不高。贫困市县占有较大的比重，县域经济活力明显不足。教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后的局面还没有根本改变，科技推广应用和自主创新能力不强。多年积累的社会深层次矛盾和问题进一步显现，统筹兼顾各方面利益的难度加大。投资环境建设有待进一步加强，等等。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。 二、“十一五”时期的奋斗目标和指导原则“十一五”时期是我省加快发展的关键时期。这五年是海南落实科学发展观，构建和谐社会取得明显进展的关键时期；是进一步打牢经济发展基础，大幅度增加经济总量的关键时期；是加快产业结构调整，发展壮大支柱产业的关键时期；是加快改革开放步伐，形成经济特区体制特色和对外开放新优势的关键时期。经过多年的实践探索，省委、省政府对发展形势的把握更加理性全面，发展思路更加清晰稳定，全省已经形成了加快发展的氛围。经过多年的改革发展，我省基础设施日趋完善，支柱产业的轮廓已经形成，产业发展后劲明显增强，已经具备了支撑经济又快又好发展的物质基础。根据上述判断，规划《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长9%以上，到2010年，人均生产总值超过16000元，比2000年增长1.23倍左右；单位工业增加值能耗比2005年下降25%左右；地方财政收入年均增长速度高于地方生产总值增速；全省固定资产投资累计达到2400亿元左右；农村居民人均纯收入年均增幅不低于6%，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于8%；人口自然增长率降至8‰；各项社会事业协调发展，构建和谐海南取得新的进步。为实现“十一五”奋斗目标，我们要坚持省委提出的重要指导原则。必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内生动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐海南。指导原则的核心是以科学发展观统领经济社会发展全局，总的要求是实现又快又好地发展。要坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 三、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大城乡统筹力度，以发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。规划《纲要》提出了一系列重大措施。建立“城乡互动、三次产业联动”的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，健全财政支农资金的稳定增长机制。统筹城乡建设管理。搞好乡村建设规划，加强乡村公路、电网、通信、沼气、饮水等基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。统筹城乡产业发展。大力发展农产品加工运销，推进农业产业化经营，发展壮大特色县域经济。统筹城乡居民就业。更大规模地发展打工经济，由各级劳动人事部门牵头，制定和实施省、市县农民工培训输出五年计划和年度计划，加强对省内外劳务输出的组织、协调和服务，力争实现五年转移农村劳动力20万人的目标。统筹城乡社会事业发展。今后各级政府财力增长部分主要用于社会事业和公共基础设施建设，并重点向农村倾斜，让全省农民共享改革发展的成果。加快建设现代农业。大力调整农业经济结构。按照比较效益最大化和生态平衡的原则，调减传统低效作物种植面积，在提高单产、保持粮食总产量基本稳定的基础上，积极扩大高效热带作物种植面积，推进高效作物的区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。加快发展大林业经济，建设一批珍贵用材林基地，发展提升天然橡胶产业，培育壮大花卉产业。加快发展畜牧业、水产业。继续完善无规定动物疫病区建设，引进大型牧工商公司，建设上规模的畜禽养殖场，兴建一批大型屠宰加工厂，扩大优势水产品养殖规模，建设海南水产品、畜禽产品出口基地。加快农村现代流通体系建设。完善农产品质量安全检测体系，实施农产品市场准入制度，重点建设热作农产品、水产品批发市场，兴建一批大型农贸市场，积极发展农产品现代物流配送、网上交易。积极筹划将中国(海口)冬季农产品交易会办成国际性热带农产品交易会和农业项目招商会。加快农业科技进步。积极利用南繁育种基地科研成果，发挥中国热带农业科学院、华南热带农业大学农业科技资源优势，加快实施良种良苗工程。大力发展设施农业，加快农业机械化步伐。进一步提高农业科技“110”服务水平，全面实施“农业科技入户工程”，提高科技对农业增长的贡献率。全面深化农村改革。“十一五”时期，基本完成乡镇机构改革，建立精干、高效的农村基层行政管理体制。基本完成农村九年义务教育体制改革，强化市县政府对本地基础教育、职业教育、成人教育的管理和发展责任。基本完成县乡财政管理体制改革，建立乡财县管、有利于激励县乡政府发展经济、建设财源、事权与财权相统一的财政体制。积极稳妥地推进农村信用社改革，支持市县与金融机构搭建融资平台，切实解决县域经济发展的资金瓶颈制约。初步建立起农村社会保障体系。建立失地农民养老保险制度。加大财政投入，力争2006年建立起覆盖全省农村“低保”对象的农村最低生活保障制度。加快建立覆盖全省农村居民的新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度。推行按实际居住地登记户口的户籍管理制度。稳步推进林权改革，调动农民育林、护林和发展林业经济的积极性。鼓励发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。大力发展农村公共事业。巩固和发展农村九年义务教育成果，促进城乡义务教育均衡发展。继续对全省义务教育阶段学生免收杂费，对农村学生和城镇困难家庭学生提供免费课本，逐步提高中小学寄宿困难学生的生活补贴标准。完善农村教育设施，基本消除全省农村中小学危房。优化教育资源布局，力争“十一五”期间实现每个建制镇有一所优质初级中学，每个市县至少有一所优质高中和一所综合性中等职业技术学校。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，全面完成全省乡镇卫生院“一无三配套”改造任务，制定和实施海南省“十一五”行政村卫生室建设计划，实现“村村都有卫生室”的目标。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平。 四、推进产业结构优化升级，提升经济总量和质量规划《纲要》提出，“十一五”期间，我们要以经济结构战略性调整为主线，重点加快调整三次产业结构，在调整优化 一、三产业结构的同时，加速发展第二产业，努力提高现代工业在经济发展中的主导地位，实现三次产业比重由目前的33.3∶25.2∶41.5调整到趋近29∶32∶39的目标，提升我省经济总量和质量。加快发展新兴工业。继续坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，实施大企业进入、大项目带动战略，带动和促进中小企业发展，坚持走新型工业化道路。建成乐东气田和东方1—1气田二期，年产天然气新增28亿立方米。新建120万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、6万吨聚甲醛等重大项目，做强做大天然气与天然气化工。确保800万吨炼油、8万吨苯乙烯、24万吨瓶级聚酯切片等项目今年正式投产，建设60万吨对二甲苯，推进150万吨重油裂解烯烃和石油商业储备等重大项目，壮大石油加工与石油化工。在100万吨纸浆项目基础上，建成160万吨造纸项目，争取一批纸制品企业落户海南，基本建成林浆纸一体化产业。加快建设15万台发动机项目及其它汽车生产配套项目，形成年生产15万辆汽车生产能力，推进汽车工业发展上台阶。建成海口药谷二期，引进更多的大型制药企业入园生产。鼓励企业引进、消化、吸收再创新，新上一批生物制药、南药开发项目，推进新药品、新剂型产业化。建设福耀海南浮法玻璃工程，建成石英砂采选及专用码头，推动海南玻璃工业发展。依托环境优势，搞好配套服务，积极支持发展生物技术、电子信息等产业，壮大光纤光缆制造业，积极争取建设卫星发射基地，推动高新技术产业发展。加快发展为大工业配套的中小企业，形成大项目和大企业带动、中小企业竞相发展的集群效应。优化工业布局，加快产业集聚。集中力量建设好洋浦经济开发区等一批国家和省级开发园区。推进旅游产业转型升级。围绕建设旅游强省的目标，全面实施《海南省旅游发展总体规划》，努力推进旅游产业由数量规模型向质量效益型转变，旅游产品由观光旅游为主向度假休闲为主转变，逐步把海南建设成为世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地。着力打造一批精品旅游景区和旅游房地产项目，争取用三年左右的时间打造出10条旅游黄金线路、20个精品度假旅游区、30个精品景点、30家五星级度假酒店。集中力量建设东部滨海旅游经济带，着力推进三亚海棠湾、陵水清水湾、万宁神州半岛、博鳌特别规划区二期、文昌铜鼓岭、海口美丽沙、新埠岛、昌江棋子湾等度假休闲和旅游房地产项目建设，积极推进开放西沙旅游，有计划高水平开发无居民海岛。优化旅游产品结构。深度开发高尔夫度假游、红色旅游等产品，提升旅游产品的文化内涵。扩大旅游业对外开放，积极引进国内外著名大企业开发建设海南精品旅游景点景区。综合用好落地签证、免签证和航权开放等政策，努力开拓国内外客源市场。增加投入，加大推介促销力度，努力打响海南国际性旅游度假休闲目的地品牌。深化旅游管理体制改革，引进国际国内著名旅行商、酒店集团落户海南，提高旅游产业竞争力。建立健全公开、公平的行业准入和退出制度，理顺旅游管理体制，健全行业自律机制。努力提高现代服务业发展水平。规范和稳步发展房地产业，积极支持发展金融、保险和证券市场，加快发展批发零售、餐饮服务、交通运输、邮电仓储和文化体育、医疗保健、信息咨询、教育培训等产业，完善综合服务功能，提高服务业的整体素质和水平，不断引进和扩大消费需求。加快发展海洋经济。构建特色海洋产业体系，培育我省新的经济增长极。支持南海油气资源勘探开发，使海南成为南海油气资源勘探开发支持基地。积极发展外海远洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋生物制药、海洋能源利用等海洋产业。建设北部沿海综合产业带、南部滨海度假休闲产业带、西部临海重化工产业带和东部滨海旅游与海洋渔业产业带，着力培育一批具有资源优势和区域特色的海陆联动产业集群。有计划有步骤地建设南海北部、中部和南部三大“阶梯式”海洋开发区。根据新的港口布局规划，加快建设港口体系，重点抓好中心渔港和西南中沙渔业补给基地建设，建立渔业生产安全通讯保障网络、卫星遥感渔场勘测体系。加强海洋开发研究，积极引进和培养海洋科技人才，强化海洋经济的科技支撑。进一步加强基础产业和基础设施建设。“十一五”期间要建设一大批基础设施项目，主要是集中力量抓好重点园区、开发区基础设施的配套完善。围绕主要经济带、重点工业园区、成片旅游开发项目，以满足重大项目落户所急需的道路、港口、供水、供电、排污等基础设施条件为重点，抓好配套完善，提高建设水平。加快建设岛内外对接顺畅的海、陆、空立体交通体系。建成海口、三亚绕城高速公路，推进海口至屯昌高等级公路建设，完善粤海铁路通道及配套工程建设，完成西线铁路改造，建设东线城际快速铁路。完成美兰机场二期和凤凰机场二期扩建工程，规划建设航空物流中心、客运中转基地。推进琼州海峡跨海通道前期研究。建成海口电厂“以大代小”工程，开工建设八所电厂，建成一批小水电站，完成60万千瓦跨海电网联网工程。力争进口LNG和石油商业储备基地项目取得突破性进展。建成和推进一批重点水利工程。续建完成大隆水利枢纽工程，建成大广坝二期(灌区)，开工建设红岭水库，续建配套松涛灌区，有效缓解海南工程性缺水问题。加快城镇和开发区供水设施建设，实施农村饮水安全工程，争取解决100万农民安全饮水问题。 五、打造海南体制特色，提高开放型经济发展水平改革创新是经济特区的立身之本，扩大开放是海南加快发展的生命线。树立和强化特别能改革、特别能创新、特别能开放的特区意识，发扬敢闯敢干、敢为人先的特区精神，积极探索综合改革新的突破口，增创体制新优势，提高对外开放水平。加快社会主义市场经济条件下的政府转型步伐。积极推进行政管理体制创新。继续完善省管市县的行政管理体制，合理划分省、市县政府权责，最大限度地下放管理权限；以提高政府工作效率为目标，进一步精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任。深化财政体制改革，调整和规范省与市县的财政关系，建立健全与事权相匹配的财政体制和财政收入增长激励机制。深化投资体制改革，全面实施企业投资项目核准制和备案制，健全政府投资决策责任制，强化政府投资项目审计监督。切实履行好经济调节职能，着力为各类市场主体创造公平竞争环境和提供优良服务；积极构建政府投资主体，增强推动发展的能力。在进一步加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点和公共资源更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。积极推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，分类推进事业单位改革，充分发挥各类行业协会、学会等组织的作用。依法清理和规范行政执法主体，严格执行行政执法责任制和过错追究制度。加快发展电子政务，推进政务信息公开。继续完善并严格执行行政首长负责制等制度，提高政府的执行力和公信力。全面深化国资国企改革。“十一五”期间，基本完成大型国有企业改制为混合所有制企业，基本完成中小型国有企业改造为非国有企业或退出市场。引进大企业、大集团和境内外战略投资者，通过参股、控股和增资扩股，整合我省优势资产和资源，重组培育一批在交通、能源、林业、矿业、旅游、新兴工业等领域起支柱、主导作用和有市场竞争力的骨干企业。组建国有控股文化产业集团，加快海钢、省汽运等大中型国有企业的改制改造。以民营化改制为主，通过拍卖转让、职工合资收购、股份制改造等方式，对大部分省属行业总公司实施整体改制，带动各系统中小企业退出国有。对长期亏损、资不抵债、没有市场前景的国有企业，妥善安置职工，依法实施关闭破产。加快农垦集团化、产业化、股份化进程，整合农垦与地方的公共资源，推进社会管理属地化。推动个体、私营等非公有制经济发展上规模上水平。最大限度地放宽市场准入的行业和领域。凡法律法规未禁止进入的，非公有资本均可进入；凡外资可进入的，境内非公有资本均可进入。着力突破资金短缺、人才匮乏、创新乏力等困扰非公有制企业发展的瓶颈问题。不折不扣地落实我省已经出台的财税金融等各项扶持、奖励政策，特别是运用好省政府扶持非公有制经济发展专项资金，支持市县建立中小企业信用担保机构，切实解决非公有制企业融资难。支持非公有制企业广纳科技英才，开展自主创新，对其开发新技术新产品、争创省优国优名牌给予奖励。切实保障和维护投资者合法权益，为非公有制企业创造宽松的发展环境。实施人才强省战略，推进干部人事制度改革。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，进一步完善公务员管理的新陈代谢、竞争择优、监督约束机制。深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，建立辞退解聘制度。建立全省统一的人才劳动力市场，打破人才流动中的城乡、区域、部门、居民身份、所有制限制。强化人才培训工作，建立政府、单位和个人共同负担的继续教育投入体制，不断提高全省人才队伍的整体素质。建立健全引进人才的制度和机制，以海纳百川的胸怀把大量优秀人才集聚到海南各项事业中来。努力提高对外开放水平。广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业大集团来琼投资和设立分支机构。积极参与中国—东盟自由贸易区、“泛珠三角”等区域经济合作，引进更多的国内外投资者参与我省热带旅游资源、热带农业资源和新兴工业的开发建设，加快开发利用南海油气资源。推进琼台农业合作，充分发挥侨乡优势，吸引更多的华侨回海南投资。积极扩大海南特色产品出口，发挥我省无规定动物疫病区、海洋渔业、热带无公害农产品生产优势，力争畜禽产品、水产品、水果瓜菜等出口每年都有新突破。继续实施“大通关”工程，推进贸易、税务、外汇、银行等部门及企业与海关、检验检疫电子平台联网，实现“无纸通关”，进一步提高通关效率和服务水平。持之以恒地加强投资环境建设。今后五年，要以贯彻落实《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》为主线，以“改善投资环境、增创对外开放新优势”为主题，继续完善监督保障机制，务求投资环境建设年年都有新进展、新起色。加快建设省政务服务中心，切实提高项目审批的行政效能和服务水平。加强调查研究，继续解决好重大投资历史遗留问题。 六、推进生态省建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会进一步提高生态省建设水平，大力发展循环经济，努力打造最宜人居的环境特色，逐步把海南建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区，成为全国人民心目中理想的“第二居住地”。加大环境保护力度，建设环境友好型社会。加强生态环境保护与建设。对自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护，逐步建立健全生态环境保护补偿机制。突出抓好天然林保护工程，大力推进浆纸林、“三边”防护林等重点林业建设工程，到“十一五”期末全省森林覆盖率达到60%。切实加大环境污染防治力度。积极防治工业污染，有效控制生活污染，进一步削减农业面源污染。集中财力重点防治南渡江、昌化江、万泉河等重点流域的水污染。在完善海口、三亚等城市污水管网建设的基础上，新建22个污水处理厂，建成覆盖全省的6个区域性垃圾处理基地和一批垃圾处理站(点)，提高全省城镇污水、生活垃圾集中处理率。加大环境保护执法力度，依法惩治破坏生态环境的事件。发展循环经济，建设资源节约型社会。加快转变经济发展模式。按照减量化、再利用、资源化的原则，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，建立节约型的生产模式、消费模式和城镇建设模式。大力推进节能节水节地节材。深化能源价格改革，建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，严格控制审批高能耗项目。积极推进水价和水资源费改革，形成计量取水、超量加价机制，推广节水技术，鼓励中水回用。依法严格保护基本农田和天然林地，严格开发建设的规划管理，提高土地投资强度和产出效益。鼓励采用新技术、新工艺、新设备，大幅度降低生产环节的原材料消耗。制定和实施源头减量、分类收集、资源再利用政策，推动工业“三废”和生活废物的资源化利用。积极利用太阳能和风能。抓好新型产业发展、传统产业改造和落后生产能力淘汰三个环节，促进生态系统和经济系统的良性循环。 七、统筹区域协调发展，积极推进城镇化进程加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，培育壮大特色经济板块，加快城镇化进程，是统筹区域发展的战略任务。必须搞好规划，制定和实施切实有效的政策措施，多渠道加大投入，力求取得新的突破。推动少数民族地区、贫困地区和革命老区加快发展。“十一五”期间，我省将组织200多个重点项目、500多亿元建设资金集中投向少数民族地区、贫困地区和革命老区，发展经济，振兴社会事业。加大基础设施建设力度，改善发展条件。在建成屯昌至海口高等级公路的同时，完善市县和农场出口路、旅游区出口路，加大农村公路建设和改造力度，进一步改善中部山区交通运输条件。因地制宜发展小水电。兴建一批城镇供水设施，实施农村饮水安全工程。调整产业结构，加快发展特色经济。积极扩大竹藤、花卉、热带瓜果、南药、黎苗织锦等特色产品生产，加快发展农、林产品加工业和水电经济。有计划、高质量开发建设五指山生态旅游区、尖峰岭生态旅游区、七仙岭温泉度假旅游区、南丽湖旅游区等。深入贯彻省委、省政府关于加快少数民族和贫困地区发展的若干意见，统筹各项扶持政策，建立加快发展的长效机制。用足用好民族自治地方政策和国家西部开发政策，健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，完善“三集中”扶贫和“联手扶贫”机制，形成少数民族地区、贫困地区和革命老区投入持续增加、项目持续增多、活力持续增强、发展持续加快的局面。积极培育海南特色经济板块。以海口为中心构建琼北综合经济区，统一规划建设琼北区域的基础设施、资源开发、产业发展，实现优势互补和资源共享。以三亚为中心打造琼南旅游经济圈，整合琼南区域旅游资源，科学布局景区景点和旅游线路，形成辐射中部、带动东西两翼旅游发展的新格局。突出洋浦经济开发区的战略地位，重点发展好海口国家高新技术产业开发区、海南老城开发区、临高金牌开发区、昌江工业区、东方化工城和三亚梅山产业园等园区，壮大“西部工业走廊”，带动市县发展配套产业。发挥东部沿海市县资源优势，发展壮大海洋渔业、热带高效农业和滨海旅游业，发展高新技术产业，建设东部沿海经济带。切实保护好自然保护区和生态公益林，积极发展经济林、生态旅游等特色经济，加快发展中部生态经济区。加快城镇化进程。力争到2010年全省城镇人口占总人口的比例达到50%。实施中心城市优先发展战略。把海口市发展成为辐射带动全省的中心城市，不断增强城市综合功能，充分发挥其全省政治、经济、文化中心和交通枢纽的作用。围绕建设亚洲一流、世界知名旅游度假目的地的目标，把三亚市建设成为带动琼南发展的南部中心城市。逐步把儋州(洋浦)、琼海培育成为琼西和琼东的区域性经济中心。进一步强化市县中心城镇的作用，逐步将其建设成为具有一定规模和实力、功能较为完善的小城市，成为次区域性经济中心。每个市县选择2~3个发展基础较好的建制镇作为重点镇和示范镇来建设。着力打造具有南洋热带建筑风格的城镇特色。 八、加快发展社会事业，努力构建和谐海南贯彻落实科学发展观，必须继续实施科教兴琼战略、人才强省战略和可持续发展战略，切实加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，积极发展社会事业，维护人民群众的根本利益，加快构建和谐海南。优先发展教育事业。继续巩固和发展九年义务教育成果。积极发展普通高中和中等职业教育，鼓励社会办学，力争“十一五”期间在城市和经济相对发达地区基本普及高中教育，建设一批教育强市(县)。推进省直职业教育管理体制改革，整合资源，扩大规模，提高质量，办出特色。加快发展高等教育，支持省重点大学、重点学科建设，着力提升高等教育质量，争取有1所大学进入“211”工程行列。积极推进桂林洋高校新区建设。鼓励和支持继续教育，构建全民终身教育体系。扩大教育对外开放，大力引进优质教育资源。继续推进教育综合改革，全面推行校长和教师考核上岗制度。组织城镇优秀教师和大学毕业生到农村支教任教，切实解决不合格教师上岗问题，提高我省教师队伍的整体素质和教育质量。加大科技创新对经济社会发展的支撑作用。按照党中央、国务院关于建设创新型国家的重大战略部署，积极构建具有海南特色的区域创新体系。加强科技自主创新主体建设。切实建设好各级重点实验室、工程技术研究中心；鼓励企业、高校、科研单位共建科研平台；大力引进国内外研发机构；支持海口国家高新技术产业开发区、海南儋州国家农业科技园区、海南省高新技术产业示范区的建设。围绕培育支柱产业、壮大优势产业的战略需求开展科技攻关。优先组织开发能源、资源、环境、农业、电子信息、生物工程、新医药、新材料等关键领域的重大技术。完善科技推广、科学普及机制。创新科技服务体系，进一步扩大实用技术成果的引进和推广；加强科技培训，普遍提高劳动者科技素质和劳动技能。积极推动理论创新，进一步繁荣和发展哲学和社会科学。加强公共卫生体系建设。集中资金建设一批重点医疗机构。把省人民医院建设成为具有较高水平的全省医疗中心，在三亚建设南部医疗中心，把琼海、儋州、东方市人民医院和省第二人民医院建成区域性医疗中心。新建省肿瘤医院、省心血管医院、省传染病医院。改建提高一批重点中医院。加快城镇社区卫生服务中心(站)建设，使社区医疗卫生服务覆盖到全体城镇居民。积极发展文化事业和文化产业。增加政府投入，积极发展文化公益事业。完成海南有线数字电视项目。建成省博物馆，设立专项资金征集民俗文物和海洋文物，突出海南地方民俗和海洋文化特色。建设省文化艺术中心。逐步健全县级图书馆、文化馆等公益性文化设施。积极推进乡镇文化设施建设。制定加快文化产业发展的优惠政策，建立多元化投入机制，推动我省文化旅游、影视娱乐、健康体育、会展服务、新闻出版等优势文化产业快速发展，积极保护和发展黎、苗民俗文化，鼓励文学艺术创作，丰富群众文化生活。积极发展足球冬训、高尔夫球、帆船训练、潜水培训等重点体育产业，开展全民健身运动，提高城乡居民健康水平。加强社会主义精神文明建设。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大干部群众头脑，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，重点抓好未成年人和大学生思想道德教育，切实加强文化市场和互联网管理，净化青少年成长的社会环境。搞好社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，增强公民的敬业精神和创业意识，激发全社会的创造活力。继续加大文明生态村建设力度，确保在“十一五”期间全省半数以上的自然村建成文明生态村，创造条件建设文明生态镇、文明生态社区和文明生态城市。全面推进文明行业、文明诚信企业和文明高效机关建设。深入开展“军民共建”和“双拥”活动，增强全民国防意识，加强边防、海防建设。按照把海南建成世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地的要求，启动一系列综合措施，全面提升公民文明素质。积极推进民主法制建设。自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、民主党派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主政治建设，积极推进农村村民委员会和城镇居委会直接选举，提高居民自治能力。认真组织实施“五五”法制宣传教育规划，进一步增强全社会的法律意识，无论是政府还是公民，都要严格依法办事并承担相应的法律责任。规范行政执法行为，严格执法，公正执法，努力维护社会公平正义。深入开展反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实维护公共安全。进一步完善信访责任制，建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，推进“平安海南”建设。依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪活动。继续深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动，把“无毒岛”建设作为长期的重大任务切实抓好。加大投入，加强公安派出所、司法所建设。全面构建台风、地震、海事、重大旱涝灾害以及食品药品、公共卫生等重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，建设海南省应急指挥中心，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。进一步落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故发生。努力提高人民生活水平。强化政府促进就业的公共服务职能，实施积极的就业政策，完善对困难群众的就业援助制度，努力实现全省五年新增城镇就业岗位40万个的目标。加快建设全省统一的社会保障体系，把养老、医疗、失业和工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。实现城镇基本养老保险全省统筹，逐步做实个人账户；扩大城镇基本医疗保险覆盖面，建立健全城镇居民医疗救助制度；完善城镇居民失业保险制度，实行失业保险金省级调剂；继续完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。积极发展社会公益慈善事业和残疾人事业，重视保障妇女儿童权益。努力增加城乡居民收入，进一步改善人民生活。继续实施良种补贴、购置农机具补贴和渔民造大船补贴政策，扩大农民转移就业，增加农民务工和政策补贴收入。根据国家的统一部署进行公务员工资改革，建立与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随企业效益提高而适当提高，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。 九、扎扎实实做好2006年工作，为实现“十一五”规划开好局、起好步今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年的工作至关重要。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和6%，新增城镇就业岗位8万个、城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须科学制定和认真实施各项年度计划。各级政府要把依法制定、管理、实施规划作为重要的责任。《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》一经这次省人民代表大会审议通过，就具有了法律效力，必须认真贯彻执行。各市县政府和省政府各部门要依据规划纲要加快修订和完善地方和部门行业“十一五”规划，并认真制定2006年年度实施计划，把加快发展的思路梳理得更清晰，把促进发展的政策制定得更完善，把推动发展的措施谋划得更具体，力争经过扎扎实实的工作，使规划变成经济增长的效益、社会进步的成果、人民群众的福祉。为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须强化措施，狠抓落实。实现“十一五”规划的宏伟蓝图，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。全体政府工作人员要坚持讲真话、出实招、干实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，放到研究解决政府建设的突出问题上。要认真落实好全省经济工作会议确立的一系列重大措施。抓紧建成和新上一批重大工业项目、重大基础设施项目、重大现代化农业生产项目和重大旅游房地产项目，确保37个重点项目顺利推进。要加大农业结构调整力度，以加快发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。要瞄准建设旅游强省的目标，全面推进旅游业转型升级。要以发展优势产业、扶持农村中小企业发展、激活县域经济为突破口，加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展。要进一步深化改革、扩大开放，抓住扩大内需重要机遇，利用好两种资源、两个市场，发展外向型经济。要积极推进社会事业发展，着力解决好关系群众利益的问题，加快建设和谐海南。为“十一五”规划开好局、起好步，必须进一步统一思想，形成共识，凝聚成加快发展的强大合力。“十五”时期我省经济社会发展之所以取得巨大成就，得益于全省上下加快发展的思想认识高度统一，发展思路清晰稳定，发展措施扎实有效，形成了推动发展的合力。这是一条值得我们共同记取的规律性认识。面对新的形势和任务，我们要在指导思想上进一步形成共识，在实际工作中进一步形成合力，坚持在省委的正确领导下，依靠人大、政协的支持和监督，调动一切积极因素，凝聚成加快发展的强大合力，努力实现海南又快又好地发展。各位代表，“十一五”规划描绘了未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。实现这个规划，海南经济发展必将迈上一个新台阶，社会事业必将实现一次新跨越，改革开放必将打开一个新局面，人民生活水平必将有一个新提高，城乡整体面貌必将发生前所未有的新变化，一个经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的海南经济特区将让世人刮目相看！我们的责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为胜利实现我省“十一五”规划的宏伟目标、全面推进小康社会建设而努力奋斗！（来源：海南法制网）

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2005年海南省政府工作报告

  (2005年1月28日 卫留成) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省政府和全省各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，实施中央宏观调控政策，着力打造环境、产业和体制三大特色，开创了全省经济社会全面协调发展新局面，圆满完成了省三届人大二次会议确定的各项任务。 —国民经济持续较快增长，运行质量明显提高。全省生产总值790.12亿元，比上年增长10.4%。来自全省的财政收入总计为122.76亿元，增长20.3%，其中，中央级收入53.38亿元，增长19.5%；地方财政收入69.39亿元，同口径增长21.2%，财政收入增速明显快于经济增长。全省规模以上工业企业利润总额27.66亿元，增长65.1%。全省经济运行实现了速度、结构、质量相统一，保持了持续健康较快增长的良好态势。 —一批大项目相继开工和投产，经济发展后劲明显增强。全省完成固定资产投资322.5亿元，增长16.7%。省重点项目完成投资121.6亿元，其中建成项目4个，新增年工业总产值产能138亿元；开工和在建项目5个，建成后将新增年工业总产值产能265亿元，一批支撑海南长远发展的支柱产业正逐步形成。 —大型招商活动取得丰硕成果，对外开放水平明显提升。全省进出口总额34.02亿美元，增长49.4%，创1990年以来的最好水平。“珠洽会”、“海洽会”共签约项目180个，签约金额759.6亿元，更重要的是，展示了海南开放、务实、充满活力的新形象，海南的投资吸引力明显增强。 —政策支持和财政投入力度加大，各项社会事业发展明显加快。去年省财政用于教育、科技、卫生、文化、体育事业的建设性投资5.4亿元，比上年增长23.7%；支持社会事业发展的国债投资7300万元，增长18.8%；是海南历史上社会事业投入最多、发展最快的一年。 —城乡居民收入较快增长，生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入7736元，农村居民人均纯收入2818元，分别增长6.6%和8.9%，农民收入增幅明显超过城镇居民。城乡居民年末储蓄存款余额增长11.1%。城镇新增就业岗位8.1万人，城镇登记失业率为3.6%。在经济发展的基础上，城乡居民得到了更多实惠，共享了发展成果。 这些成就，标志着海南经济社会进入了一个健康稳定较快发展的新时期，进一步增强了全省人民加快发展的信心。 一年来，我们主要做了以下七方面工作： (一)高度重视“三农”工作，努力增加农民收入 贯彻中央1号文件，加大“三农”工作力度，实现了全省农业增效和农民增收。一是加大对农业的财政支持力度。取消了农业特产税，下调农业税税率一个百分点，全省农民人均负担比上年减少21.22元，减幅67%。省财政安排资金3.1亿元对市县因税费改革减收部分实行了全额转移支付。安排500多万元对种粮农民给予良种补贴和超级稻示范种植补贴，安排285万元对农民购买农机具给予直接补贴，安排救灾资金和省长预备金1000万元支持抗旱。这些政策扶持的力度之大，农民受惠之多，是多年来少有的。二是加快发展畜牧业和渔业。成功阻击高致病性禽流感，引进大型养殖企业，实行规模养殖，增强外海捕捞生产能力。畜牧业和渔业增加值在农业增加值中的比重增加了1.57个百分点，成为农村经济增长新亮点。三是支持龙头企业发展。首次安排工业发展资金4000万元用于支持农产品加工龙头企业。四是加大农村劳动力转移力度。安排400万元实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年外出务工农民超过5万人，农民打工收入达2亿元。五是加强农村水利基础设施建设。盘活了搁置多年的“半拉子工程”毛拉洞水库，成功实现大坝蓄水。大隆水库正式开工建设。解决琼西南地区缺水的关键性项目大广坝二期前期工作已经启动。六是实施“三集中”扶贫机制。集中9个部门扶贫资金4.4亿元，集中投向11个贫困市县、民族地区和革命老区，集中建设教育、卫生、文化、交通、人畜饮水等项目，贫困地区群众生产生活条件进一步改善。七是加快林业发展。全省共造林52.2万亩，森林覆盖率达到了54.4%。 (二)调整优化产业结构，培育壮大优势产业 按照以存量换增量、以增量促发展的思路，实施大企业进入、大项目带动战略，加大国有企业重组改革力度。一是推进了一批重点项目，进一步扩大了我省工业经济总量。印尼金光集团建成了年产能达100万吨的木浆厂；中石化公司开工建设800万吨炼油项目；年产80万吨的富岛化肥二期全面达产，加上富岛化肥一期，海南已成为中国最大的尿素生产基地；东方气田二期开发已经启动，建成后每年可向海南岛增加供气8亿立方米；60万吨甲醇、福山液化天然气、三星光缆、16万吨瓶级聚酯切片、200万吨水泥等一批重点项目正按计划推进。上述项目将成为支撑海南经济发展的重要支柱。二是成功引进了一批大型企业集团，重组我省国有资产，放大了国有资本效应。引进一汽集团重组海汽并顺利完成了三期改造，整车生产能力由4万辆提高到8万辆，19个配套项目将相继落户海马工业园，为我省汽车产业的长远生存发展打下了坚实的基础。引进华能集团重组马村电厂，实施“以大代小”技改工程，新上两台30万千瓦火力发电机组，为海南今后一个时期的电力供应提供了保障。引进国电集团受让大广坝水电开发公司的股权，用资本运营的办法为大广坝二期筹措了3亿元资本金。南方电网集团整合海南电网公司，为加快海南电网基础设施改造，实现海南电网与大陆电网的连通创造了条件。支持中海油公司重组、扩建八所港，增强八所港的吞吐能力。三是推动了一批省内项目的重组，提升了国有企业的竞争力。以大广坝水电公司和牛路岭水电公司为基础，整合成立省水利电力发展有限公司，为省内水利资源的开发搭建了一个投资平台。统筹规划琼北港口功能布局，实现海口港、秀英港、马村港三港合一，成立港航控股集团，为海南外向型经济发展提供高效的港航条件。积极推动洋浦土地开发公司重组，已得到国务院、国家有关部委、股东和债权银行的支持，重组后的洋浦土地开发公司将由省政府全资企业控股，政府主导开发。 发挥我省旅游资源优势，做大做强旅游产业。《海南旅游发展总体规划纲要》已获省人大常委会批准并开始付诸实施。中信集团投资100亿元开发建设博鳌特别规划区。南山文化旅游区二期工程等一批精品旅游项目建设进展顺利。不断改善旅游产品结构，积极拓展国内外客源市场。全年接待过夜游客1402.89万人次，实现旅游总收入111.01亿元，分别增长13.7%和18.7%，旅游收入增幅超过了游客增长。旅游业的发展带动了会展、房地产、交通运输、餐饮等行业持续走旺。会展经济十分活跃，国际国内会议云集海南，仅三亚市全年共接待各类会议2100多个。成功举办了博鳌亚洲论坛年会、首届中国青年欢乐节暨第五届海南岛欢乐节等大型会议和节庆活动。旅游房地产业呈现良好势头。 (三)推进重点改革，提高对内对外开放水平 根据省委五项重点改革部署，我们建立了国有资产管理体制的总体构架，基本完成了党政机关以及履行行政职能的事业单位主办和管理的企业移交清理工作，组建了省产权交易所，一些重要领域的资产重组取得突破性进展。农垦系统首次实现基本养老保险按时足额发放，推行橡胶园职工家庭长期承包，启动了组建橡胶产业集团股份有限公司的前期工作。开展了保证失地农民利益长效机制的试点，实行“土地征用分类补偿标准”。出台了《海南省515人才工程实施方案》，启动了省直事业单位全员聘用制改革。 以招商引资为突破口，对内对外开放迈出新步伐。根据省委“大特区与大都市互动合作计划”，积极参与区域经济合作，签订了“泛珠三角区域合作框架协议”。参加首届“珠洽会”，在香港成功举办“海洽会”，引进了一批重大项目，全方位宣传推介了海南，增加了投资者对海南经济发展的信心。扎实开展航权开放试点工作，颁布《海南省关于开放部分航权若干政策的规定》，开辟和恢复了23条国际、地区航线，全年出入境旅客人数增长49.1%。加快了美兰机场、凤凰机场二期扩建工程进度，马村港、新港口岸对外开放已通过国家验收。外事侨务、对台、海关、边防、海事、出入境检验检疫工作取得新成绩。海南对外开放正进入一个新阶段。 (四)加大政策支持和财政投入，加快社会事业发展 突出教育的优先地位。作出了《关于优先发展教育的决定》，制订了《海南省农村教育十年发展规划》，决定连续三年每年增加1亿元的教育经费。去年投入资金1.62亿元，改造中小学危房22万平方米。安排专项资金2557万元，对全省41.2万名中小学生免收书本费、5940名少数民族寄宿班学生补助住宿费。加强中小学教师培训，提高教师队伍素质。扩大普通高中和普通高校招生规模，全省高中和高校在校生人数分别增长13.9%和24.8%。开展了农垦与地方教育资源整合试点。 支持高新技术产业发展。45家高新技术企业享受政策扶持，共减免税金8356万元。多渠道筹措科技经费超过1亿元，为历年之最。科研院所体制改革稳步推进，一批民营科研机构正在成长壮大。全省农业科技服务“110”建设进展顺利，成为农业科技服务生力军。 加强公共卫生体系建设。全省19个疾病控制国债项目投入资金3820万元，其中有5个项目已经竣工。安排7400万元专项资金用于发展农村卫生事业，启动了267个乡镇卫生院“一无三配套”建设工程。新型农村合作医疗试点人口扩大到55.24万人，农村医疗救助工作全面推进。创新人口和计划生育工作思路和工作机制，推进全省人口向低生育水平迈进，全年人口自然增长率为8.98‰。 加大文化基础设施建设力度。省图书馆主体工程提前封顶，省博物馆建设资金1亿元已落实到位。投资15亿元的海南有线数字电视项目正式启动。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版等进一步创新和繁荣。群众体育、竞技体育和体育产业不断发展。 (五)做好社会保障工作，着力解决关系群众利益的突出问题 去年，省委、省政府向全省人民郑重承诺的13项为民办实事事项已经基本兑现。全省35.3万离退休人员养老金按时足额发放，13.4万名城镇“低保”对象实现应保尽保，2.05万农村五保户全部改由地方财政转移支付供养。县际及农村公路工程投入7.4亿元，开工里程达1380公里，完成515公里。投入1.82亿元改造农村电网，新增受益农民17.5万户。投资6802万元进行农村改水，基本实现了“三年解决农村饮水难”的目标。完成茅草房改造8036户。扶持归侨、难侨改造危房1.4万平方米。新建沼气池3.1万户。完成了中部地区300个村庄通广播电视工程。新增文明生态村500个，全省文明生态村已达4800多个，为全国农村精神文明建设提供了经验。全省7个戒毒农场基本建成并投入使用。落实3年内全省财政供养人员工资水平调整到“海南统一加浮动70%”的决定，去年已下拨市县工资调标转移支付2.4亿元。全省农村土地确权完成了97.6%，已支付拖欠挪用的征地补偿费5.65亿元，完成登记欠款的99.1%，兑现建设领域拖欠的农民工工资1951万元。 (六)加强民主法制建设，全力维护社会稳定 健全民主法制是加快经济发展、促进社会进步的重要保证。我们贯彻《行政许可法》，修改和废止政府规章53件，废止省政府、省政府办公厅文件106件，取消行政许可事项280项，确认无实施行政许可权的行政许可主体4个。制定了《依法行政纲要实施意见》，明确了政府及政府各部门的依法行政责任。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督。全年办复全国人大代表和政协委员建议、提案4件，省人大代表议案和建议212件，政协委员提案389件。基本完成全省第四届村民委员会换届选举工作。重视新闻媒体披露的问题，对非法拼装走私汽车、城市医疗市场混乱、生产伪劣食品、教育乱收费等突出问题进行专项治理整顿，开展了“质量兴省”活动，并着手建立社会管理和市场监管的长效机制。省政府成立了咨询顾问委员会和科技顾问委员会，促进民主、科学决策。加大审计、监察力度，严肃查处了一批违法违纪案件。 贯彻稳定压倒一切的方针，集中开展打击“两抢一盗”专项斗争，推进“无毒岛”建设，保持了良好的社会治安形势。依法管理宗教事务，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织、非法宗教势力作斗争，全力维护国家安全。制定了《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》，加强了公共安全管理。强化安全生产监管，安全生产形势总体平稳。建立了处理突出信访问题和突发性群体事件联席会议制度，做好人民来信来访工作。全省社会总体保持和谐稳定。 (七)切实转变政府职能，提高政府行政能力 发挥规划的龙头作用。省政府把2004年确定为规划年，成立了省城乡规划委员会。重新修编的《海南生态省建设规划纲要》已报省人大审议，海南城乡总体规划、港口发展规划、工业发展规划等一批重要规划正在编制或修编。公布了全省第二批重要规划控制区。采用票决制办法，批准了6个市县城乡建设总体规划和洋浦开发区规划。“十一五”规划编制的前期工作已经启动。 增强政府调节经济的功能。制定和实施《海南省工业发展资金管理办法》，运用工业发展资金进行引导性投资，放大了国有资本效应。运用省政府信用，与国家开发银行签署授信总额352亿元的开发性金融合作协议，为优质项目的融资创造了便利条件。成立省发展控股有限公司，构建省政府投资主体，搭建了项目融资平台。取消了对外商投资企业和外国企业征收的城市维护建设税和教育费附加，外商投资的积极性进一步增强。认真落实国务院《处置海南省积压房地产补充方案》，加大工作力度，处置积压房地产工作取得新的突破，促进了我省房地产市场健康发展。 倡导政府执行文化。修订了《海南省人民政府工作规则》，建立了部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和省政府领导批示事项跟踪督办制。首次对《政府工作报告》的主要任务进行分解和督促检查，取得了良好效果。380件省政府会议决定和省领导批示的事项，绝大多数都在限期内得到反馈和落实。通过倡导政府执行文化，政府机关干部的执行理念、抓落实的意识明显增强，办事拖拉之风已有改观，工作效率有所提高。 过去的一年，我省社会主义政治文明建设和精神文明建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作取得新成效。贯彻《民族区域自治法》，增强全省各族人民的团结。民政、档案、地方志、统计、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、测绘、气象、防震减灾等工作都取得新进展，国防动员、民兵预备役部队建设和双拥工作继续加强。 一年来我省各方面工作取得的显著成就，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻琼人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为我省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持海南建设的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，人民群众还有一些不满意的地方。工业化水平、城镇化水平、城乡居民收入水平偏低和经济总量偏小，仍然是我们面临的主要矛盾；经济增长方式没有得到根本转变；县域经济和民营经济活力明显不足；经济社会发展不够协调，教育、科技、文化、卫生事业发展滞后；在土地征用、城镇拆迁、企业改制中，仍然存在违法违规、损害群众利益的现象，到省上访数量增多，群体性事件时有发生；政府机关作风有待进一步改进，官僚主义、形式主义、不负责任、作风不扎实的现象仍然存在；投资者对办事拖拉、吃拿卡要、刁难梗阻等问题反映较多，投资环境建设任务还很艰巨。我们要迎难而上，兴利除弊，开拓创新，努力解决这些矛盾和问题。 二、2005年主要任务 2005年是我省贯彻落实科学发展观，保持经济社会健康平稳较快发展态势，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。目前，海南经济已经步入一个健康稳定较快发展的新时期，支持经济增长的有利因素增多，投资开发建设的热潮正在形成，加快发展的时机正在到来，处在加速增长的重要关口。根据中央和省委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，加强政府行政能力建设，主攻“三低一小”主要矛盾，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，继续打造环境、产业和体制三大特色，实现全省经济社会全面协调可持续发展。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长12%左右，固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。 实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面： (一)推动“十项工程”建设，培育一批支柱产业 在去年底召开的全省经济工作会议上，省委、省政府明确提出要抓住正在到来的加快发展的重大机遇，推动“十项工程”建设。 一是天然气与天然气化工工程。加快建设东方气田二期，启动乐东气田开发。以东方化工城为依托，开发化肥、甲醇等天然气化工产业链，把海南建成全国重要的天然气生产、加工基地。支持年产60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺项目建设，筹备新建100万吨甲醇项目。 二是石油加工与石油化工工程。加快800万吨炼油项目建设，争取明年上半年投产，尽快投产16万吨瓶级聚脂切片项目，积极推动60万吨对二甲苯、60万吨精对苯二甲酸等石油化工项目，启动一批相关项目的规划和机会研究工作。 三是林浆纸一体化工程。加快浆纸林基地建设，完善100万吨纸浆项目，启动160万吨造纸项目，开发纸制品生产项目，形成林浆纸和纸制品产业。 四是旅游房地产业工程。发挥海南人居环境优势，引进一批有实力的旅游房地产开发商成片开发，把海南建设成亚洲重要的旅游度假地和第二居住地。重点抓好海口、三亚城市改造和博鳌特别规划区开发建设，启动一批高档次的旅游房地产项目。 五是港口基础设施工程。利用“三港合一”资源，加快规划和建设海南主枢纽港，加快秀英港二期、八所港和洋浦开发区成品油、纸浆专用码头建设，形成功能布局合理、专业化分工明确的港口群。 六是水利基础设施工程。加快大隆水库建设，力争今年实现大坝合拢；加快毛拉洞水库的建设进度，今年要在灌溉和发电上取得效益；大广坝二期水利工程力争今年实现主体工程开工；加快灌区工程续建配套和节水改造，提高水资源利用效率。同时，充分利用中部市县水电水利资源，加快发展一批中小型的水利水电工程，使之成为中部市县的经济支柱。 七是汽车制造及配件工程。以一汽海马为基地，加快配套项目建设，提高整车生产能力和市场竞争力，尽快实现年整车产销15万辆和销售收入150亿元的目标。今年要启动一汽海马年产15万台发动机项目，抓好一批汽车配件项目建设。 八是石英砂与玻璃制造工程。充分利用海南独特的石英砂资源优势和天然气登陆的有利条件，进一步完善码头及道路配套设施，科学规划和建设玻璃工业园区。引进比利时矽比科公司建设100万吨石英砂生产基地，引进福耀集团投资建设年产70万吨浮法玻璃生产线，积极推动玻璃相关延伸产业发展。 九是海口“药谷”工程。抓住海口“药谷”被认定为国家“863”计划成果转化基地的机遇，引进更多的制药项目落户，培育优势品牌群。筹划上马“药谷”二期工程。 十是电力工程。依托华能、国电等大公司，加快电厂建设；依托南方电网公司，争取早日铺设海底电缆，实现与大陆联网供电，迅速改变海南电网线路老化、回路单一的现状；依托省水利电力公司，加快水电开发，推动我省电力产业做强做大。 在推进“十项工程”建设的同时，结合“十一五”规划编制，启动一批大项目的机会研究和前期工作，为海南的中长期发展储备项目。 (二)加快推进农业产业化、标准化和现代化进程，努力提高农民收入 加大对农业的政策支持。从今年1月1日起，全省比全国提前一年免征农业税。继续实行和完善良种补贴、渔民造大船补贴和农机具购置补贴政策，增加中央农业综合开发项目配套资金，加大农村基础设施、农业标准化体系和农村沼气建设等项目的投入。 努力提高农业产业化和标准化水平。继续支持龙头企业发展，引进大型牧工商公司，建设一批上规模的养殖场。推进深水抗风浪网箱养殖综合基地建设。鼓励投资者和渔民合作造大船，发展外海和远洋捕捞业。大力扶持发展农民新型合作组织，提高农民的组织化程度。制定全省农业标准化推进计划，集中财力突破影响农产品质量上档次的关键性问题，从农业环境、生产加工、包装贮运、产品规格、市场准入等方面取得突破。抓紧建设省动物疫病控制中心和畜产品、水产品安全检测中心，争取无规定动物疫病区建设标准与国际标准接轨。制定农产品绿色标准，实施“农药残留监控计划”，建立健全农产品市场准出制度，开通农产品交易的“绿色通道”。 大力发展打工经济。各级政府要按照省委提出的“城乡互动、三次产业联动”的思路，把农村劳动力转移作为发展经济、脱贫致富的重要措施切实抓好，抓出成效。各市县要制定和实施农民工输出年度计划，层层分解任务到乡镇到村组。建立省、市县发展打工经济联席会议制度，由劳动人事、教育、农业、财政、司法等部门和政府驻外机构组成，做好向省外劳务输出的协调和服务。各级财政都要增加对农民工培训的投入，围绕市场用工需求特别是我省新上大项目，大力开展“订单”培训、定向培训。海口、三亚市要为我省农民工提供更多的就业空间。 壮大特色县域经济。制定和实施全省特色县域经济发展规划和政策。各市县要根据自己的资源优势，突出重点，加快培育和发展具有地方特色的优势主导产业，建成一批农产品加工业强县、旅游业强县、海洋渔业强县、畜牧业强县、特色瓜果菜强县、林业强县、水电经济强县、南药及矿产资源开发强县。 积极推动海洋经济发展。完成《全省海洋经济发展规划》的编制工作，召开加快海洋经济发展大会，出台加快海洋经济发展的政策措施。有计划、高水准地综合开发海洋滩涂资源和海岛资源，加强渔港等基础设施建设，积极发展新兴海洋产业，壮大海洋产业规模。 (三)加快发展旅游产业，提升第三产业发展规模和水平 深化旅游管理体制改革。当前，我省旅游业发展中的深层次矛盾开始集中暴露，解决这些问题必须深化改革。强化旅游行政管理部门的市场监管和按市场机制引导发展的职责，规范政府各有关职能部门对旅游产业的管理和服务。重点开展对旅行社、导游、旅游车、旅游购物点和低水平重复建设参观点的清理整顿，严厉查处对外承包经营、非法变相挂靠和转让经营权、压价竞争、敲诈游客的行为。加快实施旅游诚信工程，抓紧建立海南诚信旅游标准化体系和宣传教育体系，确保旅游市场整顿取得实效。 提高旅游业发展质量和水平。围绕建设旅游强省目标，认真组织实施《海南旅游发展总体规划》。按照“高水平规划、高标准建设、高效能管理”的要求，着力打造精品旅游度假区和旅游景区。积极引进国内外大企业大集团参与重点旅游区和旅游房地产项目的开发建设，加快推动盈滨半岛、海棠湾、棋子湾的整体开发，启动开发神州半岛、石梅湾等一批高档次项目，高水平规划和开发中部地区森林旅游项目。创新旅游促销方式，策划高水平、有特色、有实效的旅游促销活动，拓展境内外旅游市场。积极参与泛珠三角“无障碍旅游圈”建设，扩大旅游区域合作。引进国际国内著名旅行社、酒店集团重组兼并我省旅游企业，提高旅游产业竞争力。抓住机遇，创造条件，把海南打造成国际性热带滨海旅游主要目的地之一。 着力培育和发展新兴服务业。充分利用航权开放和粤海铁路开通的条件，争取新开辟一批国际航线，扩大铁路运输规模，规划发展仓储、物流、口岸服务等产业，加快扩建洋浦、八所、马村港，增强对全省经济的支撑服务功能。积极发展金融、中介、信息和社区服务等现代服务业，提升商贸、餐饮、交通运输、市政等传统服务业，使海南逐步形成与国际旅游休闲度假胜地相适应相配套的服务体系。 (四)积极推进改革开放，增强发展动力 国资国企改革要有新突破。继续坚持以存量换增量、以增量促发展的方针，推进国有资本战略性重组。要把分散的国有资产通过重组、整合，提升其竞争力；通过转让，获得资本增量，用增量资本重组新项目或者发展社会事业，实现国有资本滚动增值。省投资发展控股公司要利用国家开发银行的授信平台，在国有企业重组、项目孵化和产业发展中发挥引导性投资作用。着力抓好海钢、海南汽运总公司和省属行业总公司改革和改制。帮助和指导主业突出、发展潜力大的国有企业整合改制为股份公司，支持其上市融资，拓宽直接融资渠道。继续完善国有资本经营预算制度，在国有大中型骨干企业全面推行预算管理和资产经营责任制。完善产权交易规则，规范交易行为。 农村和农垦改革要有新进展。加快农村小型基础设施的产权改革，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。实行最严格的耕地保护制度，推进农村土地征用制度改革，探索建立失地农民养老保障制度。完善农村土地流转机制，全面完成土地确权。今年要将农垦基本养老保险纳入省级统筹，完成橡胶产业集团股份有限公司和畜牧、木材等股份专业公司的组建，继续完善国有胶园职工家庭承包制度，推进农垦内部政企、事企分开，有条件的地方要逐步把履行行政管理职能的机构和社会事业单位移交到市县。 民营经济和中小企业要有新发展。认真贯彻落实《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律、法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有企业改革和重组。鼓励民营企业兴办优质高中、职业教育，发展高等教育和文化产业，兴办水利、水电等基础设施工程。着力扶持大项目配套型、科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。加快建立省中小企业信用担保体系，争取国家中小企业发展资金的支持。积极支持国家开发银行实施“支持经济社会发展瓶颈项目”，鼓励市县与国家开发银行合作搭建信用和信贷平台，解决中小企业贷款难问题，重点扶持中小企业和特色产业发展。 人才工作与干部人事制度改革要有新成效。认真落实《海南省515人才工程实施方案》，组织实施“515”人才工程的选拔和培训工作。全面推进事业单位聘用制改革，形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的新机制。今年要完成市县党政机关、事业单位人员编制的清理工作。完善公务员职级工资制度，推进国家公职人员福利待遇货币化，规范津贴补贴发放。 扩大对外开放要有新局面。继续实施“双大互动”合作计划，加大招商引资力度。创新开发区的开发模式，把开发区打造成为我省经济发展最具活力的增长极。完成洋浦土地开发公司重组，以此为契机，进一步研究扩大开放、加快发展的措施，真正把洋浦经济开发区建设成为我省对外开放的品牌。加快对海口保税区、高新技术产业示范区等园区的整合，把老城开发区规划成琼北经济圈的工业载体。进一步研究扩大航权开放带动旅游业发展的新措施。认真抓好“珠洽会”、“海洽会”签约项目的落实。积极参与区域经济技术合作，策划办好一批针对性强的专题招商会，做好“以侨引侨”和港、澳、台招商工作，力争招商引资取得新突破。鼓励扩大特色名优地方产品出口，促进出口商品结构优化。 (五)实施科教兴琼战略，加快社会事业发展 针对我省社会事业发展相对滞后的现状，今后我省财政建设性投资主要用于社会事业发展。 加快教育发展与改革。省政府决定，今年省财政投入1.56亿元，在全国率先实行对全省义务教育阶段的学生全部免收杂费，让全省所有的贫困家庭子女都能上得起学。继续实施全省农村中小学危房改造计划。整合教育资源，调整学校布局，切实抓好农村中心小学建设，力争3年内达到每个建制镇至少有1所设施齐全、标准较高的初级中学，每个市县至少有1所标准较高的高级中学。实行教育投资多元化，大力引进优质教育资源发展高中和幼儿教育。加快三亚学院建设进度，争取今年秋季招生。规划建设海口桂林洋教育园区。支持海南大学进入“211”工程。继续推进教育综合改革，全面实行中小学校校长竞争上岗和教师资格准入制度。 加快推进科技进步。围绕建设“十项工程”，以企业为主体，利用好国内外科技资源。加强科技成果转化基地建设，抓好三亚农业科学城、儋州国家农业科技园等园区建设。创新农业科技推广服务体系，组建区域性专业农技推广中心，充分发挥农业科技服务“110”的作用。发挥好省政府科技顾问委员会智力资源优势。 完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。按既定计划推进19个疾病控制项目和18个传染病院(区)建设，完成省突发公共卫生紧急救援指挥中心和5个分中心建设任务。用3年时间完成全省乡镇卫生院改造任务。做好规划，在海口、三亚各建1-2个设备先进、医疗水平高、服务质量好的大医院，在东西两翼和中部山区各建1个高档次中心医院。制定优惠政策，吸引国内外资金和高级医疗人才发展高水平医疗和疗养产业，尽快提升我省医疗卫生水平。 加快文化产业发展，培育新的经济增长点。抓紧制订文化发展规划。着力推进重点文体基础设施建设，省图书馆今年要建成开馆，省博物馆今年要开工建设，积极筹备省文化艺术中心项目。全力配合国家有关部门完成“海南有线数字广播电视项目”的年度建设任务，继续抓好农村广播电视“村村通”工程。实施特色文化精品战略，推进全省文化产业资源重组，鼓励多元化、多渠道投资文化产业，培育和发展有海南特色的会展、节庆、体育、旅游演艺等文化产业。 坚持不懈地落实人口计划生育基本国策。认真落实国家关于对计划生育家庭特别是农村家庭的奖励扶助政策，继续实施“少生快富”工程，积极探索和建立“变过去对少数人的惩罚为对多数人奖励”的利益导向机制。采取有力措施，改变出生人口性别比失衡状况。切实加强流动人口的计划生育管理和服务工作。 (六)坚持以人为本，构建和谐海南 构建和谐海南具有丰富的内涵。要从增强全社会的创造活力、协调好各方面的利益关系、推进社会管理体制创新、维护社会稳定等方面积极推进。今年要重点抓好以下几个方面的工作。 推进生态省建设。认真实施《海南生态省建设纲要》，按照规划提出的“三圈一区”和八大体系基本框架，加大环境治理和生态建设力度。制定全省城镇污水和垃圾处理设施建设规划，力争3年-5年内实现全省所有县城垃圾污水集中处理。今年重点支持海口、三亚市污水和垃圾处理设施建设。坚持严格的环境评价制度，抓好新上项目的环保设施建设。禁止兴办破坏环境、浪费资源的“五小企业”，不接受落后产业转移。发展循环经济和生态产业。 加快城镇化进程。立足岛屿省份的特点，把海南岛作为一个大花园、大城市来规划建设。今年上半年要完成《海南城乡总体规划》的编制工作。全面完成市县城市总体规划修编，体现以城带乡的思路。海口、三亚市要用高标准规划、建设和管理城市，加大城市和旅游精品景区开发建设力度，提升经济总量和综合实力，增强辐射带动力。加快儋州、琼海等中等城市建设，增强对周边开发区的服务功能，培育新的增长极。继续抓好一批示范镇建设。支持市县创建国家级园林城市和中国人居环境奖城市。继续深入开展文明生态村建设活动，力争今年新创建文明生态村500个，促进文明生态村连片发展，创造条件开展文明生态镇建设。 继续实施“三集中”扶贫。今年的“三集中”扶贫实施整村推进，扶贫资金集中用于中部地区、民族地区、革命老区的道路、水利、教育、卫生、民房改造和沼气工程建设。投入资金1.4亿元，完成茅草房改造8000户、农村改水改厕5000户，新建沼气池3.6万个，进一步改善农民生产生活条件。 全力维护社会稳定。继续深入开展打击“两抢一盗”、扫黄打非、禁赌和打击“私彩”等专项行动，对毒品问题严重的地区开展专项整治，推进“无毒岛”建设。严厉打击“法轮功”等非法组织，切实维护国家安全和社会政治稳定。各级政府、各部门都要高度重视人民群众来信来访工作，认真解决群众关心的热点和难点问题。按照分级负责、归口办理和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任制，确保预防和处置群体性事件的各项工作措施落到实处，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。认真落实《突发公共事件总体应急预案》，预防和及时处置突发社会安全事件。强化各级政府安全生产责任，完善安全生产监管体系。 办好一批关系群众切身利益的实事。努力扩大就业和再就业，落实各项优惠政策，确保今年全省城镇新增就业岗位8万个，农村劳动力转移就业增加2万人。做好城乡社保工作，完成全省“两个确保”和城市“低保”并轨。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。继续落实好企业军转干部的解困政策。投入1000万元，用于补助农村居民最低生活保障。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，新增参加合作医疗农民15万人。逐步建立和完善社会救助体系。依法解决拖欠农民耕地征用补偿款和建设领域的农民工工资。投入10亿元，改造、新建县乡公路1000公里。启动农村饮水安全工程，新增农村自来水受益人口8万人。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。落实今年市县工资调标工作。继续加大投入，改善公安基层单位工作条件，力争3年内完成全省基层派出所标准化建设任务。推进无毒岛建设，新创建一批“无毒市县”、“无毒社区”、“禁毒优秀市县”。整顿和规范市场秩序，开展“质量兴省”活动，实施食品、药品“放心工程”。 (七)加强社会主义政治文明建设，提高精神文明建设水平 加强社会主义政治文明建设。按照省委的统一部署，在全省政府系统开展保持共产党员先进性教育活动。加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败。加强民主法制建设。广泛开展普法教育，提高公民尤其是公务员的法制意识和依法行政能力。认真执行人民代表大会及其常委会的各项法规、决定和决议，自觉接受人大的监督。加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。全省经济社会发展的重大决策要事前主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议。充分发挥省政府咨询顾问委员会的作用。建立和完善社会公示制度和社会听证制度，积极稳妥地推进审计结果公告制度。全面推行政务、厂务、校务、村务公开，保障全体公民对社会事务的知情权、参与权和监督权。支持新闻媒体开展舆论监督，完善新闻发言人和重大突发事件新闻报道制度。 提高社会主义精神文明建设水平。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，重点抓好未成年人思想道德建设。扎实开展文明安全社区、文明规范行业和文明诚信企业创建活动，进一步提高城乡文明水平。按照把海南建成国际性旅游休闲度假胜地的要求，启动一系列综合措施，提高公民文明素质。 三、转变政府职能，优化投资环境 省政府把2005年确定为“投资环境建设年”，从建设服务型政府入手，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，深入倡导执行文化，争取用3年左右时间，使海南的投资环境得到根本性的改变。 (一)实行行政首长问责制。《海南省行政首长问责暂行规定》已经省委批准、省政府全体(扩大)会议通过。从今年开始，对省政府所属部门和市、县政府行政首长决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责。省政府常务会议视其情节轻重，对被问责的行政首长分别给予诫勉谈话、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等问责处理，督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率。 (二)建立投资环境社会考评制度。从今年开始，每年四季度在全省组织企业和社会对省政府组成部门和直属单位及其内部业务处室开展评议活动。评议活动采取发放表格、无记名投票方式。参加评议的企业包括全省所有的外商和合资企业、在琼投资的中央企业、省属重点企业、重点民营企业。社会评议活动委托中央或省重点媒体采取随机抽样方式开展。在综合企业和社会评议结果的基础上，将省政府组成部门和直属单位的服务水平情况在全省政府系统通报，并向社会公布。在年度评议中问题反映突出的部门和单位，对其主要负责人启动行政首长问责程序；作出重要贡献的应予以奖励。要坚决纠正损害投资者利益的不正之风，对违法违纪、破坏投资环境的，一经发现，严肃查处。 (三)深化行政审批制度改革。减少审批事项，简化审批程序。能不审批的坚决不审批，能实行备案制的就决不纳入审批，必须审批的也要简化审批程序，建立审批事项的内容、程序、权限、时限、收费、结果等“六公开”制度。发展与改革、建设、国土环境资源等审批事项较多的部门，要逐步实行集中审批、联合审批、统一审批等快捷有效的审批方式。省和市县领导对重点项目和重要事项要专人负责、主管部门领导全程跟踪服务，不能因为政府工作不到位影响项目进展。 (四)推进政府信用建设。凡是国家明文规定的开发园区优惠政策，都要不折不扣地执行；凡是省政府原来承诺的优惠政策，只要不违反现行政策，都要继续执行；根据海南经济特区和少数民族地区的特殊条件，必要时可以制订新的扶持和优惠政策。按照政府组织、市场运作的模式，重点抓好洋浦、老城开发区等主要工业园区的基础设施建设，统筹规划建设好为企业配套的医院、学校、商业区和住宅小区，为重大项目的落户创造条件。 各位代表，新的一年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六大、十六届四中全会和省委四届五次全会精神，全面落实科学发展观，广泛调动一切积极因素，凝聚起加快发展的强大动力，开拓创新，扎实工作，为创造海南美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2004年海南省政府工作报告

  (2004年2月24日 卫留成)一、2003年政府工作回顾 过去的一年，是海南发展史上重要而不同寻常的一年。全省各族人民在中共海南省委的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，同心同德，积极进取，取得了抗击非典重大胜利，圆满完成了省三届人大一次会议确定的全年各项任务。 经济快速健康发展，经济结构调整成效明显。全省生产总值完成698.30亿元，增长10.5%，这是自1995年以来首次实现两位数增长。全省地方财政收入完成61.61亿元，同口径增长17.8%。农业稳步增长。全省农业增加值完成257.12亿元，增长9.0%。无公害农产品比重提高，畜牧业规模扩大，海洋渔业快速增长，蔬菜、干胶产量和效益创历史新高。工业增长明显加快，成为推动经济增长的重要动力。全省工业增加值达到123.05亿元，增长23.1%，在全省生产总值中的比重达到17.6%，提高了1.1个百分点。汽车、医药、化肥等主要工业产品大幅度增长。旅游业摆脱非典严重影响，实现恢复性增长。 扩大需求取得成效，经济发展后劲增强。固定资产投资增势强劲，投资自主增长机制逐步形成，投资结构优化。全省全社会固定资产投资完成276.26亿元，增长22.4%。海汽二期、东方1—1气田、洋浦电厂改造、富岛化肥二期等重点工业项目相继竣工投产。洋浦港二期、琼州大桥、世纪大桥等重点基础设施工程顺利建成。60万吨木浆、60万吨甲醇等重大项目动工兴建。农村水、电、路等基础设施建设力度加大，农村教育和公共卫生事业条件有所改善。消费品市场渐趋活跃，住房、汽车、通信等消费升温，居民消费价格止跌回升。土地市场整顿和处置积压房地产工作取得新成效，商品房销售大幅度增长。 各项改革继续深化，对外开放迈出新步伐。坚持“以存量换增量”，引进战略投资者重组省属国有企业取得新进展。农村税费改革取得阶段性成果，按同口径计算，全省农民人均负担由79.3元减少到31.7元。省政府机构改革基本完成，行政审批制度改革进一步深化。以旅游市场、食品药品市场为重点的专项整治深入展开。成功举办了2003年博鳌亚洲论坛年会、第53届世界小姐总决赛、第四届中国海南岛欢乐节和冬交会。开放第三、第四、第五航权试点工作顺利推进。全年利用外商直接投资5.81亿美元，增长13.5%。全年对外贸易进出口总值22.79亿美元，增长22.1%，其中出口8.69亿美元，增长6.1%。洋浦开发区大项目建设取得突破性进展。贯彻《中共海南省委关于海南经济特区体制创新的若干意见》，全省改革开放进入新阶段。 城乡人民生活继续改善，生态省建设取得新成效。全省城镇居民人均可支配收入达到7259元，增长6.4%；农村居民人均纯收入达到2588元，增长6.8%。城镇新增就业岗位8.40万个，下岗失业人员实现再就业3.36万人，实现了城镇登记失业率控制在4%以内的目标。加强社会保障工作，“两个确保”得到较好落实，“低保”水平普遍提高，初步建立了养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的城镇社会保险体系。积极开展社会帮困和社会救助工作。实施开发式扶贫，全省贫困人口由7.3万人减少到6.1万人，低收入人口由61万人减少到58.2万人。省委、省政府确定的12项为民办实事事项全部完成。新建文明生态村1100多个，新建沼气池3.3万户，农村新增自来水受益人口18.93万人。生态省建设力度加大，退耕还林103万亩，全省森林覆盖率达54.5%。人居环境质量进一步改善，全省大气、水体质量继续保持全国一流水平。 精神文明建设取得新成绩，社会事业发展逐步加快。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，以“告别陋习、珍爱健康、保护家园”为主题的精神文明创建活动深入开展。有效组织抗击非典斗争，确保海南无疫区，初步形成了海南“健康岛”品牌。突发公共卫生事件应急机制初步建立。新型农村合作医疗试点工作进展顺利。“以县为主”的农村义务教育管理体制已经建立，“两基”成果进一步巩固，高等教育规模继续扩大。科技创新和科学普及力度加大，组织实施国家科技项目68个、国家级火炬计划项目12个。文化“精品工程”建设取得新成果，文化体育、广播影视和新闻出版等事业取得新进步。人口增长得到有效控制，人口自然增长率降低到9.16‰。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强。统计、外事、侨务、史志、民族、宗教、档案、气象、防震减灾等各项事业都取得了新的成绩。 政府自身建设得到加强，民主法制建设继续推进。制定和实施了关于加强机关作风建设的决定，深入开展反腐败斗争，党风廉政建设进一步加强。组织开展“行政优质服务月”活动，解决了一批基层和群众急需解决的重大问题。审计、监察工作力度明显加大。加强法制建设，依法行政水平不断提高。全年起草法规、颁布规章14件。坚持向人大及其常委会报告工作制度和向政协通报情况制度。全年办复人大代表建议243件和政协提案321件。基层民主继续扩大，公民的法制观念增强。公安队伍整体素质提高，“严打”整治斗争深入开展，社会治安综合治理和禁毒工作得到加强，切实抓好安全生产，维护了社会稳定。 各位代表！我省过去一年取得的新成就，是在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共海南省委的正确领导下，全省各族人民团结拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和干部，向驻琼人民解放军、武警部队官兵、公安司法干警，向中央驻琼单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持海南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们清醒地看到，我省经济和社会发展还存在不少问题和困难。主要是：社会生产力发展面临着体制性障碍，所有制结构不合理，非公有制经济发展缓慢；新型工业化、农业产业化和城镇化发展水平低，三次产业结构不合理，县域经济发展活力不足；社会保障体系还不够完善，就业再就业压力增大，部分群众生活比较困难；经济与社会发展不够协调，教育、科技、文化和卫生事业发展相对滞后；政府职能转变没有到位，投资环境有待改善，社会治安方面的问题还不少；有些政府工作人员思想不够解放，缺乏求真务实、真抓实干精神；有的地方和部门存在办事不公、以权谋私、损害群众利益的现象，腐败行为时有发生，等等。解决这些问题和困难是今后政府工作所面临的艰巨任务。 二、2004年面临的形势和任务 今年是海南实施“十五”计划，在创新中加快发展的关键一年。全面分析、正确把握形势是做好省政府工作的前提。纵观国际国内形势，全球经济出现复苏趋势，国际产业转移加快。我国经济发展内在活力增强，物质技术基础有利于支持经济增长，继续推进改革开放将为经济发展提供新的动力。我省经济发展环境继续趋好，经济自主增长机制逐步形成，新增生产能力将发挥重要作用。海南经济经过前几年的平缓增长特别是去年加速增长后，今年有望继续实现工业快速增长，农业稳定增长，旅游业加快增长。同时，我们也要看到，世界经济增长还存在许多不确定因素，国际市场竞争更加激烈。全国物价指数偏低，消费需求仍然不足，国家采取适度调整的宏观政策，将对我省产生一定影响。总体上看，海南目前仍属于经济欠发达地区，经济基础特别是产业基础比较薄弱。我们既要看到我省加快发展的有利条件，增强信心，也要看到自身存在的困难和国内区域经济竞相发展的态势，增强加快发展的责任感和紧迫感，乘势而上，努力做好各项工作。 根据中央的总体要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委四届四次全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照五个统筹的要求，进一步解放思想，求真务实，推进改革开放和体制创新；以结构调整为主线，培育和壮大优势产业；坚持扩大内需，培育和引进消费，加强基础设施建设；着力打造环境特色、产业特色和体制特色，加快发展各项社会事业，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，让全省人民得到更多的实惠。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右；地方财政收入增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均纯收入增长6%左右；城镇新增就业7.41万人，城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在9‰以内。实现上述目标，将为本届政府任期内实现全省生产总值突破1000亿元、三次产业比例趋近3：3：4和全省地方财政收入逼近100亿元的目标打下坚实基础。 做好政府工作，必须坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。更加注重“三农”工作，走“城乡互动、三次产业联动”的协调发展道路。更加注重区域经济协调发展，促进沿海地区和中部地区、民族地区共同繁荣进步。更加注重社会事业发展，着力改变我省科技、教育、文化、卫生发展相对滞后的面貌，促进社会进步和人的全面发展。更加注重可持续发展，继续推进生态省建设，打造海南环境优势，促进经济社会与资源环境相互协调。更加注重发展外向型经济，把“引进来”与“走出去”结合起来，充分利用国际国内两种资源、两个市场，扩大对内对外开放。 三、调整经济结构，发展特色经济 围绕增加农民收入，加快发展农业和农村经济。解决“三农”问题是各级政府工作的重中之重，千方百计增加农民收入是今年和今后一个时期“三农”工作的主要任务。为了实现我省农业持续发展和农民增收的目标，今年要大力推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，充分发挥比较优势，着力培育和壮大农业经济增长点，采取综合措施，增加农民收入。以无规定动物疫病示范区为品牌，加强动物防疫和检测体系建设，要坚决打好预防禽流感阻击战，防止外来物种侵害。创新养殖模式，引进和培育大公司，走“公司+农户”、“沼气+养猪”的路子，大力发展养猪、养鸡为重点的畜牧业，逐步扩大海南畜禽产品出口。发挥我省海洋渔业的资源优势和区位优势，加强中心渔港、外海补给、冷藏、加工和运销船队建设，增强外海生产能力，扶持水产品加工、销售龙头企业，带动农户扩大海淡水优势品种的养殖规模和水产品出口，提高海洋渔业经济效益。充分利用热带光温资源，做精做优反季节瓜菜、做大做强热带水果和橡胶等特色产业。推广超级杂交稻，提高粮食单产。打好绿色无公害品牌，以质取胜，提高市场占有率。调整森林布局结构，提高林业效益。正确处理造林育林、森林保护与开发利用的关系，巩固和扩大热带经济林，加快热带花卉、竹藤和药材产业的发展。 大力发展农产品精深加工和运销，推进农业产业化经营。用工业化理念抓农业产业化发展，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业生产格局。坚持以市场为导向，着力引进、培育一批农业产业化龙头企业，完善龙头企业与农户“风险共担、利益共享”的机制，推广“公司+基地+农户”模式，带动农民共同致富。抓紧建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，确保农产品的质量安全，加快农产品产地批发市场建设，建立健全农产品营销网络，搞活农产品流通，增加农民的现金收入。 深化农村改革，为农民增收提供体制保障。今年农村改革的重点是，依法稳定和完善农村土地承包关系，依法保护农民的土地承包经营权。对进入农村非农产业、进城务工和征地搬迁的农民，不改变其土地承包经营权；改革和完善农村土地征收、征用制度，建立符合农民利益的土地流转机制，实行最严格的耕地保护制度；基本完成农村土地确权工作，妥善解决农村土地纠纷问题。进一步落实促进农村劳动力转移的各项政策，加强农村劳动力的技能培训，切实组织好农民外出务工，促进农民向非农产业和城镇有序转移。切实保护农民工的合法权益。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的投入力度，形成支农财政资金稳定增长的机制，多渠道增加对农业的投入和补贴。农村改革的最终目的是满足农民群众日益增长的物质文化需要，提高他们的生活质量和整体素质。要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民增收的政策规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端。 继续推进中部开发和扶贫工作，改善贫困地区农民生产生活条件。没有中部地区、民族地区及贫困市县的小康，就不可能实现全省全面建设小康社会的目标。今年要将中央财政下拨和省财政安排的支农资金、农业基本建设投资以及新增国债资金，重点用于我省扶贫开发工作重点市县。把中部开发和扶贫工作结合起来，按照“三集中”的扶贫工作新思路，集中不同来源和渠道的扶贫资金和支农资金，集中向中部地区、民族地区倾斜，集中用于加强人畜饮水工程建设、兴建和改造县乡公路、发展农村沼气、改造茅草房、实施易地扶贫。全省财政新增加的教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于改善农村的基础教育和医疗卫生条件。按照实事求是的原则，对尚未解决温饱的贫困人口实施到村入户的具体扶贫措施，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济并按政策适当提高救济标准。 努力提高旅游经济的质量和效益。围绕建设旅游强省的目标，逐步实现由观光旅游为主向休闲度假为主转变、由低档次消费向中高档次消费转变、由不注重规划的粗放型开发向严格规划高水平开发转变。认真落实《海南省旅游发展总体规划》，指导市县和重点旅游景区搞好规划，制止旅游资源盲目开发和低水平重复建设。三亚要做好做活海上旅游文章，推动旅游产业向海洋延伸，加快推进三亚和周边市县旅游资源的整体规划和综合开发。海口要加快精品景区建设，努力把西海岸建成琼北休闲旅游度假中心、海上运动中心和高尚娱乐中心。搞好博鳌水城建设，高水平地办好2004年博鳌亚洲论坛年会，促进会展经济发展。办好中国海南岛欢乐节、世界海南乡团联谊大会等大型活动，巩固和扩大国内游客市场，加大对港澳台、韩国、日本、俄罗斯和欧美等客源市场的促销力度。扩大旅游业的对外开放，引进国际知名的旅行社、酒店集团参与我省旅游资源开发建设，提高旅游业发展档次，更多地吸引国际游客。以诚信建设为重点，加大旅游市场整顿力度，创造规范有序、服务优良的旅游市场环境。以旅游业为龙头，带动现代服务业的发展，提升第三产业水平。 积极发展海洋经济。海南是海洋大省，要向海洋要资源、要产品、要效益、要优势。今年要组织专家研究海洋经济发展规划，对海洋渔业、海洋油气化工业、海洋生物医药业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋船舶工业等产业提出明确的发展目标和政策。当前的重点是加快发展海洋渔业、油气化工业和滨海旅游业。争取经过几年的努力使海洋经济在全省经济总量中占有较大比重。 四、继续推进生态省建设，加快新型工业化和城镇化进程 继续推进生态省建设，打造海南环境优势。优越的生态环境是海南得天独厚的自然禀赋。要遵循生态规律和经济规律，努力探索出一条保护生态环境与推进新型工业化、发展热带现代农业和建设旅游强省相互协调、相互支撑、相得益彰的新路子。抓紧修编海南生态省建设规划纲要，抓好建设项目特别是旅游规划景区内项目的环境影响评价，防范决策失误造成生态环境和旅游资源破坏。采取更为严格的生态环境保护措施，依法严厉打击毁林开垦、滥伐林木、非法开采资源等严重破坏生态环境的行为。加强海防林、红树林和珊瑚礁的保护，维护全岛海岸生态安全。继续实施退耕还林工程、“三边防护林”工程、天然林保护和自然保护区建设工程。加大工业污染治理和监控力度，严肃查处不法排污行为，巩固“一控双达标”成果。继续加大投入，推进文明生态村建设。抓好城乡环境整治，治理城镇生活污水、生活垃圾和噪音污染，进一步改善环境质量。 鼓励大公司进入、实施大项目带动，坚定不移地推进新型工业化。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，加快发展新兴工业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。充分利用资源优势，大力发展天然气开采和加工、浆纸和汽车制造等支柱产业，加快培育生态药业、石油化工、农产品加工等新的支柱产业，做大做强几个特大型的企业。加快海上和陆地油气资源勘探、开发，力争2007年前海南岛周围海域石油产量翻一番，天然气再上岸15亿立方米。大力发展天然气发电、天然气化工、炼油及深加工，力争今年上半年600万吨炼油项目开工。确保60万吨浆纸项目今年10月建成投产，力促造纸项目开工。积极推动韩国三星光缆项目落户海南，加快海汽三期工程建设。搞好开发区的规划、项目设计和环境建设，加快发展洋浦经济开发区、海口保税区、海口国家科技工业园区、东方化工城、澄迈老城开发区、昌江工业区和“海口药谷”，打造“西部工业走廊”。采取措施，努力争取重组盘活工业“半拉子”项目。制定和实施鼓励工业发展的优惠政策，完善工业发展专项资金的使用管理办法，按照“企业运作、政府监管、有偿使用、滚动发展”的原则，着重用于创造吸引国内外大企业、大集团落户的条件，着重用于引导性的、有发展前景的重大项目。积极发展信息产业，鼓励发展高科技中小企业。 加快城镇化进程，发展特色县域经济。今年要启动全省城乡总体规划编制、修编工作，健全全省规划体系。海口市要围绕“两地一中心”的发展目标，适当整合中心城市周边资源，集中力量抓好产业发展和城市建设，高水平完成城市总体规划修编工作，不断提高城市综合实力和竞争力，充分发挥对全省经济社会发展的辐射带动作用。三亚市要围绕建成亚洲一流、世界知名的旅游目的地和国际最佳人居环境城市的目标，用国际水准建设和经营城市，不断完善旅游城市功能。加快儋州、琼海等中等骨干城市建设，有效整合各类资源，促进区域基础设施共建共享。抓好县城的规划建设。继续清理整顿土地市场，建立健全各级政府土地收购储备制度，严格执行建设用地集中供应、计划供应和土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度。改革城市公用基础设施管理体制，推进城市自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂建设投资和经营多元化。认真落实《国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知》和省人大常委会《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》精神，打好处置积压房地产攻坚战，在防范出现新的房地产泡沫的前提下，采取有效措施促进房地产业健康发展。 大力发展特色县域经济。把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城乡发展的重大战略举措来抓，扩大县域经济管理权限，营造县域经济加快发展的良好环境。发展县域经济重在突出个性，形成特色。要立足区位和资源优势做大特色产品、做强特色经济。支持市县因地制宜，面向市场，从一村一品、一乡一业抓起，发展特色产业。加快民营经济发展，使民营经济成为县域经济的主力军。全面落实对民营经济的各项扶持措施，为民营经济发展创造良好环境。各级政府要努力帮助解决民营企业发展中的难题，为民营企业提供全面优质服务。支持民营经济参与国有企业改革，扶持一批核心竞争力强的优势民营企业发展壮大，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户海南。促进城乡商品交换，繁荣集市贸易。 五、积极培育和引进需求，不断增强经济发展的驱动力 培育和引进投资、消费和出口需求，对拉动海岛型经济发展至关重要，这是实现海南全面、协调、可持续发展必须长期坚持的方针。 加强基础设施建设，扩大投资需求。加快投资体制改革，拓宽社会投资和企业融资渠道，保持投资较快增长，力争今年完成全省全社会固定资产投资304亿元，比上年增长10%。充分利用国家积极的财政政策和我省8个市县享受西部开发政策的待遇，抓紧策划组织项目，争取更多的国债项目。加快解决农业工程性缺水问题。今年要启动大隆水利枢纽工程建设，引进国内大企业盘活毛拉洞水库建设工程，抓好病险水库除险加固、大中型灌区的续建配套和南渡江防洪工程建设。继续推进农村人畜饮水工程，解决剩余30.33万人的饮水难问题，实现三年内解决80万人饮水难的既定目标。加快“三纵四横”为主骨架的路网改造升级，完成1000公里以上的县乡公路通达工程。适应海南航权开放的要求，抓好海口美兰机场、三亚凤凰机场的扩建工程。加强全省港航企业的资源整合与改组改制，抓好港口工程建设，提高港口吞吐能力。加强电力基础设施建设，实现电力适度超前发展。制定和实施电力发展规划，探索电力工业投资体制改革，抓紧海口电厂技术改造工程建设。继续实施农村“五大”、“六小”工程。加强教育、科技、文化、卫生基础设施建设，逐步改变我省社会事业发展相对滞后状况。按计划抓好省图书馆建设，启动省博物馆建设工程。抓紧推进全省各市县疾病预防项目建设。建设高水平的海口、三亚医疗中心，满足人民群众日益增长的健康消费和旅游业发展需要。启动海口、三亚等主要城市的数字电视工程。继续推进全省村村通广播电视工程。 增加城乡居民收入，扩大消费需求。认真落实国家涉农税费减免政策，努力扩大就业，提高城乡居民收入水平，增强城乡居民消费能力。加大省财政转移支付力度，与市县共同努力，用3年左右时间实现市县财政供养人员执行省本级工资标准。省财政今年拿出1亿元用于补助未达到省本级工资标准的市县财政供养人员晋升工资。探索党政机关以薪养廉分配方式的改革，规范公务员职务消费，结合医改、车改等项改革，改暗补为明补，逐步推进职务消费货币化。改善消费环境，积极培育和引进消费需求，推动消费结构升级，促进住房、汽车、通信、旅游、教育等消费继续走旺，培育体育健身、休闲养老、文化娱乐等消费。加强经济适用房建设，完善住房补贴制度，搞活住房二级市场。制定优惠政策，鼓励我省城乡居民在城镇购房建房，鼓励有条件的城乡居民按统一规划自建住房，鼓励岛外居民来海南建房、购房，延伸房地产岛外市场。 整顿和规范市场秩序，改善投资和消费环境。加大市场监管力度，抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治，重点推进食品、药品“放心工程”。依法严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价、商业欺诈、恶意逃废债务和虚假注资等违法行为，严格执行注册资本金制度，维护市场交易的安全性、公平性。进一步规范旅游、房地产、食品、农资、建材、文化等市场秩序，从严防范和打击经济犯罪。 六、协调发展社会各项事业，促进三个文明全面进步 全面实施人才强省战略。牢固树立人才是最重要的战略资源的观念，把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划，大力开发人才资源，走人才强省之路。抓住培养、吸引、使用人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，着力培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次和高技能人才，培育和引进各类实用人才。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化人才评价机制，创造人才辈出、人尽其才的良好局面。省政府决定，聘请国内外知名专家学者组成省政府决策咨询委员会，聘请以“两院”院士为主的专家组成省政府科技咨询委员会，借助国内外高层次人才的智慧和力量，提高省政府科学民主决策水平。 优先发展教育事业。百年大计，教育为本。这要成为政府的重要施政理念。基础教育的质量直接制约着海南的可持续发展，要锲而不舍地抓下去。今年要在全省农村教育调研的基础上，制定海南省农村教育发展规划，学习借鉴基础教育先进省市的经验，确保连续加大投入，切实提高全省基础教育质量。优化和整合农村教育资源，调整教育布局。着力改善办学条件，争取用3年左右的时间全面完成农村中小学危房改造任务。提高教育水平，校长和教师是关键。要实行教师资格准入和能力水平考试制度，实行校长竞争上岗，建设敬业、负责、高素质的教师和校长队伍。积极引进社会力量办学，发展高等教育、高中阶段教育和成人教育，扩大优质初中、高中教育规模。坚持以就业为导向办好职业教育。加强高校领导班子和师资队伍建设，加强重点学科建设，切实提高高等教育质量。创新教育管理体制，提高海南教育整体水平。 提高科技创新能力和科学普及水平。围绕培育壮大我省优势产业，加强技术引进和重点科研项目攻关，提高科技对国民经济的贡献率。加强农业科研和技术推广。抓好三亚农业科技城的规划工作，以国家杂交水稻工程技术研究中心海南基地、各省南繁育种基地为依托，将其建设成为我国一流的良种繁育、供应基地。加快建设海南儋州国家农业科技园，大力推进高新技术和适用技术在我省农业生产中的运用。理顺基层农业科技推广体制，稳定农技队伍，抓好农民技术培训。增加科技投入，支持企业和科研单位开展科技创新，加快科技成果转化。深化省农科院等省属科研院所体制改革，推进面向市场的应用科技开发类机构向企业化转制。做好北京科博会、深圳高交会的参展工作。抓住中国科协2004年学术年会在琼召开机遇，营造科技是第一生产力的社会氛围，提高科学技术的普及水平。 大力发展卫生、文化等社会事业。加强公共卫生体系建设，进一步完善我省突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系。加快农村医疗卫生事业发展，提高农民健康水平。按照群众自愿、因地制宜、循序渐进、科学规范、确保农民受益的原则，扩大新型农村合作医疗试点，逐步实现新型农村合作医疗基本覆盖全省农村居民。深化医疗卫生体制改革，加大卫生执法监督力度，整顿和规范医疗市场。加大对文化基础设施建设的投入，加快公益类文化事业发展。继续推进“文化精品工程”建设，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强人口和计划生育基层基础工作，高度重视并认真解决部分地方出生人口性别比例失衡问题，控制人口数量，优化人口结构。重视和支持妇女儿童工作和老龄人事业，关心残疾人的工作和生活。 加强精神文明建设和民主法制建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。推进依法治省，各级政府要严格执行国家法律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。严格执行省人大及其常委会制定的地方性法规，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。坚持和完善村民自治、城市社区居民自治，职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。 全面贯彻落实党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，积极做好民族、宗教工作。关心和支持驻琼解放军和武警部队建设，继续做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役和“双拥”工作。 加强社会治安综合治理，营造稳定和谐的社会环境。坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力推进社会治安综合治理，狠抓各项防范措施的落实。深入开展严打整治斗争，重点打击黑恶势力、严重暴力犯罪及“两抢”等危害群众安全的多发性犯罪。深入开展扫黄禁赌工作，加大打击毒品犯罪力度，全力抓好吸毒人员的收戒工作，大力推进“无毒社区”建设，逐步实现“无毒岛”目标。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，严厉打击传销活动。高度重视和做好信访工作，有效防止群体性事件，及时解决群众反映强烈的热点问题，有效化解人民内部矛盾，全力维护社会稳定。抓好安全生产，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。 七、深化改革，加快体制创新步伐 加大国有资产管理体制和国有企业改革力度。实行政企分开，力争今年上半年党委和国家机关及其部门、履行行政职能的事业单位主办管理的企业全部移交国资部门，理顺国资部门与接管企业的党务、人事、资产管理和经营责任关系。按照管资产和管人、管事相结合的原则，尽快建立健全既有利于国有资产保值增值，又符合政企分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立国有或国有控股企业经营者业绩考评考核制度，完善激励约束机制和奖惩办法。建立海南产权交易市场，规范资产处置和产权交易行为。 继续推进国有企业改革重组。坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”，按照规范改制、依法破产的原则，尽快制定和实施国有企业改革重组总体方案，规范国有企业改革和国有资产处置的程序和办法。通过做大做强一批、重组改制一批、下放市县一批、拍卖转让一批、破产关闭一批等途径，力争实现绝大部分省属国有大型企业改制成为混合所有制企业，绝大部分国有中小企业改制成为非国有企业。今年国有企业改革的重点是，采取企业自主改革和政府推动相结合，完成若干家大型企业改组和整合任务，在基础设施、优势产业领域，整合发展具有规模优势和竞争优势的大公司，通过改革和资源整合推进部分省属总公司整体改制，推进全省港航企业、国有粮食流通企业的改革，实施一批国有中小企业的民营化改造或关闭破产，变现部分国有资产，妥善安置职工。按照省委的统一部署，抓紧研究制定农垦体制改革的具体实施方案，积极稳妥地推进农垦体制改革。 加快推进行政管理体制改革。《中华人民共和国行政许可法》今年7月1日起正式施行。我们要以此为契机，推进依法行政，加快政府管理创新和职能转变。按照国务院的要求，7月1日前，完成行政许可项目、规定和实施机关的清理和规范工作，制定《海南省实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。今年要选择一、两个市县，按照一件事情由一个部门主管的原则，进行行政许可权相对集中和综合执法试点工作，对行政执法机构和队伍进行整合，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。创新政府立法机制，积极探索政府立法项目成本效益分析制度和政务信息公开制度。 推进财税、金融体制改革。坚持建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针，优化财政支出结构，优先保证工资发放、社保支出、政府机关正常运转和法定支出。按照集中财力办大事的要求，合理安排，突出重点，用好省级财政建设资金，力争每年在支持政权建设、支持经济发展、支持社会事业发展等方面，扎扎实实办几件大事，切实提高财政资金的使用效益。为防范和化解财政风险，今年要全面清理政府债权债务，摸清省、市县政府债务底数，逐项落实处置办法。今后各级财政一律不准为企业提供贷款担保。尽快建立与经济发展要求和实际偿债能力相适应的政府举债制度，从严控制政府举债规模。进一步巩固和扩大部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征缴、收支两条线改革的成果。继续深化农村税费改革，按照国务院部署，取消除烟叶外的农业特产税，农业税率每年整体降低1个百分点。 大力促进就业和再就业，加强社会保障体系建设。把提高就业率、控制失业率纳入经济社会发展规划，加大对就业和再就业工作的投入，落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策。加快城乡劳动力市场建设，以就业为导向，加强就业再就业培训工作，支持和鼓励劳务输出，加大对执行劳动法规的监察力度，保障劳动者的合法权益。积极做好高校毕业生就业的指导和服务工作。继续做好“两个确保”和城镇“低保”工作。争取今年完成下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。依法扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的企业和职工都逐步纳入社会保险，努力提高社保资金的征缴率。积极争取中央财政支持，制定农垦企业参加我省养老保险的政策，解决农垦职工养老金拖欠和社会化发放问题。推进企业退休人员社会化管理。建立健全养老保险基金省级调剂制度，推进城镇基本养老保险全省统筹。 推进社会信用建设。逐步健全政府、企事业单位和个人信用体系。强化政府信用意识，严格履行政府承诺，不断提高政府公信力和诚信度。突出企业信用建设这一重点，逐步整合有关部门拥有的信息资源，重点推进企业信用数据库建设，实施企业信用分类监管，开通企业不良行为信息警示系统。建立消费信贷、信用卡交易等为内容的企业和个人征信系统，防范和化解信贷风险。规范发展社会信用中介机构。 八、扩大对内对外开放，大力发展开放型经济 加大招商引资力度，提高利用外资水平。努力改善投资软环境，继续放宽外资进入领域，除国家明令禁止的产业和领域外，其他产业和领域一律对外开放。鼓励外资参与我省国有资产重组，支持外商以直接投资方式受让上市公司国有股股权。制定和实施更为明确的优惠政策，重点吸引国内外大型企业和企业集团来海南投资。以法律手段和市场手段为主，积极妥善解决好外商投资纠纷，重合同、守信用，严格依法办事，切实维护外商的正当合法权益。鼓励台商扩大在农业等产业领域的投资。建立省、市县和各级各类经济技术开发区招商引资目标责任制，把招商引资的任务分解到直接责任部门和主要责任人，年终考核。发挥洋浦经济开发区、海口保税区等重点开发区的“窗口”作用，整合我省优势资源和优良资产，精心策划招商项目，办好省政府在香港等地举办的招商活动，提高招商实效。力争今年实际利用外资和引进国内外知名大公司取得重大进展。 切实推动外贸出口加速增长。千方百计扩大外贸出口，努力实现出口总额增长8%的目标。用好我省外贸发展资金和其它扶持政策，支持18个出口生产基地、60家重点出口企业扩大名特优产品产量，争取实现化肥、水产品、木制家俱、机电产品等出口新突破。大力发展畜禽产品出口。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的工商企业走出国门投资兴业，带动产品出口和劳务输出。完善进出口激励机制，落实生产企业自营出口“免、抵、退”税政策，优化海关、边检、检验检疫、税务、金融和运输服务，实行口岸联检，积极推进大通关工程建设，进一步提高贸易、投资的自由便利程度和通关效率。 扩大对外经济、技术合作与交流。以博鳌亚洲论坛年会和岛屿观光论坛召开为契机，进一步扩大对外交流，不断提高海南国际知名度。抓好航权开放，制定和落实境内外航空公司客、货运输经停中转海南的优惠政策，增加国际航线和航班。主动加入泛珠江三角洲区域经济技术合作，研究制定CEPA框架下琼港(澳)更紧密经贸合作关系规划。抓住中国—东盟自由贸易区建设的机遇，逐步拓展海南与东盟国家在热带农业、旅游业和科技等领域的合作。推进海峡两岸(海南)农业合作试验区更大规模更高水平的发展。落实以侨房为重点的侨务政策，凝聚侨心侨力，吸引华人、华侨来海南投资。 九、弘扬求真务实精神，倡导政府执行文化 弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极倡导政府执行文化，建设为民务实清廉的人民政府。 倡导政府执行文化。以建立政府执行文化为抓手，大兴求真务实之风。强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。倡导和鼓励政府工作人员的主动性、创造性。牢固树立科学决策的观念，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。做到决策过程中充分发扬民主，一旦形成决议就必须严格执行，执行中有问题可以反映，不允许既不反映又不执行。尽快制定完善各项执行制度，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，严肃行政监察纪律。建立政绩考核制度，改进政绩评价和考核办法，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者，要追究相关责任。加强公务员队伍的执行能力建设，各级领导干部要以身作则，带头提升执行能力。 制定和实施各项工作规划。规划是政府经济管理的重要职能。抓好各方面的规划，确立科学、明晰的战略目标是实现海南长期稳定发展的基础性工作。今年要着手编制我省经济社会发展“十一五”规划。制定好全省教育发展规划，特别是农村基础教育十年发展规划。在完善全省城乡建设规划的基础上，做好海南工业发展规划，明确总体目标、工业布局、产业政策、发展方向。制定好电力、港口、交通、通信等基础设施发展规划。做好全省土地利用规划的修编工作。规划必须体现科学性，体现科学发展观的要求，体现我省长远发展的要求。坚决维护规划的严肃性、权威性，规划一旦批准，不能随意修改，确需进行修改的，必须履行法定程序。建立健全规划的执行监督机制，确保规划有效落实。 努力加强政风建设。求真务实，开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章。坚持深入基层和实际，倾听群众呼声，了解真实情况，解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，落实责任，真抓实干，务求实效。治理文山会海，改进文风、会风。尽可能减少文件，可发可不发的文件坚决不发，必须发的文件提倡简短、朴实文风。尽可能减少会议，可开可不开的会议一律不开，必须召开的会议要充分准备，限时发言，提高会议效率。牢记宗旨，勤政为民。坚持立党为公、执政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。常年开展行政优质服务活动，切实为企事业、为人民群众解决生产生活中的实际困难，继续开展为民办好事实事活动。做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。清廉从政，艰苦奋斗。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下，必须牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到人民群众直接受惠受益的事业上去，坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢侈之风，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”。切实解决好损害群众利益的突出问题。加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强公务员队伍建设，树立政府机关工作人员的良好形象，努力建设为民务实清廉的人民政府。 各位代表，2004年是充满希望的一年。完成今年的各项工作任务需要全省人民的共同努力。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会精神，团结一致，与时俱进，奋发图强，开拓创新，继续保持经济、社会持续发展的好势头，为把海南建成经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的经济特区而努力奋斗！ 海南经济特区前程似锦，海南的明天一定更加美好！

  2025-08-06

• 海口个体工商户“两证整合”改革首日发证近千张 营商环境优化助力招商

  一、海南省全面启动个体工商户“两证整合”登记制度 12月1日，海南省正式推行个体工商户营业执照与税务登记证“两证整合”改革。海口市某数码产品经营户成为首位领取加载统一社会信用代码营业执照的个体经营者，标志着此项改革在全省范围内落地。该举措通过简化流程、整合数据，进一步优化营商环境，为区域招商引资注入新动能。 二、改革核心：一窗受理、一表申请、一码通用 根据海南省11月印发的专项实施意见，改革后申请人仅需向工商部门提交一套材料，即可完成登记。新核发的营业执照兼具原两证功能，税务部门不再单独发放登记证。通过统一社会信用代码，工商与税务系统实现数据实时共享，有效解决多头填报、重复审核问题。 三、政策衔接平稳 原有证件仍有效 相关部门明确，暂未换领新证的个体工商户，原有营业执照和税务登记证可继续使用。改革过渡期内，办理业务不收取任何费用，切实减轻经营者负担。统计显示，首日全省共发放新证943份，涵盖新设、变更及换照三类业务，其中新设占比超七成。 四、数字化赋能提升政务服务效率 此次改革是海南省深化“放管服”的重要实践。通过部门间数据互通，既压缩了办理时限，也避免了信息孤岛问题。未来，整合后的信用代码将逐步应用于社保、银行等更多领域，构建全链条监管服务体系。 五、对标国际标准优化投资环境 作为自由贸易港建设配套措施，“两证整合”显著降低制度性交易成本。分析指出，该政策有助于提升市场主体活跃度，尤其为小微经营者提供便利，进一步释放海南民营经济发展潜力。下一步，全省将加强政策宣传，确保改革红利惠及更多市场主体。

  2025-08-06

• 【投资海南】2011年海南省政府工作报告

  （2011年2月21日 罗保铭） 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年的主要工作2010年是海南发展史上极不平凡的一年。在中共海南省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，抓住机遇，开拓进取，创新实干，战胜了历史罕见的持续强降雨灾害，实现了国际旅游岛建设的良好开局，超额完成了经济社会发展的各项目标任务。全省经济快速增长。生产总值2052亿元，比上年增长15.8%。地方一般预算收入271亿元，增长52.1%。全社会固定资产投资1331亿元，增长32.8%。社会消费品零售总额624亿元，增长19.5%。主要经济指标的增速位居全国前列，成为近几年我省经济发展速度最快、总量提升幅度最大的年份。经济效益大幅提升。地方一般预算收入的增幅高出生产总值增幅36.3个百分点，税收收入占地方一般预算收入的比重87.5%，同比提高2.6个百分点。第三产业增加值增长19.6%，对经济增长的贡献率达56%，以旅游业为龙头、服务业为主导的产业特色更加鲜明。全年接待过夜游客2587.3万人次，旅游总收入257.6亿元，分别增长15%和21.7%。金融机构本外币存、贷款余额分别达4217.3亿元、2509.7亿元，银行业盈利61.2亿元，分别增长32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全国第一，银行业跨省资金累计净流入1085亿元。群众生活显著改善。民生总投入309.1亿元，占地方一般预算支出的53.4%，新增财力的86.4%和市县上缴土地出让金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城镇居民人均可支配收入15581元，同比增长13.3%；农村居民人均纯收入5275元，同比增长11.2%。城镇新增就业9.3万人，高校、中职毕业生初次就业率分别为85%、95%，城镇登记失业率控制在3%。农村劳动力转移就业9万人，农村贫困人口减少4.5万人。一年来，我们做了以下主要工作： （一）抢抓机遇，主动作为，一批重大项目和国际旅游岛政策相继实施。紧紧抓住国家继续实施扩内需“一揽子”计划、制定“十二五”规划和国际旅游岛建设的重大机遇，狠抓大项目落地和政策落实。全年争取到中央预算内投资项目资金32.18亿元，发行地方政府债券25亿元，落实地方配套资金50.81亿元。四批中央扩内需投资610个项目累计完成投资195.11亿元，占总投资的96%。东环高速铁路开通，160万吨造纸一期、100兆瓦多晶硅太阳能电池、中航特玻一期、80万吨甲醇、威隆造船一期等一批项目建成。大广坝二期、电网建设、三亚绕城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸滩整治、文昌清澜大桥、海南国际会展中心等项目进入投资高峰期。昌江核电、东方电厂二期、文昌航天主题公园、200万头生猪肉联加工、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟、国家南繁种子检验检疫中心、中国建材三新产业园等项目陆续开工。西环高速铁路、万宁奥特莱斯购物中心等项目奠基。红岭水利枢纽项目获批，即将开工。博鳌机场进入立项审批程序。琼州海峡跨海通道工程将列入国家“十二五”规划。国际旅游岛建设的相关政策相继落实。中央财政10亿元专项补助已到位；海南在基础设施、生态建设、社会事业等方面的中央资金安排，已享受国家的西部投资政策；扩大到26国的入境免签证政策开始实施；游艇管理政策颁布实施；购物退免税政策已获国务院批准，离境退税政策开始试点；高尔夫建设规划和审批管理规定已向国家发改委、国土资源部报备。省政府与国家科技部、民政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、商务部、旅游局、测绘局、供销总社签署了省部合作协议，为海南的发展争取到政策、资金、项目的有力支持。商务部从2010年起三年安排海南10亿元支持农产品现代流通综合试点；交通运输部“十二五”期间将给予我省公路建设100亿元资金支持；工商总局出台了支持国际旅游岛建设的21条意见；中宣部、国家发改委还把国际旅游岛列为国家“十二五”文化产业示范区；三亚成为国家服务业综合改革试点区域。海南的长远可持续发展又获得了强大动力。 （二）优化结构，转变方式，产业基础更加夯实。大力培育战略性新兴产业，英利集团、汉能集团未来五年总投资285亿元、2000兆瓦的太阳能电池项目相继落户海南，建成后将形成全球最大光伏产业基地。海南生态软件园143家企业入驻，三亚创意产业园16个项目签约，灵狮海南国际创意港引入56家国内外设计企业及机构，惠普公司已在海南建设四大新兴研发和人才培训基地。新能源、新材料、电子信息等产业的迅速成长，为海南低碳、高效、可持续发展打下了重要的产业基础。积极推动旅游业转型升级。国家海岸海棠湾已有16家五星级标准酒店动工建设，2家五星级标准酒店开业，具有购物、娱乐、医疗等多功能的国际旅游度假区初具规模。龙沐湾、棋子湾等一批高水准旅游度假区开工建设，一批特色风情小镇初显端倪，邮轮、游艇、房车、中医养生等新业态新产品蓄势待发。声势浩大的专项整治使我省旅游市场面貌有了很大改观，特别是节假日酒店房价监管受到业内和游客的欢迎，改造新建702个旅游厕所，推进和建立依法依规的旅游管理长效机制。大力发展热带特色现代农业。克服特大洪涝灾害的影响，去冬今春抢种扩种冬季瓜菜263万亩，比上年增加24万亩，全年瓜果菜出岛540万吨，生猪出岛173万头，均创新高。建立了市场监管、质量检测和冷藏运销的保障体系。新增设施大棚3万亩，新增预冷库容量3万吨。环渤海(海南)热带农产品交易物流中心、中商农产品交易中心市场一期建成。“冬交会”签订农产品订单565.02万吨，成交金额226.94亿元，分别比上届增长11.8%、28.2%。继续实施中部农民三年增收计划，中部6市县农村居民人均纯收入达到4214元，增长18%，比全省增幅高6.8个百分点。节能减排取得显著成效。淘汰小钢铁40万吨、小水泥171万吨及一批实心粘土砖等落后产能，推广节能灯201万只，引进广东融捷集团对全省12万盏路灯和公共建筑照明系统进行节能改造，新增太阳能热水系统建筑应用面积610万平方米。全省25个城镇污水处理、19个垃圾处理项目建成运营。提高公益林补偿标准，造林23万亩，森林覆盖率60.2%。国家下达我省的“十一五”节能减排任务全面完成。 （三）深化改革，扩大开放，经济内生动力不断增强。年初确定的11项重点改革任务基本完成。农垦总局与农垦总公司实现政企分开，27个气象台站和民政职能全部移交地方，农场管理属地化试点启动。集体林权制度主体改革完成，55万农户领到林权证，发证率97%。组建了省建设集团、水电集团、海汽控股等公司，完成省林业总公司改制。出台扶持农信社改革发展的10条政策，新增“三农”贷款71亿元，同比增长59%。完成社保征管、地税、农税征管“三项体制”改革，理顺了地方税费征管体制。国家基本药物制度提前一年全覆盖，基本药物价格平均下降23%。74项补贴项目纳入惠民“一卡通”，累计发放补贴5.06亿元，惠及173万人次，有效堵塞了管理漏洞。行政审批制度改革继续深化，省政务服务中心办结审批事项12.81万件，效率大幅提高，办结率达99.4%。用改革的办法和财政资金的支持，解决历史债务和遗留问题。有效处置了三亚商业信托总公司广州分公司非法集资案，化解了海南国投与新疆农垦债务纠纷，偿还了毛拉洞水库代建工程投资本息，收回了海中初中部、海大旅游学院，旅游卫视股权回购取得重要进展，下力气解决了一批土地权属纠纷和农业用地流转“三过”问题，全面开展农村宅基地确权发证，53.4万农户领到宅基地产权证，消除了一批影响发展和稳定的隐患。扩大开放取得突出成效，全年进出口总额108亿美元，增长21.2%，对越南、新加坡的贸易创历史新高，水产品出口增长16.9%；海航、海马、金鹿等企业境外投资2.37亿美元，海南航空以国际一流的服务品质跻身全球五星航空公司；泛洋航运公司开辟了洋浦的国际国内15条海运航线；组织了天津“环渤海”海南经贸活动、上海世博会海南周活动、香港现代服务业推介会、泛珠三角区域合作论坛等重大经贸活动；博鳌亚洲论坛年会影响深远，博鳌国际旅游论坛、三亚国际数学论坛、第14届岛屿观光政策论坛、环海南岛国际公路自行车赛、中国体育旅游博览会、观澜湖高尔夫世界明星邀请赛等大型论坛、会展、赛事活动成功举办；与广东、天津、福建等省市和国电、南航、港中旅、中旅、国旅等企业签署战略合作协议，有力促进了旅游、农业、高新技术产业、贸易、航运、文化、教育等领域的互利合作，拓展了海南的发展空间。 （四）下大力量，普惠民生，办成十个方面实事。一是全省各类保障性住房开工12.63万套、1057.2万平方米，竣工7.4万套、561.7万平方米；启动实施1.9万户、9.1万人的库区移民危房改造；完成1.3万户少数民族茅草房改造任务。二是实现新型农村养老保险全省覆盖，55万60岁以上农村老人受益，16至59岁农村居民参保率达81%。三是在全国率先全面实行事业单位绩效工资，提高了包括机关事业单位在职和离退休干部职工、工勤人员在内的财政供养人员的特区津贴，提高了低保、孤儿、伤残军人、归难侨等困难群众的生活补助标准。四是上调全省最低工资标准，其中一类地区增幅31.7%。五是实施城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，累计发放补贴1.9亿元，90万群众受益。六是新建9所教育扶贫(移民)工程学校，增加5500个优质学位，完成中西部农村139所初中校舍改造工程。七是省人民医院、省中医院、海口市人民医院综合楼建设基本完成，省保健中心建成开业，省眼耳鼻喉科医院开工，填补了海南三级专科医院的空白。解放军总医院海南分院主体结构封顶。圆满完成“亮睛工程”，初步建成“无白内障盲省”。加大卫生人才培训，医疗服务能力和诊疗技术水平不断提高。八是人口自然增长率控制在8.91%。，全省农村90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶。九是建成农家书屋1279家、职工书屋373家，省歌舞剧院正式落成启用，惠民演出季、迎新艺术节为群众送上近百场免费的艺术演出。现代琼剧《下南洋》荣获第十三届文华优秀剧目奖。天涯在线被文化部授予第四批“国家文化产业示范基地”称号。十是从2010年起三年内全省投入7800万元，扶持6000艘外海作业渔船安装北斗卫星导航终端，提高渔民出海安全保障。 （五）强化规划，政策扶持，政府推动科学发展的能力有新的提高。组织专门力量，制定了国际旅游岛建设规划纲要并获国家发改委批准，编制了“十二五”规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化发展规划和土地利用总体规划以及服务业、房地产业、高尔夫产业等专项规划，成立省旅游规划委员会，加强了对旅游资源开发和重点旅游项目的统筹规划、审核把关。围绕优化结构、改善民生，制定出台了扶持现代服务业、中小企业、金融业、保障性住房建设等10项新政策，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。安排4500万元中小企业发展专项资金，撬动中小企业担保贷款16.5亿元；安排7700万元贴息，实现小额贷款27.7亿元，受益农民29万户。安排3亿元注入洋浦控股、实施了对洋浦的优惠扶持政策。为中西部地区保障性住房建设提供周转资金3亿元。制定出台了全省保障性住房管理办法和一系列配套政策，为保障性住房规范、可持续发展提供了重要政策保障。推动海胶集团、康芝药业和四环医药成功上市，海南航空、海马汽车完成定向增发，从股市直接融资206亿元，创历年之最；海南控股与国电集团共同注资，有效解决了红岭水利枢纽工程的地方配套资金；海南控股获准发行企业债券15亿元，用于西环高速铁路项目的资本金。面对历史罕见的强降雨袭击，在党中央、国务院的关心支持下，全省党政军民奋起抗灾，及时安全转移群众60.57万人，有效地保护了人民群众生命财产安全，迅速筹集下拨中央、省和市县救灾资金21.5亿元，灾后重建和发展冬季瓜菜工作受到中央领导同志的充分肯定。全省上下在抗击强降雨灾害中表现出来的团结拼搏、迎难而上、顾全大局、无私奉献的精神，将成为建设国际旅游岛的强大精神动力。 （六）民主法制建设进一步加强，社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议228件；主动接受政协的民主监督，办理省政协委员提案438件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政，加强政府立法和行政执法监督，提请省人大审议法规议案17件。发挥监察、审计的职能作用，加强对中央和省重大决策部署落实情况的监督检查，加大了对涉及民生的资金和项目的审计力度，促进了扩内需项目顺利推进，保障了惠民政策落到实处。开展行业纠风、工程建设、国土资源等领域的专项治理，清退党政机关及其工作人员承包租赁垦区土地19793亩，清收农村干部拖欠农信社贷款3666万元。化解社会矛盾、加强社会管理、公正廉洁执法、整治治安环境四项工作取得新成效，有效维护了全省和谐稳定。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。顺利完成了村民委员会换届工作。全省安全生产形势稳定。第六次人口普查全面开展。支持国防重点工程建设，国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事、侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案、住房公积金管理等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新的进步。各位代表！刚刚过去的一年，是海南科学发展取得重大成就的一年，是开创国际旅游岛建设崭新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，为“十一五”各项工作划上了圆满的句号，也为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础。 二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务“十一五”是海南继往开来、创新发展的重要时期。五年来，我们紧紧扭住科学发展不放，着力构建特色经济结构，转变发展方式，打造更具活力体制机制，全力抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，“十一五”规划确定的各项目标任务超额完成，经济社会发展取得重大成就，海南进入了健康、持续、快速发展的上升期。—过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。2010年全省生产总值是2005年的1.87倍，年均增长13.3%。2010年地方财政一般预算收入是2005年的4倍，年均增长31.6%。市县经济快速协调发展，经济总量超50亿元的市县由2005年的4个增加到2010年的11个，地方财政一般预算收入超10亿元的市县由1个增加到6个，区域竞相发展格局基本形成。过去的五年，是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。三次产业结构由2005年的32.7：26.2：41.1优化为26.3：27.6：46.1，第三产业比重上升5个百分点、对“十一五”经济增长的贡献率达50.3%，旅游业由观光型向休闲度假型转型升级，并带动现代服务业成为主导产业；油气化工、浆纸等新型工业不断壮大，生物医药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业迅速兴起，海洋经济开始起步；热带特色现代农业快速发展,农业内部结构调整成效突出，海南作为国家重要的冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和水产基地的作用日益凸显。—过去的五年，是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。五年来，累计完成全社会固定资产投资3978亿元，是“十五”的2.8倍，年均增长25.8%。累计新建农村和垦区公路1.5万公里、高速铁路308公里、高速公路34公里，新开通国际国内航空航线101条，新增港口年吞吐量4355万吨、80万标准集装箱，新增水库库容8.36亿立方米，新增发电装机容量152万千瓦，城乡电网改造升级加快，新一代3G网络基本建成，全省乡镇100%通无线宽带、20户以上自然村100%通电话。—过去的五年，是民生投入最大、群众得到实惠最多的五年。五年民生投入952.7亿元，比“十五”增加了2.7倍。2010年与2005年相比，城镇居民人均可支配收入净增7457元，农村居民人均纯收入净增2271元，分别增长84.3%、75.6%。巩固了九年免费义务教育的成果，推进了教育扶贫移民工程，职业教育的规模、质量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大学正式进入国家“211”创建行列；全面实施了中小学、职教和学前教育教师绩效工资。提前实现了新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村养老保险的全省覆盖，建成了全省城市社区和县乡村基本医疗服务网络。城乡社会救助体系日臻完善。群众住房困难开始得到改善。农村贫困人口五年减少17.8万人。省、市县和乡镇三级文化体育基础设施网络基本建立，黎锦技艺进入联合国急需保护的非物质文化遗产名录。农业科技110服务覆盖全省乡镇和农垦。“平安海南”创建活动成效显著。—过去的五年，是改革开放力度最大、体制机制彰显活力的五年。农垦管理体制实现由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。省直管市县管理体制进一步深化，下放了200项行政管理权，增强了市县发展活力。顺利完成了839家省属国有企业的关闭破产和改制。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生、文化体制等各项改革成效明显。金融运行质量和效益大幅提高，金融风险得到有效化解。土地林地纠纷、债务纠纷、就业社保、旅游车管理体制等一批历史遗留问题得到妥善解决。洋浦保税港区、海口综合保税区先后封关运行，对外交流、区域合作和招商引资、进出口贸易都取得了丰硕成果。—过去的五年，是生态保护与建设力度最大、环境质量保持优良的五年。营造海防林16万亩，有效发挥了防风固岸、涵养水源的作用；建立了逐年增长的生态补偿机制，中部核心生态区得到有效保护；形成了覆盖全省主要城镇的垃圾污水处理体系，垃圾无害化和污水集中处理能力分别达到86%和70%；强力推进了节能减排；文明生态村累计建成11461个。在经济持续较快增长的同时，森林覆盖率每年增长近1个百分点，环境、大气、河湖和近海海域水体质量保持全国一流。—过去的五年，是各级政府驾驭复杂局面、领导发展能力不断提升的五年。审时度势，省政府及时出台实施一系列政策措施，有效应对国际金融危机，实现了经济回升向好。战胜干旱、特大洪涝等自然灾害，有效处置了香蕉、豇豆等市场风波和一系列突发事件。特别是找到了一条符合省情的科学发展之路，全力推进国际旅游岛建设，海南又迎来了一次重大发展机遇。各级干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质，各级政府驾驭复杂局面的能力和执行力有了新的提升。回顾“十一五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是海南综合经济实力、对外影响力大幅提升的五年。这既是多年来改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全省上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：尽管海南近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小，欠发达的省情尚未根本改变；区域之间、城乡之间发展不平衡，城镇化质量不高；科技、教育、医疗、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，社会管理特别是城市管理还很薄弱；制约发展的体制机制性问题依然存在，对外开放水平与国际旅游岛不相匹配；一些机关的行政效能、公务员的专业素质，与人民群众的要求还有较大差距；个别地方和领域还存在腐败现象，等等。这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。各位代表，过去五年的发展成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：建设国际旅游岛是中央精神与海南省情相结合的科学发展之路，必须坚定不移地加快推进；高起点发展特色经济、调整优化结构是海南实现跨越发展的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，加快发展方式转变；保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿，必须坚持以人为本，建设海南百姓的幸福家园；改革开放是推动海南经济特区前进的不竭动力，必须锐意创新、攻坚破难，构建更具活力的体制机制；优良的自然生态是海南的生命，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效应；良好的作风是事业发展的有力保障，必须以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干。这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就国际旅游岛大业产生重要而深远的影响。今天的海南已经站在了一个新的历史起点上。各位代表，“十二五”时期，是海南加快发展的黄金机遇期，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。纵观国内外形势，世界经济结构进入大调整阶段，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新孕育着新的产业变革，但世界经济不稳定不确定因素仍然较多，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，世界经济复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济结构不合理、通胀预期增强、体制性矛盾突出，宏观调控的难度增大。从省内看，“十一五”时期，我省基础设施日益完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断显现，民生改善，干部群众心齐气顺，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南新一轮发展提供了有力支撑。只要我们充分利用国内外各种有利条件，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，主动作为，创新实干，就一定能够开创国际旅游岛建设的新局面。这是我们肩负的历史使命，也是全省人民的共同心愿。我们以党的十七届五中全会和中央“十二五”规划建议为指导，依据国务院2009年44号文件，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要，按照省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。“十二五”我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，按照省委的要求，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，大力提升综合经济实力，大力保障和改善民生，为建成国际旅游岛和全面实现小康社会，打下具有决定性意义的基础。“十二五”我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右，地方一般预算收入年均增长20%，全社会固定资产投资年均增长23%，到2015年三次产业比重趋近20:30:50，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻番，教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善，人口自然增长率控制在9%。以内，全面完成国家下达的节能减排指标。这里，我着重对经济发展速度和改善民生作些说明。 （一）《纲要(草案)》提出“十二五”期间全省经济年均增长13%左右，主要考虑：国务院44号文件明确提出，到2015年，海南人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，必须确保13%左右的经济增速。国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位的优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为海南“十二五”做大规模、提高综合实力奠定了基础。这一指标的制定是务实和积极的，通过努力是完全有可能实现的。 （二）“十二五”规划在改善民生上紧扣我省经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了三大亮点：一是力争城乡居民人均收入实现翻番；二是力争基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房和农村危房改造问题；三是积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实施中等职业教育免费。这样的目标设计，是在实现又好又快发展的基础上，既能让全省人民对未来的发展充满期望，又能及时享受到建设国际旅游岛带来的最大实惠。《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都作出了全面部署。最鲜明的特点就是以加快发展方式转变、实现又好又快发展贯穿始终，突出强调了四个方面的战略任务： （一）构建海南特色经济结构。“十二五”时期，加快发展特色产业，推动产业结构优化升级，主要抓好以下三个方面：一是加快建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，推进以航天、海洋和热带雨林等主题公园为代表的世界级旅游项目建设，着力打造琼东国家滨海休闲度假海岸和琼西国际旅游岛金色西岸，有序推进西沙旅游，建立安全、依法、规范、有序的旅游市场环境。加快建设国际购物中心、国际会展中心，全面提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平。二是加快建设国家热带特色现代农业基地，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展农产品加工业，全面提高农业现代化水平，促进农民收入大幅增加。三是优先发展高新技术产业，集约发展新型工业，加快发展海洋经济。优化布局配置并充分提升现有产业基础、港口条件和重点工业园区，增强工业园区产业集聚、设施配套能力，到2015年，力争培育10个产值过百亿元的企业。 （二）推进以十大工程为重点的基础设施建设。未来五年，重点实施好基础设施十大工程，预计总投资3500亿元。主要是：建设海口--五指山--三亚和洋浦--儋州--万宁高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西环高铁，形成环岛高速铁路；加快建设洋浦、海口、八所、三亚、清澜等港口；扩建美兰、凤凰国际机场，建成博鳌机场，规划建设西部机场，形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。超前规划建设重点旅游城市的现代公交设施。加快建设红岭水利枢纽及灌区等一批水利工程，基本解决工程性缺水问题；完成病险水库除险加固，加强重点海堤和易涝洼地综合治理，提高抗灾防洪标准。加快推进昌江核电、东方电厂二期等电源建设工程，实施海南电网跨海联网二期工程，推进城乡电网改造和智能电网建设，提升电力供应保障能力。加快天然气环岛管网建设。完善覆盖全岛的有线和无线相结合的高速宽带基础网络，建设信息智能岛。争取琼州海峡跨海通道工程早日开工建设。基本构建起与岛外对接顺畅、覆盖全岛的现代化基础设施体系。 （三）建设海南百姓的幸福家园。大力改善民生，大幅提升群众生活质量。“十二五”期间，计划投入1300亿元，重点实施73个民生项目。新增城镇保障性住房28.8万套，基本解决城镇中低收入住房困难家庭的保障性住房问题，基本完成农村危房改造。创造条件增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，力争实现城乡居民收入翻番。建成覆盖城乡、全省统筹的居民养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络，确保城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全国平均水平，大力提高教育、科技、医疗卫生、文化体育和计划生育发展水平。加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村。建设全国生态文明示范区，继续保持环境质量全国一流水平。 （四）打造更具活力的体制机制。发挥改革开放排头兵的作用。深化收入分配制度改革，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续完善省直管市县管理体制。加快农垦全面实现体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。支持农信社改制成为农村商业银行。推进国有企业兼并重组，加快投融资体制改革。完善土地管理体制，推进资源性产品价格和环保收费改革。理顺港口管理体制。深化人事制度改革，健全考核评价制度，建设一支专业素质高、执行能力强、思想作风过硬的公务员队伍。继续大力扶持中小企业和非公有制经济发展。加快推进城镇化，提高海口、三亚等中心城市的建设和管理水平，高水平规划建设一批中心城镇和特色旅游小镇。发挥海南的区位、资源、政策和侨乡优势，高效实施入境免签证、购物退免税等各项开放政策，利用博鳌亚洲论坛的品牌效应，提高区域性、国际性经贸文化交流水平，全力打造开放之岛。各位代表，通过“十二五”乃至今后一个较长时期的持续健康快速发展，将实现海南发展的新跨越，彻底甩掉欠发达省份的帽子，以开放、绿色、高科技为主要特征的特色经济基本形成，海南作为中国最大经济特区的体制优势、政策优势不断彰显，社会文明得到较大提升，全省百姓的幸福指数大幅提高，海南将真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际旅游岛。 三、2011年的重点工作2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右，城镇新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2%。以内，节能减排控制在国家下达的目标以内。紧紧围绕全面推进国际旅游岛建设，重点抓好八项工作： （一）加快建设国际一流的旅游度假目的地把国际旅游岛政策落地、重大旅游项目建设和旅游市场整治摆在突出位置。一是强化规划管理。下力量进一步修编完善现有总体规划、专项规划、控制性详规，注重各项规划的有机衔接。特别要重点加强岸线土地资源、重点旅游区、生态核心区的规划管理，分用途、分等级、分时序开发，实现全省土地资源的有序、可持续利用。提高规划的科学性和权威性，加强各项规划实施的监管。二是全力落实国家赋予海南先行先试的境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，建设奥特莱斯大型购物中心，进一步完善游艇政策，加强高尔夫球场规划审批的规范管理，探索用好离岸金融政策。三是加快海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等精品景区建设，建成14家五星级标准酒店。突出海南文化元素，改造建设一批多功能的商业一条街，加快建设福山咖啡小镇、华润希望小镇、博鳌天堂小镇等一批风情小镇和民族特色村寨。四是加快开工建设长影海南世纪城、三亚奥林匹克湾、海洋主题公园、国家南海博物馆，推进海棠湾梦幻不夜城等大型娱乐项目。科学规划、有序开发五指山、尖峰岭、霸王岭等森林旅游。发展邮轮、游艇、海钓、房车、康体养生、文化娱乐等新业态。全面改造旅游标识，加快旅游厕所建设。五是深入开展城乡卫生、社会治安、旅游市场三大环境综合整治，抓好城镇绿化、美化、净化，努力营造干净整洁、优美文明、管理规范的城乡环境。提高旅游从业人员素质和行业服务水平，抓好旅游车、导游、餐饮、购物的依法管理，做好节假日宾馆酒店客房价格调控工作。切实加强旅游宣传促销。合理引导房地产需求，精心调控海南房地产业健康有序发展。在大力推进保障性住房建设的同时，坚持科学规划、规范管理，优化房地产开发结构，有序发展面向岛外市场的低碳、绿色、高品质旅游房地产。加快城中村和旧城改造。大力培育高等级资质建筑企业。下大力量完善小区设施，提供教育、医疗、商业、公交、停车场、物业等配套服务，提升房地产档次，努力把海南打造成为最宜人居的理想居住地。 （二）精心组织实施重点项目建设继续保持较大的投资强度，对推进国际旅游岛建设至关重要。今年省重点项目安排163个，计划投资721.6亿元。一是确保三亚绕城高速公路、海榆西线改造、西线高速公路改造、电网建设工程、东方高排风电场、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶硅太阳能电池、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、解放军总医院海南分院、海南国际会展中心、省眼耳鼻喉科医院等重点项目竣工。二是加快推进文昌航天发射场、昌江核电、东方电厂二期、海口至屯昌高速公路、文昌“两桥一路”、洋浦一小时交通圈、海棠湾旅游基础设施、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟等续建项目。三是千方百计抓好征地拆迁等工作，做好综合配套服务，创造条件，开工建设西环高铁、博鳌机场、红岭水利枢纽、60万千瓦抽水蓄能电站、电网新建工程、海南LNG站线、洋浦商业石油储备及30万吨级原油码头、中石化成品油保税库、210万吨PTA、中海油马村后勤服务基地、惠普亚太能源和软件外包研究院、中日合作乐城太阳与水示范区、洋浦污水配套管网一期工程等项目。四是加快推进西南部电源工程、150万吨乙烯石化、1200万吨炼油、国家石油储备基地等一批项目的前期工作，争取早日立项。用好中央积极的财政政策，争取中央代我省发行债券29亿元，重点投向污水管网配套、城市交通、教育医疗、保障性住房、重点水利设施等领域，提高债券使用效益。搞好项目前期，做好项目储备，适时申报，争取国家西部投资政策支持。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。规范管理地方政府性债务和地方政府融资平台，合理控制债务规模，严格制定还款计划，落实还款资金来源，确保债务风险在安全、可控范围之内。 （三）突出抓好国家蔬菜水果生产基地和水利设施建设加快建设国家蔬菜水果生产基地。建设冬季瓜菜300万亩，力争产量500万吨；新增预冷库5万吨，新建设施大棚3万亩。加强农产品运销、流通体系建设，完善“农超对接”，在商务部、财政部指导下做好农产品现代流通综合试点，确保中商海南农产品中心市场、海南水产物流交易中心建成使用，力争瓜果菜出岛570万吨，生猪出岛200万头。所有出岛农产品实行100%质量安全检测。加快建设南繁种子检测中心和核心试验区，打造中国的南繁“硅谷”。实现今年农民增收目标十分艰巨，各级政府必须加大强农惠农力度，多管齐下，实施政策资金倾斜。一是落实农机、良种、农资综合直补等各项惠农补贴超过10亿元；安排8000万元用于农民小额贷款贴息，实现农民小额贷款35亿元，扶持农民因地制宜发展瓜果菜、畜禽、水产品、热带花卉、珍稀苗木等特色经济。二是大力发展农产品加工业，扶持农业龙头企业，确保雨润200万头生猪肉联加工等项目投产。三是大力推广良种良苗、测土配方施肥等农业新技术，扶持发展航天育种，扩大延伸农业科技110服务，支持农民专业合作社扩大规模、提升水平，做好对农民的产前、产中、产后的综合服务。四是强化农民技能培训，努力增加农民生产、经营收入和打工收入。把大力推进水利设施建设作为重点任务，争取红岭灌渠工程国家批复立项，除险加固130座小I型和100座小II型病险水库，加快省及部分市县救灾物质储备库建设，提高防灾救灾能力；加快儋州白马井、乐东岭头、昌江海尾等渔港建设；加强农村沼气、广播电视“村村通”、新农村流通服务网络建设，继续推进文明生态村镇建设，特别要下力量加大中心城镇的基础设施和公共服务设施建设，完善中心城镇功能和综合承载能力，发挥中心城镇在发展服务业、转移农村劳动力等方面的重要作用。 （四）下大力量抓好战略性新兴产业和重点节能环保工程培育和发展战略性新兴产业，是产业结构优化升级、转变发展方式的重要着力点。大力推动科技创新，重点支持海南生态软件园、海口高新技术园、三亚创意产业园、灵狮海南国际创意港、陵水低碳科技园、文昌神州数码信息产业园、定安塔岭工业园和儋州、三亚国家农业科技园等园区建设。做强软件研发、服务外包等电子信息产业。扶持推动以太阳能电池、特种玻璃、膜材料、节能建材等为代表的新材料，加快发展替代实心粘土砖的新型建筑材料。发展游艇、轻型飞机、潜水设备、高尔夫球具等装备制造业。加快海口药谷建设，发展生物医药产业。扩大太阳能、风电、沼气的推广使用，在公共建筑和12层以下住宅推广太阳能热水系统660万平方米。推动公交车、出租车使用清洁燃料。在宾馆、旅游区集中的地方推行冰蓄冷。利用国家“十二五”规划下达海南节能减排目标的倒逼机制，实施节能改造，优化产业和项目结构，走出一条低碳、环保的发展路子。一是大力发展低排放、高附加值的现代服务业，吸引银行、保险和投资基金落户海南，引进“总部经济”，培育上市公司。策划引进高水平的国际大型赛事会展，不断开发康体医疗、美容养生等休闲产业。二是落实节能减排目标考核责任制，加强对重点污染源的监控，淘汰小钢铁、小水泥、小造纸、实心粘土砖等落后产能。采取合同能源管理模式，对全省路灯、公共建筑照明系统进行节能改造。对已建成的垃圾处理、污水处理设施，加强运营管理，加快管网配套建设，推广生活垃圾分类处理，确保发挥最大效益。三是启动实施“绿色宝岛”计划，巩固海防林建设成果，完成造林20万亩，大幅增加森林碳汇。安排2.4亿元，对中部山区实施生态补偿。四是树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，制定配套政策，引导绿色消费。 （五）加强社会建设，保障改善民生统筹兼顾，突出重点，确保干成一批百姓直接受益的实事。一是加强物价监测预警，强化食品、建材、农资等商品的质量与价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，落实“菜篮子”市县长负责制，保持价格总水平基本稳定。抓紧出台我省价格调节基金管理办法，完善低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，切实保障低收入群体、困难职工、在校大中专学生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建设。管好用好住房公积金，新建各类保障性住房9.15万套、631万平方米。改造3万户农村危房和1万户库区危房，全面完成国有林区林场危旧房改造。三是上半年启动60周岁以上从未享受养老保险待遇的城镇居民的养老保险试点，四季度全省推开。进一步完善被征地农民养老保险。四是实施更加积极的就业政策，开发公益性岗位5000个，为4000名创业人员开展创业培训，实现零就业家庭动态为零。五是安排6000万元用于中小企业贷款贴息，中小企业信用担保贷款超过20亿元。六是突出抓好中小学布局调整，改造和新建一批乡镇中心幼儿园，新增5000个高中学位，对农村和城市家庭经济困难的中职学生实行免费。加快海南大学211工程建设。完成农村中小学厕所改造，启动实施三年建设1万套农村教师周转房等教育工程。七是建成5个区域医疗中心，全面完成县级医院改造建设任务。推进托老院、敬老院建设。八是全面实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。九是加快乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身等六大文化惠民工程建设，加大对黎族、苗族传统文化的传承，保护重点文物和文化遗产。十是加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口4.5万人。把依法依规加强社会管理作为政府下大力量抓好的重点事项。进一步健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制，完善治安防控和应急救援体系。强化食品药品和安全生产监管。下大力量抓好高层建筑、公共场所及娱乐场所的防火消防。海南现有森林面积3062万亩，加强森林防火尤为重要，要作好预案、措施齐备、责任到人、防患未然。依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进“无毒岛”建设。大力完善城市功能与配套，加强公共设施建设与公共服务，依法强力拆除违章建筑，海口、三亚等城市要大力完善城市路网，优先发展节能公交，科学建设换乘站场，优化道路交通组织，强化公民交通安全意识，下大力气治理交通拥堵，下重拳治理交通违章和超载，提升城市精细化、数字化管理水平，努力为市民和游客创造安全有序的生活环境。全面加强人才工作，加快培养造就一大批创新型科技人才和紧缺专业人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，强化公民文明礼仪。保护知识产权，培育和保护好海南的特色品牌。认真落实党的民族宗教政策。做好外事、侨务、统计、档案和气象工作。注重人文关怀，支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善等事业。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。 （六）深化重点领域改革今年重点抓好十二项改革：一是加快推进农垦农场属地“三融入”，实现农垦医疗卫生机构、水库、农田水利等现有职能移交市县。借助海胶集团上市，加快发展天然橡胶、热带农业、旅游地产等重点产业。二是进一步深化省直管市县体制改革，规范权力运作，完善配套机制，激发县域经济发展活力。三是巩固和深化集体林权制度改革成果，建立森林资源资产评估和交易平台，保障林农受益。上半年启动2家国营林场林权制度改革试点，四季度全面推开全省21家国营林场林改。四是加快国有资源和国有资产整合重组，借助上市公司资源，搭建公路建设投融资平台。培育5家后备上市企业，争取2-3家上市。发起设立2-3家产业发展基金，推进2-3家企业开展融资租赁。五是推进全省土地管理体制改革，强化和完善土地审批制度，确保科学有序供地；制定颁布土地出让控制标准，提高出让土地单位面积的投资强度、就业人口和集约利用水平；加强省级土地储备，增强投融资调控能力；进一步解决土地历史遗留问题。六是深化财政改革。强化预算管理，提高预算透明度，所有收入必须纳入财政预算，所有支出都必须公开、接受监督。进一步理顺各级政府间财政分配关系，增强基层特别是困难地区基本公共服务财力保障能力。七是继续深化农信社改革，在注入资产、确保20.96亿元央行票据全部兑付的基础上，加快推进组建农村商业银行，发挥服务“三农”的更大效应。八是推进全国试点的教育体制改革，建立中小学教育质量监测评估机制，开展教师资格考试及定期注册改革试点，完善中职教育“三段式”和城乡互动、校企联动的办学模式，引进国内外优质教育资源创办旅游等高等院校。九是全面实施医药卫生体制改革，重点实施国家基本药物制度和公立医院改革试点，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。十是深化文化体制改革，完成省民族歌舞团、南海网等经营性文化单位转企改制，提前一年完成中央确定的各项文化体制改革任务。推进国有文化资产整合重组。十一是启动建设国际旅游岛先行试验区，力争两到三年在开发模式、产品创新、旅游功能集成、投融资模式创新等关键环节上取得突破。统筹推进三亚国家服务业综合改革试点。十二是加快推进殡葬改革试点工作，引导和鼓励群众文明殡葬。 （七）提升对内对外开放水平以更大的力度扩大开放，拓展海南发展空间。一是实施“东融西联”开放战略，完善与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾的交流合作机制，做好各项协议的跟踪落实。继续开辟新的空中或海上航线，促进琼台、琼港、琼澳、琼越合作再上新台阶。二是加大招商选项，全力推进一批行业竞争优势突出、带动性强、填补发展空白的重大项目落户海南。三是依托洋浦保税港区、海口综合保税区，利用区位、功能和产业配套优势，用好开发区、保税港区和启运港退税等政策，引进国际航运企业和物流企业，打造以国际中转贸易、保税仓储和出口加工为核心的区域性航运枢纽、物流中心和出口加工基地。四是支持企业开拓国际市场，努力扩大农产品、水产品和太阳能电池、特种玻璃、汽车、光纤光缆、医药等高附加值产品出口。五是有针对性地引会展、引赛事、引客源、引物流、引科技创新产品、引精英人才和管理团队。发挥侨乡优势，吸引侨资侨智建设国际旅游岛。借助去年海南会展业蓬勃兴起之势，本着“精心举办、扩大影响、打造品牌、创造效益”的思路，举全省之力办好博鳌亚洲论坛年会和重大国事外交活动，办好2011年体博会、中国流行音乐节、海南岛欢乐节、环海南岛国际公路自行车赛、观澜湖高尔夫球世界杯、儋州国际马拉松赛等一批重大节庆、品牌赛事活动，把会展业发展成为海南国际旅游岛聚人气、展形象、扩影响、增效益的重要产业和载体。 （八）大力推进政府管理服务创新坚持以人为本、为民施政，大力提高政府的效能管理和服务水平，是建设国际旅游岛、实现“十二五”宏伟蓝图的重要保障。强化政府服务。继续深化行政审批制度改革，全面推进网上审批，规范审批行为，提高审批效率，践行服务承诺，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为群众提供良好的公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务。加强信访工作，深入体察民情，倾听群众呼声，妥善解决征地拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，化解社会矛盾，促进社会公平正义。加强科学决策。健全重大问题集体决策、专家咨询和听证制度，注重发挥省政府顾问委员会、中国(海南)改革发展研究院、中国南海研究院和省内高等院校等智库的作用，不断提高政府决策的科学性、准确性和预见性。适应经济社会的发展，创新出台扶持政策，着力提高政府调控经济、谋划和推动科学发展的能力。提高行政效能。深入开展创先争优活动，强化机遇意识、责任意识、服务意识，大力倡导爱岗敬业、真抓实干，开展争做“人民满意公务员”活动。大规模进行公务员教育培训，更新知识结构，不断提高广大公务员执行政策的水平，提高解决实际问题的能力，提高招商引资和项目、资本运作的能力。推行绩效考核，实施效能问责，提高政府执行力和公信力，营造良好的发展环境。坚持依法行政、从严治政。严格按法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强对政府投资项目资金和社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的监管。规范公务用车配备管理，推进公务用车改革。实行出国(境)经费、车辆购置经费、公务接待费等预算支出零增长。加大经济责任审计，强化对行政行为的监督和权力运行的制约。对以权谋私、失职渎职等违法违纪行为，依法严惩，绝不姑息。深入推进政务公开，完善信息和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。各位代表！过去的五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，创造了海南发展史上的光辉业绩，奠定了海南跨越发展的坚实基础。未来的五年，海南又将迈上更好更快发展的新的伟大征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的正确有力的领导下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革进取，创新实干，全力推进海南国际旅游岛建设，努力实现“十二五”的精彩开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

  2025-08-06

• 【投资海南】2014年海南省政府工作报告

  2014年2月9日在海南省第五届人民代表大会第二次会议上海南省省长 蒋定之各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在中共海南省委的领导下，省政府团结带领全省各族人民，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进国际旅游岛建设，各项工作取得了新的进展。实现地区生产总值3146.46亿元，增长9.9%；地方公共财政收入480.52亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资2725.40亿元，增长27.0%；社会消费品零售总额971.89亿元，增长14.0%；城镇居民人均可支配收入22929元，农村居民人均纯收入8343元，分别增长9.6%和12.6%；居民消费价格涨幅2.8%；城镇登记失业率2.17%。 （一）经济保持平稳较快增长。加强经济运行调节，健全经济形势季度分析制度，积极应对经济下行压力。加强对现代服务业、热带特色农业、海洋经济、产业园区和重点企业的政策支持，引导金融机构加大对重点项目、中小微企业和农民的信贷投放。深入推进减轻企业税负专项行动，注重生产要素衔接调度。落实防控禽流感的各项措施，扶持养禽业生产。推进“菜篮子”建设，保障市场供应和物价稳定。着力扩大投资需求。强化“六个一”项目责任模式，开展项目融资对接活动，加大项目检查督办力度，“项目建设年”活动取得显著成效。全省在建项目达2699个。349个省重点项目完成投资1796.92亿元，增长31.1%。争取中央基建投资48.6亿元，财政部代理发行地方债券60亿元。努力促进和扩大消费。开展“百项促消费活动”。在北京等4个城市设立海南品牌农产品直销中心，在淘宝网开设“特色中国-海南馆”，与阿里巴巴联合打造电子交易平台。建立鲜活农产品直供直销配送体系，推进农产品现代流通综合试点，加大“万村千乡市场工程”和“新网工程”推进力度。积极发展电子商务，落实促进信息消费、养老服务、健康服务等政策，消费对经济增长发挥了重要作用。 （二）产业转型升级步伐加快。三次产业结构由24.9：28.2：46.9调整为24.0：27.7：48.3。服务业提质升级取得新进展。观澜湖、海棠湾、电影公社等一批重点旅游项目相继竣工或有力推进，新增4A和3A级旅游景区各3家。免税购物政策放宽，邮轮边境游异地办证政策落地，西沙邮轮旅游开通并实现常态化运行，环岛自行车赛竞猜型体育彩票获国家批准，中国海南旅游消费价格指数通过国家发改委评审。全年接待过夜游客3672.51万人次，增长10.6%；实现旅游收入428.56亿元，增长13.0%。三亚农商银行等5家银行开业，海南银行筹备工作有序推进，新设立小额贷款公司12家。截止去年末，金融机构本外币存贷款余额分别达5952.50亿元和4630.78亿元，比年初增长16.5%和19.1%；保险业保费增速居全国第二位；海南航空等10家企业债券融资达122.3亿元。积极调整房地产结构，房屋销售面积和销售额分别增长27.8%和40.4%。商贸物流、交通通讯、文化娱乐等服务业加快发展。工业经济稳中提质。实现工业增加值551.11亿元，增长6.4%。210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、60万吨聚酯原料等项目建成投产，200万吨精细化工、300万吨液化天然气站线、洋浦石化新材料产业基地等项目加快建设，100万吨乙烯及炼油扩能获国家核准，微软、惠普等项目正式落户。新增省级高新技术企业28家，战略新兴产业产值增长17.9%。建立重点工业企业服务“直通车”，新增亿元以上工业企业16家。安排中小企业专项资金4500万元，撬动担保贷款30亿元。海洋经济加速崛起。马村港中心港区建成开港，白马井中心渔港和昌江海尾一级渔港主体工程完工，三亚崖州、临高新盈、乐东岭头等渔港建设稳步推进。开工建造大吨位渔船103艘，改造标准化养殖池塘19249亩，新增深水网箱531口。三沙建设取得新进展，污水处理等一批项目相继实施，中央支持资金基本落实。组建省海洋与渔业科学院、省海洋发展有限公司，海南省国家税务局海洋石油税务分局获准设立。园区建设步伐加快。安排10亿元资金支持重点园区改善基础设施。洋浦开发区搬迁安置和项目建设步伐加快，儋州市三都镇整建制划入洋浦开发区。国际旅游岛先行试验区总体规划和土地利用规划通过审核，土地征收、拆迁安置、项目建设和招商引资等工作取得新进展。博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批并启动建设。老城开发区申报国家级开发区进展顺利。美安科技新城基础设施不断完善。设立了国家级广告产业园区。 （三）城乡统筹发展取得新成绩。出台“科学规划年”总体实施方案，编制了海南省规划体系、主体功能区规划、重点园区产业发展规划、省会经济圈产业和生态规划等，省土地整治规划、“绿化宝岛”大行动工程建设总体规划以及海口、昌江、文昌等市县总体规划批准实施。强化规划管控，开展规划实施评估，严厉查处了一批违法用地、用海和建设行为。“三农”工作不断加强。落实强农惠农富农补贴资金15.86亿元，农业增加值756.47亿元，增长6.3%。品牌农业发展取得新进展，新建标准化养殖小区102个、热作标准园54个，改造标准化菜田40万亩，新认证“三品一标”农产品27个，文昌鸡等7个农业标准化示范区通过国家考核验收。瓜果菜和畜产品抽检合格率分别达98.2%和99.9%。新增省级农业龙头企业28家、国家和省级农民专业合作社258家。启动实施新一轮中部市县农民增收三年行动计划，广泛开展“我为农民增收办实事”活动。农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进。农信社实现标准金融网点乡镇全覆盖和便民服务点行政村全覆盖。抗灾救灾和灾后重建有力有序有效。基础设施不断完善。全省高速公路全部进入国家高速公路网规划，西环高铁开工建设，海榆东线完成改造，洋浦跨海大桥主体工程合龙，屯昌至琼中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大桥等工程进展顺利。基本实现农村公路和宽带“村村通”。红岭水库主体工程加快建设，大广坝灌溉系统已具备通水条件，重点小Ⅱ型水库除险加固全部开工。昌江核电顺利推进，农村电网改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得阶段性成效，建设高标准基本农田57万亩。新增城镇供水能力2.5万吨/日，建成污水管网305公里。新建户用沼气8500户。琼北琼南天然气管道实现互联互通。南渡江引水、红岭灌区、铺前大桥、西南部电厂等项目前期工作取得新进展。新型城镇化稳步推进。编制了《海南省新型城镇化规划纲要》。一批特色风情小镇加快建设，琼海博鳌入选全国首批“美丽宜居示范小镇”。省会经济圈建设扎实推进。启动了海口统筹城乡综合配套改革100个试点示范项目。万宁智慧城市试点取得新成效。 （四）改革开放力度进一步加大。实行了企业投资项目备案制，取消、下放、调整、停止行政审批事项314项。纳入省政务中心集中办理审批事项达1523项，网络申报率达50%，提前办结率达99.6%。加来等4个农场顺利移交市县管理，三江等4个农场移交工作正式启动，教育和卫生防疫等移交工作有序推进。改革企业注册登记制度，新增登记企业8305家、个体工商户20180户，分别增长46%和53.4%。启动“营改增”试点，落实结构性减税政策，取消和减免行政事业性收费44项。实行部门预算和“三公”经费公开，完善县级基本财力保障奖补激励转移支付办法，改革省对市县专项转移支付，加强政府债务管理，盘活闲置财政资金36.6亿元。理顺食品药品监管体制，健全基层安全生产监管机构。治理乱埋乱葬坟墓9.8万座。国企国资、国有林场、公立医院、事业单位分类改革等都取得了新的进展。对外开放步伐加快。实现进出口总额149.78亿美元，增长4.6%；实际利用外资18.11亿美元，增长10.3%；对外直接投资13亿美元，比上年增长3倍。组织赴长三角、珠三角、环渤海等地区开展招商引资，参加泛珠论坛、东盟博览会等经贸活动，引进了一批实体项目。成功举办一批重大国事赛事会展活动。海南成为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。海关特殊监管区域支持力度加大，设立了游艇水上保税仓库。 （五）民生状况继续改善。新建、加固改造中小学校舍62.81万平方米，新增高中学位6800个。首批4个市（区）通过国家“县域义务教育发展基本均衡县（市）”评估，6所中等职业学校列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”，海南大学被纳入国家“中西部高校综合实力提升工程”，国家开放大学（海南）挂牌成立，海口华南伦敦大学正式签约。五大区域医疗中心基本形成，新农合参保率达99.19%。人口自然增长率为8.69％。，出生人口性别比偏高势头得到遏制。省级居家养老网络服务平台建成运营，万宁荣获“世界长寿之乡”称号。省博物馆二期主体结构完工，建成130个行政村文体活动室。三沙卫视开通。《琼州海瑞》、《黎族故事》、《执着》等文化精品荣获国家级奖项，澄迈成为国家公共文化服务体系示范区唯一县级单位。我省运动员在第十二届全运会上创造历史最好成绩。十件民生实事全面完成。减少贫困人口6.4万人。开工建设保障性住房4.74万套，建成5.32万套，分配入住5.84万户；改造农村危房2.56万户、库区移民危房3200户。住房公积金覆盖面比上年提高6.7个百分点。城镇新增就业9.9万人，农村劳动力转移就业9.5万人。按计划提高了新农保、城市低保、农村五保保障标准和医保财政补助标准。建成省托老院和7个市县敬老院，新增床位1618张。新增常年蔬菜基地2.96万亩，建成平价商店21家、平价专区12个，改造城镇菜市场50家13.6万平方米。新建和改扩建公办乡镇中心幼儿园51所、增加学位1.86万个，免除了16.6万名中职在校学生学费。农村安全饮水工程和“膜法”饮水示范工程按计划全部完成。农信社等涉农金融机构累计发放农民小额贷款41.1亿元。为5万户农民提供了小额贷款财政贴息。为5.68万对计划怀孕农村夫妇开展了地中海贫血筛查，完成60例患儿免费人工耳蜗植入手术。开工建设县道砂土路工程813.5公里，建成通车418公里。去年，全省民生支出715.5亿元，占地方公共财政支出的70.9%，兑现了向全省人民作出的庄严承诺！社会治理得到切实加强。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，缉枪治爆、禁毒、禁赌等专项整治行动成效显著，社会治安综合治理全面加强。“六五”普法深入推进，人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。建立领导干部信访积案化解制度，深入推进社会矛盾排查调解工作。集中开展“六大专项整治”，清理闲置土地31.1万亩，追缴土地出让金28.72亿元，拆除违法建筑400多万平方米，解决了5万户600多万平方米商品房历史遗留办证等问题，旅游市场、环境卫生和交通秩序逐步好转。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断发展。国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 （六）生态文明建设取得积极成效。扎实推进“绿化宝岛”大行动，完成造林绿化45.3万亩，森林覆盖率达61.9%，提高0.4个百分点。新建4个省级生态文明乡镇、36个省级小康环保示范村和988个文明生态村。新增光伏集中发电项目8个，推广节能灯100万只，实施节能技术改造和资源综合利用项目26个，淘汰造纸生产线5条。强化建设项目环境评价，停止审批高能耗高污染项目22个，对6个市县和5家企业进行节能减排责任追究。建成垃圾转运站35座。过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切实加强政府自身建设。认真落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，及时整改群众反映强烈的突出问题。全面停止新建楼堂馆所，压缩“三公”经费4.32亿元。切实加强审计监督，促进增收节支74.5亿元。加强民主法制建设，及时向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议346件、政协委员提案453件。修订《海南省人民政府工作规则》，完善省政府常务会议、专题会议和省长办公会议制度。深入开展“庸懒散奢贪”、工程建设、土地利用等领域的专项治理，切实纠正部门和行业不正之风。加大案件查办力度，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度继续提高。各位代表！过去一年的成绩是中共海南省委坚强领导的结果，是全省人民拼搏进取的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：产业结构和投资结构不合理，消费需求还不旺盛；节能减排形势严峻，资源环境约束明显；城乡居民持续增收难度加大，人民生活水平提高还不够快。在政府自身建设上，工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉等现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作总体要求今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委六届五次全会的部署，紧紧围绕争创中国特色社会主义实践范例的总要求，坚持科学发展、绿色崛起不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持稳中求进总基调不动摇，突出提质增效，突出生态优先，突出民生为本，突出科学管理，着力转变政府职能，全面推进国际旅游岛建设，促进经济持续健康发展和社会公正和谐稳定。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在9.4％。以内。各位代表！争创中国特色社会主义实践范例，是党中央对海南的殷切期望，是国际旅游岛建设的奋斗方向，是海南人民共同的责任担当，我们将坚定地向这个目标奋力迈进！海南仍处在欠发达阶段，我们要在科学发展的道路上努力加快发展，为摆脱欠发达面貌夯实物质基础。要充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，进一步扩大投资规模、优化投资结构。把提质增效升级作为经济发展的主线，大力实施创新驱动战略，不断增强发展的内生动力和可持续性。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，不断提升基本公共服务均等化水平，让广大人民群众共享改革发展成果。我们将以踏石留印、抓铁有痕的精神，真抓实干，开拓进取，为争创中国特色社会主义实践范例不懈奋斗！ 三、坚定不移深化重点领域各项改革认真贯彻省委关于推动海南全面深化改革的实施意见，按照“深化改革年”的各项部署，重点推进以下八项改革：深化农村改革。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，盘活农村集体留用土地，妥善解决土地出租面积过大、租期过长、租金过低问题。依法有序推进土地流转，因地制宜发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。按照“先行试点、分步实施”的思路，探索建立城乡统一的建设用地市场。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献，引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。深化国企国资改革。完善产权保护制度和国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产集中统一监管。完成海建集团与海宁公司、发展控股与水电集团的整合重组，推动莺歌海盐场转产开发。完成14家二级企业改革改制和驻港窗口企业与海航集团的业务重组。支持海南港航控股公司整合港口资源，优化功能配置。充分利用多层次资本市场，推进企业股份制改革，支持海南矿业、海汽股份首发上市，争取3-5家企业在“新三板”挂牌。健全公司法人治理结构。鼓励非公企业参与国有企业改革，支持发展混合所有制经济。降低准入门槛，开展清费减负，促进非公有制经济健康发展。深化财税金融改革。完善政府预算体系，加大预决算信息公开力度。清理整合规范专项转移支付，加强对专项转移支付的绩效评价。建立结余结转资金定期清理机制，加大统筹使用力度。探索试行部分财政专项资金股权投资管理。清理规范税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围，深化征管改革，健全地方税收体系。加强和规范政府债务管理，逐步将地方政府直接举债纳入财政预算，加强债务风险管控和审计监督。支持具备条件的民间资本依法设立中小型金融机构。选取1-2个市县开展农村金融综合改革试点。深化投融资体制改革。制定“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化。改革工商注册登记制度，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。创新企业融资渠道，提高企业直接融资比重。加强融资平台管理，更好发挥发展控股、交通控股、旅游控股、地产集团等融资平台作用。进一步加强土地储备工作。深化农垦改革。坚持“三融入”目标，实行农垦一体化管理体制。完成三江、罗豆、加钗、红林等4个农场移交工作，做好已移交农场的后续管理工作，推进农场公司化改革。组建农垦医疗集团，建设农垦养生医疗产业区。健全法人治理结构及分权授权体系，规范农垦集团内部管理。加强农垦国有资产监管，将农垦土地纳入省级土地交易平台统一配置。深化教育文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推行校长教师交流轮岗，促进教育公平。根据国家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。试点中职、高职、本科贯通的多学制模式，深化产教融合、校企合作。按照政企、政事分开原则，实行由办文化向管文化转变。加大对改制文化企业的政策支持，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续开展公立医院改革试点和基层综合医改试点。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。逐步取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。推进医师多点执业。鼓励社会办医。深化旅游管理体制改革。完善旅行社管理体制，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制。建立导游人员薪酬体系。稳妥调整旅游车辆运营管理模式，有序开放市县间的短线旅游车辆。加强旅游合同和旅游行程管理，推广使用旅游电子合同。培育发展旅游行业协会，维护游客及旅游从业人员的合法权益。整合旅游行政执法主体，建立旅游综合执法体系。强化旅游市场属地管理，规范旅游市场秩序。要以高水平开放倒逼深层次改革。积极参与21世纪“海上丝绸之路”建设，深化与东盟的交流合作。推进三亚首脑外交和休闲外交基地、博鳌公共外交示范基地、万宁中非合作交流促进基地和海口侨务工作交流示范区建设。筹备办好博鳌亚洲论坛2014年年会、中非合作圆桌会议第五次大会、2014年世界旅游旅行大会、2014年亚洲市长论坛、第四届世界海南青年大会等活动。推进琼台合作基地建设，加强琼港、琼澳合作，拓展国际友城关系。扩大石化及其他高附加值产品出口规模，推动加工贸易转型升级。进一步放大离岛免税等开放政策效应，推动实施东方市边民互市政策，争取开展海南-东盟旅游单一签证试点。完善口岸基础设施，推动海关特殊监管区域建设。各位代表！今年的改革任务艰巨繁重，我们将在省委领导下，把握改革的内在规律，坚持改革的正确方向，尊重人民群众的改革主体地位，凝聚起强大正能量，开创海南全面深化改革的新局面。 四、着力推动经济社会持续健康发展重点抓好以下七项工作： （一）加强和改善经济运行，促进经济平稳较快增长加大重点项目建设力度。全年实施省重点项目407个，完成年度投资1746亿元。进一步落实“六个一”项目责任模式，切实解决项目建设中的实际困难和问题，确保红岭水利枢纽、300万吨液化天然气站线、中海油精细化工二期、海南原油商业储备基地、海口罗牛山农产品加工产业园、16家五星级酒店等一批项目年底建成运营。积极推进西环高铁、昌江核电、琼中抽水蓄能电站、文昌航天发射场配套区、洋浦石化新材料产业基地、150万吨特种油工程等项目建设，确保完成年度投资计划。争取西南部电厂、博鳌机场、文昌至琼海高速公路、琼中经五指山至乐东高速公路、铺前大桥、盈滨海湾大桥等项目开工建设。加强项目库建设，完善项目储备，扎实做好跨海联网二回工程、环岛滨海旅游公路、海口和三亚轨道交通、三亚罗牛山食品加工物流产业园、东方国家成品油储备库、华电液化天然气综合利用等一批项目的前期工作。提高投资管理水平。规范政府投资行为，加大政府对民生工程、基础设施、“三农”、生态环保等领域的投资力度，最大限度减少对一般性项目的投资。推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、文化、医疗卫生、养老、健康等领域，进一步激发民间投资活力。加强项目监管，坚决防止和查处以项目为名骗取资金、变相圈地圈海等行为。进一步扩大消费。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，加强网络促销，创新促销方式。大力发展移动互联网产业，加快4G网络建设，推进城市百兆光纤工程和光纤入户，实施“信息惠民”工程，培育新的消费增长点。推动节能环保和再生产品消费。推进新网工程和“万村千乡市场工程”，完善市场体系，搞活市场流通。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。加强经济运行调节。创新调节方式，完善政策储备，促进经济在合理区间运行。统筹产运需衔接，保障煤电油气运供需平衡。抓好粮食保障能力建设，完善地方粮食储备体系。加大“菜篮子”建设力度，保障市场供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。 （二）着力转变发展方式，推动产业转型升级提升现代服务业发展水平。完善旅游规划体系，加快海棠湾、清水湾、龙沐湾、棋子湾、观澜湖、南丽湖、富力海洋欢乐世界、红树林湿地公园等旅游度假项目建设，争取新增5A级景区1个、4A级景区2至3个。推进国际旅游岛先行试验区建设，实现项目建设和招商推介新突破。进一步理顺管理体制、落实配套政策，支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快建设。大力发展乡村旅游、森林旅游、医疗旅游、邮轮游艇旅游和低空飞行等新业态，推动西沙旅游扩大规模、提升品质。积极开拓旅游客源市场，力争旅游收入增长12%以上。继续做好海南银行等一批金融机构的筹建工作，争取海南股权交易中心挂牌营业，组建洋浦国际能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，优化酒店业结构，发展高端经营性地产，大力整治房地产市场秩序，提升物业服务质量。加快发展电子商务，支持改善电商物流设施。推动研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业加快发展，提升文化娱乐、健身休闲、家政服务等生活性服务业发展水平。重视发展养老产业，争取成功申报世界长寿岛并授牌。支持三亚推进国家级服务业综合改革试点并设立海棠湾现代服务业基地。夯实新型工业发展基础。全力推动100万吨乙烯及炼油扩能、210万吨精对苯二甲酸二期等重大石化项目开工建设，提前策划下游配套产业，延长产业链条。支持新能源汽车、生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，鼓励矿产资源加工和农副产品加工业开展技术改造。集中园区发展资金，重点支持洋浦经济开发区、老城经济开发区、东方工业园、海口美安科技新城完善基础设施。推动海南生态软件园和美安科技新城融合发展，打造琼北高新技术产业基地;化解三亚创意产业园和清水湾国际信息产业园发展瓶颈，打造琼南创新创意产业基地。严格执行园区产业发展规划，既要坚决禁止借发展工业变相搞房地产开发，又要坚决防止房地产开发挤占产业用地。统筹全省园区招商政策，加大招商引资力度，提高招商引资实效。理顺园区管理体制，建立科学合理的园区考核评价体系。将中小企业发展专项资金提高到1.45亿元，进一步解决中小企业融资难问题。大力发展海洋经济。加快西部渔港建设，完善渔业基础设施。实施渔船更新改造，组建远洋捕捞船队。完成池塘标准化改造1.85万亩，进一步扶持深水网箱养殖。鼓励发展休闲渔业、水产加工业，建设热带水产苗种基地。加快南海油气资源开发和服务基地建设，推动设立深海石油开发公司，促进海洋石油税务分局实质性运作。完善港口基础设施，积极发展海洋运输、船舶修造、油气化工、海水淡化等海洋产业。加快三沙政权、基础设施、民生改善和生态环保工作，推进晋卿岛综合补给服务基地、赵述岛码头、北礁生态工作站、机场改扩建等项目建设，争取设立三沙成品油保税库，支持三沙建设海洋经济示范园区。实施创新驱动发展战略。健全技术创新体系，完善科技成果评审和转化机制，加强科技成果的推广应用。继续实施重大科技专项和技术创新工程，解决一批制约产业发展的共性关键技术。力争新认定国家级高新技术企业15家，全省工程技术研究中心和重点实验室达到80家。 （三）进一步加强“三农”工作，促进城乡统筹发展着力促进农业增效。大力发展热带特色现代农业，稳定瓜菜种植面积，推进南繁育种科研核心区建设。创建标准农业示范园200个、休闲农业示范基地50家、省级林下经济示范基地29个。以畜禽良种繁育、标准化健康养殖和无害化处理系统建设为重点，推动畜牧业转型升级。加强农产品质量监管和动植物疫病防控，巩固无疫区建设成果。推广农业新品种80个、新技术50项，培育中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品和农产品地理标志产品30件以上。支持设立农联会，组建种业、瓜菜、畜牧等科技产业联盟，培育省级农民合作社100家以上。着力促进农民增收。落实强农惠农富农政策，确保各项补贴15亿元以上。深入开展“我为农民增收办实事”活动，继续实施中部市县农民增收计划。发展农村二三产业，鼓励农民创业增收。加快农产品电子商务平台建设，实施“电子商务进百村”工程。加大农民教育培训力度，培育新型职业农民，全年培训农民50万人次以上。着力促进农村繁荣稳定。完善农村基础设施，确保红岭水利枢纽和所有小Ⅱ型水库除险加固工程完工，做好迈湾水库和大隆灌区乐东段前期工作，对小I、小Ⅱ型水库实行市县统一管理。统筹推进南渡江流域综合治理。规划建设一批防洪楼。重视农村小沟渠、小池塘、小堰闸、小泵站建设，解决农田水利“最后一公里”问题。抓好36座农村水电扩容增效，推进农村电网升级改造。加强市县公路建设，硬化乡村及垦区公路450公里。实施地力保护和提升工程，坚守基本农田数量和质量红线。加大对民族地区、革命老区、贫困地区的支持和对口扶贫力度，确保6万贫困人口脱贫。加强农机装备能力建设。完善农业保险制度。推广“一小通”农民小额信贷新模式，完善农民小额贷款贴息政策，支持农信社自助银行实现乡镇和农场全覆盖。 （四）积极稳妥推进新型城镇化，提高城镇化发展质量坚持规划先行。编制《海南省总体规划》、《海南省城镇规划体系》，完成第三轮城市总体规划修编，完善城镇基础设施专项规划体系。健全规划的编制、技术标准、运行管理等体系。省旅游规划委员会有关职能并入省城乡规划委员会，实现规划管理权集中统一。做好规划评估、补缺和完善工作，加大规划实施和管控力度。稳步推进城镇建设。加快省会经济圈建设，支持海口提升综合实力，增强承载能力和辐射带动能力。推进三亚区划调整和撤镇设区，进一步完善城市功能，创新提升旅游业态。推动儋州-洋浦融合发展。启动澄迈撤县设市工作。以跨区域交通基础设施为依托，探索建设热带滨海海岸城镇带。选择2-3个建制镇开展新型城镇化试点，加快城中村和棚户区改造，规划建设一批美丽乡村。坚决防止在城镇建设中盲目大拆大建、挤占耕地、破坏生态等行为，确保新型城镇化健康有序发展。提升城镇管理水平。加强城镇道路、市政管网、垃圾处理设施、停车场等基础设施建设，开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患等专项整治，着力解决环境脏乱差、排涝不畅、交通拥堵、停车难等突出问题。继续开展违法建筑专项整治。推进智慧城市建设。建立规范透明的城镇建设投融资机制，多元化筹措城镇建设资金。深化户籍制度改革，合理确定海口、三亚落户条件，全面放开建制镇和小城市省内居民的落户。全面推行流动人口居住证，试行外来务工经商人员积分入户管理办法。 （五）坚持生态立省战略，推进生态文明示范区建设加强生态保护和建设。继续实施“绿化宝岛”大行动，完成植树造林10万亩。加强森林资源管护，启动国家热带雨林公园和国家海洋公园建设。加强城镇风景园林绿化，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%。加强海域、海岛、海岸生态修复整治，保护海洋生态环境。加强水源地保护，强化中小河流治理，治理水土流失面积80平方公里。研究出台防治大气污染的综合措施。推进城乡清洁工程，深化生态文明示范创建活动。打好节能减排攻坚战。严格落实节能减排责任制，对考核不达标的市县实行约谈问责、限期整改和区域限批。淘汰落后产能，发展生态工业和循环经济，开发利用清洁能源。提高资源能源利用效率。重点抓好工业、建筑、交通和公共机构节能，建设绿色照明、绿色建筑、绿色交通示范省，推进国家节水型社会建设试点，支持海口建设全国首批新能源汽车推广应用城市。完成电力、玻璃、水泥、石油企业的脱硫脱硝工作，探索金属矿山尾矿零排放机制。建立农业废弃物回收处理系统，减少农业面源污染。加强污水和垃圾处理设施建设，完善污水管网配套，加大运营管理监督力度。推进生态文明制度建设。划定生产、生活、生态开发管制边界，严格按主体功能区定位推动发展。健全自然资源产权制度和用途管制制度，对自然资源实行最严格的保护措施。建设资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋生态资源超载区域实行限制性措施。推进资源环境产品价格改革。完善生态补偿机制，提高生态补偿标准。加大环保执法力度，依法严厉打击违法占林、毁林开发、非法排污、乱砍滥伐等行为，坚定不移守护好海南的绿水青山、碧海蓝天。 （六）大力发展社会事业，切实保障和改善民生优先发展教育事业。启动第二轮学前教育改革和发展三年行动计划，新增幼儿园学位1万个。推进义务教育公办学校标准化、规范化、信息化建设，开展第二批县域义务教育基本均衡县（区）达标验收。支持高校加快发展，继续推进海南大学“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”，增强高校服务地方经济社会发展的能力。鼓励社会力量兴办教育、创办高水平大学，推进教育国际交流与合作。加强师德师风建设。扎实做好人才工作，加大人才引进和培养力度，完善人才培养、聘用和激励机制。积极发展医疗卫生事业。完善基层医疗卫生服务体系，实行乡村医疗卫生一体化管理。完善五大区域医疗卫生中心，加快省儿童医院、省结核病医院、省肿瘤医院等项目实施进度。强化传染病、地方病和精神疾病等防治。提升基层中医药服务能力，支持南药加快发展。加强医德医风建设，改善医患关系，保护医务人员合法权益。落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放。加快发展文化体育事业。制定省域公共文化服务标准化、均等化先行区建设方案，推进省、市县、乡镇和村公共文化服务设施达标建设。为3000艘渔船安装广播电视接收设施。加快五源河文体中心、省博物馆二期等项目建设进度，做好国家南海博物馆前期工作。繁荣民族传统文化，打造特色文化精品。大力发展文化产业，推动文化与旅游融合。加强文化遗产和文物保护工作，开展南岛语族遗址考古研究。加强和规范文化市场管理。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强就业和社会保障工作。新增城镇就业8.5万人、农村劳动力转移就业8.5万人、下岗失业人员再就业3.4万人，高校毕业生初次就业率不低于82%，促进残疾人按比例就业。加强就业培训，鼓励自主创业。维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，继续提高医疗保险财政补助水平、城乡低保保障水平以及企业退休人员基本养老金水平。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实行城乡居民基本养老保险省级统筹。积极发展商业保险。完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面，建立80岁以上老人高龄津贴制度。继续办好十件民生实事。一是实施60个贫困村整村推进扶贫开发项目。二是开工建设城镇保障房3.5万套，建成2.5万套，完成农村危房改造2.3万户。三是从2014年7月起，将62万新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位4000个。六是新建230处农村安全饮水工程，解决30万农村人口饮水安全问题；实施“膜法”饮水示范工程，使13万群众达到国家新的饮用水卫生标准。七是对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为49个乡镇卫生院配备救护车，继续开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是完成省民族博物馆改扩建一期工程，建设行政村邮站1708个。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全省人民监督。 （七）加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平全面实施“科学管理年”。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。完善海岛型立体化治安防控体系，严厉打击涉枪、涉爆、涉毒等各类违法犯罪活动；加强法制教育、社区矫正和法律援助，深化“平安海南”创建活动，维护社会大局稳定。下转A03版上接A02版深入开展规范房地产市场秩序、清理处置闲置土地、打击违法建筑、旅游市场综合整治、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治等“六大专项整治”，着力解决影响科学发展的深层次矛盾和问题，构建良好的市场环境和社会秩序。组建省公共资源交易中心，建立全省统一的公共资源交易平台。梳理现有土地审批政策，统筹岸线土地资源开发利用，实行全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。严格填海造地和无居民海岛使用审批管理。将下放市县审核审批的林地管理权限收归省林业部门管理。严格控制新建高尔夫球场项目。健全食品药品监管体系，加强监管信息化和监管能力建设，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。树立安全发展理念，落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。健全突发事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民道德素质。加强社会信用体系建设，打造良好信用环境。积极推进有全国影响力的网络平台建设，依法加强网络管理，严厉打击网络违法犯罪。加强社区综合服务平台建设，推行网格化管理。落实惠民殡葬补助政策，推进农村公益性公墓和西部殡仪中心建设。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，积极开展促进民族团结进步创建活动。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。 五、努力建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。完成省级政府和市县政府机构改革。组建省卫生和计划生育委员会，设立省环境保护厅，将市县森林公安局由属地管理调整为省森林公安局垂直管理。全面完成事业单位分类认定工作，推进事业单位法人治理结构试点。实施政社分开，推进行业协会、商会等社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。推行政府购买服务。继续清理精简行政审批事项，优化审批流程，确保全省行政审批事项减少三分之一以上，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。公开部门行政审批事项清单，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进。清理并逐步取消部门非行政许可审批事项。加快建设覆盖全省的网上行政审批系统，支持市县政务服务中心规范化、标准化建设。加强事中事后监管，做到放管结合、衔接顺畅。加快转变政府职能，更好发挥政府对经济社会的规范和引导作用，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。完善绩效考核体系，实行县域分类考核，引导各级政府正确履行职能。转变服务理念，创新服务方式，建设电子政务，进一步提高政府服务效率。自觉坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推行政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。推进依法治省，加强和改进政府立法工作，提高立法质量，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，做到规范公正文明执法。不断改进工作作风。扎实抓好党的群众路线教育实践活动整改工作，严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定，严控“三公”消费和一般性开支，严禁新建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。动真碰硬整治“庸懒散奢贪”，重拳出击查处“吃拿卡要”。深入开展纠风专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。强化政府执行力建设，努力建设实干型政府。切实加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲朋好友经商办企业提供便利条件，严禁公务人员出入私人会所。严格执行住房、办公用房和车辆配备等有关规定，严格加强因公临时出国出境、公务接待和差旅费管理。认真落实领导干部个人有关事项报告制度。强化行政监察和审计监督。深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源以及工程建设等领域突出问题的专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。各位代表！同心致远、实干兴省，伟大的事业需要戮力拼搏、砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的领导下，解放思想、扎实苦干，满怀信心建设海南更加幸福美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资儋州市】2014年儋州市政府工作报告

  2014年1月22日在儋州市第十四届人民代表大会第五次会议上儋州市市长林东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话及省第六次党代会精神，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。综合经济实力进一步增强。实现全市生产总值195.23亿元，比上年增长9.4%，其中：第一产业增加值97.78亿元，增长6.5%；第二产业增加值28.4亿元，增长12.3%；第三产业增加值69.04亿元，增长12.4%。地方公共财政预算收入11.6亿元，增长27.4%，增幅居全省第6位。74个市重点项目完成年度投资90亿元，增长24%；17个省重点项目完成年度投资60亿元，占年度计划169%，投资完成率居全省第1位；全社会固定资产投资100.2亿元，增长33.6%，增幅居全省第6位。社会消费品零售总额51.6亿元，增长14.1%。农民人均纯收入8741元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入21362元，增长9.3%。城乡居民储蓄存款116.9亿元，增长12.4%。银行各项存款余额首次突破200亿元，达207亿元，增长15.9%。银行各项贷款88.2亿元，增长30.4%。产业发展步伐进一步加快。传统农业加快向现代特色高效农业转型。建成了3000亩雪茄烟叶、4600亩花卉苗木、100户特种养殖、300口深海网箱养殖等一批高效示范基地，发展了灵芝、和牛、山猪、七彩山鸡等一批特色产业，组织27艘渔船开展了海南规模最大的一次赴南沙捕捞作业。建成中国首个雪茄烟叶种植示范基地，成功举办首届海南雪茄文化节。连续7年获得国务院生猪调出大市奖励，连续5年被评为“粮油大市”，荣获“中国金钱龟之乡”和“中国温泉黑猪之乡”称号。新型工业快速发展。儋州工业园区列入省重点产业园区，齐海混凝土管道和明成100万吨水泥粉磨站及100万吨矿粉加工项目建成投产，中化橡胶二厂搬迁新建、长润建筑玻璃深加工、金路200万吨旋窑水泥等项目加速推进，新增超亿元工业企业4家，达13家，全市工业增加值14.48亿元，增长10.3%。现代服务业加快发展。旅游业长足发展，海花岛旅游综合体、光村雪茄风情小镇、兰洋温泉养生度假区、东坡文化旅游区一期、望海国际广场等一批项目加快推进，旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动在北京等多个大城市举办，全年接待过夜游客72万人次，旅游总收入6.1亿元，分别增长13%和29.5%；房地产稳步发展，商品房施工面积46.26万平方米，实现销售面积35.79万平方米；现代商贸物流体系不断完善，基本建成了西部农产品仓储物流中心、木棠农产品集配中心、西部家居建材博览中心、儋州—沈阳商流链条等一批物流项目，开工建设了万国、鼎尚、夏日等一批城市商业综合体项目；光大银行、交通银行进驻儋州，保险、邮电、通信等行业发展势头良好。城乡基础设施进一步完善。深入实施“科学规划年”，完成或基本完成了16个镇、275个行政村、1431个自然村规划以及“双城”控规、3个风情小镇启步区控规、乡村旅游和产业园区总规的编制。那大城区新建或改扩建粤海铁路儋州站出口路等市政道路25条，铺设市政排污管网15.9公里，安装路灯5000多个，建成垃圾转运站2座。滨海新区“五横两纵”核心路网基本建成，儋州洋浦大桥主桥合龙，南连接线环境综合整治进展顺利，城市雏形日益凸显。建成光村等6个镇“一镇一街”项目。开工建设农村公路142.6公里，农网改造377.29公里，防渗硬化水利渠道203.7公里，维修除险加固山塘水库40宗，实施防洪防潮工程2个，整治田洋2.67万亩。积极配合推进省重点交通设施项目建设，儋州机场选址梅花岭通过初审，西环高铁启动了“三电”及管线改迁工程，万宁儋州洋浦高速公路即将全线开工。生态文明建设进一步加强。深入开展国家卫生城市与国家园林城市“双创建”和“绿化儋州”大行动，造林绿化6.2万亩，森林覆盖率54.8%，建成区人均公共绿地面积9.71平方米。启动100个文明生态村建设，提升了木棠铁匠、雅星通蕊等文明生态村档次。推进农村清洁工程，建成南丰等4个镇垃圾转运站，启动建设2509个农村垃圾收集池，村村配有保洁员，农村改厕2000座，给予全市环卫工人高温补贴并安排体检。节能减排收效明显，淘汰2家造纸企业落后设备，推广节能灯24.5万个，新增太阳能建筑30.5万平方米，建成10个生态治理工程，开工建设2个人工湿地处理工程，完成3家企业废气、废水治理，推进51家养猪场减排项目建设。重点领域改革进一步深化。行政审批“三集中三到位”改革有效推进，36个部门390项行政审批服务事项进入市政务服务大厅，审批时限压缩41.8%。国有企业改革稳步推进，基本完成市社会福利厂、市城市开发建设总公司、新英盐场、白马井盐场等4家市属国有企业的改制关闭，注资2亿元组建市文旅公司，引进社会资本对儋融担保公司进行资产重组。深化农村土地改革，开展农村土地权属和土地承包经营权确权登记试点工作，设立农村土地承包纠纷仲裁庭。扎实推进财政“三项改革”，我市入围财政部首次全国县级财政支出管理绩效考核排名前200名。不断完善惠民殡葬改革制度。完成三都镇划入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦财政收入共享机制。改善民生力度进一步加大。全年对民生领域投入35.68亿元，占全市地方公共财政支出总额的78.37%。教育改革和发展取得新成绩，改造维修校舍5.6万平方米，建成市特殊教育学校，资助6503名贫困优秀大学生，率先在全省提高民族地区边远山区教师生活待遇。社会保障和促进就业取得新进展，新农合参合率达98.77%、新型农村养老参保率达96.7%、城镇居民基本养老参保率达97%，解决了一批下岗失业人员和就业困难人员再就业问题。保障性住房建设成效显著，全省城镇保障性安居工程工作现场会在我市召开。卫生医疗事业进一步发展，西部中心医院一期工程基本建成，省农垦那大医院和那大镇医院已经开展先诊疗后付费试点工作，200家医疗机构实施了国家基本药物制度，率先在全省投入使用公安监管医院。人口计生工作继续保持全省先进。文化体育事业稳步发展，获得“中国书法之乡”称号，完成农民健身工程26个、电视入户1.5万户、广播进村208个，成功举办2013年儋州国际马拉松赛、中国马拉松年会和全省首届武术锦标赛等重大体育活动。我市拳击运动员麦清贤获得12届全运会52公斤级冠军。圆满完成了省市两级十大为民办实事，兑现了政府的承诺。完成峨蔓镇多业村等4个贫困村整村推进，解决一批贫困村、老区村的交通难、饮水难、生产难等问题，减少贫困人口6100人；开工建设保障性住房1637套，改造农村危房1215户、库区移民危房529户；按规定提高了农保、新农合、城市低保、农村五保户的月差标准，建成市托老院并增加床位140张；城镇新增就业人员8457人，农村劳动力转移就业11967人；新增常年蔬菜基地4500亩，新增平价商店和平价专区4个，升级改造农贸市场3家；改建和增设幼儿园29所，建设镇公办中心幼儿园5所，免除2498名在校中职生学费；建成4个镇中心水厂、67宗农村人畜饮水安全工程和5宗“膜法”农村饮水安康工程，解决16.7万人饮水安全问题；发放农民小额贷款财政贴息资金567.87万元，扩大农业保险财政补贴险种达11个；超额完成6000对夫妇孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断，对6名失聪儿童实施手术，完成3个镇卫生院及22个村卫生室标准化建设；开工建设县道砂土路58.76公里，通车28.51公里。精神文明和民主法制建设进一步提升。深入开展“海南文明大行动”儋州行动，涌现出了“全国最美乡村教师”王金花、省优秀纪检干部牛开成及省道德模范韦欢娥、陈考湘、李东明等一批先进典型。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好了人大代表建议和政协提案。第七届村级换届选举工作顺利完成。“六五”普法新模式的成功经验得到全省推广。在全省率先实行市镇两级公务接待费用公开。集中整治“庸懒散奢贪”和纠正行业不正之风扎实有效。在18个有行政审批和执法权限的单位开展清理整顿试点工作。审计监督有效促进行政权力依法理财、依法管理。大调解机制不断完善，投入4亿多元，解决阻碍重点项目推进问题108个，处理信访事项485宗，排查化解矛盾纠纷1213宗，调处成功率97%。大力打击违法建筑，立案查处75宗，没收和拆除违法建筑物12.8万平方米。加强“平安儋州”建设，依法严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪行为，侦破一批案件，人民的安全满意度不断提高，连续4年被省评为“社会管理综合治理工作优秀市县”，全省“化解矛盾纠纷、深化平安建设”现场会在我市召开。应急管理、安全生产、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、机构编制、人事、统计、档案、市志、气象、人防、广电、全民国防教育、民兵预备役建设、双拥等各项工作均取得较好成绩。各位代表!过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：产业结构还不够优化，大项目、好项目偏少；城乡基础设施相对落后；保障和改善民生工作与群众的期盼还有差距；完成节能减排任务的压力较大；影响社会和谐稳定的因素仍然存在；干部作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化，政府自身建设仍需改进。这些内部问题与外部矛盾相互交织，增加了推动改革发展稳定的难度。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。 二、2014年主要工作任务2014年，是全面深化改革的开局之年，也是我市加快发展、全面建设小康社会的重要一年。市政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照省委省政府对儋州工作提出的一系列要求和市委十一届四次全会作出的工作部署，深入实施“一市双城三大功能区”发展战略和“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”发展思路，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创儋州科学发展、绿色崛起的新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以下，节能减排指标控制在年度计划以内。实现上述目标任务，要统筹兼顾，突出重点，扎实做好以下七个方面工作。 （一）优化投资结构，推进经济转型升级，在建设实力儋州上实现新突破今天的投资结构就是明天的产业结构、税收结构。以优化投资结构为抓手，着力转方式调结构，提升发展的质量和效益，进一步增强儋州综合经济实力。千方百计扩大“三农”投入。一是加大农业品牌创建投入。今年投入4000万元，支持产业化、规模化农业创立品牌，支持发展金钱龟、山猪、娃娃鱼等特色产业和灵芝等林下经济，打造“一村一品”，争创全省现代特色农业范例；强化农业龙头带动，扩大雪茄烟叶种植达5000亩、花卉种植达1万亩、冬季瓜菜种植达20万亩、龟鳖养殖达200户、黑猪养殖达30万头、山猪养殖达3万头、新增水产养殖1000亩、更新改造大型渔船20艘，加强与热带农业科学院、儋州国家农业科技园区合作，推动农业向“集约化、设施化、精细化、生态化、品牌化、标准化”发展，努力把现代特色农业打造成为儋州经济的一张“王牌”。二是整合涉农资金集中投入农业基础设施和龙头加工企业及农民合作社等新型经营主体。安排4.37亿元农林水资金，整合国土、农综、扶贫等资金，规范引入社会资本，继续实施松涛灌区续建配套与节水改造、中北部地区水利、小型病险水库除险加固、北门江雅拉河段防洪综合整治等工程，开工建设排浦防潮堤和光村杨桥江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重点县项目，整治农田2.35万亩。加快推进中国雪茄烟草示范基地、西部国际园林、西部国际兰花博览园等项目建设，支持农民合作社组织开拓市场。三是落实各项强农惠农富农政策。深入实施《关于促进农民增收的实施意见》，争取1亿元以上各项惠农补贴，积极发展农村资金互助社，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，因地制宜培育一批专业大户、家庭农场等新型主体，促进农民收入再上新台阶。加大新型工业投入。一是加大园区基础设施建设投入。安排资金1.3亿元，申请贷款10亿元，积极争取省园区发展专项资金补贴，加快推进儋州工业园区“一园两区”基础设施建设，积极推进儋州创意产业园、滨海新区高新技术园区前期工作，推动工业园区化、园区工业化。二是积极引导企业加大生产建设投入。确保明成“双百”水泥、齐海混凝土管道等项目达产，确保中化5万吨橡胶系列加工、金路200万吨旋窑水泥粉磨站、长润建筑玻璃深加工等项目竣工投产，推进金星浓缩乳胶加工、华运水泥制品、蓝岛90万吨工业废渣微粉加工、锆矿洗炼等项目开工建设，引导南华糖业、中化橡胶等企业挖潜技改发展循环经济，增加新的工业产能。三是深入开展“企业大巡诊大帮扶”活动。积极帮助中小微企业解决融资、用水、用电、治安等困难。力争年内新增超亿元工业企业2家，完成小微企业上规模3家、“个转企”50家。加大现代服务业投入。加大重点旅游项目和新兴旅游业态投入，加快推进海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区一期、海南峨蔓湾国际艺术中心、兰洋温泉养生度假区、望海国际广场、重庆建工五星级酒店等项目建设，加强与琼北旅游合作组织的深度融合，大力发展乡村游、森林游、自驾游等旅游新业态，深入开展旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动，争取接待游客和旅游收入分别增长12.5%和14%，把旅游业打造成为儋州的支柱产业。加大现代商贸物流业投入，强力推进火车站商贸物流区、鼎尚时代广场、夏日国际商业广场、儋州骑楼小吃街、衍宏万国大都会等项目建设，启动商贸物流一条街建设，打造海南西部中心商贸物流区。引导房地产业提高经营性比重，巩固提升房地产对经济的拉动力。大力推动金融保险、家政服务、康体健身、文化娱乐、电子商务等现代服务业发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新农网”工程，引导商贸龙头企业到农村建设农资、消费品等连锁网络。新建平价商店和平价专区6个，标准化改造海头、新州、万福等3家农贸市场。强力推进重点项目建设。继续深入实施“项目建设年”，优先保障重点项目建设的用地、用海、用林、用电、用水等需求，确保85个市重点项目完成110亿元年度投资、17个省重点项目完成67.5亿元年度投资。想方设法争取上级财政资金及国外贷款，充分发挥市城投公司、市文旅公司、滨海新区投资公司等平台作用，积极引入民间资本，创新招商引资方式，促进项目落地建设。 （二）统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化，在建设宜居儋州上实现新突破城镇化是现代化的必由之路。按照“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的路子，紧密结合市情，积极稳妥推进新型城镇化。坚持科学规划先行。面向儋州洋浦融合发展建设海南西部中心城市的战略目标，充分发挥儋州的比较优势，继续抓好《儋州市城市总体规划(2011—2030)》修编和工业港区控规、绿地系统及消防系统等专项规划编制，完成儋州旅游线路、城乡公园等规划，尽快制定出台《儋州市新型城镇化发展规划》，促进城镇化与生态文明、历史文化、特色产业等方面有机融合。完善城镇基础设施建设。计划投入35亿元，以“双城”为重点，加快完善交通、电力、供气、通信、污水及垃圾处理等公共基础设施建设。开工建设滨海二道、雅拉河大道及其路网工程等项目，建成儋州洋浦大桥、滨海大道配套工程、粤海铁路儋州站出口路、迎宾大道、紫薇路、振兴北路、雅拉路等项目，完善建设北路等一批“断头路”建设，改造东兴社区滑地片区等20个“城中村”给水管网。建成南丰等5个镇“一镇一街”项目，开工建设县道砂土路60.6公里，建设农村公路连通工程45公里。新建续建大雅、大成、白马井、富克等4个水厂管网延伸工程。建成李坊220千伏变电站及城农网改造工程和滨海新区天然气管道供气工程。积极把公共交通运营线路延伸至边远镇村，促进交通公共服务均等化。加快社会信息化基础设施建设，提高城乡信息化水平。积极配合加快推进西环高铁、万宁儋州洋浦高速公路建设，加快推进儋州机场建设前期工作。积极开展新型城镇化试点工作。按照“先试点、分步走”的原则，重点完善兰洋、光村、中和、八一等风情小镇的产业布局、产业培育和公共服务设施建设，积极研究制定小城镇发展的资金、人才等扶持政策，探索走出一条以风情小镇带动现代服务业转型升级、农民当地就业的新型城镇化路子。扶持发展木艺、石雕、花卉等专业村，规划美丽乡村建设，培育和庆镇美万新村、大成镇新营村、那大镇石屋村、茶山村和南丰镇马岭排村等一批美丽乡村示范点。推进区域协调发展。加强地方与垦区、洋浦、两院、松涛的资源整合，促进区域统筹协调。扎实推进新农村建设，创新扶贫开发手段，加大对民族地区、边远山区、革命老区、退场队村庄的支持力度，扶持一批村庄完善生产生活条件。 （三）坚持生态立市，大力推进生态文明建设，在建设绿色儋州上实现新突破青山绿水、碧海蓝天是儋州的“金饭碗”。强化生态立市的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，让儋州天更蓝、海更碧、水更清。加快推进生态建设。深入开展“绿化儋州”大行动、国家卫生城市和国家园林城市“双创建”活动，推进银河公园、儋阳森林公园、滨海公园综合体建设，植树造林1.2万亩。加大文明生态村建设，年内创建文明生态村61个，完善提高50个。做好创建省级卫生镇、卫生村、卫生先进单位工作。继续开展巩固除“四害”达标活动。农村改厕5000座。加强环境治理和生态保护。加大对取水、河砂开采、水土保持、排污、乱砍滥伐、乱挖乱建、破坏海洋生态等事项的执法监管力度，规范禽畜规模养殖污染治理，严肃查处环境违法行为。落实生态文明建设责任制，完善生态补偿机制，建立环境治理和生态修复制度，严守生态保护红线。着力强化节能减排。加快淘汰落后产能，鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。加快推进那大城区污水处理二厂改扩建工程、污水管网工程、生活垃圾焚烧发电等项目建设，加强乡镇污水处理项目建设，开展松涛水库周边连片村庄环境综合整治，建成新英、光村等2座人工湿地，努力消减主要污染物排放量，加强农业减排监督和管理工作，确保减排任务全面完成。 （四）勇于担当责任，深入落实全面改革措施，在建设活力儋州上实现新突破改革是推动儋州发展的根本动力。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的决心和勇气全面深化改革，力争在重点领域和关键环节实现突破。深化行政管理体制改革。理顺食品药品监管体制，完善工业园区管理机制，力争恢复新英镇行政建制。推进行政执法体制改革，相对集中执法权，力推成立综合执法局。全面完成事业单位分类认定工作，推动事业单位建立法人治理结构。推进政府购买服务。推行镇村两级政务便民服务站点建设。深化行政审批制度改革。继续清理精简行政审批事项，全面推进网上审批，确保全市行政审批事项减少30%以上，网上审批覆盖率60%以上，行政审批提速20%以上。深化农村改革。继续深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作，审慎稳妥开展农村承包地、宅基地和集体建设用地流转试点工作，积极推动以维护被征地农民合法权益为核心的征地制度改革，积极探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款的有效途径。深化国企国资改革。完成兴源电子厂、白马井港务公司、水产供销公司、乳胶厂等企业改制关闭，推动市城投公司、市文旅公司、滨海新区建设投资公司、园区建设投资公司等国有独资公司完善法人治理结构，开展地方国营农林场改制试点工作。鼓励非公有企业参与国有企业改革，发展混合所有制企业。深化财税体制改革。改进预算管理制度，实行部门预算和“三公经费”公开。建立市、镇级事权与支出责任相适应的制度。建立结转结余资金定期清理机制，加大统筹使用力度。清理规范税收优惠政策，推进“营改增”工作。坚持量入为出，逐步将地方债务纳入财政预算，实行分类管理和限额控制，防控债务风险。建立采购专家库，进一步完善政府采购制度。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续推进公立医院改革试点。加快公立社区卫生服务机构规划建设，完善合理分级诊疗模式，逐步建立社区医生和居民契约服务关系。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。健全大病医疗保险和疾病救助制度。鼓励社会办医。推进医师多点执业。深化旅游管理体制改革。进一步完善旅行社管理体制，积极培育发展旅游行业协会、龙头旅游企业，加强旅游监管，切实维护游客及旅游从业人员的合法权益。 （五）解决群众困难，着力保障和改善民生，在建设幸福儋州上实现新突破坚持改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增财力的80%投入民生，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提升人民群众的幸福指数。优先发展教育事业。推动义务教育均衡发展，加快教师继续教育培训中心、西部中学、市示范性综合实践基地建设，建成市青少年校外实践基地。推进学校标准化、规范化建设。建设市幼儿园和排浦、木棠、峨蔓、中和、南丰等5所镇中心幼儿园，提供学前教育学位2400个。对符合规定的中等职业教育学生全部实行免学费教育。大力发展医疗卫生和人口计生事业。加快推进市中医院优抚住院大楼、市疾控中心业务用房以及木棠等3个镇急救点建设，建成西部中心医院。推进中医药建设，开展乡村卫生一体化试点，完善卫生应急体系建设，健全第三方处理医疗纠纷机制。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。积极推进城乡文化建设。加强公共文化服务体系建设。继续举办“一节两赛”等大型文体活动，打造儋州特色文化精品，加快儋州画苑、儋州历史博物馆、村级文化室等公共文化设施建设，启动儋州群艺馆、体育公园、少儿活动中心前期工作。加强基层文化站(室)机构和人员配备，强化文化市场管理，扶持和培育文化产业。加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员8500人，转移农村劳动力就业10000人，培训失地农民及下岗职工等群体5000人。完善社会保障体系，不断提高职工社会保险和城乡居民养老保险、医疗保险参保率，开展职工医疗互助工作，将完全失地农民和被征地农民纳入社会保障体系。提高新农保基础养老金水平，有计划推行基本医疗保险总额预付制度。完善养老体系，规范低保动态管理，提高城乡低保月补差标准。推进殡葬改革，加快公益性墓地建设。继续办好十件民生实事。一是实施雅星镇合罗村、大成镇瑞图村、和庆镇文卷村、东成镇吴村等4个贫困村整村推进扶贫开发。二是开工建设以公租房和廉租房为主的城镇保障性住房1086套，农村危房改造2000户。三是从2014年7月起，提高全市5.88万新农保领取待遇人员基础养老金月标准。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位500个。六是新建30处农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水安全问题。七是对全市农民小额贷款按不低于5%贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为3个镇卫生院配备救护车，开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是投入100万元建设行政村村邮站。 （六）健全体制机制，加强和创新社会管理，在建设和谐儋州上实现新突破稳定是推动改革发展的前提。始终把维护稳定作为基本任务，认真按照全省“科学管理年”的部署，全面加强社会管理，务求取得新成效。健全矛盾纠纷排查调处机制。积极发挥群团组织和街道、社区、村委会的基础作用，推进政社分开，激发社会组织协同社会管理的活力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台。落实信访工作责任制，妥善解决重大信访问题，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素。加强社会治安综合治理。围绕治安乱点开展专项调查，组织开展打击黑恶势力专项行动。严厉打击涉枪涉爆犯罪，坚决收缴非法枪支弹药。重拳打击“两抢一盗”犯罪，深入打击电信网络诈骗犯罪和赌博违法犯罪活动，大力整治娱乐场所涉毒问题，推进“无毒社区”创建活动。完善“海岛型立体化治安防控体系”，推进实施社区警务战略。创新重点项目服务保障机制，建立实有人口动态管理机制。深入开展“五大专项整治”活动。一是大力整治交通秩序和环境卫生。重拳打击“黑车”，大力整顿二轮摩的，规范出租车管理，解决交通不畅和安全隐患问题；开展环境卫生大整治行动，抓好城乡结合部、“城中村”和新英墟等重点部位、重点地区环境整治，解决“脏乱差”等问题。二是大力整治违法建筑。以滨海新区和那大城区为重点，加快南连接线拆违、“城中村”和棚户区改造，解决违法抢建抢种、乱搭乱建等问题。三是大力整治旅游市场。重点整治旅行社不履行合同、“黑车黑导”、欺客宰客、导游服务质量低劣和宾馆酒店冒用高星级、发布虚假广告等行为。四是大力整治房地产市场。规范房地产开发秩序，整顿房地产虚假广告，重点解决历史遗留办证难、不公平交易等问题。五是大力整治闲置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追缴土地出让金，进一步盘活闲置土地，保障推进城镇化的建设用地需求。通过“五大专项整治”，着力完善长效的工作管理机制。加强和深化安全生产工作。进一步强化安全生产“红线”意识，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，落实镇和农林场属地管理、部门行业监管和企业主体责任，依法严厉打击非法违法、违规违章行为，加强应急管理，防范和遏制较大安全事故的发生。坚持实行最严厉的处罚制度和问责制度，切实保障食品药品、农产品等消费安全。继续做好关心下一代、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、档案、市志等工作。支持驻市机构依法履行职责，支持民主党派和无党派人士联谊会开展工作。深入开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。 （七）加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府提高政府服务效率，提供优质服务，是人民群众的期待和要求。对老百姓和投资者来说，最好的政策就是高效廉洁，再多的政策也不如立马就办。我们必须增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，敢于担当，敢于碰硬，高效廉洁施政，以实际行动取信于人民群众。转变政府职能。重点抓好权力的“接、放、管、用”，把中央放给市场的权力接转放开，把省下放给市的职能接管好，把本级政府该放的权力切实放下去、放到位，把地方该管的事情管起来、管到位，在制度的笼子把手中的权力用好。进一步理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。切实转变作风。坚决落实中央八项、省二十条、市二十二条规定以及中纪委下发的各项禁令，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力纠正“四风”。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，坚持勤俭办事，在政府自觉过“紧日子”中让人民群众过好日子。加强机关效能建设，狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。坚持依法行政。深入开展普法活动，抓好行政复议、法律服务等工作，依托电子政务平台建设，推进政务公开、信息公开、政务服务和电子监察工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和工作监督，市政协的民主监督以及社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持监察、审计、统计部门依法独立履行职责。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实领导干部个人有关事项报告制度，全面开展行政审批和执法权限的清理整顿，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题的专项治理，在全市推行廉政风险防控工作，坚决查办各类违法违纪案件。各位代表!立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资海南】2012年海南省政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾 2011年是“十二五”开局之年。面对复杂多变的国内外经济形势，在中共海南省委的坚强领导下，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记对海南的重要指示精神，以科学发展观为指导，全力以赴促发展惠民生保稳定，较好完成了省四届人大四次会议确定的年度目标任务，国际旅游岛建设取得了新的进展。实现地区生产总值2515.29亿元，增长12.0%；地方公共财政收入340.09亿元，增长25.5%；固定资产投资1611.41亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额741.13亿元，增长18.8%；单位地区生产总值能耗上升5.2%左右，国家下达的减排任务全面完成；城镇居民人均可支配收入18369元，农村居民人均纯收入6446元，分别比上年实际增长11.8%和13.4%；居民消费价格涨幅6.1%；城镇登记失业率1.73%。 （一）切实加强经济运行调节，保持经济平稳较快发展。 强化政府组织调控职能。适时采取有针对性的综合调节措施，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。实行“菜篮子”工程市县长负责制，多措并举扶持发展生产、促进产销对接、降低流通成本、保障市场供给，物价过快上涨的势头得到有效遏制。科学调度煤电油气运等生产要素，在确保民生的前提下，优先保障重点行业和重点企业生产需求。着力解决中小企业融资难问题，中小企业发展专项资金撬动担保贷款24.05亿元，比上年增长45.8%。落实国家房地产调控政策，房地产市场稳定有序发展。 全力推进重点项目建设。落实经济工作项目化原则，提高项目建设组织化程度。海南国际会展中心、英利200兆瓦多晶硅太阳能电池、7家五星级酒店等28个项目竣工。昌江核电、东方电厂二期、海屯高速公路、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、中海油精细化工一期、海马30万辆汽车、30万箱红塔卷烟等56个项目正抓紧建设。红岭水利枢纽、中石化成品油保税库、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、万宁奥特莱斯综合购物城等34个项目开工建设。琼中60万千瓦抽水蓄能电站、西南部电厂获国家发改委同意开展前期工作。红岭灌区国家发改委已启动审批程序。南渡江流域30万亩土地整治经国土部、财政部批准同意实施。海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程列入国家重点产业生产力布局和调整规划。西环高铁、博鳌机场批准立项。琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”规划，并获批深化项目前期工作。全省166个重点项目完成年度投资769.88亿元，占固定资产投资的47.8%。 积极拓展消费需求。实施家电、摩托车下乡等促进消费的政策，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，积极开拓城乡市场，扩大居民消费。加大房地产、旅游、农产品的促销力度，房屋销售面积增长3.9%，销售收入增长5.9%；接待过夜游客3001.34万人次，增长16.0%；实现旅游总收入324.04亿元，增长25.8%；冬季瓜菜出岛量310万吨，增长15.1%。 （二）大力调整经济结构，增强经济发展稳定性和协调性。 加快产业优化升级步伐。出台鼓励新型工业、战略性新兴产业和高新技术产业发展的优惠政策，着力壮大二产规模。规模以上工业实现增加值437.94亿元，增长14.0%，战略性新兴产业对规模以上工业贡献率超过30%，二产比重比上年提高0.7个百分点。新增产值超10亿元的工业企业9家、超20亿元的工业企业5家，7个重点工业园区占全省工业增加值的比重超过50%。企业自主创新和品牌建设成果显著，申请专利1480项，增长45.2%；申请注册商标6016件，增长57.9%；首届旅游商品设计大赛131件作品获奖。推进旅游业转型升级，成功举办车博会、体博会、森博会、邮轮游艇峰会、观澜湖高尔夫世界杯赛、环岛公路自行车赛、大帆船赛、迎新艺术节、欢乐节、黎族苗族传统节日“三月三”等会展赛事节庆活动，会展旅游业加快发展；在购物旅游、邮轮游艇、冲浪潜水、热带雨林、民俗风情等方面推出了一批旅游新产品，旅游业态不断创新；新建一批五星级酒店、游艇码头和服务配套项目，旅游设施继续完善；出台了一批旅游地方法规，设立了海南旅游产业投资基金，旅游市场秩序和环境综合整治取得新成效。金融等现代服务业加速发展，海口农商银行、农垦集团财务公司挂牌营业，新增5家村镇银行、9家小额贷款公司，中信银行海口分行、招商银行海口分行获批筹建，中信证券等7家证券公司营业部正式营运，太平人寿等3家保险公司分支机构落户海南，阳光人寿保险总部入驻海南取得实质性进展。全省新增信贷680.51亿元，增长27.1%，增幅居全国第一；银行类金融机构税后利润67.32亿元，增长10.0%。4家企业在境内外首发上市，1家上市公司完成定向增发，5家企业发行债券，新设2家股权投资基金，直接融资174亿元，创历史新高。 推动农业农村经济持续发展。全面落实强农惠农富农政策，进一步巩固和发展了农业农村好形势。省级财政安排农业补贴资金16.80亿元；财政贴息带动农民小额贷款36.34亿元，增长38.7%；金融机构发放涉农贷款764.07亿元，增长41.9%。农业增加值连续15年增长6%以上。农业结构调整和产业化经营取得显著成效，冬季瓜菜种植面积达300万亩，南繁育制种面积达17万亩，新增深水网箱1209口、瓜果菜预冷库容5.1万吨；雨润200万头肉联深加工项目试生产。农产品现代流通综合试点扎实推进，万村千乡市场工程、新网工程稳步实施，海南中商农产品中心市场一期、环渤海热带农产品交易中心等一批产销地交易市场投入运营。加强农业基础设施建设，土地综合整治新增耕地1.14万亩，除险加固病险水库32座，解决了29.7万农村人口饮水安全问题。减少贫困人口4.5万人。6个民族自治县纳入国家兴边富民行动规划。 加强节能减排和生态示范省建设。坚持环保优先原则，淘汰落后的炼钢产能8万吨、水泥产能78万吨、造纸产能1.1万吨。积极推广使用节能技术和产品，在全国率先开展绿色照明示范省建设。开发清洁能源，临高20兆瓦光伏并网示范工程建成发电，全省风电装机容量达30.3万千瓦。建成一批垃圾和污水处理项目，垃圾和污水集中处理能力分别达到86.0%和71.6%。大力实施“绿化宝岛”工程，新增造林23万亩，229公里海防林断带实现合拢，全省森林覆盖率达60.5%，生态环境继续保持全国一流水平。 （三）坚定不移推进改革开放，激发经济发展的动力和活力。 加快体制机制创新。农垦政企分开取得重要进展，全面实现机构分设和人员、财务、资产分离，农场属地化管理有序推进。国企国资改革不断深化，国资经营收益继续提高，省交通控股公司成立运营。省农信社改革取得重大突破，成功兑付央行票据20.12亿元。全面完成省属文艺院团和市县文艺院团体制改革，非时政类报刊出版单位体制改革启动实施，提前一年完成文化体制改革重点任务。医疗保险和工伤保险实现省级统筹，医保异地就医结算范围进一步扩大。基本药物制度全面实施，公立医院改革试点进展顺利，较好完成了医药卫生体制改革三年重点工作任务。集体林权制度配套改革和国有林场林权制度改革全面推进。财税体制改革、事业单位分类改革和殡葬改革等工作稳步进行。 积极扩大对外开放。金砖国家领导人第三次会晤、博鳌亚洲论坛2011年年会、中非合作圆桌会议第二次大会等重大国际活动成功举办，先后发表《三亚宣言》和《万宁宣言》，极大提升了海南的知名度和影响力。组团参加第七届泛珠大会、第八届中国-东盟博览会、2011中国(贵州)国际酒类博览会，成功举办2011海南(香港)经贸旅游文化周、第14届“冬交会”等经贸活动。积极争取国家部委的政策支持，深化与央企的战略合作，一批重大项目有力推进。西移后的海口综合保税区封关运行。美兰机场和凤凰机场旅客吞吐量双双突破1000万人次大关，全省港口货物吞吐量突破1亿吨。完成进出口总额130.23亿美元，增长20.4%；罗非鱼及其制品出口居全国第一。 （四）千方百计保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定。 着力解决民生突出问题。全省民生支出546.95亿元，同比增长33.5%，占地方公共财政支出的70.2%，新增财力的60.5%投向了民生领域。开工建设城镇保障性住房11.22万套，改造农村危房3.27万户、水库移民危房8700户、国有林场危房1882户。超额完成新增就业岗位8万个的目标，连续5年实现零就业家庭动态清零。企业退休人员月人均养老金增加198元，增幅为历年之最。新农保、城镇居民养老保险分别比国家要求提前2年和1年实现全覆盖，城乡低保标准继续高于全国平均水平。“老工伤”全面纳入工伤保险统筹管理。发放物价联动补贴1.8亿元，惠及困难群体和大中专学生354.5万人次。免除6.4万人次涉农专业和家庭经济困难中职学生学费。为4528艘渔船安装了北斗卫星导航系统。(下转A2版)(上接A1版) 大力发展社会事业。积极实施学前教育改革和发展三年行动计划，建设公办乡镇中心幼儿园60所。4所思源学校竣工启用，新增优质学位6900个。农村中小学危房改造工程重建和加固校舍78.8万平方米，开工建设农村教师周转房1850套。海南大学“211工程”建设顺利推进，桂林洋高校区管理体制进一步理顺。科技创新取得丰硕成果，企业和区域创新能力继续提升，一批高层次人才和创新创业团队落户我省。全面实现村村有卫生室目标，区域医疗中心建设扎实推进，初步形成“1小时三级医疗机构服务圈”，慈善惠民医疗救助贫困住院病人近7000人次，加快省专科医院建设，解放军301医院海南分院建成试运营。创新人口和计划生育服务管理模式，开展免费孕前优生健康检查试点，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口自然增长率8.97%。。新增农村敬老院床位2280张。“六大文化惠民工程”扎实推进，新闻出版、广播电视、图书档案、文化遗产保护等事业长足发展。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，参加第九届全国少数民族传统体育运动会取得优异成绩。 全面加强社会管理。“文明大行动”全面开展。社会管理综合治理有力推进，新型治安防控体系和应急救援体系建设持续加强，人民调解、安置帮教和社区矫正继续深化，禁毒工作力度加大，“清网行动”成果显著。切实加强信访工作，妥善解决一批信访积案，社会保持和谐稳定。强化食品药品和质量技术监督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法严厉打击违章建筑，多管齐下缓解城市交通拥堵。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，7个市县荣获“全国双拥模范城”称号。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，民族团结进步事业不断发展。口岸、海关、统计、气象、地质、地震、测绘、人防、海事、保密、档案、史志、外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 各位代表！2011年是国际旅游岛建设上升为国家战略的第二年。我们围绕国际旅游岛建设的战略定位和发展目标，积极创新建设思路，务实推进各项工作。完成了“十二五”规划纲要和44个配套专项规划、省主体功能区规划，以及国际旅游岛风貌规划、主题公园规划、12个重点旅游度假区和22个风情小镇规划，启动了新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和洋浦开发区总体规划修编，加强和规范了村镇规划建设管理。积极争取国际旅游岛特殊政策的落地和实施，启动了购物退免税政策试点，国务院批准我省成立免税品公司并赋予免税品特许经营权，三亚、海口免税店相继开业。探索开发竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，体育彩票“飞鱼”游戏成功上市销售。在陵水黎安设立国际旅游岛先行试验区，先行先试正式启动，国际旅游岛建设不断走向深入。 过去的一年，我们大力加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。办理人大代表建议226件、政协委员提案409件，提请省人大审议法规议案17件，制定政府规章2件。积极推进政府决策科学化、民主化，省政府咨询顾问委员会和科技顾问委员会的作用有效发挥。加强依法行政，推行政务公开，省政务中心承诺办理事项提前办结率达99.82%，单件平均提前15.7天，行政审批“三集中”获中国地方政府创新奖。全面开展地方政府性债务审计，政府债务总体安全可控。纠正部门和行业不正之风，开展公务用车专项治理，强化招投标集中规范管理，有力预防和遏制各种腐败行为的发生。 各位代表！过去的一年，我们共同走过了一段难忘的奋斗历程，取得了来之不易的成绩。这些成绩是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是各地各级围绕大局、认真履职的结果，是全省人民风雨同舟、艰苦奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，一并表示衷心的感谢！ 去年，我省地区生产总值增速、居民消费价格涨幅、单位地区生产总值能耗等指标，与预期目标还有一定差距。主要是国内外经济增长放缓、房地产市场调控加强、输入性通胀压力增大、自然灾害频发等多种因素交织叠加，给我省经济发展带来了很大影响。从我省自身来看，也存在诸多深层次问题：一是经济基础薄弱、总量偏小，产业结构单一，经济稳定性、协调性和抗风险能力不强。二是岛屿型经济特征使生产要素成本面临更大上升压力。三是在资源环境约束加剧的情况下，加快发展与调整转型的双重压力进一步凸显。四是城乡居民收入水平仍然较低，增加群众收入任务艰巨。此外，医疗卫生服务、交通出行、旅游市场和安全生产等方面还有许多群众不满意的地方，维护社会和谐稳定仍面临较大压力，政府服务意识、服务效能和廉政建设还有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。 二、2012年工作总体要求 今年我们将迎来党的十八大和省第六次党代会胜利召开。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。 总体上看，今年经济发展环境将更加严峻复杂，全球市场低迷可能成为常态，我国经济外需持续疲弱和内需增长放缓可能同时出现，我省经济长期稳定较快发展的基础还不牢固，经济转型升级的难度还很大。同时我们要看到，我国仍处在重要战略机遇期，经济运行基本面良好的态势没有改变，中央明确稳中求进的总基调，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，将给我省带来众多发展机遇。我们要切实增强忧患意识和机遇意识，紧紧抓住和用好各种有利条件与因素，积极应对各种困难和挑战，牢牢把握各项工作的主动权。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国际旅游岛战略定位，着力扩大投资和消费，保持经济平稳较快发展；着力调整产业结构，促进经济转型升级；着力加强“三农”工作，推动城乡协调发展；着力保护生态环境，增强可持续发展能力；着力深化改革开放，加快体制机制创新；着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，地方公共财政收入增长20%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长18%，单位地区生产总值能耗下降2%左右，减排指标控制在年度计划以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%，居民消费价格涨幅控制在5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2%。以内。上述目标是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出来的，是一个积极进取的目标，也是一个必须确保的目标。 各位代表！我们正置身于国际旅游岛建设上升为国家战略的历史机遇之中，又面对经济欠发达的基本省情。抓住机遇、迎难而上，争取一个较长时期的较快发展，是当前最根本的任务和一切工作的出发点。必须始终坚持以经济建设为中心，在科学发展的道路上努力加快发展，以时不我待的紧迫感，全力以赴做大经济总量、壮大综合实力，为维护改革发展稳定大局、实现富民强岛目标奠定坚实的物质基础。我省居民消费能力还不强，外贸出口规模还不大，投资主导是当前发展的重要特征，也是不能背离的客观经济规律。必须坚决贯彻经济工作项目化原则，努力扩大投资规模，保持投资较快增长。我省产业结构单一，经济自主增长能力不强，发展实体经济、调整和振兴产业刻不容缓。必须抓紧构建合理、协调、稳定和可持续发展的产业体系，夯实经济长期较快增长的产业基础。与发达地区比，我省群众收入水平和生产生活条件还有很大差距，改善民生的任务繁重艰巨。必须坚持以民为本、富民优先，科学统筹富民与强岛的关系，千方百计让海南人民的生活过得一年比一年更宽裕更幸福更美好。 三、着力推动经济又好又快发展 以“抓投资、上项目、调结构、扩总量”为重点，积极发展实体经济，着力解决经济运行中的突出问题，促进经济在更高水平上更快发展。 （一）扎实推进“项目建设年”，促进经济平稳较快增长。 深入开展“项目建设年”活动。突出抓好226个省重点项目，确保完成投资1163亿元，比上年增加394亿元，增长51%以上。交通设施方面：开工建设西环高铁、博鳌机场、美兰机场扩建二期、凤凰机场扩建三期、洋浦小铲滩作业区起步工程2个十万吨级码头、屯昌—琼中高速公路。继续推进海口港马村港区扩建二期和凤凰岛邮轮母港二期工程。确保海屯高速公路建成通车。抓紧做好琼州海峡跨海通道、万宁—儋州—洋浦高速公路、琼中—五指山—三亚高速公路等项目前期工作。能源方面：确保东方电厂二期竣工发电，开工建设琼中60万千瓦抽水蓄能电站和西南部电厂，继续推进昌江核电建设和农村电网升级改造。工业方面：确保210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池等项目竣工投产，抓好中海油300万吨液化天然气站线、海南炼化60万吨聚酯原料等续建项目。加快海马30万辆汽车、英利1000兆瓦光伏完整产业链、福山气田100万吨油气等项目的达产进程。确保金海浆纸160万吨造纸二期、中海油精细化工二期等项目开工建设。争取海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程年底前获国家核准。旅游方面：大力推进海棠湾、龙沐湾、铜鼓岭等重点旅游园区和万宁奥特莱斯综合购物城、陵水海洋主题公园、文昌航天主题公园、长影海南世纪城等项目建设。全力抓好以保障性住房为重点的民生项目。完善招商引资激励机制，重奖招商引资有功人员。积极争取国家部委支持，力争将重大项目纳入国家规划。有效发挥财政资金的引导作用，带动和激活社会投资。强化项目管理，确保资金闭合和质量安全。落实项目建设“六个一”责任制，提高项目组织化水平，确保“项目建设年”目标任务全面完成。 努力拓展消费需求。大力培育汽车、商品住房等热点消费，积极发展文化、旅游、养老、健身休闲等服务型消费，鼓励发展网络购物等新兴消费业态。支持发展消费信贷。加快城乡消费设施和服务体系建设，优化消费环境，整顿和规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓住国家扩大内需契机，创新旅游营销体系，推进旅游市场和客源结构多元化，力争旅游总收入增长15%以上。加强农产品市场体系建设，深化农产品现代流通综合试点，推进“新网工程”，扩大农产品市场份额。积极开展房地产促销，争取房屋销售稳中有升。 切实加强经济运行调节。强化对经济运行的监测分析，科学调度煤电油气运，促进经济平稳运行。加强省级土地储备，优化土地供应结构。运用土地、财政等调节手段，引导各类优质资源向重点行业、优势企业和重大项目集中，促进资源有序供给、高效利用。实施“中小企业成长工程”，减轻企业负担，加强信用担保等服务体系建设，深化银企合作，着力解决中小企业融资难问题。放宽准入、完善政策，优化环境、改善服务，发展壮大民营经济。 突出财税金融支持重点。各级财政在统筹安排、平衡收支的基础上，继续向“三农”、民生和生态环保等领域倾斜，重点保障国家计划内项目配套资金、政府性投资项目资金和在建项目资金需求。落实结构性减税政策，激发和保护企业发展活力。加强地方政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。金融机构要加大力度支持地方经济建设，按照有保有压原则，优化信贷投向，为实体经济发展和重点项目建设提供资金支持。 （二）加快产业调整和振兴，推进经济结构优化升级。 大力培育战略性新兴产业。以新能源新材料、电子信息、生物医药、汽车和装备制造等优势产业为重点，引进和培育一批创新型龙头企业，抓好重大产业项目的落地，加快将新兴产业培育成为支柱产业的发展步伐。以洋浦开发区、东方工业园为重点，发展油气化工产业；以海口高新区、海口综合保税区、老城开发区为重点，发展新能源新材料产业；以国际旅游岛先行试验区、海南生态软件园、海南国际创意港、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园为重点，发展信息服务、文化创意产业；以海口药谷为重点，发展生物医药产业；以金牌开发区为重点，发展船舶制造业。实施优惠政策聚焦，营造新兴产业崛起的政策环境。 推动旅游业转型升级。高标准编制各个层次的旅游发展规划。积极培育以森林旅游、邮轮游艇、医疗保健、会展赛事、民俗风情等为重点的旅游新业态，建设一批主题公园、风情小镇和少数民族特色村寨等旅游项目，打造一批特色鲜明的文化旅游产品和精品线路。推进旅游与文化融合发展，开发特色文化旅游产品，提升旅游业的文化含量。加快西沙和中西部地区旅游开发，培育新的旅游热点。深化旅游市场环境综合整治，实施旅游优质服务计划，推动旅游诚信与保险体系建设。 加快发展文化产业。按照“一区三带九重点”的规划布局，大力发展文化创意、出版发行、广播影视、演艺娱乐、动漫游戏等产业，加速打造重点文化产业园区和示范基地。扶持发展各类文化市场主体，引进国内外知名文化集团，推动省内骨干文化企业做强做大。继续深化公益性文化事业单位改革，完善文化市场综合执法体制。发展公益性文化事业，积极实施“六大文化惠民工程”，加强文化基础设施建设，全面实行公共文化场所免费开放。传承保护民族传统文化，开发利用好海口骑楼等文化遗产。 做大金融、物流等现代服务业。大力推进金融发展“五个一”工程。争取组建2家农商银行，启动海发行重组工作；引进民生银行、华夏银行、阳光人寿保险总部等一批金融机构，设立1家大宗商品交易市场；鼓励发展产权基金、创业投资基金及各类股权投资基金。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，加快国际航运物流和保税物流中心建设。发挥两大空港优势，支持海航建设临空产业园。鼓励海口、三亚发展总部经济和会展业，加快推进电子商务、信息咨询、科技服务等其他现代服务业发展。 促进房地产业健康发展。抓住国家调控房地产市场的契机，推进房地产结构调整，在加快保障性住房建设的同时，控制普通商品房开发和岸线房地产规模，重点发展旅游地产、商业地产等可持续性地产项目。规范建筑市场秩序，建设全省房屋建筑工程全过程监管信息平台。 积极发展海洋经济。加快南海油气资源勘探开发服务和加工基地建设。推进临高新盈、儋州白马井、乐东岭头和昌江海尾等渔港建设，恢复和增加网箱养殖，扩大海洋捕捞规模。积极有序发展造船、海洋工程装备等临港产业。加快区域航运枢纽和专业码头建设，鼓励开辟远洋和近海航线，对在海南开通班轮航线的航运企业实行专项补贴，支持海洋运输业和物流业加速发展。支持中国科学院三亚深海基地建设。规范填海造地管理，加强海洋执法监察，提升海洋综合管控能力。充分发挥中国南海研究院在南海问题研究和公共外交领域中的重要作用。 （三）着力打造龙头经济板块，推动产业集中集约发展。 大力推进中心城市建设。以海口、三亚、儋州、琼海等城市为重点，打造具有较强集聚和辐射功能的中心城市。做好新一轮城市总体规划修编，强化规划管理和执法。科学规划产业布局，积极培育具有竞争力的特色和支柱产业，提升城市综合实力。加快城市基础设施建设，突出城市主骨架道路建设和路网完善，启动建设“数字城市”。加强城市精细化常态化管理，依法严厉打击违章建筑，综合治理城市交通拥堵。专题研究支持省会城市发展，推动海口率先做强做大，进一步增强对全省的带动效应。继续提升三亚在全省旅游业中的龙头地位，着力将三亚打造成为世界热带滨海度假旅游城市。推进儋州与洋浦一体化发展，加快将儋州建设成为西部中心城市。 加快洋浦开发建设。落实省委、省政府关于全面加快洋浦开发建设的决定，研究出台实施细则，强化政策支持和组织保障。在项目审批等方面赋予洋浦开发区省级行政管理权，实行经济、社会、行政等职能一体化管理。继续实行“取之洋浦、用之洋浦”的财政收入全留政策，省工业发展基金、产业引导基金等重点向洋浦倾斜。调整洋浦开发区面积，争取扩大保税港区政策适用范围。抓紧开展启运港退税等政策落地前期工作。着力推进“一港三基地”建设，打造富有特色和竞争力的产业集聚区。力争“十二五”末，洋浦开发区地区生产总值超过700亿元，工业总产值超过2000亿元，经济总量和综合实力进入国家级开发区先进行列，成为我省科学发展、改革开放的排头兵。 加大工业园区建设力度。突出抓好海口综合保税区、海口美安科技城、东方工业园、老城开发区等重点园区建设。着力提高园区规划水平，实行集约节约用地，为未来发展预留空间。加大基础设施投入，完善服务配套功能。明确园区产业定位，实施差异化发展，形成各有所长、各具特色的产业发展格局。加大招商引资力度，积极引进大企业、大项目，延伸产业链条。创新园区管理体制，落实扶持园区发展的各项政策，赋予园区更大的自主权，进一步增强园区发展活力。 积极培育大企业大集团。在重点企业实施技术创新、资本经营、品牌经营、开放经营四大战略。增强企业自主创新能力，培育若干核心技术和主导产品。多渠道开展直接融资，争取2—3家企业上市，1家以上上市公司实现增发，3—4家企业发行债券。推进标准化和精品名牌建设，打造一批有较高市场声誉的知名品牌。支持有实力的企业“走出去”，在境外设立公司、生产基地及销售网络。“十二五”末，力争形成几十个产值过十亿、十几个产值超百亿、几个产值达千亿元的大企业大集团。 （四）切实加强“三农”工作，促进城乡协调发展。 进一步巩固农业基础地位。大力发展热带特色现代农业，促进农业产业结构优化升级。建设国家热带现代农业基地和现代农业示范区，重点建设50万亩高标准国家冬季瓜菜生产基地。南繁育制种面积达到20万亩，生猪和家禽出栏量分别达到920万头和2.6亿只。新增瓜果菜预冷库容5万吨，设施大棚3万亩。稳步推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，发展多种形式的农业适度规模经营。以定安塔岭、罗牛山农产品加工园为重点，加快发展农产品加工业，提高农产品精深加工能力。支持发展农民专业合作社，提升农业组织化程度。完善农业科技110服务体系，加快推进农业科技创新，大力实施科技兴农。强化农产品质量安全、动植物疫病防控和农资市场监管。改善和创新农村金融服务，扩大农民小额贷款贴息范围，争取发放农民小额贷款40亿元。全面加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，确保130座重点小Ⅰ型和85座重点小Ⅱ型病险水库除险加固工程竣工，115座重点小Ⅱ型病险水库除险加固工程开工建设。统筹推进南渡江流域综合治理。 努力壮大县域经济。引导支持各市县从资源禀赋和产业基础出发，培育优势主导产业，增强市县经济自主发展能力和综合实力。促进东部市县向高端旅游业、经营性高端房地产业、高效农业转型升级。以基础设施为先导，着力加快西部市县开发建设，引导投资量大、产业链长的新型工业项目在西部园区集中布局、集约发展。精心保护中部生态核心区，引导中部市县大力发展水果、蔬菜、花卉、药材、畜禽养殖等特色产业，加快发展休闲农业、农产品加工业和森林旅游业。完善市县绩效考核指标体系，努力实现市县经济发展速度、规模、质量和效益相统一。 加快社会主义新农村建设。提升城乡统筹发展水平，争取将海口列入国家统筹城乡综合配套改革试验区。科学规划小城镇建设，打造一批特色旅游风情小镇。全面开展村庄规划编制，鼓励有条件的村庄实施整村改造。继续改善农村生产生活条件，启动1000公里县道砂土路硬化工程，实施“一年百个”农村客运候车亭计划，加快农村沼气工程建设，加大村容村貌整治力度。加强农村精神文明建设，普及科学知识，倡导科学、文明、健康的生活风尚。认真落实新10年扶贫开发纲要，将我省扶贫标准提高到2650元，推进整村扶贫，加大对少数民族地区、革命老区的扶贫力度。 （五）坚持环保优先，加大节能减排和生态示范省建设力度。 切实抓好节能减排。突出抓好节能新技术新产品在工业、建筑、交通运输、能源等行业的推广应用和重点领域的节能改造，实施节能产品惠民等十大节能工程，推行合同能源管理，推进绿色照明示范省建设。坚决淘汰落后产能，新建项目全部采用节能新技术新产品。发展清洁能源，提高清洁能源消费比重。加强城镇污水和垃圾处理设施的建设、配套及营运管理，提高城市生活污水和生活垃圾无害化处理能力。对分解到各市县、各部门和重点单位的节能减排任务要实行严格的目标责任考核。 大力发展循环经济。扎实推进昌江循环经济工业园建设，抓好海口、三亚再生资源回收利用体系试点，在海口、三亚、保亭等市县开展创建循环经济示范园和示范企业试点，在重点旅游景区和农业开发区建设生态示范园区，积极推动重大节能、低碳技术开发，加大循环经济技术示范推广力度，力争将我省列入国家循环经济示范区。 加强生态建设和保护。深入开展“绿化宝岛”行动，巩固海防林建设成果，新增造林面积30万亩。继续实施天然林保护工程，将公益林管护补偿标准提高到20元/亩，争取国家将尖峰岭等7处自然保护区列入生态补偿计划。加强土地、矿产、水体和海岸线等资源的合理开发和有效利用，强化近海海域环境保护。 （六）进一步深化改革开放，增创体制机制新优势。 继续深化各项改革。稳步推进事业单位分类改革，促进政事、事企分开和管办分离。完善经营性国有资产监管体制，实施新一轮国企调整重组。积极稳妥推进农场属地化管理，完成农垦集团土地划转及变更登记，加快现代企业制度建设，支持农垦集团做强做大。深化投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公用事业和社会事业等领域。落实阶梯电价改革方案，适时推出阶梯水价改革。推进十大教育体制改革试点项目，全面深化素质教育。继续实施国家基本药物制度，扩大公立医院改革试点，全面完成基层医疗机构改革，鼓励和引导社会资本办医。继续推进国有林场改革。扩大殡葬改革试点范围。充分发挥中国(海南)改革发展研究院对我省改革发展的智库作用。 不断扩大对外开放。支持海口、洋浦、澄迈、东方等四个省级出口基地建设，加快东方边贸城建设。发挥侨乡优势，扩大与东盟国家及香港、澳门、台湾的经贸合作。办好第八届泛珠大会、“2012央企招商会”、“2012港企海南行”等重大招商活动。加强与国际友城的交流合作。办好博鳌亚洲论坛2012年年会、环岛国际公路自行车赛、观澜湖世界职业明星高尔夫球邀请赛、世界女子高尔夫球锦标赛等重大国际会议和赛事活动。支持海口申办第二十二届世界石油大会。实施低空空域改革，扩大航权开放试点。推动《中西部地区外商投资优势产业目录》落地实施。 （七）加强规划管理和政策设计，探索国际旅游岛建设模式。 提升国际旅游岛规划水平。深入开展“科学规划年”活动，按照“全省一盘棋”原则，做好主体功能分布、基础设施建设、产业项目布局、土地岸线开发、生态资源保护等各方面的规划工作，加强各类规划之间的衔接、配套，把规划落实到年度计划和具体项目，实现规划全覆盖。加大对规划执行的监察力度，增强规划的权威性、严肃性，确保规划落到实处。 加强政策设计和实施。以项目和产品为载体，推动竞猜型体育彩票、大型国际赛事即开彩票、海洋海岛旅游等方面的政策落地。用足用活购物退免税等政策，把政策优势转化为现实生产力。加强政策设计和创新，在培育新兴产业、推进项目建设、扩大对外开放、扶持中小企业等方面，研究出台更有针对性、操作性的具体政策，发挥政策引领、规范和调节作用。 支持先行试验区创新实践。明确陵水黎安先行试验区功能定位和发展目标，高质量完成总体规划。加快基础设施建设，以完善的基础设施吸引大企业进入、大项目落地，夯实先行试验区产业基础。支持先行试验区在政策创新、产品开发、投融资体制改革等方面大胆探索，尽快迈出实质性步伐。及时总结推广先行试验区的经验和做法，使先行试验区真正成为国际旅游岛建设的“创新区”、“示范区”、“带动区”。 四、加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设 坚持以民为本，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断改善群众生活。 （一）毫不放松加强物价调控。严格实行“菜篮子”工程市县长负责制。落实常年蔬菜生产基地11万亩，新建平价店20家、平价专区64家。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低流通成本，支持农产品仓储物流设施建设。适时扩大猪肉储备规模，增强市场调控能力，满足居民生活需求。加强对淡季和节假日市场价格的管理，建立健全应对台风等自然灾害影响市场价格的工作机制。 （二）千方百计增加城乡居民收入。着力提高中低收入者收入水平，适时调整企业最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制。提高企业退休人员基本养老金水平。继续推进中部市县农民三年增收计划和“十二五”城乡居民收入翻番计划。改善城乡居民收入结构，积极创造条件增加居民财产性和经营性收入，努力使群众收入水平随着经济社会的发展不断提高。 （三）实施更加积极的就业政策。围绕重点人群统筹做好就业工作，确保新增就业8万人。积极开发公益性就业岗位，加强对大龄失业人员、失地农民和零就业家庭的就业帮扶，做好复员队伍军人和大中专毕业生的就业工作。开展就业服务和创业培训，鼓励自主创业。维护劳动者合法权益，推动建立和谐劳动关系。 （四）继续完善社会保障体系。把保障性住房建设作为“一号民生工程”，加大财政金融支持，优先供应土地，加强质量监管，确保28.93万群众迁入新居。研究落实保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。继续调整各类社会保障财政补贴标准，完善城镇从业人员基本医疗保险和基本养老保险政策，进一步提高60周岁以上城乡居民基础养老金和医疗保险水平，确保城乡居民生活保障水平高于全国平均水平。鼓励发展商业健康保险和养老保险，构建多元化、多层次社会保障体系。继续扩大医保异地就医结算范围，实行医保定点医疗机构分级分类管理。鼓励社会力量参与兴办养老机构。健全教育、医疗、司法、临时生活等救助制度，发展福利、残疾人和慈善等事业。 （五）加快发展教育科技事业。大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展。新增普通高中学位5000个以上，加强中等职业教育基础能力建设。推进教师素质提升工程，建设农村教师周转房3450套。做好海南大学“211工程”迎接验收工作，支持海南大学打造国内百强大学，扩大高校对外合作交流。加大对企业技术研发的资金扶持，推进产学研联合，支持科研院所和大型企业在海南设立研发机构。加快科技成果转化应用和示范推广，力争建设省级重点实验室和省级工程技术研究中心10家以上，新认定高新技术企业10家以上。培育和引进海内外高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队，加强人才的培养培训，更好满足国际旅游岛建设的人才需求。 （六）积极发展医疗卫生事业。继续推进区域性医疗中心建设，基本完成县级医院改造和扩建，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快省儿童医院、肿瘤医院、口腔医疗中心等专科医院建设。加强疾病控制基础能力建设，扶持发展南药事业。提高医疗服务水平，构建和谐医患关系。争取国家支持海南设立国际旅游医疗先行试验区。实施优生优育促进工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，继续稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，支持体育事业加快发展。 （七）切实加强和创新社会管理。深入开展“文明大行动”，提高公共文明程度。建立社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。加强和改进信访工作，积极预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。加强法制建设和法制宣传教育，深化社会管理综合治理，改革户籍管理制度，强化实有人口管理，预防和打击各类违法犯罪活动，构建海岛型立体化治安防控体系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品药品安全监管，防范和遏制各类重特大事故发生。健全突发事件应急处理机制，提高危机和风险管理能力。开展对社保资金的全面审计和对保障性住房建设的跟踪审计。加强质量技术监督，完善维权服务网络。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好口岸、海关、统计、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、外事侨务和对台工作，进一步发展妇女、儿童、青少年等事业。 各位代表！为人民办实事、谋福祉，是人民政府的根本宗旨。(下转A3版) (上接A2版)我们向全省人民郑重承诺，今年将办成保障和改善民生的十件实事。一是新增34.8万人享受扶贫新政策，确保6万人脱贫。二是新建各类城镇保障性住房7.55万套，改造农村危房2.5万户，改造库区危房0.63万户。三是提高城乡居民医疗保险和60周岁以上农村居民基础养老金财政补贴标准。四是稳定居民食品价格，适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制。五是解决30万农村、垦区、林区群众安全饮水问题。六是新建、改建幼儿园172所，新增学龄前儿童学位2.51万个。七是建设8所思源学校，新增学位1.85万个。八是免除10.5万名城镇家庭经济困难学生、涉农专业学生及所有农村户籍中职学生学费。九是续建省托老院，开工建设4所城镇中心养老院，改扩建10所农村敬老院，新增床位2218张。十是建成、开诊省眼科医院和省耳鼻喉头颈医院等两家三级专科医院，增加床位240张。今后几年，我们每年都要办几件人民群众看得见、得实惠的好事实事，让公共财政的阳光惠及全省百姓。 五、切实加强政府自身建设 做好今年的政府工作，任务繁重而艰巨。要努力建设人民满意的服务型政府，更好担当起建设国际旅游岛的伟大使命。 继续深化政务公开。进一步扩大政府信息公开范围，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要向社会公开，努力实现政府权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。坚持依法行政，提高依法办事能力，规范行政执法行为。加强和改进政府立法工作，增强立法民主化、科学化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视司法监督，主动接受舆论和社会监督，让人民赋予的权力始终在阳光下运行。 切实提高行政效能。加强对党中央、国务院及省委重大决策部署执行情况的监察审计和监督检查，确保政令畅通。进一步理顺部门职责关系，加强行政程序制度建设，坚决纠正不作为、乱作为和相互推诿扯皮等不正之风，促进政府机构运转更加规范协调、工作更加高效便民。深化行政审批制度改革，加强行政审批目录管理，简化审批程序，推行网上审批和电子监察，全面实行服务承诺、首问负责和限时办结等制度，进一步加快市县政务中心建设。建立科学合理的行政绩效评估机制，认真受理行政效能投诉，严格实行行政问责制度。 努力提高行政能力。主动适应国际旅游岛建设的新形势新任务，开阔视野，转变观念，学习和借鉴一切先进经验，创新和提升政府工作理念、思路与方式方法，不断提高领导科学发展、创新社会管理和服务人民群众的能力与水平。广大公务人员要把学习当作一种生活态度、工作责任和精神追求，认真学习市场经济知识、法律法规知识、本部门与本行业业务知识、当代社会组织和管理知识，干什么、学什么，缺什么、补什么，不断优化和更新知识结构，做到干一行、钻一行、精一行。 大力弘扬狠抓落实的工作作风。进一步健全抓落实的工作机制，确保各项工作要求和措施落到实处，彰显政府的执行力和公信力。把主要精力集中到抓发展上、抓落实上，进一步精简会议和文件，改进会风和文风，开短会、讲短话、发短文，严格控制庆典和论坛，腾出时间和精力脚踏实地抓实际工作。突出抓好重点工作的落实，对重点工作逐件分解责任，逐项落实措施，逐个阶段督查考核，确保干一件、成一件。把抓落实的着力点放在基层，了解真实情况，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合海南省情，更加符合群众利益，更加富有实际成效。 进一步加强廉政建设。继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理，强化对土地批租、重大项目招投标和资金使用环节的监管。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”支出增长，经常性项目原则上实行零增长。坚持从严治政，加强公务员队伍廉洁自律教育，健全和落实廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。各级政府工作人员要牢记“两个务必”，带头执行廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。 各位代表！我们正站在国际旅游岛建设的新起点上。时代创造机遇，实干成就伟业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共海南省委的坚强领导下，团结和依靠全省各族人民，锐意进取，努力奋斗，圆满完成本届政府的各项目标任务，以国际旅游岛建设的新业绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资海南】2013年海南省政府工作报告

  （各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年和今年工作提出建议，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是海南改革发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国际旅游岛建设战略定位，牢牢把握主题主线，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面实现了本届政府任期工作目标。去年，全省地区生产总值完成2855.3亿元，是2007年的1.7倍，年均增长11.8%，人均地区生产总值突破5000美元，达到5147美元；地方公共财政收入409.4亿元，是2007年的3.8倍，年均增长30.5%；固定资产投资2145.4亿元，是2007年的4.2倍，年均增长35.1%。今天的海南，站到了一个新的发展起点上。 过去的五年，我们全力推动国际旅游岛建设上升为国家战略，赢得重大发展机遇，走上了符合海南实际的科学发展之路。 规划和法规体系初步形成。编制和实施了海南国际旅游岛建设发展规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化规划等8个总体规划，西部地区开发建设等14个区域规划，国际旅游岛风貌等16个专项规划，18个市县、10个产业园区及农垦相继完成规划修编。颁布实施了旅游价格管理规定、游艇管理试行办法等一系列地方性旅游法规和规章，为国际旅游岛建设科学、有序推进，提供了重要依据和保障。 特殊政策相继落地实施。免签证政策由21个国家扩大到26个国家；购物退免税政策全面启动，海口、三亚免税店先后建成营业；体育彩票“飞鱼”游戏上市销售；跨境贸易人民币结算业务覆盖全省进出口企业；西部大开发政策获中央投资158.9亿元；中央财政给予海南国际旅游岛建设的专项补助资金全部到位；6个民族自治县纳入国家兴边富民行动计划，专项补助资金全部到位；离岸金融业务试点方案已上报银监会审批。 旅游目的地加快形成。海棠湾等一批度假旅游区和重点旅游项目有序推进，新增5A级景区2个、五星级标准酒店33家，凤凰岛国际邮轮母港和海口湾、三亚鸿洲等5个国际标准游艇码头建成运营。旅游业空间布局不断优化，中西部旅游快速发展，一批新的特色旅游精品线路逐步形成。开发培育了森林旅游、文化旅游、购物旅游等一批新的旅游业态和产品。旅游市场环境综合整治有力推进，旅游宣传促销成效显著，国际旅游岛的影响不断提升。旅游过夜人数达3320.4万人次，旅游收入379.1亿元，分别是2007年的1.8倍和2.2倍。 基础设施不断完善。新增公路通车里程6484公里，其中高速公路130公里；新增高铁308公里、空中航线120条、万吨以上港口泊位4个。新增发电装机220万千瓦、蓄水能力6.53亿立方米、城镇供水能力43.1万吨/日。东环高铁、海口绕城高速、三亚绕城高速、海屯高速、文昌清澜大桥等建成通车。东方电厂、海南电网跨海联网一期、华能戈枕水利枢纽等建成运营。西环高铁、屯昌至琼中高速公路、美兰机场二期、凤凰机场三期、马村港二期、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、昌江核电、红岭水利枢纽等一大批工程有力推进。博鳌机场开始征地动迁，琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”规划。 过去的五年，我们着力夯实产业基础，积极构建具有海南特色的产业体系，结构调整扎实推进。 产业基础得到加强。三次产业结构由28.8:29.0:42.2调整为24.9:28.2:46.9。油气化工、汽车及装备制造、建筑建材等新型工业不断壮大，新能源、新材料、电子信息和生物制药等战略性新兴产业快速崛起，工业增加值是2007年的1.6倍；海洋渔业、滨海旅游、海洋运输等海洋支柱产业初步形成，海洋经济增加值是2007年的2.2倍；摘除了金融高风险区的帽子，金融业增加值是2007年的2.9倍；房地产业稳健发展，房地产开发投资额和销售面积分别是2007年的7倍和3倍。 县域经济更具活力。各市县在发展特色产业、项目推进、招商促销、改善民生等方面成效明显，地区生产总值超百亿元的市县9个，地方公共财政收入超10亿元的市县8个，固定资产投资超百亿元的市县8个。西部地区生产总值占全省的比重提高2个百分点。11个重点产业园区产业规模不断壮大，成为全省工业的重要增长极。农垦正在向千亿元企业集团迈进。 科技创新和节能减排力度加大。全省累计投入科研经费40亿元，占生产总值的比重由0.23%上升到0.49%。实施国家、省科技计划2946项，专利授权3534件，建成国家级和省级技术中心35家、省级重点实验室26家，认定高新技术企业99家。淘汰小炼钢88万吨、小水泥287万吨、小造纸3.2万吨及一批实心粘土砖等落后产能，在全国率先开展绿色照明示范省建设，全面完成了“十一五”节能减排目标。 过去的五年，我们坚持统筹发展，努力推动经济社会全面进步，发展的协调性和可持续性不断提升。 “三农”工作保持良好态势。农业增加值年均增长6.7%，连续领跑全国。初步建成300万亩冬季瓜菜生产基地、20万亩南繁制育种基地、11.8万亩常年蔬菜基地和一批种养殖基地。瓜果菜、生猪、家禽出岛量分别达590万吨、220万头和3950万只，橡胶产量达40万吨，占全国的一半，深海网箱养殖规模亚洲最大，罗非鱼及其制品出口量全国第一；建成了国内首个“无疫区”；新增国家级和省级农业龙头企业181家、农民专业合作社7677家。除险加固各类病险水库519座，新增防渗渠道11920公里、灌溉面积约72万亩。土地整治新增耕地9061亩。解决167万农村人口饮水安全问题。投资52.5亿元推进农村电网升级改造。建成农村公路15721公里，乡镇通客车率100%，行政村通畅率99.9%。推进扶贫“三集中”，农村贫困人口减少21万；执行新扶贫标准后，新增受益人口34.8万。城镇化率达51.6%，提高4.4个百分点。 社会事业全面发展。教育扶贫移民工程取得重要进展，建设思源学校38所，新建、改扩建幼儿园254所，率先在全国中西部地区消除中小学D级危房。学前三年入园率提高30个百分点，义务教育巩固率继续提高，高中阶段毛入学率提高31个百分点，中职在校学生数增长117.9%，海南大学通过国家“211工程”验收。加强人才队伍建设，着力培养引进高层次人才和实用技术人才。初步建成五个区域医疗中心，1小时三级医疗服务圈基本形成；完成309个乡镇卫生院和103个农林场医院基础设施改造，村卫生室覆盖率达100%；解放军总医院海南分院、省眼科和耳鼻喉头颈外科等专科医院建成开诊。人口和计生工作取得新进展，出生人口性别比持续偏高势头得到有效遏制。建成乡镇综合文化站204个、农家书屋2695家，提前3年实现全省自然村通广播电视目标，有线数字电视实现全省城区覆盖；建成省博物馆等一批重点文化设施；黎族传统纺染织绣技艺列入世界非物质文化遗产名录，6个项目列入国家级第三批非物质文化遗产名录；一批文学艺术和广播影视作品获国家级奖项。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。成功举办海南岛欢乐节、黎族苗族传统节日“三月三”等重大文体活动。 生态环境质量保持全国一流。大力开展海防林建设，实施“绿化宝岛”行动，新增造林面积258万亩，1105公里海防林实现断带合拢，森林覆盖率提高4.4个百分点，城市绿化覆盖率提高10个百分点。建成25个污水处理厂和21个垃圾无害化处理设施，全省城镇生活污水和垃圾集中处理率均达到75%以上。建立稳定增长的生态补偿机制，公益林管护补助标准由每亩5元提高到20元，累计投入生态补偿资金14.9亿元。治理水土流失面积92平方公里。大气、水体和近海海域环境质量保持优良。创建省级文明生态乡镇14个、文明生态村13660个。 过去的五年，我们坚定不移推进改革开放，增创特区体制机制新优势，发展的活力和动力持续增强。 各项改革深入推进。完善省直管市县管理体制，下放行政管理权200项。农垦政企分开全面完成，社企分离取得突破，农场属地化管理有序推进。国企改革取得积极进展，省属重点监管企业资产总额超过1000亿元，利润总额20亿元，分别是2007年的4.3倍和5倍。7家企业成功上市。金融“五个一”工程扎实推进，阳光人寿保险公司总部、亚洲金融合作联盟等落户三亚，海口农商银行挂牌营业，海南银行获批组建，9家金融机构在琼设立分支机构，组建新型农村金融机构41家，大宗商品交易中心挂牌成立。省农信社成功兑付央行专项票据20.96亿元，获财政部、国家税务总局3年10.7亿元企业所得税免征优惠。农村综合改革、集体林权制度主体改革、文化体制改革等基本完成，旅游管理体制、医药卫生体制、财税体制、开发区管理体制、供销体制和殡葬等改革取得重要进展。土地林地纠纷等历史遗留问题继续得到化解。 对外开放呈现新局面。累计利用外资69.7亿美元，实现进出口总额570亿美元，年均增长7.8%和21%。积极参与区域合作，主动融入中国-东盟自由贸易区和环北部湾经济区，深化与港澳台、珠三角等发达地区的交流与合作，成功承办第八届泛珠大会。与15个国家部委和23家央企建立战略合作关系。海航等一批企业“走出去”取得积极成果。洋浦保税港区、海口综合保税区封关运行，洋浦规划范围调整方案获国家批准，实际享受保税政策的面积扩大了9.7平方公里。国际旅游岛先行试验区启动建设。博鳌亚洲论坛年会、金砖国家领导人第三次会晤、中非合作圆桌会议、博鳌国际旅游论坛、观澜湖高尔夫世界杯、环海南岛国际公路自行车赛等一批重要国事会展赛事活动成功举办。 三沙设市带来开发开放重大机遇。扎实有序做好三沙市设立各项筹建工作，及时启动三沙市总体规划等各类规划编制工作。主动争取国家政策、资金和项目支持，国家税务总局正式批准设立海南省国家税务局海洋石油税务分局，国家有关部委对三沙市基础设施、海洋渔业、海洋执法、综合财力等方面的投资和补助力度空前加大，一批重点项目进入实质性建设阶段。 过去的五年，我们坚持以人为本，大力推进基本公共服务均等化，人民生活水平显著提高。 就业规模不断扩大。新增就业46万人，下岗失业人员再就业18万人，高校毕业生初次就业率超过80%，城镇登记失业率控制在4%以内，基本实现零就业家庭动态清零。培训农村劳动力和下岗失业人员38万人，转移农村劳动力45万人。 城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达20918元和7408元，年均增长13.7%和14.3%，基本实现翻番。全面完成中部农民增收三年计划，中部农民人均纯收入年均增幅高于全省5.3个百分点。在全国率先实施事业单位绩效工资改革，两次提高最低工资标准，企业退休人员基本养老金人均水平增长1.2倍，新农保基础养老金标准提高54.5%。 社会保障水平稳步提高。在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹，新农保、城镇居民社会养老保险比国家计划分别提前2年和1年实现全覆盖。基本实现全民医保，与13个省市20个统筹区签订了异地就医结算协议。城乡低保平均保障标准分别从188元和110元提高到315元和237元，农村五保户集中供养月平均标准从110元提高到306元，累计免除93.3万人次中职学生学费等11亿元，发放物价联动补贴4.86亿元。开工建设各类保障性住房46.47万套，入住31.25万套，惠及113万城乡群众，完成民族地区茅草房改造任务。省托老院即将投入使用，新建、改扩建农村敬老院113所。 过去的五年，我们切实加强政府自身建设，大力推进社会管理创新，经济社会发展环境进一步优化。 政府自身建设不断加强。办理人大代表建议1087件、政协委员提案2058件；制定、修改、废止省政府规章121件。成立省政务服务中心，行政审批“三集中”改革模式先后获中国地方政府创新奖和中国法治政府奖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强政务公开，推行电子政务。强化行政监察和审计监督，深入开展集中整治“庸懒散贪”、工程建设领域突出问题、公务用车和“小金库”等专项治理，纠正部门和行业不正之风，扎实开展行风评议，廉政建设有力推进，政府执行力和公信力进一步提升。 社会管理水平继续提高。构建大防控体系，强化基层基础建设，落实社会管理综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。人民调解、社区矫正、法律援助成效显著，办理法律援助案件4.3万件。深入开展社会主义法治宣传教育，全面完成“五五”普法。建立健全公共突发事件应急机制，有效预防和处置了多起公共突发事件。严格落实安全生产责任制，重特大事故得到有效遏制。扎实推进国际旅游岛建设环境综合整治，广泛开展“文明大行动”。国防后备力量建设、国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。民族、宗教、口岸、外事、侨务、对台和信访工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。 各位代表！过去的五年，海南经济社会发展取得了显著成绩，赢得了国际旅游岛建设上升为国家战略和三沙设市等重大发展机遇，海南在全国大局中的地位明显提升。省第六次党代会胜利召开，全省上下实现科学发展、绿色崛起的共识进一步增强，海南展现出更加广阔的发展前景!这些都是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻琼部队、武警官兵和公安民警，向中央驻琼各单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济基础薄弱，产业结构单一，夯实产业发展基础、增强经济发展稳定性和可持续性，需要付出长期努力。二是市场发育不充分，市场活跃度不够，培育壮大市场主体、完善市场体系的任务依然十分艰巨。三是基础设施建设滞后，功能配套不完善，支撑和承载发展的能力亟待增强。四是城乡发展不够协调，既有中心城市不够强大的问题，也有农村发展严重滞后的问题。五是人民生活水平总体不高，社会事业发展不够，群众在上学、就医、就业、住房、养老等方面还有较多困难，生态环保、安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。政府工作中也存在一些不足，主要是职能转变不到位，驾驭和组织推动经济工作的能力有待提高，形式主义、官僚主义不同程度存在，服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高以及吃拿卡要等问题比较突出，等等。对此，我们一定要采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的总体要求 今后五年，政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，认真落实省第六次党代会的各项部署，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，坚持生态立省、科教兴省、海洋强省，坚持深化改革、扩大开放、创新驱动，坚持抓统筹、促协调、惠民生，为把海南早日建成中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园而努力奋斗。 海南仍处在欠发达阶段，加快发展是海南的根本任务。我们要牢固确立发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，紧紧团结和依靠全省各族人民，抓住机遇，迎难奋进，努力把海南的发展步子迈得更好更快一些。重点把握这样五条： 重在打基础。牢牢把握欠发达阶段发展的基本特征和根本要求，通过坚定不移推进项目建设，初步构建起基本完善的基础设施体系、具有海南特色的合理产业结构、承载产业崛起的科学园区布局、实现全面发展的社会事业支撑，为海南长远可持续发展进一步打牢基础。力争投资总额突破一万亿元规模，地区生产总值基本实现翻番目标。 重在创特色。坚持走特色、内涵、质量、绿色发展之路，从经济特区和国际旅游岛战略定位、省直管市县体制、特殊地理区位、优良生态环境、辽阔海域面积以及人口少等优势出发，积极探索具有海南特色的改革开放之路、产业发展之路、城乡统筹之路、海洋强省之路、生态文明之路、富民强岛之路，使发展特色更加鲜明，发展活力更加强大，发展空间更加广阔，构筑起未来区域竞争的新优势。 重在促协调。把全省作为一个大城市来规划、建设和发展，加大对空间布局和功能区划的统筹力度，强化对生产要素、公共资源和公共服务的统筹和合理配置，着力加强经济社会发展薄弱领域和薄弱环节的建设，促进统筹城乡发展取得新进展，城镇化建设迈出新步伐，区域发展更趋协调，社会事业更加繁荣，初步形成全省协调发展的新格局。 重在可持续。正确处理保护与发展的关系，宁可牺牲一点发展速度，也要保护好海南的生态环境。大力调整经济结构，切实转变发展方式，加大节能减排力度，推进产业集中集约发展，精心打造美丽海南，建设全国生态文明示范区。 重在惠民生。把人民群众对美好生活的向往，作为政府的奋斗目标，确保每年新增财力的55%以上用于民生支出，城乡居民收入基本实现翻番目标，贫困人口减少30万以上，每年办成一批人民群众期盼的民生实事，使人民群众切身感受和分享到发展带来的实惠。 三、2013年主要任务 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，地方公共财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%，居民消费价格涨幅控制在5%以内。重点抓好以下九项工作： （一）千方百计扩投资、促消费，保持经济平稳较快增长 继续推进“项目建设年”活动。安排省重点项目321个，年度计划投资1423亿元。确保洋浦和东方的一批油气化工项目、20万吨镀锡原板扩建、红岭水利枢纽、水产物流交易中心、文昌航天发射场配套道路和7家五星级标准酒店等项目全面竣工；昌江核电、西环高铁、屯昌至琼中高速公路、国省干线公路改造、旅游公路、凤凰机场三期扩建、先行试验区基础设施和重点项目、观澜湖旅游度假区、海口西海岸片区开发、洋浦石化新材料基地等项目完成年度投资计划； 100万吨乙烯及炼油改扩建、博鳌机场、西南部电厂、琼中抽水蓄能电站、红岭灌区、文昌至琼海和琼中至五指山高速公路、海文高速公路改造、西线高速八所至九所及白马井立交至邦溪段改造、铺前大桥等项目年内开工；做好琼州海峡跨海通道、儋州机场、万宁至洋浦高速公路、跨海电网联网二期、国际能源矿业合作园区等项目前期工作。建立全省统筹的项目储备库，形成“储备一批、建设一批、投产一批”的项目运行机制。落实项目建设“六个一”责任模式，加强对项目的监督检查和评估，确保工程进度和工程质量。 充分释放现有产能。落实扶持企业发展的优惠政策，更好发挥财税金融杠杆作用，进一步加大对重点行业、重点企业的支持力度。支持企业加快技术改造，更新关键装备，增强创新驱动、内生增长动力。搞好煤电油气运等生产要素的统筹协调和合理调度，保障重点企业、重大项目的生产建设需求。进一步清理涉及企业的行政事业性收费，切实减轻企业负担。 积极引进和培育消费。继续开展旅游、房地产和农产品宣传促销活动，重点培育100家左右促销团队，努力提高促销成效。扶持发展连锁经营、电子商务、信用消费等新兴商业模式和消费方式，争取新增离岛免税店布点，培育新的消费热点。加大农村市场开拓力度，推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，完成农产品现代流通综合试点，支持建设海口、三亚大型家居批发市场和屯昌中部建材市场。整顿和规范市场秩序，改善消费环境，切实维护消费者合法权益。 （二）加快调整产业结构，进一步夯实产业基础 大力发展特色优势产业。进一步壮大新型工业，延伸油气化工、林浆纸一体化、装备制造等产业链条，完善产业配套，打造一批产值过百亿元的产业集群。积极引进培育战略性新兴产业和高新技术产业，以新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业为重点，实施优势企业培育、技术创新驱动、重大项目落地、资金人才保障四大工程，增强新兴产业对经济的支撑作用。加快航天、海洋、电影主题公园等重点旅游项目建设，培育发展商务旅游、文化旅游、森林旅游、民族特色旅游等新的旅游业态和产品，争取适时开通西沙邮轮旅游，积极推进万泉乐城医疗旅游先行区建设，加强旅游市场环境整治和旅游价格调控，探索建立中国海南旅游价格指数，力争旅游过夜人数增长10%以上、旅游收入增长13%以上。调整优化房地产开发结构，将用地指标向重点项目和品牌企业倾斜，稳步发展商业、旅游房地产，适当降低普通商品房建设比重，促进房地产业健康发展。扎实推进金融“五个一”工程，确保海南银行、浦发银行海口分行、华夏银行海口分行、民生银行三亚分行年内开业；力争1-2家企业首发上市，3-4家企业发行各类债券，1家以上上市公司完成定向增发；争取设立中国(海南)旅游产权交易中心、洋浦油品交易所和区域性股权交易市场。 加大产业园区建设力度。安排重点园区发展资金10亿元，重点支持基础设施和重大项目引进，力争国家级园区基本实现“七通一平”、省级园区基本实现“五通一平”。完成园区产业规划，实行差异化发展战略。引导园区项目合理布局，促进产业集群发展。加大招商引资力度，完善招商引资奖惩机制。创新园区管理机制，提高园区运行效率。加快洋浦开发区基础设施和重大产业项目建设进度，确保石化产业链延伸项目竣工投产。支持先行试验区创新开发和投融资模式，确保年内完成投资60亿元以上。加大对老城开发区的支持力度，争取成为国家级开发区。发挥美安科技新城的区位和政策优势，加快建设步伐，打造琼北工业新城和高新技术产业高地。其他重点园区都要从实际出发，制定年度发展目标，明确工作重点，确保园区建设取得突破性进展。 扎实推进科技创新。推动建立以企业为主体的产学研一体化技术创新体系，积极引进高新技术企业和项目，新增认定高新技术企业15家以上。组织实施“双十双百”科技对接活动，与10所科研院所、10所高校合作，引进集成技术成果100项、引进提升科技创新型企业100家。加强知识产权保护。实施标准化战略，研究设立质量奖，以标准化带动国际化。加大对科技创新的政策支持，大力营造鼓励创新的社会氛围。 实施骨干企业培育五年行动计划。明确“路线图”和“时间表”，落实具体工作措施。按照政府推动、政策扶持、市场运作的原则，促进存量资产和增量投入向优势企业集中。鼓励有条件的企业开展战略合作和兼并重组，挺进资本市场。省有关部门要对产值10亿元以上的工业企业建立服务“直通车”制度。力争年内新增产值百亿元以上工业企业2家、50亿元以上1家、10亿元以上3家、亿元以上10家。进一步落实扶持中小企业发展的各项政策，安排中小企业发展专项资金4500万元，做实省级信用担保平台，拉动中小企业担保贷款25亿元以上，进一步发展壮大中小企业和民营经济。 （三）推进城乡统筹发展，提高“三农”工作水平 大力发展热带特色现代农业。改造标准化菜田90万亩，创建国家级橡胶标准化示范园54家，培育文昌航天育种基地，推进5万亩南繁育种科研核心区建设和保亭南繁育种项目。巩固“无疫区”建设成果，新建标准化养殖小区136个，力争生猪出栏量突破1000万头。扩大花卉种植规模，力争“十二五”末花卉种植面积达10万亩以上。新增设施大棚1.5万亩、喷滴灌节水设施70万亩、地膜覆盖栽培210万亩、预冷库4万吨。推进农产品精深加工，发展农民专业合作社。完善农业科技110服务体系，积极推广农业新品种、新技术，抓好农业标准化生产，严格农产品质量监管。重点培育“海岛和牛”等30个农产品知名品牌。 做好农民增收工作。稳定完善强农惠农富农政策，惠农补贴15亿元以上。加强农村劳动力培训，扩大劳务输出。探索农民土地承包经营权入股等改革发展模式，增加农民财产性收入。积极发展林下经济、休闲农业和传统手工艺等富民产业，开辟农民增收新渠道。实施新一轮中部农民增收计划，确保中部农民收入增幅高于全省。继续实施兴边富民计划，支持少数民族地区、贫困地区、革命老区脱贫致富。落实和完善金融支农政策，实现农信社金融便民服务点覆盖全省所有行政村，做好小额信贷扩面增量工作，确保农信社等金融机构发放农民小额贷款35亿元以上。 推进农村基础设施建设。启动海南岛水系联通工程前期工作，推进大广坝二期、南渡江流域调水和儋州天角潭水库等重点水利工程建设，加快南渡江流域30万亩土地整治，确保85座重点小二型病险水库除险加固工程竣工， 225座重点小二型病险水库除险加固工程开工建设。推进大中型灌区配套与节水改造。加大农村电网改造力度。新增户用沼气1286万立方米，开工建设农村公路1500公里，创建文明生态村934个。 （四）以“科学规划年”为引领，加快推进城镇化进程 完善城镇规划体系。制定新型城镇化发展战略规划，通盘考虑城镇发展空间布局和功能分区，构建以海口、三亚、儋州等区域性中心城市为龙头、县城为骨干、特色小城镇为纽带、中心村和旅游度假区为基础的城镇化框架体系。根据各地资源禀赋、区位条件、产业基础、文化传统和民族特色等，编制完善村镇规划及各项专业规划。 做优做强中心城市。在产业培育、城市建设、项目引进等方面支持省会海口市率先发展，集中力量建设一批重大基础设施项目，完善市政公用设施，提升城市品位和特色，增强对全省的辐射、带动功能。抓住国家现代服务业试点机遇，加快三亚国际滨海旅游城市建设，推动旅游产业转型升级，更好发挥在琼南旅游经济圈建设中的龙头作用。支持儋州建设西部中心城市建设，与洋浦互促并进、协同发展，为洋浦打造千亿级产业园区提供城市依托。 加快特色小城镇建设。坚持“试点先行、示范引导”，选择一批有条件的城镇，率先开展新型小城镇建设试点，形成一批示范性特色风情城镇。以内涵、质量、品位、功能为核心，着力完善城镇道路、供水、供电、管网、生活垃圾和污水处理等市政基础设施，加强教育、卫生、文化等公共服务设施配套。强化产业支撑，发展特色产业和劳动密集型产业，实现产业发展与城镇建设互促并进。把生态文明理念融入城镇化全过程，建设绿色美丽村镇。把促进农业转移人口市民化作为城镇化的核心，推动城镇化高质量内涵式发展。 （五）大力发展海洋经济，推进海洋强省建设 加速壮大海洋产业。对海洋产业发展作出全面规划，力争年内海洋生产总值占全省生产总值的比重达到27%以上。按照“提升近海、开发深海、拓展远海”的原则，重点推动渔业发展方式转变。支持发展深海养殖，新增一批深水网箱；组建南海远洋捕捞船队，建造200艘大吨位渔船；发展休闲渔业，建设水产品物流基地和渔业出口基地。有效整合港口物流资源，推进金马物流园等临港物流园区建设。大力发展油气化工、船舶修造等临港产业。实施科技兴海，提高海洋开发利用水平。 推进海洋基础设施建设。加快马村港扩建工程、新海客货滚装码头、洋浦港专业码头和小铲滩作业区起步工程、凤凰岛邮轮母港二期等重点项目建设，推进儋州白马井、临高新盈、琼海潭门等中心渔港和文昌清澜等一级渔港建设。突出抓好三沙市基础设施建设，确保永兴岛综合码头一期工程、海水淡化厂、污水处理和垃圾收集转运等项目年内建成。开工建造“三沙一号”交通补给船，2014年上半年投入使用。做好清澜港三沙市后勤补给和交通专用码头、西沙群岛岛际交通码头和船只建造等项目前期准备工作。探索建立三沙市战略腹地，为开发建设提供依托。 切实加强海洋管理。编制市县海洋功能区划和海域管理、海岸线、海岛等海洋资源开发利用规划，海洋渔业、临港产业等产业发展专项规划。完成三沙区域发展规划、城市总体建设规划、永兴岛与赵述岛建设规划和岛际交通专项规划。从严控制填海造地规模，规范填海造地行为。健全海洋管理法规，完善海洋行政管理体制，探索实施海上综合执法试点，全面提升依法管海能力。 （六）继续推进开放改革，增创体制机制新优势 扩大对内对外开放。以聚合和放大优势为立足点，深入研究和谋划进一步扩大开放的顶层方案。大力发展对外贸易，扶持一批外向型优势企业和出口基地，支持东方和白马井边贸城建设，争取边民互市贸易政策落地；完善口岸设施，提高通关效率。积极引进外资，提高外资利用水平。支持有条件的企业“走出去”获取先进技术、研发能力、国际品牌和海外市场。依托洋浦保税港区，实施启运港退税、离岸金融等政策试点；在探索竞猜型、即开型体育彩票上取得突破。积极申办2014年亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议；办好博鳌亚洲论坛年会、中非合作圆桌会议、全国图书交易博览会、环海南岛国际公路自行车赛和观澜湖高尔夫世界杯赛等一批重要国事、重大节庆和品牌赛事活动。 继续深化各项改革。加大农垦体制改革力度，多管齐下推进农场公共职能属地化、生产经营市场化，支持农垦集团做强做大。推进海口统筹城乡综合配套改革，实施三亚海棠湾撤镇设区。继续深化国有企业改革，完善国资监管体制机制。创新农业经营体制，加快农村土地产权制度改革，深化集体林权制度配套改革。推进资源型产品价格改革。做好营业税改征增值税准备工作。深化旅游管理体制改革。全面推开县级公立医院综合改革。促进转制文化企业建立现代企业制度。稳步推进事业单位分类改革。进一步深化殡葬等改革。加快建立全省统一规范的公共资源交易市场体系。支持和加强省级投融资平台建设，切实增强投融资功能，防范政府债务风险。 （七）加大生态文明建设力度，加快美丽海南建设步伐 继续加大节能减排力度。严格落实节能减排目标责任制，执行投资项目节能评估审查制度和环境准入标准，完善能源消耗预警调控机制，落实节能环保税收优惠政策，淘汰落后产能，力争单位生产总值能耗下降2%。继续实施绿色照明示范、合同能源管理、热电联产示范等节能减排重点工程。大力发展循环经济。加强污水管网和垃圾收集系统建设，提高运营管理水平。 严格保护生态环境。推进“绿化宝岛”工程，造林绿化面积64万亩以上。加强天然林和沿海防护林保护，搞好自然保护区、国家森林公园建设，严格对中部生态核心区的保护和管理。切实加强饮用水水源保护，保障饮用水质量安全。推进中小河流治理，加强生态修复，治理水土流失面积30平方公里。保护海洋生态环境，加强海域、海岛、海岸生态整治修复。强化大气、水体、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。 加强生态文明长效机制建设。落实主体功能区战略，优化国土空间开发格局。严格落实耕地保护责任制，强化对土地资源的统筹管理，清理闲置土地，提高土地集约节约利用水平。优化岸线空间结构，把握开发节奏，形成合理有序开发格局。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，建立健全资源开发和生态环境补偿机制，探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加大环保执法监督力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态文明教育，增强全社会生态文明意识。 （八）大力发展社会事业，加强和创新社会管理 加快教育事业发展和人才队伍建设。争取公办乡镇中心幼儿园覆盖率达75%以上，学前三年入园率70%左右。继续实施教育扶贫移民工程，缩小城乡、区域和校际之间办学条件差距，开展第一批县域义务教育基本均衡达标验收。新增优质普通高中学位6000个以上，加强中职学校基础能力建设。实施海南大学中西部高校“提升综合实力工程”和“基础能力建设工程”，加大省属重点大学建设力度，推进琼州学院省市共建。支持高职教育、成人继续教育和民办高校发展，推动中外合作办学项目落地。以培养和引进创新型科技人才、高技能人才和农村实用人才为重点，启动实施重大人才培养引进工程，创新人才工作机制，加强人才服务工作，推进“人才特区”建设。 提高医疗卫生水平。加快推进省人民医院、专科医院和区域医疗中心建设，完善公共卫生服务体系，实现农村三级医疗卫生机构“村覆盖、乡达标、县提高”目标。健全慈善惠民医疗服务。建设区域卫生信息平台，全面推行医疗健康卡。扶持发展中医药事业。普及医疗保健知识，开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口自然增长率控制在9.1‰以内。 发展文化体育事业。继续实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系。加强基层文化建设，开展文化下乡活动。扶持发展文化产业，推动文化与旅游融合，打造特色文化产业群。加强广播影视、新闻出版等工作，推进文艺精品创作，引进和培育文艺拔尖人才。切实加强对网吧等文化市场的依法管理。保护黎族苗族传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护工作，规划建设一批生态博物馆。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。 加强和创新社会管理。推进社会主义核心价值体系建设，深化精神文明创建活动，提高公民整体素质，形成良好社会风尚。认真办理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，努力从源头上化解社会矛盾。推进“六五”普法，开展法制宣传教育和法治创建活动，加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。建设海岛型立体化治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实安全生产“一岗双责”，健全安全生产管理体制机制，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、海洋渔业、危险化学品、食品药品、校车校舍等重点领域的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。完善社会管理体制机制，加强对非公有制组织、社会组织和新兴媒体的规范管理，加强社区服务体系建设，推广流动人口居住证制度。增强风险防范意识，健全突发事件应急管理体制机制，完善防灾减灾和灾害救助体系。依法加强宗教事务管理。促进民族团结和睦。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。支持中央驻琼机构依法履行职责。加强国防动员和民兵预备役工作，支持军队和国防建设。继续做好人防、气象、地震、地质、海事、口岸、统计、档案、史志、保密、外事、侨务、对台、慈善、妇女、儿童、青少年、老龄和残疾人等各项工作。 （九）继续办好民生实事，不断提高人民生活水平 根据向全社会公开征集的情况，今年将重点办好以下十件民生实事： 一是推进扶贫开发。以改善贫困地区群众生产生活条件和增加农民收入为目标，通过加强基础设施建设、实施产业化扶贫、开展扶贫培训和联手扶贫等工作，使6万人脱贫。 二是推进保障性安居工程建设。开工建设城镇保障性住房3.5万套；建成4.2万套，分配入住3.3万户；完成农村危房改造2.5万户、库区移民危房改造0.32万户。进一步完善保障性住房分配和管理制度，确保有限资源真正惠及困难群众。 三是提高社会保障水平。从2013年7月起，将全省62万新农保领取待遇人员基础养老金由每月85元提高到100元，将487万新型农村合作医疗参合人员财政补助标准由每年240元提高到280元，将171万城镇居民医疗保险参保人员财政补助标准由每年240元提高到280元。将城市低保标准由每月不低于280元提高到不低于330元；将农村五保户集中供养标准由每月306元提高到450元、分散供养标准由每月288元提高到350元。建成省托老院并投入使用，新增床位618张；7个市县7家敬(养)老院建成投入使用，新增床位1000张；实施海南省居家养老网络服务平台建设。 四是实施更加积极的就业政策。城镇新增就业8.5万人，新增农村劳动力转移就业8.5万人；为高校毕业生提供就业见习岗位2000个，确保高校毕业生初次就业率82%以上。建设省级示范性创业孵化基地，为6000名创业人员开展创业培训。 五是保持居民副食品价格稳定，实施城镇菜市场标准化改造工程。新增常年蔬菜基地2.85万亩，提高本地蔬菜自给率。推进平价商店(专区)建设，新建平价商店21家、平价专区12个。加强价格调控和市场监管，确保重大节假日期间和灾害天气居民生活必需品价格水平基本稳定。建立重要生活必需品储备调节机制。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制。改造升级城镇菜市场50家12.74万平方米。 六是加大农村学前教育投入，扩大免学费中职教育范围。新建、改扩建公办乡镇幼儿园51所；新增幼儿园学位1.5万个。免除全省16.5万名中职在校学生学费。 七是推进实施农村饮水安全工程。新建230处农村安全饮水工程，解决30万农村人口饮水安全问题；继续实施城乡“膜法”饮水示范工程，使13万群众饮水标准达到国家新的饮用水卫生标准。 八是增加农民小额贷款贴息和扩大农业保险补助范围。对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，减轻农民利息负担；实现农业保险财政补贴14个险种19个市县全覆盖，增强农业抗风险能力。 九是免费实施地中海贫血筛查诊断服务和失聪儿童救治。为2013年计划怀孕农村夫妇免费开展地中海贫血筛查及关联产前诊断服务；支持困难家庭适应症儿童实施人工耳蜗植入手术及康复训练。 十是实施县道砂土路改建工程。开工建设800公里县道砂土路，建成通车400公里。 各位代表！做好今年工作，必须切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，努力建设为民务实清廉政府。 一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督、新闻舆论监督和社会公众监督，切实增强监督实效。推进科学决策、民主决策，充分发挥中国(海南)改革发展研究院和中国南海研究院的智库作用。 二是大力营造良好投资环境。深入开展“投资发展环境整治”活动，深化行政审批制度改革，推进市县政务服务中心建设，全面实行网上审批、重点项目并联审批，坚决纠正和严肃查处行政审批过程中拒不办理、超时限办理、增设前置条件、强行有偿服务、相互推诿扯皮以及吃拿卡要等突出问题。对企业发展、项目建设中出现的各种困难矛盾，急事急办、特事特办、创造条件努力办，不拖不等不掩不捂不推。加强行政监察，坚决整治乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派，以及不讲诚信、只承诺不办事等损害市场主体利益的行为。严格执行各项扶持和促进发展的政策措施，坚决反对上有政策、下有对策，或者利用政策捞好处、谋私利的不正之风。推进政务公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。 三是切实加强作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委关于改进工作作风、密切联系群众的二十条规定，大力弘扬求真务实之风，坚决反对各种形式主义、官僚主义，动真格整治“庸懒散贪”。切实精简会议、压缩文件，改进文风会风，不开泛泛部署工作和提要求的会议，不办形式重于内容的活动，腾出更多时间和精力用在深入基层、深入群众上，用在解决问题、推动工作上。进一步强化抓落实的责任制，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩、有必要的事后评估，把干实事、能负责，敢作为、勇担当的好作风进一步营造起来。加强学习型政府建设，干一行、钻一行、懂一行，不断增强把握运用规律、领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。 四是加强廉政建设。严格控制“三公”经费和会议活动费用，加强公务接待管理，坚决反对大手大脚、铺张浪费。严格执行出国(境)和职务消费有关规定，严禁借学习考察、招商引资等名义公款旅游和消费。落实廉政建设责任制，深入开展土地、海域资源和工程建设领域的综合整治与审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众切身利益的突出问题。对违法违纪案件，坚决依法查处，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表！我们的事业是靠干出来的，实干才能成就一切。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，为建设美丽海南而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【儋州市招商引资】2014年儋州市政府工作报告

  2014年1月22日在儋州市第十四届人民代表大会第五次会议上儋州市市长林东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话及省第六次党代会精神，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。综合经济实力进一步增强。实现全市生产总值195.23亿元，比上年增长9.4%，其中：第一产业增加值97.78亿元，增长6.5%；第二产业增加值28.4亿元，增长12.3%；第三产业增加值69.04亿元，增长12.4%。地方公共财政预算收入11.6亿元，增长27.4%，增幅居全省第6位。74个市重点项目完成年度投资90亿元，增长24%；17个省重点项目完成年度投资60亿元，占年度计划169%，投资完成率居全省第1位；全社会固定资产投资100.2亿元，增长33.6%，增幅居全省第6位。社会消费品零售总额51.6亿元，增长14.1%。农民人均纯收入8741元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入21362元，增长9.3%。城乡居民储蓄存款116.9亿元，增长12.4%。银行各项存款余额首次突破200亿元，达207亿元，增长15.9%。银行各项贷款88.2亿元，增长30.4%。产业发展步伐进一步加快。传统农业加快向现代特色高效农业转型。建成了3000亩雪茄烟叶、4600亩花卉苗木、100户特种养殖、300口深海网箱养殖等一批高效示范基地，发展了灵芝、和牛、山猪、七彩山鸡等一批特色产业，组织27艘渔船开展了海南规模最大的一次赴南沙捕捞作业。建成中国首个雪茄烟叶种植示范基地，成功举办首届海南雪茄文化节。连续7年获得国务院生猪调出大市奖励，连续5年被评为“粮油大市”，荣获“中国金钱龟之乡”和“中国温泉黑猪之乡”称号。新型工业快速发展。儋州工业园区列入省重点产业园区，齐海混凝土管道和明成100万吨水泥粉磨站及100万吨矿粉加工项目建成投产，中化橡胶二厂搬迁新建、长润建筑玻璃深加工、金路200万吨旋窑水泥等项目加速推进，新增超亿元工业企业4家，达13家，全市工业增加值14.48亿元，增长10.3%。现代服务业加快发展。旅游业长足发展，海花岛旅游综合体、光村雪茄风情小镇、兰洋温泉养生度假区、东坡文化旅游区一期、望海国际广场等一批项目加快推进，旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动在北京等多个大城市举办，全年接待过夜游客72万人次，旅游总收入6.1亿元，分别增长13%和29.5%；房地产稳步发展，商品房施工面积46.26万平方米，实现销售面积35.79万平方米；现代商贸物流体系不断完善，基本建成了西部农产品仓储物流中心、木棠农产品集配中心、西部家居建材博览中心、儋州—沈阳商流链条等一批物流项目，开工建设了万国、鼎尚、夏日等一批城市商业综合体项目；光大银行、交通银行进驻儋州，保险、邮电、通信等行业发展势头良好。城乡基础设施进一步完善。深入实施“科学规划年”，完成或基本完成了16个镇、275个行政村、1431个自然村规划以及“双城”控规、3个风情小镇启步区控规、乡村旅游和产业园区总规的编制。那大城区新建或改扩建粤海铁路儋州站出口路等市政道路25条，铺设市政排污管网15.9公里，安装路灯5000多个，建成垃圾转运站2座。滨海新区“五横两纵”核心路网基本建成，儋州洋浦大桥主桥合龙，南连接线环境综合整治进展顺利，城市雏形日益凸显。建成光村等6个镇“一镇一街”项目。开工建设农村公路142.6公里，农网改造377.29公里，防渗硬化水利渠道203.7公里，维修除险加固山塘水库40宗，实施防洪防潮工程2个，整治田洋2.67万亩。积极配合推进省重点交通设施项目建设，儋州机场选址梅花岭通过初审，西环高铁启动了“三电”及管线改迁工程，万宁儋州洋浦高速公路即将全线开工。生态文明建设进一步加强。深入开展国家卫生城市与国家园林城市“双创建”和“绿化儋州”大行动，造林绿化6.2万亩，森林覆盖率54.8%，建成区人均公共绿地面积9.71平方米。启动100个文明生态村建设，提升了木棠铁匠、雅星通蕊等文明生态村档次。推进农村清洁工程，建成南丰等4个镇垃圾转运站，启动建设2509个农村垃圾收集池，村村配有保洁员，农村改厕2000座，给予全市环卫工人高温补贴并安排体检。节能减排收效明显，淘汰2家造纸企业落后设备，推广节能灯24.5万个，新增太阳能建筑30.5万平方米，建成10个生态治理工程，开工建设2个人工湿地处理工程，完成3家企业废气、废水治理，推进51家养猪场减排项目建设。重点领域改革进一步深化。行政审批“三集中三到位”改革有效推进，36个部门390项行政审批服务事项进入市政务服务大厅，审批时限压缩41.8%。国有企业改革稳步推进，基本完成市社会福利厂、市城市开发建设总公司、新英盐场、白马井盐场等4家市属国有企业的改制关闭，注资2亿元组建市文旅公司，引进社会资本对儋融担保公司进行资产重组。深化农村土地改革，开展农村土地权属和土地承包经营权确权登记试点工作，设立农村土地承包纠纷仲裁庭。扎实推进财政“三项改革”，我市入围财政部首次全国县级财政支出管理绩效考核排名前200名。不断完善惠民殡葬改革制度。完成三都镇划入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦财政收入共享机制。改善民生力度进一步加大。全年对民生领域投入35.68亿元，占全市地方公共财政支出总额的78.37%。教育改革和发展取得新成绩，改造维修校舍5.6万平方米，建成市特殊教育学校，资助6503名贫困优秀大学生，率先在全省提高民族地区边远山区教师生活待遇。社会保障和促进就业取得新进展，新农合参合率达98.77%、新型农村养老参保率达96.7%、城镇居民基本养老参保率达97%，解决了一批下岗失业人员和就业困难人员再就业问题。保障性住房建设成效显著，全省城镇保障性安居工程工作现场会在我市召开。卫生医疗事业进一步发展，西部中心医院一期工程基本建成，省农垦那大医院和那大镇医院已经开展先诊疗后付费试点工作，200家医疗机构实施了国家基本药物制度，率先在全省投入使用公安监管医院。人口计生工作继续保持全省先进。文化体育事业稳步发展，获得“中国书法之乡”称号，完成农民健身工程26个、电视入户1.5万户、广播进村208个，成功举办2013年儋州国际马拉松赛、中国马拉松年会和全省首届武术锦标赛等重大体育活动。我市拳击运动员麦清贤获得12届全运会52公斤级冠军。圆满完成了省市两级十大为民办实事，兑现了政府的承诺。完成峨蔓镇多业村等4个贫困村整村推进，解决一批贫困村、老区村的交通难、饮水难、生产难等问题，减少贫困人口6100人；开工建设保障性住房1637套，改造农村危房1215户、库区移民危房529户；按规定提高了农保、新农合、城市低保、农村五保户的月差标准，建成市托老院并增加床位140张；城镇新增就业人员8457人，农村劳动力转移就业11967人；新增常年蔬菜基地4500亩，新增平价商店和平价专区4个，升级改造农贸市场3家；改建和增设幼儿园29所，建设镇公办中心幼儿园5所，免除2498名在校中职生学费；建成4个镇中心水厂、67宗农村人畜饮水安全工程和5宗“膜法”农村饮水安康工程，解决16.7万人饮水安全问题；发放农民小额贷款财政贴息资金567.87万元，扩大农业保险财政补贴险种达11个；超额完成6000对夫妇孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断，对6名失聪儿童实施手术，完成3个镇卫生院及22个村卫生室标准化建设；开工建设县道砂土路58.76公里，通车28.51公里。精神文明和民主法制建设进一步提升。深入开展“海南文明大行动”儋州行动，涌现出了“全国最美乡村教师”王金花、省优秀纪检干部牛开成及省道德模范韦欢娥、陈考湘、李东明等一批先进典型。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好了人大代表建议和政协提案。第七届村级换届选举工作顺利完成。“六五”普法新模式的成功经验得到全省推广。在全省率先实行市镇两级公务接待费用公开。集中整治“庸懒散奢贪”和纠正行业不正之风扎实有效。在18个有行政审批和执法权限的单位开展清理整顿试点工作。审计监督有效促进行政权力依法理财、依法管理。大调解机制不断完善，投入4亿多元，解决阻碍重点项目推进问题108个，处理信访事项485宗，排查化解矛盾纠纷1213宗，调处成功率97%。大力打击违法建筑，立案查处75宗，没收和拆除违法建筑物12.8万平方米。加强“平安儋州”建设，依法严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪行为，侦破一批案件，人民的安全满意度不断提高，连续4年被省评为“社会管理综合治理工作优秀市县”，全省“化解矛盾纠纷、深化平安建设”现场会在我市召开。应急管理、安全生产、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、机构编制、人事、统计、档案、市志、气象、人防、广电、全民国防教育、民兵预备役建设、双拥等各项工作均取得较好成绩。各位代表!过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：产业结构还不够优化，大项目、好项目偏少；城乡基础设施相对落后；保障和改善民生工作与群众的期盼还有差距；完成节能减排任务的压力较大；影响社会和谐稳定的因素仍然存在；干部作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化，政府自身建设仍需改进。这些内部问题与外部矛盾相互交织，增加了推动改革发展稳定的难度。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。二、2014年主要工作任务2014年，是全面深化改革的开局之年，也是我市加快发展、全面建设小康社会的重要一年。市政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照省委省政府对儋州工作提出的一系列要求和市委十一届四次全会作出的工作部署，深入实施“一市双城三大功能区”发展战略和“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”发展思路，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创儋州科学发展、绿色崛起的新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以下，节能减排指标控制在年度计划以内。实现上述目标任务，要统筹兼顾，突出重点，扎实做好以下七个方面工作。(一)优化投资结构，推进经济转型升级，在建设实力儋州上实现新突破今天的投资结构就是明天的产业结构、税收结构。以优化投资结构为抓手，着力转方式调结构，提升发展的质量和效益，进一步增强儋州综合经济实力。千方百计扩大“三农”投入。一是加大农业品牌创建投入。今年投入4000万元，支持产业化、规模化农业创立品牌，支持发展金钱龟、山猪、娃娃鱼等特色产业和灵芝等林下经济，打造“一村一品”，争创全省现代特色农业范例；强化农业龙头带动，扩大雪茄烟叶种植达5000亩、花卉种植达1万亩、冬季瓜菜种植达20万亩、龟鳖养殖达200户、黑猪养殖达30万头、山猪养殖达3万头、新增水产养殖1000亩、更新改造大型渔船20艘，加强与热带农业科学院、儋州国家农业科技园区合作，推动农业向“集约化、设施化、精细化、生态化、品牌化、标准化”发展，努力把现代特色农业打造成为儋州经济的一张“王牌”。二是整合涉农资金集中投入农业基础设施和龙头加工企业及农民合作社等新型经营主体。安排4.37亿元农林水资金，整合国土、农综、扶贫等资金，规范引入社会资本，继续实施松涛灌区续建配套与节水改造、中北部地区水利、小型病险水库除险加固、北门江雅拉河段防洪综合整治等工程，开工建设排浦防潮堤和光村杨桥江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重点县项目，整治农田2.35万亩。加快推进中国雪茄烟草示范基地、西部国际园林、西部国际兰花博览园等项目建设，支持农民合作社组织开拓市场。三是落实各项强农惠农富农政策。深入实施《关于促进农民增收的实施意见》，争取1亿元以上各项惠农补贴，积极发展农村资金互助社，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，因地制宜培育一批专业大户、家庭农场等新型主体，促进农民收入再上新台阶。加大新型工业投入。一是加大园区基础设施建设投入。安排资金1.3亿元，申请贷款10亿元，积极争取省园区发展专项资金补贴，加快推进儋州工业园区“一园两区”基础设施建设，积极推进儋州创意产业园、滨海新区高新技术园区前期工作，推动工业园区化、园区工业化。二是积极引导企业加大生产建设投入。确保明成“双百”水泥、齐海混凝土管道等项目达产，确保中化5万吨橡胶系列加工、金路200万吨旋窑水泥粉磨站、长润建筑玻璃深加工等项目竣工投产，推进金星浓缩乳胶加工、华运水泥制品、蓝岛90万吨工业废渣微粉加工、锆矿洗炼等项目开工建设，引导南华糖业、中化橡胶等企业挖潜技改发展循环经济，增加新的工业产能。三是深入开展“企业大巡诊大帮扶”活动。积极帮助中小微企业解决融资、用水、用电、治安等困难。力争年内新增超亿元工业企业2家，完成小微企业上规模3家、“个转企”50家。加大现代服务业投入。加大重点旅游项目和新兴旅游业态投入，加快推进海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区一期、海南峨蔓湾国际艺术中心、兰洋温泉养生度假区、望海国际广场、重庆建工五星级酒店等项目建设，加强与琼北旅游合作组织的深度融合，大力发展乡村游、森林游、自驾游等旅游新业态，深入开展旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动，争取接待游客和旅游收入分别增长12.5%和14%，把旅游业打造成为儋州的支柱产业。加大现代商贸物流业投入，强力推进火车站商贸物流区、鼎尚时代广场、夏日国际商业广场、儋州骑楼小吃街、衍宏万国大都会等项目建设，启动商贸物流一条街建设，打造海南西部中心商贸物流区。引导房地产业提高经营性比重，巩固提升房地产对经济的拉动力。大力推动金融保险、家政服务、康体健身、文化娱乐、电子商务等现代服务业发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新农网”工程，引导商贸龙头企业到农村建设农资、消费品等连锁网络。新建平价商店和平价专区6个，标准化改造海头、新州、万福等3家农贸市场。强力推进重点项目建设。继续深入实施“项目建设年”，优先保障重点项目建设的用地、用海、用林、用电、用水等需求，确保85个市重点项目完成110亿元年度投资、17个省重点项目完成67.5亿元年度投资。想方设法争取上级财政资金及国外贷款，充分发挥市城投公司、市文旅公司、滨海新区投资公司等平台作用，积极引入民间资本，创新招商引资方式，促进项目落地建设。(二)统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化，在建设宜居儋州上实现新突破城镇化是现代化的必由之路。按照“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的路子，紧密结合市情，积极稳妥推进新型城镇化。坚持科学规划先行。面向儋州洋浦融合发展建设海南西部中心城市的战略目标，充分发挥儋州的比较优势，继续抓好《儋州市城市总体规划(2011—2030)》修编和工业港区控规、绿地系统及消防系统等专项规划编制，完成儋州旅游线路、城乡公园等规划，尽快制定出台《儋州市新型城镇化发展规划》，促进城镇化与生态文明、历史文化、特色产业等方面有机融合。完善城镇基础设施建设。计划投入35亿元，以“双城”为重点，加快完善交通、电力、供气、通信、污水及垃圾处理等公共基础设施建设。开工建设滨海二道、雅拉河大道及其路网工程等项目，建成儋州洋浦大桥、滨海大道配套工程、粤海铁路儋州站出口路、迎宾大道、紫薇路、振兴北路、雅拉路等项目，完善建设北路等一批“断头路”建设，改造东兴社区滑地片区等20个“城中村”给水管网。建成南丰等5个镇“一镇一街”项目，开工建设县道砂土路60.6公里，建设农村公路连通工程45公里。新建续建大雅、大成、白马井、富克等4个水厂管网延伸工程。建成李坊220千伏变电站及城农网改造工程和滨海新区天然气管道供气工程。积极把公共交通运营线路延伸至边远镇村，促进交通公共服务均等化。加快社会信息化基础设施建设，提高城乡信息化水平。积极配合加快推进西环高铁、万宁儋州洋浦高速公路建设，加快推进儋州机场建设前期工作。积极开展新型城镇化试点工作。按照“先试点、分步走”的原则，重点完善兰洋、光村、中和、八一等风情小镇的产业布局、产业培育和公共服务设施建设，积极研究制定小城镇发展的资金、人才等扶持政策，探索走出一条以风情小镇带动现代服务业转型升级、农民当地就业的新型城镇化路子。扶持发展木艺、石雕、花卉等专业村，规划美丽乡村建设，培育和庆镇美万新村、大成镇新营村、那大镇石屋村、茶山村和南丰镇马岭排村等一批美丽乡村示范点。推进区域协调发展。加强地方与垦区、洋浦、两院、松涛的资源整合，促进区域统筹协调。扎实推进新农村建设，创新扶贫开发手段，加大对民族地区、边远山区、革命老区、退场队村庄的支持力度，扶持一批村庄完善生产生活条件。(三)坚持生态立市，大力推进生态文明建设，在建设绿色儋州上实现新突破青山绿水、碧海蓝天是儋州的“金饭碗”。强化生态立市的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，让儋州天更蓝、海更碧、水更清。加快推进生态建设。深入开展“绿化儋州”大行动、国家卫生城市和国家园林城市“双创建”活动，推进银河公园、儋阳森林公园、滨海公园综合体建设，植树造林1.2万亩。加大文明生态村建设，年内创建文明生态村61个，完善提高50个。做好创建省级卫生镇、卫生村、卫生先进单位工作。继续开展巩固除“四害”达标活动。农村改厕5000座。加强环境治理和生态保护。加大对取水、河砂开采、水土保持、排污、乱砍滥伐、乱挖乱建、破坏海洋生态等事项的执法监管力度，规范禽畜规模养殖污染治理，严肃查处环境违法行为。落实生态文明建设责任制，完善生态补偿机制，建立环境治理和生态修复制度，严守生态保护红线。着力强化节能减排。加快淘汰落后产能，鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。加快推进那大城区污水处理二厂改扩建工程、污水管网工程、生活垃圾焚烧发电等项目建设，加强乡镇污水处理项目建设，开展松涛水库周边连片村庄环境综合整治，建成新英、光村等2座人工湿地，努力消减主要污染物排放量，加强农业减排监督和管理工作，确保减排任务全面完成。(四)勇于担当责任，深入落实全面改革措施，在建设活力儋州上实现新突破改革是推动儋州发展的根本动力。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的决心和勇气全面深化改革，力争在重点领域和关键环节实现突破。深化行政管理体制改革。理顺食品药品监管体制，完善工业园区管理机制，力争恢复新英镇行政建制。推进行政执法体制改革，相对集中执法权，力推成立综合执法局。全面完成事业单位分类认定工作，推动事业单位建立法人治理结构。推进政府购买服务。推行镇村两级政务便民服务站点建设。深化行政审批制度改革。继续清理精简行政审批事项，全面推进网上审批，确保全市行政审批事项减少30%以上，网上审批覆盖率60%以上，行政审批提速20%以上。深化农村改革。继续深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作，审慎稳妥开展农村承包地、宅基地和集体建设用地流转试点工作，积极推动以维护被征地农民合法权益为核心的征地制度改革，积极探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款的有效途径。深化国企国资改革。完成兴源电子厂、白马井港务公司、水产供销公司、乳胶厂等企业改制关闭，推动市城投公司、市文旅公司、滨海新区建设投资公司、园区建设投资公司等国有独资公司完善法人治理结构，开展地方国营农林场改制试点工作。鼓励非公有企业参与国有企业改革，发展混合所有制企业。深化财税体制改革。改进预算管理制度，实行部门预算和“三公经费”公开。建立市、镇级事权与支出责任相适应的制度。建立结转结余资金定期清理机制，加大统筹使用力度。清理规范税收优惠政策，推进“营改增”工作。坚持量入为出，逐步将地方债务纳入财政预算，实行分类管理和限额控制，防控债务风险。建立采购专家库，进一步完善政府采购制度。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续推进公立医院改革试点。加快公立社区卫生服务机构规划建设，完善合理分级诊疗模式，逐步建立社区医生和居民契约服务关系。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。健全大病医疗保险和疾病救助制度。鼓励社会办医。推进医师多点执业。深化旅游管理体制改革。进一步完善旅行社管理体制，积极培育发展旅游行业协会、龙头旅游企业，加强旅游监管，切实维护游客及旅游从业人员的合法权益。(五)解决群众困难，着力保障和改善民生，在建设幸福儋州上实现新突破坚持改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增财力的80%投入民生，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提升人民群众的幸福指数。优先发展教育事业。推动义务教育均衡发展，加快教师继续教育培训中心、西部中学、市示范性综合实践基地建设，建成市青少年校外实践基地。推进学校标准化、规范化建设。建设市幼儿园和排浦、木棠、峨蔓、中和、南丰等5所镇中心幼儿园，提供学前教育学位2400个。对符合规定的中等职业教育学生全部实行免学费教育。大力发展医疗卫生和人口计生事业。加快推进市中医院优抚住院大楼、市疾控中心业务用房以及木棠等3个镇急救点建设，建成西部中心医院。推进中医药建设，开展乡村卫生一体化试点，完善卫生应急体系建设，健全第三方处理医疗纠纷机制。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。积极推进城乡文化建设。加强公共文化服务体系建设。继续举办“一节两赛”等大型文体活动，打造儋州特色文化精品，加快儋州画苑、儋州历史博物馆、村级文化室等公共文化设施建设，启动儋州群艺馆、体育公园、少儿活动中心前期工作。加强基层文化站(室)机构和人员配备，强化文化市场管理，扶持和培育文化产业。加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员8500人，转移农村劳动力就业10000人，培训失地农民及下岗职工等群体5000人。完善社会保障体系，不断提高职工社会保险和城乡居民养老保险、医疗保险参保率，开展职工医疗互助工作，将完全失地农民和被征地农民纳入社会保障体系。提高新农保基础养老金水平，有计划推行基本医疗保险总额预付制度。完善养老体系，规范低保动态管理，提高城乡低保月补差标准。推进殡葬改革，加快公益性墓地建设。继续办好十件民生实事。一是实施雅星镇合罗村、大成镇瑞图村、和庆镇文卷村、东成镇吴村等4个贫困村整村推进扶贫开发。二是开工建设以公租房和廉租房为主的城镇保障性住房1086套，农村危房改造2000户。三是从2014年7月起，提高全市5.88万新农保领取待遇人员基础养老金月标准。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位500个。六是新建30处农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水安全问题。七是对全市农民小额贷款按不低于5%贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为3个镇卫生院配备救护车，开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是投入100万元建设行政村村邮站。(六)健全体制机制，加强和创新社会管理，在建设和谐儋州上实现新突破稳定是推动改革发展的前提。始终把维护稳定作为基本任务，认真按照全省“科学管理年”的部署，全面加强社会管理，务求取得新成效。健全矛盾纠纷排查调处机制。积极发挥群团组织和街道、社区、村委会的基础作用，推进政社分开，激发社会组织协同社会管理的活力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台。落实信访工作责任制，妥善解决重大信访问题，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素。加强社会治安综合治理。围绕治安乱点开展专项调查，组织开展打击黑恶势力专项行动。严厉打击涉枪涉爆犯罪，坚决收缴非法枪支弹药。重拳打击“两抢一盗”犯罪，深入打击电信网络诈骗犯罪和赌博违法犯罪活动，大力整治娱乐场所涉毒问题，推进“无毒社区”创建活动。完善“海岛型立体化治安防控体系”，推进实施社区警务战略。创新重点项目服务保障机制，建立实有人口动态管理机制。深入开展“五大专项整治”活动。一是大力整治交通秩序和环境卫生。重拳打击“黑车”，大力整顿二轮摩的，规范出租车管理，解决交通不畅和安全隐患问题；开展环境卫生大整治行动，抓好城乡结合部、“城中村”和新英墟等重点部位、重点地区环境整治，解决“脏乱差”等问题。二是大力整治违法建筑。以滨海新区和那大城区为重点，加快南连接线拆违、“城中村”和棚户区改造，解决违法抢建抢种、乱搭乱建等问题。三是大力整治旅游市场。重点整治旅行社不履行合同、“黑车黑导”、欺客宰客、导游服务质量低劣和宾馆酒店冒用高星级、发布虚假广告等行为。四是大力整治房地产市场。规范房地产开发秩序，整顿房地产虚假广告，重点解决历史遗留办证难、不公平交易等问题。五是大力整治闲置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追缴土地出让金，进一步盘活闲置土地，保障推进城镇化的建设用地需求。通过“五大专项整治”，着力完善长效的工作管理机制。加强和深化安全生产工作。进一步强化安全生产“红线”意识，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，落实镇和农林场属地管理、部门行业监管和企业主体责任，依法严厉打击非法违法、违规违章行为，加强应急管理，防范和遏制较大安全事故的发生。坚持实行最严厉的处罚制度和问责制度，切实保障食品药品、农产品等消费安全。继续做好关心下一代、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、档案、市志等工作。支持驻市机构依法履行职责，支持民主党派和无党派人士联谊会开展工作。深入开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。(七)加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府提高政府服务效率，提供优质服务，是人民群众的期待和要求。对老百姓和投资者来说，最好的政策就是高效廉洁，再多的政策也不如立马就办。我们必须增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，敢于担当，敢于碰硬，高效廉洁施政，以实际行动取信于人民群众。转变政府职能。重点抓好权力的“接、放、管、用”，把中央放给市场的权力接转放开，把省下放给市的职能接管好，把本级政府该放的权力切实放下去、放到位，把地方该管的事情管起来、管到位，在制度的笼子把手中的权力用好。进一步理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。切实转变作风。坚决落实中央八项、省二十条、市二十二条规定以及中纪委下发的各项禁令，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力纠正“四风”。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，坚持勤俭办事，在政府自觉过“紧日子”中让人民群众过好日子。加强机关效能建设，狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。坚持依法行政。深入开展普法活动，抓好行政复议、法律服务等工作，依托电子政务平台建设，推进政务公开、信息公开、政务服务和电子监察工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和工作监督，市政协的民主监督以及社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持监察、审计、统计部门依法独立履行职责。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实领导干部个人有关事项报告制度，全面开展行政审批和执法权限的清理整顿，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题的专项治理，在全市推行廉政风险防控工作，坚决查办各类违法违纪案件。各位代表!立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

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