海南省招商引资

• 【投资海南】2011年海南省政府工作报告

  （2011年2月21日 罗保铭） 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年的主要工作2010年是海南发展史上极不平凡的一年。在中共海南省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，抓住机遇，开拓进取，创新实干，战胜了历史罕见的持续强降雨灾害，实现了国际旅游岛建设的良好开局，超额完成了经济社会发展的各项目标任务。全省经济快速增长。生产总值2052亿元，比上年增长15.8%。地方一般预算收入271亿元，增长52.1%。全社会固定资产投资1331亿元，增长32.8%。社会消费品零售总额624亿元，增长19.5%。主要经济指标的增速位居全国前列，成为近几年我省经济发展速度最快、总量提升幅度最大的年份。经济效益大幅提升。地方一般预算收入的增幅高出生产总值增幅36.3个百分点，税收收入占地方一般预算收入的比重87.5%，同比提高2.6个百分点。第三产业增加值增长19.6%，对经济增长的贡献率达56%，以旅游业为龙头、服务业为主导的产业特色更加鲜明。全年接待过夜游客2587.3万人次，旅游总收入257.6亿元，分别增长15%和21.7%。金融机构本外币存、贷款余额分别达4217.3亿元、2509.7亿元，银行业盈利61.2亿元，分别增长32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全国第一，银行业跨省资金累计净流入1085亿元。群众生活显著改善。民生总投入309.1亿元，占地方一般预算支出的53.4%，新增财力的86.4%和市县上缴土地出让金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城镇居民人均可支配收入15581元，同比增长13.3%；农村居民人均纯收入5275元，同比增长11.2%。城镇新增就业9.3万人，高校、中职毕业生初次就业率分别为85%、95%，城镇登记失业率控制在3%。农村劳动力转移就业9万人，农村贫困人口减少4.5万人。一年来，我们做了以下主要工作： （一）抢抓机遇，主动作为，一批重大项目和国际旅游岛政策相继实施。紧紧抓住国家继续实施扩内需“一揽子”计划、制定“十二五”规划和国际旅游岛建设的重大机遇，狠抓大项目落地和政策落实。全年争取到中央预算内投资项目资金32.18亿元，发行地方政府债券25亿元，落实地方配套资金50.81亿元。四批中央扩内需投资610个项目累计完成投资195.11亿元，占总投资的96%。东环高速铁路开通，160万吨造纸一期、100兆瓦多晶硅太阳能电池、中航特玻一期、80万吨甲醇、威隆造船一期等一批项目建成。大广坝二期、电网建设、三亚绕城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸滩整治、文昌清澜大桥、海南国际会展中心等项目进入投资高峰期。昌江核电、东方电厂二期、文昌航天主题公园、200万头生猪肉联加工、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟、国家南繁种子检验检疫中心、中国建材三新产业园等项目陆续开工。西环高速铁路、万宁奥特莱斯购物中心等项目奠基。红岭水利枢纽项目获批，即将开工。博鳌机场进入立项审批程序。琼州海峡跨海通道工程将列入国家“十二五”规划。国际旅游岛建设的相关政策相继落实。中央财政10亿元专项补助已到位；海南在基础设施、生态建设、社会事业等方面的中央资金安排，已享受国家的西部投资政策；扩大到26国的入境免签证政策开始实施；游艇管理政策颁布实施；购物退免税政策已获国务院批准，离境退税政策开始试点；高尔夫建设规划和审批管理规定已向国家发改委、国土资源部报备。省政府与国家科技部、民政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、商务部、旅游局、测绘局、供销总社签署了省部合作协议，为海南的发展争取到政策、资金、项目的有力支持。商务部从2010年起三年安排海南10亿元支持农产品现代流通综合试点；交通运输部“十二五”期间将给予我省公路建设100亿元资金支持；工商总局出台了支持国际旅游岛建设的21条意见；中宣部、国家发改委还把国际旅游岛列为国家“十二五”文化产业示范区；三亚成为国家服务业综合改革试点区域。海南的长远可持续发展又获得了强大动力。 （二）优化结构，转变方式，产业基础更加夯实。大力培育战略性新兴产业，英利集团、汉能集团未来五年总投资285亿元、2000兆瓦的太阳能电池项目相继落户海南，建成后将形成全球最大光伏产业基地。海南生态软件园143家企业入驻，三亚创意产业园16个项目签约，灵狮海南国际创意港引入56家国内外设计企业及机构，惠普公司已在海南建设四大新兴研发和人才培训基地。新能源、新材料、电子信息等产业的迅速成长，为海南低碳、高效、可持续发展打下了重要的产业基础。积极推动旅游业转型升级。国家海岸海棠湾已有16家五星级标准酒店动工建设，2家五星级标准酒店开业，具有购物、娱乐、医疗等多功能的国际旅游度假区初具规模。龙沐湾、棋子湾等一批高水准旅游度假区开工建设，一批特色风情小镇初显端倪，邮轮、游艇、房车、中医养生等新业态新产品蓄势待发。声势浩大的专项整治使我省旅游市场面貌有了很大改观，特别是节假日酒店房价监管受到业内和游客的欢迎，改造新建702个旅游厕所，推进和建立依法依规的旅游管理长效机制。大力发展热带特色现代农业。克服特大洪涝灾害的影响，去冬今春抢种扩种冬季瓜菜263万亩，比上年增加24万亩，全年瓜果菜出岛540万吨，生猪出岛173万头，均创新高。建立了市场监管、质量检测和冷藏运销的保障体系。新增设施大棚3万亩，新增预冷库容量3万吨。环渤海(海南)热带农产品交易物流中心、中商农产品交易中心市场一期建成。“冬交会”签订农产品订单565.02万吨，成交金额226.94亿元，分别比上届增长11.8%、28.2%。继续实施中部农民三年增收计划，中部6市县农村居民人均纯收入达到4214元，增长18%，比全省增幅高6.8个百分点。节能减排取得显著成效。淘汰小钢铁40万吨、小水泥171万吨及一批实心粘土砖等落后产能，推广节能灯201万只，引进广东融捷集团对全省12万盏路灯和公共建筑照明系统进行节能改造，新增太阳能热水系统建筑应用面积610万平方米。全省25个城镇污水处理、19个垃圾处理项目建成运营。提高公益林补偿标准，造林23万亩，森林覆盖率60.2%。国家下达我省的“十一五”节能减排任务全面完成。 （三）深化改革，扩大开放，经济内生动力不断增强。年初确定的11项重点改革任务基本完成。农垦总局与农垦总公司实现政企分开，27个气象台站和民政职能全部移交地方，农场管理属地化试点启动。集体林权制度主体改革完成，55万农户领到林权证，发证率97%。组建了省建设集团、水电集团、海汽控股等公司，完成省林业总公司改制。出台扶持农信社改革发展的10条政策，新增“三农”贷款71亿元，同比增长59%。完成社保征管、地税、农税征管“三项体制”改革，理顺了地方税费征管体制。国家基本药物制度提前一年全覆盖，基本药物价格平均下降23%。74项补贴项目纳入惠民“一卡通”，累计发放补贴5.06亿元，惠及173万人次，有效堵塞了管理漏洞。行政审批制度改革继续深化，省政务服务中心办结审批事项12.81万件，效率大幅提高，办结率达99.4%。用改革的办法和财政资金的支持，解决历史债务和遗留问题。有效处置了三亚商业信托总公司广州分公司非法集资案，化解了海南国投与新疆农垦债务纠纷，偿还了毛拉洞水库代建工程投资本息，收回了海中初中部、海大旅游学院，旅游卫视股权回购取得重要进展，下力气解决了一批土地权属纠纷和农业用地流转“三过”问题，全面开展农村宅基地确权发证，53.4万农户领到宅基地产权证，消除了一批影响发展和稳定的隐患。扩大开放取得突出成效，全年进出口总额108亿美元，增长21.2%，对越南、新加坡的贸易创历史新高，水产品出口增长16.9%；海航、海马、金鹿等企业境外投资2.37亿美元，海南航空以国际一流的服务品质跻身全球五星航空公司；泛洋航运公司开辟了洋浦的国际国内15条海运航线；组织了天津“环渤海”海南经贸活动、上海世博会海南周活动、香港现代服务业推介会、泛珠三角区域合作论坛等重大经贸活动；博鳌亚洲论坛年会影响深远，博鳌国际旅游论坛、三亚国际数学论坛、第14届岛屿观光政策论坛、环海南岛国际公路自行车赛、中国体育旅游博览会、观澜湖高尔夫世界明星邀请赛等大型论坛、会展、赛事活动成功举办；与广东、天津、福建等省市和国电、南航、港中旅、中旅、国旅等企业签署战略合作协议，有力促进了旅游、农业、高新技术产业、贸易、航运、文化、教育等领域的互利合作，拓展了海南的发展空间。 （四）下大力量，普惠民生，办成十个方面实事。一是全省各类保障性住房开工12.63万套、1057.2万平方米，竣工7.4万套、561.7万平方米；启动实施1.9万户、9.1万人的库区移民危房改造；完成1.3万户少数民族茅草房改造任务。二是实现新型农村养老保险全省覆盖，55万60岁以上农村老人受益，16至59岁农村居民参保率达81%。三是在全国率先全面实行事业单位绩效工资，提高了包括机关事业单位在职和离退休干部职工、工勤人员在内的财政供养人员的特区津贴，提高了低保、孤儿、伤残军人、归难侨等困难群众的生活补助标准。四是上调全省最低工资标准，其中一类地区增幅31.7%。五是实施城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，累计发放补贴1.9亿元，90万群众受益。六是新建9所教育扶贫(移民)工程学校，增加5500个优质学位，完成中西部农村139所初中校舍改造工程。七是省人民医院、省中医院、海口市人民医院综合楼建设基本完成，省保健中心建成开业，省眼耳鼻喉科医院开工，填补了海南三级专科医院的空白。解放军总医院海南分院主体结构封顶。圆满完成“亮睛工程”，初步建成“无白内障盲省”。加大卫生人才培训，医疗服务能力和诊疗技术水平不断提高。八是人口自然增长率控制在8.91%。，全省农村90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶。九是建成农家书屋1279家、职工书屋373家，省歌舞剧院正式落成启用，惠民演出季、迎新艺术节为群众送上近百场免费的艺术演出。现代琼剧《下南洋》荣获第十三届文华优秀剧目奖。天涯在线被文化部授予第四批“国家文化产业示范基地”称号。十是从2010年起三年内全省投入7800万元，扶持6000艘外海作业渔船安装北斗卫星导航终端，提高渔民出海安全保障。 （五）强化规划，政策扶持，政府推动科学发展的能力有新的提高。组织专门力量，制定了国际旅游岛建设规划纲要并获国家发改委批准，编制了“十二五”规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化发展规划和土地利用总体规划以及服务业、房地产业、高尔夫产业等专项规划，成立省旅游规划委员会，加强了对旅游资源开发和重点旅游项目的统筹规划、审核把关。围绕优化结构、改善民生，制定出台了扶持现代服务业、中小企业、金融业、保障性住房建设等10项新政策，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。安排4500万元中小企业发展专项资金，撬动中小企业担保贷款16.5亿元；安排7700万元贴息，实现小额贷款27.7亿元，受益农民29万户。安排3亿元注入洋浦控股、实施了对洋浦的优惠扶持政策。为中西部地区保障性住房建设提供周转资金3亿元。制定出台了全省保障性住房管理办法和一系列配套政策，为保障性住房规范、可持续发展提供了重要政策保障。推动海胶集团、康芝药业和四环医药成功上市，海南航空、海马汽车完成定向增发，从股市直接融资206亿元，创历年之最；海南控股与国电集团共同注资，有效解决了红岭水利枢纽工程的地方配套资金；海南控股获准发行企业债券15亿元，用于西环高速铁路项目的资本金。面对历史罕见的强降雨袭击，在党中央、国务院的关心支持下，全省党政军民奋起抗灾，及时安全转移群众60.57万人，有效地保护了人民群众生命财产安全，迅速筹集下拨中央、省和市县救灾资金21.5亿元，灾后重建和发展冬季瓜菜工作受到中央领导同志的充分肯定。全省上下在抗击强降雨灾害中表现出来的团结拼搏、迎难而上、顾全大局、无私奉献的精神，将成为建设国际旅游岛的强大精神动力。 （六）民主法制建设进一步加强，社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议228件；主动接受政协的民主监督，办理省政协委员提案438件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政，加强政府立法和行政执法监督，提请省人大审议法规议案17件。发挥监察、审计的职能作用，加强对中央和省重大决策部署落实情况的监督检查，加大了对涉及民生的资金和项目的审计力度，促进了扩内需项目顺利推进，保障了惠民政策落到实处。开展行业纠风、工程建设、国土资源等领域的专项治理，清退党政机关及其工作人员承包租赁垦区土地19793亩，清收农村干部拖欠农信社贷款3666万元。化解社会矛盾、加强社会管理、公正廉洁执法、整治治安环境四项工作取得新成效，有效维护了全省和谐稳定。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。顺利完成了村民委员会换届工作。全省安全生产形势稳定。第六次人口普查全面开展。支持国防重点工程建设，国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事、侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案、住房公积金管理等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新的进步。各位代表！刚刚过去的一年，是海南科学发展取得重大成就的一年，是开创国际旅游岛建设崭新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，为“十一五”各项工作划上了圆满的句号，也为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础。 二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务“十一五”是海南继往开来、创新发展的重要时期。五年来，我们紧紧扭住科学发展不放，着力构建特色经济结构，转变发展方式，打造更具活力体制机制，全力抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，“十一五”规划确定的各项目标任务超额完成，经济社会发展取得重大成就，海南进入了健康、持续、快速发展的上升期。—过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。2010年全省生产总值是2005年的1.87倍，年均增长13.3%。2010年地方财政一般预算收入是2005年的4倍，年均增长31.6%。市县经济快速协调发展，经济总量超50亿元的市县由2005年的4个增加到2010年的11个，地方财政一般预算收入超10亿元的市县由1个增加到6个，区域竞相发展格局基本形成。过去的五年，是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。三次产业结构由2005年的32.7：26.2：41.1优化为26.3：27.6：46.1，第三产业比重上升5个百分点、对“十一五”经济增长的贡献率达50.3%，旅游业由观光型向休闲度假型转型升级，并带动现代服务业成为主导产业；油气化工、浆纸等新型工业不断壮大，生物医药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业迅速兴起，海洋经济开始起步；热带特色现代农业快速发展,农业内部结构调整成效突出，海南作为国家重要的冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和水产基地的作用日益凸显。—过去的五年，是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。五年来，累计完成全社会固定资产投资3978亿元，是“十五”的2.8倍，年均增长25.8%。累计新建农村和垦区公路1.5万公里、高速铁路308公里、高速公路34公里，新开通国际国内航空航线101条，新增港口年吞吐量4355万吨、80万标准集装箱，新增水库库容8.36亿立方米，新增发电装机容量152万千瓦，城乡电网改造升级加快，新一代3G网络基本建成，全省乡镇100%通无线宽带、20户以上自然村100%通电话。—过去的五年，是民生投入最大、群众得到实惠最多的五年。五年民生投入952.7亿元，比“十五”增加了2.7倍。2010年与2005年相比，城镇居民人均可支配收入净增7457元，农村居民人均纯收入净增2271元，分别增长84.3%、75.6%。巩固了九年免费义务教育的成果，推进了教育扶贫移民工程，职业教育的规模、质量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大学正式进入国家“211”创建行列；全面实施了中小学、职教和学前教育教师绩效工资。提前实现了新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村养老保险的全省覆盖，建成了全省城市社区和县乡村基本医疗服务网络。城乡社会救助体系日臻完善。群众住房困难开始得到改善。农村贫困人口五年减少17.8万人。省、市县和乡镇三级文化体育基础设施网络基本建立，黎锦技艺进入联合国急需保护的非物质文化遗产名录。农业科技110服务覆盖全省乡镇和农垦。“平安海南”创建活动成效显著。—过去的五年，是改革开放力度最大、体制机制彰显活力的五年。农垦管理体制实现由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。省直管市县管理体制进一步深化，下放了200项行政管理权，增强了市县发展活力。顺利完成了839家省属国有企业的关闭破产和改制。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生、文化体制等各项改革成效明显。金融运行质量和效益大幅提高，金融风险得到有效化解。土地林地纠纷、债务纠纷、就业社保、旅游车管理体制等一批历史遗留问题得到妥善解决。洋浦保税港区、海口综合保税区先后封关运行，对外交流、区域合作和招商引资、进出口贸易都取得了丰硕成果。—过去的五年，是生态保护与建设力度最大、环境质量保持优良的五年。营造海防林16万亩，有效发挥了防风固岸、涵养水源的作用；建立了逐年增长的生态补偿机制，中部核心生态区得到有效保护；形成了覆盖全省主要城镇的垃圾污水处理体系，垃圾无害化和污水集中处理能力分别达到86%和70%；强力推进了节能减排；文明生态村累计建成11461个。在经济持续较快增长的同时，森林覆盖率每年增长近1个百分点，环境、大气、河湖和近海海域水体质量保持全国一流。—过去的五年，是各级政府驾驭复杂局面、领导发展能力不断提升的五年。审时度势，省政府及时出台实施一系列政策措施，有效应对国际金融危机，实现了经济回升向好。战胜干旱、特大洪涝等自然灾害，有效处置了香蕉、豇豆等市场风波和一系列突发事件。特别是找到了一条符合省情的科学发展之路，全力推进国际旅游岛建设，海南又迎来了一次重大发展机遇。各级干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质，各级政府驾驭复杂局面的能力和执行力有了新的提升。回顾“十一五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是海南综合经济实力、对外影响力大幅提升的五年。这既是多年来改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全省上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：尽管海南近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小，欠发达的省情尚未根本改变；区域之间、城乡之间发展不平衡，城镇化质量不高；科技、教育、医疗、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，社会管理特别是城市管理还很薄弱；制约发展的体制机制性问题依然存在，对外开放水平与国际旅游岛不相匹配；一些机关的行政效能、公务员的专业素质，与人民群众的要求还有较大差距；个别地方和领域还存在腐败现象，等等。这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。各位代表，过去五年的发展成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：建设国际旅游岛是中央精神与海南省情相结合的科学发展之路，必须坚定不移地加快推进；高起点发展特色经济、调整优化结构是海南实现跨越发展的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，加快发展方式转变；保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿，必须坚持以人为本，建设海南百姓的幸福家园；改革开放是推动海南经济特区前进的不竭动力，必须锐意创新、攻坚破难，构建更具活力的体制机制；优良的自然生态是海南的生命，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效应；良好的作风是事业发展的有力保障，必须以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干。这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就国际旅游岛大业产生重要而深远的影响。今天的海南已经站在了一个新的历史起点上。各位代表，“十二五”时期，是海南加快发展的黄金机遇期，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。纵观国内外形势，世界经济结构进入大调整阶段，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新孕育着新的产业变革，但世界经济不稳定不确定因素仍然较多，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，世界经济复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济结构不合理、通胀预期增强、体制性矛盾突出，宏观调控的难度增大。从省内看，“十一五”时期，我省基础设施日益完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断显现，民生改善，干部群众心齐气顺，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南新一轮发展提供了有力支撑。只要我们充分利用国内外各种有利条件，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，主动作为，创新实干，就一定能够开创国际旅游岛建设的新局面。这是我们肩负的历史使命，也是全省人民的共同心愿。我们以党的十七届五中全会和中央“十二五”规划建议为指导，依据国务院2009年44号文件，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要，按照省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。“十二五”我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，按照省委的要求，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，大力提升综合经济实力，大力保障和改善民生，为建成国际旅游岛和全面实现小康社会，打下具有决定性意义的基础。“十二五”我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右，地方一般预算收入年均增长20%，全社会固定资产投资年均增长23%，到2015年三次产业比重趋近20:30:50，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻番，教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善，人口自然增长率控制在9%。以内，全面完成国家下达的节能减排指标。这里，我着重对经济发展速度和改善民生作些说明。 （一）《纲要(草案)》提出“十二五”期间全省经济年均增长13%左右，主要考虑：国务院44号文件明确提出，到2015年，海南人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，必须确保13%左右的经济增速。国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位的优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为海南“十二五”做大规模、提高综合实力奠定了基础。这一指标的制定是务实和积极的，通过努力是完全有可能实现的。 （二）“十二五”规划在改善民生上紧扣我省经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了三大亮点：一是力争城乡居民人均收入实现翻番；二是力争基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房和农村危房改造问题；三是积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实施中等职业教育免费。这样的目标设计，是在实现又好又快发展的基础上，既能让全省人民对未来的发展充满期望，又能及时享受到建设国际旅游岛带来的最大实惠。《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都作出了全面部署。最鲜明的特点就是以加快发展方式转变、实现又好又快发展贯穿始终，突出强调了四个方面的战略任务： （一）构建海南特色经济结构。“十二五”时期，加快发展特色产业，推动产业结构优化升级，主要抓好以下三个方面：一是加快建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，推进以航天、海洋和热带雨林等主题公园为代表的世界级旅游项目建设，着力打造琼东国家滨海休闲度假海岸和琼西国际旅游岛金色西岸，有序推进西沙旅游，建立安全、依法、规范、有序的旅游市场环境。加快建设国际购物中心、国际会展中心，全面提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平。二是加快建设国家热带特色现代农业基地，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展农产品加工业，全面提高农业现代化水平，促进农民收入大幅增加。三是优先发展高新技术产业，集约发展新型工业，加快发展海洋经济。优化布局配置并充分提升现有产业基础、港口条件和重点工业园区，增强工业园区产业集聚、设施配套能力，到2015年，力争培育10个产值过百亿元的企业。 （二）推进以十大工程为重点的基础设施建设。未来五年，重点实施好基础设施十大工程，预计总投资3500亿元。主要是：建设海口--五指山--三亚和洋浦--儋州--万宁高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西环高铁，形成环岛高速铁路；加快建设洋浦、海口、八所、三亚、清澜等港口；扩建美兰、凤凰国际机场，建成博鳌机场，规划建设西部机场，形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。超前规划建设重点旅游城市的现代公交设施。加快建设红岭水利枢纽及灌区等一批水利工程，基本解决工程性缺水问题；完成病险水库除险加固，加强重点海堤和易涝洼地综合治理，提高抗灾防洪标准。加快推进昌江核电、东方电厂二期等电源建设工程，实施海南电网跨海联网二期工程，推进城乡电网改造和智能电网建设，提升电力供应保障能力。加快天然气环岛管网建设。完善覆盖全岛的有线和无线相结合的高速宽带基础网络，建设信息智能岛。争取琼州海峡跨海通道工程早日开工建设。基本构建起与岛外对接顺畅、覆盖全岛的现代化基础设施体系。 （三）建设海南百姓的幸福家园。大力改善民生，大幅提升群众生活质量。“十二五”期间，计划投入1300亿元，重点实施73个民生项目。新增城镇保障性住房28.8万套，基本解决城镇中低收入住房困难家庭的保障性住房问题，基本完成农村危房改造。创造条件增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，力争实现城乡居民收入翻番。建成覆盖城乡、全省统筹的居民养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络，确保城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全国平均水平，大力提高教育、科技、医疗卫生、文化体育和计划生育发展水平。加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村。建设全国生态文明示范区，继续保持环境质量全国一流水平。 （四）打造更具活力的体制机制。发挥改革开放排头兵的作用。深化收入分配制度改革，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续完善省直管市县管理体制。加快农垦全面实现体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。支持农信社改制成为农村商业银行。推进国有企业兼并重组，加快投融资体制改革。完善土地管理体制，推进资源性产品价格和环保收费改革。理顺港口管理体制。深化人事制度改革，健全考核评价制度，建设一支专业素质高、执行能力强、思想作风过硬的公务员队伍。继续大力扶持中小企业和非公有制经济发展。加快推进城镇化，提高海口、三亚等中心城市的建设和管理水平，高水平规划建设一批中心城镇和特色旅游小镇。发挥海南的区位、资源、政策和侨乡优势，高效实施入境免签证、购物退免税等各项开放政策，利用博鳌亚洲论坛的品牌效应，提高区域性、国际性经贸文化交流水平，全力打造开放之岛。各位代表，通过“十二五”乃至今后一个较长时期的持续健康快速发展，将实现海南发展的新跨越，彻底甩掉欠发达省份的帽子，以开放、绿色、高科技为主要特征的特色经济基本形成，海南作为中国最大经济特区的体制优势、政策优势不断彰显，社会文明得到较大提升，全省百姓的幸福指数大幅提高，海南将真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际旅游岛。 三、2011年的重点工作2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右，城镇新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2%。以内，节能减排控制在国家下达的目标以内。紧紧围绕全面推进国际旅游岛建设，重点抓好八项工作： （一）加快建设国际一流的旅游度假目的地把国际旅游岛政策落地、重大旅游项目建设和旅游市场整治摆在突出位置。一是强化规划管理。下力量进一步修编完善现有总体规划、专项规划、控制性详规，注重各项规划的有机衔接。特别要重点加强岸线土地资源、重点旅游区、生态核心区的规划管理，分用途、分等级、分时序开发，实现全省土地资源的有序、可持续利用。提高规划的科学性和权威性，加强各项规划实施的监管。二是全力落实国家赋予海南先行先试的境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，建设奥特莱斯大型购物中心，进一步完善游艇政策，加强高尔夫球场规划审批的规范管理，探索用好离岸金融政策。三是加快海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等精品景区建设，建成14家五星级标准酒店。突出海南文化元素，改造建设一批多功能的商业一条街，加快建设福山咖啡小镇、华润希望小镇、博鳌天堂小镇等一批风情小镇和民族特色村寨。四是加快开工建设长影海南世纪城、三亚奥林匹克湾、海洋主题公园、国家南海博物馆，推进海棠湾梦幻不夜城等大型娱乐项目。科学规划、有序开发五指山、尖峰岭、霸王岭等森林旅游。发展邮轮、游艇、海钓、房车、康体养生、文化娱乐等新业态。全面改造旅游标识，加快旅游厕所建设。五是深入开展城乡卫生、社会治安、旅游市场三大环境综合整治，抓好城镇绿化、美化、净化，努力营造干净整洁、优美文明、管理规范的城乡环境。提高旅游从业人员素质和行业服务水平，抓好旅游车、导游、餐饮、购物的依法管理，做好节假日宾馆酒店客房价格调控工作。切实加强旅游宣传促销。合理引导房地产需求，精心调控海南房地产业健康有序发展。在大力推进保障性住房建设的同时，坚持科学规划、规范管理，优化房地产开发结构，有序发展面向岛外市场的低碳、绿色、高品质旅游房地产。加快城中村和旧城改造。大力培育高等级资质建筑企业。下大力量完善小区设施，提供教育、医疗、商业、公交、停车场、物业等配套服务，提升房地产档次，努力把海南打造成为最宜人居的理想居住地。 （二）精心组织实施重点项目建设继续保持较大的投资强度，对推进国际旅游岛建设至关重要。今年省重点项目安排163个，计划投资721.6亿元。一是确保三亚绕城高速公路、海榆西线改造、西线高速公路改造、电网建设工程、东方高排风电场、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶硅太阳能电池、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、解放军总医院海南分院、海南国际会展中心、省眼耳鼻喉科医院等重点项目竣工。二是加快推进文昌航天发射场、昌江核电、东方电厂二期、海口至屯昌高速公路、文昌“两桥一路”、洋浦一小时交通圈、海棠湾旅游基础设施、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟等续建项目。三是千方百计抓好征地拆迁等工作，做好综合配套服务，创造条件，开工建设西环高铁、博鳌机场、红岭水利枢纽、60万千瓦抽水蓄能电站、电网新建工程、海南LNG站线、洋浦商业石油储备及30万吨级原油码头、中石化成品油保税库、210万吨PTA、中海油马村后勤服务基地、惠普亚太能源和软件外包研究院、中日合作乐城太阳与水示范区、洋浦污水配套管网一期工程等项目。四是加快推进西南部电源工程、150万吨乙烯石化、1200万吨炼油、国家石油储备基地等一批项目的前期工作，争取早日立项。用好中央积极的财政政策，争取中央代我省发行债券29亿元，重点投向污水管网配套、城市交通、教育医疗、保障性住房、重点水利设施等领域，提高债券使用效益。搞好项目前期，做好项目储备，适时申报，争取国家西部投资政策支持。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。规范管理地方政府性债务和地方政府融资平台，合理控制债务规模，严格制定还款计划，落实还款资金来源，确保债务风险在安全、可控范围之内。 （三）突出抓好国家蔬菜水果生产基地和水利设施建设加快建设国家蔬菜水果生产基地。建设冬季瓜菜300万亩，力争产量500万吨；新增预冷库5万吨，新建设施大棚3万亩。加强农产品运销、流通体系建设，完善“农超对接”，在商务部、财政部指导下做好农产品现代流通综合试点，确保中商海南农产品中心市场、海南水产物流交易中心建成使用，力争瓜果菜出岛570万吨，生猪出岛200万头。所有出岛农产品实行100%质量安全检测。加快建设南繁种子检测中心和核心试验区，打造中国的南繁“硅谷”。实现今年农民增收目标十分艰巨，各级政府必须加大强农惠农力度，多管齐下，实施政策资金倾斜。一是落实农机、良种、农资综合直补等各项惠农补贴超过10亿元；安排8000万元用于农民小额贷款贴息，实现农民小额贷款35亿元，扶持农民因地制宜发展瓜果菜、畜禽、水产品、热带花卉、珍稀苗木等特色经济。二是大力发展农产品加工业，扶持农业龙头企业，确保雨润200万头生猪肉联加工等项目投产。三是大力推广良种良苗、测土配方施肥等农业新技术，扶持发展航天育种，扩大延伸农业科技110服务，支持农民专业合作社扩大规模、提升水平，做好对农民的产前、产中、产后的综合服务。四是强化农民技能培训，努力增加农民生产、经营收入和打工收入。把大力推进水利设施建设作为重点任务，争取红岭灌渠工程国家批复立项，除险加固130座小I型和100座小II型病险水库，加快省及部分市县救灾物质储备库建设，提高防灾救灾能力；加快儋州白马井、乐东岭头、昌江海尾等渔港建设；加强农村沼气、广播电视“村村通”、新农村流通服务网络建设，继续推进文明生态村镇建设，特别要下力量加大中心城镇的基础设施和公共服务设施建设，完善中心城镇功能和综合承载能力，发挥中心城镇在发展服务业、转移农村劳动力等方面的重要作用。 （四）下大力量抓好战略性新兴产业和重点节能环保工程培育和发展战略性新兴产业，是产业结构优化升级、转变发展方式的重要着力点。大力推动科技创新，重点支持海南生态软件园、海口高新技术园、三亚创意产业园、灵狮海南国际创意港、陵水低碳科技园、文昌神州数码信息产业园、定安塔岭工业园和儋州、三亚国家农业科技园等园区建设。做强软件研发、服务外包等电子信息产业。扶持推动以太阳能电池、特种玻璃、膜材料、节能建材等为代表的新材料，加快发展替代实心粘土砖的新型建筑材料。发展游艇、轻型飞机、潜水设备、高尔夫球具等装备制造业。加快海口药谷建设，发展生物医药产业。扩大太阳能、风电、沼气的推广使用，在公共建筑和12层以下住宅推广太阳能热水系统660万平方米。推动公交车、出租车使用清洁燃料。在宾馆、旅游区集中的地方推行冰蓄冷。利用国家“十二五”规划下达海南节能减排目标的倒逼机制，实施节能改造，优化产业和项目结构，走出一条低碳、环保的发展路子。一是大力发展低排放、高附加值的现代服务业，吸引银行、保险和投资基金落户海南，引进“总部经济”，培育上市公司。策划引进高水平的国际大型赛事会展，不断开发康体医疗、美容养生等休闲产业。二是落实节能减排目标考核责任制，加强对重点污染源的监控，淘汰小钢铁、小水泥、小造纸、实心粘土砖等落后产能。采取合同能源管理模式，对全省路灯、公共建筑照明系统进行节能改造。对已建成的垃圾处理、污水处理设施，加强运营管理，加快管网配套建设，推广生活垃圾分类处理，确保发挥最大效益。三是启动实施“绿色宝岛”计划，巩固海防林建设成果，完成造林20万亩，大幅增加森林碳汇。安排2.4亿元，对中部山区实施生态补偿。四是树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，制定配套政策，引导绿色消费。 （五）加强社会建设，保障改善民生统筹兼顾，突出重点，确保干成一批百姓直接受益的实事。一是加强物价监测预警，强化食品、建材、农资等商品的质量与价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，落实“菜篮子”市县长负责制，保持价格总水平基本稳定。抓紧出台我省价格调节基金管理办法，完善低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，切实保障低收入群体、困难职工、在校大中专学生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建设。管好用好住房公积金，新建各类保障性住房9.15万套、631万平方米。改造3万户农村危房和1万户库区危房，全面完成国有林区林场危旧房改造。三是上半年启动60周岁以上从未享受养老保险待遇的城镇居民的养老保险试点，四季度全省推开。进一步完善被征地农民养老保险。四是实施更加积极的就业政策，开发公益性岗位5000个，为4000名创业人员开展创业培训，实现零就业家庭动态为零。五是安排6000万元用于中小企业贷款贴息，中小企业信用担保贷款超过20亿元。六是突出抓好中小学布局调整，改造和新建一批乡镇中心幼儿园，新增5000个高中学位，对农村和城市家庭经济困难的中职学生实行免费。加快海南大学211工程建设。完成农村中小学厕所改造，启动实施三年建设1万套农村教师周转房等教育工程。七是建成5个区域医疗中心，全面完成县级医院改造建设任务。推进托老院、敬老院建设。八是全面实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。九是加快乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身等六大文化惠民工程建设，加大对黎族、苗族传统文化的传承，保护重点文物和文化遗产。十是加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口4.5万人。把依法依规加强社会管理作为政府下大力量抓好的重点事项。进一步健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制，完善治安防控和应急救援体系。强化食品药品和安全生产监管。下大力量抓好高层建筑、公共场所及娱乐场所的防火消防。海南现有森林面积3062万亩，加强森林防火尤为重要，要作好预案、措施齐备、责任到人、防患未然。依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进“无毒岛”建设。大力完善城市功能与配套，加强公共设施建设与公共服务，依法强力拆除违章建筑，海口、三亚等城市要大力完善城市路网，优先发展节能公交，科学建设换乘站场，优化道路交通组织，强化公民交通安全意识，下大力气治理交通拥堵，下重拳治理交通违章和超载，提升城市精细化、数字化管理水平，努力为市民和游客创造安全有序的生活环境。全面加强人才工作，加快培养造就一大批创新型科技人才和紧缺专业人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，强化公民文明礼仪。保护知识产权，培育和保护好海南的特色品牌。认真落实党的民族宗教政策。做好外事、侨务、统计、档案和气象工作。注重人文关怀，支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善等事业。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。 （六）深化重点领域改革今年重点抓好十二项改革：一是加快推进农垦农场属地“三融入”，实现农垦医疗卫生机构、水库、农田水利等现有职能移交市县。借助海胶集团上市，加快发展天然橡胶、热带农业、旅游地产等重点产业。二是进一步深化省直管市县体制改革，规范权力运作，完善配套机制，激发县域经济发展活力。三是巩固和深化集体林权制度改革成果，建立森林资源资产评估和交易平台，保障林农受益。上半年启动2家国营林场林权制度改革试点，四季度全面推开全省21家国营林场林改。四是加快国有资源和国有资产整合重组，借助上市公司资源，搭建公路建设投融资平台。培育5家后备上市企业，争取2-3家上市。发起设立2-3家产业发展基金，推进2-3家企业开展融资租赁。五是推进全省土地管理体制改革，强化和完善土地审批制度，确保科学有序供地；制定颁布土地出让控制标准，提高出让土地单位面积的投资强度、就业人口和集约利用水平；加强省级土地储备，增强投融资调控能力；进一步解决土地历史遗留问题。六是深化财政改革。强化预算管理，提高预算透明度，所有收入必须纳入财政预算，所有支出都必须公开、接受监督。进一步理顺各级政府间财政分配关系，增强基层特别是困难地区基本公共服务财力保障能力。七是继续深化农信社改革，在注入资产、确保20.96亿元央行票据全部兑付的基础上，加快推进组建农村商业银行，发挥服务“三农”的更大效应。八是推进全国试点的教育体制改革，建立中小学教育质量监测评估机制，开展教师资格考试及定期注册改革试点，完善中职教育“三段式”和城乡互动、校企联动的办学模式，引进国内外优质教育资源创办旅游等高等院校。九是全面实施医药卫生体制改革，重点实施国家基本药物制度和公立医院改革试点，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。十是深化文化体制改革，完成省民族歌舞团、南海网等经营性文化单位转企改制，提前一年完成中央确定的各项文化体制改革任务。推进国有文化资产整合重组。十一是启动建设国际旅游岛先行试验区，力争两到三年在开发模式、产品创新、旅游功能集成、投融资模式创新等关键环节上取得突破。统筹推进三亚国家服务业综合改革试点。十二是加快推进殡葬改革试点工作，引导和鼓励群众文明殡葬。 （七）提升对内对外开放水平以更大的力度扩大开放，拓展海南发展空间。一是实施“东融西联”开放战略，完善与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾的交流合作机制，做好各项协议的跟踪落实。继续开辟新的空中或海上航线，促进琼台、琼港、琼澳、琼越合作再上新台阶。二是加大招商选项，全力推进一批行业竞争优势突出、带动性强、填补发展空白的重大项目落户海南。三是依托洋浦保税港区、海口综合保税区，利用区位、功能和产业配套优势，用好开发区、保税港区和启运港退税等政策，引进国际航运企业和物流企业，打造以国际中转贸易、保税仓储和出口加工为核心的区域性航运枢纽、物流中心和出口加工基地。四是支持企业开拓国际市场，努力扩大农产品、水产品和太阳能电池、特种玻璃、汽车、光纤光缆、医药等高附加值产品出口。五是有针对性地引会展、引赛事、引客源、引物流、引科技创新产品、引精英人才和管理团队。发挥侨乡优势，吸引侨资侨智建设国际旅游岛。借助去年海南会展业蓬勃兴起之势，本着“精心举办、扩大影响、打造品牌、创造效益”的思路，举全省之力办好博鳌亚洲论坛年会和重大国事外交活动，办好2011年体博会、中国流行音乐节、海南岛欢乐节、环海南岛国际公路自行车赛、观澜湖高尔夫球世界杯、儋州国际马拉松赛等一批重大节庆、品牌赛事活动，把会展业发展成为海南国际旅游岛聚人气、展形象、扩影响、增效益的重要产业和载体。 （八）大力推进政府管理服务创新坚持以人为本、为民施政，大力提高政府的效能管理和服务水平，是建设国际旅游岛、实现“十二五”宏伟蓝图的重要保障。强化政府服务。继续深化行政审批制度改革，全面推进网上审批，规范审批行为，提高审批效率，践行服务承诺，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为群众提供良好的公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务。加强信访工作，深入体察民情，倾听群众呼声，妥善解决征地拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，化解社会矛盾，促进社会公平正义。加强科学决策。健全重大问题集体决策、专家咨询和听证制度，注重发挥省政府顾问委员会、中国(海南)改革发展研究院、中国南海研究院和省内高等院校等智库的作用，不断提高政府决策的科学性、准确性和预见性。适应经济社会的发展，创新出台扶持政策，着力提高政府调控经济、谋划和推动科学发展的能力。提高行政效能。深入开展创先争优活动，强化机遇意识、责任意识、服务意识，大力倡导爱岗敬业、真抓实干，开展争做“人民满意公务员”活动。大规模进行公务员教育培训，更新知识结构，不断提高广大公务员执行政策的水平，提高解决实际问题的能力，提高招商引资和项目、资本运作的能力。推行绩效考核，实施效能问责，提高政府执行力和公信力，营造良好的发展环境。坚持依法行政、从严治政。严格按法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强对政府投资项目资金和社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的监管。规范公务用车配备管理，推进公务用车改革。实行出国(境)经费、车辆购置经费、公务接待费等预算支出零增长。加大经济责任审计，强化对行政行为的监督和权力运行的制约。对以权谋私、失职渎职等违法违纪行为，依法严惩，绝不姑息。深入推进政务公开，完善信息和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。各位代表！过去的五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，创造了海南发展史上的光辉业绩，奠定了海南跨越发展的坚实基础。未来的五年，海南又将迈上更好更快发展的新的伟大征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的正确有力的领导下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革进取，创新实干，全力推进海南国际旅游岛建设，努力实现“十二五”的精彩开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

  2025-08-06

• 【投资海南】2003年海南省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 1998年以来，本届政府在中共海南省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结拼搏，不断创新，胜利完成了省二届人大一次会议确定的各项任务。 （一）国民经济走出低谷期，实现了持续稳步增长。据统计，2002年全省完成国内生产总值623.45亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%，已连续五年高于全国增长幅度。经济效益和质量不断改善，经济运行稳定在景气区间。全省2002年完成地方财政收入52.03亿元，五年年均增长10.5%；财政支付能力明显增强，在实现财政收支平衡的情况下，地方财政总支出从1997年的 48.48亿元提高到2002年的98.73亿元，净增50.25亿元。我们胜利完成了“九五计划，“十五”计划开局良好。 优势产业发展势头强劲。积极实施“一省两地”产业发展战略，大力调整经济结构，加快了三次产业发展。坚持发展“订单农业”、“科技农业”和“绿色农业”，按照比较效益最大化和生态平衡的原则调整农业结构，农业增加值五年年均增长9.6%，增长速度相当于全国的2倍以上。成功主办了五届“冬交会”，农货销售网络明显扩大，2002年农产品出岛销售总量达307万吨，比 1997年增长3.7倍，其中水产品总量五年翻一番。我们始终坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则发展现代工业，做大了总量，盘活了存量，提高了质量。工业增加值 2002年登上百亿元新台阶，五年年均增长10.7%。汽车、医药、油气化工、农产品加工等主要产品规模成倍增长，发展前景喜人。工业经济效益在深化改革中明显上扬。旅游业继续走旺，五年年均接待国内外游客突破千万人次，旅游收入年均增长9.1%。全省旅游发展总体规划编制完毕，培育了亚龙湾、南山、博鳌水城等旅游名牌景点，开发了中国海南岛欢乐节、三亚首届世界太极拳健康大会等一大批游客喜爱的旅游活动。新出台的《海南省旅游条例》得以实施，旅游服务质量在整顿和改革中明显提高。“信息智能岛建设迈出可喜步伐，以通信、软件和网络服务为主导的信息产业年均增长17.8%。 重点工程和基础设施建设成效显著。我们争取到中央国债和国家预算内建设资金78.68亿元，带动了银行贷款、社会投资的持续增长。五年完成全社会固定资产投资998.7亿元。投资结构进一步优化，投资效益继续提高，投资质量明显改善。交通运输等基础设施投资继续扩大，对热带高效农业、现代工业和海岛旅游业等优势产业的投资大幅度增加。随着环岛高速公路全线贯通，海文高速公路竣工，目前已有70%的市县通了高速公路。公路建设质量、成本控制和施工速度都迈上了新的台阶。我国第一条跨海铁路开通，海口美兰机场投入运营后效益倍增。投资 10.7亿元的农村电网改造一期工程圆满完成。全省乡镇通电率已达100%，行政村通电率提高到98.9%，城乡居民生活用电基本实现同网同价，农村生活用电价格降低50.3%。水利设施建设加快，五年扩大和改善农田灌溉面积98.6万亩。通信基础设施处于全国领先水平。城镇面貌发生了很大改观。博鳌亚洲论坛主体工程、中海油天然气化肥厂、三亚国际客运码头等一批重点项目建设进展顺利。 着力解决经济泡沫遗留问题，处置积压房地产和化解地方金融风险效果明显。目前已盘活闲置建设用地1.6万多公顷，占能处置总量的88%；销售和出租积压商品房236万平方米，占积压总量的54.4%；75%的停缓建工程申报了处置方案，其中恢复建设和作其它处理的面积占42%。政府土地储备制度全面建立，市场配置土地资源的程度大幅度提高。金融秩序明显好转，金融资产质量在整合中得到提高，金融形势平稳发展。 （二）体制创新不断加快，对外开放进入新的阶段。以优化资本结构和转换经营机制为重点的国企改革深入开展，三年脱困目标基本实现。严格按照国家规定，实施国企兼并、破产和债转股项目33项，减轻企业债务负担40多亿元。2002年全省规模以上工业总体效益从1997年亏损5.6亿元转变为盈利11.7亿元。燃气股份、海南高速、兴业聚酯、第一投资、美兰机场上市成功，从证券市场募集资金43.25亿元人民币和8.58亿港元。海航、海汽、富岛化肥、椰岛股份、海南卷烟等一批企业在资产重组中迅速崛起。国有商贸企业改革力度加大，粮食流通体制改革继续深化。农垦体制改革取得新进展。多种所有制经济长足发展，非公有制经济比重继续上升。 政府机构、财政体制等项改革全面推进。省政府工作机构和行政编制分别精简15.8%和38%，市县政府行政编制精简20%，乡镇建制减少35%，转变政府职能出现新的起色。部门财政预算改革、政府采购、会计集中委派制在全省推开，国库集中收付制度和政府非税收入征缴管理改革进展顺利。农村税费改革完成了试点和全省的基础性工作。第二轮土地承包基本完成，土地流转清理整顿成效显著。在全国率先开展了药品集中采购和医药分开核算管理改革，县乡村卫生管理一体化试点得到国家卫生部充分肯定。科技、教育等领域的改革都取得了一批新的成果。 对外开放有新的发展。博鳌亚洲论坛已成为第一个落户中国的定期定址的国际会议组织，大大提高了海南的国际知名度，并产生了促进海南发展的“博鳌效应。喜来登、马自达、中海油、中远发展等一批国际知名企业进驻海南。对21个国家和地区的旅游团队实行了免签证入境。利用外资质量提高，五年累计实际利用外资 41.29亿美元，出口总额40.57亿美元，本地产品出口比重已提高到60%。洋浦开发区投资环境明显改善，招商引资有新的突破，区内财政收入增幅位于全省之首。对外交流活跃，新结省市级国际友好地区6个。琼台农业合作继续推进。 （三）社会事业全面发展，生态环境继续改善。科技工作坚持“创新＋产业化的路子，五年共组织实施国家“火炬计划”、“星火计划等科技创新项目147个，设立5个省重点实验室、24个省工程技术研究中心和4个企业博士后工作站，认定省高新技术企业101家。科技进步对经济增长的贡献率达到43%。各类教育协调发展，基本巩固了“两基”成果，普通高中、高校在校生规模均扩大1倍以上，中等职业教育和成人教育取得新的进展，社会力量办学快速推进。五年来，全省多渠道投入9.27亿元用于改善办学条件，改造中小学危房63.64万平方米，新建校舍143.58万平方米。城乡卫生服务体系逐步完善。人口与计划生育工作重心下移，目标管理责任制得到落实，人口自然增长率从1997年的13.56‰降至9.48‰。文学艺术、新闻出版、广播电视和体育事业进一步发展。《达达瑟》等5部海南地方民族剧目和一批文化广电出版精品获国家奖项，竞技体育实现全运会金牌和亚运会银牌零的突破，横渡琼州海峡大赛成为国际品牌。 维护社会稳定、整顿市场经济秩序进一步加强。普法工作深入开展。针对突出治安问题，开展了打黑除恶、治爆缉枪、禁毒禁赌、扫黄打非等一系列专项斗争。特别是本届政府开始实施创建“无毒岛”计划，得到了社会各界的拥护和支持。妥善处置群体性事件和信访老案，并强化防范性管理，社会治安综合治理成效显著。打击走私、偷骗逃税、制假贩假和非法传销，市场经济秩序继续好转。 1999年我省在全国率先作出建设生态省的决定。认真实施生态省建设规划纲要，污染治理、国土海洋资源环境保护得到加强，“一控双达标”目标如期实现；五年新增造林面积165万亩，森林覆盖率提高到53.3%；综合整治城乡环境，先后创建全国卫生城市4个、全国园林城市2个，建成文明生态村664个。全省生态环境质量继续保持全国一流水平。 “双拥”工作深入开展，各项优抚政策全面落实。军警民共建、妇女儿童保护、司法民政调解、民族宗教事务等各项工作都有新的进步。 （四）群众利益得到保护，人民生活水平逐年提高。2002年全省城镇居民人均可支配收入达6790元、农民人均纯收入按国家新口径达2420元，按可比口径年均增长6.1%和5.9%。全省财政供养人员先后5次增加工资和养老金，近60万人受益。城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保。五年筹集资金71亿元，基本保证了国有企业下岗职工基本生活费和参保离退休职工养老金足额发放。城镇从业人员养老、医疗、失业和工伤保险稳步推进。本届政府公开承诺为民办好事、办实事61件，基本得到落实。农村卫生户厕、饮用卫生水覆盖率大幅提高。全省共完成少数民族地区民房改造7万多户，受益人口达37万多人。减灾救灾工作明显加强，保证了受灾群众的基本生活，促进了灾区的稳定和发展。 加大中部地区开发力度，以加强基础设施建设、发展特色经济、保护生态环境为重点，加快了中部地区经济社会发展。军警民齐心协力向贫困宣战，组织141个省直单位联手扶贫，多方筹措扶贫资金13亿多元，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。五年共有41万人解决温饱问题，贫困人口减至7.3万人，超额完成了国家“八七”扶贫攻坚任务。 （五）加强政府自身建设，行政效率进一步提高。狠抓职能转变，加强了政府作风建设。广泛深入开展“行政优质服务年”、“转变作风年等项活动，出台了改进行政作风、加强经济发展软环境建设的十项措施。改革行政审批制度，取消行政审批事项615项。推行政务公开，实行“阳光作业”。加强立法工作，起草法规、颁布规章103件，清理法规规章235件。认真接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议898件，政协委员提案1323件，提高了政府的决策管理水平。 坚持标本兼治、纠建并举，加强了政府系统的党风廉政建设。领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风成效明显，解决公路“三乱”、减轻农民负担等工作多次得到中央肯定。查办违纪违法案件力度加大，严肃查处了一批大案要案。加强制度管理，从源头上预防和治理腐败工作稳步推进，党风廉政建设责任制基本得到落实，审计、监察等行政监督进一步强化。 各位代表，回顾过去，我们努力实践“三个代表”重要思想，开拓进取，迎难而上，战胜了亚洲金融危机的冲击和百年不遇的特大洪涝灾害，克服了经济泡沫后遗症的严重影响，经济社会发展有了根本性的变化和转机。近五年，是我省生产力快速发展、经济质量明显提高的时期，是先进文化繁荣、城乡面貌发生明显变化的时期，也是社会稳定、老百姓得到实惠最多的时期。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共海南省委的正确领导下，全省各族人民同心同德、努力奋斗的成果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻琼人民解放军、武警部队官兵和人民警察，向所有关爱海南的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们表示衷心的感谢！ 我们要继续前进，就必须清醒地看到当前全省经济社会发展中的主要矛盾和问题：社会有效需求不足，居民消费预期不强，出口增长乏力；经济结构仍不合理，第二产业比重明显偏低，缺少稳定的骨干财源，中部地区特别是少数民族地区经济发展滞后；经济体制特色不明显，非公有制经济发展不快；社会保障和社会共济能力不强，就业压力加大，城乡部分群众生活仍然比较困难；人才结构性短缺，科技创新能力较弱；政府职能转变与改革和发展的要求仍有差距，发展软环境有待进一步改善。各级政府必须高度重视这些问题，继续采取有力措施认真加以解决。 回顾五年工作历程，我们深深体会到：必须坚持执政为民，认真实践“三个代表”重要思想。在加快发展先进生产力的基础上，繁荣社会主义文化，不断提高人民生活水平，保证人民共享改革发展成果。必须坚持正确的产业发展方针，走可持续发展之路。从海南省情出发，不断完善“一省两地”产业发展方针，把特色鲜明的优势产业做大做强。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，全力推进生态省建设。必须坚持改革创新，不断提高开放水平。解放思想，实事求是，与时俱进，冲破一切束缚经济特区发展的思想禁锢，革除一切影响经济特区发展的体制弊端，把扩大开放作为海南发展的主旋律。必须坚持夯实基础，把经济工作做实。经济工作切忌浮躁，更不能急功近利、搞“花架子”，要真抓实干，努力实现速度和结构、质量、效益相统一。必须坚持营造良好的发展软环境，增创海南发展新优势。努力营造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、安全文明的社会环境，构建海南经济社会发展的新平台。 二、今后五年的奋斗目标和总体要求 本世纪头二十年是海南加快发展的重要战略机遇期。按照党的十六大精神，我省全面建设小康社会的总体目标是：到2020年，国内生产总值比2000年翻两番多，经济综合实力显著增强，产业结构趋向合理，工业化和城镇化水平大幅度跃升，社会主义市场经济体制特色充分体现。城乡社会保障体系比较健全，社会就业充分，家庭财产普遍增加，人民生活质量居全国前列。社会主义民主与法制更加完善，人民的合法权益得到尊重和保障。国民教育体系、科技和文化创新体系、医疗保健体系比较完善，各民族的国民素质明显提高，不断促进人的全面发展。可持续发展能力不断增强，综合生态环境质量保持全国一流水平。 今后五年，我省经济和社会发展将进入新的阶段。 —坚持在优化结构和提高效益的基础上，加快国民经济发展。初步预测，国内生产总值年均增长9%以上，地方财政收入年均增长10%以上。经济结构调整有新的突破，现代工业明显壮大，争取 2007年全省三次产业比例趋近于3：3：4。城镇化水平进一步提高，城乡差别和地区差别扩大的趋势开始减缓。紧紧围绕优化产业结构和促进各项社会事业协调发展，进一步扩大固定资产投资规模，争取全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元左右。加快推进改革开放和科技进步，体制创新、科技创新成为加快经济发展的强大动力。 —坚持在实现经济持续快速健康发展的基础上，同步提高各族人民的生活水平。到2007年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到和超过全国平均水平。进一步制定落实扶持就业、再就业的各项政策措施，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。在完善城镇社会保障体系的同时，逐步解决农村合作医疗、孤寡老人养老、贫困儿童助学等问题。 —坚持在党的领导下，逐步完善社会主义民主与法制体系。扩大基层民主，推进村民自治，发展社区民主，落实企业民主管理制度，维护广大人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的广泛权力。健全制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法行政有机统一起来。 —坚持以提高国民素质为重点，建立健全国民教育、科技和文化创新、全民健身和医疗卫生三大体系。在巩固提高“两基”成果的基础上，积极为普及高中阶段教育和形成全民学习、终身学习的学习型社会创造条件。普及科学知识、丰富文化生活、增强全民体质，促进人的全面发展。 —坚持可持续发展，推进生态省建设。生态环境得到改善，资源利用效率明显提高，促进人与自然和谐相处，逐步将海南建成经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的先进地区。 千里之行，始于足下。2003年必须起好步，努力实现经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长9%以上，地方财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，城镇登记失业率低于4.5%，人口自然增长率控制在10‰以内，城乡居民生活继续改善，可持续发展能力进一步增强。 实现上述目标，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，立足海南省情，坚持发展第一要务，加快实施优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略和可持续发展战略，调整经济结构，扩大有效需求，推进改革开放，优化发展环境，努力形成海南的产业特色、体制特色和环境特色，全面提升经济整体素质和社会文化素质，让全省人民得到更多的实惠。 三、发展壮大优势产业，着力提高工业化水平 发展我省优势产业，要充分发挥比较优势，紧扣优化经济结构，增加地方财政收入和城乡居民收入，实现可持续发展等主要目标，不断壮大新的经济增长点。 加快发展现代工业，走新型工业化道路，是解决我省经济结构不合理、经济整体实力弱等深层次问题的根本途径，也是增加财政收入、推进城镇化进程、加快一三产业发展的必然要求。今后五年，在工业效益明显提高的前提下，力争工业增加值翻一番。继续狠抓新增生产能力，集中力量发展油气化工、农副产品加工、汽车、医药、化纤织造等优势行业。进一步优化资本结构，盘活存量资产，引导社会投资，努力壮大支柱工业。加快中海油东方化工城、洋浦经济开发区、老城工业开发区、海口保税区等工业园区建设，改进管理方式，完善配套功能。重视市县工业，加强领导力量，因地制宜地创办中小型加工企业。落实工业发展政策，用好工业发展专项资金，加大对工业的扶持力度。在加快工业发展中，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农业在国民经济中的基础地位任何时候也不能动摇。海南农业多年处于高速增长期，在这个基础上全面振兴农村经济，必须要有新的发展思路。采取城乡互动、三次产业联动的新模式，继续发展“订单农业”、“科技农业”、“绿色农业”，拓展“品牌农业”，大幅度提高农副产品加工率，加快发展农村二三产业，大幅度降低农业从业人口比重。继续调整农业内部结构，提高水产业、畜牧业和林业比重，建立一批农业产业化生产基地，提高农业组织化程度和机械化水平。采取净化农业生产环境，更新农艺，提高种子种苗抗性等措施，扩大无公害农副产品产量。建立健全农产品质量标准体系和检测认证体系，尽快使海南成为我国无公害农产品的重要产地。完善农副产品分销系统，扶持加工运销龙头企业，培育行业协会等中介组织和营销服务信息网络。加大对农业投入，加强水利、种苗等农业基础设施建设，努力发展精准农业。坚定不移地贯彻执行党在农村的基本政策，完善和创新以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，继续深化农村流通体制、农村信用社和农村税费等项改革，切实减轻农民负担，充分调动广大农民的积极性。 全面提升旅游业和现代服务业。落实旅游规划纲要，合理配置、有序开发旅游资源，建设一流的景点景区；根据游客需求，突出海南特色，策划一流的旅游活动；进一步规范旅游市场，提高从业人员素质，提供一流的旅游服务。有针对性地开拓客源市场，以国内游客为主体，同时发展入境旅游。吸引境内外旅行社在我省设立分支机构，争取更多的国际酒店集团进驻海南，培育有竞争力的旅游企业。继续发展运输邮电仓储、批发零售餐饮、房地产等传统服务业，积极开发现代航空、物流配送、教育培训、文化体育、医疗保健、社区服务等新型服务业，改造提升金融、保险、证券业，拓展资本市场，重塑海南金融形象。 海南是全国海洋面积最大的省份，海洋油气资源开发、渔业资源开发、旅游资源开发、运输资源开发潜力巨大，有条件跨越式发展海洋经济。在建成东方1-1天然气田的同时，争取海上油田开发有新突破；扩大海洋油气化工、天然气发电生产规模，加快天然气输送骨干网向大中城市延伸。增加海洋捕捞、海水养殖生产能力，新建西沙渔业补给基地，扩建三亚、临高、儋州、陵水、琼海等渔港，争取五年实现水产品产量再翻一番。继续开发西沙旅游和环岛海洋旅游。挖掘海洋运输潜力，加强港口建设，逐步把海南建成区域性物资中转集散地和战略性物资储备基地。 鼓励在经济和社会各领域广泛应用信息技术，以信息化提升三次产业整体水平。大力发展以信息技术为重点的高新技术产业，积极推进电子政务、电子商务和智能化小区建设，加快建设“信息智能岛。 四、实施城市化战略，调整优化区域经济布局 加快推进城镇化进程，是统筹城乡经济社会发展的重要环节。实施城市化战略，要与发展壮大优势产业紧密结合，走产业兴市的路子。产业支撑是城镇化的基础，有了强大的产业支撑，城镇才会成为各生产要素集聚的平台，才会提供更多的就业机会，才会出现持续发展的生机。因此，必须加快发展城镇经济的主体产业，争取五年后全省非农产业比重达到70%以上。实施城市化战略，要强化经营城市观念，在科学规划、严格管理的基础上，运用市场机制，变城市资源为城市建设资本。要打破城市资源部门所有、部门经营的格局，充分发挥市场机制对城市资源的配置作用。经营好建设用地，建立政府土地储备制度，创新城市基础公用设施运营体制和城市公共设施的投融资体制，多方筹措资金，提高投资效益，加快城镇建设步伐。实施城市化战略，要与调整优化区域经济布局紧密结合。按照“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的总体要求，在充分论证的基础上，积极稳妥地调整行政区划或扩大中等城市部分管理职能，优化区域经济规划，加快区域经济发展。 做强做美海口、三亚市，努力实现南北带动；积极培育中等城市，努力实现两翼推进。海口市要以行政区划调整为契机，抓紧调整和优化总体发展规划，充分发挥省会城市“两地一中心”的辐射带动作用。加快医药、机电、饮料食品等高新技术产业发展，提升和壮大琼北工业基地；积极发展信息、运输、贸易、金融、旅游等现代服务业，增强城市综合服务功能，尽快形成物流、资金流和信息流的集散地；创新和引进先进文化，健全民主政治制度，使海口成为全省政治、经济、文化的中心。三亚市是带动我省南部发展的重要城市。重点加快旧城区改造，努力打造旅游精品城市；进一步完善城市功能，适度扩大城市规模，大力发展以滨海休闲度假为特色的旅游业，带动相关交通运输、通信、房地产、工艺品加工、观光农业等产业，把三亚建成中国一流、世界知名的热带滨海旅游城市。东西两线以琼海、儋州等基础条件较好的地方为依托，尽快培育成为中等城市，增强全省城市经济的支撑点。充分发挥东西部各自的特色优势，发展壮大“东部黄金海岸经济带和“西部工业走廊，使其产生较强的两翼推进效应。继续提升以县城为重点的小城市功能，加快小城镇建设，积极稳妥地提高城镇化水平。 我省中部多为少数民族自治地区、革命老区和贫困市县，必须继续支持中部地区和少数民族地区加快发展。紧紧围绕基础设施建设、生态环境保护和发展特色经济，实施公路改造、水利建设、电力、通信、林业、教育设施和城镇基础设施等重点工程，继续组织更大规模的联手扶贫开发，加大对贫困市县财政转移支付力度，重点帮助智力开发和提高自我发展能力。中部地区和少数民族地区要组织广大干部群众自力更生，开发新思路，落实新举措，夺取新成果。 五、实施科教兴琼战略，发展社会主义先进文化 按照物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，积极推进科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业，为加快海南发展提供精神动力和智力支撑。 充分发挥科技第一生产力的重要作用，积极推进科技创新，坚持走“创新＋产业化”的发展道路。加快以企业为主体的技术创新体系建设，加强以应用型研究为主的科技攻关和推广，努力提高科技成果转化率。广泛应用先进技术改造和提升传统产业，推进优势产业发展，不断提高科学技术对经济增长的贡献率。深化科技体制改革，优化重组科研机构，合理配置资源，增强自我发展能力。加强知识产权保护工作，放宽技术入股条件，促进科技与经济的结合。增加科技投入，建立政府引导、企业为主、多方参与的科技风险投资机制和科技成果转化机制。积极发展高新技术产业，加快海口国家高新技术工业园、海口保税区和儋州国家农业科技园等科技园区建设，全面提升园区功能，吸引人才和资金，充分发挥“孵化器作用，开发新成果，输出新产品，衍生新企业。继续做好科普工作，提高国民科技素质。 发展教育事业，开发人才资源，是加快海南持续快速健康发展的一项重大战略措施。发展教育要坚持教育创新，注重素质教育，促进青少年思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质全面提高。巩固提高“两基成果，切实解决义务教育阶段学生辍学问题。扩大高中阶段教育特别是中等专业技术教育的规模，有条件的高校适当扩大招生人数。注重发展成人继续教育。有计划地安排任职教师补习进修，建立优胜劣汰机制，全面提高教师队伍素质。引导和扶持社会力量办学，以新的模式建设三亚学院，积累经验，发展教育产业。坚持教育与人才资源开发相结合，优化教育布局和学科专业结构，更新教材、教学方法和考试制度，全面提高教育综合水平。坚持引智与融资并重的原则，办好企业博士后工作站和各类创业园区，为引进人才和挖掘现有人才潜力创造条件。扩建人才市场，通过人才柔性流动，大量吸纳能够带动农民致富的科技人才和能工巧匠、提高企业核心竞争力的关键人才，以及各类高素质的适用人才。制定和完善人才政策，营造激励人们干事业、出成果的社会氛围。 加快发展文化、体育、卫生等社会事业。繁荣文学艺术创作、新闻出版、广播影视和社会科学研究，培育壮大文化体育产业。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，深化文化体制改革，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制。加大对文化体育基础设施投入，建设省文化体育公园和社区、农村的文化体育场所。进一步完善城镇医疗康复和社区卫生服务体系，努力提高医疗救护水平。继续推广县乡村医疗卫生管理一体化改革，逐步建立以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗制度，着力解决农民有医生看病和有钱看病的问题。加强医疗卫生队伍建设和管理，提高医务人员的职业道德和业务水平。维护残疾人、妇女、儿童的合法权益。依法管理宗教事务，加强各民族团结，维护社会稳定。加强全民国防教育，抓好国防动员工作和民兵预备役部队建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。 六、推进生态省建设，努力实现可持续发展 优越的生态环境，是海南加快发展的重要资本。实现人口、资源、环境相协调，是我省现代化建设中的一项最基本的任务。认真实施《海南生态省建设规划纲要》，建设一批生态功能保护区，切实加强对水资源、土地资源、森林资源、生物物种资源、海洋和渔业等重点资源的保护和合理利用。 发展生态产业，保证必须资源的永续利用。生态产业是转变经济增长方式，实现经济发展与环境保护相协调的绿色产业。利用现代科学技术，发展生态农业、生态旅游业、生态工业和与此相配套的环保产业，提高绿色GDP比重。正确把握林业经济效益和社会效益的关系度，努力发展大林业产业，扩大珍稀贵重用材林、经济林、浆纸林生产，全面启动海边、路边、城边的“三边防护林”工程，提高森林覆盖率。严格控制污染源和污染物排放量，巩固“一控双达标”成果。抓好中部山区国家生态功能保护区和海洋功能区的规划实施，切实加强各类生态示范点建设，充分发挥其示范带动效应。 建设生态文化，加强生态教育，增强国民生态意识，把爱惜资源、保护环境化为每个公民的自觉行动。在全社会积极倡导绿色消费，引导群众使用无公害产品和环保产品。加强生态环境保护的法制建设，增强广大人民群众的可持续发展意识。 坚决贯彻计划生育基本国策，坚持优生优育，努力提高人口素质。合理调整相关法规和政策，严格控制超生和一对夫妻合法生育人数，加强人口和计划生育综合措施，完善计划生育服务网络，提高服务水平，推动海南计划生育进入“低生育水平期。认真做好老龄工作，积极发展老龄事业。 七、推进制度创新，提高开放水平 加快海南发展，要按照党的十六大精神，敢于从实际出发，强化经济特区意识，激发创新锐气，制定实施改革开放的新举措，在制度创新和扩大开放等方面走在前列。 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。我省绝大部分国有企业都要改变国有独资形式，推行股份制，发展混合所有制经济，少数重要企业由政府控股。积极推进现代企业制度建设，规范公司制改革，完善法人治理结构，加强企业内部管理。发展大公司、大型企业集团，增强国有经济的竞争力和控制力。绝大部分国有中小企业要逐步改造为非国有企业。继续调整国有经济的布局和结构，自上而下地改革国有资产管理体制。抓紧筹划方案，在坚持国家所有的前提下，建立政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。进一步优化资本结构，采取“用存量换增量的主要方式，推进国有资产合理流动，加大盘活存量资产的力度，解决政府投入不足的迫切问题，实现国有资产保值增值。 农垦企业改革的主攻目标是创新发展机制。要把单一的国有经济改造成混合所有制经济，把竞争力强的国有企业继续做大，放开一般种植业和中小工商企业的生产经营；引入农村家庭联产承包制，赋予从事农业自营经济的农垦职工长期稳定的土地经营使用权；改造企业组织结构，精减机构和冗员，建立新的人事用工制度、财务核算制度和分配制度。与此同时，加速调整产业结构，加速分离企业办社会的职能，增强农垦企业的发展能力。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续采取各种有效措施，加快提高非公有制经济的比重和水平，积极扶持一批重点中小企业，引进和造就一批民营企业和民营企业家。放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用、对外贸易、法律服务、人才招聘等方面一视同仁。鼓励民间资本参与国有企业的改革、改组和改造。 改革分配制度，进一步健全社会保障体系。坚持效率优先、兼顾公平，保护广大群众的切身利益，调动各方面的积极性。认真研究落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，用工资分配政策和税收杠杆，调整规范政府、企业和个人的分配关系，注意提高低收入者的收入水平。建立相对稳定的增资机制，清理各种单位补贴，改暗补为明补，坚决取缔非法收入。加快形成与经济发展水平相适应、独立于机关和企事业单位之外，资金来源多元化、管理服务规范化的社会保障体系。相对集中社会保障统筹单位，扩大覆盖面，加大保费征缴力度，增强社会共济能力。鼓励用人单位为职工建立补充保险或发挥商业保险的作用。继续确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、住房等保险制度，稳步推进生育保险。发展优抚安置、社会救济、社会福利等社会保障事业。 今后五年，还要加快推进和继续深化农村改革、政府机构改革、财税体制和金融体制等项改革。完成这些改革任务，地方政府必须加大责任，把握好各方面的承受能力，取得改革、发展和稳定相统一的效果。 不断扩大我省经济社会发展的开放度，全面提高开放水平，实现开放促改革促发展。逐步完成从区域开放向产业开放的转变，把产业开放的重点放在热带高效农业、现代工业、海岛旅游业、海洋资源开发和信息产业等方面，逐步扩大商业、金融、中介、电子商务等对外服务贸易。我省对外开放的主要任务是招商引资并提高资金使用效益。招商引资必须与全省产业结构调整方向相吻合，不断创新招商方式，实行政府招商、企业招商、中介机构招商相结合，形成招商引资合力，增强招商引资实效。努力扩大进出口贸易，进一步提高海南经济的外贸依存度。高度重视和支持出口生产基地建设，争取把本地产品出口比例提高到70%以上。培育壮大进出口骨干企业，加强与国际第三方贸易集团合作。建立省外贸发展专项资金，扶持重点企业扩大出口。加强银贸、税贸、关贸、检贸的协调与合作，落实各项出口优惠政策。实施“大通关工程，优化出入境环境，建立规范便捷的通关口岸。充分利用海南侨乡优势，拓宽海外联谊渠道，办好第八届世界海南乡团联谊大会。维护侨胞侨眷合法权益，凝聚侨心，发挥侨力，建设侨乡。更紧密地加强琼台、琼港、琼澳合作，扩大合作方式和成果。积极支持博鳌亚洲论坛，增加国际友城活动，充分利用国际会议平台宣传海南，不断扩大与世界各国的经济技术文化交流。 八、加强政府自身建设，营造良好的发展软环境 我国加入世贸组织以后，海南与内地的政策差异进一步缩小。必须把着眼点从依靠优惠政策为主，转到以营造良好的发展环境为主上来，争创加快海南发展的环境新优势。 转变政府职能，坚持依法行政，为加快发展创造良好的政务环境。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是推进我省制度创新重要而紧迫的任务。真正把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，创造高效的政务运行机制。按照精简、统 一、效能原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续深化政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构；继续加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批行为。推进电子政务，提高工作效率，增强社会服务功能。 继续抓好地方法规、规章的制定和修订工作。完善行政执法监督机制，进一步明确和落实行政执法责任制度和行政纠错制度，提高行政行为的合法性和合理性。加强行政执法队伍建设，积极保护依法行政，严肃查处徇私枉法行为。认真清理行政执法主体资格，积极推进综合执法改革试点，相对集中行政处罚权，抓紧解决多头执法、职责交叉等突出问题。认真做好群众来信来访和行政复议工作。 整顿和规范市场经济秩序，提高地区信用程度，为加快发展创造良好的市场环境。依法打击制售假冒伪劣商品的违法活动，重点惩治危害群众健康的伪劣药品、医疗器械、食品、农资产品等制假售假行为。反对商业及财务欺诈，严厉打击非法传销、走私贩私、骗税骗汇和恶意逃废债务等犯罪活动和伪造票据、做假账等违法行为。进一步整顿和规范建筑市场、文化市场和旅游市场秩序，打击非法转包、侵权盗版和欺诈游客的不法行为。狠抓“三乱”专项治理，纠正部门和行业不正之风，依法规范收费秩序，整治查处行业垄断和地方保护主义，创造统一开放、公平透明和竞争有序的市场体系。高度重视安全生产，加强安全管理，健全落实安全责任制。 推进社会信用建设，营造诚信为本、和谐共赢的良好社会风尚。加快制定信用建设的法规、规章，建立企业、中介机构和个人信用档案，依法披露信用信息，强化信用监督，依法惩办失信违约行为。切实提高各级政府的行政公信度，不断加强行业自律。重视发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，逐步形成较为完善的信用监管体系。 坚持社会治安综合治理，推进精神文明建设，为加快发展创造良好的社会环境。营造和谐、安定、文明的社会环境，是新一届政府的重要职责。全力维护社会稳定，妥善处置涉及群众切身利益的各种矛盾，及时发现改革发展中出现的各种不稳定因素，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段，把影响社会稳定的因素化解在基层，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法重点打击危害公共安全的暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪和“两抢”、盗窃等多发性犯罪，切实保障群众生命财产安全。加大禁毒工作力度，坚决铲除黄赌毒等社会丑恶现象。以强化城市社区、乡村基层建设为切入点，深入开展群防群治，积极构建社会治安防控体系，改进社会管理，维护社会秩序。 认真贯彻公民道德建设实施纲要，大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育。强化科学知识和法律知识的普及工作，破除愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式，不断丰富群众的精神文化生活。深入开展文明社区、文明生态村、文明诚信企业、文明机关等群众性精神文明创建活动。整顿公共秩序，持久开展爱国卫生运动，改善公共服务设施，进一步提高窗口行业服务质量。采取综合措施，提高城乡文明程度。 营造良好的发展环境，必须建立廉洁高效、勤政为民的政府。继续推进党风廉政建设和反腐败工作。加强对领导干部和广大公务员的勤政廉政教育，防范各种腐朽思想的侵蚀，努力做到廉洁从政，勤政为民。严肃查处各类违法违纪案件，加大查处大案要案力度，对任何腐败分子都必须查处，严惩不贷。严格执行党风廉政建设责任制。继续推进财政收付制度改革，建立健全经济责任审计、招投标等项制度，实行政务公开和“阳光作业，从源头上预防和治理腐败。坚决克服误国害民的形式主义和官僚主义，严禁虚报浮夸和弄虚作假。反对奢侈浪费，提倡艰苦奋斗，埋头苦干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级政府及其工作人员要牢记党的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。切实解决人民群众反映强烈的突出问题，关心困难群众的生产生活。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取各界人士的建议和意见，进一步健全民主决策制度，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 各位代表！今年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对于顺利实现今后五年的各项任务至关重要。我们要按照全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求，实现“三个新的变化”，加快“两个推进”，确保“一个稳定”。坚持速度和结构、质量、效益相统一，努力实现经济发展从恢复性增长转向加速性增长的新变化；培育和扩大有效需求，加快结构调整步伐，不断增强主导产业的竞争能力，努力实现经济发展依靠外部增长动力为主转向以经济内部增长动力为主的新变化；抓紧实施“重点推进工程计划，在壮大综合经济实力的同时，抓好财政增收节支工作，努力实现地方财政收入增长幅度高于国民经济发展速度的新变化。加快推进农村、企业、社保、国有资产管理、地方金融和政府机构等重点改革，努力培育海南经济的体制特色；加快推进以招商引资、产业开放、增加出口为重点的对外开放。正确处理改革发展和稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，改善人居环境，进一步提高城乡居民的生活水平和质量，确保全省社会稳定。 各位代表！抓住发展机遇期，加快推进海南现代化进程，是全省人民赋予我们光荣而艰巨的历史任务。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第四次党代会精神，与时俱进，开拓创新，万众一心，奋发图强，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资海南】2005年海南省政府工作报告

  (2005年1月28日 卫留成) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省政府和全省各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，实施中央宏观调控政策，着力打造环境、产业和体制三大特色，开创了全省经济社会全面协调发展新局面，圆满完成了省三届人大二次会议确定的各项任务。 —国民经济持续较快增长，运行质量明显提高。全省生产总值790.12亿元，比上年增长10.4%。来自全省的财政收入总计为122.76亿元，增长20.3%，其中，中央级收入53.38亿元，增长19.5%；地方财政收入69.39亿元，同口径增长21.2%，财政收入增速明显快于经济增长。全省规模以上工业企业利润总额27.66亿元，增长65.1%。全省经济运行实现了速度、结构、质量相统一，保持了持续健康较快增长的良好态势。 —一批大项目相继开工和投产，经济发展后劲明显增强。全省完成固定资产投资322.5亿元，增长16.7%。省重点项目完成投资121.6亿元，其中建成项目4个，新增年工业总产值产能138亿元；开工和在建项目5个，建成后将新增年工业总产值产能265亿元，一批支撑海南长远发展的支柱产业正逐步形成。 —大型招商活动取得丰硕成果，对外开放水平明显提升。全省进出口总额34.02亿美元，增长49.4%，创1990年以来的最好水平。“珠洽会”、“海洽会”共签约项目180个，签约金额759.6亿元，更重要的是，展示了海南开放、务实、充满活力的新形象，海南的投资吸引力明显增强。 —政策支持和财政投入力度加大，各项社会事业发展明显加快。去年省财政用于教育、科技、卫生、文化、体育事业的建设性投资5.4亿元，比上年增长23.7%；支持社会事业发展的国债投资7300万元，增长18.8%；是海南历史上社会事业投入最多、发展最快的一年。 —城乡居民收入较快增长，生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入7736元，农村居民人均纯收入2818元，分别增长6.6%和8.9%，农民收入增幅明显超过城镇居民。城乡居民年末储蓄存款余额增长11.1%。城镇新增就业岗位8.1万人，城镇登记失业率为3.6%。在经济发展的基础上，城乡居民得到了更多实惠，共享了发展成果。 这些成就，标志着海南经济社会进入了一个健康稳定较快发展的新时期，进一步增强了全省人民加快发展的信心。 一年来，我们主要做了以下七方面工作： （一）高度重视“三农”工作，努力增加农民收入 贯彻中央1号文件，加大“三农”工作力度，实现了全省农业增效和农民增收。一是加大对农业的财政支持力度。取消了农业特产税，下调农业税税率一个百分点，全省农民人均负担比上年减少21.22元，减幅67%。省财政安排资金3.1亿元对市县因税费改革减收部分实行了全额转移支付。安排500多万元对种粮农民给予良种补贴和超级稻示范种植补贴，安排285万元对农民购买农机具给予直接补贴，安排救灾资金和省长预备金1000万元支持抗旱。这些政策扶持的力度之大，农民受惠之多，是多年来少有的。二是加快发展畜牧业和渔业。成功阻击高致病性禽流感，引进大型养殖企业，实行规模养殖，增强外海捕捞生产能力。畜牧业和渔业增加值在农业增加值中的比重增加了1.57个百分点，成为农村经济增长新亮点。三是支持龙头企业发展。首次安排工业发展资金4000万元用于支持农产品加工龙头企业。四是加大农村劳动力转移力度。安排400万元实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年外出务工农民超过5万人，农民打工收入达2亿元。五是加强农村水利基础设施建设。盘活了搁置多年的“半拉子工程”毛拉洞水库，成功实现大坝蓄水。大隆水库正式开工建设。解决琼西南地区缺水的关键性项目大广坝二期前期工作已经启动。六是实施“三集中”扶贫机制。集中9个部门扶贫资金4.4亿元，集中投向11个贫困市县、民族地区和革命老区，集中建设教育、卫生、文化、交通、人畜饮水等项目，贫困地区群众生产生活条件进一步改善。七是加快林业发展。全省共造林52.2万亩，森林覆盖率达到了54.4%。 （二）调整优化产业结构，培育壮大优势产业 按照以存量换增量、以增量促发展的思路，实施大企业进入、大项目带动战略，加大国有企业重组改革力度。一是推进了一批重点项目，进一步扩大了我省工业经济总量。印尼金光集团建成了年产能达100万吨的木浆厂；中石化公司开工建设800万吨炼油项目；年产80万吨的富岛化肥二期全面达产，加上富岛化肥一期，海南已成为中国最大的尿素生产基地；东方气田二期开发已经启动，建成后每年可向海南岛增加供气8亿立方米；60万吨甲醇、福山液化天然气、三星光缆、16万吨瓶级聚酯切片、200万吨水泥等一批重点项目正按计划推进。上述项目将成为支撑海南经济发展的重要支柱。二是成功引进了一批大型企业集团，重组我省国有资产，放大了国有资本效应。引进一汽集团重组海汽并顺利完成了三期改造，整车生产能力由4万辆提高到8万辆，19个配套项目将相继落户海马工业园，为我省汽车产业的长远生存发展打下了坚实的基础。引进华能集团重组马村电厂，实施“以大代小”技改工程，新上两台30万千瓦火力发电机组，为海南今后一个时期的电力供应提供了保障。引进国电集团受让大广坝水电开发公司的股权，用资本运营的办法为大广坝二期筹措了3亿元资本金。南方电网集团整合海南电网公司，为加快海南电网基础设施改造，实现海南电网与大陆电网的连通创造了条件。支持中海油公司重组、扩建八所港，增强八所港的吞吐能力。三是推动了一批省内项目的重组，提升了国有企业的竞争力。以大广坝水电公司和牛路岭水电公司为基础，整合成立省水利电力发展有限公司，为省内水利资源的开发搭建了一个投资平台。统筹规划琼北港口功能布局，实现海口港、秀英港、马村港三港合一，成立港航控股集团，为海南外向型经济发展提供高效的港航条件。积极推动洋浦土地开发公司重组，已得到国务院、国家有关部委、股东和债权银行的支持，重组后的洋浦土地开发公司将由省政府全资企业控股，政府主导开发。 发挥我省旅游资源优势，做大做强旅游产业。《海南旅游发展总体规划纲要》已获省人大常委会批准并开始付诸实施。中信集团投资100亿元开发建设博鳌特别规划区。南山文化旅游区二期工程等一批精品旅游项目建设进展顺利。不断改善旅游产品结构，积极拓展国内外客源市场。全年接待过夜游客1402.89万人次，实现旅游总收入111.01亿元，分别增长13.7%和18.7%，旅游收入增幅超过了游客增长。旅游业的发展带动了会展、房地产、交通运输、餐饮等行业持续走旺。会展经济十分活跃，国际国内会议云集海南，仅三亚市全年共接待各类会议2100多个。成功举办了博鳌亚洲论坛年会、首届中国青年欢乐节暨第五届海南岛欢乐节等大型会议和节庆活动。旅游房地产业呈现良好势头。 （三）推进重点改革，提高对内对外开放水平 根据省委五项重点改革部署，我们建立了国有资产管理体制的总体构架，基本完成了党政机关以及履行行政职能的事业单位主办和管理的企业移交清理工作，组建了省产权交易所，一些重要领域的资产重组取得突破性进展。农垦系统首次实现基本养老保险按时足额发放，推行橡胶园职工家庭长期承包，启动了组建橡胶产业集团股份有限公司的前期工作。开展了保证失地农民利益长效机制的试点，实行“土地征用分类补偿标准”。出台了《海南省515人才工程实施方案》，启动了省直事业单位全员聘用制改革。 以招商引资为突破口，对内对外开放迈出新步伐。根据省委“大特区与大都市互动合作计划”，积极参与区域经济合作，签订了“泛珠三角区域合作框架协议”。参加首届“珠洽会”，在香港成功举办“海洽会”，引进了一批重大项目，全方位宣传推介了海南，增加了投资者对海南经济发展的信心。扎实开展航权开放试点工作，颁布《海南省关于开放部分航权若干政策的规定》，开辟和恢复了23条国际、地区航线，全年出入境旅客人数增长49.1%。加快了美兰机场、凤凰机场二期扩建工程进度，马村港、新港口岸对外开放已通过国家验收。外事侨务、对台、海关、边防、海事、出入境检验检疫工作取得新成绩。海南对外开放正进入一个新阶段。 （四）加大政策支持和财政投入，加快社会事业发展 突出教育的优先地位。作出了《关于优先发展教育的决定》，制订了《海南省农村教育十年发展规划》，决定连续三年每年增加1亿元的教育经费。去年投入资金1.62亿元，改造中小学危房22万平方米。安排专项资金2557万元，对全省41.2万名中小学生免收书本费、5940名少数民族寄宿班学生补助住宿费。加强中小学教师培训，提高教师队伍素质。扩大普通高中和普通高校招生规模，全省高中和高校在校生人数分别增长13.9%和24.8%。开展了农垦与地方教育资源整合试点。 支持高新技术产业发展。45家高新技术企业享受政策扶持，共减免税金8356万元。多渠道筹措科技经费超过1亿元，为历年之最。科研院所体制改革稳步推进，一批民营科研机构正在成长壮大。全省农业科技服务“110”建设进展顺利，成为农业科技服务生力军。 加强公共卫生体系建设。全省19个疾病控制国债项目投入资金3820万元，其中有5个项目已经竣工。安排7400万元专项资金用于发展农村卫生事业，启动了267个乡镇卫生院“一无三配套”建设工程。新型农村合作医疗试点人口扩大到55.24万人，农村医疗救助工作全面推进。创新人口和计划生育工作思路和工作机制，推进全省人口向低生育水平迈进，全年人口自然增长率为8.98‰。 加大文化基础设施建设力度。省图书馆主体工程提前封顶，省博物馆建设资金1亿元已落实到位。投资15亿元的海南有线数字电视项目正式启动。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版等进一步创新和繁荣。群众体育、竞技体育和体育产业不断发展。 （五）做好社会保障工作，着力解决关系群众利益的突出问题 去年，省委、省政府向全省人民郑重承诺的13项为民办实事事项已经基本兑现。全省35.3万离退休人员养老金按时足额发放，13.4万名城镇“低保”对象实现应保尽保，2.05万农村五保户全部改由地方财政转移支付供养。县际及农村公路工程投入7.4亿元，开工里程达1380公里，完成515公里。投入1.82亿元改造农村电网，新增受益农民17.5万户。投资6802万元进行农村改水，基本实现了“三年解决农村饮水难”的目标。完成茅草房改造8036户。扶持归侨、难侨改造危房1.4万平方米。新建沼气池3.1万户。完成了中部地区300个村庄通广播电视工程。新增文明生态村500个，全省文明生态村已达4800多个，为全国农村精神文明建设提供了经验。全省7个戒毒农场基本建成并投入使用。落实3年内全省财政供养人员工资水平调整到“海南统一加浮动70%”的决定，去年已下拨市县工资调标转移支付2.4亿元。全省农村土地确权完成了97.6%，已支付拖欠挪用的征地补偿费5.65亿元，完成登记欠款的99.1%，兑现建设领域拖欠的农民工工资1951万元。 （六）加强民主法制建设，全力维护社会稳定 健全民主法制是加快经济发展、促进社会进步的重要保证。我们贯彻《行政许可法》，修改和废止政府规章53件，废止省政府、省政府办公厅文件106件，取消行政许可事项280项，确认无实施行政许可权的行政许可主体4个。制定了《依法行政纲要实施意见》，明确了政府及政府各部门的依法行政责任。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督。全年办复全国人大代表和政协委员建议、提案4件，省人大代表议案和建议212件，政协委员提案389件。基本完成全省第四届村民委员会换届选举工作。重视新闻媒体披露的问题，对非法拼装走私汽车、城市医疗市场混乱、生产伪劣食品、教育乱收费等突出问题进行专项治理整顿，开展了“质量兴省”活动，并着手建立社会管理和市场监管的长效机制。省政府成立了咨询顾问委员会和科技顾问委员会，促进民主、科学决策。加大审计、监察力度，严肃查处了一批违法违纪案件。 贯彻稳定压倒一切的方针，集中开展打击“两抢一盗”专项斗争，推进“无毒岛”建设，保持了良好的社会治安形势。依法管理宗教事务，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织、非法宗教势力作斗争，全力维护国家安全。制定了《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》，加强了公共安全管理。强化安全生产监管，安全生产形势总体平稳。建立了处理突出信访问题和突发性群体事件联席会议制度，做好人民来信来访工作。全省社会总体保持和谐稳定。 （七）切实转变政府职能，提高政府行政能力 发挥规划的龙头作用。省政府把2004年确定为规划年，成立了省城乡规划委员会。重新修编的《海南生态省建设规划纲要》已报省人大审议，海南城乡总体规划、港口发展规划、工业发展规划等一批重要规划正在编制或修编。公布了全省第二批重要规划控制区。采用票决制办法，批准了6个市县城乡建设总体规划和洋浦开发区规划。“十一五”规划编制的前期工作已经启动。 增强政府调节经济的功能。制定和实施《海南省工业发展资金管理办法》，运用工业发展资金进行引导性投资，放大了国有资本效应。运用省政府信用，与国家开发银行签署授信总额352亿元的开发性金融合作协议，为优质项目的融资创造了便利条件。成立省发展控股有限公司，构建省政府投资主体，搭建了项目融资平台。取消了对外商投资企业和外国企业征收的城市维护建设税和教育费附加，外商投资的积极性进一步增强。认真落实国务院《处置海南省积压房地产补充方案》，加大工作力度，处置积压房地产工作取得新的突破，促进了我省房地产市场健康发展。 倡导政府执行文化。修订了《海南省人民政府工作规则》，建立了部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和省政府领导批示事项跟踪督办制。首次对《政府工作报告》的主要任务进行分解和督促检查，取得了良好效果。380件省政府会议决定和省领导批示的事项，绝大多数都在限期内得到反馈和落实。通过倡导政府执行文化，政府机关干部的执行理念、抓落实的意识明显增强，办事拖拉之风已有改观，工作效率有所提高。 过去的一年，我省社会主义政治文明建设和精神文明建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作取得新成效。贯彻《民族区域自治法》，增强全省各族人民的团结。民政、档案、地方志、统计、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、测绘、气象、防震减灾等工作都取得新进展，国防动员、民兵预备役部队建设和双拥工作继续加强。 一年来我省各方面工作取得的显著成就，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻琼人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为我省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持海南建设的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，人民群众还有一些不满意的地方。工业化水平、城镇化水平、城乡居民收入水平偏低和经济总量偏小，仍然是我们面临的主要矛盾；经济增长方式没有得到根本转变；县域经济和民营经济活力明显不足；经济社会发展不够协调，教育、科技、文化、卫生事业发展滞后；在土地征用、城镇拆迁、企业改制中，仍然存在违法违规、损害群众利益的现象，到省上访数量增多，群体性事件时有发生；政府机关作风有待进一步改进，官僚主义、形式主义、不负责任、作风不扎实的现象仍然存在；投资者对办事拖拉、吃拿卡要、刁难梗阻等问题反映较多，投资环境建设任务还很艰巨。我们要迎难而上，兴利除弊，开拓创新，努力解决这些矛盾和问题。 二、2005年主要任务 2005年是我省贯彻落实科学发展观，保持经济社会健康平稳较快发展态势，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。目前，海南经济已经步入一个健康稳定较快发展的新时期，支持经济增长的有利因素增多，投资开发建设的热潮正在形成，加快发展的时机正在到来，处在加速增长的重要关口。根据中央和省委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，加强政府行政能力建设，主攻“三低一小”主要矛盾，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，继续打造环境、产业和体制三大特色，实现全省经济社会全面协调可持续发展。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长12%左右，固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。 实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面： （一）推动“十项工程”建设，培育一批支柱产业 在去年底召开的全省经济工作会议上，省委、省政府明确提出要抓住正在到来的加快发展的重大机遇，推动“十项工程”建设。 一是天然气与天然气化工工程。加快建设东方气田二期，启动乐东气田开发。以东方化工城为依托，开发化肥、甲醇等天然气化工产业链，把海南建成全国重要的天然气生产、加工基地。支持年产60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺项目建设，筹备新建100万吨甲醇项目。 二是石油加工与石油化工工程。加快800万吨炼油项目建设，争取明年上半年投产，尽快投产16万吨瓶级聚脂切片项目，积极推动60万吨对二甲苯、60万吨精对苯二甲酸等石油化工项目，启动一批相关项目的规划和机会研究工作。 三是林浆纸一体化工程。加快浆纸林基地建设，完善100万吨纸浆项目，启动160万吨造纸项目，开发纸制品生产项目，形成林浆纸和纸制品产业。 四是旅游房地产业工程。发挥海南人居环境优势，引进一批有实力的旅游房地产开发商成片开发，把海南建设成亚洲重要的旅游度假地和第二居住地。重点抓好海口、三亚城市改造和博鳌特别规划区开发建设，启动一批高档次的旅游房地产项目。 五是港口基础设施工程。利用“三港合一”资源，加快规划和建设海南主枢纽港，加快秀英港二期、八所港和洋浦开发区成品油、纸浆专用码头建设，形成功能布局合理、专业化分工明确的港口群。 六是水利基础设施工程。加快大隆水库建设，力争今年实现大坝合拢；加快毛拉洞水库的建设进度，今年要在灌溉和发电上取得效益；大广坝二期水利工程力争今年实现主体工程开工；加快灌区工程续建配套和节水改造，提高水资源利用效率。同时，充分利用中部市县水电水利资源，加快发展一批中小型的水利水电工程，使之成为中部市县的经济支柱。 七是汽车制造及配件工程。以一汽海马为基地，加快配套项目建设，提高整车生产能力和市场竞争力，尽快实现年整车产销15万辆和销售收入150亿元的目标。今年要启动一汽海马年产15万台发动机项目，抓好一批汽车配件项目建设。 八是石英砂与玻璃制造工程。充分利用海南独特的石英砂资源优势和天然气登陆的有利条件，进一步完善码头及道路配套设施，科学规划和建设玻璃工业园区。引进比利时矽比科公司建设100万吨石英砂生产基地，引进福耀集团投资建设年产70万吨浮法玻璃生产线，积极推动玻璃相关延伸产业发展。 九是海口“药谷”工程。抓住海口“药谷”被认定为国家“863”计划成果转化基地的机遇，引进更多的制药项目落户，培育优势品牌群。筹划上马“药谷”二期工程。 十是电力工程。依托华能、国电等大公司，加快电厂建设；依托南方电网公司，争取早日铺设海底电缆，实现与大陆联网供电，迅速改变海南电网线路老化、回路单一的现状；依托省水利电力公司，加快水电开发，推动我省电力产业做强做大。 在推进“十项工程”建设的同时，结合“十一五”规划编制，启动一批大项目的机会研究和前期工作，为海南的中长期发展储备项目。 （二）加快推进农业产业化、标准化和现代化进程，努力提高农民收入 加大对农业的政策支持。从今年1月1日起，全省比全国提前一年免征农业税。继续实行和完善良种补贴、渔民造大船补贴和农机具购置补贴政策，增加中央农业综合开发项目配套资金，加大农村基础设施、农业标准化体系和农村沼气建设等项目的投入。 努力提高农业产业化和标准化水平。继续支持龙头企业发展，引进大型牧工商公司，建设一批上规模的养殖场。推进深水抗风浪网箱养殖综合基地建设。鼓励投资者和渔民合作造大船，发展外海和远洋捕捞业。大力扶持发展农民新型合作组织，提高农民的组织化程度。制定全省农业标准化推进计划，集中财力突破影响农产品质量上档次的关键性问题，从农业环境、生产加工、包装贮运、产品规格、市场准入等方面取得突破。抓紧建设省动物疫病控制中心和畜产品、水产品安全检测中心，争取无规定动物疫病区建设标准与国际标准接轨。制定农产品绿色标准，实施“农药残留监控计划”，建立健全农产品市场准出制度，开通农产品交易的“绿色通道”。 大力发展打工经济。各级政府要按照省委提出的“城乡互动、三次产业联动”的思路，把农村劳动力转移作为发展经济、脱贫致富的重要措施切实抓好，抓出成效。各市县要制定和实施农民工输出年度计划，层层分解任务到乡镇到村组。建立省、市县发展打工经济联席会议制度，由劳动人事、教育、农业、财政、司法等部门和政府驻外机构组成，做好向省外劳务输出的协调和服务。各级财政都要增加对农民工培训的投入，围绕市场用工需求特别是我省新上大项目，大力开展“订单”培训、定向培训。海口、三亚市要为我省农民工提供更多的就业空间。 壮大特色县域经济。制定和实施全省特色县域经济发展规划和政策。各市县要根据自己的资源优势，突出重点，加快培育和发展具有地方特色的优势主导产业，建成一批农产品加工业强县、旅游业强县、海洋渔业强县、畜牧业强县、特色瓜果菜强县、林业强县、水电经济强县、南药及矿产资源开发强县。 积极推动海洋经济发展。完成《全省海洋经济发展规划》的编制工作，召开加快海洋经济发展大会，出台加快海洋经济发展的政策措施。有计划、高水准地综合开发海洋滩涂资源和海岛资源，加强渔港等基础设施建设，积极发展新兴海洋产业，壮大海洋产业规模。 （三）加快发展旅游产业，提升第三产业发展规模和水平 深化旅游管理体制改革。当前，我省旅游业发展中的深层次矛盾开始集中暴露，解决这些问题必须深化改革。强化旅游行政管理部门的市场监管和按市场机制引导发展的职责，规范政府各有关职能部门对旅游产业的管理和服务。重点开展对旅行社、导游、旅游车、旅游购物点和低水平重复建设参观点的清理整顿，严厉查处对外承包经营、非法变相挂靠和转让经营权、压价竞争、敲诈游客的行为。加快实施旅游诚信工程，抓紧建立海南诚信旅游标准化体系和宣传教育体系，确保旅游市场整顿取得实效。 提高旅游业发展质量和水平。围绕建设旅游强省目标，认真组织实施《海南旅游发展总体规划》。按照“高水平规划、高标准建设、高效能管理”的要求，着力打造精品旅游度假区和旅游景区。积极引进国内外大企业大集团参与重点旅游区和旅游房地产项目的开发建设，加快推动盈滨半岛、海棠湾、棋子湾的整体开发，启动开发神州半岛、石梅湾等一批高档次项目，高水平规划和开发中部地区森林旅游项目。创新旅游促销方式，策划高水平、有特色、有实效的旅游促销活动，拓展境内外旅游市场。积极参与泛珠三角“无障碍旅游圈”建设，扩大旅游区域合作。引进国际国内著名旅行社、酒店集团重组兼并我省旅游企业，提高旅游产业竞争力。抓住机遇，创造条件，把海南打造成国际性热带滨海旅游主要目的地之一。 着力培育和发展新兴服务业。充分利用航权开放和粤海铁路开通的条件，争取新开辟一批国际航线，扩大铁路运输规模，规划发展仓储、物流、口岸服务等产业，加快扩建洋浦、八所、马村港，增强对全省经济的支撑服务功能。积极发展金融、中介、信息和社区服务等现代服务业，提升商贸、餐饮、交通运输、市政等传统服务业，使海南逐步形成与国际旅游休闲度假胜地相适应相配套的服务体系。 （四）积极推进改革开放，增强发展动力 国资国企改革要有新突破。继续坚持以存量换增量、以增量促发展的方针，推进国有资本战略性重组。要把分散的国有资产通过重组、整合，提升其竞争力；通过转让，获得资本增量，用增量资本重组新项目或者发展社会事业，实现国有资本滚动增值。省投资发展控股公司要利用国家开发银行的授信平台，在国有企业重组、项目孵化和产业发展中发挥引导性投资作用。着力抓好海钢、海南汽运总公司和省属行业总公司改革和改制。帮助和指导主业突出、发展潜力大的国有企业整合改制为股份公司，支持其上市融资，拓宽直接融资渠道。继续完善国有资本经营预算制度，在国有大中型骨干企业全面推行预算管理和资产经营责任制。完善产权交易规则，规范交易行为。 农村和农垦改革要有新进展。加快农村小型基础设施的产权改革，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。实行最严格的耕地保护制度，推进农村土地征用制度改革，探索建立失地农民养老保障制度。完善农村土地流转机制，全面完成土地确权。今年要将农垦基本养老保险纳入省级统筹，完成橡胶产业集团股份有限公司和畜牧、木材等股份专业公司的组建，继续完善国有胶园职工家庭承包制度，推进农垦内部政企、事企分开，有条件的地方要逐步把履行行政管理职能的机构和社会事业单位移交到市县。 民营经济和中小企业要有新发展。认真贯彻落实《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律、法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有企业改革和重组。鼓励民营企业兴办优质高中、职业教育，发展高等教育和文化产业，兴办水利、水电等基础设施工程。着力扶持大项目配套型、科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。加快建立省中小企业信用担保体系，争取国家中小企业发展资金的支持。积极支持国家开发银行实施“支持经济社会发展瓶颈项目”，鼓励市县与国家开发银行合作搭建信用和信贷平台，解决中小企业贷款难问题，重点扶持中小企业和特色产业发展。 人才工作与干部人事制度改革要有新成效。认真落实《海南省515人才工程实施方案》，组织实施“515”人才工程的选拔和培训工作。全面推进事业单位聘用制改革，形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的新机制。今年要完成市县党政机关、事业单位人员编制的清理工作。完善公务员职级工资制度，推进国家公职人员福利待遇货币化，规范津贴补贴发放。 扩大对外开放要有新局面。继续实施“双大互动”合作计划，加大招商引资力度。创新开发区的开发模式，把开发区打造成为我省经济发展最具活力的增长极。完成洋浦土地开发公司重组，以此为契机，进一步研究扩大开放、加快发展的措施，真正把洋浦经济开发区建设成为我省对外开放的品牌。加快对海口保税区、高新技术产业示范区等园区的整合，把老城开发区规划成琼北经济圈的工业载体。进一步研究扩大航权开放带动旅游业发展的新措施。认真抓好“珠洽会”、“海洽会”签约项目的落实。积极参与区域经济技术合作，策划办好一批针对性强的专题招商会，做好“以侨引侨”和港、澳、台招商工作，力争招商引资取得新突破。鼓励扩大特色名优地方产品出口，促进出口商品结构优化。 （五）实施科教兴琼战略，加快社会事业发展 针对我省社会事业发展相对滞后的现状，今后我省财政建设性投资主要用于社会事业发展。 加快教育发展与改革。省政府决定，今年省财政投入1.56亿元，在全国率先实行对全省义务教育阶段的学生全部免收杂费，让全省所有的贫困家庭子女都能上得起学。继续实施全省农村中小学危房改造计划。整合教育资源，调整学校布局，切实抓好农村中心小学建设，力争3年内达到每个建制镇至少有1所设施齐全、标准较高的初级中学，每个市县至少有1所标准较高的高级中学。实行教育投资多元化，大力引进优质教育资源发展高中和幼儿教育。加快三亚学院建设进度，争取今年秋季招生。规划建设海口桂林洋教育园区。支持海南大学进入“211”工程。继续推进教育综合改革，全面实行中小学校校长竞争上岗和教师资格准入制度。 加快推进科技进步。围绕建设“十项工程”，以企业为主体，利用好国内外科技资源。加强科技成果转化基地建设，抓好三亚农业科学城、儋州国家农业科技园等园区建设。创新农业科技推广服务体系，组建区域性专业农技推广中心，充分发挥农业科技服务“110”的作用。发挥好省政府科技顾问委员会智力资源优势。 完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。按既定计划推进19个疾病控制项目和18个传染病院(区)建设，完成省突发公共卫生紧急救援指挥中心和5个分中心建设任务。用3年时间完成全省乡镇卫生院改造任务。做好规划，在海口、三亚各建1-2个设备先进、医疗水平高、服务质量好的大医院，在东西两翼和中部山区各建1个高档次中心医院。制定优惠政策，吸引国内外资金和高级医疗人才发展高水平医疗和疗养产业，尽快提升我省医疗卫生水平。 加快文化产业发展，培育新的经济增长点。抓紧制订文化发展规划。着力推进重点文体基础设施建设，省图书馆今年要建成开馆，省博物馆今年要开工建设，积极筹备省文化艺术中心项目。全力配合国家有关部门完成“海南有线数字广播电视项目”的年度建设任务，继续抓好农村广播电视“村村通”工程。实施特色文化精品战略，推进全省文化产业资源重组，鼓励多元化、多渠道投资文化产业，培育和发展有海南特色的会展、节庆、体育、旅游演艺等文化产业。 坚持不懈地落实人口计划生育基本国策。认真落实国家关于对计划生育家庭特别是农村家庭的奖励扶助政策，继续实施“少生快富”工程，积极探索和建立“变过去对少数人的惩罚为对多数人奖励”的利益导向机制。采取有力措施，改变出生人口性别比失衡状况。切实加强流动人口的计划生育管理和服务工作。 （六）坚持以人为本，构建和谐海南 构建和谐海南具有丰富的内涵。要从增强全社会的创造活力、协调好各方面的利益关系、推进社会管理体制创新、维护社会稳定等方面积极推进。今年要重点抓好以下几个方面的工作。 推进生态省建设。认真实施《海南生态省建设纲要》，按照规划提出的“三圈一区”和八大体系基本框架，加大环境治理和生态建设力度。制定全省城镇污水和垃圾处理设施建设规划，力争3年-5年内实现全省所有县城垃圾污水集中处理。今年重点支持海口、三亚市污水和垃圾处理设施建设。坚持严格的环境评价制度，抓好新上项目的环保设施建设。禁止兴办破坏环境、浪费资源的“五小企业”，不接受落后产业转移。发展循环经济和生态产业。 加快城镇化进程。立足岛屿省份的特点，把海南岛作为一个大花园、大城市来规划建设。今年上半年要完成《海南城乡总体规划》的编制工作。全面完成市县城市总体规划修编，体现以城带乡的思路。海口、三亚市要用高标准规划、建设和管理城市，加大城市和旅游精品景区开发建设力度，提升经济总量和综合实力，增强辐射带动力。加快儋州、琼海等中等城市建设，增强对周边开发区的服务功能，培育新的增长极。继续抓好一批示范镇建设。支持市县创建国家级园林城市和中国人居环境奖城市。继续深入开展文明生态村建设活动，力争今年新创建文明生态村500个，促进文明生态村连片发展，创造条件开展文明生态镇建设。 继续实施“三集中”扶贫。今年的“三集中”扶贫实施整村推进，扶贫资金集中用于中部地区、民族地区、革命老区的道路、水利、教育、卫生、民房改造和沼气工程建设。投入资金1.4亿元，完成茅草房改造8000户、农村改水改厕5000户，新建沼气池3.6万个，进一步改善农民生产生活条件。 全力维护社会稳定。继续深入开展打击“两抢一盗”、扫黄打非、禁赌和打击“私彩”等专项行动，对毒品问题严重的地区开展专项整治，推进“无毒岛”建设。严厉打击“法轮功”等非法组织，切实维护国家安全和社会政治稳定。各级政府、各部门都要高度重视人民群众来信来访工作，认真解决群众关心的热点和难点问题。按照分级负责、归口办理和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任制，确保预防和处置群体性事件的各项工作措施落到实处，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。认真落实《突发公共事件总体应急预案》，预防和及时处置突发社会安全事件。强化各级政府安全生产责任，完善安全生产监管体系。 办好一批关系群众切身利益的实事。努力扩大就业和再就业，落实各项优惠政策，确保今年全省城镇新增就业岗位8万个，农村劳动力转移就业增加2万人。做好城乡社保工作，完成全省“两个确保”和城市“低保”并轨。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。继续落实好企业军转干部的解困政策。投入1000万元，用于补助农村居民最低生活保障。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，新增参加合作医疗农民15万人。逐步建立和完善社会救助体系。依法解决拖欠农民耕地征用补偿款和建设领域的农民工工资。投入10亿元，改造、新建县乡公路1000公里。启动农村饮水安全工程，新增农村自来水受益人口8万人。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。落实今年市县工资调标工作。继续加大投入，改善公安基层单位工作条件，力争3年内完成全省基层派出所标准化建设任务。推进无毒岛建设，新创建一批“无毒市县”、“无毒社区”、“禁毒优秀市县”。整顿和规范市场秩序，开展“质量兴省”活动，实施食品、药品“放心工程”。 （七）加强社会主义政治文明建设，提高精神文明建设水平 加强社会主义政治文明建设。按照省委的统一部署，在全省政府系统开展保持共产党员先进性教育活动。加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败。加强民主法制建设。广泛开展普法教育，提高公民尤其是公务员的法制意识和依法行政能力。认真执行人民代表大会及其常委会的各项法规、决定和决议，自觉接受人大的监督。加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。全省经济社会发展的重大决策要事前主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议。充分发挥省政府咨询顾问委员会的作用。建立和完善社会公示制度和社会听证制度，积极稳妥地推进审计结果公告制度。全面推行政务、厂务、校务、村务公开，保障全体公民对社会事务的知情权、参与权和监督权。支持新闻媒体开展舆论监督，完善新闻发言人和重大突发事件新闻报道制度。 提高社会主义精神文明建设水平。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，重点抓好未成年人思想道德建设。扎实开展文明安全社区、文明规范行业和文明诚信企业创建活动，进一步提高城乡文明水平。按照把海南建成国际性旅游休闲度假胜地的要求，启动一系列综合措施，提高公民文明素质。 三、转变政府职能，优化投资环境 省政府把2005年确定为“投资环境建设年”，从建设服务型政府入手，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，深入倡导执行文化，争取用3年左右时间，使海南的投资环境得到根本性的改变。 （一）实行行政首长问责制。《海南省行政首长问责暂行规定》已经省委批准、省政府全体(扩大)会议通过。从今年开始，对省政府所属部门和市、县政府行政首长决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责。省政府常务会议视其情节轻重，对被问责的行政首长分别给予诫勉谈话、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等问责处理，督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率。 （二）建立投资环境社会考评制度。从今年开始，每年四季度在全省组织企业和社会对省政府组成部门和直属单位及其内部业务处室开展评议活动。评议活动采取发放表格、无记名投票方式。参加评议的企业包括全省所有的外商和合资企业、在琼投资的中央企业、省属重点企业、重点民营企业。社会评议活动委托中央或省重点媒体采取随机抽样方式开展。在综合企业和社会评议结果的基础上，将省政府组成部门和直属单位的服务水平情况在全省政府系统通报，并向社会公布。在年度评议中问题反映突出的部门和单位，对其主要负责人启动行政首长问责程序；作出重要贡献的应予以奖励。要坚决纠正损害投资者利益的不正之风，对违法违纪、破坏投资环境的，一经发现，严肃查处。 （三）深化行政审批制度改革。减少审批事项，简化审批程序。能不审批的坚决不审批，能实行备案制的就决不纳入审批，必须审批的也要简化审批程序，建立审批事项的内容、程序、权限、时限、收费、结果等“六公开”制度。发展与改革、建设、国土环境资源等审批事项较多的部门，要逐步实行集中审批、联合审批、统一审批等快捷有效的审批方式。省和市县领导对重点项目和重要事项要专人负责、主管部门领导全程跟踪服务，不能因为政府工作不到位影响项目进展。 （四）推进政府信用建设。凡是国家明文规定的开发园区优惠政策，都要不折不扣地执行；凡是省政府原来承诺的优惠政策，只要不违反现行政策，都要继续执行；根据海南经济特区和少数民族地区的特殊条件，必要时可以制订新的扶持和优惠政策。按照政府组织、市场运作的模式，重点抓好洋浦、老城开发区等主要工业园区的基础设施建设，统筹规划建设好为企业配套的医院、学校、商业区和住宅小区，为重大项目的落户创造条件。 各位代表，新的一年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六大、十六届四中全会和省委四届五次全会精神，全面落实科学发展观，广泛调动一切积极因素，凝聚起加快发展的强大动力，开拓创新，扎实工作，为创造海南美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资海口】2014年海口市政府工作报告

  2014年2月19日在海口市第十五届人民代表大会第五次会议上海口市市长倪强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%；全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%；来自海口的公共财政收入240.82亿元，增长14.4%，其中地方公共财政预算收入86.73亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额490.05亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入24461元，农民人均纯收入9155元，分别增长9.5%、12.6%；居民消费价格涨幅2.9%；城镇登记失业率1.32%。 （一）项目建设取得显著成效深入推进“项目建设年”。落实“六个一”责任模式，扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动，全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元，省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营，新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工；冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进；西环高铁海口段全面完成征地拆迁，南渡江引水工程获国家发改委立项批复。积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后，我市创新“政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式，优化资源配置，大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”，也为下一步结构调整、转型升级打下基础。 （二）产业转型升级取得积极进展三次产业结构比由2012年的6.8：24.6：68.6调整为6.5：24.0：69.5。工业经济稳中提质，在工业总产值与上年持平的情况下，工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长，总产值增长11.6%，成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基础设施加快推进；罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市，椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区，新增23家高新技术企业，我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。服务业提质升级步伐加快，第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营，新设小额贷款公司8家，金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶，国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%，交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品，开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线，旅游综合效益明显提高，全年接待旅游过夜人数1044万人次，实现旅游收入120亿元，分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次，同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事，全年上规模商务会展活动达到223场次，组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效，销售商品房338万平方米，同比增长27%。 （三）统筹城乡发展取得新成绩积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接，完成主城区27个片区控规编制，开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制，其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。“三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元，增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目，新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证，“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入，开工建设南渡江流域土地整治15万亩，防洪堤及南面沟泵站加快建设；完成12座小Ⅱ型水库除险加固；新建农村安全饮水工程26宗，解决3.8万人饮水安全问题；完成县道砂土路改造37公里；新建户用沼气池600个；提前完成“十二五”广播电视村村通工程。统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体，组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目全面启动，创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。 （四）改革开放力度进一步加大继续深化行政审批制度改革，实施审批目录管理，市级行政审批服务事项核减率达70%；推行“三集中、两到位”行政审批模式，开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批，审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革，完成1148个社区网格划分，开展9个社区网格化管理服务试点，并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金，实行财政资金账户统筹管理；完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革，在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式，促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元，增长13.1%；外贸出口18.85亿美元，增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地，开辟海口至越南邮轮、货运航线，新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作，推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖，新增2个国际友好城市。大力发展总部经济，大印集团总部落户海口，中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作，完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究，琼北区域旅游合作初见成效。 （五）城市精细化管理进一步强化开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法，做到“拆违不拆民心”；强化科技支撑，建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系；动真碰硬，重拳出击，严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员；加班加点，连续作战，全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理，“11+1”道路贯通工程完工通车，开通、优化公交线路27条，新投放新能源公交车100辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织，严厉查处交通违法行为，城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动，完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行，启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染，空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护，采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施，开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治，区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设，完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程，城乡环境卫生面貌不断改善。强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式，开展闲置土地清理，全面完成4.49万亩闲置土地处置，规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制，提前谋划、科学安排土地战略储备，保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护，严格征占林地审核审批，依法处置了一批历史遗留问题。狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动，积极构建立体化治安防控体系，社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷10087宗，办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度，基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案，解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比，第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展，国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 （六）人民生活持续改善全年民生支出90.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元，城镇新增就业5.6万人、增长11.2%，城镇登记失业人员再就业1.39万人，农村富余劳动力转移就业1.09万人，“零就业”家庭动态清零。继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元，农村“五保”供养月标准提高到480元，城乡低保月标准分别提高到450元和360元，提前完成“十二五”目标；出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人，城镇居民养老保险参保4.5万人，参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点，建成141个社区居家养老服务站；完成4家农村敬老院建设，新增床位540张。加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套，全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造；出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》，降低保障准入门槛，配售各类保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感，扶持养禽业生产，稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场，开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金，对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督，保持物价总水平基本稳定。积极发展社会事业。着力规范办学行为，在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源，整合撤并城区中小学校21所，新建公办幼儿园14所，301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设，城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%，免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程，完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设，组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。各位代表，过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督，强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设，及时向人大常务会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议363件、政协委员提案370件，依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道，《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理，纠正部门和行业不正之风，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。各位代表!过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不尽合理，第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺，增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱，需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大，社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足，脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，整体素质有待提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。 二、2014年目标任务2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神，按照市委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新、科学管理和作风建设为抓手，着力推动经济提质增效升级，积极稳妥推进新型城镇化，强化和创新社会治理，进一步保障和改善民生，加快转变政府职能，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在3%以下。各位代表!建设海南“首善之城”，是省委、省政府对海口的殷切期望；打造“四宜三养”最精最美省会城市，是全市人民共同的责任担当。今年，政府工作将牢牢把握好以下五点：第一，突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段，经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度，才能壮大经济规模，为结构调整腾出空间，为提质增效升级创造条件。第二，突出改革创新。按照中央和省里统一部署，在深化改革中强化省会城市的责任担当，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起，从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起，增创体制机制新优势，增添科学发展新活力。第三，突出科学管理。城市越发展，越需要加强管理，管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四，突出民生优先。尽力而为，量力而行，在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”，更加关怀弱势群体生活，更加关心农民群众增收，更加注重人民生活环境的改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作风建设。坚持问题导向，不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题，切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。 三、2014年工作重点 （一）开展“深化改革年”活动，推进重点领域改革认真贯彻市委《关于推动海口全面深化改革的实施意见》，按照“深化改革年”的各项工作部署，重点推进以下六项改革。深化农村改革。在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证，完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户。稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点，出台试行办法，逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系。探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资，争取全省农村金融综合改革试点。开展农村集体土地“三过”问题专项清理，规范农村集体留用地经营。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。完成三江农场整建制移交接收工作。启动城乡一体化户籍制度改革。推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议，制定分步走的具体实施方案，完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。加快投融资体制改革。按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本，清理整合产业政策体系，通过政策引导、资源配置，鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区(城中村)改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式，修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目概算包干管理办法》。深化财税体制改革。逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，增强区级财政统筹能力，确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付，加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革，试编本级部门补充项目预算，实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制，加强债务风险管控。着力改善办税服务环境，完善新型纳税服务体系。深化教育文化医药卫生体制改革。积极引进国内外知名大学、职业教育、科研机构设立分校分院，推动海口华南伦敦大学获教育部批准并开工建设。创新义务教育管理体制，探索集团化办学模式，扶持发展民办教育。稳步推行校长教师交流轮岗制度，逐步实行城乡义务教育资源均衡配置。积极推进公立医院改革和“先看病、后付费”诊疗服务模式。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。健全大病医疗保险和疾病救助制度。推进医师多点执业，鼓励社会办医。加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备，年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台，实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施，选择部分社区开展志愿者服务和市场化服务试点，逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。加大社区硬件投入，继续改善社区办公和便民服务条件。进一步扩大对外开放。加快推进国家侨务交流示范区基础设施和服务设施建设，办好“世界城市和地方政府联合组织(UCLG)”世界理事年会、亚洲市长论坛和中国外贸500强企业论坛。利用和落实好省市新的航空奖励政策，增加海口至东南亚、港澳台的航线航班。继续推进国际旅游岛各项政策在海口落地。依托综保区，年内建成国际商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境电子商务和融资租赁业务先行先试。加大柔性引进人才计划推进力度，重点引进高端领军人才。继续推进省会经济圈建设，深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。 （二）强化多元产业支撑，抓好经济提质增效升级继续抓好投资和项目建设。全年实施省重点项目63个，年度计划投资303亿元。重点加快新型工业升级、商业物流、文化博览、旅游吸引物建设、城市更新改造、新型城镇化、农业现代化、教育医疗完善、生态环境保护、城市基础设施等体现导向性、引领性、辐射性、带动性和示范性的“十大工程”建设，逐一建立市级领导责任制度，确保完成年度项目建设任务。优化投资结构，研究房地产业反哺农业的投入措施，切实加大现代农业投入，整合涉农资金，集中投向农业基础设施和龙头企业、农民合作社等新型经营主体；加大新型工业投入，把工业投资的重点引向高新技术产业和新型工业，力争工业园区有一批产业项目落地。启动“十三五”重大项目前期工作。着力推进交通枢纽、城市路网、产业园区、社会民生、生态环保、城市功能完善、城市岸线开发、能源结构调整、城市综合防灾、卫星城镇建设等“十三五”十大重大项目前期工作。进一步扩大消费。整合各种资源，组织各方力量，加大城市品牌推广和宣传力度。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，创新促销方式，加强网络营销，力争组织大型岛外促销活动达到50场次、规模以上会展活动超过200场次；接待国内外过夜游客突破1120万人次，旅游总收入超过135亿元，增长12%以上；完成商品房销售超过400万平方米。切实推进国家信息消费试点城市建设，加快发展电子商务，培育新的消费增长点。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大农村消费。力争全年社会消费品零售总额超过550亿元。大力推进新型工业发展。继续壮大汽车制造、医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造等支柱产业，发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，促进传统产业和优势企业增产扩容，力争全年工业增加值增长10%。推动园区集约集聚发展。按照新型工业向园区集中的既定思路，突出产业主题，引导关联度高的项目向同一园区集中，主打有研发创意、主题鲜明的新兴产业，力争形成1-2个集群式产业、1-2个链条式产业。进一步完善高新区、综保区、桂林洋开发区等园区基础设施配套，推进美安科技新城和狮子岭二期建设，实现产业园区增容扩区。引导和鼓励企业加大投入，开展产学研合作，建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的核心产品，全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持，落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接，帮助中小企业缓解融资难问题，为各类企业提供20亿元额度担保贷款。加快服务业转型升级。创新旅游发展新业态。主攻商务旅游和休闲旅游，突出发展邮轮游艇、文化旅游、乡村旅游、商务会展、医疗康复、运动休闲等旅游新业态，推动西沙游扩大规模、提升品质。加快冯小刚电影公社、兰桂坊、长影环球100等景点景区建设，加大观澜湖国际旅游度假区国家5A级景区创建力度，推动旅游业提质升级。大力发展文化博览产业。加快骑楼片区改造和五公祠、海瑞文化园等项目建设。多层次打造文化赛事活动，放大万春会、换花节、旅游婚庆节和观澜湖高尔夫世界明星赛等活动品牌效应，促进文化旅游融合。继续加快金融业和总部经济发展。完成兴业银行海口分行、进出口银行海口分行挂牌营业，推动招商证券海口公司、上海仁建集团总部经济落户海口。提升商贸物流中心建设水平。编制完善城市片区商业网点规划，实施国家城市共同配送试点一期项目，加快生生国际、远大商业购物中心、丁村现代美居等商业项目和大印、美安物流园建设，推进林安物流园落地，培育龙头商贸物流企业2-3家。积极调整港航物流优惠政策，推进临空产业园和新海港综合商务区建设。加快房地产结构调整。按照省里“一降一增一保”的要求，重点发展旅游地产、商业地产，降低普通商品住房开发比例，争取用两年时间将商品住房新开工面积比重下降5%以上。 （三）围绕农民增收，狠抓“三农”工作加强农村基础设施建设。在农业资源环境保护、水利基础建设、农业科技推广、土地综合整治等方面增加投入，除示范镇外，启动18个农村基础设施项目建设。完成南渡江流域土地整治15万亩，新开工建设11万亩，确保防洪堤和南面沟泵站主体工程完工。继续推进农村安全饮水、农村公路、农村有线电视等工程建设，解决677户、3048人农村居民安全饮水问题，完成县道改造93.9公里，新改建农村公路56.4公里，新增村级广播站400个、农村有线电视用户5000户。大力发展现代农业。加大对农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持，着重培育一批农产品地理标志，力争全年新增无公害农产品认定基地1万亩、无公害产品认证10个，新增省著名商标、省名牌产品5个，新建农产品质量安全追溯示范点10个。大力发展设施农业，完成新坡洋1万亩瓜菜基地建设，高标准新建蔬菜大棚5000亩。加快演丰现代农业产业园、海口兰花产业园、文山沉香产业园等项目建设。加快构建现代农业产业化经营体系，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场示范点5家。大力推进农产品加工园区建设，加强对龙头企业的扶持和引导，力争全年新增省级农业龙头企业5-8家。着力促进农民增收。认真实施新一轮农民增收行动计划。培训农村劳动力1万人，促进转移就业，提高劳务性收入占比。结合乡村休闲旅游开发，鼓励发展“农家乐”，开展休闲农业示范基地星级评选。加强扶贫开发，出台《加强对贫困村财政金融政策扶持方案》，完成145个贫困村的脱贫任务。完善农民小额贷款、农业保险贴息机制，推广农信社“一小通”小额信贷支农模式，扩大农业保险覆盖面。 （四）积极稳妥扎实推进新型城镇化，统筹城乡发展启动新型城镇化规划体系编制。落实中央城镇化会议精神，按照省里提出的“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环保、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的海南特色新型城镇化思路，重点围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄”五级城镇化体系，着手研究和编制我市新型城镇化规划，统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设，因地制宜，做出特色。加快主城区改造升级。继续推进灵山镇、滨涯村、上贤村、夏瑶村、椰岛片区等已开工棚户区(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博义盐灶、骑楼、府城、红城湖、新海村和演丰镇墟等棚户区(城中村)改造的前期工作，争取年内开工建设。强化有针对性的招商引资，力争今明两年启动的棚户区(城中村)改造项目占总任务的30%以上。加快推进东寨港片区、江东片区、西海岸南片区、金沙湾片区等新区建设。加快统筹城乡示范镇建设。继续推进云龙、演丰示范镇和百个统筹城乡示范项目建设，争取上半年示范镇部分示范项目可看，年内示范镇、示范项目出形象、可推广。推进示范镇试点扩面，适时启动第二批示范镇建设，争取1个示范镇纳入省级新型城镇化试点。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路，加快镇域经济发展，强化镇墟产业支撑，提升就业、卫生、教育等公共服务能力。 （五）加强科学管理，提高社会治理水平认真落实省委、省政府“科学管理年”的统一部署，把管理放在更加突出的位置，从强化制度建设入手，认真研究出台一些新的、实实在在的改革措施，力争初步形成规范有序、运作协调的城市管理和社会治理的长效机制。深化“城市管理年”活动。加强交通整治。以公交都市创建为契机，发展公共交通，启动滨海大道有轨电车1号线、海秀路(BRT)等大容量公交系统项目建设前期工作；提前开展全市车辆总量和流量控制研究；加快秀英港搬迁，安排主城区道路建设工程28个，进一步优化城市路网；继续优化交通组织，编制中心城区路段改造计划，年内启动解放路至海秀东路、海府路至白龙路、南海大道至海垦路、秀英老城区、府城等5个片区的优化改造；综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违法违规行为，确保交通秩序进一步好转。继续加大违法建筑整治力度。出台《防控和查处违法建筑暂行办法》和《责任追究办法》，抓好违法建筑分类处置，并结合新型城镇化建设，探索拆后土地利用，建立起防违控违长效机制。着力改善城乡环境卫生。深入开展全国文明城市和卫生城市创建工作，抓好病媒防治工作，全面整治卫生死角，严厉处罚城市主次干道占道经营，规范临街道路户外广告设置，开展夜市摊点规范管理试点，创建整洁、有序的城市环境。加强城市综合管理信息平台建设，做到所有在建工地、示范街区广告牌和占道经营等信息全部上图入库，积水点全部实现视频监控，所有渣土车实行GPS跟踪。加强生态环境保护。持续抓好“绿化宝岛”工程，新增造林面积1万亩。加大大气综合整治，重点整治机动车排气污染、建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤，确保我市大气环境质量一流。持续改善水环境，开展绕城高速以北区域环境面源整治，编制完成中心城区水网动力补水及调度方案，继续实施水环境整治二期工程，加快主城区排污口截流并网改造，推进大同沟、电力村沟、东西湖周边污水管网体系建设。完成白沙门污水处理厂一期升级改造，加快推进垃圾焚烧发电厂扩建，启动颜春岭垃圾填埋场二期建设。严格落实节能减排目标考核责任制，全面完成省里下达的节能减排任务。加强自然资源和公共资源管理。从严管理土地成片开发、沿海沿江岸线、填海造地、林地、海洋等资源，开展岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。合理调节土地、水、电、气等资源能源价格，充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新给排水、公共交通、路牌广告、停车场等特许经营权管理，充分运用市场竞争机制来配置，切实保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益。强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，提高应急管理水平。重视食品药品安全，对违法违规者实行最严厉的处罚制度和问责制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实各项安全生产防范措施，加强综合防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大事故发生。创新化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，深入推进“平安海口”建设，确保社会安全稳定。大力发展社区志愿者服务组织，推动社团组织有序发展。 （六）着力保障改善民生，健全基本民生保障体系把就业工作摆到突出位置。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”，落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，加强对被征地农民、城镇失业人员就业服务和创业培训，扶持创业孵化基地建设，完成城镇新增就业5.5万人，转移农村劳动力就业1万人，确保“零就业”家庭动态清零。全力保持市场物价稳定。切实抓好“菜篮子”工程，分期分批改造现有常年蔬菜基地，高标准建设蔬菜大棚，对农业龙头企业实行“以供定补”的政策资金扶持方式。升级改造南北水果蔬菜批发市场，支持中商海南农产品中心市场建设，做好4个公益性蔬菜批发市场经营管理，改造升级一批农贸市场。继续发挥价格调节基金的作用，落实对困难群体的动态补贴政策。加强市场秩序监管，严厉打击欺行霸市、价格欺诈等现象。提高社会保障水平。抓好失地农民社会保险参保工作，确保新农保、城镇居民养老保险参保率达95%以上，城镇居民医保征缴参保率达98%以上，力争基本社会保险覆盖率指数排在全省前列。积极探索城乡居民养老、医疗保险制度一体化。进一步强化住房保障，完善保障性住房配售机制，完成省政府下达农村危房改造和保障性安居工程建设任务。加快发展社会事业。推进义务教育学校标准化、信息化建设，深入实施薄弱学校改造工程、农村初中校舍工程。加快港湾学校、玉沙学校(二期)、美苑小学、五源河学校新建和市二中改扩建等重点项目建设。探索城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加强农村医疗机构标准化建设，力争创建1—2家省级示范社区卫生服务中心。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，完善计生奖励扶持政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善城乡公共文化服务体系，启动4个区级文化馆、16个村级文化室建设，推动文化馆、图书馆、文化站免费开放。统筹推进经济发展和国防建设，认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作。深化文明创建，关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作，进一步做好外事侨务、民族宗教、民防、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。各位代表，人民群众的期盼就是政府工作的方向。今年，我们将重点办好八个方面的民生实事。一是实施主城区路网畅通工程，打通民声路通道，优化滨海大道交通组织疏导；启动金鼎路、长兴路等7条道路贯通工程。二是实施乡村通路通邮工程，改建农村公路56.4公里，建设村邮政站141个。三是实施生态环境整治工程，完成8个镇87个行政村890个自然村农村生活垃圾收运；加快金牛湖水环境净化美化工程；继续实施东寨港国家级自然保护区环境综合整治工程。四是实施失地农民保障工程，解决1.78万名被征地农民养老保险参保遗留问题。五是实施社区绿化亮化工程，新建小游园5个，启动万绿园便民休闲道路绿化、照明配套建设；启动金牛岭景区亮灯工程，建设安装金宇西路等16条道路照明设施。六是实施公益性湿地公园建设工程，完成沙坡—白水塘湿地公园一期建设。七是实施城乡教育提升工程，推进桂林洋“大学城”功能完善；加快“麻雀”学校整合，在原市青少年宫新建一所九年制义务教育学校，在市旅职校白龙校区原址改扩建美兰高级实验小学；建成乡镇公办幼儿园4所；新建13所乡村学校少年宫。八是实施城乡安居工程，推进农村危房改造3500户；继续解决房产办证遗留问题。 四、加强政府自身建设 （一）着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，把更多精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。进一步简政放权，再下放30项市级行政审批服务事项，网上审批覆盖率达60%以上，行政审批提速15%。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权，完善政府购买公共服务机制。推进政府机构改革，统筹抓好职能调整。完善绩效评价体系，创新监管体制机制，建立健全目标考核、规范运行、工作落实、责任追究等机制，确保各项工作能落实、快落实。 （二）着力推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、厂务、村务公开等制度，不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权。开展相对集中行政复议权试点。 （三）着力加强政风建设。坚决反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声、集中群众智慧，着力解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”消费和一般性开支，严格限制楼堂馆所建设，规范公务用车管理，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督。继续整治庸懒散奢贪，严肃查处吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。深入开展纠风和专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。各位代表!“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，以“一天也不耽误”的精神，为建设海南“首善之城”和“四宜三养”最精最美省会城市不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【海口招商引资】2014年海口市政府工作报告

  2014年2月19日在海口市第十五届人民代表大会第五次会议上海口市市长倪强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%；全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%；来自海口的公共财政收入240.82亿元，增长14.4%，其中地方公共财政预算收入86.73亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额490.05亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入24461元，农民人均纯收入9155元，分别增长9.5%、12.6%；居民消费价格涨幅2.9%；城镇登记失业率1.32%。(一)项目建设取得显著成效深入推进“项目建设年”。落实“六个一”责任模式，扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动，全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元，省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营，新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工；冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进；西环高铁海口段全面完成征地拆迁，南渡江引水工程获国家发改委立项批复。积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后，我市创新“政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式，优化资源配置，大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”，也为下一步结构调整、转型升级打下基础。(二)产业转型升级取得积极进展三次产业结构比由2012年的6.8：24.6：68.6调整为6.5：24.0：69.5。工业经济稳中提质，在工业总产值与上年持平的情况下，工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长，总产值增长11.6%，成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基础设施加快推进；罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市，椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区，新增23家高新技术企业，我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。服务业提质升级步伐加快，第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营，新设小额贷款公司8家，金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶，国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%，交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品，开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线，旅游综合效益明显提高，全年接待旅游过夜人数1044万人次，实现旅游收入120亿元，分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次，同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事，全年上规模商务会展活动达到223场次，组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效，销售商品房338万平方米，同比增长27%。(三)统筹城乡发展取得新成绩积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接，完成主城区27个片区控规编制，开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制，其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。“三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元，增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目，新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证，“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入，开工建设南渡江流域土地整治15万亩，防洪堤及南面沟泵站加快建设；完成12座小Ⅱ型水库除险加固；新建农村安全饮水工程26宗，解决3.8万人饮水安全问题；完成县道砂土路改造37公里；新建户用沼气池600个；提前完成“十二五”广播电视村村通工程。统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体，组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目全面启动，创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。(四)改革开放力度进一步加大继续深化行政审批制度改革，实施审批目录管理，市级行政审批服务事项核减率达70%；推行“三集中、两到位”行政审批模式，开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批，审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革，完成1148个社区网格划分，开展9个社区网格化管理服务试点，并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金，实行财政资金账户统筹管理；完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革，在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式，促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元，增长13.1%；外贸出口18.85亿美元，增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地，开辟海口至越南邮轮、货运航线，新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作，推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖，新增2个国际友好城市。大力发展总部经济，大印集团总部落户海口，中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作，完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究，琼北区域旅游合作初见成效。(五)城市精细化管理进一步强化开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法，做到“拆违不拆民心”；强化科技支撑，建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系；动真碰硬，重拳出击，严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员；加班加点，连续作战，全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理，“11+1”道路贯通工程完工通车，开通、优化公交线路27条，新投放新能源公交车100辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织，严厉查处交通违法行为，城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动，完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行，启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染，空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护，采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施，开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治，区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设，完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程，城乡环境卫生面貌不断改善。强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式，开展闲置土地清理，全面完成4.49万亩闲置土地处置，规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制，提前谋划、科学安排土地战略储备，保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护，严格征占林地审核审批，依法处置了一批历史遗留问题。狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动，积极构建立体化治安防控体系，社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷10087宗，办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度，基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案，解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比，第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展，国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。(六)人民生活持续改善全年民生支出90.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元，城镇新增就业5.6万人、增长11.2%，城镇登记失业人员再就业1.39万人，农村富余劳动力转移就业1.09万人，“零就业”家庭动态清零。继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元，农村“五保”供养月标准提高到480元，城乡低保月标准分别提高到450元和360元，提前完成“十二五”目标；出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人，城镇居民养老保险参保4.5万人，参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点，建成141个社区居家养老服务站；完成4家农村敬老院建设，新增床位540张。加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套，全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造；出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》，降低保障准入门槛，配售各类保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感，扶持养禽业生产，稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场，开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金，对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督，保持物价总水平基本稳定。积极发展社会事业。着力规范办学行为，在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源，整合撤并城区中小学校21所，新建公办幼儿园14所，301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设，城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%，免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程，完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设，组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。各位代表，过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督，强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设，及时向人大常务会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议363件、政协委员提案370件，依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道，《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理，纠正部门和行业不正之风，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。各位代表!过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不尽合理，第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺，增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱，需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大，社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足，脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，整体素质有待提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。二、2014年目标任务2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神，按照市委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新、科学管理和作风建设为抓手，着力推动经济提质增效升级，积极稳妥推进新型城镇化，强化和创新社会治理，进一步保障和改善民生，加快转变政府职能，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在3%以下。各位代表!建设海南“首善之城”，是省委、省政府对海口的殷切期望；打造“四宜三养”最精最美省会城市，是全市人民共同的责任担当。今年，政府工作将牢牢把握好以下五点：第一，突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段，经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度，才能壮大经济规模，为结构调整腾出空间，为提质增效升级创造条件。第二，突出改革创新。按照中央和省里统一部署，在深化改革中强化省会城市的责任担当，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起，从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起，增创体制机制新优势，增添科学发展新活力。第三，突出科学管理。城市越发展，越需要加强管理，管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四，突出民生优先。尽力而为，量力而行，在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”，更加关怀弱势群体生活，更加关心农民群众增收，更加注重人民生活环境的改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作风建设。坚持问题导向，不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题，切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。三、2014年工作重点(一)开展“深化改革年”活动，推进重点领域改革认真贯彻市委《关于推动海口全面深化改革的实施意见》，按照“深化改革年”的各项工作部署，重点推进以下六项改革。深化农村改革。在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证，完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户。稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点，出台试行办法，逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系。探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资，争取全省农村金融综合改革试点。开展农村集体土地“三过”问题专项清理，规范农村集体留用地经营。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。完成三江农场整建制移交接收工作。启动城乡一体化户籍制度改革。推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议，制定分步走的具体实施方案，完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。加快投融资体制改革。按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本，清理整合产业政策体系，通过政策引导、资源配置，鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区(城中村)改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式，修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目概算包干管理办法》。深化财税体制改革。逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，增强区级财政统筹能力，确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付，加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革，试编本级部门补充项目预算，实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制，加强债务风险管控。着力改善办税服务环境，完善新型纳税服务体系。深化教育文化医药卫生体制改革。积极引进国内外知名大学、职业教育、科研机构设立分校分院，推动海口华南伦敦大学获教育部批准并开工建设。创新义务教育管理体制，探索集团化办学模式，扶持发展民办教育。稳步推行校长教师交流轮岗制度，逐步实行城乡义务教育资源均衡配置。积极推进公立医院改革和“先看病、后付费”诊疗服务模式。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。健全大病医疗保险和疾病救助制度。推进医师多点执业，鼓励社会办医。加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备，年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台，实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施，选择部分社区开展志愿者服务和市场化服务试点，逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。加大社区硬件投入，继续改善社区办公和便民服务条件。进一步扩大对外开放。加快推进国家侨务交流示范区基础设施和服务设施建设，办好“世界城市和地方政府联合组织(UCLG)”世界理事年会、亚洲市长论坛和中国外贸500强企业论坛。利用和落实好省市新的航空奖励政策，增加海口至东南亚、港澳台的航线航班。继续推进国际旅游岛各项政策在海口落地。依托综保区，年内建成国际商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境电子商务和融资租赁业务先行先试。加大柔性引进人才计划推进力度，重点引进高端领军人才。继续推进省会经济圈建设，深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。(二)强化多元产业支撑，抓好经济提质增效升级继续抓好投资和项目建设。全年实施省重点项目63个，年度计划投资303亿元。重点加快新型工业升级、商业物流、文化博览、旅游吸引物建设、城市更新改造、新型城镇化、农业现代化、教育医疗完善、生态环境保护、城市基础设施等体现导向性、引领性、辐射性、带动性和示范性的“十大工程”建设，逐一建立市级领导责任制度，确保完成年度项目建设任务。优化投资结构，研究房地产业反哺农业的投入措施，切实加大现代农业投入，整合涉农资金，集中投向农业基础设施和龙头企业、农民合作社等新型经营主体；加大新型工业投入，把工业投资的重点引向高新技术产业和新型工业，力争工业园区有一批产业项目落地。启动“十三五”重大项目前期工作。着力推进交通枢纽、城市路网、产业园区、社会民生、生态环保、城市功能完善、城市岸线开发、能源结构调整、城市综合防灾、卫星城镇建设等“十三五”十大重大项目前期工作。进一步扩大消费。整合各种资源，组织各方力量，加大城市品牌推广和宣传力度。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，创新促销方式，加强网络营销，力争组织大型岛外促销活动达到50场次、规模以上会展活动超过200场次；接待国内外过夜游客突破1120万人次，旅游总收入超过135亿元，增长12%以上；完成商品房销售超过400万平方米。切实推进国家信息消费试点城市建设，加快发展电子商务，培育新的消费增长点。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大农村消费。力争全年社会消费品零售总额超过550亿元。大力推进新型工业发展。继续壮大汽车制造、医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造等支柱产业，发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，促进传统产业和优势企业增产扩容，力争全年工业增加值增长10%。推动园区集约集聚发展。按照新型工业向园区集中的既定思路，突出产业主题，引导关联度高的项目向同一园区集中，主打有研发创意、主题鲜明的新兴产业，力争形成1-2个集群式产业、1-2个链条式产业。进一步完善高新区、综保区、桂林洋开发区等园区基础设施配套，推进美安科技新城和狮子岭二期建设，实现产业园区增容扩区。引导和鼓励企业加大投入，开展产学研合作，建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的核心产品，全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持，落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接，帮助中小企业缓解融资难问题，为各类企业提供20亿元额度担保贷款。加快服务业转型升级。创新旅游发展新业态。主攻商务旅游和休闲旅游，突出发展邮轮游艇、文化旅游、乡村旅游、商务会展、医疗康复、运动休闲等旅游新业态，推动西沙游扩大规模、提升品质。加快冯小刚电影公社、兰桂坊、长影环球100等景点景区建设，加大观澜湖国际旅游度假区国家5A级景区创建力度，推动旅游业提质升级。大力发展文化博览产业。加快骑楼片区改造和五公祠、海瑞文化园等项目建设。多层次打造文化赛事活动，放大万春会、换花节、旅游婚庆节和观澜湖高尔夫世界明星赛等活动品牌效应，促进文化旅游融合。继续加快金融业和总部经济发展。完成兴业银行海口分行、进出口银行海口分行挂牌营业，推动招商证券海口公司、上海仁建集团总部经济落户海口。提升商贸物流中心建设水平。编制完善城市片区商业网点规划，实施国家城市共同配送试点一期项目，加快生生国际、远大商业购物中心、丁村现代美居等商业项目和大印、美安物流园建设，推进林安物流园落地，培育龙头商贸物流企业2-3家。积极调整港航物流优惠政策，推进临空产业园和新海港综合商务区建设。加快房地产结构调整。按照省里“一降一增一保”的要求，重点发展旅游地产、商业地产，降低普通商品住房开发比例，争取用两年时间将商品住房新开工面积比重下降5%以上。(三)围绕农民增收，狠抓“三农”工作加强农村基础设施建设。在农业资源环境保护、水利基础建设、农业科技推广、土地综合整治等方面增加投入，除示范镇外，启动18个农村基础设施项目建设。完成南渡江流域土地整治15万亩，新开工建设11万亩，确保防洪堤和南面沟泵站主体工程完工。继续推进农村安全饮水、农村公路、农村有线电视等工程建设，解决677户、3048人农村居民安全饮水问题，完成县道改造93.9公里，新改建农村公路56.4公里，新增村级广播站400个、农村有线电视用户5000户。大力发展现代农业。加大对农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持，着重培育一批农产品地理标志，力争全年新增无公害农产品认定基地1万亩、无公害产品认证10个，新增省著名商标、省名牌产品5个，新建农产品质量安全追溯示范点10个。大力发展设施农业，完成新坡洋1万亩瓜菜基地建设，高标准新建蔬菜大棚5000亩。加快演丰现代农业产业园、海口兰花产业园、文山沉香产业园等项目建设。加快构建现代农业产业化经营体系，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场示范点5家。大力推进农产品加工园区建设，加强对龙头企业的扶持和引导，力争全年新增省级农业龙头企业5-8家。着力促进农民增收。认真实施新一轮农民增收行动计划。培训农村劳动力1万人，促进转移就业，提高劳务性收入占比。结合乡村休闲旅游开发，鼓励发展“农家乐”，开展休闲农业示范基地星级评选。加强扶贫开发，出台《加强对贫困村财政金融政策扶持方案》，完成145个贫困村的脱贫任务。完善农民小额贷款、农业保险贴息机制，推广农信社“一小通”小额信贷支农模式，扩大农业保险覆盖面。(四)积极稳妥扎实推进新型城镇化，统筹城乡发展启动新型城镇化规划体系编制。落实中央城镇化会议精神，按照省里提出的“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环保、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的海南特色新型城镇化思路，重点围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄”五级城镇化体系，着手研究和编制我市新型城镇化规划，统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设，因地制宜，做出特色。加快主城区改造升级。继续推进灵山镇、滨涯村、上贤村、夏瑶村、椰岛片区等已开工棚户区(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博义盐灶、骑楼、府城、红城湖、新海村和演丰镇墟等棚户区(城中村)改造的前期工作，争取年内开工建设。强化有针对性的招商引资，力争今明两年启动的棚户区(城中村)改造项目占总任务的30%以上。加快推进东寨港片区、江东片区、西海岸南片区、金沙湾片区等新区建设。加快统筹城乡示范镇建设。继续推进云龙、演丰示范镇和百个统筹城乡示范项目建设，争取上半年示范镇部分示范项目可看，年内示范镇、示范项目出形象、可推广。推进示范镇试点扩面，适时启动第二批示范镇建设，争取1个示范镇纳入省级新型城镇化试点。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路，加快镇域经济发展，强化镇墟产业支撑，提升就业、卫生、教育等公共服务能力。(五)加强科学管理，提高社会治理水平认真落实省委、省政府“科学管理年”的统一部署，把管理放在更加突出的位置，从强化制度建设入手，认真研究出台一些新的、实实在在的改革措施，力争初步形成规范有序、运作协调的城市管理和社会治理的长效机制。深化“城市管理年”活动。加强交通整治。以公交都市创建为契机，发展公共交通，启动滨海大道有轨电车1号线、海秀路(BRT)等大容量公交系统项目建设前期工作；提前开展全市车辆总量和流量控制研究；加快秀英港搬迁，安排主城区道路建设工程28个，进一步优化城市路网；继续优化交通组织，编制中心城区路段改造计划，年内启动解放路至海秀东路、海府路至白龙路、南海大道至海垦路、秀英老城区、府城等5个片区的优化改造；综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违法违规行为，确保交通秩序进一步好转。继续加大违法建筑整治力度。出台《防控和查处违法建筑暂行办法》和《责任追究办法》，抓好违法建筑分类处置，并结合新型城镇化建设，探索拆后土地利用，建立起防违控违长效机制。着力改善城乡环境卫生。深入开展全国文明城市和卫生城市创建工作，抓好病媒防治工作，全面整治卫生死角，严厉处罚城市主次干道占道经营，规范临街道路户外广告设置，开展夜市摊点规范管理试点，创建整洁、有序的城市环境。加强城市综合管理信息平台建设，做到所有在建工地、示范街区广告牌和占道经营等信息全部上图入库，积水点全部实现视频监控，所有渣土车实行GPS跟踪。加强生态环境保护。持续抓好“绿化宝岛”工程，新增造林面积1万亩。加大大气综合整治，重点整治机动车排气污染、建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤，确保我市大气环境质量一流。持续改善水环境，开展绕城高速以北区域环境面源整治，编制完成中心城区水网动力补水及调度方案，继续实施水环境整治二期工程，加快主城区排污口截流并网改造，推进大同沟、电力村沟、东西湖周边污水管网体系建设。完成白沙门污水处理厂一期升级改造，加快推进垃圾焚烧发电厂扩建，启动颜春岭垃圾填埋场二期建设。严格落实节能减排目标考核责任制，全面完成省里下达的节能减排任务。加强自然资源和公共资源管理。从严管理土地成片开发、沿海沿江岸线、填海造地、林地、海洋等资源，开展岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。合理调节土地、水、电、气等资源能源价格，充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新给排水、公共交通、路牌广告、停车场等特许经营权管理，充分运用市场竞争机制来配置，切实保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益。强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，提高应急管理水平。重视食品药品安全，对违法违规者实行最严厉的处罚制度和问责制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实各项安全生产防范措施，加强综合防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大事故发生。创新化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，深入推进“平安海口”建设，确保社会安全稳定。大力发展社区志愿者服务组织，推动社团组织有序发展。(六)着力保障改善民生，健全基本民生保障体系把就业工作摆到突出位置。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”，落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，加强对被征地农民、城镇失业人员就业服务和创业培训，扶持创业孵化基地建设，完成城镇新增就业5.5万人，转移农村劳动力就业1万人，确保“零就业”家庭动态清零。全力保持市场物价稳定。切实抓好“菜篮子”工程，分期分批改造现有常年蔬菜基地，高标准建设蔬菜大棚，对农业龙头企业实行“以供定补”的政策资金扶持方式。升级改造南北水果蔬菜批发市场，支持中商海南农产品中心市场建设，做好4个公益性蔬菜批发市场经营管理，改造升级一批农贸市场。继续发挥价格调节基金的作用，落实对困难群体的动态补贴政策。加强市场秩序监管，严厉打击欺行霸市、价格欺诈等现象。提高社会保障水平。抓好失地农民社会保险参保工作，确保新农保、城镇居民养老保险参保率达95%以上，城镇居民医保征缴参保率达98%以上，力争基本社会保险覆盖率指数排在全省前列。积极探索城乡居民养老、医疗保险制度一体化。进一步强化住房保障，完善保障性住房配售机制，完成省政府下达农村危房改造和保障性安居工程建设任务。加快发展社会事业。推进义务教育学校标准化、信息化建设，深入实施薄弱学校改造工程、农村初中校舍工程。加快港湾学校、玉沙学校(二期)、美苑小学、五源河学校新建和市二中改扩建等重点项目建设。探索城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加强农村医疗机构标准化建设，力争创建1—2家省级示范社区卫生服务中心。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，完善计生奖励扶持政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善城乡公共文化服务体系，启动4个区级文化馆、16个村级文化室建设，推动文化馆、图书馆、文化站免费开放。统筹推进经济发展和国防建设，认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作。深化文明创建，关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作，进一步做好外事侨务、民族宗教、民防、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。各位代表，人民群众的期盼就是政府工作的方向。今年，我们将重点办好八个方面的民生实事。一是实施主城区路网畅通工程，打通民声路通道，优化滨海大道交通组织疏导；启动金鼎路、长兴路等7条道路贯通工程。二是实施乡村通路通邮工程，改建农村公路56.4公里，建设村邮政站141个。三是实施生态环境整治工程，完成8个镇87个行政村890个自然村农村生活垃圾收运；加快金牛湖水环境净化美化工程；继续实施东寨港国家级自然保护区环境综合整治工程。四是实施失地农民保障工程，解决1.78万名被征地农民养老保险参保遗留问题。五是实施社区绿化亮化工程，新建小游园5个，启动万绿园便民休闲道路绿化、照明配套建设；启动金牛岭景区亮灯工程，建设安装金宇西路等16条道路照明设施。六是实施公益性湿地公园建设工程，完成沙坡—白水塘湿地公园一期建设。七是实施城乡教育提升工程，推进桂林洋“大学城”功能完善；加快“麻雀”学校整合，在原市青少年宫新建一所九年制义务教育学校，在市旅职校白龙校区原址改扩建美兰高级实验小学；建成乡镇公办幼儿园4所；新建13所乡村学校少年宫。八是实施城乡安居工程，推进农村危房改造3500户；继续解决房产办证遗留问题。四、加强政府自身建设(一)着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，把更多精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。进一步简政放权，再下放30项市级行政审批服务事项，网上审批覆盖率达60%以上，行政审批提速15%。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权，完善政府购买公共服务机制。推进政府机构改革，统筹抓好职能调整。完善绩效评价体系，创新监管体制机制，建立健全目标考核、规范运行、工作落实、责任追究等机制，确保各项工作能落实、快落实。(二)着力推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、厂务、村务公开等制度，不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权。开展相对集中行政复议权试点。(三)着力加强政风建设。坚决反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声、集中群众智慧，着力解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”消费和一般性开支，严格限制楼堂馆所建设，规范公务用车管理，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督。继续整治庸懒散奢贪，严肃查处吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。深入开展纠风和专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。各位代表!“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，以“一天也不耽误”的精神，为建设海南“首善之城”和“四宜三养”最精最美省会城市不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2009年海南省政府工作报告

  二、当前经济形势和2009年工作总体要求 科学分析和判断形势，是做好政府工作的前提。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，酿成了一场自上世纪大萧条以来最为严重的危机，目前不仅本身尚未见底，持续时间也难以预料，而且对我国实体经济的影响正在进一步加深，经济增速下滑已成为影响我国经济社会发展的突出矛盾。尽管海南受外部环境影响有一个延迟的过程，但金融危机的负面影响已经凸显，经济运行中出现了不少新的困难和问题：一是经济下行趋势明显。去年下半年全省GDP增长速度呈逐步下降趋势。地方财政一般预算收入去年上半年每月增长都在50%以上，8月份以后逐月下降，11月份首次出现负增长。由于重点税源减收趋势明显，政策性减收加大，民生刚性支出增多，今年财政收支将面临巨大的压力。二是对重点行业的影响逐步加深。由于市场需求急剧下降，铁矿石、浆纸、甲醇、汽车等产品价格大幅下跌，工业企业困难程度加深。橡胶、蔗糖、生猪、水产品等主要农产品价格明显回落，农民增收难度加大。房地产销售和入境旅游明显下滑。三是由于国际国内资本市场持续低迷，投资者信心不足，融资困难，社会投资趋于谨慎，不少项目推进速度放缓。加上我省长期存在的结构性突出矛盾，使得短期问题与长期矛盾交织在一起，我省经济将面临严峻的挑战，今年可能是近年来经济增长最为困难的一年。 与此同时，我们还要充分看到做好今年各项工作的有利因素：一是经过建省办经济特区20年的发展，我省经济总量不断壮大、质量显著提高、结构明显改善，经济自主增长机制逐步形成，招商引资的吸引力越来越强，海南处于发展上升期的基本趋势没有改变。二是中央应对危机，果断出台一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，为我省扩大投资、推进重点项目建设、调整产业结构带来了重要机遇，一大批投资项目加快建设，一批重点项目将在年内陆续建成投产，形成新的经济增长点。三是海南资源的独特性、唯一性不可替代，热带瓜果菜市场广阔，房地产拥有生态、健康的品牌，海岛旅游具有独特的魅力和市场吸引力，扩大岛外需求的潜力巨大。四是我省发展思路清晰稳定，思想认识高度统一，广大群众求发展的愿望非常强烈，广大干部的执行力明显提高，创新体制机制促发展的能量不断释放。特别是胡锦涛总书记视察海南，寄希望于海南在全国改革开放中发挥排头兵的作用，也为我们进一步争取国家对建设国际旅游岛的政策支持创造了难得的历史机遇。这些都将成为我们应对各种复杂局面、实现保增长促发展的坚实基础和根本动力。 总之，前所未有的严峻形势和困难，对各级政府保增长、保民生是一个重大挑战，对调整结构、转变发展方式是一个重大机遇，对领导科学发展的能力是一个重大考验。我们既要认识形势的严峻性和复杂性，增强危机感、紧迫感、责任感，又要认识加快发展的有利条件，坚定信心、不惧风险、迎难而上。急企业之所急，与企业和衷共济、共克时艰；想人民群众之所想，越是困难时期越要保民生。我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。我们坚信，集中民智民力，化危机为机遇，事在人为。在非常时期，以非常之策，施非常之为，打一场保增长、保民生的攻坚战，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，紧紧把握科学发展的主动权。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，认真落实中央扩大内需的宏观经济政策措施，按照省委五届三次、四次全会精神的要求，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在9.38‰以内；万元GDP能耗下降1个百分点。 需要说明的是，今年全省生产总值增长9%左右、地方一般预算收入增长13%的预期目标，是保增长、保民生、保各项事业正常推进的需要，但要实现这两个目标，任务是十分艰巨的，特别是今年上半年经济形势可能更加严峻。因此，需要我们举全省之力，知难而进，创新招数，加倍工作，不懈努力。 三、2009年主要任务 今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。重点抓好以下四个方面工作： (一)着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力 作为典型的岛屿型经济，海南经济总体上属于投资拉动型、岛外需求型。在当前严峻的经济形势下，扩大有效需求是海南应对危机、保增长的根本途径。 全力以赴扩大投资需求。扩大投资是保增长最有效的措施，重点项目是实现投资最重要的载体。紧紧扭住重点项目不放，创造条件，能上则上，能快则快，确保实现投资预期目标。今年安排省重点项目100个，年度计划投资480亿元。一是抓紧落实第一批中央新增投资项目。对纳入2008年中央新增1000亿元投资计划的26个在建项目，抓紧土建安装和设备购置，加快工程进度，力争今年3月前形成实物工作量。二是大力推进续建项目。加快建设海南电网跨海联网工程、东方电厂一期、20万吨镀锡薄板、6万吨生物柴油、叉河水泥、国投水泥三期和一批风电项目，确保年内建成投产。加快建设东环铁路、大广坝二期、昌江核电、凤凰机场二期、小妹水库、30万辆汽车、80万吨甲醇、160万吨文化纸机、华盛水泥三期、三亚绕城高速公路等项目；加快推进海口美丽沙、世纪海港城，三亚海棠湾、三亚湾二线，陵水清水湾、香水湾，万宁神州半岛、石梅湾，琼海博鳌新区，文昌铜鼓岭旅游区，乐东龙沐湾和昌江棋子湾等旅游房地产项目，确保完成年度投资计划。三是早日开工建设一批新项目。确保100万吨烯烃、文昌航天发射场、红岭水库、海口-屯昌高速公路、海榆西线改造、东方电厂二期、洋浦港区填海及深水航道整治等项目开工建设，积极争取博鳌机场、洋浦跨海通道工程及连接线、文昌“两桥一路”、航天主题公园等项目尽早开工。四是加快储备项目前期工作。加快红岭水库灌区、天角潭水库、60万吨PX的前期工作，争取西环铁路电气化改造等项目早日立项；全力推进琼州海峡跨海通道工程、100万吨乙烯、洋浦石油储备等特大型项目。加大项目的包装孵化，积极争取第二批中央新增投资。 保障上述项目顺利实施，首先要落实资金。各级财政资金优先安排重点民生、重大基础设施项目的地方配套，引导和带动社会投资。发挥好省发展控股、洋浦开发建设控股和市县城投公司的融资平台作用。用足用好国务院关于金融促进经济发展的政策措施，加强与金融机构的项目对接，争取更多的信贷支持。确保项目建设资金闭合，防止出现半拉子工程。同时，严控高污染、高能耗行业投资，防止低水平重复建设；完善项目落地条件，妥善解决基础设施配套等问题；加强对项目实施全过程的跟踪监督与审计，规范招投标，强化工程监理，严控项目成本；落实质量责任制和问责制，严防出现“豆腐渣”工程。 千方百计扩大岛外需求。我省旅游、房地产和热带农产品的岛外市场空间巨大，以“三大促销”为抓手，扩大需求，既是应对金融危机的当务之急，也是增强消费对经济增长拉动作用的重要手段。一是策划组织大型推介活动。今年安排促销经费3000万元，有针对性地到销售热点地区和有潜在需求的地区开展大型促销和推介活动，重点拓展国内市场，巩固港澳台、俄日韩市场，开发中亚、北欧等新兴市场。二是创新促销方式。实行政府主导，省与市县联动搭台，企业唱戏，建立经常性促销工作机制。整合旅游、房地产和农产品营销力量，深入境内外主要目标市场，设立区域性综合促销办事处。加强海南岛整体形象宣传，强化城市品牌营销，带动旅游房地产促销。综合利用各种媒体宣传促销，推进海南国际旅游网站建设，建立旅游房地产促销网络平台，完善农产品产销可视信息系统，扩大网上交易。充分利用供销网络，发展农产品直供直销。把海南冬季农产品交易会打造成重要的促销平台。三是大力发展会展经济。围绕“三大促销”，策划一批特色鲜明、吸引力强的大型会议会展、文体赛事、节庆娱乐活动。调动各部门、各行业、各专业协会的人脉资源，争取更多会议、活动落户海南。 多管齐下拉动岛内消费需求。坚持把挖掘岛内消费需求作为扩大内需的重要着力点。把扩大消费与完善收入分配政策、扩大就业、发展服务业结合起来，多渠道增加居民收入，增强居民消费能力。大力培育消费热点，扩大保障性住房供给，开拓旅游、文化、体育、娱乐以及家政等服务性消费。围绕建设国际旅游岛，规划建设各类特色专业街区、专业市场和旅游购物中心，不断扩大游客和居民消费。推进新农村现代流通服务网络建设，推动连锁经营向农村延伸，开展家电下乡、农机下乡活动，对农民购买家电、农机具实行补贴，扩大农村居民消费。加强物价监管和商业信用建设，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，优化消费环境。 (二)着力调整优化经济结构，加快转变发展方式 调整经济结构、转变发展方式是保增长的主攻方向，也是增强经济抗风险能力、实现可持续发展的必然要求。 积极发展热带特色现代农业。实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，进一步巩固和加强农业基础地位。一是加快调整农业内部结构。大幅提高冬季瓜菜、热带水果、高效经济作物、畜产品、水产品等优质农产品的比重。加快发展现代设施农业，做强做精南繁制种业，积极发展热带花卉、珍稀树种、药用植物等特色产业。建设一批国家级、省级标准化示范基地和出口基地，扶持龙头加工企业上规模、创品牌。二是提升农产品质量安全水平。推广良种良苗、测土配方施肥、动植物病虫害防控等技术，扩大延伸农业科技服务110网络。完善无规定动物疫病示范区，加快建设省现代农业检验检测预警防控技术中心，开展农产品质量专项整治行动，确保农产品质量合格率达到97%以上。三是加强农业农村基础设施建设。推进病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造，解决农村和垦区27万人饮水不安全问题。建设高产稳产农田100万亩。新建农村公路4741公里。新增农村户用沼气池5万个。采取贷款贴息、财政补助等措施，新增冷库库容2.6万吨。加快琼北大型农产品物流中心、农资综合交易市场、农贸市场建设。四是落实强农惠农政策。健全农业投入保障机制，继续提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等补贴标准，确保今年补贴资金超过10亿元。扩大政策性农业保险险种和覆盖范围。推动农信社与农民专业合作社联手构建支农信贷平台，小额信贷规模扩大到10亿元以上。 坚定不移地发展新型工业。工业化是实现海南现代化、城镇化不可逾越的重要阶段。尽管去年工业生产出现很大的起落，但我们不会因此动摇发展新型工业的坚定决心。一是壮大工业支柱产业。做大做强油气化工、浆纸、汽车、医药、矿产和农产品加工等产业。抓紧谋划PX、甲醇、烯烃、橡胶、造纸等产业的下游项目，延伸产业链，打造产业集群。二是加快发展高新技术产业。制定高新技术产业发展规划，落实我省鼓励软件产业和电子信息制造业发展的政策，用好省政府设立的3亿元产业发展引导资金，争取国家高新技术扶持资金，加快三亚创意产业园、海南(澄迈)生态软件园建设，吸引一批知名IT企业和高科技研发中心进驻。加快医药产业发展，推动海口药谷二期13家签约企业入园，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和品牌。积极培育海口光伏、文昌特种玻璃等高新技术产业项目。三是完善工业园区基础设施。加快海口综合保税区、东方工业园、老城开发区、昌江循环经济区、定安塔岭农产品加工区等重点园区基础设施建设，完善配套功能，促进工业集中布局、集约发展。 大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。以旅游业为龙头的现代服务业是海南最具支撑和带动作用的产业。加快旅游业转型升级，对保增长、扩内需具有重要作用。一是加快发展度假休闲旅游业。抓住中国生态旅游年在海南启动和国家推出国民休闲计划的机遇，促进旅游和生态、文化、体育、会展、中医保健等产业有机结合，大力开发高尔夫旅游、乡村旅游、自驾旅游、生态旅游等独具特色的旅游度假产品；鼓励开展福利旅游、会展旅游、带薪休假旅游；建设旅游精品景区，开发旅游服务新产品；创造条件，增开一批国际国内新航班和邮轮旅游新航线；加强旅游人才队伍建设，规范旅游市场秩序，提高旅游业综合服务水平，努力把海南建设成为我国国民度假休闲的首选目的地。二是促进房地产业健康发展。房地产是国民经济的重要支柱，也是扩大需求的重要产业。适应市场需求，走精品化道路，科学规划建设休闲度假酒店、高档商品房、普通商品房和小户型精装住房，进一步优化房地产开发结构。完善配套公共服务设施，改善城市面貌，营造宜居环境，提高房地产品位。加快发展二手房市场和住房租赁市场，提高旅游度假房产的使用效益和投资价值。大力宣传和落实促进住房消费的各项优惠政策，推动购买预期转化为实际消费。三是推动金融业稳步发展。深化农信社改革，千方百计增资募股，积极争取组建农村商业银行；鼓励有实力的金融机构在我省设立分支机构，创办村镇银行、小额贷款公司和担保公司；加强金融市场监管，加快社会信用体系建设；设立创业投资引导基金，搭建扶持创业企业的投融资平台。四是扶持发展其他现代服务业。出台加快我省服务业发展的优惠政策，着力推进仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新兴服务业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，引进战略投资者发展高端医疗卫生、教育培训、文化体育等服务业。 加快发展海洋经济。海南管辖的海域面积是陆地面积的近60倍，海洋经济是海南可持续发展的一大优势。一是抓紧研究制定促进海洋经济发展的总体规划和政策体系，制定完善海洋产业发展专项规划，研究推进周边岛屿开发开放的政策措施。加强海洋生态环境保护。发挥好中国南海研究院的作用。二是加快推进马村港一期、金牌港疏港公路建设，开工建设白马井中心渔港、西沙渔业补给基地，确保琼海潭门、东方八所2个中心渔港竣工投入使用，积极支持中央大型石油企业在我省建设南海油气资源勘探开发基地，支持国家海洋局在海南建设国家南海海洋基地。三是整合港航资源，吸引更多的大型航运公司落户海南，开辟新航线，发展中转贸易；依托区位、港口优势，扶持发展船舶制造业；鼓励渔民造大船，扩大外海深海捕捞，提高深海网箱养殖和罗非鱼养殖加工产业化水平，不断培育壮大海洋产业。 统筹区域协调发展。发挥海南作为独立地理单元的优势，坚持全省统一规划，优势互补，统筹发展。一是加强规划引导。编制和实施全省主体功能区建设规划和城乡一体化规划，加快修编新一轮市县土地利用总体规划和城市建设总体规划，统筹区域、城乡空间布局、产业发展、社会事业发展和基础设施建设。启动三亚城乡一体化建设试点。二是发展壮大市县经济。鼓励市县立足本地资源优势，发展有市场竞争力的优势产品，夯实产业基础，增强自我发展能力，建设一批特色产业强县。加大统筹协调力度，促进市县之间、垦区与地方之间的紧密协作，引导生产要素跨区域合理流动，实现区域资源最佳配置，提高整体竞争力。三是加快城镇化进程。大力推动海口、三亚两大中心城市发展，加快旧城改造和新片区开发步伐，完善城市基础设施，提高城市管理水平。推动儋州、琼海等区域中心城市发展，抓好县城、旅游小城镇和农场场部建设。推进户籍制度改革，探索放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民逐步有序地转变为城镇居民。 扎实推进节能减排。优良的生态环境是海南可持续发展的最大资本，要进一步强化市县政府节能减排目标责任制，确保18个污水和18个垃圾处理项目竣工，新开工6个污水和7个垃圾处理项目。加强对重点污染源的监控，实行节能减排技术改造，推广应用节能减排新材料新产品，大力发展风能、太阳能等清洁能源。继续实施天然林保护、海防林建设和退耕还林工程，新造防护林25万亩、海防林5万亩。新建文明生态村1200个。完善资源有偿使用和生态环境补偿机制，今年省财政安排1.52亿元,对中部山区继续实施生态补偿。 (三)着力创新特区体制机制，当好改革开放排头兵 越是经济困难时期，越是要扭住关键环节和重点领域不放，坚定不移地推进改革开放，为保增长、扩内需、调结构提供强大动力。 大力推进国际旅游岛建设。这是海南新一轮改革开放的制高点和突破口。今年重点抓好三个方面工作：一是高标准编制和实施国际旅游岛建设总体规划和系列专项规划，推进四家市内免税商店建设，加快与旅游配套的公共服务设施建设及多语种标识改造，在海口、三亚建设与国际接轨的游客到访中心，引进国际知名旅行企业到我省兴办独资合资旅行社，提升旅游国际化水平。二是加强对国际旅游岛建设的基础性研究，争取国家给予更加开放的优惠政策，把建设海南国际旅游岛纳入国家开放战略和旅游发展战略。三是推进“大旅游”管理体制改革，成立省旅游发展委员会，统筹、协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的旅游管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。 加快洋浦开发开放。以建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地为目标，加大洋浦的开发开放力度。规划建设港口物流园区、出口加工园区、保税仓库，积极开辟覆盖华东、华南和东南亚的海运航线，发展能源原材料中转、仓储、物流、加工与贸易。加快建设石油化工、浆纸一体化的主导产业。以加快保税港区招商为重点，争取在海运、边贸、自由贸易区等政策方面先行先试。 全面深化农村改革。用一年左右的时间基本完成农村综合改革，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。全面推进集体林权制度改革，开展国有林场和国有重点林区改革试点工作，继续深化华侨农场改革。促进家庭经营和统一经营向有利于发展热带特色现代农业转变，积极探索土地承包经营权流转试点，促进农业适度规模经营。 稳步推进农垦管理体制改革。继续推进社企分离、政企分开。从今年1月起，将农垦21万在职、19万退休职工五项社会保险纳入地方统筹，今年内实现494所农垦中小学全部移交地方管理。继续完善农垦开割胶园职工家庭长期承包制，促进垦区广大胶工增收。加快形成以天然橡胶产业为核心的多元化发展格局，积极推动海胶集团上市。着力解决垦区职工的住房、饮水、交通等重点民生问题。 统筹推动其他改革。进一步完善省直管市县管理体制，切实加强省直部门的规划、指导、培训和监管职能，促进市县政府在权力有效运行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增强市县依法行政能力。加快国企国资改革步伐，把改革的重点转到提高国有资产的整体运营质量和效益上来，进一步推动资产资源优化重组，培育和鼓励企业上市，做大做强15家省属国有企业。年内完成海南旅游控股集团公司组建和水电发展集团的资产重组。深化财政体制改革，优化财政支出结构，推行财政绩效评价。按照国家确定的方案，抓好增值税转型改革，稳妥推进水、电、油、气等资源要素价格改革。稳步推进文化体制和医药卫生体制改革。用好中国(海南)改革发展研究院等社会智力资源，推动海南改革开放战略和政策研究。 扶持中小企业发展。中小企业在促进经济增长、解决就业、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。全面落实我省扶持中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，从今年起省财政每年预算安排3000万元，与金融机构共同搭建省级信用担保平台，解决企业融资难问题；安排1000万元，对成长性好的企业给予奖励，支持中小企业向专、新、特、精方向转型升级；放宽市场准入条件和范围，减免年检费用等负担。支持企业加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强市场竞争力。 进一步加强对外招商合作。一是充分利用我省的资源优势和政策优势，围绕我省重点产业的配套和产业链延伸，到与我省产业关联度高、对接性强的区域开展招商。适时组织到长三角和环渤海地区进行招商，做好对香港的招商引资工作。二是加大对外贸出口企业的扶持力度，对技改贷款实行财政贴息，对参展、广告、商标注册及农产品出口检验检测费用给予补贴，鼓励企业开拓新兴国际市场。三是积极参与泛珠三角区域合作，加强琼港经贸合作。借助海南与台湾航空、海运直接通航的有利条件，推进琼台经贸合作。发挥侨乡优势，引进侨资侨智。把对越经贸作为扩大与东盟、环北部湾经济合作的切入点，争取开通至越南空中和海上航线，加快儋州、东方边贸城建设。进一步发挥外事工作对招商引资的促进作用，最大限度利用博鳌亚洲论坛，扩大影响，促进开放，广交朋友，广拓商机。 (四)着力改善民生，大力发展社会事业 改善民生是保增长的根本出发点和落脚点。充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，实施民生规划，加大民生投入，努力办成一批群众最关心最急需的实事。 优先发展教育。继续开展教育质量年活动，扎实推进高中教育课程改革，大力实施校长、教师素质提高工程，鼓励城镇优秀教师下乡支教。开展免费师范生培养试点，推动生源地信用助学贷款，提高义务教育阶段公办学校生均公用经费标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴在上年人均每月300元的基础上增加150元。加快中小学校舍危房改造，确保校舍安全。继续推进教育扶贫移民工程，确保10所思源实验学校今年秋季全部投入使用。新增中等职业教育学位6900个，建成3个专业性实训基地，扩大涉农专业免费学生招生规模。全面推进海南大学“211工程”建设，提升我省高等教育的办学水平。 扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。加强对下岗失业人员和农民工的就业指导、免费培训。扩大小额贷款的担保范围和额度，鼓励城乡劳动者特别是返乡农民工自主创业。改进高校毕业生就业服务。做好困难群体就业援助，实施低保家庭适龄子女就业技能免费培训计划。开发公益性岗位5000个，保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。 提高社会保障水平。加强扩面征缴，完善养老保险省级统筹，企业退休人员基本养老金人均每月提高110元。探索开展城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险试点，建立被征地农民的社会保障制度。提高城乡低保补助标准，城镇低保月人均补差水平提高43元、农村提高16元。五保对象供养标准人均每月提高20元。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，力争减少贫困人口4万人。 下大力气加快保障性住房建设。结合城镇建设，加快垦区、林区、工矿棚户区和城中村的改造，新建廉租房1.25万套、62.5万平方米，经济适用房6.4万套、433.6万平方米(含农垦)，加快解决低收入家庭的住房困难问题。完成民族地区民房改造8000户、农村特困户危房改造1000户。 加快发展医疗卫生事业。重点推进省人民医院和省中医院建设，支持海口、三亚、儋州和琼海建立区域性医疗中心。加强农村卫生人才队伍建设，为全省乡镇卫生院连续三年每年定向培养200名医科大学生。全面建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，基本解决困难国有企业退休人员医保问题，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合人均财政补助标准提高20元。改善农村卫生条件，建设无害化卫生户厕1.2万户。有效治理出生人口性别比偏高的问题，稳定低生育水平。 加强城乡文化建设。启动省体育中心项目，推进省艺术中心及文化广场配套项目，加快环岛数字干线微波传输网建设，推进全省城区以下有线电视数字化整体转换。继续实施乡镇宣传文化站、农家书屋、农村电影放映、广播电视村村通等文化惠民工程。大力发展新闻出版和体育事业，鼓励文艺创作。开展文物普查，发展黎族苗族特色文化，积极组织“黎族传统纺染织绣技艺”申报世界文化遗产。大力弘扬抗震救灾精神，加强社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育社会文明风尚。 维护社会稳定。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大禁毒工作力度，依法防范和打击违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。开展安全生产专项整治，加快应急救援体系建设，强化安全生产工作，遏止重特大安全事故发生。实施“质量兴省”，加强食品药品监管，严厉打击违法违规生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。推进基层民主建设，深入开展政务、村务、厂务公开。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结和睦。 继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动。 四、加强政府自身建设 当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到省委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。 强化服务意识，优化投资环境。简化项目审批流程、缩短审批时限，建立服务重点项目的“绿色通道”。全面优化重点项目的建设环境，向全社会公布各级地方政府政务服务中心监督电话，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，引导群众理性合法地表达利益诉求，对项目审批中拖延时间、吃拿卡要的行为坚决查处，对恶意冲击工地的违法行为依法坚决打击。 强化执行意识，狠抓工作落实。大力提高政府执行力，确保政令畅通。积极推进政府机构改革，规范机构设置，科学划分权责，提高行政效能。加强保增长、扩内需的政策宣传、解读和政策实施的监督检查，进一步完善工作目标责任制、岗位负责制，把重点项目完成情况纳入对各主管部门和地方政府的考核指标，对落实不力的启动行政问责。 强化为民意识，保障群众权益。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为第一信号，把解决群众困难作为第一责任，深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。加大政务信息公开，增强施政透明度，维护社会公平正义。 强化廉政意识，坚持秉公用权。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严格控制一般性开支。自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督，接受政协的民主监督。加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。 各位代表！今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇海南人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强省的前进步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共海南省委的正确领导下，依靠全省各族人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，开拓奋进，扎实苦干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

  2025-08-06

• 【东方市招商引资】2014年东方市政府工作报告

  2014年2月18日在东方市十四届人大四次会议上东方市市长吉明江各位代表：现在，我代表东方市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市十二次党代会提出的宏伟目标，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生、转作风，奋力打造“一城、一乡、三地、四区”，各项工作取得新进展。实现地区生产总值124.1亿元，增长9.0%；地方公共财政预算收入10.3亿元，增长27.8%；固定资产投资92.3亿元，增长53%；社会消费品零售总额21.4亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入22037元，农村居民人均纯收入8545元，分别增长11.8%和14.2%；居民消费价格涨幅为2.8%；城镇登记失业率2.3%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)重点项目稳步推进，科学规划工作和生态建设成效凸显。全市59个重点项目开工52个，开工率91%，其中12个省级重点项目全部开工；累计完成投资71.13亿元，占年度投资计划的117%。修编《东方市城乡总体规划(2011—2030年)》，规划面积由34平方公里扩大到132平方公里；全市乡镇总规、控规、村庄规划编制已全部完成；完成乡镇规划建设管理所的组建工作。完成《东方市环境保护“十二五”规划》、《东方生态市建设规划(2011-2020年)》和《东方市新能源示范市发展规划》编制工作，是我省唯一的全国第一批新能源示范城市，被列为全国262个资源型城市名单之一。推进重点节能工程，完成工业园区热电联供项目建设，初步实现工业项目统一供热。国家重点生态功能区生态环境质量得到进一步的提升。完成省下达造林绿化任务的120%；城区各类绿地面积达687.8公顷，城区绿化覆盖率34.9%，全市森林覆盖率达58.7%，比上年提高了1.5个百分点。(二)土地管控工作不断提高，城乡统筹发展成果显著。依法出让13宗1217亩国有建设用地使用权，出让价款6.2亿元。完成41宗7537.9亩的征地任务。处置295宗310亩闲置土地，缴纳土地闲置费5849万元。农村土地确权登记工作已全面铺开，完成外业测量成图面积22.6万亩，占“二调”耕地面积的34%。城市骨干路网基本形成，解放东路、东安路、康明路、琼西路(一期)已建成通车。完成防渗加固硬化渠道41.5公里。搬迁八所城区“三沿七区”坟墓6582座。依法拆除违法建筑314起面积9.1万平方米。积极开展城乡环境综合整治行动，城乡环境卫生有所改观。(三)惠民政策全面落实，公共服务体系日趋完善。持续加大民生投入，全年民生支出逾25亿元，占地方公共财政预算支出的74%，基本兑现年初向社会承诺的10件民生实事。完成市对外贸易公司等10家国有企业关闭安置工作。开工建设天安等5个乡镇中心幼儿园，免收543位在园就读幼儿学费。40家村级卫生室和95套乡镇卫生院周转房已开工建设。解决302个残疾人就业岗位。城市大气监测系统已建成。市民休闲广场已基本落成投入使用。开工建设保障性住房1700套，完成任务的131%。600户农村危房改造工程已全部竣工。完成437户第三批库区移民危房改造工程。完成国有企业棚户区改造212套。基本完成10.2公里的小街小巷改造任务。建成6处农村饮水安全工程，解决23个村庄8.5万人的饮水安全问题。新增就业人数4081人、农村劳动力转移就业7965人，分别完成目标任务的136%和156.2%。新农合参合率达100%，城镇居民基本医疗缴费登记6.3万人，完成任务的131%。发放农民小额贷款金额3.2亿元。新增橡胶种植面积3.7万亩、黄花梨100万株，减少贫困人口3700人。“三月三”文化生态园已投入使用。成功举办2013年海南黎族苗族传统节日三月三暨第二届海南东方黄花梨文化节，花梨之乡美誉再次传遍四方。各项人口计划指标均控制在省下达的指标范围内，荣获“海南省2013年度人口和计划生育工作先进单位”称号。(四)民主法制建设不断加强，反腐倡廉扎实推进。全年立刑事案件993起，破刑事案件584起，抓获犯罪嫌疑人431人；杀人、伤害、强奸等严重暴力案件同比下降2.3%。不断强化社会面治安防控，街头聚众斗殴案件大幅度下降，“黄、赌、毒”违法犯罪行为得到有效遏制。全市掀起学习全国公安系统一级英模吴春忠同志先进事迹热潮，在国内巡回召开专场报告会17场。吴春忠同志先进事迹得到习近平总书记的高度评价。加大审计监督力度，为财政节支3157万元，追缴财政资金及税费2094万元。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委二十项规定，全面停止新建楼堂馆所，减少“三公”经费2209万元。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，督办市人大代表建议54件；主动接受政协的民主监督，督办市政协委员提案31件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。化解矛盾纠纷566宗，为1448名农民工追讨工资2585万元。制定出台《东方市政府投资项目招标投标监督管理暂行办法》、《东方市招标文件联合会审试行办法》等制度，规范政府投资项目招投标行为。深化行政审批制度改革，取消6项行政审批项目。深入开展“庸懒散奢贪”、工程建设、土地利用等领域的专项治理，纠正部门和行业不正之风，全年监察机关受理违纪线索40件次，立案13件，给予政纪处分17人，涉及科级干部14人。与此同时，安全生产、统计、物价、科技、双拥、质监、药监、档案、气象、地震工作取得新的成绩；侨务、对台工作进一步加强；优抚、妇女、未成年人、老年人、残疾人、国防动员、民兵预备役部队建设、海事、海关、边防、出入境检验检疫、动物防疫、农机推广等工作取得新的进展。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在省委、省政府的坚强领导下，市委正确决策、统揽全局、协调各方、加强领导的结果，是全市各级党组织和人大、政府、政协正确贯彻党的路线、方针、政策的结果，是全市各族人民和各条战线广大干部职工坚定信心、锐意进取，迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻市部队、武警官兵及所有为东方经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也看到发展中还存在的困难和问题。一是经济基础薄弱，产业结构不够合理，抗风险能力低。二是一些干部思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在，提高行政效能问题更加突出和紧迫。三是社会保障水平不够高，看病贵和教育、医疗资源均衡化问题需要进一步解决，食品安全、安全生产等工作还存在薄弱环节。四是人民生活水平提高不够快，收入分配、居民住房、公共服务等关系群众切身利益的问题仍然较多。五是影响社会稳定的潜在因素仍然存在，农村土地确权发证、拆除违章建筑、国有企业改革工作遗留问题等有待进一步解决。六是节能减排和环境保护工作任务非常艰巨。对于存在的问题，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有力措施，认真加以解决。二、2014年工作总体要求2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。总体上看，今年形势将好于去年。世界经济正在缓慢复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将使改革的红利得到持续释放。我省经济发展已进入持续稳定的上升期，发展基础、动力、优势进一步增强，将为我市进一步激发发展的内生动力和活力提供前提保障。今年支撑我市经济增长的积极因素仍比较多，发展前景比较乐观。农业继续稳步增长。2014年，我市现代农业发展步伐将继续加快，目前农产品价格较好，农业结构不断优化，冬季瓜菜、花卉、畜牧、水产养殖等将保持稳定发展。新型农业生产经营组织不断壮大，各生产基地基础设施不断完善，综合生产能力显著提高，农业发展的预期目标是可以实现。工业经济将高速增长。在加大工业园区投入和园区发展专项资金注入的双重带动下，园区发展环境将进一步优化。DCC项目一期和2×20万吨/年碳四综合利用项目今年形成的增加值分别为14亿元和5亿元。8万吨/年催化干气环保利用、5万吨/年顺酐、200万吨新型干法特种水泥等项目年内开工建设，工业经济将高速增长，成为拉动我市经济发展的主要动力。商贸旅游房地产等第三产业将加速发展。随着东方边贸城项目的全面开工建设，互市贸易政策有望获批，客货滚装船将开通航线，对越边贸将进一步扩大。去年征收城市基础设施配套费1.1亿元，说明大批房地产项目前期工作已基本完成，今年的房地产业将进入高速增长阶段，形成最大的新经济增长亮点。加上交通运输业和消费品市场较快发展、居民收入快速增长、居民消费能力不断提高等有利因素的推动，将加速我市第三产业增长。地方公共财政预算收入再创新高。DCC项目一期今年实现投产，将产生全口径增值税8亿元，消费税10亿元，其中，带来地方级增值税创收1.5亿元，带动城市维护建设税比上年增收0.7亿元。预计西环高铁项目东方段可实现地方级建安营业税全年增收0.4亿元。随着房地产业进入高速增长阶段，城市基础设施配套费收入将保持1亿元以上。预计我市今年地方公共财政预算收入将达12.4亿元，增长20%。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省委六届五次全会、市委十二届三次全会精神，按照市十二次党代会提出的奋斗目标，紧扣科学发展的主题和绿色崛起的主线，坚持“农业稳市、工业强市、商旅兴市、水林养市、依法治市”的发展理念，突出稳中求进，突出改革创新，突出提质增效，突出民生优先，突出生态环保，大力转变政府职能，奋力打造“一城、一乡、三地、四区”，建设平安、文明、富强的新东方。基于对形势的分析和市情的把握，今年我们的主要目标是：全市GDP达143.9亿元，增长16%；地方财政公共预算收入达12.4亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成108.9亿元，增长18%；社会消费品零售总额达24.6亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入24460元，增长11%；农民人均纯收入9570元，增长12%；居民消费价格总水平涨幅在5%以内，万元GDP能耗下降3%。各位代表!目标鼓舞人心，责任重于泰山，需要我们持续地艰苦奋斗。当前，东方作为省级贫困市县这一基本态势并没有发生根本变化，经济基础薄弱、经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键和基础，仍是摆在我们面前第一位的任务。我们只有努力加快发展，不断壮大经济规模，持续增强综合实力，才能夯实物质基础，才能为结构调整、民生发展创造更好的条件，才能让广大人民群众共享改革发展的成果。我们要坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，以踏石留印、抓铁有痕的精神，真抓实干，开拓进取，奋发有为，争取最好结果。三、2014年的主要工作2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是深入推进国际旅游岛建设的关键之年，要紧紧围绕省六次党代会提出的目标任务，紧扣市十二次党代会提出的发展目标定位，重点以深化各项改革为主线，开展两大活动，优化三大产业，解决四大发展难题，实现五个新进展，抓好六项工作，构建美丽东方，为实现东方经济追赶跨越式发展奠定坚实基础。(一)以深化各项改革为主线，着力激发发展活力。全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共海南省委关于贯彻落实十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》，准确把握深化改革的方向、目标和重点，紧密结合我市实际，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思路和要求变成可操作的行动计划。按照省委、省政府的统一部署，在全面推进各项改革中，今年重点抓好：深化农村土地改革。坚持农村集体土地所有权不动摇，坚持稳定农村集体土地家庭承包权不动摇，坚持放活农村集体土地经营权不动摇，全面落实国家农村集体土地承包政策，全面完成农村共有宗地分割和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实解决农村集体土地承包“三过”问题。依法有序推进农民承包土地经营权流转，因地制宜发展规模经营。允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完成农村和城中村宅基地登记发证工作。创新征地方式，维护被征地农民的合法权益。加大闲置土地处置力度，依法盘活存量建设用地。深化市属国有企业改革。完成感城糖厂偿还债务安置职工遗留问题；完成东方糖厂职工安置工作，逐步关闭东方糖厂，剔除污染源，将厂区融入城市发展规划建设，全面完成34家市属国有已改革关闭企业的后续工作。完成市电影公司、八所电影院、市琼剧团、市歌舞团等4家文化企业的改革、关闭工作。帮助集体所有制企业按政策有序改革。深化财政支出制度改革。在保工资、保运转、保民生的基础上不断增加保偿债、保重点的支出结构。坚持量入为出，有保有压。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，大力压缩行政成本，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。从今年开始，市本级一律不再安排一般公务用车购置费。在适度压缩机关事业单位公用经费的基础上，提高乡镇运转经费20%。压缩一般性开支，保障污水、垃圾等节能减排和环境保护支出。加大财政资金盘活力度，凡未能在当年底前完成支出的预算资金，原则上一律收回平衡预算。积极化解历年债务，严控政府债务，打造稳中求进的财政。深化殡葬制度改革。抓紧推进马岭公墓三期工程建设，启动建设马岭经营性公墓项目，完善殡葬改革配套设施，不断满足全市不同层次的殡葬需求，全面完成八所城区周边村庄的坟墓搬迁工作。深入推进板桥、东河殡葬改革试点工作，加快开展三家、四更及其他乡镇的殡葬改革工作。提高对外开放程度。充分利用国家“建设21世纪‘海上丝绸之路’”的有利契机，积极争取边民互市贸易政策落地，力争开通与越南客货船航线。充分发挥八所港进境水果指定口岸的政策优势，全力推进商贸旅游发展，尽快形成差异化发展模式。充分依托八所深水良港，努力把东方打造成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心。继续抓好边贸城一期东、西片区建设，完善各项配套设施，争取部分商铺投入运营。启动边贸城部分仓储加工物流项目。(二)开展两大活动，增强发展内生动力。深入开展党的群众路线教育实践活动。根据中央和省委统一部署，今年一月至九月底止，在全国上下开展第二批党的群众路线教育实践活动。要按照《东方市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的总体安排，增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。各单位要明确责任职责，深入调查研究，制定切实可行的实施方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省委、省政府一系列重要会议精神结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。继续开展“项目建设年”活动。今年全市计划固定资产投资109亿元，其中计划投资重点项目50个61亿元，占固定资产投资的56%。50个重点项目中，竣工项目8个，续建项目12个，新开工项目18个，预备项目12个；涉及第一产业的项目3个，第二产业的项目13个，第三产业的项目20个，基础设施建设项目14个。对列入今年投资计划的项目，发改、国土、住建、林业、水务、安监、人防、消防等职能部门要加强协作，形成合力，优先服务，全程跟踪办结相关手续，力求做到快捷、高效，确保年内有更多项目开工建设，增强发展内生动力。在项目推进中要扎扎实实落实好“六个一”工作机制。面对项目建设中的困难和问题，项目责任人和项目业主主要负责人要加强一线调查研究，善于发现问题、敢于指出问题、认真解决问题，负责任地化解困难和问题。要科学谋划重大项目，加强招商选资，合理安排项目实施计划，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。加大招商引资跟踪服务工作力度，积极争取磷酸铁锂动力电池、10万立方化工轻油油库、40万吨国家商品油储备、20万吨/年石脑油芳构化等项目落户我市。(三)优化三大产业，提升经济发展质量效益。优化新型工业。要充分发挥东方工业园区现有的油气化工产业基础，积极拉长油气化工产业链，构建高附加值、高集中度石化产业集群，做大做强园区经济。积极申报省级工业园区。集中精力夯实园区基础，加快基础设施建设。全力推进十所村搬迁工作，加快推进园区出口路二期、工业二横路项目建设，确保年内竣工通车；基本完成二环南路延线改造、工业三横路、疏港大道延长线一期项目建设，实现功能性通车；完成第二座供水厂主体工程，完成滨海南路延伸段、工业四横路、五横路、六横路、污水处理厂勘探、设计等前期工作。动工建设小洲塘大桥。优化旅游房地产等现代服务业。要深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快发展服务业的若干意见》，全面提升东方旅游房地产的知名度和竞争力。大力推动以中高端房地产为主，促进产权式、公寓式等房地产全面发展，适当增加大户型楼盘，吸引更多中高端客源落户东方。今年新立项审批商品房户型必须不小于60m2以上。加大跟踪协调服务工作力度，确保“北纬18度•东方索契”俄罗斯文化旅游综合体、鸿坤理想海岸三期、锦绣蓝湾等房地产项目年内开工建设。加快推进金月湾滨海度假区项目建设，争取海东方、山海湾、东方之珠、东方海岸、碧海云天三期等项目竣工运营。抓好房地产项目配套设施建设，加紧推动金月湾滨海度假区迎宾大道、滨海旅游观光大道、双沟村连接海榆西线入口路、南港河到高速路出口路的规划建设。加快推进大田风情小镇建设，启动道路基础设施项目建设。大力整治房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，基本解决历史遗留符合条件的房地产证办理问题。结合我市的人文、地理、历史等资源，积极打造自然瑰宝园-大田坡鹿-“三月三”生态文化园-马龙温泉-六体连榕-雅龙小桂林“一日游”旅游线路项目建设，积极主动融入三亚旅游经济圈，根据互补原则规划好三亚-东方旅游线路。优化珍贵树种业。坚持不懈推进花梨之乡建设，力争欧投贷款珍稀优质用材林可持续经营项目落地东方。加快推进万亩黄花梨文化森林公园、黄花梨工艺品加工区、黄花梨民间收藏博物馆和展览馆等建设，抓好黄花梨的保护、种植和加工，形成一条龙产业链。积极开展边贸城越南红木展销活动，充分发挥海南东方黄花梨发展基金会作用，利用上海文化产权交易所海南东方黄花梨国际交易中心资源，促进黄花梨产品交易，扩大东方黄花梨品牌影响力。要以黄花梨文化为重点，继续推进“花梨文化镇”、“花梨文化村”、“花梨校园”和“花梨企业”建设，完成黄花梨等珍贵树种种植面积6000亩，不断扩大“感恩福地，花梨之乡”的文化品牌。(四)解决四大发展难题，不断提高可持续发展水平。今年影响我市社会发展的主要问题集中表现在干部作风转变难，发展资金筹措难，重点项目推进难，节能减排与环境保护工作难等，要积极应对，认真解决。解决干部作风转变难。深入开展纠风专项治理活动，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。要积极开展对群众普遍反映的“小鬼难缠”、“雁过拔毛”不给好处不办事，给了好处乱办事的少数衙门干部作风进行整顿，严肃党纪政风，提高服务质量。领导干部要率先垂范，以身作则，工作中切实做到不坐下来听书面汇报、不搞迎来送往、不接受吃请。严格落实中央、省、市转变干部作风的一系列规定，从根本上遏制公款吃喝、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜、干部“走读”等作风问题。要加强定期不定期督查和明察暗访，对作风不实、工作不力、成效不好的相关人员，严格追究责任。动真碰硬整治庸懒散奢贪，重拳出击查处吃拿卡要等行为。强化政府执行力建设，努力建设实干型政府。解决发展资金筹措难。几年来，我市执行积极的财政政策，遗留了巨大刚性支出缺口；部分政府性债务陆续进入偿还高峰期，形成了一定的债务压力；BT、BOT项目仅限为保障性住房和道路建设，并要报省政府批准；政府债务列入政府考核内容，政府筹措发展资金难度加大。要压缩政府一般性开支，将有限的财力倾向项目建设。要认真研究中央财政投资的方向和重点，充分利用中西部优惠政策，全力抓好国债项目和中央预算资金项目的申报和争取工作。要充分发挥我市的自然资源优势，以工业园区、现代农业、商贸旅游、延伸油气化工产业链等项目为招商重点，积极拓展招商思路，采取“走出去、引进来”和“网上招商”方式，在全国范围内全面招商，尤其要瞄准长三角、珠三角地区，开展全方位、多层次的招商活动，提高招商引资项目签约率和落地率，解决发展资金筹措难问题。解决重点项目推进难。重点项目推进难，主要是因项目前期工作慢，征地拆迁慢，实施协调推进慢等造成。要加快重点项目建设前期工作，今后凡没有完成前期工作的项目一律不纳入财政预算给予资金安排。要实行市领导带领征地抓项目和镇村征地“经费包干”的工作制度，千方百计调动各方面征地工作积极性，加快项目征地进度，提高项目落地速度。加快安置房建设，统一规划，提前建设一批安置房，及时保障拆迁户的需求。加大征地拆迁的政策宣传力度，加强对征地拆迁工作的正面宣传引导，营造良好的社会氛围。相关职能部门要研究制定预案，及时申请司法机关进入司法程序，对违法建筑和征地拆迁程序到位、政策标准执行到位、补偿安置到位后仍拒不配合、漫天要价、甚至阻挠征地拆迁正常进行的当事对象，司法机关要及时依法采取措施，切实解决征地拆迁缓慢难题。解决节能减排与环境保护工作难。去年国家环保部因我市污水处理设施存在问题而暂停我市新增化学需氧量和氨氮排放建设项目环评审批，节能减排与环境保护工作难度加大。今年要基本完成污水配套管网及附属设施工程，筹建东方大道地下污水处理厂，抓好居民生活污水接入工作，切实解决污水处理厂进水浓度低的问题，尽快争取解除环评限批处罚。完成污水处理厂正式移交工作，明确运营商的政府职能部门权责，确保污水处理厂正常运营。逐年逐镇开展镇墟人工湿地工程建设，进一步提高城镇污水集中处理率。要严格落实节能减排责任制，控制“两高一低”工业项目落户东方。进一步细化减排工作职责，提高农业、畜牧、交通、交警等部门对环境保护和减排工作的认识，制定积极有效的措施，确实做好农业源、交通源污染物的减排工作。完善污染源监督管理机制，加强对重点污染源的在线监测监控。(五)实现五个新进展，不断增进人民群众福祉。民生工程建设要有新进展。推动保障性住房建设，与北京首创合作建设万套保障性住房。加大市属国有企业棚户区危房改造力度，切实解决国有企业职工改制后住房难问题。更新改造12艘200吨以上渔船。新增橡胶种植面积4.5万亩。新增就业3500人、农村劳动力转移就业6000人、下岗失业人员再就业50人。实施全市4.6万多家农户广播电视直播卫星设备安装工程。开工建设东方三甲医院、市人民医院综合门诊楼、30家标准化村卫生室和4家乡镇卫生院综合门诊楼。开工建设东方养老服务中心，完善社会养老服务体系。开工建设第二个加气站，逐步规范出租车运营行为，加大公交车补贴力度，切实解决群众出行难问题。健全城乡低保和社会救助制度，完善低收入群体补贴与物价上涨挂钩的联动机制。落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，实行初婚初育夫妇结婚证与生育证并发制度。继续办好十件民生实事。一是建设四必湾红树林湿地保护区，进一步扩大生态补偿范围。二是启动实施宽带东方村村通工程，今年完成117个村庄。三是实施城市棚户区改造工程，新建300套住房。四是建设村邮站113个。五是免费为2000对夫妇提供孕前优生健康检查、开展全市地中海贫血基因携带重点筛查诊断。六是实施5个乡镇(八所镇、大田镇、东河镇、天安乡、江边乡)农村饮水工程和八所旧城区供水管网改造工程。七是实施农业保险补贴。完成橡胶3000亩、水稻12万亩、香蕉1.2万亩、大棚瓜菜2000亩、森林(公益林)59万亩、育肥猪2.5万头、能繁母猪3000头、渔民保险2000人、渔船90艘的保险补贴。八是在八所城区新建一所公立幼儿园。九是硬化建设八所城区小街小巷10公里和完成村道硬化拓宽工程18.5公里。十是创建八所城区特色美食一条街，提供就业岗位500个。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全市人民监督。农民增收要有新进展。要认真落实国家征地政策，为被征地经济组织留足农村集体建设用地，利用农村集体建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”政策，引导、支持农村集体经济组织积极利用集体建设用地，按照城市总体规划要求，发展形式多样的集体经济，创造更多的就业机会，不断提高集体经济实力和农民的生活水平。坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，鼓励、引导农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股，增加农民的工资性收入和财产性收入。围绕“一村一品”产业模式，实施订单培训、特色培训，提高农民劳动生产技能，拓宽农民增收渠道。加强农民一卡通补贴资金管理，保证补贴资金专户封闭运行、专款专用。继续加大农民小额贴息贷款力度，以减轻农民的负担。整合各种涉农资金，实行打捆使用、统筹安排，提高资金使用效益。生态文明建设要有新进展。坚定不移走绿色崛起之路，坚决执行《东方生态市建设规划(2011-2020年)》的各项要求。竣工投产广坝农场太阳能发电项目，动工建设大广坝国电太阳能光伏项目。在工业园区再建1个空气质量监测子站房。加快推进感恩森林公园、滨海北带状公园和市民绿化公园建设。继续筹建西湖生态修复工程、建设北黎烈士生态公园。投入1200多万元，打造7个文明生态精品村，续建7个文明生态村。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，实施绿化宝岛工程，全年造林绿化6万亩。按照东方市生态市建设规划和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作要求，落实各项生态环境保护工作，提高我市生态环境质量。加快生态文明制度建设，加大环保执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒等破坏生态环境的行为，坚定不移地守护绿水青山、留住碧海蓝天。城乡基础设施建设要有新进展。开工建设琼西路二期(民中-北黎桥)道路改造扩建、滨海中路、永安西路、东府西路、园林东路等市政工程，完成中心排水沟排水系统建设，开工建设龙须沟整治工程。硬化建设八所城区小街小巷10公里。加快推进北黎河大桥、新街至小岭道路工程建设，争取年内建成通车；启动统一规划、集中建设图书馆、文化馆工作，完成市民休闲广场配套工程、东方明珠影城综合楼等工程建设。实施5宗一般小(二)型水库除险加固工程，完成9公里6宗小(二)型水库渠道防渗加固配套工程，完成小型农田水利防渗加固41公里。开工建设板桥新园大桥，加快推进感城至公爱农场、中沙至板桥公路改造工程建设。城乡环境综合整治要有新进展。下大力气继续抓好城乡规划综合治理工作，重点整治车辆乱停乱放，摊位乱摆设、杂物乱堆放等市容问题，大力推进门前“三包”工作。筹建二环北路、皇宁村和江边乡3个农贸市场，强化农贸市场经营、卫生管理，切实解决群众长期关注的热点问题，改善城市整体形象。“凡建必报，违建必拆”，加大规划区、城区主次干道两侧及规划控制区内新建、扩建、改建违法建设工程的查处力度，防止违法建筑势头“反弹”。大力整治临街立面、户外广告。启动乡镇镇墟立面改造工程，完成江边、天安、大田、感城立面改造任务。推进国道及省道两旁硬化和绿化工程建设，全力推进村镇规划建设管理步入正轨。切实提高市、镇、村三级环卫工人的待遇，按照“户清洁、村收集、乡镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，彻底根治垃圾围村、围镇、围城和各类卫生死角。以国道、省道、县道沿线为重点，对乱堆垃圾柴草、乱占道路、乱摆摊点等“脏乱差”现象进行集中整治，切实改善城乡的环境面貌和人居环境，实现我市创建省级卫生城市的目标。(六)抓好六项工作，构建美丽东方。抓好简政放权工作。坚持简政放权、提速增效的原则，积极推进政府机构改革和政府职能转变。设立市生态环境保护局。合并市社会保险事业局、市农村社会养老保险局和新农合办，建立城乡一体化的社保经办机构，逐步实现业务经办“五险合一”。调整纪检监察内设机构，组建党风政风监督室，将执法监察室更名为执法与效能监督室，增设案件管理室。深入推进食品药品监管体制改革，完成畜禽屠宰管理职能由商务部门向畜牧兽医部门划转工作，不断理顺政府部门职能关系。继续清理精简行政审批事项，确保全市行政审批事项减少30%以上，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。属于政府职能部门的职权，由部门依法履行，不能越位申报，也不能越权审批。加快政府公文流转速度，市政府领导公文审批实行缺位递补代批制，解决因市政府领导出差而造成公文审批积压过多、时间过长问题。以开展党的群众路线教育实践活动为载体，聚焦“四风”问题，进一步加强机关作风建设，提高机关行政效能，创造良好发展环境。抓好依法行政工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推行政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。推进依法治市，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，做到规范公正文明执法。抓好反腐倡廉工作。坚决落实党风廉政责任制，保持惩治腐败的高压态势，加强对权力运行的监督，让权力在阳光下运行。监察机关要围绕中心，服务大局，突出业绩，强化执法监督，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源以及工程建设等领域突出问题的专项治理。继续跟踪治理我市重点工程项目的前期准备、施工、竣工结算等方面存在的问题，严肃查处工程建设、资源资产转让、征地拆迁、政府采购、教育收费、医药医疗、住房保障、扶贫救灾和涉农资金管理等领域存在的违纪违法行为，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩，有贪必肃。抓好平安东方建设工作。加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求，有效预访和化解社会矛盾。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，建立多发性侵财案件跨区域办案协作机制，提高打击侵财犯罪效能，增强人民群众安全感。继续保持严打高压态势，争取年内破刑事案件数比2013年提高10%以上。坚决从源头上杜绝黄、赌、毒问题，并严格落实责任追逃制。严厉打击城区聚众斗殴行为，争取全年聚众斗殴案件下降30%以上。强化交通路检路查，重点整治无证驾驶、客运车辆超载、超速、酒后驾驶等交通违法行为。健全突发事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入开展对重大建设工程等事故易发、多发领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护社会大局稳定。抓好社会管理创新工作。依托现有的市应急指挥中心平台，加快推进社会管理服务信息化平台建设。开工建设海岛型立体化治安防控体系项目，加大对社会治安面的治安管控力度。建立GPS平台，对社区矫正人员实行定位管理，做到不脱管不漏管。加快“两网化”建设步伐，推进我市企业用工规范化管理。加强和完善政府主导维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，加强社会矛盾源头治理。强化基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多投到基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基层工作。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。稳步推进农村户籍制度改革，进一步简化户口迁移和户籍登记制度手续。抓好教育优先工作。瞄准“三化一调整”(标准化建设、规范化管理、均衡化发展和布局结构调整)总体规划目标，集中资金和师资投入3所乡镇中心校和3所乡镇中学标准化学校建设，创建南片、北片、山区三大区域标准化样板学校，促进城乡教育均衡化发展。继续实施中小学危改项目及公办乡镇幼儿园建设工程，完成四更中心幼儿园、感城中心幼儿园、东河中心幼儿园的建设，新增幼儿园学位990个；加快推进铁路中学高中部建设工作，扩大高中阶段教育，新增高中学位500个。开展江边中心校校车试点工作，探索乡村小学布局结构调整新路子。科学规范编制校园建设规划，严格控制城区学校班额和学生规模。积极协调村委、乡镇、教育、司法等多方力量，确实降低义务教育阶段辍学率。继续以优惠政策引入教育高级紧缺人才。加快职业教育发展，促进产教融合、校企合作。继续改善学校安全设施配置，排查消除重大安全隐患，强化学校周边的网吧管理。各位代表!站在新的起点，攀登新的高峰，完成今年的各项改革发展任务，我们信心百倍，众志成城。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在中共东方市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，奋力拼博，锐意创新，扎实工作，为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加和谐的新东方而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海南招商】三亚市场主体活力迸发 营商环境优化成效显著

  三亚市通过持续深化"放管服"改革，以招商引资为抓手，不断优化营商环境，激发市场主体活力。数据显示，当地新注册市场主体数量持续增长，市场监督管理局严格按时限办结业务，打造公平透明可预期的办事环境。企业开办实现1个工作日内办结，商事登记注册0.5日内完成，各项配套服务同步推进，为经济高质量发展注入新动能。 一、企业开办全面提速增效 三亚市严格落实优化营商环境实施方案要求，将企业开办全流程压缩至1个工作日内办结。其中商事登记注册环节仅需0.5个工作日，社保登记、住房公积金开户实现同步办理。印章刻制、税务普通发票领取、银行预约开户等事项采取并行办理模式，大幅提升办事效率。通过流程再造和部门协同，构建起高效便捷的市场准入体系。 二、综合窗口实现一站式服务 三亚市市场监督管理局联合政务中心整合多部门资源，打造企业开办综合窗口。该窗口集市场准入、税务登记、社保参保、公积金开户、印章发放、银行预约开户等功能于一体，统一提供材料范本、解答咨询、发放证照。通过"一窗受理、并联审批、统一出件"的服务模式，让企业办事"只进一扇门、最多跑一次"。同时推行电子印章和电子营业执照网上领取，进一步提升政务服务便利度。 三、退出机制改革持续深化 在优化市场准入的同时，三亚市着力完善市场主体退出机制。对适用简易注销程序的企业，将公示期从45天大幅压缩至7天。通过免于提交清税证明、扩大简易注销适用范围、简化公章补刻手续等措施，有效解决"退出难"问题。这一系列改革举措既降低了企业制度性交易成本，又维护了市场秩序的健康稳定。 四、营商环境优化释放发展活力 三亚市通过系统推进营商环境改革，市场主体活力得到充分释放。市场监督管理局数据显示，当地新注册市场主体保持良好增长态势。从企业开办到注销退出，全生命周期服务体系的完善，有效提升了市场主体获得感。这些成效的取得，得益于制度创新的持续深化和政府服务的不断优化，为经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-31

• 【三亚招商】三亚互联网创业大赛助力自贸港建设 创新项目引关注

  三亚市通过举办互联网微型创意企业创业大赛，持续优化创新创业生态，有效推动招商引资与产业升级。2021年第十届大赛以“聚微创智慧，促自贸发展”为主题，吸引了131个优质项目参赛，涵盖教育、能源、科技等领域，为海南自贸港建设注入新动能。 一、赛事背景与主题定位 2021年三亚互联网微型创意企业创业大赛是三亚市连续第九年举办的品牌赛事，由三亚市科技工业发展委员会、共青团三亚市委员会等部门联合主办。大赛紧扣海南自贸港建设需求，聚焦科技创新与产业融合，旨在挖掘潜力项目与人才，推动新兴产业在三亚市集聚发展。 二、参赛项目与创新亮点 本届大赛分为成长企业组和初创企业组，入围决赛的18个项目展现了多元化的创新方向。三亚童愿教育投资有限公司的“童愿研学”项目聚焦素质教育与文旅融合，基建通（三亚）国际科技有限公司的“海底石油管道防腐新材料”技术解决了能源领域痛点。此外，“海上油田稳产护航器”等项目也体现了技术与市场的紧密结合，凸显三亚市在互联网与实体产业交叉领域的孵化能力。 三、赛事影响与成果转化 作为三亚市创新创业的重要平台，大赛累计吸引超千个项目参与，2021年参赛数量创历史新高。赛事不仅为优秀企业提供资金与政策支持，还通过孵化基地对接产业链资源，推动项目落地。三亚市青年就业创业孵化基地等承办单位持续跟进获奖项目，助力其融入自贸港建设框架，形成“赛事—孵化—产业化”的闭环生态。 四、政策支持与未来展望 三亚市以大赛为契机，进一步优化营商环境，出台专项政策鼓励科技型中小企业发展。结合海南自贸港税收优惠与人才引进政策，三亚市计划强化互联网、新能源等领域的招商引资力度，打造具有区域影响力的创新创业高地。未来，赛事将深化与高校、科研院所合作，推动创新成果转化，为三亚市经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-31

• 三亚市发布国有建设用地供应计划 助力自贸港建设与招商引资

  三亚市自然资源和规划局近期发布《三亚市国有建设用地供应计划》，明确全年土地供应总量及结构安排，重点保障民生工程、基础设施及产业项目用地需求，为海南自由贸易港建设提供资源支撑。该计划通过优化土地资源配置，进一步推动招商引资和城市高质量发展，体现了三亚市落实省级宏观调控政策、服务重大战略部署的坚定决心。 一、土地供应总量与结构优化 根据计划，三亚市全年国有建设用地供应涵盖商服、住宅、工矿仓储等六大类用地。其中，商服用地占比最高，凸显三亚市强化旅游消费、现代服务等产业导向；住宅用地中，安居型商品住房与其他保障性住房合计占比显著，反映三亚市持续完善住房保障体系；工矿仓储用地比例较低，符合三亚市生态优先、集约发展的定位。交通运输与公共管理用地供应规模合理，为城市基础设施升级预留空间。 二、重点保障自贸港建设与民生需求 计划明确优先保障海南自由贸易港重点园区、重大项目的用地需求，包括崖州湾科技城、中央商务区等核心片区。民生领域方面，教育、医疗等公共服务用地供应充足，同步推进安居型住房建设，缓解本地居民及引进人才住房压力。此外，计划要求严格审查项目投资强度与产业契合度，确保土地资源向高质量项目倾斜。 三、供应方式体现市场化与公益性平衡 土地供应采取划拨与“招拍挂”相结合的方式。划拨用地主要用于公共服务设施和保障性住房，体现公益性导向；“招拍挂”则侧重市场化商品住房和商服用地，通过公开竞争提升资源配置效率。值得注意的是，安居型商品住房用地通过定向出让等方式稳定供应，平衡市场发展与民生诉求。 四、强化生态保护与规划协同 三亚市在计划中强调严守生态保护红线，禁止向高耗能、高污染项目供地。同时，要求新增建设用地与国土空间规划、产业布局紧密衔接，避免低效开发。自然资源部门将联合多部门开展动态监管，确保土地供应与项目落地、产业导入形成闭环。 该计划的实施将进一步优化三亚市土地资源管理效能，为招商引资和城市转型升级提供坚实基础，助力海南自由贸易港建设迈向新阶段。

  2025-07-31

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