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【投资文昌市】2014年文昌市政府工作报告
2014年1月16日在文昌市第十四届人民代表大会第四次会议上文昌市市长刘春梅各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对日趋严峻的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，在工作中注重转变政府职能，注重提高经济运行的质量和效益，注重统筹城乡建设，注重生态文明建设，注重改革开放，注重保障和改善民生，认真落实“项目建设年”和“科学规划年”工作要求，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值175.65亿元，增长9.3%；全口径公共财政收入18.54亿元，增长17.6%，其中，地方公共财政收入11.89亿元，增长16.1%；固定资产投资165.64亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额48.25亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22652元，农村居民人均纯收入9203元，分别增长10.2%和12.3%；居民消费价格上涨2.9%，较上年明显回落；金融机构人民币存款余额228.19亿元，增长16.8%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：（一）扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快发展。全力推进重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动,18个省重点项目完成投资83.51亿元，完成年度投资计划的115%；125个市重点项目完成投资146.37亿元，占固定资产投资总额的88.4%。一是加快航天发射场项目配套基础设施建设。清澜港出口路、文昌航天城及滨海旅游公路沿线供水管网工程等项目建成投入使用。疏港路、惠民西路等项目正加紧建设。二是抓好重大交通基础设施建设。滨海旅游公路东郊至龙楼段、龙楼至昌洒段建成通车。海文高速公路改造工程、清澜新港码头改扩建工程等项目正加紧建设。铺前大桥、滨海旅游公路昌翁段和翁铺段、文昌至琼海高速公路等项目前期工作进展顺利。三是完善防灾减灾基础设施建设。完成32宗病险水库除险加固和6.50万亩土地综合整治。文昌江、文教河综合治理工程正加紧建设。珠溪河综合治理工程前期工作进展顺利。四是加强重点民生工程建设。排球馆建成投入使用。市人民医院搬迁扩建工程装修基本完成。老年人活动中心、青少年活动中心等项目正加紧建设。开工建设保障性住房1025套，改造农村危房2570户、水库移民危房173户。五是铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区的投资进入高峰期。积极扩大消费需求。房地产销售面积36.79万平方米、销售总额26.77亿元，分别增长52.0%和73.0%。签订农产品订单162宗，订单总额36.80亿元，增长16.5%。接待过夜游客137.26万人次，实现旅游收入9.10亿元，分别增长9.3%和16.8%。家电下乡产品销售5821台、销售总额1253万元。文城石玉综合市场、文城屠宰场建成即将投入使用，翁田、清澜农贸市场升级改造完毕。完成了文昌至北京、银川产销商流链条建设。现代物流园正加紧建设。（二）大力调整经济结构，提高经济发展质量和效益。着力建设工业园区培育地方特色工业。预计全市工业实现增加值16.24亿元，增长14.1%,其中，规模以上工业增加值8.70亿元，增长19.3%。文昌热带食品饮料产业基地二期工程、文昌蓝星液氢液氧项目建成试产。约亭工业园区、航天科技产业园区等重点工业园区项目前期工作扎实推进。争取国家、省技术改造资金1419万元，带动6家企业投入3.20亿元完成技术改造和产业升级。发放各类企业扶持资金和中小企业贷款贴息1740万元，帮助企业解决实际困难。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。着力推进航天主题公园、宋氏祖居文化园、清澜书香小镇等重点旅游项目建设。加快推进9家星级酒店建设。加强文昌旅游网站建设，打造智慧旅游信息平台。完善旅游公共服务体系建设，在主要路口新建12个中英文指示标识牌，在主要旅游景区设置9处直饮水点，高铁站前旅游咨询服务中心即将建成投入使用。成功举办2013第二届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。深入开展旅游市场和旅游环境专项整治，实施旅游优质服务计划，举办备战2014旅游行业大培训暨第三届旅游服务技能大赛，推动旅游诚信与保险体系建设。引导房地产业转型升级，全市房地产新开工面积150.05万平方米，完成投资58.04亿元，分别增长11%和50%。积极推进交通运输、金融、邮电通讯等服务业发展。积极发展热带特色现代农业。预计全市农业实现增加值66.33亿元，增长6.2%。落实各类涉农补贴资金7220万元。冬季瓜菜种植面积26.40万亩，产量46.12万吨，增长5.4%，产值16.17亿元，增长2.3%。配套扶持发展资金1000万元，补贴文昌鸡孵化及生产企业，帮助企业和养殖户积极应对禽流感，文昌鸡出栏量4350万只，增长11.8%。投入4800万元建设常年蔬菜基地1.12万亩，保障蔬菜供给。重视品牌农业发展，大力推行标准化生产，新建标准化养殖小区7个、热带现代农业园区6个，第七批国家级罗非鱼、文昌鸡养殖标准化示范区通过国家考核验收；新认证“三品一标”农产品3个，农产品抽检合格率99.3%，农产品100%持合格证出岛；依托优势品牌发展壮大农民专业合作社，农民专业合作社发展到425个，带动农户1.30万户。实施对虾、优质海水鱼类精品养殖工程，完成旧池塘标准化改造5000亩；鼓励和支持捕捞企业和渔民开发中深海渔场，渔业总产值26.30亿元，增长11.2%。积极推进生态示范市建设。全力实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积1.89万亩，森林覆盖率达43.6%，森林碳储量增加5.49万吨。严厉查处各类林业违法案件24宗。新增城区绿地面积16.20万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.0%，人均公共绿地面积10平方米。狠抓节能减排，预计全市万元GDP能耗下降2.45%。大力发展清洁能源，新增太阳能热水系统建筑应用面积48万平方米，新建大型沼气池1个和户用沼气池600个。坚持节约集约利用土地，被国土资源部评为“全国国土资源节约集约模范市”。开展水资源领域专项治理工作，严厉查处水库库区非法养殖和河道非法采砂行为。加强饮用水源保护区整治，加强水源地水质监测，确保饮用水源地环境安全。（三）不断完善城乡功能，提升城市品质。深入开展“科学规划年”活动。完成《文昌市城乡总体规划(2011-2030)》修编，推进各分区规划和专项规划编制，编制完成了《文昌市环卫设施规划》、《文昌市地质灾害防治规划》等专项规划。着力推进16个镇的控制性详细规划修编工作，完成162个行政村村庄规划方案和1667个自然村村庄建设规划方案的编制，村规划覆盖率达到60%。完成《文昌市东路约亭工业园区产业规划和市政专项规划》编制，引导产业合理集聚和科学布局,促进产业结构优化升级。完成《文昌市清澜片区控制性详细规划》编制，启动《文昌市航天大道片区控制性详细规划及城市设计》、《文昌市火车站站前广场地区控制性详细规划》等重点片区规划编制工作。加快城乡建设步伐。城西路建成通车。市区路面柏油化改造工程基本完成。霞洞路等6条市政道路正加紧建设。会文、抱罗、翁田、东阁生活垃圾转运站建成投入运营，清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程、生活垃圾焚烧发电厂渗沥液处理工程正加紧建设，龙楼污水处理厂、月亮湾水质净化厂项目前期工作进展顺利。完成64宗农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水不安全问题。潭牛小城镇建设进展顺利，圩镇景观面貌明显改善，正在建设的龙楼航天小镇特色鲜明。新建134个文明生态村。完成150个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。新建和改造26.50公里县道砂土路、89.20公里农村公路、2座农村桥梁、634.52公里农村电网和3个农村客运站。努力提高城市管理水平。深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治”活动，积极开展省级卫生城市创建活动，被省爱卫会评为“海南省卫生城市”。加大城市管理综合执法力度，集中开展打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生等专项整治活动，拆除违法建筑38宗5.46万平方米，整治城区乱搭乱建建筑1.10万平方米、乱贴乱挂横幅1.85万条、乱堆乱放杂物1320处，查处各类客运违章车辆1645辆次，查处切割非法加高车厢货运车辆1227辆，市公安局交警大队被公安部评为全国“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动成绩突出集体。加强国有土地管理，落实最严格的耕地保护制度，处置闲置土地42宗面积3920.31亩。（四）着力创新体制机制，拓宽对外合作领域。深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革。继续深化人事制度改革，凡进必考，公开招录公务员、参公人员和事业单位工作人员76人。积极探索公立医院改革，市人民医院、市中医院、市庆龄妇幼保健院实行药品零差价销售。巩固完善国家基本药物制度，基层医疗机构使用的749种基本药物全部纳入医保报销范围。启动农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。顺利完成食品药品监管体制改革交接工作。开展营业税改征增值税试点工作，受益企业减税金额达1071万元。积极推进农垦改革，罗豆农场移交地方管理工作正加紧落实。稳步推进国有企业改革、殡葬改革、水利体制改革。深化全方位交流合作。借助“泛珠会”、“厦洽会”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。加强与省会经济圈成员单位的交流合作，探索与海口等琼北市县的互动融合发展。出台《关于进一步加强新形势下侨务工作的意见》，指导侨务工作上水平。争取国家、省级外贸企业扶持资金1028万元，支持企业出口。全市进出口总额5941万美元，增长8.6%。（五）提高公共服务水平，提升群众幸福指数。全年民生支出25.38亿元，占地方公共财政支出的73.6%，12项省、市级为民办实事任务全部完成。加大对教育、医疗卫生和文化的投入。加大对贫困学生的资助力度，投入1536万元资助12135名优秀和贫困大学生、普通高中和义务教育阶段贫困生，1620名中等职业技术学校在校学生享受“四免一补”政策。扎实推进义务教育均衡发展，通过了义务教育均衡发展基本均衡市(县、区)国家级审核认定。新建4所公办幼儿园，新增学位1350个。创办市实验高级中学，实现普通高中集中在文城地区办学目标。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院清澜分院建成投入运营，文城镇社区卫生服务中心大楼主体已完工，改扩建4所镇级卫生院和新建90间标准化村卫生室。加强妇幼保健工作，建成23家儿童保健规范门诊，为4.54万名0-6岁儿童提供保健管理服务，为6560名适龄妇女免费发放叶酸，为4579名农村孕妇提供住院分娩补助，为1.39万名农村妇女免费提供宫颈癌和乳腺癌筛查服务。创新人口和计划生育服务管理模式，全年人口出生率13.74‰,符合法定生育率93.22%，出生人口性别比为112.54，为4135对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。扎实推进文化惠民工程，建成11个村级文化活动室，为29个行政村安装体育健身器材，为96个行政村安装广播接收设备，为1.50万户安装“户户通”卫星接收设备，在农村放映公益电影3060场，组织大型群众性文化活动60场次、文艺下乡演出80场。积极开展文物保护工作，文昌孔庙、韩家宅、斗柄塔被认定为“全国重点文物保护单位”。不断提高就业和社会保障水平。建成龙楼航天项目安置区就业市场和市人力资源市场创业孵化基地。新增城镇就业6200人，培训城乡劳动力2940人，组织农村劳动力转移就业9950人，安置下岗失业人员再就业728人，帮扶就业困难人员就业216人。发放创业小额贷款2877万元。城镇登记失业率2.1%。帮助2245名外来农民工讨回被拖欠工资5816万元。全市最低月工资标准从900元提高到970元。企业退休人员基础养老金每人每月平均增加152元。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别为98.7%和97.9%。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、城镇从业人员和城乡居民养老金社会化发放率均达100%。城乡居民医疗保险参保人员财政补贴标准由每人每年240元提高到280元；农村居民基础养老金标准由每人每月85元提高到100元；城市低保标准由每人每月300元提高到350元；农村五保户集中供养标准由每人每月400元提高到450元、分散供养标准由每人每月300元提高到350元。发放医疗救助金1363万元，受益群众6.28万人次。制定《文昌市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》，强化被征地农民生活保障。完成文城养老院和重兴、会文、昌洒镇敬老院建设，新增床位350张。发放物价联动补贴726.30万元，受惠群众27.70万人次。完成抱罗镇抱功村委会整村推进扶贫工作，全市减少贫困人口1000人。重视老龄工作，被授予“中国长寿之乡”称号。全面加强社会管理。认真开展市领导大接访、信访大排查、矛盾大调处等活动。依法严厉打击各类违法犯罪行为，继续深入开展禁毒人民战争，破获贩毒案件164起。全面实施“六五”普法规划，普法、依法治理工作进一步深入开展，人民调解、行政调解和司法调解工作体系进一步完善。大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强安全生产管理，事故总数、伤亡人数分别较上年下降2.1%和2.3%。健全应急管理体系，建成4个中心镇救灾物资储备点，应对突发公共事件的能力进一步提高。（六）加强政府自身建设，切实提高依法行政能力。不断加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年办理市人大代表建议、批评、意见34件和市政协委员提案43件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。健全决策咨询机制，组建市法律顾问团。广泛听取公众意见，把专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大事项决策、重点项目建设的必经程序，严格跟踪反馈和责任追究制度。深化政务公开，及时回应公众关切的问题。扎实推进执行力建设。提高行政审批效能，行政审批事项按时办结率99.9%，其中当场办结率29.0%，提前办结率33.5%。加强干部队伍教育和管理，干部整体素质和服务水平有新的提高。加强效能监督，对省市重点工作、与省政府签订责任状事项和为民办实事事项，实行严格的督查督办，确保工作按时按质完成。严格行政问责，全年有5名干部被追究效能责任。进一步加强廉政建设。认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定落实情况的专项督查。严格控制“三公”经费支出，减少支出1665万元，降幅26.2%。实现政府重点投资项目审计全覆盖，核减工程造价4751.90万元。开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理，健全资源开发利用管理制度体系和行政权力运行制约监督体系。深入贯彻落实中央和省委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，加强干部作风建设，全面开展“庸懒散奢贪”问题专项整治工作，政府勤政廉政建设进一步加强。此外，第七届村级组织换届选举工作圆满完成。全民国防教育和国防动员工作扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。机关事务、编制、人武、档案、气象、地震、保密、史志、物价、盐务、人防、民族宗教等工作也取得了新业绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。各位代表!一年来，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、锐意进取、勇挑重担、扎实工作的结果，也是驻市部队，中央、省驻文昌各单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士，外来投资者和建设者，港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻文昌各单位，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部、海外乡亲，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，现有产业特色不明显，竞争力不强，缺乏能够支持市域经济长期稳定增长的主导产业，如何同步实现产业结构调整和经济合理增长成为摆在我们面前无法回避的问题。二是政府融资渠道单一，债务偿还过多依赖土地出让金的问题亟待解决。三是在新一轮城镇化过程中如何实现产业和城镇同步发展，有效实现人的城市化尚无成功模式可循，如何平衡各方利益，增强城镇建设的内生动力和外部吸引力，如何控制好节奏，节约利用资源，需要艰苦的探索。四是现有投资的资源利用效益和项目就业贡献率偏低的问题没有得到合理解决，城乡居民收入增长缺乏渠道，城乡居民收入差距仍在不断加大。五是商品住房面积占房地产总面积比例偏高，配套不完善，管理欠缺，个别开发商的不规范行为导致一些房屋无法办证，房地产带来的矛盾逐步显现，城市管理难度加大。六是航天发射场项目配套基础设施建设任务紧迫，搬迁群众就业问题依然严峻，迎接首发相关工作协同性亟待加强，对此项工作的认识需要提高。七是公务员队伍依法管理城市的能力和经验不足，个别公职人员为人情突破法律的红线，公权私用，为政不勤不廉现象仍然存在，损害了群众利益，影响了社会公平的建立和政府的信誉。这些问题的存在，需要我们采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、省委六届五次全会精神、推动全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全力备战、迎接航天发射场执行首发任务的收官之年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省第六次党代会、省委六届五次全会和市第十二次党代会精神，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，在工作中突出改革创新，突出稳中求进，突出提高经济增长的质量和效益，突出提高群众生活水平，突出加强生态环境保护，大力转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会公正和谐稳定，全面推进小康社会建设。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，奋斗目标10%左右；地方公共财政预算收入增长13%，奋斗目标15%；固定资产投资增长16%，奋斗目标20%；社会消费品零售总额增长14%，奋斗目标15%；城镇居民年人均可支配收入增长9%，奋斗目标11%；农村居民年人均纯收入增长11%，奋斗目标13%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内；全市万元GDP能耗下降2.3%。为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作：（一）切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。积极促进就业再就业。高度重视就业，加大对高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员、失地农民等群体的就业帮扶力度，新增城镇就业6000人以上，培训城乡劳动力2000人次以上，转移农村劳动力8000人以上，“零就业家庭”动态为零。加大劳动关系的协调力度，确保城镇从业人员劳动合同签订率90%以上，劳动保障监察案件结案率95%以上，劳动人事争议结案率95%以上。继续完善社会保障体系。加快在建保障性住房建设，逐步将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向更大范围合理延伸。加强保障性住房工程质量管理，严格分配管理制度，严格退出机制，强化市政基础设施和公共服务设施配套，确保公平分配、合理使用、保障群众生活。适时提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡居民医疗保险、农村居民基础养老金补助标准。按照中央和省统一部署，适当提高企业退休人员基本养老金水平。开工建设龙楼镇敬老院、锦山镇老年人日间照料服务中心。加大对特殊人群的关爱服务力度。继续做好扶贫帮困工作，有效减少贫困人口。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。加强学校科学化、规范化、精细化管理，全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任务。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系。巩固义务教育均衡发展成果，继续优化中小学教育资源配置，加快学校标准化和信息化建设，进一步缩小城乡、校际差距，提高基础教育办学水平。加快发展现代职业教育。重视学前教育，新建2所公办镇中心幼儿园。完成4项中小学校舍安全工程建设。加强教师队伍建设，加大城乡、校际教师交流力度；改善农村和薄弱学校教师的工作、生活条件，在工资、职称等方面向农村学校和薄弱学校教师倾斜；引进和招聘一批中高级教师和优秀师范毕业生；切实抓好教师培训和教研工作，深化与北京市海淀区基础教育合作和交流，全面提高师德师能水平，着力提高教育质量。提高公共卫生服务水平。充实基层医疗资源，确保文城社区卫生服务中心大楼建成并投入使用，抓好东阁镇等3家镇级卫生院标准化建设，新建20家标准化村卫生室。继续推进医药卫生体制改革，抓好国家公立医院改革试点工作，加大实施基本公共卫生服务项目力度，加强传染病防控工作，加快健全重特大基本医疗保险和救助制度，扶持中医药事业发展。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。做好重特大疾病医疗救助工作，着力减轻困难群众的医疗负担。继续实施国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断工作，加大出生人口性别比综合治理力度，上半年实行“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。着力发展文化体育事业。加快推进国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地项目建设。认真做好我市第一次全国可移动文物普查工作。扶持琼剧发展，鼓励社会投资组建琼剧表演队伍，传承琼剧文化。重视排球项目的投入和训练。丰富群众业余文化生活，继续举办城乡公共文化体育活动，为农民放映公益电影。完成15个行政村文化室建设。新增广播电视卫星接收“户户通”用户1.10万户，加快建设村邮站。保障市场供应和物价平稳。狠抓“菜篮子”工程，新建1650亩常年蔬菜基地，适时使用价格调节基金对居民生活必需品生产和流通进行补贴，稳定市场价格。及时启动物价联动补贴机制，减少物价上涨对低收入群体、在校大中专学生生活的影响。（二）切实转变政府职能，推进市场化改革。精简行政审批。着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，最大限度减少对微观事务的管理。积极做好省下放行政审批事项的承接工作。进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理；将审批管理的重心从事前审批转变为事中和事后的依法监督管理。依托市政务服务中心，探索推行网上审批。加强市镇村三级公共服务平台建设，为社会、企业和公众提供“一站式”服务。激发市场主体活力。转变政府投资管理职能，确定企业投资主体地位，规范政府投资行为。废除对非公有制经济各种不合理规定。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。全面推进商事登记制度改革，简化登记程序，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。加强市场监管。加强房地产开发建设、销售等环节监管，规范房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，依法依规认真研究解决历史遗留的房产证办理问题，严格控制销售毛坯房。加强重要农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。加强食品药品市场监管，采取最严厉的处罚手段，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强文化市场监管，坚持开展“打黄扫非”行动，加大对网吧、娱乐场所违法经营行为查处力度，净化文化市场。依法严厉打击制假售假行为。（三）讲大局，勇担当，全力为文昌航天发射场首飞提供保障。加快推进航天发射场配套基础设施建设。确保按时完成疏港路、惠民西路、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程、航天发射场出口路等项目建设。加快推进发射场文昌办公生活区、铜鼓岭测控站、山城村气象通信站的供电设施和清澜新港码头改扩建工程建设。争取开工建设文铜公路、南三环路等项目。融合旅游资源和产品，全面提升城市接待能力。继续推进在建星级酒店建设，抓紧开工建设月亮湾4个星级酒店。结合特色旅游资源，合理布局，大力发展品牌经济型酒店，规范各类别社会旅馆经营管理，加快特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点的建设，争取日住宿接待能力达到2万人。以提高游客满意度为核心，强化旅游服务管理。以周到服务，精细化管理为标准，加强旅游服务人员素质培训，及时受理旅游投诉，维护游客的合法权益。公交优先，增加公共汽车、出租车投放数量，加大农村客运班线公交化改造力度并努力向行政村延伸客运线路。继续深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治活动”。全力开展道路交通秩序专项整治，确保游客安全出行，重点解决三轮车和私家车非法运营、货车超限超载、不盖苫布、散落沙石等问题，规范停车收费管理。（四）千方百计扩大有效需求，增强经济发展后劲。全力以赴推进重点项目建设。一要确保市人民医院搬迁扩建工程、老年人活动中心、青少年活动中心等项目建成投入使用。二要加快推进铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区、现代物流园等项目建设。三要积极配合省交通运输厅做好铺前大桥、文昌至琼海高速公路前期工作，争取早日开工建设。四要优化项目建设环境，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把重点项目打造成优质工程，支撑文昌长远发展。着力扩大消费需求。打造旅游、房地产、农产品特色知名品牌，鼓励、支持市场主体创新促销方式，巩固扩大岛外消费市场。优化提升医疗保健、健身休闲、文化教育、家政服务、社区养老等生活性服务业发展水平，培育消费新增长点。引入市场化机制，加快农贸市场和农产品交易专业市场建设，加快鲜活农产品直供直销体系建设，扩大农村消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是中低收入者收入，健全工资正常增长机制和支付保障机制，落实社会最低工资标准，扩大城乡低保覆盖面，加大价格补贴力度，带动消费增长。加强对外交流合作。办好省会经济圈2014年度论坛会议，推动区域经济合作，促进省会经济圈协调发展。创新招商引资方式方法，以产业招商和重大项目招商为抓手，着力提高招商引资的质量和效益。抓住三沙市建设力度加大的有利契机，加强与三沙市的合作共建，实现优势互补，利用三沙市海洋资源优势，共同推进海洋新兴产业的发展。进一步创新外事侨务工作思路，不断提高外事侨务工作的质量和水平，充分发挥华侨优势，挖掘和用好外事侨务资源，共同建设文昌。（五）加快发展特色优势产业，调整优化经济结构。加快品牌农业建设。加快实施农产品品牌战略，紧紧围绕冬季瓜菜、畜禽饲养、热带作物等优势特色产业，着力建设100个现代农业科技示范园区，加强海南航天育种基地等农业产业基地建设，打造特色农业园区品牌。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度。建立品牌成长、发展和保护机制，鼓励支持企业进行农产品商标注册，重点培育和打造文昌鸡、春光椰子食品、勤富罗非鱼、海南岛饮料等名特优农产品品牌,推进文昌鸡地理标志注册使用工作。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社和家庭农场各50家以上，积极组织和引导合作社发展品牌农业。依法有序推进土地向专业大户、家庭农场集中，发展适度规模经营，培育一批发展品牌农业的新型经营主体。鼓励和引导农业龙头企业利用自有品牌优势向集团化发展。加大品牌农业宣传力度，做好品牌农业促销，积极组织企业参加冬交会、农博会等活动，加快推进罗非鱼、文昌鸡网络营销，扩大农产品品牌效应。推进工业发展提速提质。在严格环境准入条件的基础上，坚持工业向园区集群发展，全面启动约亭工业园区基础设施建设，加快推进航天科技产业园区前期工作。鼓励现有工业企业争取国家、省专项资金用于技术改造、增加环保设施和产业升级。对符合条件的中小企业给予贷款贴息支持，帮助中小企业解决融资难题。提升旅游产业发展质量。积极推进航天主题公园、宋氏祖居文化园等重点旅游项目建设。编制乡村旅游专项规划，做到旅游产品和周围环境、乡村风貌浑然一体，特色鲜明，引导乡村旅游规范、有序发展。积极发展以东路镇葫芦村等为代表的乡村旅游，充分展示本土文化。继续办好第三届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。积极推进旅游服务标准化和国际质量体系认证，进一步完善旅游公共服务体系。深化琼北旅游合作，创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销水平，促进旅游市场和客源结构多元化。促进房地产业健康发展。一是加大调整优化房地产开发结构力度，强化功能配套，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，降低商品住房开发比例，鼓励高端、经营性房地产，新片区和面积较大项目规划商品住房占比不超过70%，今年新开工商品住房面积占全市新建商品房面积的比重下降5%以上。二是积极构建多元化的产品体系，积极发展与生态环境、旅游资源、特色产业等融合度高的度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓和以康体养生、休闲娱乐为目的的经营性房地产，适度发展规划建设标准高、生态环境好的高端商品住房。三是坚持走精品特色发展之路，严格控制低端项目的开发，促进产业转型升级，着力打造高品质、高就业贡献率的高端房地产项目，真正实现土地、岸线资源的“优质优用”。四是结合“中国长寿之乡”价值挖掘，抓好项目策划、规划、设计、提高入户水质等各个环节，探索创建养生、健康房地产品牌，提高房地产市场竞争力。五是新片区开发和基础设施、服务设施配套要同步建设，包括道路、交通、教育、文化、体育、医疗、商业、公园、绿色长廊等，不断提升房地产的附加值。六是齐抓共管，建立有效的监管机制，提高物业服务质量，促进社区和谐。（六）积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。坚持不懈抓规划谋布局。一要以城市总体规划为龙头，按照“一带两园、七镇四组团”的主体功能区发展思路，加强各片区的协调，修编各功能组团规划及各类专项规划，做好规划评估、补缺和完善工作，合理布局生活居住空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，争取年底前全面完成房地产开发分区控制划定工作。二要以集约、智能、绿色、低碳为目标，统筹小城镇建设规划，既要体现特色，又要适应服务区域产业发展需要，提高城镇居民收入和改善生活条件。三要以改善居住环境、培育特色优势产业、充分解决农民就业、促进农村和谐稳定为目标，编制凸显特色和切合实际的村庄规划。大力推进特色小城镇建设。按照“科学规划前提，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，打造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则，从财政政策、产业支持等方面大力扶持龙楼航天小镇、清澜书香小镇、东路农业观光小镇、潭牛饮食风情小镇、东郊椰林小镇等特色产业镇建设，同时引导和促进每个镇形成1-2个特色明显的优势产业。继续推进城乡基础设施建设。完成霞洞路、教育东路南延线等市政道路建设，继续推进“两桥一路”建设，加快推进北二环路、新港路东段等市政道路建设，开工建设文康路、教育路东延线等市政道路，升级改造文昌大道、迎宾大道等市政道路。新建和改造47.74公里县道砂土路、37公里农村连通公路、800.22公里农村电网。安排4000万元财政资金，新建5宗农村安全饮水工程和完成1.50万户农村居民安全饮水入户，彻底解决全市22.06万人饮水不安全问题。确保清澜污水处理厂和南阳生活垃圾转运站建成投入运营，完成文城污水处理厂管网延伸工程，开工建设龙楼污水处理厂和月亮湾水质净化厂。加强农田水利设施建设,全面完成病险水库除险加固工程任务，加快文昌江、文教河综合治理工程建设，积极推进珠溪河综合治理工程前期工作。多方努力筹集资金，提升罗豆农场的基础设施配套水平。积极推进美丽乡村建设。以“不破坏耕地、不破坏环境、不与农民争利”为前提，按照“从严规划、保障农民合法权益、以农民增收为目标”的原则，加快美丽乡村建设。注重挖掘、整合和利用历史古迹、传统习俗、风土人情等人文资源，为乡村建设注入人文内涵，有效提升、展现乡村的文化品位和传承历史文脉，重点加强会文十八行等历史文化古迹遗产的修复。积极从产业发展、景观改造等方面着手，努力实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。继续实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，创建134个文明生态村。（七）加强生态文明建设，推动文昌绿色崛起。牢固树立“在保护中发展”的理念，呵护好青山绿水、碧海蓝天，为文昌的子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。一要着力在“增绿”上下功夫。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积2.76万亩。认真搞好“回头看”，在提高造林绿化质量上下功夫，在生态和经济效益的兼顾上下功夫，增绿、美化相结合，科学管理和养护，巩固造林绿化成果。二要着力在“护蓝”上下功夫。强化大气、水源、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。完成《文昌市海洋功能区划(2012-2020)》和《文昌市水域滩涂养殖规划》编制工作，进一步规范海域使用管理和水产养殖业管理，加强红树林、滨海湿地、海域、海岸的保护和修复，保护海洋生态环境。三要强力抓好节能减排。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，严格环境准入，建立健全环境全过程管理机制。继续实施节能工程，完成92万平方米可再生能源建筑应用示范项目建设，新增2个大中型农村沼气池和500个户用沼气池。四要加快生态文明制度建设。牢固树立“追责”意识，按照“使用要付费、损害要赔偿、污染要治理、破坏要追责”的要求，依法加大打击和处罚力度，让破坏环境的不法行为付出巨大成本。探索建立环境污染第三方治理机制。全面实施矿山地质环境治理准备金制度，切实做好矿山地质环境治理工作，从今年起不再新设矿产资源开采项目。加强生态宣传教育，引导全民树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。（八）实施“科学管理年”，加强和创新社会管理。认真实施好“科学管理年”，强化属地化管理，落实部门责任，下大力气健全管理制度、完善管理程序、提高管理水平、严格管理监督、解决突出问题。要继续推进“整治房地产市场、盘活闲置建设用地、打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生、推进旅游市场整治年”五大专项整治。加强规划管理，加大打击违法建筑力度，严格管控新违法建筑产生，保持规划的科学性、前瞻性、系统性、权威性、严肃性，坚决防止规划的随意调整。加强土地岸线海域资源管理，加大依法处置闲置土地力度，争取完成全市农村共有宗地分割确权登记发证工作；努力解决和严防再出现农村土地承包中存在的出租面积过大、租金过低、期限过长等历史遗留问题；全力推进农村土地承包经营权确权登记发证工作；严格流转农用地用途管制，严禁改变农用地性质；严查违规建设小产权房行为；严禁在一线岸线和红树林周边等环境敏感、资源稀缺的区域建设商品住房；严格海岸线保护，严厉打击各类破坏行为，最大限度地保护岸线完好、保持岸线的公共性。加强森林管理，严厉打击各类破坏森林资源犯罪行为。加强水利工程管理，小I、小Ⅱ型水库统一收归市管理。加强农口资金管理，出台农口资金管理实施办法，确保资金规范管理、高效使用、运行安全。加强环境卫生管理，将管理职能下沉，统一配置垃圾车收集转运各村生活垃圾，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，引导教育村民形成良好的生活习惯，用两年左右时间，彻底改变城乡“脏乱差”现象。创新有效预防和化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强社会治安综合治理，打造立体化社会治安防控体系，加强社区矫正和法律援助工作，建立健全禁毒禁赌长效机制，积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会信用体系，营造诚实守信的良好氛围。加强道路交通、安全生产、消防安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，提高预防、预警和应急处置能力，确保社会安定有序。继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族宗教、档案、气象和防震减灾工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。三、全面提高新形势下政府自身建设水平深入开展好党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，努力建设为民、务实、清廉的政府，实现活动开展与完成经济社会发展各项任务相互结合、相互促进，为完成全年发展任务目标提供强有力保障。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。做好行政调解工作，办好行政诉讼、行政复议案件。进一步改进工作作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更符合人民意愿。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步强化政府工作部门的大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识和实干精神，增强政府工作人员履职尽责的能力和水平。创新干部教育培训，提高干部依法行政、科学决策、解决问题的能力和水平。时刻保持清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，大力压缩行政成本，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。加强行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监督管理，强化财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的跟踪审计，加强政务公开，与群众利益关系密切的建设项目审计结果实行公开。深入开展民主评议政风行风等活动，主动接受社会公众和舆论的监督。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实省委关于全面深化改革的各项决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步解放思想、坚定信心、创新实干，为全面建成小康社会，谱写美丽海南文昌篇章而努力奋斗!

2025-08-06
海口8个PPP示范项目获中央5100万奖励推动基建与环保领域招商
海南省在政府和社会资本合作（PPP）模式推广中取得新进展，8个示范项目通过国家审核，获得中央首批以奖代补资金5100万元。这批项目涵盖垃圾处理、道路改造、供水工程等民生领域，将有效带动社会资本参与基础设施建设，助力海南自贸港招商引资与高质量发展。一、中央财政支持PPP项目提质增效中央财政设立以奖代补专项资金，旨在通过激励机制推动PPP项目规范运作。此次海南获批的8个项目均经过严格筛选，其中海口港新海港区和马村港区建设工程作为存量项目转型典范，独获1800万元奖励，凸显国家对盘活存量资产的重视。二、多元化项目覆盖重点民生领域获奖项目包括：海口市餐厨垃圾无害化处理工程、21条城市道路提升改造工程；乐东黎族自治县千家自来水供水工程和山荣水闸及市政道路项目；儋州市滨海新区污水处理工程；屯昌县村镇供水一体化工程；琼中黎族苗族自治县富美乡村水环境治理项目。这些工程聚焦环境保护与基础设施短板，预计建成后将惠及超百万城乡居民。三、省级统筹构建PPP发展新格局海南省财政厅数据显示，目前全省储备PPP项目达175个，涉及15个行业领域，总投资规模突破1580亿元。通过建立项目库动态管理机制，海南形成“储备一批、落地一批、示范一批”的良性循环，其中市政工程和生态环保类项目占比超四成。四、创新模式化解地方债务风险以海口港项目为例，通过将存量政府债务转化为PPP模式，既缓解了财政压力，又引入专业运营团队提升效率。海南省明确要求新增PPP项目必须通过财政承受能力论证，严控隐性债务增量，近三年全省PPP项目财政支出责任均未超过一般公共预算支出10%的红线。五、政策协同助推自贸港建设结合自贸港税收优惠和跨境投融资便利政策，海南正探索PPP+REITs等创新工具，吸引国际资本参与。下一步将重点推进环岛旅游公路配套、智慧城市等重大项目，强化项目全生命周期绩效管理，打造PPP改革“海南样板”。

2025-08-06
【投资万宁市】2014年万宁市政府工作报告
2014年2月18日在万宁市第十四届人民代表大会第四次会议上市长张美文各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大精神，按照“科学发展，绿色崛起”的要求，以建设“更加美丽的滨海旅游目的地和万宁人民的幸福家园”为目标，锐意进取、励精图治，战胜历史罕见的冬季水灾，较好地完成了年初确定的各项工作任务。实现地区生产总值147.12亿元，增长10.2%，三次产业结构由2012年的30:27:43调整到29:26:45。地方公共财政预算收入12.36亿元，增长23.2%。固定资产投资143.51亿元，增长28%。社会消费品零售总额45.49亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入22038元，增长10.3%；农村居民人均纯收入8987元，增长12.1%。一、“四轮驱动”助推产业结构优化升级现代农业提质增效。实现农业增加值42.48亿元，增长6.3%。加强“菜篮子”工程建设，投入4220万元，建设常年蔬菜基地9000亩,改造冬季瓜菜田5个，完成16.7万亩冬种瓜菜种植任务。推广设施大小棚5.3万亩、绿色防控集成技术1万亩。建设产销一体标准化示范基地、“一洋一品”生产示范基地。完善市、镇、村、村组“四级”农产品质量安全监管体系。实施“公司+专业社+农户”现代农业经营模式，新增农民专业合作社200家，总数达870家。创建3个千亩槟榔标准化种植示范基地。建立全省唯一一家槟榔电子交易市场，注册“中国槟榔之乡”和“万宁槟榔”地理标志商标。编制咖啡产业发展规划，扶持扩种兴隆咖啡3000亩，创建有机咖啡品牌。农垦亘牧2万头猪场、开泰黑山羊原种场等相继建成。完成农药零售经营体制改革。出台强农惠农富农行动计划，推出47项工作措施，实施强农、惠农、富农三大系列十大增收行动。“五农三化”工程的全面实施，使我市在“海燕”风灾、罕见冬季水灾之年，确保农民增收。新型工业稳步发展。海南第一条槟榔素生产线试产，加快建设口味王二期、雅利槟榔深加工等项目。槟榔干果环保烘烤量占全省三分之二。艺鑫造纸厂新增生产线投产运营，90万吨水泥粉磨站、万州制药新建血液透析粉生产线、派成铝业加工厂等即将建成投产。轻型水上飞机、康迪新能源电动汽车、椰子蛋白肽等一批填补省内空白的新型工业项目相继启动。旅游服务业转型加快。制订出台《万宁市旅游产业发展振兴行动计划》。成功创建东山岭、兴隆热带花园4A级景区，兴隆侨乡国家森林公园通过国家林业局评审。全力推进中非论坛永久会址、仁里河带状公园、兴隆绿道、三角梅公园建设。积极实施智慧旅游，兴隆WIFI特区投入运营。推进文通村等美丽乡村旅游，打造万宁美食“百家宴”旅游产品，出版《万宁美食词典》，推出美食旅游体验线路。精心策划“候鸟”旅游新产品。成功举办冲浪节、中华龙舟大赛、中非合作圆桌会议等活动，全力打造国际赛事会展品牌。推进旅游综合服务，建设万宁旅游三亚集散中心，增强琼南旅游合作，把万宁特色旅游产品融入大三亚旅游线路。组团赴北京、哈尔滨等20多个城市，开展城市形象和旅游产品营销及房地产展销活动，万宁知名度、美誉度不断提高，有力推动房地产销售大幅上涨，全年商品房销售面积62.9万平方米，增长38.3%。海洋经济雏形显现。编制《万宁市海洋产业发展规划》等4个规划，促进海域使用管理的科学化、规范化和集约化。港北一级渔港、小海潮汐通道清淤项目即将竣工，老爷海环境综合整治和渔排拆迁顺利推进。积极培育和乐蟹、后安鲻鱼、港北对虾、山根东风螺等本土品牌，海产品加工业进一步发展。冲浪、游艇、海钓、龙舟、水上飞机等五大基地建设稳步推进。二、科学规划引领项目建设扎实推进规划体系进一步健全。进一步完善兴隆旅游度假区总规、万城城北新区控规等41个规划，完成南燕湾总规控规、日月湾总规编制审批工作。生态市建设规划、土地利用总体规划定期评估调整通过专家评审。基本完成10个镇的总体规划、控制性详细规划及后安产业园区规划编制工作。重点项目建设取得新突破。实施重点项目108个，完成投资111.35亿元，增长17.3%。神州半岛、石梅湾、山钦湾、日月湾、南燕湾等重点开发区域的重点项目全部依规而行、稳步推进，奥特莱斯购物中心开张试业。九里二期、金泰南燕湾等开盘销售；石梅山庄二期等开工建设。全市房地产开工项目27个，总建筑面积91.3万平方米，增长17.4%。三、建设美丽家园促使城乡面貌焕然一新太阳河综合整治、龙首河出海口段防洪、杨梅等11座水库除险加固、市饮用水新水源等项目即将竣工。万宁水厂至石梅湾双管道(环状)供水项目、七甲等4座水库除险加固工程按时开工。光明南路完成改造，滨海旅游公路、环市一西路延长段、侨乡路等有序推进。县道砂土路全部改造。完成新梅110千伏输变电、龙滚35千伏变电站扩建等11项供电工程。实施绿化宝岛行动，完成造林绿化4.7万亩，森林覆盖率达到66.7%。投入3325万元，解决10个镇195个自然村5万人饮水不安全问题；投入7931万元，改造各级水利渠道426公里。新建文明生态村61个，重点打造长丰文通村、龙滚福塘村社会主义新农村示范点。开展清洁家园行动，加大村庄垃圾收集处理力度。投入6800多万元建设垃圾转运站3座、收集站10座，逐步建立“村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收集转运处理体系。建成农村户用沼气池812个。神州半岛污水处理厂、北大镇生活污水处理工程建成投运，和乐等6个镇墟生活污水人工湿地处理工程实现升级改造。扶持槟榔鲜果烘烤加工技术改造，新建环保型烘烤炉2000多座。立案查处礼纪三星种猪场等7家违法排污企业，较好完成全年减排任务。四、强化公共服务促进民生事业快速发展民生支出完成27.17亿元，占地方公共财政预算支出的77.3%。省委、省政府和市委、市政府承诺为民办实事事项基本完成。保障性安居工程开工2852套，已建成2035套；改造农村和库区移民危房3338户。投入936万元，在北大镇大发等3个村实施扶贫开发整村推进，实现3203人脱贫。新建续建幼儿园17所、校安工程26个、薄弱学校改造项目33个。创建6所省级规范化学校。兴隆华侨农场敬老院、大茂敬老院、市托老院即将建成使用。和乐敬老院；长丰边肚村、万城宾王村老人日间照料中心建设顺利推进。农村、城镇低保最低生活保障标准分别提高到每人每月260元和340元，农村五保生活集中、分散供养标准分别提高到480元和380元。发放高龄补助扩大到80周岁以上，重大疾病救助封顶线提高到2万元。城镇居民基本医疗保险财政补助提高至每人每年280元，新农保领取待遇人员基础养老金提高至每人每月100元。新农合和城镇居民医保补助标准提高至每人每年280元。调整全市企业离退休人员养老金，人均月增加160元。执行基本医疗保险付费总额控制与省内跨市县就医联网结算制度。试行参合农民镇级“限费医疗”支付制度。安排2001万元对2012年度1680名新农合重症患者进行第二次补偿。实现基本药物制度行政村全覆盖。免费为白内障患者实施手术373人次。为4237对夫妇实施免费孕前优生检查和地中海贫血筛查。推行计生“三级直通”便民服务。新增城镇就业岗位6875个，转移农村富余劳动力1.36万人，城镇登记失业率为1.0%。开展文艺下乡活动，人民公园大舞台投入使用。完成广播电视户户通3150户。“12·14”水灾灾后生活生产安排及时有序，效果显著。共筹措救灾资金9640万元，确保受灾群众有饭吃、有洁净水喝、有衣穿、有地方住，实现大灾之后无大疫；确保13.21万亩受淹农田及时恢复冬种生产，最大限度减少灾害损失。五、创新管理模式推动发展活力不断增强社会治理效果明显。扎实推进国土、海域岸线、森林、水资源和保障性住房等重点领域突出问题专项治理工作，通过土地例行督查整改复核验收，出台《万宁市盘活存量建设用地暂行规定》和《万宁市基础设施建设统筹金管理暂行办法》，着力化解土地历史遗留问题。对136宗面积约1.4万亩涉嫌闲置土地进行认定并提出初步处置意见，完成批而未征和征而未供土地处置工作。查处违法占用海域岸线案件13宗；林业行政案件40宗、涉林刑事案件13宗。拆除违法违章建筑800多间8万多平方米。深入开展“六五”普法活动。投入资金6400万元，化解信访积案35件。开展“护路护线”，打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，破获毒品犯罪案件175起、刑事案件593起，治安案件同比下降7.9%。重点领域改革稳步推进。完成东山岭旅游发展有限公司企业重组改制、市香料厂和医药总公司的关闭改革。启动市农机修造厂、食品厂和房地产开发总公司关闭改革工作。完成市香料厂棚户区改造前期工作，启动市百货公司等7家国有企业及城南片区棚户区改造。深化基层医疗卫生机构综合改革。作风建设不断强化。认真贯彻落实中央八项规定、省二十条规定和市十六条意见，不断加大整治“庸懒散奢贪”力度，严肃查处各类违法违纪行为，诫勉谈话89人次；立案25宗，处分30人。深化“三联三问三解”活动，压缩298万元“三公”经费并全部用于基层民生事业。顺利完成全市207个村(居)委会换届选举工作。取消行政审批事项8项，承接下放行政审批事项31项。完成全市13个镇级便民中心及39个村级便民服务点建设。开设重点项目服务窗口，对重点项目实行联合审查、并联审批、跟踪督办、限时办结。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督及社会舆论监督，办理人大代表建议58件，政协委员提案65件。2013年，我市荣获全省农村危房改造工作一等奖、农田水利基本建设评比一等奖、农业综合开发一等奖；“世界长寿之乡”、“中国长寿之乡”、“全国科技进步县(市)”、“全国防震减灾先进单位”、“省级双拥模范城”等称号。“中国书法之乡”、“全国科普示范市”创建工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。外事侨务、民族宗教、安全生产、食品药品监管、工商、气象、档案、史志、农垦等工作取得新成绩。各位代表，2013年的工作成效令人鼓舞，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向省驻万各单位、驻万部队、武警官兵和公安司法干警，向各国营农(林)场以及所有关心支持万宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和广大投资者表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在不少问题和不足，主要表现在：旅游业发展瓶颈未能有效破解；土地遗留问题处理难度大；重点项目推进缓慢；农民增收任务艰巨；基本公共服务和社会保障水平依然较低；个别工作人员为政不勤不廉现象仍然存在。我们一定会正视这些问题，并认真加以解决。2014年工作总体要求与任务政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委六届五次全会精神，全力落实市委十二届三次全会的部署，以扩大投资促进经济社会发展，以深化改革激发经济内生活力，以群众路线教育促进作风转变，继续按照“稳增长、优结构、惠民生、保稳定”的总要求，突出提质增效，突出民生优先，突出生态保护，坚持实施“一带两区三组团”空间发展战略和现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业“四轮驱动”产业发展战略，努力建设花园城市，打造度假胜地，朝着“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”的目标奋进。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；旅游总收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇失业登记率控制在2%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在9.7‰以下；万元生产总值能耗下降2.3%以上。为实现上述目标，着力抓好以下七方面工作：一、优化产业结构，加速推进产业发展增投入，打品牌，做好“三农”工作。继续实施“五农三化”工程，举全市之力做强农业，推进现代农业发展。继续推进车头洋、东澳坡、贡举洋、溪古洋、曙光洋5个产销一体标准化示范基地和33个“一洋一品”生产示范基地及55个“菜篮子”常年蔬菜基地建设。在后安、三更罗、南桥、东澳、龙滚建设柠檬、莲雾、菠萝蜜、菠萝等特色农业园区，创建万城大奶洋万亩绿色防控示范区。继续推进万亩槟榔标准化种植示范基地及槟榔良种良苗基地建设，提高槟榔单产。加大高档瓜菜育苗设施大棚的建设力度，力争今年建成一家标准化瓜菜育苗工厂。打好“世界长寿之乡”文化牌，加快兴隆有机咖啡、富硒槟榔、南门洋芹菜、岛光香芋、东山羊、和乐蟹、北大苗家山鸡等品牌农业发展。强化农产品质量安全监管。新建农民专业合作社230家，总数达到1100家。加快畜牧业规模化发展，继续推进养猪村、养鸡村、养羊村、养鹅村等“一村一品”示范基地建设。按照政府引导、社会支持、村民自主的原则组织实施美丽乡村、清洁家园创建活动，多措并举做美农村。创建休闲农业与乡村旅游星级园区13家。新建文明生态村61个，每个镇创建样板文明生态村2—3个。综合治理太阳河旧河道、万宁小海、老爷海等河流海域。加强乡村生活污水、垃圾收集转运处理设施建设，配强保洁队伍，建立完善环境卫生保洁长效机制。继续实施强农惠农富农行动计划，想方设法做富农民。结合新农村建设实施贫困村和革命老区整村推进，重点推进北大镇大堀和映田、南桥镇小管等3个村。通过培育和壮大贫困地区具有资源优势的橡胶、槟榔、莲雾、黑猪、山鸡、东山羊等产业实现脱贫3100人以上。强化技能培训和就业服务，组织就业培训4500人，转移农村富余劳动力1.35万人，促进农民就业，增加农民工资性收入。抓紧抓实灾后恢复生产，安排农业救灾资金1865万元，扶持冬季瓜菜、水产养殖业和畜牧业恢复生产，力保灾后农民生产性收入不下降。夯基础，建园区，做实新型工业。按照“道路先行、配套紧跟”的原则，加快礼纪工业园区、后安农产品加工园区、大茂建材城及乌场港海洋经济区的基础设施建设，完善功能配套，增强产业园区的承载能力。推动电动汽车、水上飞机、游艇制造等新型产业建设。启动绿槟榔产业园建设。推广槟榔黑果加工环保烘干技术。抓好农产品加工等传统产业技术改造，扶持艺鑫造纸、口味王、雅利、海联等企业进行技术改造，提高企业自主创新能力和综合竞争力。促转型，破瓶颈，做旺旅游服务业。重点抓好兴隆旅游风情小镇的升级改造，建设兴隆咖啡一条街，重新规划建设亚洲风情园，完善旅游餐饮、购物等配套服务设施。启动热带花园5A级景区和神州半岛喜来登酒店国家五星级创建工作。推动东山岭升级改造、兴隆地区三星级以下酒店改造重组和旅游演艺点的整合升级。开发候鸟游、婚庆游、乡村游、海洋游、民俗游、康体游等旅游新产品，加快建设禄马田长寿健康养生区。积极发展六连岭红色旅游。引进和研发具有东南亚特色的旅游小商品和纪念品。启动“百花园”乡村旅游和“十佳百点”花园式生态旅游工程。开通大兴隆旅游区公交线路和“一日游”专线车，完善旅游交通标识和系统。依托智慧旅游城市建设，大力发展旅游电子商务，建立兴隆智慧旅游产业联盟，探索创新旅游商业模式。出台扶持旅游会展产业发展奖励政策，加强中非圆桌会议、冲浪节、龙舟赛、海钓赛、槟榔文化节等系列节庆赛事品牌建设，不断提升城市形象。创新旅游营销模式，注重做好客源市场和旅游产品的渠道对接和衔接。完善我市三亚旅游咨询服务体系，让游客便捷进入我市通畅旅游。重规划，调结构，做优海洋经济产业。做好《万宁小海保护和利用规划》等5个规划编制。实施港北一级渔港扩建和渔船避风池改造项目。整合渔船功率资源，新造大船8艘，实现远洋捕捞业新突破。改造低位池3000亩，扶持和乐蟹、东风螺等名优品种，推行科学放养，促进水产养殖业增产增效。扶持发展水产品深加工业及渔港制冰速冻、加水加油等后勤补给业，延伸渔业产业链。启动海洋深层水、游艇项目，积极发展高科技生态临港工业。稳妥推进海上钛矿开采。二、加快项目建设，全力保障经济稳步增长力推重点项目建设。促投资、上项目仍是现阶段保障经济发展和民生需求的主要手段。今年，全市安排重点项目214个，总投资129.14亿元。按照“一带两区三组团”区域开发格局，集中精力重点抓好神州半岛、石梅湾、日月湾、南燕湾、山根湾等旅游度假区；兴隆碑头水库环线；滨海旅游公路和万城望海大道沿线的旅游、文化、地产项目群建设。加快滨海新区基础设施、省级储备地和东山岭—小海地质公园等项目建设，推进万城东扩，打造环小海旅游经济区。力争年内石梅湾至大花角旅游公路建成通车，启动万宁至儋州至洋浦横线高速公路万宁段征地工作。研究出台《万宁市政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目管理，加快项目落地建设步伐。完成剩余67宗闲置地处置工作，盘活土地资源，增加土地储备，提高土地利用效益。加大项目征地力度，加快供地速度，确保对重点项目按时按量供地。提升招商引资水平。按照“填满园区、拉平短腿、保持经济平稳可持续发展”的原则，针对性、计划性地安排招商活动。依托“世界长寿之乡”品牌，加快绿色农业、绿色农产品加工业、高端医疗养生、长寿文化等特色生态旅游休闲项目的引进落户。在礼纪工业园区、后安农产品加工园区、兴隆智慧产业创意园区、乌场海洋产业园区引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境影响小、带动能力强的大项目。完善投资融资机制。进一步拓宽融资渠道，向资本市场要资金，向产权置换要资金，多路并进、多方筹措，切实解决好项目建设资金问题。依托万宁城投、兴隆发展两个投融资公司，发挥其投资融资、建设、经营和招商主体作用，拓展市级投融资平台，拓宽重大基础设施项目建设资金渠道。组织银企对接，为项目业主牵线搭桥，保障重点项目建设资金需求。三、推进新型城镇化，努力建设花园城市坚持规划先行。完成《万宁市城乡总体规划(2013-2030)》修编和全市197个行政村规划编制工作，启动编制1495个自然村规划，引导乡村发展。组织编制智慧城市规划、人防专项规划及大花角滨海国际旅游度假区、万宁美亚航空国际通航中心等9个控制性详细规划。强化智慧城市项目服务城镇化功能。把礼纪、和乐作为推进新型城镇化试点镇，完善相关规划，助力特色城镇建设。鼓励各镇因地制宜、因势利导，积极探索各具特色的城镇化发展路子。依法严格执行规划管控，坚决防止在城镇建设中出现挤占耕地、破坏环境的现象，确保新型城镇化健康有序推进。完善基础设施。加大投入，夯实基础，着力构建“道路三纵三横、水厂一南一北、电网智能覆盖、供气全境贯穿”的目标，有序推进万城路网、产业园区、中油管道液化气等项目，加快港北大桥、223国道绕城改道、军田水厂、乌场港复航重建、LNG发电厂等项目前期工作。做好侨乡路、县道砂土路改造续建和高速公路、铁路重要交叉路口易积水涵道改造工作。开工建设和乐至港北疏港大道、太阳河大道、龙滚立交至凤园旅游公路、龙尾河出海口段防洪(潮)工程和九排等10座水库。实行小Ⅰ、小Ⅱ型水库由市统一管理。新建桥海110千伏变电站，改造红石至兴隆110千伏线路。做好城市公共交通规划，建设市区候车亭5个，站牌20个。实施万州大道、西门街等主次道路、背街小巷路灯改造工程。加大万城路网建设力度，打通人民东路，扶持主城区新建项目地下停车场建设。做好各项准备工作，确保神州站按时开通。加强城镇管理。开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患、违法建筑等专项整治，强化责任、狠下决心，解决万城城区、各镇墟存在的环境脏乱差、交通拥堵、停车难、乱停乱放、乱摆摊设点、乱倒垃圾、乱吐槟榔汁等突出问题。深化“绿化宝岛”行动。重点抓好兴隆绿道、热带花园、兴隆侨乡国家森林公园、三角梅公园、青皮林主题公园、东山河带状公园、东盐线、223国道和高速公路、铁路沿线等绿化示范建设。按照创建园林城市要求，对万安大道、文明北路等城区主要道路园林绿化进行升级改造，完成造林绿化面积5万亩，实现全市森林覆盖率达到68%，建成区绿地率达到40%，人均公园绿地面积达到12平方米。抓实节能减排。加大生态环境保护工作力度，继续推进可持续性实验区建设。加快龙滚镇、乐来墟人工湿地改造和万城城区污水管网工程建设步伐，着力解决污水处理厂“两低”问题。推广太阳能热水系统建筑20万平方米以上,实现城镇新建建筑新型墙体材料使用率达到90%。推进绿色照明节能改造，推广使用节能灯25万只以上，安装太阳能照明路灯150盏。四、注重民生事业发展，着力提高人民生活水平优先发展教育事业。积极推进普通高中多样化办学，打造万宁教育特色品牌。力争万宁中学通过省一级学校评估。结合布局调整加强市第二中学等高中建设。整合各类教育资金，分批实施规范化建设，今年重点建设万城镇中学、清坤小学等6所学校。新建5所公办幼儿园，新增学位1080个。创办市示范性综合实践基地和市第三小学。实施思源扩展项目。改造15所薄弱学校，加强寄宿制学校建设，实现义务教育初步均衡率达到60%。落实进城务工人员随迁就读“两为主”政策，为流动人口、农民工及军人子女提供平等受教育机会。招聘135名高中教师和63名幼儿园教师，充实、优化教师队伍。推进校企合作、订单培训，探索职业教育集团化办学模式。加大教育督导评估力度，开展教师职业道德规范建设年活动，治理有偿辅导、补课等乱象，提升师德师风水平。大力发展卫生、计生事业。继续完善市、镇、村医疗卫生服务体系，实施市人民医院二期工程，建设以中医诊疗康复为主的市第二人民医院，改造提升市妇幼保健院、兴隆红十字医院。加强医疗机构内涵建设和对外技术合作，继续招聘一批卫计人员充实队伍，努力提高医院管理能力、技术水平和服务质量。抓好疾病预防、妇幼保健、卫生监督工作。继续推行计生三级直通服务模式，建设“智慧人口网格化信息平台”。严格治理出生人口性别比例偏高问题，提升人口出生质量。健全社会保障机制。继续提高从业人员最低工资、退休人员养老金及村“两委”干部补贴标准。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。做好重点项目所在村庄被征地农民社会养老保险工作。从今年7月起，将新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。新建北大坚西村老年日间照料中心和一批农村幸福院。建立贫困家庭失能老人护理津贴制度，健全长寿研究会机构，推进国际长寿论坛永久性会址落地。成立万宁慈善总会，发展慈善事业。提高城镇住房保障水平，新建保障性住房1468套。结合灾后重建加快农村危房改造，完成300户农村居民示范户建设。做好国有企业住宅小区，特别是兴隆农场连队的棚户区改造工作。夯实文体事业发展基础。建设市广播电视演播大楼。实施“文化惠民”工程，完善全国文化信息资源共享工程村级基层服务。推进农民健身工程、校园文化工程，广泛开展文化下乡进社区、进校园和广场文化活动，丰富群众文化精神生活。加大执法力度，继续开展“扫黄打非”、文化娱乐场所、网吧、非法卫星电视设施等专项整治行动。今年，我们将继续围绕人民群众最关心的热点、难点问题，安排资金31353万元办好十件民生实事，让广大群众享受更多的改革发展成果。一是投入6000万元，建设农村公路100公里，解决12万群众出行问题。二是投入4895万元，建设长丰镇、后安镇乐来中心幼儿园和万宁中学综合楼。三是投入2000万元，实施中央街、丰南路市政道路改造。四是投入600万元，在万城、后安、东澳、和乐等镇建设6座防洪楼。五是投入2200万元，建设农村安全饮水工程20宗，解决2.2万人饮水不安全问题。六是投入4000万元，实施清洁家园工程。七是投入1425万元，建设和乐中心卫生院综合住院大楼。八是投入1亿元，实施农村危房改造3000户。九是投入173万元，为3000对农村计划怀孕夫妇免费开展国家孕优检查和地中海贫血筛诊。十是投入60万元，实施“亮睛工程”，为白内障患者免费实施复明手术350例。五、深化重点领域改革，不断促进经济社会健康发展深化行政审批制度改革。加强重点项目窗口建设，实现窗口代办所有审批事项目标。进一步简政放权，精简调整行政审批事项，再造审批流程，按照“能进必进”原则，将群众强烈要求进入政务大厅办理的行政服务事项，纳入市行政服务中心统一受理。实现207个村级便民服务点全覆盖，促进省、市、镇、村四级行政审批标准化建设。深化财政收支管理体制改革。实行财政预算项目编制库改革。继续推进重点项目财政资金竞争激励机制。进一步规范财政资金管理，按照《万宁市市本级财政资金支出管理暂行办法》，简化财政资金拨付流程。深化“一卡通”、国库集中支付、公务卡、政府采购、行政事业单位资产管理等方面的改革。深化农村综合改革。抓好农村土地承包经营权登记颁证工作，建立健全农村土地承包经营权流转服务网络和电子信息系统，完善农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。根据金融机构涉农贷款市场份额和税收贡献，引导财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。深化国企改革。健全国有资产集中统一监管制度和国有资本经营预算制度，统筹推进国企改制退出，妥善安置改制企业职工。完成市香料厂、医药总公司、房地产开发总公司和农机修造厂改革的收尾工作，推进市食品厂、纺织厂、选钛厂的关闭改革工作。完善国有资本运营机构，盘活整合国有资产，促进国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革。积极推进基层医疗卫生机构综合改革，完善全民医保体系和医疗卫生机构长效补偿机制。继续推行“限费医疗”制度，推进山区和少数民族地区市、镇、村一体化卫生管理，探索破除公立医院“以药养医”的体制机制。深化殡葬改革。坚持绿色殡葬，落实惠民殡葬政策，实施惠民殡葬补贴发放。配齐市殡葬管理所人员。加大“三沿七区”乱埋乱葬坟墓的整治力度，完成福地山和加道仔岭二个市级公墓建设，积极推进和乐镇公益性公墓建设。六、创新社会管理模式，有力维护社会和谐稳定化解信访矛盾纠纷。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，提高处置群体性事件、突发事件、恐怖事件和重大灾害事故的能力。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，全面推进信访信息化建设。将信访积案、重信重访、赴省进京上访、非正常上访和群体性事件等列为领导干部接下访活动主要内容。管好用好信访救助专项资金，逐步消化一批历时较长的特殊疑难信访问题，推动“案结事了”。加大人民调解规范化制度建设，提高各级调解员素质，推进调解协议诉前确认工作，预防和化解矛盾纠纷。加强治安综合治理。坚持“严打”工作的常态性，大力开展打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，开展校园周边环境综合整治，着力解决治安突出问题。筑牢安全发展防线。深化道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域的隐患排查和专项整治，切实预防安全生产事故。加强食品药品监管工作。进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、残疾人、民族、农垦、科技进步、外事侨务和对台工作，发展妇女、儿童、青少年等事业。七、开展群众路线教育，切实加强政府自身建设坚决抓作风建设。深入开展群众路线教育实践活动，查摆找准存在问题，认真组织整改。积极营造求真务实、真抓实干之风，把重心向重点工作倾斜、向民生倾斜、向基层倾斜、向热点难点问题倾斜，切实改进调查研究，下基层、接地气、察民情、得民心。精简会议活动，改进文风会风。提倡讲短话、讲实话、讲有用的话，将更多的精力和时间用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。着力抓执行力建设。全面推行责任制、督办制、问责制和周报月评抓落实工作机制。把任务战术化，一件一件抓落实；把规划计划化，一天一天抓落实。倡导敢于担当、勇于负责，坚持效率优先、好中求快，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任推进各项工作。切实提高机关服务能力和效率，在执行决策、落实工作中体现政府执行力和公信度。认真抓依法行政。以建设法治政府为目标，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，推进科学决策、民主决策。及时办理人大代表议案和政协委员提案。依法推进政务公开和信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。持续抓廉政建设。认真落实廉政建设责任制。严格控制“三公”经费支出，定期公开“三公”经费信息，压缩10%的“三公”经费用于“三联三问三解”活动。实行按标准定点公务接待。规范公务员津补贴。严格执行领导干部住房、办公用房和车辆配备等有关规定。强化预算执行力，严格财务会计管理。认真落实“一岗双责”，加强对土地、重大投资项目、工程招投标等重点领域的监察和审计监督。扎实开展政风行风社会评价工作，切实纠正部门和行业不正之风。对违法违纪案件坚决依法查处，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。各位代表，全面落实2014年的各项工作，任务艰巨、责任重大，我们一定要在省委、省政府和市委的坚强领导下，不辱使命，不负重托，开拓创新，扎实工作，为“建设花园城市、打造度假胜地”，实现“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”的目标谱写新的篇章!

2025-08-06
【投资海南】2007年海南省政府工作报告
(2007年2月5日罗保铭) 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请省政协各位委员提出意见。一、2006年的主要工作2006年，省政府与全省各族人民一道，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控等一系列重大战略部署，真抓实干，开拓进取，国民经济呈现出速度趋快、结构优化、效益提高、活力增强的态势，构建和谐海南迈出坚实步伐，实现了"十一五"的良好开局。 --国民经济实现速度、结构、质量、效益同步提升，综合经济实力明显增强。初步核算，全省生产总值实现1052.43亿元，增长12.5%；全口径财政收入达到179.88亿元，增长24.3%，其中地方财政收入102.29亿元，增长21.1%。全省生产总值和地方财政收入突破千亿元、百亿元大关，提前一年完成本届政府的预期目标。三次产业结构从上年的32.96∶26.07∶40.97优化为32.71∶27.35∶39.94，第二产业比重提高了1.28个百分点，产业内部结构也进一步优化。规模以上工业企业利润总额增长21.9%，工农业产品产销两旺，居民消费价格总水平涨幅连续两年维持在1.5%的水平。国民经济整体延续了2003年以来健康、稳定、较快发展的良好势头。 --支农、惠农力度进一步加大，社会主义新农村建设扎实推进。全年完成农业增加值344.2亿元，增长9.1%，增速高于全国平均水平。农业内部结构加速调整优化，渔业、畜牧业、瓜菜、水果四大优势农产品对农业经济增长的贡献率达到80.8%。打工经济进一步发展，全年组织农村劳动力转移就业8.5万人，工资性收入对农民纯收入增长的贡献率达32.9%。加大了对农业、农民的直接补贴力度，省财政对农业直接补贴达2.33亿元。农村基础设施建设得到加强，大隆水库已下闸蓄水，新建(硬化)乡村公路2769公里，基本完成"一池三改"年度计划任务，解决了30.2万人的饮水安全问题，完成民族地区民房改造8020户，全省行政村全部开通了电话。文明生态村建设成效显著，已建成文明生态村6523个，占自然村总数的28.1%，有力地带动了农村面貌和农民精神风貌的转变，在全国产生了重要影响。 --大项目建设产生了即期效应，支撑海南长远发展的工业支柱产业正在形成。坚持"三不"原则，有效实施大企业进入、大项目带动战略，着力推进"十项工程"建设。在新兴工业领域，金海100万吨纸浆顺利达产，60万吨甲醇、800万吨炼油、15万台汽车发动机、8万吨苯乙烯相继建成投产。在基础设施领域，海口绕城高速、凤凰机场二期、海口港二期、洋浦港三期等重点项目顺利推进，西环铁路改造后正线全线贯通，不久将开通三亚直达北京、上海、广州的旅客列车。 --旅游产业转型升级取得初步成效，现代服务业呈现新的发展势头。全年接待境内外游客1605.02万人次，增长5.8%，旅游总收入141.43亿元，增长13.1%，旅游收入增速快于游客增速7.3个百分点，境外游客增幅高于境内游客增幅38个百分点，旅游综合效益进一步提高。房地产业健康发展，商品房供应结构较为合理，历时8年的处置积压房地产工作基本完成，累计处置积压商品房449.3万平方米，处置停缓建工程项目1608.2万平方米，盘活闲置用地23361.23公顷。会展经济出现了加快发展的势头，海口、三亚、琼海等部分市县的会展业已经成为带动当地经济社会发展的重要力量。金融环境进一步改善，各大银行纷纷扩大在海南的信贷业务，存贷总量分别增长19.8%和12.8%，不良贷款率大幅下降，信贷资产质量明显提高。国际大型超市相继进驻海南，商业零售业有了新的发展。 --社会事业发展加快，构建和谐海南迈出新的步伐。始终把教育放在优先发展的位置。继续实行农村义务教育"两免一补"，实施困难大学生救助，全面完成已列入计划的农村中小学D级危房改造，有效解决了"高考移民"问题，增加了8000多个海南考生上大学的机会。中等职业学校招生人数增长21.2%。桂林洋高校区建设顺利推进。农村卫生事业发展较快。全省308个乡镇卫生院中，有262个完成"一无三配套"改造并投入使用。全省已有421.6万农民参加新型农村合作医疗，参合率达86%，比国家要求提前2年实现基本覆盖农村居民的目标。完善和落实计划生育利益导向机制，人口自然增长率降为8.86‰。文化事业和文化产业有了新的发展。省博物馆等重点文化设施项目顺利推进，双向交互有线数字电视已在部分小区试点。实施文化精品战略，大型民族舞剧《黄道婆》荣获第三届全国少数民族文艺会演大奖和组织奖。琼剧在继承中发展创新，已成为基层群众喜闻乐见的文化形式。省电影公司、省新华书店、省出版系统等文化单位通过体制改革，进一步增强了内部活力和市场竞争力。科技创新取得新成果。全年高新技术产业完成产值200亿元，增长11.1%，专利申请量、专利授权量分别增长8.8%和24%。农业科技服务"110"在全国产生重要影响，受益农民超过100万人次。环境保护力度加大。通过对火电厂的技术改造，降低了污染排放。划定全省饮用水资源保护区，完成"三边林"造林7.8万亩，森林覆盖率已达55.6%，生态环境质量继续保持全国一流。民族地区、贫困地区发展呈现新亮色。全面落实《关于加快少数民族和贫困地区发展的若干意见》，有效开展"三集中"扶贫，集中力量实施了一批基础设施、产业发展重点项目，一些贫困市县开始步入发展快车道。平安海南建设深入开展。严厉打击各类违法犯罪活动，通过建设戒毒农场，扩大了禁毒工作效果，妥善处置了一批群体性事件，解决了一批信访遗留问题。加强安全生产专项整治，万人交通事故发生率连续7年保持全国最低。建立健全了防汛抗旱、水上事故、公共卫生事件等29个专项应急预案。积极推进全省村民防震保安工程试点示范工作。 --重点领域改革不断推进，对内对外合作交流继续扩大。国企改革有新突破，重组后的海南路桥投资公司正式运营，海南高速通过股权分置改革，重新焕发活力，9家原省属总公司整体退出国有，42%的国有中小企业完成改制或落实了职工安置。粮食企业改革取得重大进展，省直企业和琼海市率先完成改革任务，其它各市县按照要求正在紧锣密鼓地推进。行政体制改革进一步深化，成立了省工业经济与信息产业局，省政务服务中心挂牌运行。林权改革开始试点，农垦改革继续推进。开展"质量兴省"活动，产品质量、工程质量、服务质量全面提高。外贸出口增长较快，全年外贸进出口总额达28.46亿美元，其中出口13.76亿美元，增长34.5%，传统禽类产品文昌鸡首次批量进入香港、澳门市场，水产品出口达2.57亿美元，增长40.4%。实际利用外资7.49亿美元。航权开放试点工作取得新进展，新增2条到俄罗斯的洲际航线，国际航线已达30条，进一步改善了境外游客进入海南的条件。成功协办、主办博鳌亚洲论坛2006年年会、两岸农业合作论坛、2006年东亚海大会和部长会议、第一届世界海南青年大会、中国(海南)国际热带农产品冬季交易会、环海南岛国际公路自行车赛等大型会展活动和国际性体育赛事。侨务工作成效明显，利用涉外涉侨渠道，促成了一批合作项目，侨房政策得到全面落实。重视解决台商的实际困难和问题，对台经贸、文化交流得到进一步加强。投资环境进一步优化，贯彻省委《关于加强投资环境建设若干问题的决定》，重点对省工商局、省旅游局等15个部门开展投资环境评议活动，省投资环境投诉中心受理的各类投诉得到妥善处理和解决。 --城乡居民收入稳步提高，人民群众共享发展成果。按照国家统一部署，公务员工资改革和事业单位人员收入分配制度改革有序进行，离退休人员和享受各种抚恤金人员的补助标准得到提高。在全省财政供养人员统一工资标准等因素的推动下，城镇居民人均可支配收入达9395元，按同口径相比增长11.2%；农民人均纯收入达3256元，增长8.4%。全省贫困人口、低收入人口分别减少1.2万人和3.5万人，16.5万城镇贫困人口和15.3万农村贫困人口全部纳入低保，农村"五保户"转由地方财政转移支付供养，企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全年城镇新增就业岗位8.5万个，3.5万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.6%的水平。城乡居民消费水平不断提高，消费支出明显增长。 --民主法制不断健全，精神文明建设取得新的成果。认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》，努力提高依法行政水平。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作，办复人大代表建议246件。提请省人大常委会审议通过地方性法规7件，颁布政府规章4件。加强与政协的联系，自觉接受政协民主监督，认真吸取政协委员调研成果，办复政协委员提案306件。深入开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。广泛开展普法教育，"法律进乡村"活动得到人民群众的热烈响应。认真贯彻落实《民族区域自治法》，平等、团结、互助、和谐的民族关系得到进一步加强。双拥共建广泛开展，军政军民团结更加巩固。统计、档案、地质勘查、宗教和史志工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业继续健康发展。回顾近年来的工作，我们的主要体会是：必须牢牢树立科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局；必须紧紧抓住经济结构调整这条主线，在结构调整中提升经济总量和质量；必须把解决人民群众的切身利益问题作为各项工作的出发点和落脚点，让发展的成果及时惠及广大人民群众；必须把改革开放作为发展的动力，坚持用改革的办法解决发展中的问题；必须把保护生态环境放在发展首位，努力实现经济建设与环境保护的统一；必须大力倡导政府执行文化，努力提升政府的执行力和公信力。各位代表，一年来各方面取得的成绩，是党中央、国务院和海南省委正确领导的结果，得益于人大、政协的大力支持和帮助，凝聚着全省人民的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子，向驻琼人民解放军、武警部队官兵、公安司法民警，向中央驻琼单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持海南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还有不少亟待克服的缺点和不足。"三低一小"仍是当前我省的主要矛盾，发展总体滞后仍是根本性问题，经济总量和质量有待进一步提高，经济基础还需要进一步夯实；经济结构战略性调整任务还很重，三次产业结构和各产业内部结构都需要进一步优化升级；生态环境脆弱，仍然存在很大隐忧；经济增长方式较为粗放，节能降耗压力很大；部分重点改革的步伐不快，影响发展的体制、机制性障碍还不少；解决社会事业的历史欠账依然任重道远，区域之间、城乡之间的发展还不协调；投资环境有待进一步改善，有些地方社会治安问题依然突出；政府机关依然不同程度地存在着形式主义和官僚主义的问题，各级政府工作还有不少群众不满意的地方。这些问题，不仅需要引起我们的高度重视，更需要我们攻坚克难，采取得力措施，在改革与发展中切实加以解决。二、2007年工作的总体思路和预期目标今年是具有特殊意义的一年。具有划时代意义的中国共产党第十七次全国代表大会将在今年下半年召开，它标志着我国社会主义现代化建设又进入了一个崭新的历史阶段；我省第五次党代会也将在四月份召开，这次会议将对海南过去五年进行全面总结，对今后五年经济社会发展作出战略部署，必将在海南的发展史上产生重要影响。今年又是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐海南建设的重要一年，是实施"十一五"规划的关键一年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作，对于全面完成本届政府的奋斗目标，顺利推进"十一五"规划，具有承前启后的关键作用。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，国际形势总体缓和稳定。国内经济发展势头良好，国际影响力持续上升。我省的发展思路更加清晰稳定，决策措施更加理性有效，经济社会继续保持健康发展的态势。与此同时，也面临着严峻挑战：全球化市场竞争和区域竞争更加激烈，促进改革、加快发展、维护稳定的任务更加艰巨。我们必须抓住当前有利条件，进一步巩固和扩大来之不易的大好形势，以改革发展创新的成果，迎接党的十七大和省五次党代会胜利召开。做好今年的政府工作，任务光荣、责任重大，必须坚持科学发展，确保又好又快；必须坚持以人为本，解决好民生问题；必须坚持改革创新，构建海南特色的体制机制；必须坚持保护好生态环境，实现可持续发展；必须坚持依法行政，提高政府效能；必须坚持有效化解各类矛盾，全力维护社会稳定。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步调整优化产业结构，逐步构建海南特色的经济体系；进一步加强生态环境保护和资源节约，切实转变增长方式；进一步推动重点领域改革，创造更具活力的体制机制；进一步加快社会事业发展，着力解决民生问题；进一步加强民主法制建设，促进社会公平正义；进一步优化投资环境，推进政府管理创新，彰显政府效能，推动全省经济社会又好又快发展，努力构建和谐海南。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%左右，地方财政收入增长13%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.65‰以内，万元生产总值能耗下降2.5%。三、推进经济又好又快发展（一）紧紧围绕农业增效、农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。坚持把解决好"三农"问题作为全省工作的重中之重，认真贯彻落实中央"一号文件"精神，以发展现代农业为主题，以农业增效和农民增收为核心，确保新农村建设取得新的进展。不断提升农业现代化水平。以市场为导向，以农产品出口出岛、直接进超市、进宾馆为目标，组织农业生产。按照农产品出口标准，加快农业标准化建设步伐，提高产业化经营水平。继续加大农业结构调整的力度，提高畜牧业、渔业和林业在大农业中的比重，提高热带高效经济作物在种植业中的比重。建设一批优质热带水果、优质瓜菜、热带作物、良种繁育示范基地和出口基地；实施养猪富民、禽业富民工程，推进罗非鱼产业化，扶持珍贵用材林、热带花卉等大林业发展。推广设施农业，提高农业的设施装备水平。继续支持定安塔岭农副产品加工产业园区、临高渔产品市场建设，积极培育大型农产品批发市场和集贸市常扶持发展"电子农务"。下大力气提高农业科技服务"110"的质量和水平。高度重视农业科技服务"110"在促进农民增收、农业增效，推进新农村建设中的重要意义和作用。根据我省新农村建设实际，不断创新农业科技服务"110"体制机制，加大投入，整合资源，把现有的最有实力、群众信誉最高、最有发展前景的"110"服务站，扶持建设成为龙头服务站，下功夫把农业科技服务"110"做大做强做精做专，为新农村建设注入强大的科技动力。今年要以推广测土配方施肥和良种良法、病虫害防治为重点，扩大服务覆盖范围，提高服务质量，让更多的农民添上科技的翅膀，增收致富奔小康。不断拓宽农民增收渠道。加大对农民的直接补贴力度，在继续实施良种补贴、农机具购置补贴、罗非鱼养殖补贴和渔船建造贷款贴息的基础上，调整支农直补政策，对农民购买畜禽、水产、冬季瓜菜、橡胶、香蕉、林木等良种良苗给予扶持。加大农民组织化增收力度。培育一批农业生产、加工、运销龙头企业，加强农民专业合作组织建设，提高农业组织化程度。大力发展打工经济，加强外出务工人员跟踪服务和管理，多渠道开拓劳务输出市常不断完善农村生产生活条件。整合各渠道的支农资金，下决心解决一批重大的农村基础设施工程。水利设施建设方面，做好大隆水库工程收尾，启动红岭水库的前期工作；完成农村饮水安全工程300宗，解决20万人饮水安全问题。农村公路建设方面，完成乡村公路建设3000公里，县际公路改造全部收尾。电网建设方面，完成农垦剩余41个农场电网改造。其他基础设施方面，新建农村沼气池5.3万个，加快全省自然村及偏远农垦连队通电话、互联网进村入户、村村通广播电视进程，促进农业和农村信息化。强化文明生态村作为社会主义新农村综合创建载体的作用，突出发展农村经济，提高农村文明程度，综合提高创建水平。（二）全力推进重点项目建设，进一步增强经济发展后劲。始终把项目建设作为经济工作的重要着力点，争取每年竣工投产一批、续建推动一批、开工建设一批、谋划储备一批，不断壮大我省优势产业、基础产业，为经济又好又快地发展提供强有力的项目支撑。今年初步安排省重点建设项目60个，计划投资148.46亿元。竣工投产一批。确保福耀玻璃一期、海汽11家汽车配件厂等项目竣工投产，确保海口电厂第二台30万千瓦机组上半年投入运营。续建推动一批。在20万吨卫生纸项目建成投产的基础上，全力促成160万吨造纸项目全面开工。加快建设三亚凤凰机场二期、海口绕城高速公路、海口港二期、洋浦港三期、南山港区一期等重点项目，确保完成年度投资建设计划。开工建设一批。今年要启动一批支撑海南长远发展的战略工程。开工建设东环铁路，这是海南有史以来最大的基础设施建设项目，由铁道部与海南省联合组织实施，将于2010年投入使用，届时海南将纳入全国的铁路网。开工建设大广坝二期(灌区)工程，该项目建成后将有效缓解西部地区工程性缺水问题。开工建设华能西部电厂，确保2009年迎峰度夏前建成，满足我省快速增长的电力需求。开工建设琼州海峡海底电缆联结工程，尽快与大陆电网联网，从根本上保证海南的供电安全。配合国家有关部门抓好新型卫星发射基地建设。启动马村港项目，先期推动南海石油供应基地、散装货运码头、海马专用码头开工。开工建设三亚绕城高速、第二个甲醇项目。谋划储备一批。围绕我省优势产业和现有的大项目积极策划一批下游项目，抓好PX(对二甲苯)、PTA(精对苯二甲酸)、乙烯、烯烃等项目的前期准备工作，策划延伸甲醇、纸制品产业链。抓紧做好金牌港建设前期工作，依托金牌港打造海洋石油工程船舶建造维修基地。加快推进琼州海峡跨海交通工程、核电等重大基础设施项目的前期准备工作。千方百计抓好项目建设的配套服务。严格落实重大项目联系、跟踪服务责任制度，精心做好涉及农民切身利益的征地、搬迁等配套工作，妥善安排好失地农民的生产生活，完善项目落地所需的配套基础设施，确保各项工程的顺利实施。同时，着力解决制约项目建设的能源、资源瓶颈问题，研究天然气的优化利用，满足耗气少、效益高、产业链长的项目建设需求；做好电力供需预测、电量的平衡协调；加强对土地资源的科学规划、调控，严格土地监管，保证重点项目用地需要。（三）加快旅游产业转型升级，努力打造国际休闲度假旅游目的地。把以旅游业为龙头的现代服务业打造成为支撑海南未来长远发展的重要支柱产业。高水平开发建设一批重点旅游景点景区。加快做好神州半岛、鹿回头旅游区等一批大型旅游项目的配套服务工作。加强对华润石梅湾、雅居乐清水湾、中远博鳍中信博鳍三亚海棠湾和海口新世界美丽沙等项目的跟进，加快项目建设进程。在大力开发东线旅游资源的同时，积极推进西线、中线旅游发展，开发热带森林游、运动探险游、民俗风情游等特色旅游产品。采取得力措施加大整体促销力度。省政府确定今年为"海南旅游促销年"。加大财政对旅游促销的投入，在继续鼓励市县及企业做好宣传促销的同时，整合资源，统筹策划，上下结合，共同打造海南的整体国际形象。充分借助国内外主流媒体、国家驻外机构、外国驻华机构和世界名人等渠道，引入国际专业机构，采用国际上通用的、成熟的运作手段推介海南。继续推进"大航线、大团队、大企业进入"战略，用足用好航权开放政策，努力增加俄罗斯、韩国、日本等重点客源市场的航班，争取欧盟国家至海南直航的突破，积极配合民航部门扩大低成本航空试点。加强与部队的协调，为国际航班进入海南提供便捷的空中通道。继续规范旅游市常认真实施我识关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》，实行旅游联合行政执法，加强对旅行社、旅游从业人员及旅游线路、旅游客运汽车市尝旅游消费项目和旅游价格的调控和监管。加强旅游诚信建设，营造良好的旅游诚信环境。大力发展会展经济。把会展经济作为促进旅游业升级和现代服务业发展的重点行业来培育。继续办好"海交会"、欢乐节、环岛自行车赛及高尔夫球赛等会展赛事活动，办好2007年中国(海口)国际医药博览会暨高峰论坛；发挥好博鳌亚洲论坛的品牌优势，策划一批新的大型会展活动；完善会展设施，支持海口建设大型会展中心；鼓励企业和社会中介组织承办和引进国内外会展活动，提高我省举办大型会展活动的能力。（四）发挥海洋资源优势，扩大海洋经济规模。海洋经济是我省未来有潜力的经济增长点。以海洋渔业为突破口，积极扩大外海远洋捕捞规模，鼓励和支持企业、渔民造大船、闯深海，努力开发西南中沙渔常建设高效水产品养殖基地，发展深水抗风浪网箱养殖和贝类底播养殖。开工建设西南中沙渔业补给基地，建造渔业补给船舶，改善远洋作业的补给服务。加快渔港建设，整合全省渔港资源，实现六道湾、潭门、八所、新村四个中心渔港和昌江海尾一级渔港建设，今明两年有实质性突破。严把水产品质量安全关。积极发展新兴海洋产业。支持国内外大型企业开发南海油气资源，建设南海油气资源勘探开发支持基地。发挥区位优势，发展海洋运输、中转物流业。深度开发海洋旅游，高水平规划、开发无居民海岛旅游，积极促成西沙旅游开放，省政府已责成专人负责推动西沙旅游开放工作。鼓励发展邮轮经济，做好国际邮轮在海南停留期间的服务工作，完善海口、三亚等地的国际邮轮停靠地设施。做大海洋生物制药，引进国内、国际大型医药企业，加快新药开发，培育自主品牌。充分发挥中国南海研究院在南中国海研究开发中的地位和作用。（五）推进改革开放和科技创新，增强发展动力。构建海南特色的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。实现重点改革新突破。一是下决心力争农村信用社省联合社上半年挂牌运营。农村信用社改革对于盘活金融资产，解决城乡居民创业发展的资金短缺问题有重要作用，是省政府必须做成做好的一件实事。省政府已为农村信用社改革做了大量的前期准备工作，改革方案国家已经批复，要抓紧细化实施方案，引进战略投资者，尽快完成农村信用社省联合社的组建。二是全力推进国企改革攻坚。抓住当前铁矿石价格偏好的有利时机，抓紧完成海钢的重组改制，决不能错失良机。省汽运总公司的重组改制方案已经完成，必须加快组织实施。全省粮食企业改革要在6月底之前全部完成。国有中小企业改制要在今年年底全面完成。三是加快推进农垦改革。贯彻中央领导对我省农垦改革的批示精神，抓住机遇，加强领导，精心组织，下大力气实现突破，逐步理顺农垦经营管理体制，进一步焕发农垦的生机和活力，提高农垦职工的生活水平，同时把农垦的稳定工作放在特别突出的位置抓紧抓好。四是积极推动林权改革。林权改革是我国继家庭联产承包责任制后，在农村土地使用制度上的又一次重大改革，对推动社会主义新农村建设必将产生重大影响。按照"明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权"的基本思路，争取2-3年内基本完成林权改革任务，在改革中让广大林农受益。五是继续深化文化体制改革。认真实施我识关于深化文化体制改革的实施意见》，加快改革进度，以项目建设为载体，整合各种文化资源，制定有关优惠政策，重点扶持一批具有海南地方特色的文化产业项目，充分发挥文化在旅游产业发展中的灵魂作用，力争文化体制改革有实质性的进展。支持非公经济和中小企业发展。非公经济、中小企业是解决就业、增加财政收入的重要力量。认真落实我识关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，引导大企业、大项目带动中小企业发展，鼓励中小企业围绕大项目延伸产业链。积极拓展非公经济和中小企业发展空间，重点在基础设施、市政公用事业、社会事业和现代服务业领域推出一批适合中小企业的项目。加大财政、金融对中小企业的支持力度，建立中小企业融资担保体系，解决中小企业融资难等实际困难，保护中小企业的合法权益。推动对外开放跨上新台阶。洋浦开发区是几代中央领导十分关心的国家级开发区，是海南对外开放的重要窗口，是特区中的特区，充分发挥好洋浦开发区的功能作用，对海南未来经济发展具有十分重要的意义。推进洋浦设立保税港区，加快洋浦扩区，完善基础设施，构建洋浦对外开放的新机制。充分发挥特区的各项优惠政策和侨乡优势，引进一批投资者、大型企业和高科技项目。积极参与区域经济合作，主动融入泛珠三角区域经济合作圈，加强与各省区间的经贸合作，不断扩大琼台经贸往来，努力办好海峡两岸农业合作实验区，推进与东盟各国的合作。加强口岸各部门之间的协作配合，推行口岸查验结果互认，实行"一站式"通关服务，营造"安全、便捷、高效、优质"的口岸通关环境。加快科技创新步伐。科技创新是经济社会发展的根本动力。充分发挥海南优越的生态环境优势，引进一批高科技研发项目落户海南。充分发挥南繁育种和其他种苗基地的作用，发展高附加值的制种产业。充分发挥热作两院在发展海南现代农业中的作用，加快推进海南儋州国家农业科技园区建设，强化建设现代农业的科技支撑。充分发挥驻琼大企业的技术优势，利用企业和高校人才，围绕培育壮大我省优势产业，加强实用型技术攻关，提高自主创新能力。充分发挥光热资源丰富的优势，积极推动太阳能、风能等新型能源的研究与应用。充分调动科技人员的积极性和创造性，深化科研院所改革，鼓励科技人员进入经济建设的主战场，焕发科技资源活力。（六）扩大城乡居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。扩大消费需求是拉动经济增长的重要因素之一。海南作为岛屿型省份，要从两方面着手扩大消费。一方面，积极引导、刺激、开发岛内消费需求，千方百计提高城乡居民收入和消费能力，拓展消费领域，扩大文化娱乐、通讯、教育、健身、旅游、餐饮等消费，落实已经制定出台的鼓励消费的各项政策措施。继续开展"质量兴省"，整顿规范市场，加强物价监管，切实维护城乡消费者合法权益。另一方面，海南作为旅游经济大省，开发日益增长的岛外游客特别是境外高端游客的消费需求，潜力巨大。要加快开发一批具有海南特色的旅游纪念品，重点扩大旅游房地产、高尔夫运动、旅游度假、理疗康复等时尚消费，有针对性地研究不同国家和地区、不同年龄层次、不同收入群体的消费需求，抓紧填补旅游服务空白，拉长旅游服务"短腿"，开发适应国际旅游市场要求的现代旅游服务产品，满足游客多层次、多样化的消费需求。四、推进和谐海南建设（一）加快社会事业发展，促进经济与社会和谐。发展社会事业，解决好人民群众的切身利益问题，是人民政府的天职，今年要在教育、卫生、就业、社会保障等方面取得更大进展。以大力发展职业教育和提高教育质量为重点，扎实推进教育优先发展战略。人才不足特别是高技能人才缺乏，是我省面临的一个突出问题。大力发展职业教育，培养一大批具有一技之长的高素质劳动者，是促进就业、解决"三农"问题、转移农村劳动力的重要举措，是适应三大产业加快发展对技能型人才迫切需要的重要途径，是确保海南可持续发展、构建和谐海南的必然要求。今年省政府把发展职业教育确定为为民办实事、惠及群众长远利益的大事，重点支持、重点倾斜、重点发展。制定职业教育统筹发展规划，扶优扶强，整合和放大优质职教资源，通过发挥龙头示范职校的作用，带动全省职教水平的提升。改变粗放型的职教模式，实行政府主导，面向市场，多元联合办学。积极引导职业院校以就业为导向，创新培养方式，面向市场设专业，面向岗位设课程。加强职业教育实习基地建设，集中精力在每个市县办好1所集技能培训、科技推广和职业教育为一体的职教中心，降低收费标准，扩大招生规模。转变就业观念，加大宣传力度，使"行行出状元"的观念深入人心，营造职业教育发展的良好氛围。大力提高教师队伍素质，实施"农村中小学教师素质提高工程"，脱产培训农村中小学教师1000名。实施"教师对口支援计划"，选派500名城镇教师到农村、薄弱学校任教，选派500名优秀师范生到民族地区和贫困地区实习任教。巩固农村义务教育经费保障机制，确保国家规定的"三个法定增长"落到实处。继续实施"两免一补"，扩大义务教育阶段学生寄宿生活费补助范围。实施"薄弱学校改造计划"，完成100所农村薄弱学校改造，努力实现"农村中小学现代远程教育工程"覆盖全剩重点建设农村中小学寄宿制学校，利用沼气探索生态循环型校园建设，改善师生生活条件。开展农村中小学建厕改厕工作，力争年内基本解决农村学校无厕所的问题。加快桂林洋高校区建设，推动我省1所高校进入"211工程"。以社区卫生和农村卫生为重点，提高医疗卫生服务水平。社区卫生服务是一项便民利民的民心工程，是今年省政府为民办实事的重要事项。认真落实我识关于加快城市社区卫生服务的意见》，坚持"政府主导、鼓励社会参与、多渠道发展社区卫生服务"的原则，整合城镇医疗卫生资源，完善服务功能，逐步实现小并常见病不出社区。借鉴农村新型合作医疗的成功经验，大胆探索，开展城镇社区居民合作医疗试点，解决困难群众、低收入群体看病难、看病贵的问题。进一步完善新型农村合作医疗的体制机制，确保参合农民长远、稳定受益。全部完成剩余的46个乡镇卫生院"一无三配套"改造。切实提高海口、三亚、琼海等重点旅游城市的医疗服务水平，为中外游客提供良好的医疗保健和紧急救护服务。加快建设全省和区域性医疗中心，抓好省医院住院部综合楼、省传染病医院等项目建设。深入开展爱国卫生运动和创建国家卫生城市活动，改善城乡卫生面貌。加强食品药品安全监管，确保人民群众的饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，下大力气综合治理出生人口性别比失衡问题。以扶助弱势群体为重点，抓好就业再就业工作。大规模开展就业技能培训。把今年定为"就业技能培训年"，实行政府补贴，社会参与，统筹规划，分步实施。以就业为导向，以实用技能培训为核心，贴近城乡居民就业、创业的需求，大规模开发短期、定向的专业技能培训，提高农村初中毕业生、退伍复员军人等城乡居民的劳动就业技能，扩大就业规模。实施积极的就业政策，落实税费减免、小额担保贷款和社会保险补贴等一系列优惠政策，鼓励个人创业。完善对困难群体的就业再就业援助制度，积极开发公益性岗位，帮助零就业家庭和"4050"人员、残疾人等困难群体实现就业和再就业。力争全年实现农村富余劳动力转移就业8万人，城镇新增就业岗位8万个，下岗失业人员再就业3.4万人。以完善社会保险体系为重点，加强社会保障工作。进一步完善社会保险法规规章，修订《海南省城镇从业人员养老保险条例》和《海南省城镇从业人员医疗保险条例》，逐步实现城镇基本养老保险省级统筹，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立和完善城镇居民医疗保险、农村社会养老保险。引导农民工参加工伤保险和医疗保险，积极探索被征地农民社会保障办法，确保失地农民合法权益。进一步规范、实施好城镇和农村居民最低生活保障制度，合理确定从业人员最低工资标准，防范和治理企业拖欠工资行为。推进社会救助、社会福利和优抚安置工作，积极发展残疾人、老龄和慈善事业。（二）加大环境保护和节能降耗力度，促进人与自然和谐。优良的生态环境是海南发展的最大资本。全面落实生态省建设规划纲要，正确处理开发与保护的关系，推动经济社会与资源环境的协调发展。切实加大生态环境的保护力度。集中财力，加快海口、三亚等主要城市的环保基础设施建设，确保2-3年内构建完善的污水、垃圾处理设施。开工建设白沙、定安、澄迈水源点污水处理工程，优化松涛水库和南渡江水质。继续实施天然林保护、海防林保护、退耕还林工程，依法打击破坏森林资源的行为。明确任务，强化责任，采取得力措施，把毁坏的海防林在3年内恢复起来。加强自然保护区建设。开展农村环境综合整治，抓好农村"一池三改"工作。加强节能降耗和污染减排工作。强化政府责任，将节能降耗指标纳入各市县经济和社会发展主要指标考核体系。充分运用区别水价、电价等市场手段，加强对煤电、化工、浆纸等重点行业的排污监管，加快淘汰立窑水泥和粘土实心砖，集中整治中小橡胶加工厂，逐步淘汰落后的生产力。严格执行产业准入制度，严把能耗、水耗、技术等准入门槛。积极发展循环经济，推进余热、废水、畜禽养殖业废弃物、糖业蔗渣等综合循环利用。支持国内外企业来琼发展新能源产业。（三）加大对民族地区和贫困地区的扶持，促进区域和谐。统筹区域发展是构建和谐海南的重要任务。发挥各市县比较优势，推动区域分工合作，促进区域和谐发展。扶贫攻坚，推动民族地区和贫困地区加快发展。用足用好民族自治地方政策和国家西部开发政策，在继续实施"三集中"扶贫、联手扶贫、环境保护式扶贫、整村推进扶贫开发的同时，创新扶贫方式，将扶贫资金落实到每个扶贫对象身上，利用职业教育平台，实行教育扶贫、智力扶贫、技能扶贫的解困助学式扶贫，确保每个贫困家庭都有一名拥有一技之长的劳动者，增加贫困家庭的"造血"功能，从根本上增强贫困家庭脱贫致富的能力，减少"返贫"现象，确保全年实现贫困人口减少1万人、低收入人口减少3万人的目标。继续做好民族地区民房改造工作，确保完成民房改造8000户。落实大中型水库移民后期扶持政策，逐步改善水库移民的生产生活条件。发展特色县域经济，加快城镇化进程。经过多年的发展，各市县已经形成了有一定产业支撑和地方特色的县域经济。今年，要继续从实际出发，扬长避短，依托各市县当地资源和区位优势，宜工则工、宜农则农、宜旅游则旅游，发展具有市场竞争力的优势产业。以海口为中心构建琼北综合经济区，把海口建设成为辐射带动全省的中心城市。以三亚为中心打造琼南旅游经济圈，把三亚建设成为带动琼南发展的南部中心城市。以完善开发区和建设工业园区为重点，壮大"西部工业走廊"，带动西部市县发展配套产业。发挥东部沿海市县资源优势，发展壮大海洋渔业、热带高效农业和滨海旅游业，建设东部沿海经济带。中部地区在保护生态环境基础上，发挥山地资源优势，积极发展橡胶、竹藤、花卉、热带瓜果等大林产业和特色经济作物。结合落实《海南城乡总体规划》和新农村建设规划，大力推进基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，建设一批具有热带滨海观光、民俗风情浓郁、开放时尚的特色小城镇。（四）推进政治建设和文化建设，促进社会安定和谐。建设民主法制、发展先进文化、维护社会稳定，是建设和谐社会的必然要求。推进民主法制建设。贯彻执行《各级人民代表大会常务委员会监督法》，严格依法执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案和建议，主动邀请人大代表评议政府工作。积极支持和配合政协履行职能，广泛听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理政协提案。加强政府法制建设，根据经济社会发展需要，及时制定和完善有关政策。落实"五五"普法规划，继续对弱势群体实施法律援助。发展基层民主，推进村务、居务、政务公开，完成第五届村(居)民委员会选举工作。积极发展和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展荣辱观教育。广泛开展创建文明社区、"告别陋习"活动，倡导全社会告别不文明行为。加强对网吧等娱乐场所的监管，营造未成年人健康成长的良好环境。省图书馆要创新经营管理机制，完善服务功能，满足人民群众的文化需求。抓好省博物馆、省文化艺术中心建设，全面推进全省有线双向数字电视整体转换工程，改善无线广播电视发射传输设施。实施文化精品工程，弘扬传统文化，推出一批有影响的精品力作。深入开展"军民共建"和"双拥"活动，增强全民国防意识。全力维护社会稳定。认真排查调处社会不稳定因素，有效化解社会矛盾，妥善处理群访事件。当前，多年积累的土地纠纷问题，既直接损害农民的切身利益，又成为长期困扰海南社会稳定的一个焦点问题，是建设和谐海南的突出矛盾之一。今年要把解决土地纠纷历史遗留问题列入各级政府的重要议事日程，做到高度重视，态度坚决，步骤稳妥，政策配套，综合运用经济、法律、行政、媒体舆论和多方调解等手段，注重发挥特区立法权的作用，攻坚克难，进一步有效解决土地发包期过长、价格过低、面积过大等问题。继续推进平安海南建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，始终保持对各种刑事犯罪的严打高压态势，下大力气解决好群众反映强烈的"两抢一盗"问题。深入开展禁毒斗争，全力推进"无毒岛"建设。进一步加强政府应急管理工作，及时妥善处置突发公共事件。严格落实各级政府安全生产行政责任和企业主体责任，推进全省安全生产应急救援体系建设。加强社区建设，完善社区公共服务。健全社会组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。五、切实加强政府自身建设适应新的形势和任务，大力加强政府自身建设，不断提高行政能力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是坚持以民为本、施政为民，努力建设"为民政府"。进一步加强公务员队伍建设，强化为民服务宗旨，牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意，作为衡量政府工作的出发点和归宿，不提脱离实际的目标口号，不搞劳民伤财的达标升级，不上沽名钓誉的形象工程，多做群众急需和受益的事，多做打基储起长远作用的事，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。二是坚持实干兴盛实干富民，努力建设"务实政府"。古今兴盛皆在于实，天下大事必做于细。要大力弘扬求真务实的精神，大力推行执行文化，严格实行行政首长问责制，聚精会神、心无旁鹜抓落实，把项目一个一个地抓实、事情一件一件地抓好。下大力气治理文山会海，减少迎来送往，集中时间和精力，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，以求真务实的工作作风和扎扎实实的成果取信于民，彰显政府效能。三是坚持依法行政、科学行政，努力建设"法治政府"。牢固树立依法行政观念，带头学法、懂法，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律法规解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。加强政府诚信建设，务必立言为信、立行必果，进一步优化投资环境。完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，严格专家论证，扩大群众参与度，使决策切合实际，符合群众利益。四是坚持从严治政、廉洁从政，努力建设"廉洁政府"。深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，着重健全项目审批、土地审批、资产处置、资金管理、税费收缴、物资采购、工程招投标、各种年审年检等行政权力运行制度，努力从源头上防范腐败。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，以及新闻舆论和社会公众监督，大力推行政务公开，加强审计监督和行政监察，确保权力在阳光下运行。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。加大对腐败案件的查处力度，对任何腐败行为和腐败分子决不姑息。各位代表！当前海南正处于加快发展的关键时期。全省人民加快发展的愿望非常迫切，发展思路清晰明确，上上下下已形成高度共识，正在变成全省人民的共同意志和强大合力。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在省委的坚强领导下，凝聚全省人民的智慧和力量，抓住机遇，扎实工作，全面推进和谐海南建设，以新的更大的成绩迎接党的十七大和省五次党代会的胜利召开！附：名词解释 "一池三改"：建设沼气池，改建厨房、厕所、畜圈 "三不"：不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设 "十项工程"：天然气与天然气化工工程、石油加工与石油化工工程、林浆纸一体化工程、旅游房地产业工程、港口基础设施工程、水利基础设施工程、汽车制造及配件工程、石英砂与玻璃制造工程、海口"药谷"工程、电力工程 "两免一补"：对义务教育阶段学生免收杂费，对公办学校义务教育阶段学生免费提供课本，补助贫困家庭学生寄宿生活费 "一无三配套"：业务用房无危房，业务用房、专业设备、技术人员配套 "三边林"：城边、水边、路边林 "三集中"：集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决制约贫困地区发展的主要问题 "三低一小"：工业化水平低、城市化水平低、城乡居民收入水平低，经济总量小 "海交会"：中国(海南)国际热带农产品冬季交易会 "三个法定增长"：保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长 "211工程"：面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点，是国家实施的一项高等教育工程 "4050"人员：女40岁以上、男50岁以上的就业困难群体 "双拥"：拥军优属、拥政爱民 "两抢一盗"：抢劫、抢夺和盗窃

2025-08-06
【三亚市招商引资】2014年三亚市政府工作报告
2014年2月18日在三亚市第六届人民代表大会第四次会议上三亚市市长王勇各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对十分复杂的经济形势、持续加大的转型压力、日益增长的民生需求和艰巨繁重的管理任务，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市人民一道，努力奋斗，攻坚克难，取得了新的发展成绩。全市实现生产总值373.5亿元，同比增长10.1%(按可比价格计算)。全市地方公共财政收入 67.5亿元，增长16.6%。城镇居民人均可支配收入25460元，增长9.3%;农民人均纯收入9795元，增长11%。全市CPI同比上涨 3.2%，价格总水平保持稳定。一年来，我们主要做了以下工作：一、着力扩内需，投资、消费保持较快增长。继续开展“项目建设年”工作，强化项目属地管理，加强项目督导检查，98个市重点项目去年完成投资423.6 亿元，超过年度计划34.1%。全市有6个区镇超额完成重点项目投资任务。在重点项目的带动下，全市固定资产投资完成523.3亿元，增长21.6%。随着免税购物新政实施、边境游异地办证获批、邮轮游艇旅游加快发展、低空旅游投入商业运营以及三亚千古情景区开业迎宾，我市的旅游产品和游客的消费选择更加丰富，促进了消费增长。2013年全市社会消费品零售总额123.5亿元，增长17.8%。二、加快调结构，产业发展再现积极变化。2013年全市第一、二、三产业增加值分别增长6.4%、9.2%和11.1%，三次产业结构为 13.3：19.8：66.9。围绕特色优势农产品生产，扶持农民专业合作社发展，加快农业现代化步伐。补贴支持南沙生产渔船更新改造和赴南沙捕捞，海洋渔业稳步发展。加快崖州中心渔港、南山深水港等项目建设，海洋产业发展基础条件正在完善。旅游产业效益继续提升，全年接待过夜游客1228.4万人次，增长11.5%;实现旅游总收入233.3亿元，增长21.4%。房地产市场活跃，全市商品房销售面积105.1万平方米，增长70.5%。新兴高增值产业发展取得新成效，特别是金融业实现增加值36亿元，增长38.2%，拉动GDP增长2.7个百分点。阳光人寿保险业务稳定发展，国开行三亚分行、三亚农商银行、民生银行三亚分行等多家金融机构挂牌开业，三亚首个股权投资基金管理类公司获准注册。南航三亚总部基地综合楼加快建设，企业绿都等项目前期工作有序推进。创意产业园、市高新技术产业园等园区发展加快，微软、思科等国际名企落户三亚，智慧产业发展潜力增强。三、突出“可持续”，生态文明建设继续加强。三亚湾、三亚河雨污分流项目和三亚市新城水质净化厂基本完工，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目正加快推进。加强了重点污染源巡查监管。按照新标准实施空气质量监测并发布空气质量指数(AQI)。严格实施投资项目节能审查，积极推进节能示范项目建设与应用，扩大亚龙湾冰蓄冷区域供冷站服务范围，加快可再生能源建筑应用示范城市建设，全年新建民用建筑节能达标率在95%以上。省里下达的节能减排年度任务预计能够顺利完成。全面开展生态环境保护绩效审计，继续推进生态市建设。认真实施“绿化宝岛”行动，完成各类造林2.68万亩，完成退果还林4200亩。加强海洋和海岸生态环境保护，合理布局和建设公益性人工鱼礁，推动榆林红沙港联合清理整治，对六大海湾陆源污染物排海状况实施了严密监控。四、扎实打基础，城乡建设有序推进。积极开展“科学规划年”工作，加快专项规划、城市控规和镇、村规划编制，规划覆盖面进一步扩大。完成了金鸡岭路延伸段等项目建设，凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段、绕城高速公路槟榔互通连接线、农村公路通畅工程和桥梁改建维修等项目加快推进，红沙隧道前期工作有序开展。优化公交线路，开通了海棠湾、崖城公交网络。新投放了416辆出租车运力指标和200辆电召出租车。城乡电网建设进展顺利，新铺设了28公里的天然气管道。临春、榕根、东岸等片区改造项目稳步实施，海棠湾风情小镇建设、新农村综合改造建设试点有序推进。完成了病险水库除险加固、小型农田水利基础设施以及河道治理项目年度建设任务，建成了大隆灌区西干渠工程。五、创新增活力，改革开放迈出新步伐。完成了服务业综合改革试点中期评估。继续推动三亚新大兴园林、亚龙湾云天热带天堂森林公园上市工作。完成了市中小企业信用担保中心改制。扩大农民小额贷款贴息范围和贴息额度，去年共发放50万元以下的农民小额贷款4亿元。增加了农业保险险种和财政补贴。人行农户征信系统正式上线运行。全面推进农村土地承包经营权登记，提高了农村宅基地和房屋确权登记发证率。继续推进力村全国农村集体土地产权制度改革试点。制定实施《三亚市集体建设用地开发利用审批流程(试行)》，规范了集体建设用地开发利用行为。积极服务于国家总体外交，圆满完成了博鳌亚洲论坛年会等重大国事活动的服务保障任务，促进了我市的对外交流与合作。借助“泛珠大会”等平台，引进了农业、旅游、教育、高新科技和现代服务业等领域的17个项目。去年我市实际利用外资2.4亿美元，实现进出口总值1.5亿美元。六、全力保民生，人民群众生活不断改善。2013年拨付重点民生项目资金54亿元，同时压缩行政经费及一般性项目经费3888万元用于民生事业。全市新增城镇就业岗位3.3万个，转移农村富余劳动力就业1.5万人，城镇登记失业率为1.5%。全市城镇从业人员五项社保参保率达到98.6%，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率超过98%，各项保障水平进一步提高。加强常年蔬菜基地建设，规范农副产品平价供应网点和直供直销门店管理，组织发放物价上涨补贴4.4亿元。全年新开工建设各类保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套;完成农村危房改造1500户。加快安置区建设，吉阳福海苑安置区已建成2001套安置房，海棠湾风情小镇已建成823套安置房并实现首批搬迁入住。积极推进中小学校标准化、规范化建设，增加了230个普通高中学位。育才镇中心幼儿园已建成。扶持民办幼儿园规范发展，新增学位近4000个。基本完成了市人民医院整体改扩建二期工程，市中医院三期项目顺利推进。着力增强基层医疗卫生服务能力，安排6家城市医院对口支援8家基层医疗卫生机构。市图书馆重新开放，群众艺术馆已开建，24小时自助图书馆和农家书屋建设与管理进一步加强，群众性文化体育活动蓬勃开展。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字事业有了新发展，民族、宗教、侨务、口岸、地震、人防、档案、史志、人口计生等工作取得新成绩，第三次全国经济普查正在有序开展。七、坚持强管理，社会建设水平稳步提升。进一步下放了市容、环卫等方面的城市管理权。在河西区创建数字城管示范区。依法依规拆除违法建筑124万平方米。三亚旅游系统诚信管理平台、旅游质监与投诉系统投入运行。强化旅游市场监管，扎实推进旅游旺季突出问题综合整治，赢得了今年的春节“黄金周”大考。构建多方参与的社会治理体系，提升基层治理能力，完成了全市138个村(社区)的村级组织换届选举。加强流动人口服务与管理，在河西区试行流动人口暂住证办理。继续完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，再次荣获“长安杯”。集中力量开展全市安全生产大检查，特别是对道路交通、涉海旅游、建筑施工、消防安全、液氨使用等领域的安全隐患进行了重点排查整治。强化食品药品监管，完成了2000多家餐饮服务单位的量化分级管理评定。加强矛盾纠纷排查调处，建立群体性上访事件快速处置机制，通过各种载体拓宽了信访渠道。积极应对强台风“海燕”，安排1.46亿元用于恢复生产和灾后重建。双拥共建活动取得新成效，国防动员、民兵预备役等工作实现新进步。八、转型增效能，政府自身建设不断强化。自觉接受人大、政协监督，一年来办复市人大代表建议115件、市政协委员提案149件，办复率100%。完成全市第三次行政审批项目清理，建立审批项目目录库，所有非涉密项目均可实现网上申报，建设项目并联审批开始试运行。2013年市政府政务服务中心各类项目平均办理时间已压缩至3.12个工作日，比法定平均办结时限少17个工作日。建立各区镇便民服务中心和26个社区居(村)委会便民服务站，方便了群众办事。进一步强化政府工作督查、督办，严格执行问责制度，认真开展绩效考评，提升了行政效能。狠抓干部作风建设，深入开展“庸懒散奢贪”问题专项整治，结合“民生体验”活动，解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。全面推行预算项目库改革，公开了2013年市本级财政预算、部门预算以及“三公”经费预算信息，强化了财政投资评审和预算绩效评价。进一步加强政府廉政建设，加大了审计、监察工作力度。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的帮助支持下，全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视三亚当前发展中存在的困难和问题。一是产业结构调整仍需加快。在2013年全市生产总值、全社会固定资产投资和地方税收收入中，房地产业所占比重分别达到26.6%、57.9%和62.7%，新兴高增值产业尚未形成足够强劲的增长点。二是居民增收难度较大。随着基数的不断提高，居民收入增速已出现放缓趋势，去年全市城镇居民人均可支配收入增速低于预期目标0.7个百分点。三是管理工作亟待强化。当前三亚正处于发展转型期，城市规模快速扩张，游客接待量不断增加，新问题、新矛盾非常多，各方面的管理任务十分艰巨。四是生态环保压力增大。三亚的环保基础设施还远不够完善，污水、垃圾处理和山体、森林、河岸、海岸管控与保护能力都急需增强。五是公共服务供给不足。教育、医疗、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需提高。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2014年主要任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方公共财政收入增长15%左右;接待过夜游客增长8%左右; 城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;完成省里下达的节能减排任务。为了实现这些目标，我们必须按照市委六届三次全体(扩大)会议的部署，坚持稳中求进、改革创新，通过改革激发发展活力、破解发展难题，加快转变经济发展方式，稳步推进新型城镇化，着力保障和改善民生，突出抓好科学管理，推动三亚持续健康发展。今年要重点抓好六个方面的工作：一、坚持深化改革，为三亚发展注入新的动力。把改革创新贯穿于经济社会各个领域，从制约发展最突出的问题入手，从人民群众最期盼的领域改起，重点推进九个方面的改革：(一)加快转变政府职能。进一步清理行政审批项目、规范审批流程、严格审批时限、落实审批责任。特别是要围绕建设项目审批这一重点，落实建设项目优化审批流程试行方案，全面完成重点项目并联审批机制建设，铺开实施受理容缺制、超时默许制和联合审批缺席默认制，导入可视化监管和回溯系统，对建设项目联审情况进行定期通报。积极推进全流程网上审批平台建设，力争50%的审批事项实现全流程网上审批。建立健全三级政务服务体系，力争实现所有社区居(村)委会便民服务站全覆盖。在公共服务领域引入市场化机制，对农村公路养护等事项实行政府购买服务的模式。积极稳妥推动事业单位分类改革。(二)启动行政区划调整工作。根据上级批复精神，以实现政府扁平化、集约化管理为目标，按照“市、区两级政府，市、区、社区居(村)委会三级管理”的基本框架，加快制定具体的调整方案和配套政策，统筹安排好行政区划勘界、机构设置、编制配备、人员调配、资产配置等事项。在确保稳定有序的前提下，要争取从下半年开始进入撤镇设区实质性操作阶段。(三)继续推动国企国资改革。对全市85家国有关停企业的资产进行汇总分类，对符合条件的先行注销一批、处置一批、整合一批。今年要加快完成公交集团整合组建，要统筹全市城市供水管理运营。积极推进国有企业股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引进优质企业，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与市属国有企业改制重组，发展混合所有制经济。大力推动非公经济发展，引导金融机构加强对农业、服务业等领域小微企业的贷款支持。(四)努力构建现代市场体系。推进工商注册制度便利化改革。继续开展服务业综合改革试点工作，完善现代服务业发展配套政策。深化旅游管理体制改革，按照省里的部署，逐步建立旅行社等级评定和市场退出机制，建立导游人员薪酬制度和社保制度。有序引导民间资本进入金融服务领域，支持发起设立地方性小型民营金融组织。扶持信用担保机构发展。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业加快上市和“新三板”挂牌工作。进一步提升国有土地“招拍挂”出让的覆盖面，减少非公益性用地划拨，推进海域使用权市场化配置。结合城中村、城边村改造，探索推行安置拆迁费用通过招标由市场解决、安置拆迁工作由政府组织实施的模式。深入开展土地管理领域突出问题专项治理，严防非法占地、闲置土地等行为。(五)继续深化农村改革。尽快完成农村土地承包经营权登记，根据省里的部署，探索推动经营权流转试点。积极扶持农民专业合作社建设，培育新型农业经营主体，因地制宜发展适度规模经营。完善农业企业、农民专业合作社、农户的合作与利益分配机制，促进农民增收。加快高标准基本农田建设，稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。完成农村集体土地共有宗地分割确权、登记发证，在此基础上，根据上级试点安排，严格按照规划和用途管制，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，同时严厉查处集体土地非法流转行为。结合城中村、城边村改造，统筹解决好转移人口的技能培训、就业、社保、户籍等问题。鼓励有关区镇和企业强化组织管理、后勤服务，为农民的房产物业寻求经营创收渠道，为农民群众寻求就地就业途径。(六)推进财税管理体制改革。根据上级部署推动“营改增”试点扩围。着力完善预算管理制度，加快项目支出标准定额体系建设，继续推动预算项目库改革，构建编制、执行、监督、绩效评价“四位一体”的预算管理体系。强化政府收支信息公开，从今年起要分别公开当年度的“三公”经费预算信息和上一年度的“三公” 经费决算信息。全面开展政府性债务清理整顿，把政府性债务偿还支出统一纳入财政预算管理，完善政府性债务偿债和风险预警机制。结合撤镇设区工作，按照权责对应的原则，进一步推动财权下移。(七)健全生态文明建设体制机制。着手编制空间管制规划，划定开发管制边界，强化山体、森林、水体、河岸带、海岸带等自然资源和生态空间管控，建立资源环境承载能力监测预警机制。在进一步完善森林生态效益补偿机制的基础上，着手制定水源保护区生态补偿工作方案，逐步健全自然资源的有偿使用和生态补偿制度。加强重点生态功能区保护，进一步完善自然保护区管理制度。在全省统一部署下，积极开展环境产权、碳排放权、排污权有偿使用和交易试点工作。(八)推进民生领域重点改革。进一步完善和落实各类教育补助政策，制定边远地区教师奖补制度和基础教育人才支教管理规定。支持民办教育发展，加强民办学校招生管理和学籍管理。继续扶持职业教育发展，立足市场需求，加强专业建设，深化校企合作，提高中职学校办学水平。推进特殊教育发展。继续实施公立医院改革，以市中医院为试点，推进单位编制和经费拨付管理改革;以市人民医院为试点，推进医事服务费和医疗服务价格改革。着手制定鼓励社会资本兴办医疗卫生机构的实施细则。全面开展公共租赁住房和廉租住房并轨工作，探索建立多层次、全方位的住房保障体系，细化针对不同群体的保障实施标准。(九)进一步扩大开放。争取中央和省里的支持，推动三亚国家首脑外交和休闲外交基地建设，在全力做好博鳌亚洲论坛年会相关活动服务保障的基础上，力争承办更多高层次的外事活动。依托国际旅游岛建设，通过扩大开放丰富旅游产品要素，特别是要研究邮轮公司在三亚落地的优惠政策，重点鼓励组建以三亚为注册地、与国际著名品牌邮轮公司合资的中国邮轮公司;争取扩大开放水域，延长外籍游艇访问续延时间，简化续延审批手续;充分利用低空空域开放试点的机会，争取提升空域容量，健全低空旅游准入制度和运营标准。积极参与区域发展合作，加强与泛珠、泛北部湾和港澳等地区的对接，重点引进科技含量较高、附加值高、能耗低、无污染、拉动力强的产业型项目。完善人才落户、住房、子女入学等方面的配套政策，建立健全集聚人才的体制机制。着力提升通关效率，优化人员出入境和货物进出口环境。二、转变发展方式，努力提高经济发展质量。加快经济结构调整步伐，进一步增强消费的拉动力。通过加强生态文明建设巩固环境优势，提升三亚的可持续发展能力。(一)继续优化产业结构。认真落实“2014年促进经济持续健康发展财政补贴”等一系列政策，加快产业转型。一是要推动特色优势产业升级。旅游方面，要大力发展邮轮、游艇、潜水、海钓等海上旅游项目，着力培育低空旅游、森林旅游、文化演艺、商务会展、婚庆蜜月、康复疗养、健康养老、乡村旅游等产品。支持三亚千古情打造文化旅游精品，加快推进凤凰岛国际邮轮港二期工程、鹿回头广场游船游艇码头、三亚国际水上飞机中心等项目，尽快开建海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻不夜城和三亚国际教育度假区西区等项目。房地产方面，要加强产业引导和调控，建立房地产开发准入门槛和“黑名单”制度，着力提升开发品质。要鼓励优质企业开发旅游、商业、商务办公、创新创意、文体教育、康复疗养等产业型地产。滨海一线土地禁止用于普通商品房开发。农业方面，要积极发展热带特色现代农业，并促进农业观光、休闲、体验旅游发展。要抓好国家冬季瓜菜基地建设，推广农业标准化种植，提高畜牧业标准化、规模化养殖水平。依托“海南三亚国家农业科技园区”，继续推动南繁制种产业化，扩大各类生产示范基地规模，推广先进农业技术，提升科技成果转化率。加快三亚市现代农业检验检测预警防控中心建设，进一步强化农产品质量安全监管。二是要继续培育新兴高增值产业。加快阳光金融广场、三亚财经国际论坛永久会址、南航三亚总部基地综合楼等项目建设。积极推进光大财险总部落户，争取中信银行三亚分行设立。支持金融机构开发新的信贷市场，支持基金、信托、金融租赁等业态发展，鼓励保险机构创新旅游保险产品。完成西安中盈公司、海南中度实业公司设立的基金落户工作。加快“三亚云港”等信息化基础项目建设，提升城市综合信息服务能力，推动智慧城市建设和智慧产业发展。加快开展南海开发服务基地和南海旅游服务基地区域用海规划。建成崖州中心渔港基础性设施，推进南山深水港建设。鼓励大吨位渔船赴三沙海域开展常态化生产，推行生态健康养殖。探索开展海域和海岛使用权、船舶所有权、涉海技术专利权等抵押贷款业务，推动金融为海洋资源开发服务。三是要突出园区的平台作用。不断完善各园区基础设施和配套政策，促进产业集聚发展。突出临港优势，研究优化创意产业园发展定位，提升土地供应效率，狠抓项目前期工作，加快园区进驻项目建设。争取上级政策支持，推动海棠湾现代服务业产业园区早日挂牌成立。继续推动省动漫产业基地建设发展，开展3D打印机大型样机制造试验及市场推广。积极支持微软、思科、惠普等企业和赛伯乐投资基金打造专业化特色产业园。在依托园区集聚发展产业的同时，也要鼓励企业利用已有的零散项目或土地实施产业升级，鼓励三亚学院等高校开发科技创意项目。(二)着力优化投资结构。根据城市发展和产业发展战略，通过项目立项、土地供应、规划许可、施工许可等多个环节的调控，优化投资结构。逐步建立健全投资市场监测预警机制，有效防范产能过剩。在项目推进过程中，要进一步强化跟踪服务和工作督查，严格落实“六个一”责任模式。发改等部门要加强项目指导、监督，对进展缓慢的项目要重点督办。改进征地拆迁和安置模式，鼓励项目自主配建安置区，切实落实就业、社保等后续保障措施。着力加快安置区建设，今年鹿回头整体改造安置区要完成1260套安置房建设，吉阳福海苑安置区要全面竣工验收，力求发挥示范作用。(三)积极引进和培育消费。围绕旅游、房地产、热带农业等特色优势产品做好宣传促销。与网商平台积极开展合作，充分发挥网络营销的巨大潜力。海棠湾国际购物中心要按期正式营业，要用足用好海南免税购物政策措施，进一步提升其对三亚旅游购物的带动作用。加快推进商贸物流项目建设，完善城乡商贸服务功能。大力发展服务消费，积极培育文化、健康、信息、家居服务等消费热点，扩大本地居民消费规模。(四)加强生态文明建设。认真开展固定资产节能登记，以建筑、交通等行业为重点强化节能管理，抓好节能日常监督和年度考核。积极开展建筑垃圾处理项目前期工作，开工建设三亚主城区雨污水收集排放系统工程，加快完善市区污水管网和三亚市新城水质净化厂配套管网，推进餐厨垃圾处理项目、崖城水质净化厂和城镇垃圾转运站等工程建设，城市中水回用工程要在年内竣工，生活垃圾焚烧发电一期项目要建成投入运行。加强重点减排单位监督管理，严厉查处非法排污行为。加强环境空气质量监测和大气污染防治。推进建设项目环境影响评价制度专项治理。继续开展“绿化宝岛”行动，今年要完成绿化造林8000亩，完成退果还林1万亩。加快丰兴隆公园项目的前期工作，白鹭公园生态恢复和景观提升工程要争取在年内开工。着力强化珊瑚礁、红树林和湿地保护。积极推进三亚湾的生态保护带建设，继续实施海域岸线重点领域突出问题专项治理，认真开展海域使用后评估。制定创建国家级海洋生态文明示范区的实施意见。三、统筹城乡发展，稳步推进新型城镇化。立足三亚实际，结合行政区划调整，有序推进城镇化和城乡统筹发展，扩大发展空间，夯实发展基础。(一)稳妥开展新型城镇化实践。在城市总规确定的主城区以及海棠湾、亚龙湾开发区内，以城中村、城边村综合改造和风情小镇建设为抓手，推动农民就地城镇化。今年要加快实施海棠湾风情小镇、亚龙湾玫瑰谷风情小镇等项目建设，要加大力度推动东岸、榕根、临春、海坡、月川等城中村改造，要按照既定实施方案和规划方案，先行启动凤凰镇海坡二线西瓜村和芒果村的整片改造建设。在改造和建设过程中，要注重完善市政配套设施、公共服务设施和城市功能，注重培育产业发展，为居民提供完善的后续生活保障。(二)着力打造特色海滨城市。开展城乡风貌规划研究，保护和利用好山、河、海等自然资源，塑造三亚特色城市风貌。加强城市公共空间和景观工程设计与建设。按照国际化旅游城市的发展定位，规范建设城市地名、街名、路牌等标示标牌体系，规范管理沿街立面、临街围墙、店招牌。(三)大力强化城乡基础建设。凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段等项目要加快推进，技工学校路、春光路、绕城高速公路槟榔互通连接线等项目要建成投用，胜利路改造、绕城高速公路新联互通立交、市三环路荔枝沟段和凤凰机场段、海榆西线部分路段改造、迎宾路拓宽改造、红沙隧道、榕根桥重建、月明桥、跃进桥等工程要尽快开建，迎宾路和凤凰路地下互通项目前期工作也要加快进度。积极推进新建综合客运、货运枢纽站的相关工作，推进智能公交系统和公交首末站、换乘站、候车亭建设，健全区镇一级公交网络。通过硬件建设和科学管理，提升城区、景区停车场的服务能力。以道路网络为基础框架，加快完善城市水电、燃气、通讯、商业和社区服务等配套设施。同时，要积极推进新农村综合改造，重点实施吉阳六盘村、凤凰水蛟村、天涯文门村等片区整体改造，推进远郊村建设，并注重按照“七个一体化”的要求配置公共服务要素。要完成12项农村公路通畅工程和桥梁改建维修项目，着力抓好大隆灌区东干渠工程、田洋排沟整治、水电站改造扩容、供电安全线路改造等基础设施建设。要继续实施农村饮水安全工程，解决4.8万居民的饮水安全问题。加快推进海棠湾水系工程、宁远河、三亚东河等河流治理、病险水库除险加固以及防潮防洪工程建设，规范开展各类应急演练，进一步完善重要生活必需品应急储备体系，增强防灾救灾和应急处置能力。四、全力改善民生，不断提升群众生活水平。坚持以人为本，继续实施重点民生项目发展规划，扎扎实实为群众办好事、办实事。(一)千方百计促进居民增收。进一步完善就业创业政策、工资集体协商机制、最低工资制度以及劳动关系三方协商机制。鼓励农村劳动力参加职业技能培训。今年我市要新增城镇就业岗位2.5万个，实现农村富余劳动力转移就业1万人。加强农民小额贷款发放和贴息工作，扶持农民创业。强化“菜篮子”工程建设，加强物价监控，落实物价上涨补贴。抓好扶贫工作，扩大产业化扶贫覆盖面，在年内实现3500名以上的贫困人口脱贫。(二)提高社会保障水平。进一步健全全民医保体系，保持高水平参保率，推广社保医师服务制度，扩大医疗救助范围。新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险参保率要保持在95%以上，同时要按照上级部署推进二者的统筹合并工作。进一步提高城乡低保、五保户和高龄老人补助标准，抓好困难群众基本生活保障。加快推进各区镇敬老院建设。分期分批发放社保卡，逐步实现参保人员社保状况的动态化管理。(三)完善住房保障体系。今年要新建各类保障性住房6401套，建成2436套，完成农村危房改造1800户。保障房选址要避开地段偏远、基础设施不完善的区域。对企业参与配建保障房要进行合理控制和规范管理。要把好保障房审核分配关，健全退出机制，确保公开、公平、公正分配和合理使用。(四)推进社会事业发展。加快全市中小学校规范化建设、农村寄宿制学校改扩建和区镇中心幼儿园建设，抓好三亚湾学校征地拆迁工作。继续实施农村和城乡结合部公办中小学校营养工程。继续推进市中医院三期项目，加快市妇幼保健院、市疾病预防控制中心整体搬迁建设，加紧筹建市第二人民医院。着力改善基层医疗机构就医条件，鼓励城乡医院之间探索建立更加紧密的业务指导和双向转诊关系。加快区域医疗信息化建设，推动全市医疗资源共享。力争完成全国慢性病综合防控示范区创建工作。加强公墓建设与管理，继续推行殡葬改革，落实惠民殡葬补贴政策。继续实施文化惠民工程，积极推进群众艺术馆和农家书屋等设施建设，增加广场、公园等公共场所和社区的体育健身器材配备。广泛开展群众性文化活动、全民健身运动，抓好文化下乡工作，丰富群众文化体育生活。加强非物质文化遗产保护，启动落笔洞人类古遗址保护与开发利用工程。加快发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人以及红十字事业，继续做好民族、宗教、侨务、地震、人防、统计、档案、史志、人口计生等工作。五、强化科学管理，促进三亚发展提质增效。针对当前管理工作中的困难和问题，以旅游管理、城市管理和社会治理为重点，努力提升我市的科学化管理水平。(一)加强旅游市场管理。继续完善旅游公共服务体系，加快实施智慧旅游管理，健全市场主体诚信管理体系，强化行业协会的管理和自律作用。依据《旅游法》，进一步强化市场监管，着力规范价格管理、计量管理、服务的标准化管理，强化旅游合同和旅游行程管理，围绕“一日游”、涉海游、海鲜排档、水果摊位等重点开展市场专项整治，坚决打击欺客宰客等违法违规经营行为，推动有序竞争，提升服务品质，打造具有三亚特色的涉海旅游、海鲜美食、热带水果和旅游商品品牌。(二)提升城市管理水平。一是要完善管理机制和手段。结合撤镇设区工作，下放管理权，大力强化属地的管理作用和力量。进一步优化城市管理执法协作机制。扩大全民参与城市管理活动的效果。加快完善数字城管系统并尽快全面投入使用。二是要抓好管理队伍建设。切实加强相关执法人员的培训和管理，提高执法水平，坚持规范执法、文明执法。三是要突出重点问题专项整治。继续强化部门协作，坚决打击违法建筑，特别是要集中力量对凤凰、河东、吉阳等违建严重区域进行整治。一方面要按照合法、规范的程序，组织拆除典型违法建筑;另一方面要落实属地责任，加大日常巡查力度，及时发现和制止新增违法建筑;同时还要提高规划管控水平，实现规划报建程序便利化，引导居民依法报建。加强交通分流疏导，特别是要针对主要道路、重点部位和拥堵时点加强引导。扎实开展道路交通专项整治，加大路面管控力度，规范停车秩序和道路交通行为。努力营造整洁优美的市容环境，加强重点区域和时段的环卫巡查，及时清扫保洁，大力查处各种破坏市容环境的乱象，积极开展乡村环境综合整治工作。(三)强化社会治理与服务。发挥政府主导作用，支持社会组织和人民团体广泛参与，加强基层社区建设，大力推行网格化社会治理与服务。进一步加强精神文明建设，切实抓好“六五”普法和法律援助、法律服务、仲裁调解等工作。根据省里的要求，合理确定我市落户条件。在全市推行流动人口居住证服务管理制度，构建属地化的流动人口管理体系。依托“110”警务岗亭、视频监控系统等载体，提升社会治安巡逻防控的覆盖面和工作水平，加快构建立体化治安防控体系。持续开展禁赌、禁毒，打击“两抢一盗”犯罪等行动。严格落实安全生产责任制，不定期开展安全生产检查，排查隐患，严防重特大事故。加强食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械监管。畅通信访渠道，加强信访督办，提高矛盾纠纷排查调处效率。进一步加强国防动员和民兵预备役工作，大力支持国防建设，广泛开展双拥共建活动。六、抓好自身建设，打造人民群众满意的政府。顺应改革发展的新要求和人民群众的新期待，着力打造法治政府、务实政府和廉洁政府，切实增强发展能力和服务能力。(一)加强法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉向人大报告、与政协协商政府重大事项。进一步健全并严格落实科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，完善听证、公示和专家咨询论证等制度，提高公众参与度。特别是涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，必须依法向社会公开征求意见或举行听证会。进一步完善行政执法体制，规范执法程序，落实执法责任，细化、量化自由裁量权。加强行政复议工作。(二)加强作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，在全市兴起密切联系群众和求真务实之风，坚决抵制“四风”。大力精简会议和文件，强化政府工作督查，特别是要抓好重大决策和重点工作跟踪督办，进一步完善政府绩效考评工作，落实问责制度，整治“庸懒散奢贪”现象。常态化开展“民生体验”活动，推动领导干部深入基层，到群众意见多的地方去，了解群众疾苦和诉求，自觉创新工作方法，真正解决群众困难。严格落实厉行节约、反对浪费的有关规定，把更多的财力、物力用在群众最迫切需要解决的问题上。(三)加强廉政建设。坚持惩防并举、注重预防，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格落实重要岗位和重点领域权力运行制约制度，加强廉政风险防控工作。继续深化政务信息公开，做到行政程序向社会公开，行政行为接受社会监督，确保权力规范运行、阳光运行。强化政府部门履职情况监督，加强行政监察和审计监督。严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。各位代表，全面深化改革的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，不断开拓进取，为谱写三亚改革发展的新篇章而努力奋斗!

2025-08-06
【海南招商引资】2003年海南省政府工作报告
各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。请省政协各位委员提出意见。一、过去五年的工作回顾 1998年以来，本届政府在中共海南省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结拼搏，不断创新，胜利完成了省二届人大一次会议确定的各项任务。 (一)国民经济走出低谷期，实现了持续稳步增长。据统计，2002年全省完成国内生产总值623.45亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%，已连续五年高于全国增长幅度。经济效益和质量不断改善，经济运行稳定在景气区间。全省2002年完成地方财政收入52.03亿元，五年年均增长10.5%；财政支付能力明显增强，在实现财政收支平衡的情况下，地方财政总支出从1997年的 48.48亿元提高到2002年的98.73亿元，净增50.25亿元。我们胜利完成了“九五计划，“十五”计划开局良好。优势产业发展势头强劲。积极实施“一省两地”产业发展战略，大力调整经济结构，加快了三次产业发展。坚持发展“订单农业”、“科技农业”和“绿色农业”，按照比较效益最大化和生态平衡的原则调整农业结构，农业增加值五年年均增长9.6%，增长速度相当于全国的2倍以上。成功主办了五届“冬交会”，农货销售网络明显扩大，2002年农产品出岛销售总量达307万吨，比 1997年增长3.7倍，其中水产品总量五年翻一番。我们始终坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则发展现代工业，做大了总量，盘活了存量，提高了质量。工业增加值 2002年登上百亿元新台阶，五年年均增长10.7%。汽车、医药、油气化工、农产品加工等主要产品规模成倍增长，发展前景喜人。工业经济效益在深化改革中明显上扬。旅游业继续走旺，五年年均接待国内外游客突破千万人次，旅游收入年均增长9.1%。全省旅游发展总体规划编制完毕，培育了亚龙湾、南山、博鳌水城等旅游名牌景点，开发了中国海南岛欢乐节、三亚首届世界太极拳健康大会等一大批游客喜爱的旅游活动。新出台的《海南省旅游条例》得以实施，旅游服务质量在整顿和改革中明显提高。“信息智能岛建设迈出可喜步伐，以通信、软件和网络服务为主导的信息产业年均增长17.8%。重点工程和基础设施建设成效显著。我们争取到中央国债和国家预算内建设资金78.68亿元，带动了银行贷款、社会投资的持续增长。五年完成全社会固定资产投资998.7亿元。投资结构进一步优化，投资效益继续提高，投资质量明显改善。交通运输等基础设施投资继续扩大，对热带高效农业、现代工业和海岛旅游业等优势产业的投资大幅度增加。随着环岛高速公路全线贯通，海文高速公路竣工，目前已有70%的市县通了高速公路。公路建设质量、成本控制和施工速度都迈上了新的台阶。我国第一条跨海铁路开通，海口美兰机场投入运营后效益倍增。投资 10.7亿元的农村电网改造一期工程圆满完成。全省乡镇通电率已达100%，行政村通电率提高到98.9%，城乡居民生活用电基本实现同网同价，农村生活用电价格降低50.3%。水利设施建设加快，五年扩大和改善农田灌溉面积98.6万亩。通信基础设施处于全国领先水平。城镇面貌发生了很大改观。博鳌亚洲论坛主体工程、中海油天然气化肥厂、三亚国际客运码头等一批重点项目建设进展顺利。着力解决经济泡沫遗留问题，处置积压房地产和化解地方金融风险效果明显。目前已盘活闲置建设用地1.6万多公顷，占能处置总量的88%；销售和出租积压商品房236万平方米，占积压总量的54.4%；75%的停缓建工程申报了处置方案，其中恢复建设和作其它处理的面积占42%。政府土地储备制度全面建立，市场配置土地资源的程度大幅度提高。金融秩序明显好转，金融资产质量在整合中得到提高，金融形势平稳发展。 (二)体制创新不断加快，对外开放进入新的阶段。以优化资本结构和转换经营机制为重点的国企改革深入开展，三年脱困目标基本实现。严格按照国家规定，实施国企兼并、破产和债转股项目33项，减轻企业债务负担40多亿元。2002年全省规模以上工业总体效益从1997年亏损5.6亿元转变为盈利11.7亿元。燃气股份、海南高速、兴业聚酯、第一投资、美兰机场上市成功，从证券市场募集资金43.25亿元人民币和8.58亿港元。海航、海汽、富岛化肥、椰岛股份、海南卷烟等一批企业在资产重组中迅速崛起。国有商贸企业改革力度加大，粮食流通体制改革继续深化。农垦体制改革取得新进展。多种所有制经济长足发展，非公有制经济比重继续上升。政府机构、财政体制等项改革全面推进。省政府工作机构和行政编制分别精简15.8%和38%，市县政府行政编制精简20%，乡镇建制减少35%，转变政府职能出现新的起色。部门财政预算改革、政府采购、会计集中委派制在全省推开，国库集中收付制度和政府非税收入征缴管理改革进展顺利。农村税费改革完成了试点和全省的基础性工作。第二轮土地承包基本完成，土地流转清理整顿成效显著。在全国率先开展了药品集中采购和医药分开核算管理改革，县乡村卫生管理一体化试点得到国家卫生部充分肯定。科技、教育等领域的改革都取得了一批新的成果。对外开放有新的发展。博鳌亚洲论坛已成为第一个落户中国的定期定址的国际会议组织，大大提高了海南的国际知名度，并产生了促进海南发展的“博鳌效应。喜来登、马自达、中海油、中远发展等一批国际知名企业进驻海南。对21个国家和地区的旅游团队实行了免签证入境。利用外资质量提高，五年累计实际利用外资 41.29亿美元，出口总额40.57亿美元，本地产品出口比重已提高到60%。洋浦开发区投资环境明显改善，招商引资有新的突破，区内财政收入增幅位于全省之首。对外交流活跃，新结省市级国际友好地区6个。琼台农业合作继续推进。 (三)社会事业全面发展，生态环境继续改善。科技工作坚持“创新＋产业化的路子，五年共组织实施国家“火炬计划”、“星火计划等科技创新项目147个，设立5个省重点实验室、24个省工程技术研究中心和4个企业博士后工作站，认定省高新技术企业101家。科技进步对经济增长的贡献率达到43%。各类教育协调发展，基本巩固了“两基”成果，普通高中、高校在校生规模均扩大1倍以上，中等职业教育和成人教育取得新的进展，社会力量办学快速推进。五年来，全省多渠道投入9.27亿元用于改善办学条件，改造中小学危房63.64万平方米，新建校舍143.58万平方米。城乡卫生服务体系逐步完善。人口与计划生育工作重心下移，目标管理责任制得到落实，人口自然增长率从1997年的13.56‰降至9.48‰。文学艺术、新闻出版、广播电视和体育事业进一步发展。《达达瑟》等5部海南地方民族剧目和一批文化广电出版精品获国家奖项，竞技体育实现全运会金牌和亚运会银牌零的突破，横渡琼州海峡大赛成为国际品牌。维护社会稳定、整顿市场经济秩序进一步加强。普法工作深入开展。针对突出治安问题，开展了打黑除恶、治爆缉枪、禁毒禁赌、扫黄打非等一系列专项斗争。特别是本届政府开始实施创建“无毒岛”计划，得到了社会各界的拥护和支持。妥善处置群体性事件和信访老案，并强化防范性管理，社会治安综合治理成效显著。打击走私、偷骗逃税、制假贩假和非法传销，市场经济秩序继续好转。 1999年我省在全国率先作出建设生态省的决定。认真实施生态省建设规划纲要，污染治理、国土海洋资源环境保护得到加强，“一控双达标”目标如期实现；五年新增造林面积165万亩，森林覆盖率提高到53.3%；综合整治城乡环境，先后创建全国卫生城市4个、全国园林城市2个，建成文明生态村664个。全省生态环境质量继续保持全国一流水平。 “双拥”工作深入开展，各项优抚政策全面落实。军警民共建、妇女儿童保护、司法民政调解、民族宗教事务等各项工作都有新的进步。 (四)群众利益得到保护，人民生活水平逐年提高。2002年全省城镇居民人均可支配收入达6790元、农民人均纯收入按国家新口径达2420元，按可比口径年均增长6.1%和5.9%。全省财政供养人员先后5次增加工资和养老金，近60万人受益。城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保。五年筹集资金71亿元，基本保证了国有企业下岗职工基本生活费和参保离退休职工养老金足额发放。城镇从业人员养老、医疗、失业和工伤保险稳步推进。本届政府公开承诺为民办好事、办实事61件，基本得到落实。农村卫生户厕、饮用卫生水覆盖率大幅提高。全省共完成少数民族地区民房改造7万多户，受益人口达37万多人。减灾救灾工作明显加强，保证了受灾群众的基本生活，促进了灾区的稳定和发展。加大中部地区开发力度，以加强基础设施建设、发展特色经济、保护生态环境为重点，加快了中部地区经济社会发展。军警民齐心协力向贫困宣战，组织141个省直单位联手扶贫，多方筹措扶贫资金13亿多元，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。五年共有41万人解决温饱问题，贫困人口减至7.3万人，超额完成了国家“八七”扶贫攻坚任务。 (五)加强政府自身建设，行政效率进一步提高。狠抓职能转变，加强了政府作风建设。广泛深入开展“行政优质服务年”、“转变作风年等项活动，出台了改进行政作风、加强经济发展软环境建设的十项措施。改革行政审批制度，取消行政审批事项615项。推行政务公开，实行“阳光作业”。加强立法工作，起草法规、颁布规章103件，清理法规规章235件。认真接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议898件，政协委员提案1323件，提高了政府的决策管理水平。坚持标本兼治、纠建并举，加强了政府系统的党风廉政建设。领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风成效明显，解决公路“三乱”、减轻农民负担等工作多次得到中央肯定。查办违纪违法案件力度加大，严肃查处了一批大案要案。加强制度管理，从源头上预防和治理腐败工作稳步推进，党风廉政建设责任制基本得到落实，审计、监察等行政监督进一步强化。各位代表，回顾过去，我们努力实践“三个代表”重要思想，开拓进取，迎难而上，战胜了亚洲金融危机的冲击和百年不遇的特大洪涝灾害，克服了经济泡沫后遗症的严重影响，经济社会发展有了根本性的变化和转机。近五年，是我省生产力快速发展、经济质量明显提高的时期，是先进文化繁荣、城乡面貌发生明显变化的时期，也是社会稳定、老百姓得到实惠最多的时期。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共海南省委的正确领导下，全省各族人民同心同德、努力奋斗的成果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻琼人民解放军、武警部队官兵和人民警察，向所有关爱海南的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们表示衷心的感谢！我们要继续前进，就必须清醒地看到当前全省经济社会发展中的主要矛盾和问题：社会有效需求不足，居民消费预期不强，出口增长乏力；经济结构仍不合理，第二产业比重明显偏低，缺少稳定的骨干财源，中部地区特别是少数民族地区经济发展滞后；经济体制特色不明显，非公有制经济发展不快；社会保障和社会共济能力不强，就业压力加大，城乡部分群众生活仍然比较困难；人才结构性短缺，科技创新能力较弱；政府职能转变与改革和发展的要求仍有差距，发展软环境有待进一步改善。各级政府必须高度重视这些问题，继续采取有力措施认真加以解决。回顾五年工作历程，我们深深体会到：必须坚持执政为民，认真实践“三个代表”重要思想。在加快发展先进生产力的基础上，繁荣社会主义文化，不断提高人民生活水平，保证人民共享改革发展成果。必须坚持正确的产业发展方针，走可持续发展之路。从海南省情出发，不断完善“一省两地”产业发展方针，把特色鲜明的优势产业做大做强。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，全力推进生态省建设。必须坚持改革创新，不断提高开放水平。解放思想，实事求是，与时俱进，冲破一切束缚经济特区发展的思想禁锢，革除一切影响经济特区发展的体制弊端，把扩大开放作为海南发展的主旋律。必须坚持夯实基础，把经济工作做实。经济工作切忌浮躁，更不能急功近利、搞“花架子”，要真抓实干，努力实现速度和结构、质量、效益相统一。必须坚持营造良好的发展软环境，增创海南发展新优势。努力营造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、安全文明的社会环境，构建海南经济社会发展的新平台。二、今后五年的奋斗目标和总体要求本世纪头二十年是海南加快发展的重要战略机遇期。按照党的十六大精神，我省全面建设小康社会的总体目标是：到2020年，国内生产总值比2000年翻两番多，经济综合实力显著增强，产业结构趋向合理，工业化和城镇化水平大幅度跃升，社会主义市场经济体制特色充分体现。城乡社会保障体系比较健全，社会就业充分，家庭财产普遍增加，人民生活质量居全国前列。社会主义民主与法制更加完善，人民的合法权益得到尊重和保障。国民教育体系、科技和文化创新体系、医疗保健体系比较完善，各民族的国民素质明显提高，不断促进人的全面发展。可持续发展能力不断增强，综合生态环境质量保持全国一流水平。今后五年，我省经济和社会发展将进入新的阶段。 —坚持在优化结构和提高效益的基础上，加快国民经济发展。初步预测，国内生产总值年均增长9%以上，地方财政收入年均增长10%以上。经济结构调整有新的突破，现代工业明显壮大，争取 2007年全省三次产业比例趋近于3：3：4。城镇化水平进一步提高，城乡差别和地区差别扩大的趋势开始减缓。紧紧围绕优化产业结构和促进各项社会事业协调发展，进一步扩大固定资产投资规模，争取全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元左右。加快推进改革开放和科技进步，体制创新、科技创新成为加快经济发展的强大动力。 —坚持在实现经济持续快速健康发展的基础上，同步提高各族人民的生活水平。到2007年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到和超过全国平均水平。进一步制定落实扶持就业、再就业的各项政策措施，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。在完善城镇社会保障体系的同时，逐步解决农村合作医疗、孤寡老人养老、贫困儿童助学等问题。 —坚持在党的领导下，逐步完善社会主义民主与法制体系。扩大基层民主，推进村民自治，发展社区民主，落实企业民主管理制度，维护广大人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的广泛权力。健全制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法行政有机统一起来。 —坚持以提高国民素质为重点，建立健全国民教育、科技和文化创新、全民健身和医疗卫生三大体系。在巩固提高“两基”成果的基础上，积极为普及高中阶段教育和形成全民学习、终身学习的学习型社会创造条件。普及科学知识、丰富文化生活、增强全民体质，促进人的全面发展。 —坚持可持续发展，推进生态省建设。生态环境得到改善，资源利用效率明显提高，促进人与自然和谐相处，逐步将海南建成经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的先进地区。千里之行，始于足下。2003年必须起好步，努力实现经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长9%以上，地方财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，城镇登记失业率低于4.5%，人口自然增长率控制在10‰以内，城乡居民生活继续改善，可持续发展能力进一步增强。实现上述目标，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，立足海南省情，坚持发展第一要务，加快实施优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略和可持续发展战略，调整经济结构，扩大有效需求，推进改革开放，优化发展环境，努力形成海南的产业特色、体制特色和环境特色，全面提升经济整体素质和社会文化素质，让全省人民得到更多的实惠。三、发展壮大优势产业，着力提高工业化水平发展我省优势产业，要充分发挥比较优势，紧扣优化经济结构，增加地方财政收入和城乡居民收入，实现可持续发展等主要目标，不断壮大新的经济增长点。加快发展现代工业，走新型工业化道路，是解决我省经济结构不合理、经济整体实力弱等深层次问题的根本途径，也是增加财政收入、推进城镇化进程、加快一三产业发展的必然要求。今后五年，在工业效益明显提高的前提下，力争工业增加值翻一番。继续狠抓新增生产能力，集中力量发展油气化工、农副产品加工、汽车、医药、化纤织造等优势行业。进一步优化资本结构，盘活存量资产，引导社会投资，努力壮大支柱工业。加快中海油东方化工城、洋浦经济开发区、老城工业开发区、海口保税区等工业园区建设，改进管理方式，完善配套功能。重视市县工业，加强领导力量，因地制宜地创办中小型加工企业。落实工业发展政策，用好工业发展专项资金，加大对工业的扶持力度。在加快工业发展中，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农业在国民经济中的基础地位任何时候也不能动摇。海南农业多年处于高速增长期，在这个基础上全面振兴农村经济，必须要有新的发展思路。采取城乡互动、三次产业联动的新模式，继续发展“订单农业”、“科技农业”、“绿色农业”，拓展“品牌农业”，大幅度提高农副产品加工率，加快发展农村二三产业，大幅度降低农业从业人口比重。继续调整农业内部结构，提高水产业、畜牧业和林业比重，建立一批农业产业化生产基地，提高农业组织化程度和机械化水平。采取净化农业生产环境，更新农艺，提高种子种苗抗性等措施，扩大无公害农副产品产量。建立健全农产品质量标准体系和检测认证体系，尽快使海南成为我国无公害农产品的重要产地。完善农副产品分销系统，扶持加工运销龙头企业，培育行业协会等中介组织和营销服务信息网络。加大对农业投入，加强水利、种苗等农业基础设施建设，努力发展精准农业。坚定不移地贯彻执行党在农村的基本政策，完善和创新以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，继续深化农村流通体制、农村信用社和农村税费等项改革，切实减轻农民负担，充分调动广大农民的积极性。全面提升旅游业和现代服务业。落实旅游规划纲要，合理配置、有序开发旅游资源，建设一流的景点景区；根据游客需求，突出海南特色，策划一流的旅游活动；进一步规范旅游市场，提高从业人员素质，提供一流的旅游服务。有针对性地开拓客源市场，以国内游客为主体，同时发展入境旅游。吸引境内外旅行社在我省设立分支机构，争取更多的国际酒店集团进驻海南，培育有竞争力的旅游企业。继续发展运输邮电仓储、批发零售餐饮、房地产等传统服务业，积极开发现代航空、物流配送、教育培训、文化体育、医疗保健、社区服务等新型服务业，改造提升金融、保险、证券业，拓展资本市场，重塑海南金融形象。海南是全国海洋面积最大的省份，海洋油气资源开发、渔业资源开发、旅游资源开发、运输资源开发潜力巨大，有条件跨越式发展海洋经济。在建成东方1-1天然气田的同时，争取海上油田开发有新突破；扩大海洋油气化工、天然气发电生产规模，加快天然气输送骨干网向大中城市延伸。增加海洋捕捞、海水养殖生产能力，新建西沙渔业补给基地，扩建三亚、临高、儋州、陵水、琼海等渔港，争取五年实现水产品产量再翻一番。继续开发西沙旅游和环岛海洋旅游。挖掘海洋运输潜力，加强港口建设，逐步把海南建成区域性物资中转集散地和战略性物资储备基地。鼓励在经济和社会各领域广泛应用信息技术，以信息化提升三次产业整体水平。大力发展以信息技术为重点的高新技术产业，积极推进电子政务、电子商务和智能化小区建设，加快建设“信息智能岛。四、实施城市化战略，调整优化区域经济布局加快推进城镇化进程，是统筹城乡经济社会发展的重要环节。实施城市化战略，要与发展壮大优势产业紧密结合，走产业兴市的路子。产业支撑是城镇化的基础，有了强大的产业支撑，城镇才会成为各生产要素集聚的平台，才会提供更多的就业机会，才会出现持续发展的生机。因此，必须加快发展城镇经济的主体产业，争取五年后全省非农产业比重达到70%以上。实施城市化战略，要强化经营城市观念，在科学规划、严格管理的基础上，运用市场机制，变城市资源为城市建设资本。要打破城市资源部门所有、部门经营的格局，充分发挥市场机制对城市资源的配置作用。经营好建设用地，建立政府土地储备制度，创新城市基础公用设施运营体制和城市公共设施的投融资体制，多方筹措资金，提高投资效益，加快城镇建设步伐。实施城市化战略，要与调整优化区域经济布局紧密结合。按照“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的总体要求，在充分论证的基础上，积极稳妥地调整行政区划或扩大中等城市部分管理职能，优化区域经济规划，加快区域经济发展。做强做美海口、三亚市，努力实现南北带动；积极培育中等城市，努力实现两翼推进。海口市要以行政区划调整为契机，抓紧调整和优化总体发展规划，充分发挥省会城市“两地一中心”的辐射带动作用。加快医药、机电、饮料食品等高新技术产业发展，提升和壮大琼北工业基地；积极发展信息、运输、贸易、金融、旅游等现代服务业，增强城市综合服务功能，尽快形成物流、资金流和信息流的集散地；创新和引进先进文化，健全民主政治制度，使海口成为全省政治、经济、文化的中心。三亚市是带动我省南部发展的重要城市。重点加快旧城区改造，努力打造旅游精品城市；进一步完善城市功能，适度扩大城市规模，大力发展以滨海休闲度假为特色的旅游业，带动相关交通运输、通信、房地产、工艺品加工、观光农业等产业，把三亚建成中国一流、世界知名的热带滨海旅游城市。东西两线以琼海、儋州等基础条件较好的地方为依托，尽快培育成为中等城市，增强全省城市经济的支撑点。充分发挥东西部各自的特色优势，发展壮大“东部黄金海岸经济带和“西部工业走廊，使其产生较强的两翼推进效应。继续提升以县城为重点的小城市功能，加快小城镇建设，积极稳妥地提高城镇化水平。我省中部多为少数民族自治地区、革命老区和贫困市县，必须继续支持中部地区和少数民族地区加快发展。紧紧围绕基础设施建设、生态环境保护和发展特色经济，实施公路改造、水利建设、电力、通信、林业、教育设施和城镇基础设施等重点工程，继续组织更大规模的联手扶贫开发，加大对贫困市县财政转移支付力度，重点帮助智力开发和提高自我发展能力。中部地区和少数民族地区要组织广大干部群众自力更生，开发新思路，落实新举措，夺取新成果。五、实施科教兴琼战略，发展社会主义先进文化按照物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，积极推进科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业，为加快海南发展提供精神动力和智力支撑。充分发挥科技第一生产力的重要作用，积极推进科技创新，坚持走“创新＋产业化”的发展道路。加快以企业为主体的技术创新体系建设，加强以应用型研究为主的科技攻关和推广，努力提高科技成果转化率。广泛应用先进技术改造和提升传统产业，推进优势产业发展，不断提高科学技术对经济增长的贡献率。深化科技体制改革，优化重组科研机构，合理配置资源，增强自我发展能力。加强知识产权保护工作，放宽技术入股条件，促进科技与经济的结合。增加科技投入，建立政府引导、企业为主、多方参与的科技风险投资机制和科技成果转化机制。积极发展高新技术产业，加快海口国家高新技术工业园、海口保税区和儋州国家农业科技园等科技园区建设，全面提升园区功能，吸引人才和资金，充分发挥“孵化器作用，开发新成果，输出新产品，衍生新企业。继续做好科普工作，提高国民科技素质。发展教育事业，开发人才资源，是加快海南持续快速健康发展的一项重大战略措施。发展教育要坚持教育创新，注重素质教育，促进青少年思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质全面提高。巩固提高“两基成果，切实解决义务教育阶段学生辍学问题。扩大高中阶段教育特别是中等专业技术教育的规模，有条件的高校适当扩大招生人数。注重发展成人继续教育。有计划地安排任职教师补习进修，建立优胜劣汰机制，全面提高教师队伍素质。引导和扶持社会力量办学，以新的模式建设三亚学院，积累经验，发展教育产业。坚持教育与人才资源开发相结合，优化教育布局和学科专业结构，更新教材、教学方法和考试制度，全面提高教育综合水平。坚持引智与融资并重的原则，办好企业博士后工作站和各类创业园区，为引进人才和挖掘现有人才潜力创造条件。扩建人才市场，通过人才柔性流动，大量吸纳能够带动农民致富的科技人才和能工巧匠、提高企业核心竞争力的关键人才，以及各类高素质的适用人才。制定和完善人才政策，营造激励人们干事业、出成果的社会氛围。加快发展文化、体育、卫生等社会事业。繁荣文学艺术创作、新闻出版、广播影视和社会科学研究，培育壮大文化体育产业。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，深化文化体制改革，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制。加大对文化体育基础设施投入，建设省文化体育公园和社区、农村的文化体育场所。进一步完善城镇医疗康复和社区卫生服务体系，努力提高医疗救护水平。继续推广县乡村医疗卫生管理一体化改革，逐步建立以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗制度，着力解决农民有医生看病和有钱看病的问题。加强医疗卫生队伍建设和管理，提高医务人员的职业道德和业务水平。维护残疾人、妇女、儿童的合法权益。依法管理宗教事务，加强各民族团结，维护社会稳定。加强全民国防教育，抓好国防动员工作和民兵预备役部队建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。六、推进生态省建设，努力实现可持续发展优越的生态环境，是海南加快发展的重要资本。实现人口、资源、环境相协调，是我省现代化建设中的一项最基本的任务。认真实施《海南生态省建设规划纲要》，建设一批生态功能保护区，切实加强对水资源、土地资源、森林资源、生物物种资源、海洋和渔业等重点资源的保护和合理利用。发展生态产业，保证必须资源的永续利用。生态产业是转变经济增长方式，实现经济发展与环境保护相协调的绿色产业。利用现代科学技术，发展生态农业、生态旅游业、生态工业和与此相配套的环保产业，提高绿色GDP比重。正确把握林业经济效益和社会效益的关系度，努力发展大林业产业，扩大珍稀贵重用材林、经济林、浆纸林生产，全面启动海边、路边、城边的“三边防护林”工程，提高森林覆盖率。严格控制污染源和污染物排放量，巩固“一控双达标”成果。抓好中部山区国家生态功能保护区和海洋功能区的规划实施，切实加强各类生态示范点建设，充分发挥其示范带动效应。建设生态文化，加强生态教育，增强国民生态意识，把爱惜资源、保护环境化为每个公民的自觉行动。在全社会积极倡导绿色消费，引导群众使用无公害产品和环保产品。加强生态环境保护的法制建设，增强广大人民群众的可持续发展意识。坚决贯彻计划生育基本国策，坚持优生优育，努力提高人口素质。合理调整相关法规和政策，严格控制超生和一对夫妻合法生育人数，加强人口和计划生育综合措施，完善计划生育服务网络，提高服务水平，推动海南计划生育进入“低生育水平期。认真做好老龄工作，积极发展老龄事业。七、推进制度创新，提高开放水平加快海南发展，要按照党的十六大精神，敢于从实际出发，强化经济特区意识，激发创新锐气，制定实施改革开放的新举措，在制度创新和扩大开放等方面走在前列。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。我省绝大部分国有企业都要改变国有独资形式，推行股份制，发展混合所有制经济，少数重要企业由政府控股。积极推进现代企业制度建设，规范公司制改革，完善法人治理结构，加强企业内部管理。发展大公司、大型企业集团，增强国有经济的竞争力和控制力。绝大部分国有中小企业要逐步改造为非国有企业。继续调整国有经济的布局和结构，自上而下地改革国有资产管理体制。抓紧筹划方案，在坚持国家所有的前提下，建立政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。进一步优化资本结构，采取“用存量换增量的主要方式，推进国有资产合理流动，加大盘活存量资产的力度，解决政府投入不足的迫切问题，实现国有资产保值增值。农垦企业改革的主攻目标是创新发展机制。要把单一的国有经济改造成混合所有制经济，把竞争力强的国有企业继续做大，放开一般种植业和中小工商企业的生产经营；引入农村家庭联产承包制，赋予从事农业自营经济的农垦职工长期稳定的土地经营使用权；改造企业组织结构，精减机构和冗员，建立新的人事用工制度、财务核算制度和分配制度。与此同时，加速调整产业结构，加速分离企业办社会的职能，增强农垦企业的发展能力。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续采取各种有效措施，加快提高非公有制经济的比重和水平，积极扶持一批重点中小企业，引进和造就一批民营企业和民营企业家。放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用、对外贸易、法律服务、人才招聘等方面一视同仁。鼓励民间资本参与国有企业的改革、改组和改造。改革分配制度，进一步健全社会保障体系。坚持效率优先、兼顾公平，保护广大群众的切身利益，调动各方面的积极性。认真研究落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，用工资分配政策和税收杠杆，调整规范政府、企业和个人的分配关系，注意提高低收入者的收入水平。建立相对稳定的增资机制，清理各种单位补贴，改暗补为明补，坚决取缔非法收入。加快形成与经济发展水平相适应、独立于机关和企事业单位之外，资金来源多元化、管理服务规范化的社会保障体系。相对集中社会保障统筹单位，扩大覆盖面，加大保费征缴力度，增强社会共济能力。鼓励用人单位为职工建立补充保险或发挥商业保险的作用。继续确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、住房等保险制度，稳步推进生育保险。发展优抚安置、社会救济、社会福利等社会保障事业。今后五年，还要加快推进和继续深化农村改革、政府机构改革、财税体制和金融体制等项改革。完成这些改革任务，地方政府必须加大责任，把握好各方面的承受能力，取得改革、发展和稳定相统一的效果。不断扩大我省经济社会发展的开放度，全面提高开放水平，实现开放促改革促发展。逐步完成从区域开放向产业开放的转变，把产业开放的重点放在热带高效农业、现代工业、海岛旅游业、海洋资源开发和信息产业等方面，逐步扩大商业、金融、中介、电子商务等对外服务贸易。我省对外开放的主要任务是招商引资并提高资金使用效益。招商引资必须与全省产业结构调整方向相吻合，不断创新招商方式，实行政府招商、企业招商、中介机构招商相结合，形成招商引资合力，增强招商引资实效。努力扩大进出口贸易，进一步提高海南经济的外贸依存度。高度重视和支持出口生产基地建设，争取把本地产品出口比例提高到70%以上。培育壮大进出口骨干企业，加强与国际第三方贸易集团合作。建立省外贸发展专项资金，扶持重点企业扩大出口。加强银贸、税贸、关贸、检贸的协调与合作，落实各项出口优惠政策。实施“大通关工程，优化出入境环境，建立规范便捷的通关口岸。充分利用海南侨乡优势，拓宽海外联谊渠道，办好第八届世界海南乡团联谊大会。维护侨胞侨眷合法权益，凝聚侨心，发挥侨力，建设侨乡。更紧密地加强琼台、琼港、琼澳合作，扩大合作方式和成果。积极支持博鳌亚洲论坛，增加国际友城活动，充分利用国际会议平台宣传海南，不断扩大与世界各国的经济技术文化交流。八、加强政府自身建设，营造良好的发展软环境我国加入世贸组织以后，海南与内地的政策差异进一步缩小。必须把着眼点从依靠优惠政策为主，转到以营造良好的发展环境为主上来，争创加快海南发展的环境新优势。转变政府职能，坚持依法行政，为加快发展创造良好的政务环境。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是推进我省制度创新重要而紧迫的任务。真正把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，创造高效的政务运行机制。按照精简、统一、效能原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续深化政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构；继续加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批行为。推进电子政务，提高工作效率，增强社会服务功能。继续抓好地方法规、规章的制定和修订工作。完善行政执法监督机制，进一步明确和落实行政执法责任制度和行政纠错制度，提高行政行为的合法性和合理性。加强行政执法队伍建设，积极保护依法行政，严肃查处徇私枉法行为。认真清理行政执法主体资格，积极推进综合执法改革试点，相对集中行政处罚权，抓紧解决多头执法、职责交叉等突出问题。认真做好群众来信来访和行政复议工作。整顿和规范市场经济秩序，提高地区信用程度，为加快发展创造良好的市场环境。依法打击制售假冒伪劣商品的违法活动，重点惩治危害群众健康的伪劣药品、医疗器械、食品、农资产品等制假售假行为。反对商业及财务欺诈，严厉打击非法传销、走私贩私、骗税骗汇和恶意逃废债务等犯罪活动和伪造票据、做假账等违法行为。进一步整顿和规范建筑市场、文化市场和旅游市场秩序，打击非法转包、侵权盗版和欺诈游客的不法行为。狠抓“三乱”专项治理，纠正部门和行业不正之风，依法规范收费秩序，整治查处行业垄断和地方保护主义，创造统一开放、公平透明和竞争有序的市场体系。高度重视安全生产，加强安全管理，健全落实安全责任制。推进社会信用建设，营造诚信为本、和谐共赢的良好社会风尚。加快制定信用建设的法规、规章，建立企业、中介机构和个人信用档案，依法披露信用信息，强化信用监督，依法惩办失信违约行为。切实提高各级政府的行政公信度，不断加强行业自律。重视发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，逐步形成较为完善的信用监管体系。坚持社会治安综合治理，推进精神文明建设，为加快发展创造良好的社会环境。营造和谐、安定、文明的社会环境，是新一届政府的重要职责。全力维护社会稳定，妥善处置涉及群众切身利益的各种矛盾，及时发现改革发展中出现的各种不稳定因素，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段，把影响社会稳定的因素化解在基层，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法重点打击危害公共安全的暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪和“两抢”、盗窃等多发性犯罪，切实保障群众生命财产安全。加大禁毒工作力度，坚决铲除黄赌毒等社会丑恶现象。以强化城市社区、乡村基层建设为切入点，深入开展群防群治，积极构建社会治安防控体系，改进社会管理，维护社会秩序。认真贯彻公民道德建设实施纲要，大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育。强化科学知识和法律知识的普及工作，破除愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式，不断丰富群众的精神文化生活。深入开展文明社区、文明生态村、文明诚信企业、文明机关等群众性精神文明创建活动。整顿公共秩序，持久开展爱国卫生运动，改善公共服务设施，进一步提高窗口行业服务质量。采取综合措施，提高城乡文明程度。营造良好的发展环境，必须建立廉洁高效、勤政为民的政府。继续推进党风廉政建设和反腐败工作。加强对领导干部和广大公务员的勤政廉政教育，防范各种腐朽思想的侵蚀，努力做到廉洁从政，勤政为民。严肃查处各类违法违纪案件，加大查处大案要案力度，对任何腐败分子都必须查处，严惩不贷。严格执行党风廉政建设责任制。继续推进财政收付制度改革，建立健全经济责任审计、招投标等项制度，实行政务公开和“阳光作业，从源头上预防和治理腐败。坚决克服误国害民的形式主义和官僚主义，严禁虚报浮夸和弄虚作假。反对奢侈浪费，提倡艰苦奋斗，埋头苦干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级政府及其工作人员要牢记党的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。切实解决人民群众反映强烈的突出问题，关心困难群众的生产生活。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取各界人士的建议和意见，进一步健全民主决策制度，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。各位代表！今年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对于顺利实现今后五年的各项任务至关重要。我们要按照全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求，实现“三个新的变化”，加快“两个推进”，确保“一个稳定”。坚持速度和结构、质量、效益相统一，努力实现经济发展从恢复性增长转向加速性增长的新变化；培育和扩大有效需求，加快结构调整步伐，不断增强主导产业的竞争能力，努力实现经济发展依靠外部增长动力为主转向以经济内部增长动力为主的新变化；抓紧实施“重点推进工程计划，在壮大综合经济实力的同时，抓好财政增收节支工作，努力实现地方财政收入增长幅度高于国民经济发展速度的新变化。加快推进农村、企业、社保、国有资产管理、地方金融和政府机构等重点改革，努力培育海南经济的体制特色；加快推进以招商引资、产业开放、增加出口为重点的对外开放。正确处理改革发展和稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，改善人居环境，进一步提高城乡居民的生活水平和质量，确保全省社会稳定。各位代表！抓住发展机遇期，加快推进海南现代化进程，是全省人民赋予我们光荣而艰巨的历史任务。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第四次党代会精神，与时俱进，开拓创新，万众一心，奋发图强，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

2025-08-06
【海南招商引资】2014年海南省政府工作报告
2014年2月9日在海南省第五届人民代表大会第二次会议上海南省省长蒋定之各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在中共海南省委的领导下，省政府团结带领全省各族人民，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进国际旅游岛建设，各项工作取得了新的进展。实现地区生产总值3146.46亿元，增长9.9%；地方公共财政收入480.52亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资2725.40亿元，增长27.0%；社会消费品零售总额971.89亿元，增长14.0%；城镇居民人均可支配收入22929元，农村居民人均纯收入8343元，分别增长9.6%和12.6%；居民消费价格涨幅2.8%；城镇登记失业率2.17%。（一）经济保持平稳较快增长。加强经济运行调节，健全经济形势季度分析制度，积极应对经济下行压力。加强对现代服务业、热带特色农业、海洋经济、产业园区和重点企业的政策支持，引导金融机构加大对重点项目、中小微企业和农民的信贷投放。深入推进减轻企业税负专项行动，注重生产要素衔接调度。落实防控禽流感的各项措施，扶持养禽业生产。推进“菜篮子”建设，保障市场供应和物价稳定。着力扩大投资需求。强化“六个一”项目责任模式，开展项目融资对接活动，加大项目检查督办力度，“项目建设年”活动取得显著成效。全省在建项目达2699个。349个省重点项目完成投资1796.92亿元，增长31.1%。争取中央基建投资48.6亿元，财政部代理发行地方债券60亿元。努力促进和扩大消费。开展“百项促消费活动”。在北京等4个城市设立海南品牌农产品直销中心，在淘宝网开设“特色中国-海南馆”，与阿里巴巴联合打造电子交易平台。建立鲜活农产品直供直销配送体系，推进农产品现代流通综合试点，加大“万村千乡市场工程”和“新网工程”推进力度。积极发展电子商务，落实促进信息消费、养老服务、健康服务等政策，消费对经济增长发挥了重要作用。（二）产业转型升级步伐加快。三次产业结构由24.9：28.2：46.9调整为24.0：27.7：48.3。服务业提质升级取得新进展。观澜湖、海棠湾、电影公社等一批重点旅游项目相继竣工或有力推进，新增4A和3A级旅游景区各3家。免税购物政策放宽，邮轮边境游异地办证政策落地，西沙邮轮旅游开通并实现常态化运行，环岛自行车赛竞猜型体育彩票获国家批准，中国海南旅游消费价格指数通过国家发改委评审。全年接待过夜游客3672.51万人次，增长10.6%；实现旅游收入428.56亿元，增长13.0%。三亚农商银行等5家银行开业，海南银行筹备工作有序推进，新设立小额贷款公司12家。截止去年末，金融机构本外币存贷款余额分别达5952.50亿元和4630.78亿元，比年初增长16.5%和19.1%；保险业保费增速居全国第二位；海南航空等10家企业债券融资达122.3亿元。积极调整房地产结构，房屋销售面积和销售额分别增长27.8%和40.4%。商贸物流、交通通讯、文化娱乐等服务业加快发展。工业经济稳中提质。实现工业增加值551.11亿元，增长6.4%。210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、60万吨聚酯原料等项目建成投产，200万吨精细化工、300万吨液化天然气站线、洋浦石化新材料产业基地等项目加快建设，100万吨乙烯及炼油扩能获国家核准，微软、惠普等项目正式落户。新增省级高新技术企业28家，战略新兴产业产值增长17.9%。建立重点工业企业服务“直通车”，新增亿元以上工业企业16家。安排中小企业专项资金4500万元，撬动担保贷款30亿元。海洋经济加速崛起。马村港中心港区建成开港，白马井中心渔港和昌江海尾一级渔港主体工程完工，三亚崖州、临高新盈、乐东岭头等渔港建设稳步推进。开工建造大吨位渔船103艘，改造标准化养殖池塘19249亩，新增深水网箱531口。三沙建设取得新进展，污水处理等一批项目相继实施，中央支持资金基本落实。组建省海洋与渔业科学院、省海洋发展有限公司，海南省国家税务局海洋石油税务分局获准设立。园区建设步伐加快。安排10亿元资金支持重点园区改善基础设施。洋浦开发区搬迁安置和项目建设步伐加快，儋州市三都镇整建制划入洋浦开发区。国际旅游岛先行试验区总体规划和土地利用规划通过审核，土地征收、拆迁安置、项目建设和招商引资等工作取得新进展。博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批并启动建设。老城开发区申报国家级开发区进展顺利。美安科技新城基础设施不断完善。设立了国家级广告产业园区。（三）城乡统筹发展取得新成绩。出台“科学规划年”总体实施方案，编制了海南省规划体系、主体功能区规划、重点园区产业发展规划、省会经济圈产业和生态规划等，省土地整治规划、“绿化宝岛”大行动工程建设总体规划以及海口、昌江、文昌等市县总体规划批准实施。强化规划管控，开展规划实施评估，严厉查处了一批违法用地、用海和建设行为。“三农”工作不断加强。落实强农惠农富农补贴资金15.86亿元，农业增加值756.47亿元，增长6.3%。品牌农业发展取得新进展，新建标准化养殖小区102个、热作标准园54个，改造标准化菜田40万亩，新认证“三品一标”农产品27个，文昌鸡等7个农业标准化示范区通过国家考核验收。瓜果菜和畜产品抽检合格率分别达98.2%和99.9%。新增省级农业龙头企业28家、国家和省级农民专业合作社258家。启动实施新一轮中部市县农民增收三年行动计划，广泛开展“我为农民增收办实事”活动。农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进。农信社实现标准金融网点乡镇全覆盖和便民服务点行政村全覆盖。抗灾救灾和灾后重建有力有序有效。基础设施不断完善。全省高速公路全部进入国家高速公路网规划，西环高铁开工建设，海榆东线完成改造，洋浦跨海大桥主体工程合龙，屯昌至琼中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大桥等工程进展顺利。基本实现农村公路和宽带“村村通”。红岭水库主体工程加快建设，大广坝灌溉系统已具备通水条件，重点小Ⅱ型水库除险加固全部开工。昌江核电顺利推进，农村电网改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得阶段性成效，建设高标准基本农田57万亩。新增城镇供水能力2.5万吨/日，建成污水管网305公里。新建户用沼气8500户。琼北琼南天然气管道实现互联互通。南渡江引水、红岭灌区、铺前大桥、西南部电厂等项目前期工作取得新进展。新型城镇化稳步推进。编制了《海南省新型城镇化规划纲要》。一批特色风情小镇加快建设，琼海博鳌入选全国首批“美丽宜居示范小镇”。省会经济圈建设扎实推进。启动了海口统筹城乡综合配套改革100个试点示范项目。万宁智慧城市试点取得新成效。（四）改革开放力度进一步加大。实行了企业投资项目备案制，取消、下放、调整、停止行政审批事项314项。纳入省政务中心集中办理审批事项达1523项，网络申报率达50%，提前办结率达99.6%。加来等4个农场顺利移交市县管理，三江等4个农场移交工作正式启动，教育和卫生防疫等移交工作有序推进。改革企业注册登记制度，新增登记企业8305家、个体工商户20180户，分别增长46%和53.4%。启动“营改增”试点，落实结构性减税政策，取消和减免行政事业性收费44项。实行部门预算和“三公”经费公开，完善县级基本财力保障奖补激励转移支付办法，改革省对市县专项转移支付，加强政府债务管理，盘活闲置财政资金36.6亿元。理顺食品药品监管体制，健全基层安全生产监管机构。治理乱埋乱葬坟墓9.8万座。国企国资、国有林场、公立医院、事业单位分类改革等都取得了新的进展。对外开放步伐加快。实现进出口总额149.78亿美元，增长4.6%；实际利用外资18.11亿美元，增长10.3%；对外直接投资13亿美元，比上年增长3倍。组织赴长三角、珠三角、环渤海等地区开展招商引资，参加泛珠论坛、东盟博览会等经贸活动，引进了一批实体项目。成功举办一批重大国事赛事会展活动。海南成为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。海关特殊监管区域支持力度加大，设立了游艇水上保税仓库。（五）民生状况继续改善。新建、加固改造中小学校舍62.81万平方米，新增高中学位6800个。首批4个市（区）通过国家“县域义务教育发展基本均衡县（市）”评估，6所中等职业学校列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”，海南大学被纳入国家“中西部高校综合实力提升工程”，国家开放大学（海南）挂牌成立，海口华南伦敦大学正式签约。五大区域医疗中心基本形成，新农合参保率达99.19%。人口自然增长率为8.69％。，出生人口性别比偏高势头得到遏制。省级居家养老网络服务平台建成运营，万宁荣获“世界长寿之乡”称号。省博物馆二期主体结构完工，建成130个行政村文体活动室。三沙卫视开通。《琼州海瑞》、《黎族故事》、《执着》等文化精品荣获国家级奖项，澄迈成为国家公共文化服务体系示范区唯一县级单位。我省运动员在第十二届全运会上创造历史最好成绩。十件民生实事全面完成。减少贫困人口6.4万人。开工建设保障性住房4.74万套，建成5.32万套，分配入住5.84万户；改造农村危房2.56万户、库区移民危房3200户。住房公积金覆盖面比上年提高6.7个百分点。城镇新增就业9.9万人，农村劳动力转移就业9.5万人。按计划提高了新农保、城市低保、农村五保保障标准和医保财政补助标准。建成省托老院和7个市县敬老院，新增床位1618张。新增常年蔬菜基地2.96万亩，建成平价商店21家、平价专区12个，改造城镇菜市场50家13.6万平方米。新建和改扩建公办乡镇中心幼儿园51所、增加学位1.86万个，免除了16.6万名中职在校学生学费。农村安全饮水工程和“膜法”饮水示范工程按计划全部完成。农信社等涉农金融机构累计发放农民小额贷款41.1亿元。为5万户农民提供了小额贷款财政贴息。为5.68万对计划怀孕农村夫妇开展了地中海贫血筛查，完成60例患儿免费人工耳蜗植入手术。开工建设县道砂土路工程813.5公里，建成通车418公里。去年，全省民生支出715.5亿元，占地方公共财政支出的70.9%，兑现了向全省人民作出的庄严承诺！社会治理得到切实加强。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，缉枪治爆、禁毒、禁赌等专项整治行动成效显著，社会治安综合治理全面加强。“六五”普法深入推进，人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。建立领导干部信访积案化解制度，深入推进社会矛盾排查调解工作。集中开展“六大专项整治”，清理闲置土地31.1万亩，追缴土地出让金28.72亿元，拆除违法建筑400多万平方米，解决了5万户600多万平方米商品房历史遗留办证等问题，旅游市场、环境卫生和交通秩序逐步好转。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断发展。国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。（六）生态文明建设取得积极成效。扎实推进“绿化宝岛”大行动，完成造林绿化45.3万亩，森林覆盖率达61.9%，提高0.4个百分点。新建4个省级生态文明乡镇、36个省级小康环保示范村和988个文明生态村。新增光伏集中发电项目8个，推广节能灯100万只，实施节能技术改造和资源综合利用项目26个，淘汰造纸生产线5条。强化建设项目环境评价，停止审批高能耗高污染项目22个，对6个市县和5家企业进行节能减排责任追究。建成垃圾转运站35座。过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切实加强政府自身建设。认真落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，及时整改群众反映强烈的突出问题。全面停止新建楼堂馆所，压缩“三公”经费4.32亿元。切实加强审计监督，促进增收节支74.5亿元。加强民主法制建设，及时向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议346件、政协委员提案453件。修订《海南省人民政府工作规则》，完善省政府常务会议、专题会议和省长办公会议制度。深入开展“庸懒散奢贪”、工程建设、土地利用等领域的专项治理，切实纠正部门和行业不正之风。加大案件查办力度，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度继续提高。各位代表！过去一年的成绩是中共海南省委坚强领导的结果，是全省人民拼搏进取的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：产业结构和投资结构不合理，消费需求还不旺盛；节能减排形势严峻，资源环境约束明显；城乡居民持续增收难度加大，人民生活水平提高还不够快。在政府自身建设上，工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉等现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作总体要求今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委六届五次全会的部署，紧紧围绕争创中国特色社会主义实践范例的总要求，坚持科学发展、绿色崛起不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持稳中求进总基调不动摇，突出提质增效，突出生态优先，突出民生为本，突出科学管理，着力转变政府职能，全面推进国际旅游岛建设，促进经济持续健康发展和社会公正和谐稳定。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在9.4％。以内。各位代表！争创中国特色社会主义实践范例，是党中央对海南的殷切期望，是国际旅游岛建设的奋斗方向，是海南人民共同的责任担当，我们将坚定地向这个目标奋力迈进！海南仍处在欠发达阶段，我们要在科学发展的道路上努力加快发展，为摆脱欠发达面貌夯实物质基础。要充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，进一步扩大投资规模、优化投资结构。把提质增效升级作为经济发展的主线，大力实施创新驱动战略，不断增强发展的内生动力和可持续性。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，不断提升基本公共服务均等化水平，让广大人民群众共享改革发展成果。我们将以踏石留印、抓铁有痕的精神，真抓实干，开拓进取，为争创中国特色社会主义实践范例不懈奋斗！三、坚定不移深化重点领域各项改革认真贯彻省委关于推动海南全面深化改革的实施意见，按照“深化改革年”的各项部署，重点推进以下八项改革：深化农村改革。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，盘活农村集体留用土地，妥善解决土地出租面积过大、租期过长、租金过低问题。依法有序推进土地流转，因地制宜发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。按照“先行试点、分步实施”的思路，探索建立城乡统一的建设用地市场。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献，引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。深化国企国资改革。完善产权保护制度和国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产集中统一监管。完成海建集团与海宁公司、发展控股与水电集团的整合重组，推动莺歌海盐场转产开发。完成14家二级企业改革改制和驻港窗口企业与海航集团的业务重组。支持海南港航控股公司整合港口资源，优化功能配置。充分利用多层次资本市场，推进企业股份制改革，支持海南矿业、海汽股份首发上市，争取3-5家企业在“新三板”挂牌。健全公司法人治理结构。鼓励非公企业参与国有企业改革，支持发展混合所有制经济。降低准入门槛，开展清费减负，促进非公有制经济健康发展。深化财税金融改革。完善政府预算体系，加大预决算信息公开力度。清理整合规范专项转移支付，加强对专项转移支付的绩效评价。建立结余结转资金定期清理机制，加大统筹使用力度。探索试行部分财政专项资金股权投资管理。清理规范税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围，深化征管改革，健全地方税收体系。加强和规范政府债务管理，逐步将地方政府直接举债纳入财政预算，加强债务风险管控和审计监督。支持具备条件的民间资本依法设立中小型金融机构。选取1-2个市县开展农村金融综合改革试点。深化投融资体制改革。制定“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化。改革工商注册登记制度，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。创新企业融资渠道，提高企业直接融资比重。加强融资平台管理，更好发挥发展控股、交通控股、旅游控股、地产集团等融资平台作用。进一步加强土地储备工作。深化农垦改革。坚持“三融入”目标，实行农垦一体化管理体制。完成三江、罗豆、加钗、红林等4个农场移交工作，做好已移交农场的后续管理工作，推进农场公司化改革。组建农垦医疗集团，建设农垦养生医疗产业区。健全法人治理结构及分权授权体系，规范农垦集团内部管理。加强农垦国有资产监管，将农垦土地纳入省级土地交易平台统一配置。深化教育文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推行校长教师交流轮岗，促进教育公平。根据国家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。试点中职、高职、本科贯通的多学制模式，深化产教融合、校企合作。按照政企、政事分开原则，实行由办文化向管文化转变。加大对改制文化企业的政策支持，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续开展公立医院改革试点和基层综合医改试点。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。逐步取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。推进医师多点执业。鼓励社会办医。深化旅游管理体制改革。完善旅行社管理体制，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制。建立导游人员薪酬体系。稳妥调整旅游车辆运营管理模式，有序开放市县间的短线旅游车辆。加强旅游合同和旅游行程管理，推广使用旅游电子合同。培育发展旅游行业协会，维护游客及旅游从业人员的合法权益。整合旅游行政执法主体，建立旅游综合执法体系。强化旅游市场属地管理，规范旅游市场秩序。要以高水平开放倒逼深层次改革。积极参与21世纪“海上丝绸之路”建设，深化与东盟的交流合作。推进三亚首脑外交和休闲外交基地、博鳌公共外交示范基地、万宁中非合作交流促进基地和海口侨务工作交流示范区建设。筹备办好博鳌亚洲论坛2014年年会、中非合作圆桌会议第五次大会、2014年世界旅游旅行大会、2014年亚洲市长论坛、第四届世界海南青年大会等活动。推进琼台合作基地建设，加强琼港、琼澳合作，拓展国际友城关系。扩大石化及其他高附加值产品出口规模，推动加工贸易转型升级。进一步放大离岛免税等开放政策效应，推动实施东方市边民互市政策，争取开展海南-东盟旅游单一签证试点。完善口岸基础设施，推动海关特殊监管区域建设。各位代表！今年的改革任务艰巨繁重，我们将在省委领导下，把握改革的内在规律，坚持改革的正确方向，尊重人民群众的改革主体地位，凝聚起强大正能量，开创海南全面深化改革的新局面。四、着力推动经济社会持续健康发展重点抓好以下七项工作：（一）加强和改善经济运行，促进经济平稳较快增长加大重点项目建设力度。全年实施省重点项目407个，完成年度投资1746亿元。进一步落实“六个一”项目责任模式，切实解决项目建设中的实际困难和问题，确保红岭水利枢纽、300万吨液化天然气站线、中海油精细化工二期、海南原油商业储备基地、海口罗牛山农产品加工产业园、16家五星级酒店等一批项目年底建成运营。积极推进西环高铁、昌江核电、琼中抽水蓄能电站、文昌航天发射场配套区、洋浦石化新材料产业基地、150万吨特种油工程等项目建设，确保完成年度投资计划。争取西南部电厂、博鳌机场、文昌至琼海高速公路、琼中经五指山至乐东高速公路、铺前大桥、盈滨海湾大桥等项目开工建设。加强项目库建设，完善项目储备，扎实做好跨海联网二回工程、环岛滨海旅游公路、海口和三亚轨道交通、三亚罗牛山食品加工物流产业园、东方国家成品油储备库、华电液化天然气综合利用等一批项目的前期工作。提高投资管理水平。规范政府投资行为，加大政府对民生工程、基础设施、“三农”、生态环保等领域的投资力度，最大限度减少对一般性项目的投资。推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、文化、医疗卫生、养老、健康等领域，进一步激发民间投资活力。加强项目监管，坚决防止和查处以项目为名骗取资金、变相圈地圈海等行为。进一步扩大消费。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，加强网络促销，创新促销方式。大力发展移动互联网产业，加快4G网络建设，推进城市百兆光纤工程和光纤入户，实施“信息惠民”工程，培育新的消费增长点。推动节能环保和再生产品消费。推进新网工程和“万村千乡市场工程”，完善市场体系，搞活市场流通。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。加强经济运行调节。创新调节方式，完善政策储备，促进经济在合理区间运行。统筹产运需衔接，保障煤电油气运供需平衡。抓好粮食保障能力建设，完善地方粮食储备体系。加大“菜篮子”建设力度，保障市场供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。（二）着力转变发展方式，推动产业转型升级提升现代服务业发展水平。完善旅游规划体系，加快海棠湾、清水湾、龙沐湾、棋子湾、观澜湖、南丽湖、富力海洋欢乐世界、红树林湿地公园等旅游度假项目建设，争取新增5A级景区1个、4A级景区2至3个。推进国际旅游岛先行试验区建设，实现项目建设和招商推介新突破。进一步理顺管理体制、落实配套政策，支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快建设。大力发展乡村旅游、森林旅游、医疗旅游、邮轮游艇旅游和低空飞行等新业态，推动西沙旅游扩大规模、提升品质。积极开拓旅游客源市场，力争旅游收入增长12%以上。继续做好海南银行等一批金融机构的筹建工作，争取海南股权交易中心挂牌营业，组建洋浦国际能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，优化酒店业结构，发展高端经营性地产，大力整治房地产市场秩序，提升物业服务质量。加快发展电子商务，支持改善电商物流设施。推动研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业加快发展，提升文化娱乐、健身休闲、家政服务等生活性服务业发展水平。重视发展养老产业，争取成功申报世界长寿岛并授牌。支持三亚推进国家级服务业综合改革试点并设立海棠湾现代服务业基地。夯实新型工业发展基础。全力推动100万吨乙烯及炼油扩能、210万吨精对苯二甲酸二期等重大石化项目开工建设，提前策划下游配套产业，延长产业链条。支持新能源汽车、生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，鼓励矿产资源加工和农副产品加工业开展技术改造。集中园区发展资金，重点支持洋浦经济开发区、老城经济开发区、东方工业园、海口美安科技新城完善基础设施。推动海南生态软件园和美安科技新城融合发展，打造琼北高新技术产业基地;化解三亚创意产业园和清水湾国际信息产业园发展瓶颈，打造琼南创新创意产业基地。严格执行园区产业发展规划，既要坚决禁止借发展工业变相搞房地产开发，又要坚决防止房地产开发挤占产业用地。统筹全省园区招商政策，加大招商引资力度，提高招商引资实效。理顺园区管理体制，建立科学合理的园区考核评价体系。将中小企业发展专项资金提高到1.45亿元，进一步解决中小企业融资难问题。大力发展海洋经济。加快西部渔港建设，完善渔业基础设施。实施渔船更新改造，组建远洋捕捞船队。完成池塘标准化改造1.85万亩，进一步扶持深水网箱养殖。鼓励发展休闲渔业、水产加工业，建设热带水产苗种基地。加快南海油气资源开发和服务基地建设，推动设立深海石油开发公司，促进海洋石油税务分局实质性运作。完善港口基础设施，积极发展海洋运输、船舶修造、油气化工、海水淡化等海洋产业。加快三沙政权、基础设施、民生改善和生态环保工作，推进晋卿岛综合补给服务基地、赵述岛码头、北礁生态工作站、机场改扩建等项目建设，争取设立三沙成品油保税库，支持三沙建设海洋经济示范园区。实施创新驱动发展战略。健全技术创新体系，完善科技成果评审和转化机制，加强科技成果的推广应用。继续实施重大科技专项和技术创新工程，解决一批制约产业发展的共性关键技术。力争新认定国家级高新技术企业15家，全省工程技术研究中心和重点实验室达到80家。（三）进一步加强“三农”工作，促进城乡统筹发展着力促进农业增效。大力发展热带特色现代农业，稳定瓜菜种植面积，推进南繁育种科研核心区建设。创建标准农业示范园200个、休闲农业示范基地50家、省级林下经济示范基地29个。以畜禽良种繁育、标准化健康养殖和无害化处理系统建设为重点，推动畜牧业转型升级。加强农产品质量监管和动植物疫病防控，巩固无疫区建设成果。推广农业新品种80个、新技术50项，培育中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品和农产品地理标志产品30件以上。支持设立农联会，组建种业、瓜菜、畜牧等科技产业联盟，培育省级农民合作社100家以上。着力促进农民增收。落实强农惠农富农政策，确保各项补贴15亿元以上。深入开展“我为农民增收办实事”活动，继续实施中部市县农民增收计划。发展农村二三产业，鼓励农民创业增收。加快农产品电子商务平台建设，实施“电子商务进百村”工程。加大农民教育培训力度，培育新型职业农民，全年培训农民50万人次以上。着力促进农村繁荣稳定。完善农村基础设施，确保红岭水利枢纽和所有小Ⅱ型水库除险加固工程完工，做好迈湾水库和大隆灌区乐东段前期工作，对小I、小Ⅱ型水库实行市县统一管理。统筹推进南渡江流域综合治理。规划建设一批防洪楼。重视农村小沟渠、小池塘、小堰闸、小泵站建设，解决农田水利“最后一公里”问题。抓好36座农村水电扩容增效，推进农村电网升级改造。加强市县公路建设，硬化乡村及垦区公路450公里。实施地力保护和提升工程，坚守基本农田数量和质量红线。加大对民族地区、革命老区、贫困地区的支持和对口扶贫力度，确保6万贫困人口脱贫。加强农机装备能力建设。完善农业保险制度。推广“一小通”农民小额信贷新模式，完善农民小额贷款贴息政策，支持农信社自助银行实现乡镇和农场全覆盖。（四）积极稳妥推进新型城镇化，提高城镇化发展质量坚持规划先行。编制《海南省总体规划》、《海南省城镇规划体系》，完成第三轮城市总体规划修编，完善城镇基础设施专项规划体系。健全规划的编制、技术标准、运行管理等体系。省旅游规划委员会有关职能并入省城乡规划委员会，实现规划管理权集中统一。做好规划评估、补缺和完善工作，加大规划实施和管控力度。稳步推进城镇建设。加快省会经济圈建设，支持海口提升综合实力，增强承载能力和辐射带动能力。推进三亚区划调整和撤镇设区，进一步完善城市功能，创新提升旅游业态。推动儋州-洋浦融合发展。启动澄迈撤县设市工作。以跨区域交通基础设施为依托，探索建设热带滨海海岸城镇带。选择2-3个建制镇开展新型城镇化试点，加快城中村和棚户区改造，规划建设一批美丽乡村。坚决防止在城镇建设中盲目大拆大建、挤占耕地、破坏生态等行为，确保新型城镇化健康有序发展。提升城镇管理水平。加强城镇道路、市政管网、垃圾处理设施、停车场等基础设施建设，开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患等专项整治，着力解决环境脏乱差、排涝不畅、交通拥堵、停车难等突出问题。继续开展违法建筑专项整治。推进智慧城市建设。建立规范透明的城镇建设投融资机制，多元化筹措城镇建设资金。深化户籍制度改革，合理确定海口、三亚落户条件，全面放开建制镇和小城市省内居民的落户。全面推行流动人口居住证，试行外来务工经商人员积分入户管理办法。（五）坚持生态立省战略，推进生态文明示范区建设加强生态保护和建设。继续实施“绿化宝岛”大行动，完成植树造林10万亩。加强森林资源管护，启动国家热带雨林公园和国家海洋公园建设。加强城镇风景园林绿化，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%。加强海域、海岛、海岸生态修复整治，保护海洋生态环境。加强水源地保护，强化中小河流治理，治理水土流失面积80平方公里。研究出台防治大气污染的综合措施。推进城乡清洁工程，深化生态文明示范创建活动。打好节能减排攻坚战。严格落实节能减排责任制，对考核不达标的市县实行约谈问责、限期整改和区域限批。淘汰落后产能，发展生态工业和循环经济，开发利用清洁能源。提高资源能源利用效率。重点抓好工业、建筑、交通和公共机构节能，建设绿色照明、绿色建筑、绿色交通示范省，推进国家节水型社会建设试点，支持海口建设全国首批新能源汽车推广应用城市。完成电力、玻璃、水泥、石油企业的脱硫脱硝工作，探索金属矿山尾矿零排放机制。建立农业废弃物回收处理系统，减少农业面源污染。加强污水和垃圾处理设施建设，完善污水管网配套，加大运营管理监督力度。推进生态文明制度建设。划定生产、生活、生态开发管制边界，严格按主体功能区定位推动发展。健全自然资源产权制度和用途管制制度，对自然资源实行最严格的保护措施。建设资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋生态资源超载区域实行限制性措施。推进资源环境产品价格改革。完善生态补偿机制，提高生态补偿标准。加大环保执法力度，依法严厉打击违法占林、毁林开发、非法排污、乱砍滥伐等行为，坚定不移守护好海南的绿水青山、碧海蓝天。（六）大力发展社会事业，切实保障和改善民生优先发展教育事业。启动第二轮学前教育改革和发展三年行动计划，新增幼儿园学位1万个。推进义务教育公办学校标准化、规范化、信息化建设，开展第二批县域义务教育基本均衡县（区）达标验收。支持高校加快发展，继续推进海南大学“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”，增强高校服务地方经济社会发展的能力。鼓励社会力量兴办教育、创办高水平大学，推进教育国际交流与合作。加强师德师风建设。扎实做好人才工作，加大人才引进和培养力度，完善人才培养、聘用和激励机制。积极发展医疗卫生事业。完善基层医疗卫生服务体系，实行乡村医疗卫生一体化管理。完善五大区域医疗卫生中心，加快省儿童医院、省结核病医院、省肿瘤医院等项目实施进度。强化传染病、地方病和精神疾病等防治。提升基层中医药服务能力，支持南药加快发展。加强医德医风建设，改善医患关系，保护医务人员合法权益。落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放。加快发展文化体育事业。制定省域公共文化服务标准化、均等化先行区建设方案，推进省、市县、乡镇和村公共文化服务设施达标建设。为3000艘渔船安装广播电视接收设施。加快五源河文体中心、省博物馆二期等项目建设进度，做好国家南海博物馆前期工作。繁荣民族传统文化，打造特色文化精品。大力发展文化产业，推动文化与旅游融合。加强文化遗产和文物保护工作，开展南岛语族遗址考古研究。加强和规范文化市场管理。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强就业和社会保障工作。新增城镇就业8.5万人、农村劳动力转移就业8.5万人、下岗失业人员再就业3.4万人，高校毕业生初次就业率不低于82%，促进残疾人按比例就业。加强就业培训，鼓励自主创业。维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，继续提高医疗保险财政补助水平、城乡低保保障水平以及企业退休人员基本养老金水平。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实行城乡居民基本养老保险省级统筹。积极发展商业保险。完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面，建立80岁以上老人高龄津贴制度。继续办好十件民生实事。一是实施60个贫困村整村推进扶贫开发项目。二是开工建设城镇保障房3.5万套，建成2.5万套，完成农村危房改造2.3万户。三是从2014年7月起，将62万新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位4000个。六是新建230处农村安全饮水工程，解决30万农村人口饮水安全问题；实施“膜法”饮水示范工程，使13万群众达到国家新的饮用水卫生标准。七是对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为49个乡镇卫生院配备救护车，继续开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是完成省民族博物馆改扩建一期工程，建设行政村邮站1708个。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全省人民监督。（七）加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平全面实施“科学管理年”。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。完善海岛型立体化治安防控体系，严厉打击涉枪、涉爆、涉毒等各类违法犯罪活动；加强法制教育、社区矫正和法律援助，深化“平安海南”创建活动，维护社会大局稳定。下转A03版上接A02版深入开展规范房地产市场秩序、清理处置闲置土地、打击违法建筑、旅游市场综合整治、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治等“六大专项整治”，着力解决影响科学发展的深层次矛盾和问题，构建良好的市场环境和社会秩序。组建省公共资源交易中心，建立全省统一的公共资源交易平台。梳理现有土地审批政策，统筹岸线土地资源开发利用，实行全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。严格填海造地和无居民海岛使用审批管理。将下放市县审核审批的林地管理权限收归省林业部门管理。严格控制新建高尔夫球场项目。健全食品药品监管体系，加强监管信息化和监管能力建设，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。树立安全发展理念，落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。健全突发事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民道德素质。加强社会信用体系建设，打造良好信用环境。积极推进有全国影响力的网络平台建设，依法加强网络管理，严厉打击网络违法犯罪。加强社区综合服务平台建设，推行网格化管理。落实惠民殡葬补助政策，推进农村公益性公墓和西部殡仪中心建设。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，积极开展促进民族团结进步创建活动。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。五、努力建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。完成省级政府和市县政府机构改革。组建省卫生和计划生育委员会，设立省环境保护厅，将市县森林公安局由属地管理调整为省森林公安局垂直管理。全面完成事业单位分类认定工作，推进事业单位法人治理结构试点。实施政社分开，推进行业协会、商会等社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。推行政府购买服务。继续清理精简行政审批事项，优化审批流程，确保全省行政审批事项减少三分之一以上，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。公开部门行政审批事项清单，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进。清理并逐步取消部门非行政许可审批事项。加快建设覆盖全省的网上行政审批系统，支持市县政务服务中心规范化、标准化建设。加强事中事后监管，做到放管结合、衔接顺畅。加快转变政府职能，更好发挥政府对经济社会的规范和引导作用，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。完善绩效考核体系，实行县域分类考核，引导各级政府正确履行职能。转变服务理念，创新服务方式，建设电子政务，进一步提高政府服务效率。自觉坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推行政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。推进依法治省，加强和改进政府立法工作，提高立法质量，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，做到规范公正文明执法。不断改进工作作风。扎实抓好党的群众路线教育实践活动整改工作，严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定，严控“三公”消费和一般性开支，严禁新建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。动真碰硬整治“庸懒散奢贪”，重拳出击查处“吃拿卡要”。深入开展纠风专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。强化政府执行力建设，努力建设实干型政府。切实加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲朋好友经商办企业提供便利条件，严禁公务人员出入私人会所。严格执行住房、办公用房和车辆配备等有关规定，严格加强因公临时出国出境、公务接待和差旅费管理。认真落实领导干部个人有关事项报告制度。强化行政监察和审计监督。深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源以及工程建设等领域突出问题的专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。各位代表！同心致远、实干兴省，伟大的事业需要戮力拼搏、砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的领导下，解放思想、扎实苦干，满怀信心建设海南更加幸福美好的明天！

2025-08-06
【海南招商引资】2012年海南省政府工作报告
各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作回顾 2011年是“十二五”开局之年。面对复杂多变的国内外经济形势，在中共海南省委的坚强领导下，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记对海南的重要指示精神，以科学发展观为指导，全力以赴促发展惠民生保稳定，较好完成了省四届人大四次会议确定的年度目标任务，国际旅游岛建设取得了新的进展。实现地区生产总值2515.29亿元，增长12.0%；地方公共财政收入340.09亿元，增长25.5%；固定资产投资1611.41亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额741.13亿元，增长18.8%；单位地区生产总值能耗上升5.2%左右，国家下达的减排任务全面完成；城镇居民人均可支配收入18369元，农村居民人均纯收入6446元，分别比上年实际增长11.8%和13.4%；居民消费价格涨幅6.1%；城镇登记失业率1.73%。 (一)切实加强经济运行调节，保持经济平稳较快发展。强化政府组织调控职能。适时采取有针对性的综合调节措施，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。实行“菜篮子”工程市县长负责制，多措并举扶持发展生产、促进产销对接、降低流通成本、保障市场供给，物价过快上涨的势头得到有效遏制。科学调度煤电油气运等生产要素，在确保民生的前提下，优先保障重点行业和重点企业生产需求。着力解决中小企业融资难问题，中小企业发展专项资金撬动担保贷款24.05亿元，比上年增长45.8%。落实国家房地产调控政策，房地产市场稳定有序发展。全力推进重点项目建设。落实经济工作项目化原则，提高项目建设组织化程度。海南国际会展中心、英利200兆瓦多晶硅太阳能电池、7家五星级酒店等28个项目竣工。昌江核电、东方电厂二期、海屯高速公路、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、中海油精细化工一期、海马30万辆汽车、30万箱红塔卷烟等56个项目正抓紧建设。红岭水利枢纽、中石化成品油保税库、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、万宁奥特莱斯综合购物城等34个项目开工建设。琼中60万千瓦抽水蓄能电站、西南部电厂获国家发改委同意开展前期工作。红岭灌区国家发改委已启动审批程序。南渡江流域30万亩土地整治经国土部、财政部批准同意实施。海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程列入国家重点产业生产力布局和调整规划。西环高铁、博鳌机场批准立项。琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”规划，并获批深化项目前期工作。全省166个重点项目完成年度投资769.88亿元，占固定资产投资的47.8%。积极拓展消费需求。实施家电、摩托车下乡等促进消费的政策，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，积极开拓城乡市场，扩大居民消费。加大房地产、旅游、农产品的促销力度，房屋销售面积增长3.9%，销售收入增长5.9%；接待过夜游客3001.34万人次，增长16.0%；实现旅游总收入324.04亿元，增长25.8%；冬季瓜菜出岛量310万吨，增长15.1%。 (二)大力调整经济结构，增强经济发展稳定性和协调性。加快产业优化升级步伐。出台鼓励新型工业、战略性新兴产业和高新技术产业发展的优惠政策，着力壮大二产规模。规模以上工业实现增加值437.94亿元，增长14.0%，战略性新兴产业对规模以上工业贡献率超过30%，二产比重比上年提高0.7个百分点。新增产值超10亿元的工业企业9家、超20亿元的工业企业5家，7个重点工业园区占全省工业增加值的比重超过50%。企业自主创新和品牌建设成果显著，申请专利1480项，增长45.2%；申请注册商标6016件，增长57.9%；首届旅游商品设计大赛131件作品获奖。推进旅游业转型升级，成功举办车博会、体博会、森博会、邮轮游艇峰会、观澜湖高尔夫世界杯赛、环岛公路自行车赛、大帆船赛、迎新艺术节、欢乐节、黎族苗族传统节日“三月三”等会展赛事节庆活动，会展旅游业加快发展；在购物旅游、邮轮游艇、冲浪潜水、热带雨林、民俗风情等方面推出了一批旅游新产品，旅游业态不断创新；新建一批五星级酒店、游艇码头和服务配套项目，旅游设施继续完善；出台了一批旅游地方法规，设立了海南旅游产业投资基金，旅游市场秩序和环境综合整治取得新成效。金融等现代服务业加速发展，海口农商银行、农垦集团财务公司挂牌营业，新增5家村镇银行、9家小额贷款公司，中信银行海口分行、招商银行海口分行获批筹建，中信证券等7家证券公司营业部正式营运，太平人寿等3家保险公司分支机构落户海南，阳光人寿保险总部入驻海南取得实质性进展。全省新增信贷680.51亿元，增长27.1%，增幅居全国第一；银行类金融机构税后利润67.32亿元，增长10.0%。4家企业在境内外首发上市，1家上市公司完成定向增发，5家企业发行债券，新设2家股权投资基金，直接融资174亿元，创历史新高。推动农业农村经济持续发展。全面落实强农惠农富农政策，进一步巩固和发展了农业农村好形势。省级财政安排农业补贴资金16.80亿元；财政贴息带动农民小额贷款36.34亿元，增长38.7%；金融机构发放涉农贷款764.07亿元，增长41.9%。农业增加值连续15年增长6%以上。农业结构调整和产业化经营取得显著成效，冬季瓜菜种植面积达300万亩，南繁育制种面积达17万亩，新增深水网箱1209口、瓜果菜预冷库容5.1万吨；雨润200万头肉联深加工项目试生产。农产品现代流通综合试点扎实推进，万村千乡市场工程、新网工程稳步实施，海南中商农产品中心市场一期、环渤海热带农产品交易中心等一批产销地交易市场投入运营。加强农业基础设施建设，土地综合整治新增耕地1.14万亩，除险加固病险水库32座，解决了29.7万农村人口饮水安全问题。减少贫困人口4.5万人。6个民族自治县纳入国家兴边富民行动规划。加强节能减排和生态示范省建设。坚持环保优先原则，淘汰落后的炼钢产能8万吨、水泥产能78万吨、造纸产能1.1万吨。积极推广使用节能技术和产品，在全国率先开展绿色照明示范省建设。开发清洁能源，临高20兆瓦光伏并网示范工程建成发电，全省风电装机容量达30.3万千瓦。建成一批垃圾和污水处理项目，垃圾和污水集中处理能力分别达到86.0%和71.6%。大力实施“绿化宝岛”工程，新增造林23万亩，229公里海防林断带实现合拢，全省森林覆盖率达60.5%，生态环境继续保持全国一流水平。 (三)坚定不移推进改革开放，激发经济发展的动力和活力。加快体制机制创新。农垦政企分开取得重要进展，全面实现机构分设和人员、财务、资产分离，农场属地化管理有序推进。国企国资改革不断深化，国资经营收益继续提高，省交通控股公司成立运营。省农信社改革取得重大突破，成功兑付央行票据20.12亿元。全面完成省属文艺院团和市县文艺院团体制改革，非时政类报刊出版单位体制改革启动实施，提前一年完成文化体制改革重点任务。医疗保险和工伤保险实现省级统筹，医保异地就医结算范围进一步扩大。基本药物制度全面实施，公立医院改革试点进展顺利，较好完成了医药卫生体制改革三年重点工作任务。集体林权制度配套改革和国有林场林权制度改革全面推进。财税体制改革、事业单位分类改革和殡葬改革等工作稳步进行。积极扩大对外开放。金砖国家领导人第三次会晤、博鳌亚洲论坛2011年年会、中非合作圆桌会议第二次大会等重大国际活动成功举办，先后发表《三亚宣言》和《万宁宣言》，极大提升了海南的知名度和影响力。组团参加第七届泛珠大会、第八届中国-东盟博览会、2011中国(贵州)国际酒类博览会，成功举办2011海南(香港)经贸旅游文化周、第14届“冬交会”等经贸活动。积极争取国家部委的政策支持，深化与央企的战略合作，一批重大项目有力推进。西移后的海口综合保税区封关运行。美兰机场和凤凰机场旅客吞吐量双双突破1000万人次大关，全省港口货物吞吐量突破1亿吨。完成进出口总额130.23亿美元，增长20.4%；罗非鱼及其制品出口居全国第一。 (四)千方百计保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定。着力解决民生突出问题。全省民生支出546.95亿元，同比增长33.5%，占地方公共财政支出的70.2%，新增财力的60.5%投向了民生领域。开工建设城镇保障性住房11.22万套，改造农村危房3.27万户、水库移民危房8700户、国有林场危房1882户。超额完成新增就业岗位8万个的目标，连续5年实现零就业家庭动态清零。企业退休人员月人均养老金增加198元，增幅为历年之最。新农保、城镇居民养老保险分别比国家要求提前2年和1年实现全覆盖，城乡低保标准继续高于全国平均水平。“老工伤”全面纳入工伤保险统筹管理。发放物价联动补贴1.8亿元，惠及困难群体和大中专学生354.5万人次。免除6.4万人次涉农专业和家庭经济困难中职学生学费。为4528艘渔船安装了北斗卫星导航系统。(下转A2版)(上接A1版) 大力发展社会事业。积极实施学前教育改革和发展三年行动计划，建设公办乡镇中心幼儿园60所。4所思源学校竣工启用，新增优质学位6900个。农村中小学危房改造工程重建和加固校舍78.8万平方米，开工建设农村教师周转房1850套。海南大学“211工程”建设顺利推进，桂林洋高校区管理体制进一步理顺。科技创新取得丰硕成果，企业和区域创新能力继续提升，一批高层次人才和创新创业团队落户我省。全面实现村村有卫生室目标，区域医疗中心建设扎实推进，初步形成“1小时三级医疗机构服务圈”，慈善惠民医疗救助贫困住院病人近7000人次，加快省专科医院建设，解放军301医院海南分院建成试运营。创新人口和计划生育服务管理模式，开展免费孕前优生健康检查试点，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口自然增长率8.97%。。新增农村敬老院床位2280张。“六大文化惠民工程”扎实推进，新闻出版、广播电视、图书档案、文化遗产保护等事业长足发展。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，参加第九届全国少数民族传统体育运动会取得优异成绩。全面加强社会管理。“文明大行动”全面开展。社会管理综合治理有力推进，新型治安防控体系和应急救援体系建设持续加强，人民调解、安置帮教和社区矫正继续深化，禁毒工作力度加大，“清网行动”成果显著。切实加强信访工作，妥善解决一批信访积案，社会保持和谐稳定。强化食品药品和质量技术监督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法严厉打击违章建筑，多管齐下缓解城市交通拥堵。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，7个市县荣获“全国双拥模范城”称号。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，民族团结进步事业不断发展。口岸、海关、统计、气象、地质、地震、测绘、人防、海事、保密、档案、史志、外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。各位代表！2011年是国际旅游岛建设上升为国家战略的第二年。我们围绕国际旅游岛建设的战略定位和发展目标，积极创新建设思路，务实推进各项工作。完成了“十二五”规划纲要和44个配套专项规划、省主体功能区规划，以及国际旅游岛风貌规划、主题公园规划、12个重点旅游度假区和22个风情小镇规划，启动了新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和洋浦开发区总体规划修编，加强和规范了村镇规划建设管理。积极争取国际旅游岛特殊政策的落地和实施，启动了购物退免税政策试点，国务院批准我省成立免税品公司并赋予免税品特许经营权，三亚、海口免税店相继开业。探索开发竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，体育彩票“飞鱼”游戏成功上市销售。在陵水黎安设立国际旅游岛先行试验区，先行先试正式启动，国际旅游岛建设不断走向深入。过去的一年，我们大力加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。办理人大代表建议226件、政协委员提案409件，提请省人大审议法规议案17件，制定政府规章2件。积极推进政府决策科学化、民主化，省政府咨询顾问委员会和科技顾问委员会的作用有效发挥。加强依法行政，推行政务公开，省政务中心承诺办理事项提前办结率达99.82%，单件平均提前15.7天，行政审批“三集中”获中国地方政府创新奖。全面开展地方政府性债务审计，政府债务总体安全可控。纠正部门和行业不正之风，开展公务用车专项治理，强化招投标集中规范管理，有力预防和遏制各种腐败行为的发生。各位代表！过去的一年，我们共同走过了一段难忘的奋斗历程，取得了来之不易的成绩。这些成绩是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是各地各级围绕大局、认真履职的结果，是全省人民风雨同舟、艰苦奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，一并表示衷心的感谢！去年，我省地区生产总值增速、居民消费价格涨幅、单位地区生产总值能耗等指标，与预期目标还有一定差距。主要是国内外经济增长放缓、房地产市场调控加强、输入性通胀压力增大、自然灾害频发等多种因素交织叠加，给我省经济发展带来了很大影响。从我省自身来看，也存在诸多深层次问题：一是经济基础薄弱、总量偏小，产业结构单一，经济稳定性、协调性和抗风险能力不强。二是岛屿型经济特征使生产要素成本面临更大上升压力。三是在资源环境约束加剧的情况下，加快发展与调整转型的双重压力进一步凸显。四是城乡居民收入水平仍然较低，增加群众收入任务艰巨。此外，医疗卫生服务、交通出行、旅游市场和安全生产等方面还有许多群众不满意的地方，维护社会和谐稳定仍面临较大压力，政府服务意识、服务效能和廉政建设还有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。二、2012年工作总体要求今年我们将迎来党的十八大和省第六次党代会胜利召开。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。总体上看，今年经济发展环境将更加严峻复杂，全球市场低迷可能成为常态，我国经济外需持续疲弱和内需增长放缓可能同时出现，我省经济长期稳定较快发展的基础还不牢固，经济转型升级的难度还很大。同时我们要看到，我国仍处在重要战略机遇期，经济运行基本面良好的态势没有改变，中央明确稳中求进的总基调，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，将给我省带来众多发展机遇。我们要切实增强忧患意识和机遇意识，紧紧抓住和用好各种有利条件与因素，积极应对各种困难和挑战，牢牢把握各项工作的主动权。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国际旅游岛战略定位，着力扩大投资和消费，保持经济平稳较快发展；着力调整产业结构，促进经济转型升级；着力加强“三农”工作，推动城乡协调发展；着力保护生态环境，增强可持续发展能力；着力深化改革开放，加快体制机制创新；着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，地方公共财政收入增长20%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长18%，单位地区生产总值能耗下降2%左右，减排指标控制在年度计划以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%，居民消费价格涨幅控制在5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2%。以内。上述目标是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出来的，是一个积极进取的目标，也是一个必须确保的目标。各位代表！我们正置身于国际旅游岛建设上升为国家战略的历史机遇之中，又面对经济欠发达的基本省情。抓住机遇、迎难而上，争取一个较长时期的较快发展，是当前最根本的任务和一切工作的出发点。必须始终坚持以经济建设为中心，在科学发展的道路上努力加快发展，以时不我待的紧迫感，全力以赴做大经济总量、壮大综合实力，为维护改革发展稳定大局、实现富民强岛目标奠定坚实的物质基础。我省居民消费能力还不强，外贸出口规模还不大，投资主导是当前发展的重要特征，也是不能背离的客观经济规律。必须坚决贯彻经济工作项目化原则，努力扩大投资规模，保持投资较快增长。我省产业结构单一，经济自主增长能力不强，发展实体经济、调整和振兴产业刻不容缓。必须抓紧构建合理、协调、稳定和可持续发展的产业体系，夯实经济长期较快增长的产业基础。与发达地区比，我省群众收入水平和生产生活条件还有很大差距，改善民生的任务繁重艰巨。必须坚持以民为本、富民优先，科学统筹富民与强岛的关系，千方百计让海南人民的生活过得一年比一年更宽裕更幸福更美好。三、着力推动经济又好又快发展以“抓投资、上项目、调结构、扩总量”为重点，积极发展实体经济，着力解决经济运行中的突出问题，促进经济在更高水平上更快发展。 (一)扎实推进“项目建设年”，促进经济平稳较快增长。深入开展“项目建设年”活动。突出抓好226个省重点项目，确保完成投资1163亿元，比上年增加394亿元，增长51%以上。交通设施方面：开工建设西环高铁、博鳌机场、美兰机场扩建二期、凤凰机场扩建三期、洋浦小铲滩作业区起步工程2个十万吨级码头、屯昌—琼中高速公路。继续推进海口港马村港区扩建二期和凤凰岛邮轮母港二期工程。确保海屯高速公路建成通车。抓紧做好琼州海峡跨海通道、万宁—儋州—洋浦高速公路、琼中—五指山—三亚高速公路等项目前期工作。能源方面：确保东方电厂二期竣工发电，开工建设琼中60万千瓦抽水蓄能电站和西南部电厂，继续推进昌江核电建设和农村电网升级改造。工业方面：确保210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池等项目竣工投产，抓好中海油300万吨液化天然气站线、海南炼化60万吨聚酯原料等续建项目。加快海马30万辆汽车、英利1000兆瓦光伏完整产业链、福山气田100万吨油气等项目的达产进程。确保金海浆纸160万吨造纸二期、中海油精细化工二期等项目开工建设。争取海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程年底前获国家核准。旅游方面：大力推进海棠湾、龙沐湾、铜鼓岭等重点旅游园区和万宁奥特莱斯综合购物城、陵水海洋主题公园、文昌航天主题公园、长影海南世纪城等项目建设。全力抓好以保障性住房为重点的民生项目。完善招商引资激励机制，重奖招商引资有功人员。积极争取国家部委支持，力争将重大项目纳入国家规划。有效发挥财政资金的引导作用，带动和激活社会投资。强化项目管理，确保资金闭合和质量安全。落实项目建设“六个一”责任制，提高项目组织化水平，确保“项目建设年”目标任务全面完成。努力拓展消费需求。大力培育汽车、商品住房等热点消费，积极发展文化、旅游、养老、健身休闲等服务型消费，鼓励发展网络购物等新兴消费业态。支持发展消费信贷。加快城乡消费设施和服务体系建设，优化消费环境，整顿和规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓住国家扩大内需契机，创新旅游营销体系，推进旅游市场和客源结构多元化，力争旅游总收入增长15%以上。加强农产品市场体系建设，深化农产品现代流通综合试点，推进“新网工程”，扩大农产品市场份额。积极开展房地产促销，争取房屋销售稳中有升。切实加强经济运行调节。强化对经济运行的监测分析，科学调度煤电油气运，促进经济平稳运行。加强省级土地储备，优化土地供应结构。运用土地、财政等调节手段，引导各类优质资源向重点行业、优势企业和重大项目集中，促进资源有序供给、高效利用。实施“中小企业成长工程”，减轻企业负担，加强信用担保等服务体系建设，深化银企合作，着力解决中小企业融资难问题。放宽准入、完善政策，优化环境、改善服务，发展壮大民营经济。突出财税金融支持重点。各级财政在统筹安排、平衡收支的基础上，继续向“三农”、民生和生态环保等领域倾斜，重点保障国家计划内项目配套资金、政府性投资项目资金和在建项目资金需求。落实结构性减税政策，激发和保护企业发展活力。加强地方政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。金融机构要加大力度支持地方经济建设，按照有保有压原则，优化信贷投向，为实体经济发展和重点项目建设提供资金支持。 (二)加快产业调整和振兴，推进经济结构优化升级。大力培育战略性新兴产业。以新能源新材料、电子信息、生物医药、汽车和装备制造等优势产业为重点，引进和培育一批创新型龙头企业，抓好重大产业项目的落地，加快将新兴产业培育成为支柱产业的发展步伐。以洋浦开发区、东方工业园为重点，发展油气化工产业；以海口高新区、海口综合保税区、老城开发区为重点，发展新能源新材料产业；以国际旅游岛先行试验区、海南生态软件园、海南国际创意港、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园为重点，发展信息服务、文化创意产业；以海口药谷为重点，发展生物医药产业；以金牌开发区为重点，发展船舶制造业。实施优惠政策聚焦，营造新兴产业崛起的政策环境。推动旅游业转型升级。高标准编制各个层次的旅游发展规划。积极培育以森林旅游、邮轮游艇、医疗保健、会展赛事、民俗风情等为重点的旅游新业态，建设一批主题公园、风情小镇和少数民族特色村寨等旅游项目，打造一批特色鲜明的文化旅游产品和精品线路。推进旅游与文化融合发展，开发特色文化旅游产品，提升旅游业的文化含量。加快西沙和中西部地区旅游开发，培育新的旅游热点。深化旅游市场环境综合整治，实施旅游优质服务计划，推动旅游诚信与保险体系建设。加快发展文化产业。按照“一区三带九重点”的规划布局，大力发展文化创意、出版发行、广播影视、演艺娱乐、动漫游戏等产业，加速打造重点文化产业园区和示范基地。扶持发展各类文化市场主体，引进国内外知名文化集团，推动省内骨干文化企业做强做大。继续深化公益性文化事业单位改革，完善文化市场综合执法体制。发展公益性文化事业，积极实施“六大文化惠民工程”，加强文化基础设施建设，全面实行公共文化场所免费开放。传承保护民族传统文化，开发利用好海口骑楼等文化遗产。做大金融、物流等现代服务业。大力推进金融发展“五个一”工程。争取组建2家农商银行，启动海发行重组工作；引进民生银行、华夏银行、阳光人寿保险总部等一批金融机构，设立1家大宗商品交易市场；鼓励发展产权基金、创业投资基金及各类股权投资基金。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，加快国际航运物流和保税物流中心建设。发挥两大空港优势，支持海航建设临空产业园。鼓励海口、三亚发展总部经济和会展业，加快推进电子商务、信息咨询、科技服务等其他现代服务业发展。促进房地产业健康发展。抓住国家调控房地产市场的契机，推进房地产结构调整，在加快保障性住房建设的同时，控制普通商品房开发和岸线房地产规模，重点发展旅游地产、商业地产等可持续性地产项目。规范建筑市场秩序，建设全省房屋建筑工程全过程监管信息平台。积极发展海洋经济。加快南海油气资源勘探开发服务和加工基地建设。推进临高新盈、儋州白马井、乐东岭头和昌江海尾等渔港建设，恢复和增加网箱养殖，扩大海洋捕捞规模。积极有序发展造船、海洋工程装备等临港产业。加快区域航运枢纽和专业码头建设，鼓励开辟远洋和近海航线，对在海南开通班轮航线的航运企业实行专项补贴，支持海洋运输业和物流业加速发展。支持中国科学院三亚深海基地建设。规范填海造地管理，加强海洋执法监察，提升海洋综合管控能力。充分发挥中国南海研究院在南海问题研究和公共外交领域中的重要作用。 (三)着力打造龙头经济板块，推动产业集中集约发展。大力推进中心城市建设。以海口、三亚、儋州、琼海等城市为重点，打造具有较强集聚和辐射功能的中心城市。做好新一轮城市总体规划修编，强化规划管理和执法。科学规划产业布局，积极培育具有竞争力的特色和支柱产业，提升城市综合实力。加快城市基础设施建设，突出城市主骨架道路建设和路网完善，启动建设“数字城市”。加强城市精细化常态化管理，依法严厉打击违章建筑，综合治理城市交通拥堵。专题研究支持省会城市发展，推动海口率先做强做大，进一步增强对全省的带动效应。继续提升三亚在全省旅游业中的龙头地位，着力将三亚打造成为世界热带滨海度假旅游城市。推进儋州与洋浦一体化发展，加快将儋州建设成为西部中心城市。加快洋浦开发建设。落实省委、省政府关于全面加快洋浦开发建设的决定，研究出台实施细则，强化政策支持和组织保障。在项目审批等方面赋予洋浦开发区省级行政管理权，实行经济、社会、行政等职能一体化管理。继续实行“取之洋浦、用之洋浦”的财政收入全留政策，省工业发展基金、产业引导基金等重点向洋浦倾斜。调整洋浦开发区面积，争取扩大保税港区政策适用范围。抓紧开展启运港退税等政策落地前期工作。着力推进“一港三基地”建设，打造富有特色和竞争力的产业集聚区。力争“十二五”末，洋浦开发区地区生产总值超过700亿元，工业总产值超过2000亿元，经济总量和综合实力进入国家级开发区先进行列，成为我省科学发展、改革开放的排头兵。加大工业园区建设力度。突出抓好海口综合保税区、海口美安科技城、东方工业园、老城开发区等重点园区建设。着力提高园区规划水平，实行集约节约用地，为未来发展预留空间。加大基础设施投入，完善服务配套功能。明确园区产业定位，实施差异化发展，形成各有所长、各具特色的产业发展格局。加大招商引资力度，积极引进大企业、大项目，延伸产业链条。创新园区管理体制，落实扶持园区发展的各项政策，赋予园区更大的自主权，进一步增强园区发展活力。积极培育大企业大集团。在重点企业实施技术创新、资本经营、品牌经营、开放经营四大战略。增强企业自主创新能力，培育若干核心技术和主导产品。多渠道开展直接融资，争取2—3家企业上市，1家以上上市公司实现增发，3—4家企业发行债券。推进标准化和精品名牌建设，打造一批有较高市场声誉的知名品牌。支持有实力的企业“走出去”，在境外设立公司、生产基地及销售网络。“十二五”末，力争形成几十个产值过十亿、十几个产值超百亿、几个产值达千亿元的大企业大集团。 (四)切实加强“三农”工作，促进城乡协调发展。进一步巩固农业基础地位。大力发展热带特色现代农业，促进农业产业结构优化升级。建设国家热带现代农业基地和现代农业示范区，重点建设50万亩高标准国家冬季瓜菜生产基地。南繁育制种面积达到20万亩，生猪和家禽出栏量分别达到920万头和2.6亿只。新增瓜果菜预冷库容5万吨，设施大棚3万亩。稳步推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，发展多种形式的农业适度规模经营。以定安塔岭、罗牛山农产品加工园为重点，加快发展农产品加工业，提高农产品精深加工能力。支持发展农民专业合作社，提升农业组织化程度。完善农业科技110服务体系，加快推进农业科技创新，大力实施科技兴农。强化农产品质量安全、动植物疫病防控和农资市场监管。改善和创新农村金融服务，扩大农民小额贷款贴息范围，争取发放农民小额贷款40亿元。全面加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，确保130座重点小Ⅰ型和85座重点小Ⅱ型病险水库除险加固工程竣工，115座重点小Ⅱ型病险水库除险加固工程开工建设。统筹推进南渡江流域综合治理。努力壮大县域经济。引导支持各市县从资源禀赋和产业基础出发，培育优势主导产业，增强市县经济自主发展能力和综合实力。促进东部市县向高端旅游业、经营性高端房地产业、高效农业转型升级。以基础设施为先导，着力加快西部市县开发建设，引导投资量大、产业链长的新型工业项目在西部园区集中布局、集约发展。精心保护中部生态核心区，引导中部市县大力发展水果、蔬菜、花卉、药材、畜禽养殖等特色产业，加快发展休闲农业、农产品加工业和森林旅游业。完善市县绩效考核指标体系，努力实现市县经济发展速度、规模、质量和效益相统一。加快社会主义新农村建设。提升城乡统筹发展水平，争取将海口列入国家统筹城乡综合配套改革试验区。科学规划小城镇建设，打造一批特色旅游风情小镇。全面开展村庄规划编制，鼓励有条件的村庄实施整村改造。继续改善农村生产生活条件，启动1000公里县道砂土路硬化工程，实施“一年百个”农村客运候车亭计划，加快农村沼气工程建设，加大村容村貌整治力度。加强农村精神文明建设，普及科学知识，倡导科学、文明、健康的生活风尚。认真落实新10年扶贫开发纲要，将我省扶贫标准提高到2650元，推进整村扶贫，加大对少数民族地区、革命老区的扶贫力度。 (五)坚持环保优先，加大节能减排和生态示范省建设力度。切实抓好节能减排。突出抓好节能新技术新产品在工业、建筑、交通运输、能源等行业的推广应用和重点领域的节能改造，实施节能产品惠民等十大节能工程，推行合同能源管理，推进绿色照明示范省建设。坚决淘汰落后产能，新建项目全部采用节能新技术新产品。发展清洁能源，提高清洁能源消费比重。加强城镇污水和垃圾处理设施的建设、配套及营运管理，提高城市生活污水和生活垃圾无害化处理能力。对分解到各市县、各部门和重点单位的节能减排任务要实行严格的目标责任考核。大力发展循环经济。扎实推进昌江循环经济工业园建设，抓好海口、三亚再生资源回收利用体系试点，在海口、三亚、保亭等市县开展创建循环经济示范园和示范企业试点，在重点旅游景区和农业开发区建设生态示范园区，积极推动重大节能、低碳技术开发，加大循环经济技术示范推广力度，力争将我省列入国家循环经济示范区。加强生态建设和保护。深入开展“绿化宝岛”行动，巩固海防林建设成果，新增造林面积30万亩。继续实施天然林保护工程，将公益林管护补偿标准提高到20元/亩，争取国家将尖峰岭等7处自然保护区列入生态补偿计划。加强土地、矿产、水体和海岸线等资源的合理开发和有效利用，强化近海海域环境保护。 (六)进一步深化改革开放，增创体制机制新优势。继续深化各项改革。稳步推进事业单位分类改革，促进政事、事企分开和管办分离。完善经营性国有资产监管体制，实施新一轮国企调整重组。积极稳妥推进农场属地化管理，完成农垦集团土地划转及变更登记，加快现代企业制度建设，支持农垦集团做强做大。深化投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公用事业和社会事业等领域。落实阶梯电价改革方案，适时推出阶梯水价改革。推进十大教育体制改革试点项目，全面深化素质教育。继续实施国家基本药物制度，扩大公立医院改革试点，全面完成基层医疗机构改革，鼓励和引导社会资本办医。继续推进国有林场改革。扩大殡葬改革试点范围。充分发挥中国(海南)改革发展研究院对我省改革发展的智库作用。不断扩大对外开放。支持海口、洋浦、澄迈、东方等四个省级出口基地建设，加快东方边贸城建设。发挥侨乡优势，扩大与东盟国家及香港、澳门、台湾的经贸合作。办好第八届泛珠大会、“2012央企招商会”、“2012港企海南行”等重大招商活动。加强与国际友城的交流合作。办好博鳌亚洲论坛2012年年会、环岛国际公路自行车赛、观澜湖世界职业明星高尔夫球邀请赛、世界女子高尔夫球锦标赛等重大国际会议和赛事活动。支持海口申办第二十二届世界石油大会。实施低空空域改革，扩大航权开放试点。推动《中西部地区外商投资优势产业目录》落地实施。 (七)加强规划管理和政策设计，探索国际旅游岛建设模式。提升国际旅游岛规划水平。深入开展“科学规划年”活动，按照“全省一盘棋”原则，做好主体功能分布、基础设施建设、产业项目布局、土地岸线开发、生态资源保护等各方面的规划工作，加强各类规划之间的衔接、配套，把规划落实到年度计划和具体项目，实现规划全覆盖。加大对规划执行的监察力度，增强规划的权威性、严肃性，确保规划落到实处。加强政策设计和实施。以项目和产品为载体，推动竞猜型体育彩票、大型国际赛事即开彩票、海洋海岛旅游等方面的政策落地。用足用活购物退免税等政策，把政策优势转化为现实生产力。加强政策设计和创新，在培育新兴产业、推进项目建设、扩大对外开放、扶持中小企业等方面，研究出台更有针对性、操作性的具体政策，发挥政策引领、规范和调节作用。支持先行试验区创新实践。明确陵水黎安先行试验区功能定位和发展目标，高质量完成总体规划。加快基础设施建设，以完善的基础设施吸引大企业进入、大项目落地，夯实先行试验区产业基础。支持先行试验区在政策创新、产品开发、投融资体制改革等方面大胆探索，尽快迈出实质性步伐。及时总结推广先行试验区的经验和做法，使先行试验区真正成为国际旅游岛建设的“创新区”、“示范区”、“带动区”。四、加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设坚持以民为本，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断改善群众生活。 (一)毫不放松加强物价调控。严格实行“菜篮子”工程市县长负责制。落实常年蔬菜生产基地11万亩，新建平价店20家、平价专区64家。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低流通成本，支持农产品仓储物流设施建设。适时扩大猪肉储备规模，增强市场调控能力，满足居民生活需求。加强对淡季和节假日市场价格的管理，建立健全应对台风等自然灾害影响市场价格的工作机制。 (二)千方百计增加城乡居民收入。着力提高中低收入者收入水平，适时调整企业最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制。提高企业退休人员基本养老金水平。继续推进中部市县农民三年增收计划和“十二五”城乡居民收入翻番计划。改善城乡居民收入结构，积极创造条件增加居民财产性和经营性收入，努力使群众收入水平随着经济社会的发展不断提高。 (三)实施更加积极的就业政策。围绕重点人群统筹做好就业工作，确保新增就业8万人。积极开发公益性就业岗位，加强对大龄失业人员、失地农民和零就业家庭的就业帮扶，做好复员队伍军人和大中专毕业生的就业工作。开展就业服务和创业培训，鼓励自主创业。维护劳动者合法权益，推动建立和谐劳动关系。 (四)继续完善社会保障体系。把保障性住房建设作为“一号民生工程”，加大财政金融支持，优先供应土地，加强质量监管，确保28.93万群众迁入新居。研究落实保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。继续调整各类社会保障财政补贴标准，完善城镇从业人员基本医疗保险和基本养老保险政策，进一步提高60周岁以上城乡居民基础养老金和医疗保险水平，确保城乡居民生活保障水平高于全国平均水平。鼓励发展商业健康保险和养老保险，构建多元化、多层次社会保障体系。继续扩大医保异地就医结算范围，实行医保定点医疗机构分级分类管理。鼓励社会力量参与兴办养老机构。健全教育、医疗、司法、临时生活等救助制度，发展福利、残疾人和慈善等事业。 (五)加快发展教育科技事业。大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展。新增普通高中学位5000个以上，加强中等职业教育基础能力建设。推进教师素质提升工程，建设农村教师周转房3450套。做好海南大学“211工程”迎接验收工作，支持海南大学打造国内百强大学，扩大高校对外合作交流。加大对企业技术研发的资金扶持，推进产学研联合，支持科研院所和大型企业在海南设立研发机构。加快科技成果转化应用和示范推广，力争建设省级重点实验室和省级工程技术研究中心10家以上，新认定高新技术企业10家以上。培育和引进海内外高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队，加强人才的培养培训，更好满足国际旅游岛建设的人才需求。 (六)积极发展医疗卫生事业。继续推进区域性医疗中心建设，基本完成县级医院改造和扩建，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快省儿童医院、肿瘤医院、口腔医疗中心等专科医院建设。加强疾病控制基础能力建设，扶持发展南药事业。提高医疗服务水平，构建和谐医患关系。争取国家支持海南设立国际旅游医疗先行试验区。实施优生优育促进工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，继续稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，支持体育事业加快发展。 (七)切实加强和创新社会管理。深入开展“文明大行动”，提高公共文明程度。建立社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。加强和改进信访工作，积极预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。加强法制建设和法制宣传教育，深化社会管理综合治理，改革户籍管理制度，强化实有人口管理，预防和打击各类违法犯罪活动，构建海岛型立体化治安防控体系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品药品安全监管，防范和遏制各类重特大事故发生。健全突发事件应急处理机制，提高危机和风险管理能力。开展对社保资金的全面审计和对保障性住房建设的跟踪审计。加强质量技术监督，完善维权服务网络。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好口岸、海关、统计、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、外事侨务和对台工作，进一步发展妇女、儿童、青少年等事业。各位代表！为人民办实事、谋福祉，是人民政府的根本宗旨。(下转A3版) (上接A2版)我们向全省人民郑重承诺，今年将办成保障和改善民生的十件实事。一是新增34.8万人享受扶贫新政策，确保6万人脱贫。二是新建各类城镇保障性住房7.55万套，改造农村危房2.5万户，改造库区危房0.63万户。三是提高城乡居民医疗保险和60周岁以上农村居民基础养老金财政补贴标准。四是稳定居民食品价格，适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制。五是解决30万农村、垦区、林区群众安全饮水问题。六是新建、改建幼儿园172所，新增学龄前儿童学位2.51万个。七是建设8所思源学校，新增学位1.85万个。八是免除10.5万名城镇家庭经济困难学生、涉农专业学生及所有农村户籍中职学生学费。九是续建省托老院，开工建设4所城镇中心养老院，改扩建10所农村敬老院，新增床位2218张。十是建成、开诊省眼科医院和省耳鼻喉头颈医院等两家三级专科医院，增加床位240张。今后几年，我们每年都要办几件人民群众看得见、得实惠的好事实事，让公共财政的阳光惠及全省百姓。五、切实加强政府自身建设做好今年的政府工作，任务繁重而艰巨。要努力建设人民满意的服务型政府，更好担当起建设国际旅游岛的伟大使命。继续深化政务公开。进一步扩大政府信息公开范围，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要向社会公开，努力实现政府权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。坚持依法行政，提高依法办事能力，规范行政执法行为。加强和改进政府立法工作，增强立法民主化、科学化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视司法监督，主动接受舆论和社会监督，让人民赋予的权力始终在阳光下运行。切实提高行政效能。加强对党中央、国务院及省委重大决策部署执行情况的监察审计和监督检查，确保政令畅通。进一步理顺部门职责关系，加强行政程序制度建设，坚决纠正不作为、乱作为和相互推诿扯皮等不正之风，促进政府机构运转更加规范协调、工作更加高效便民。深化行政审批制度改革，加强行政审批目录管理，简化审批程序，推行网上审批和电子监察，全面实行服务承诺、首问负责和限时办结等制度，进一步加快市县政务中心建设。建立科学合理的行政绩效评估机制，认真受理行政效能投诉，严格实行行政问责制度。努力提高行政能力。主动适应国际旅游岛建设的新形势新任务，开阔视野，转变观念，学习和借鉴一切先进经验，创新和提升政府工作理念、思路与方式方法，不断提高领导科学发展、创新社会管理和服务人民群众的能力与水平。广大公务人员要把学习当作一种生活态度、工作责任和精神追求，认真学习市场经济知识、法律法规知识、本部门与本行业业务知识、当代社会组织和管理知识，干什么、学什么，缺什么、补什么，不断优化和更新知识结构，做到干一行、钻一行、精一行。大力弘扬狠抓落实的工作作风。进一步健全抓落实的工作机制，确保各项工作要求和措施落到实处，彰显政府的执行力和公信力。把主要精力集中到抓发展上、抓落实上，进一步精简会议和文件，改进会风和文风，开短会、讲短话、发短文，严格控制庆典和论坛，腾出时间和精力脚踏实地抓实际工作。突出抓好重点工作的落实，对重点工作逐件分解责任，逐项落实措施，逐个阶段督查考核，确保干一件、成一件。把抓落实的着力点放在基层，了解真实情况，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合海南省情，更加符合群众利益，更加富有实际成效。进一步加强廉政建设。继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理，强化对土地批租、重大项目招投标和资金使用环节的监管。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”支出增长，经常性项目原则上实行零增长。坚持从严治政，加强公务员队伍廉洁自律教育，健全和落实廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。各级政府工作人员要牢记“两个务必”，带头执行廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。各位代表！我们正站在国际旅游岛建设的新起点上。时代创造机遇，实干成就伟业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共海南省委的坚强领导下，团结和依靠全省各族人民，锐意进取，努力奋斗，圆满完成本届政府的各项目标任务，以国际旅游岛建设的新业绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开！

2025-08-06
【琼海市招商引资】2014年琼海市政府工作报告
2014年1月16日在琼海市第十四届人民代表大会第四次会议上市长宁虹雯各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省六次党代会、省六届四次全会精神，按照稳中求进的工作总基调，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力实施“打造田园城市、构建幸福琼海”发展战略，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项年度任务，全市经济稳健发展，社会事业和谐进步。(一)经济保持平稳较快发展全市地区生产总值完成163.7亿元(预计数，下同)，增长13%；地方公共财政预算收入17.8亿元，增长18.1%；固定资产投资133.3亿元，增长30%；社会消费品零售总额51亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入23448元，增长18%；农民人均纯收入9820元，增长20%；金融机构本外币存款余额242.3亿元，比年初增长15.2%；本外币贷款余额80.9亿元，比年初增长11.6%，不良贷款率为4.2%，基本持平。全市各项主要经济指标完成或超额完成年初预定目标。2013年我市确定的重点项目110个，完成投资53亿元；省重点项目17个，完成投资49亿元。官塘区白石岭大道市政工程、嘉积城区污水处理配套支管网工程等34个项目完成或超额完成年度投资计划；先锋住宅小区(一期)、宝莲城等15个项目完成投资过亿元；光华路(西段)市政工程、爱海南路改造工程等16个项目顺利竣工；沉寂九年之久的潭门大桥实现功能性通车。(二)产业结构持续优化全市三次产业比重由去年的41.7:17.2:41.1调整为38.7：19.1：42.2。其中，第一产业完成增加值63.3亿元，增长7%。第二产业完成增加值31.3亿元，增长22.8%。建筑业继续成为支撑“二产”增长的主要因素。第三产业完成增加值69.1亿元，增长15.1%。宝莲城游艇码头、博鳌国际会展文化产业园、白石岭旅游度假区等项目加速推进，丰富了旅游业态。全市接待过夜游客206.6万人次，增长11.5%；旅游收入20.5亿元，增长18.4%。商品房销售面积102万平方米，增长24.2%；销售额75.2亿元，增长62.7%。(三)统筹城乡发展，推动特色城镇化建设城镇化建设成效显著。坚持走“不砍树，不拆房，不占田，就地城镇化”的特色城镇化发展之路。投资3亿元，打造博鳌天堂小镇、潭门南海风情小镇、中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇和万泉水乡风情小镇。博鳌镇入选全国首批“美丽宜居示范小镇”。投资5300万元，建设旅游慢道和田园绿道。投资7000万元，对龙寿洋国家农业公园区域进行农业化、公园化、旅游化改造。投资1000万元，建设美丽乡村9个。着力抓好城乡环境卫生综合整治，投资2亿元用于建设生活垃圾收集、转运基础设施和购置环卫工作设备，“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理体系正逐步完善，在全省环境卫生整治工作考核评比中获总分第一名。创建国家卫生城市工作主要指标达到了《国家卫生城市标准》要求，进入技术评估阶段。拆除乱搭乱建2.3万平方米、违法建筑1.1万平方米。农村农业基础设施建设进一步加强。稳步实施“菜篮子”工程，全市新增常年蔬菜种植面积1353亩，省政府推进常年蔬菜基地建设、稳定“菜篮子”价格现场会在我市召开。积极探索“龙头企业+农民专业合作社”发展模式，市级以上龙头企业达67家，新增农民专业合作社111家，总数310家。投入2.5亿元，重点对28宗中小型水库进行除险加固，修建渠道2485公里，修复水毁工程400多处；万泉河段综合整治、加浪河中下游防洪整治、农田水利基本建设等工程竣工。在全省农田水利基本建设评比中获一等奖。加强农村公路畅通工程建设，修建农村公路206公里。投资1.6亿元，建设文明生态村165个。投资5251万元，新增农村沼气农户1780户，改厕5400户，解决3.7万群众不安全饮水问题。组织申报“一事一议”项目402个，财政奖补资金6050万元，受益群众18万人。“生态市”建设不断加快。完成《琼海生态市建设规划(2011—2020年)》和《琼海市环境保护十二五规划》等修编工作。加强调查研究和源头治理工作，使全市国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域存在的突出问题得到有效解决。节能减排和清洁生产工作扎实开展，万元GDP能耗持续下降。着力推进嘉积、官塘、博鳌等重点区域和中心镇墟污水处理项目建设，全市污水处理率达72%。PM2.5自动监测设备投入运行。槟榔加工污染整治初见成效。绿化宝岛植树造林2.3万亩，超额完成省下达任务，全市森林覆盖率达69%。积极实施美化绿化净化工程，突出对“绿化带、道路两侧、休闲广场、城乡居民住宅区”四个重点实施绿化提升。(四)社会事业全面发展，民生不断改善全年地方公共财政预算安排民生支出29亿元，占地方公共财政预算支出的75%。扶贫开发、保持居民副食品价格稳定等省政府确定的9项为民办实事任务全面完成。社会保障水平持续提升。全年发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助资金5309万元。城市低保标准提高至350元/月，农村五保集中提高至460元/月，分散供养标准提高至360元/月，“新农保”参保率达99.1%；“新农合”参合率达100%，补助标准提高至每人每年285元；城镇居民和职工医保参保率达95%，补助标准提高至每人每年280元。完成2013年度基层低保规范化建设评估工作。投资1880万元，新扩建嘉积、大路、阳江等镇敬老院。向2527名优抚对象发放抚恤补助金1024万元。全年引进副高级以上职称人才44人，新增城镇就业7362人，转移农村富余劳动力11856人，城镇登记失业率控制在0.8%以内。帮助农民工追回欠薪2450万元。投入2.4亿元，建设保障性住房1079套，改造农村危房1090户。我市荣获全省农村危房改造工作一等奖。社会事业协调发展。注重教育发展投入，投资6860万元，全面开工建设23个学校项目，解决1.8万个农村中小学生学位、1000个农村学前教育学位以及150名农村中小学教师住宿问题。筹资7310万元，对全市128所中小学进行校容校貌整治、校园文化建设及教学生活设施设备改造和完善,县域义务教育均衡发展工作通过国家评估验收，全省教育均衡发展现场会在我市召开。分别与省教育厅和海南大学等多所院校签署了共建海南软件职业技术学院及市校合作框架协议。艺术教育成绩喜人，嘉积中学男子舞蹈团参加第十届中国艺术节大赛并荣获艺术类政府最高奖“群星奖”。文体事业蓬勃发展，成功举办了元宵节、端阳节等文化活动和全民健身日活动。组团参加海南第十二届东西南北中广场东片区文艺会演并荣获舞蹈类第一、二名。我市被评为全国群众体育先进单位。卫生事业加快发展，中医药健康管理服务项目顺利启动。投资1.5亿元，加快市中医院新院区门诊楼、市人民医院门诊医技楼等项目建设。创建省级“卫生村”6个，城南社区卫生服务中心被评为“2013年全国示范社区卫生服务中心”。人口计生工作扎实开展，率先在全省成立人口福利基金会，免费孕前优生健康检查覆盖率达85%，受益人数7030人。创建农村“幸福家庭”360户。公检法工作扎实推进，社会治安综合治理卓有成效，我市被评为“全国平安建设先进市”。支持驻市军警部队建设资金4124万元，“双拥模范城”创建工作通过省级考核验收。科技富民强县计划全面实施，评定奖励11项市科技成果，29项科研项目顺利实施。我市被评为全国科技进步考核先进市县。与此同时，质监、扶贫、信访、侨务、人防、地震、档案、气象、民宗、安全生产等工作质量进一步提高，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业发展迈上新台阶。(五)坚持开放改革，激发经济社会发展活力对外开放卓有成效。积极参与长三角区域、泛珠三角区域、省会经济圈论坛及琼北旅游合作等区域合作。加大城市宣传推介，先后组团参加津洽会、珠洽会，赴深圳、南宁、重庆等城市开展招商引资和旅游房地产促销，2013年全市招商引资项目86个，意向投资总额589.6亿元，实际投资80亿元，增长13.4%。出色完成博鳌亚洲论坛2013年年会服务保障工作，成功承办驻华外交使团体育系列赛、环海南岛自行车赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、CBA/WCBA季前赛、“博鳌金湾杯”IKA风筝冲浪世锦赛等大型赛事和文化活动，使琼海的知名度和美誉度大幅度提升。重点改革深入推进。行政管理体制改革有序推进,进一步强化职能整合，规范机构设置，理顺责权关系。行政审批和服务事项进一步压缩，按时办结率达99.1%，其中，提前办结率88.1%。积极推动各部门实行内部许可审批项目、审批权力和审批首席代表向政务服务中心“三集中”。通过下放、委托、代办等方式，设置四级政务服务网络，建成基层便民服务窗口64个。行政许可审批及电子监察系统实现与省政务服务中心以及13个镇级政务服务中心、51个村级便民窗口的联网办公。医药卫生体制改革扎实推进。在基层医疗卫生机构及村卫生室实施国家基本药物制度，对农场医院进行药品零差率销售补偿，将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助纳入财政预算拨付。积极推行居住证制度、户口管理免费代办制度，逐步规范流动人口服务管理。完善预算制度,推进预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。“一事一议”财政奖补比例由原来的5:5提高到7:3。公务卡改革、政府集中采购、殡葬体制改革、事业单位体制机制等改革有序推进。(六)政府行政效能和服务水平进一步提高法治政府、服务型政府建设成效明显。完善政府议事决策机制和制度体系建设,修订、完善和颁布《琼海市人民政府工作规则》、《琼海市进一步加强土地管理的规定》、《琼海市建设用地容积率管理暂行办法》等10项制度，对涉及政府资金拨付、项目管理、灾害应急、民政救助等重大事项，均以规范性文件确立和执行。进一步加强政务公开，推行电子政务和电子效能监察，并实时通过政府门户网站和电子显示屏向社会公开。加大向省政府报送政务信息力度，信息采用率位列全省前茅。加强审计监督，审计审核政府投资项目212个，核减工程造价6087万元，核减率11.3%。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办复市人大代表建议67件、政协委员提案97件。完成2013年我市第七届村(居)委会换届选举工作，村民自治、社区民主管理不断完善。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市“二十条规定”，着力解决好“庸懒散奢贪”方面存在的突出问题。积极配合国家土地督察广州局开展2012年土地例行督察工作，立案查处土地违法案件13宗，追缴土地出让金4亿元，整改问题200个，整改到位率95.6%，通过国家土地督察广州局验收。各位代表，过去一年我市各项成绩的取得来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻市军警部队、省驻市单位，以及广大海内外投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的道路上，我市仍然存在许多困难和问题，主要表现在：地方财政对房地产业的依赖程度仍然较高，投资结构亟待进一步优化；部分重点项目推进缓慢；新的经济增长点不多，财政增收压力加大；个别工作人员为政不勤不廉等现象依然存在等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作任务今年政府工作的总体思路是：全面贯彻十八届三中全会和习总书记视察海南重要讲话精神，认真落实省委、省政府工作部署和要求，紧紧围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”发展思路，统筹城乡发展，深化开放改革，构建现代产业体系，努力争创琼海科学发展、绿色崛起的实践范例，谱写“美丽琼海”新篇章。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在10.23‰以内；全面完成省下达的节能环保指标。为实现上述目标，2014年我们将重点抓好七个方面工作：(一)优化产业结构，实现经济可持续发展全力推动传统产业升级。深入推进“产学研”结合，推动我市农产品初加工、海洋渔业等传统产业由靠低成本竞争向靠质量、技术、品牌、服务竞争转型。安排3000万元资金，推广环保型、节能型等科技含量高的槟榔加工技术。积极挖掘槟榔、益智等南药资源，延伸资源加工型产业发展链条。着力推进渔业发展方式转变，鼓励渔民报废旧渔船新造大型钢质渔船，全年新造渔船26艘。支持渔民由近海捕捞向远洋捕捞、滩涂养殖向深水网箱养殖、水产品初加工向精加工转变，逐步形成集远海捕捞、深海养殖、海产品加工和港口补给的海洋产业体系。扶持本土骨干工业企业转型升级。培育发展新兴产业。加快推进博鳌数码港项目和潭门豪华游艇、掠海高飞型地效翼船研发组装及新概念海洋公园等项目建设。高水平编制园区产业规划，推进大路产业园区和潭门九吉坡工艺品加工园区建设，制定园区优惠政策，加大招商引资力度，引进和培育一批新能源、新材料、电子信息、生物医药等企业入驻，实现产业集群发展。强化工作力度，促进国电LNG发电厂、中电新能源与智能电网产业等项目开工建设。加快发展现代服务业。依托“智慧旅游年”建设，推动我市传统服务业向现代服务业转变。加快推进博鳌国际会展文化产业园、中信博鳌风情广场、慧远好望山等重点旅游项目建设，深度开发特色乡村旅游新产品、新线路，撬动琼海旅游目的地建设。完善旅游逸栈、咨询服务中心和全市旅游标识系统，打造塔洋镇鱼良村七星伴月景区、大路镇农耕文化体验区、万泉河国家农业公园文曲起步区、嘉积镇官塘片区、中原-博鳌-潭门金三角片区和龙江阳江美丽乡村示范区六大乡村旅游示范区。积极推进国家外贸转型升级专业型(调味品)示范基地建设，努力培育外贸出口基地。加快以家乐福和大润发购物广场为重点的主题商业项目建设，大力推进“万村千乡市场工程”、农产品现代流通试点工程和城乡消费网络建设。完善旅游服务配套设施和市政基础设施，启动“全域5A级景区”申报工作。加快会议会展、金融保险、康体保健、现代物流等现代服务业的招商引资力度，培育新的消费增长点，提升第三产业产值和发展水平。大力发展现代农业。充分挖掘我市农业内部增收潜力，依靠政策和投入，不断培植和壮大现代农业。按照“科技支撑、结构优化、品牌推动、龙头带动”的发展要求，加快建设一批以生态循环热带经济作物和大棚、喷滴灌、绿色防控等技术应用为主的设施农业示范基地，促进特色果瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展，着力抓好龙寿洋、下寨洋5000亩冬季瓜菜标准化菜田改造项目建设，全年新增蔬菜基地面积1000亩以上。充分发挥我市“中国胡椒之乡”等品牌优势，突出抓好特色品牌农业的培植和网络推销，探索集中建设连片成方的现代农业科技示范园，努力打造一批专业村、特色镇，不断提升农业综合效益和市场竞争力。加强同海南大学等院校和科研单位战略合作，努力培育高科技含量的农业品种。重视扶持农产品加工业，鼓励龙头企业参与现代农业产业化建设，促进农业持续增效、农民持续增收。发展壮大民营经济。支持品香园、春晖、新天久、琼海新发地等企业发展。引导和鼓励琼海群鑫农业开发有限公司、福松实业有限公司、温氏畜禽有限公司、大午畜禽有限公司等龙头企业积极申报“三品一证”认证，争创国家级、省级名牌产品和驰(著)名商标。鼓励和引导农民发展多种形式的专业合作组织，加大示范社培育力度，引导发展家庭农场，提高农民进入市场的组织化程度。(二)扎实推进项目建设，增强经济社会发展后劲继续把“抓投资、上项目”作为经济工作的重中之重。初步确定重点项目111个，年度计划投资81.8亿元。积极推动博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等64个重点项目年内开工建设；加强跟踪服务工作，推进沙美内海旅游道路工程、博鳌亚洲湾等21个续建重点项目，确保完成或超额完成年度投资计划；主动争取岛东农副产品交易中心、潭门海洋渔业文化旅游项目等4个预备项目落实投资；全力组织攻坚，推进沙美内海防潮堤工程、市中医院新院区建设等22个重点项目年内竣工使用；推进金海北路延长线市政道路建设等重点项目取得实质性突破。与此同时，加快推进省、市重点项目，基础设施、财政增收的储备项目和民生项目的用地报批工作，落实耕地异地占补指标，切实保障重点项目落地。继续开展土地领域突出问题专项治理和闲置土地专项整治活动，力争今年6月底前完成清理整改工作。积极争取中央投资、省级专项及地方债券资金支持，引导银企融资对接，为全市重点项目建设提供制度、土地和资金的有力保障。(三)稳妥推进新型城镇化，加快城乡一体化进程坚持规划先行，更加注重以统筹的思路谋划城乡区域规划、建设和发展，深入实施“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进城乡区域经济社会协调发展上新台阶。以科学规划引领城镇化发展。立足琼海长远发展，对城市发展整体布局进行科学调整，编制完成《田园城市、幸福琼海》发展概念规划，抓紧启动《琼海市城市总体规划》、《琼海市旅游发展总体规划》修编和土地利用总体规划定期评估及调整工作，进一步优化城市空间布局，加快形成人口、产业和环境相协调的城市空间格局。在继续抓好嘉积、博鳌、官塘三大组团发展的同时，加快万泉河西岸区域、金海北路至高速路区域、龙湾港区域等三大区域的规划和建设，形成区域分工清晰、产业布局合理、资源优势互补的多组团式协调发展格局，增强城市综合发展实力。提升特色城镇化水平。积极争取将我市列入全省新型小城镇建设试点，按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”基本模式，以博鳌风情小镇、潭门南海风情小镇为先导，分步实施大路、长坡等6个镇的特色化改造，提升城镇品位和内涵。认真抓好博鳌镇墟立面改造二期工程和乡村带状公园建设。加快潭门建设，将潭门打造成具有全国影响力的风情小镇。夯实城乡一体化发展基础。大力推广小型农田水利高效节水项目，努力探索高效、节能、环保的“光伏水利”生态循环经济发展模式。全面完成病险水库除险加固工程，继续抓好防灾减灾工程、中小河流整治工作。落实中央大江大河专项治理资金1亿元，推进万泉河综合治理工作。加快城乡一体化供水步伐，力争2014年城乡同网供水达70%以上。投资1.5亿元，实施农村公路改建工程，动工建设260公里农村公路。继续抓好危桥改造和县道砂土路改造工作。完善农村文化室、篮球场、村卫生室等服务设施建设，推动公共服务资源向农村延伸。创新城乡发展一体化制度。积极开展集体建设用地流转试点工作。坚持把合作社作为带动农户进入市场的基本主体，促进农业生产组织化水平全面提高。继续扩大财政惠民补贴“一卡通”覆盖面，把粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农业机械购置补贴等政策性补贴金及时足额发到农民群众手中，调动和激发广大农民发展生产的积极性。创新扶贫工作机制，实施整镇推进和“雨露”计划，确保省下达扶贫对象脱贫。(四)加快生态市建设，提升生态文明水平牢固树立绿色、低碳可持续发展的理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济增长与资源环境承载的良性循环。抓好重点区域、流域污染治理和重点行业标准化整治，有效减少污染物排放。全面开展水生态文明示范城市试点建设。认真抓好生态环境保护建设，推进人工湿地污水处理和垃圾资源化综合利用，不断改善城乡生态环境。继续加强海域、海岛、海岸线生态保护，侧重抓好万泉河沿岸生态保护和开发建设，大力推进退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程建设，努力打造“绿色低碳市”品牌，使天更蓝，山更绿，水更清。深入开展“美丽琼海城乡环境卫生整洁行动”。继续大力实施特色通道绿化工程，着力推动“绿化宝岛”工作取得新进展。大力推进国家卫生城市创建工作，争取今年通过国家技术评估，获得国家卫生城市称号。(五)推进改革创新，增强发展内生动力与活力以更大的勇气和智慧，力争在转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、提升政府公共服务的体系机制上取得新突破。加快重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，清理行政审批事项，优化审批流程，加快建设覆盖全市的网上审批系统，大力推行联合审批工作，确保行政审批提速增效。深入推进全民医保体系建设，细化公共卫生服务，加快公立医院改革步伐，健全基层医疗卫生服务体系。扎实推进人口和计划生育综合改革，统筹解决好出生人口性别比偏高、流动人口管理难度加大等问题。加强政府债务管理，对融资平台和债务实施监管，建立规范政府债券融资机制。积极建立以财政资金为主导、以市场多元化资金为基础的多元投融资机制，引导和鼓励社会资金投入环境保护、城乡统筹、基础设施等项目的建设运营。加快鳌仙园市级公益性公墓建设，完善殡葬服务基础设施。分类推进事业单位改革，建立和完善事业单位法人治理结构等改革配套政策。有序实施农垦、国有企业、民间投资、服务业及农村教育体制改革。继续扩大对外开放。全力做好博鳌亚洲论坛2014年年会服务保障工作。充分利用博鳌亚洲论坛对外经济合作和文化交流的平台，主动融入区域发展合作，进一步提升城市知名度和影响力。与省外事侨务办密切合作，打造“公共外交示范基地”，把一个更加健康、和谐、开放的琼海展示在世人面前。积极实施“走出去、引进来”战略，加强对外经济合作和贸易往来。进一步扩展招商领域，力争引进外资、侨资合作或合资项目。(六)更加关注民生，大力发展社会事业2014年将投入29亿元用于民生领域和社会公共服务事业，坚持为民办事、用心做事，把琼海人民生活质量不断提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的。提供更好的教育服务。建立健全教育投入保障机制，全年教育安排资金6亿元，推进城乡义务教育均衡发展和优质教育资源均衡配置，办好人民满意的教育。投资3100万元，抓紧建设长坡、塔洋等镇公办中心幼儿园，新增学前幼儿优质学位1000个；新建石壁中学、长坡镇中心学校等中小学教师周转宿舍385间。继续实施好“一镇三优”工程，推动优质教育资源向边远地区倾斜，巩固提高义务教育质量和水平。让市民得到更可靠的社会保障。不断完善多层次、广覆盖的社会保障体系和专项救助制度，推动医疗救助与其他制度的有效对接，做到动态管理下的应保尽保。加大工资福利社会保障支出，在2013年投入的基础上增长22.9%。投资1500万元，建设养老中心项目，新增养老床位150个。实施更加积极的就业政策，继续做好高校毕业生、农村转移劳动力，特别是被征地农民等人群的就业工作，确保新增就业5000人，转移农村剩余劳动力8000人，城镇失业率控制在2%以内。建设保障性住房1002套，加大资金投入，确保先锋住宅小区年内竣工交付使用。继续加快教育卫生系统住宅小区建设步伐。改造农村危房500户。努力保持物价稳定，建设3个“放心市场”和3个“放心超市”，确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。提供更好的医疗卫生和计生服务。加强新农合经办机构建设，扩大按病种付费范围。加大重特大疾病救治救助力度，不断提高医疗救助资金封顶线。投入350万元，加大力度，创新措施，在全市开展以肝病、肺结核为主的慢性病预防工作。加快市人民医院门诊医技楼和市中医院新院区建设，做好12个镇卫生院的标准化建设，争取我市卫生院标准化建设全覆盖。全面做好新形势下人口管理和服务，提升流动人口计生服务质量，积极做好地中海贫血免费筛查等民生项目，打造“幸福家庭”500户。提供更加安定和谐的社会环境。全面实施社会治安综合治理网格化管理工作，不断提升社会治安综合治理基层基础建设水平，促进平安和谐琼海建设。建立完善“统一指挥、情报主导、高效打击”的打防犯罪新机制，加大对“两抢一盗”和“黄、赌、毒”，网络、电信诈骗等违法犯罪打击力度，提升矛盾纠纷排查化解和信访积案化解工作能力。强化公共安全体系建设，完善减灾防灾和综合应急救援体系。加强安全生产工作，遏制重大生产安全事故发生。与此同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及社会组织在参与社会事务管理中的作用。继续做好统计、气象、地震、人防、档案、侨务、老龄、残疾人、民宗等工作。(七)切实加强自身建设，建设人民满意政府做好今年各项工作，必须以改革创新的精神加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力强化服务能力。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，以及舆论监督和社会监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。强化服务职能。进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发挥政府对经济社会的规范和引导作用，努力创造统一开放、公平竞争的发展环境。加强电子政务建设，强化信息资源共享，严格行政电子监察，简化行政审批事项，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，强化公务员队伍服务理念，提高政府效能。加强廉政建设。坚决落实中央“八项规定”和省、市二十条具体措施，着力解决干部作风“四风”问题。把权力关进制度的笼子，全面推进源头治理、制度防腐。强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。从严控制行政经费和一般性支出，压减公用经费的10%全部用于民生、基层和重点项目建设。加强监察和审计，严厉查处违纪违法案件，着力解决发生在人民群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。各位代表!全面完成今年各项工作任务，需要全市人民的智慧和力量。让我们在市委的正确领导下，团结拼搏，励精图治，为推动琼海实现更好更快发展，建设琼海人民幸福美好的明天而努力奋斗!

2025-08-06
【万宁市招商引资】2014年万宁市政府工作报告
2014年2月18日在万宁市第十四届人民代表大会第四次会议上市长张美文各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大精神，按照“科学发展，绿色崛起”的要求，以建设“更加美丽的滨海旅游目的地和万宁人民的幸福家园”为目标，锐意进取、励精图治，战胜历史罕见的冬季水灾，较好地完成了年初确定的各项工作任务。实现地区生产总值147.12亿元，增长10.2%，三次产业结构由2012年的30:27:43调整到29:26:45。地方公共财政预算收入12.36亿元，增长23.2%。固定资产投资143.51亿元，增长28%。社会消费品零售总额45.49亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入22038元，增长10.3%；农村居民人均纯收入8987元，增长12.1%。一、“四轮驱动”助推产业结构优化升级现代农业提质增效。实现农业增加值42.48亿元，增长6.3%。加强“菜篮子”工程建设，投入4220万元，建设常年蔬菜基地9000亩,改造冬季瓜菜田5个，完成16.7万亩冬种瓜菜种植任务。推广设施大小棚5.3万亩、绿色防控集成技术1万亩。建设产销一体标准化示范基地、“一洋一品”生产示范基地。完善市、镇、村、村组“四级”农产品质量安全监管体系。实施“公司+专业社+农户”现代农业经营模式，新增农民专业合作社200家，总数达870家。创建3个千亩槟榔标准化种植示范基地。建立全省唯一一家槟榔电子交易市场，注册“中国槟榔之乡”和“万宁槟榔”地理标志商标。编制咖啡产业发展规划，扶持扩种兴隆咖啡3000亩，创建有机咖啡品牌。农垦亘牧2万头猪场、开泰黑山羊原种场等相继建成。完成农药零售经营体制改革。出台强农惠农富农行动计划，推出47项工作措施，实施强农、惠农、富农三大系列十大增收行动。“五农三化”工程的全面实施，使我市在“海燕”风灾、罕见冬季水灾之年，确保农民增收。新型工业稳步发展。海南第一条槟榔素生产线试产，加快建设口味王二期、雅利槟榔深加工等项目。槟榔干果环保烘烤量占全省三分之二。艺鑫造纸厂新增生产线投产运营，90万吨水泥粉磨站、万州制药新建血液透析粉生产线、派成铝业加工厂等即将建成投产。轻型水上飞机、康迪新能源电动汽车、椰子蛋白肽等一批填补省内空白的新型工业项目相继启动。旅游服务业转型加快。制订出台《万宁市旅游产业发展振兴行动计划》。成功创建东山岭、兴隆热带花园4A级景区，兴隆侨乡国家森林公园通过国家林业局评审。全力推进中非论坛永久会址、仁里河带状公园、兴隆绿道、三角梅公园建设。积极实施智慧旅游，兴隆WIFI特区投入运营。推进文通村等美丽乡村旅游，打造万宁美食“百家宴”旅游产品，出版《万宁美食词典》，推出美食旅游体验线路。精心策划“候鸟”旅游新产品。成功举办冲浪节、中华龙舟大赛、中非合作圆桌会议等活动，全力打造国际赛事会展品牌。推进旅游综合服务，建设万宁旅游三亚集散中心，增强琼南旅游合作，把万宁特色旅游产品融入大三亚旅游线路。组团赴北京、哈尔滨等20多个城市，开展城市形象和旅游产品营销及房地产展销活动，万宁知名度、美誉度不断提高，有力推动房地产销售大幅上涨，全年商品房销售面积62.9万平方米，增长38.3%。海洋经济雏形显现。编制《万宁市海洋产业发展规划》等4个规划，促进海域使用管理的科学化、规范化和集约化。港北一级渔港、小海潮汐通道清淤项目即将竣工，老爷海环境综合整治和渔排拆迁顺利推进。积极培育和乐蟹、后安鲻鱼、港北对虾、山根东风螺等本土品牌，海产品加工业进一步发展。冲浪、游艇、海钓、龙舟、水上飞机等五大基地建设稳步推进。二、科学规划引领项目建设扎实推进规划体系进一步健全。进一步完善兴隆旅游度假区总规、万城城北新区控规等41个规划，完成南燕湾总规控规、日月湾总规编制审批工作。生态市建设规划、土地利用总体规划定期评估调整通过专家评审。基本完成10个镇的总体规划、控制性详细规划及后安产业园区规划编制工作。重点项目建设取得新突破。实施重点项目108个，完成投资111.35亿元，增长17.3%。神州半岛、石梅湾、山钦湾、日月湾、南燕湾等重点开发区域的重点项目全部依规而行、稳步推进，奥特莱斯购物中心开张试业。九里二期、金泰南燕湾等开盘销售；石梅山庄二期等开工建设。全市房地产开工项目27个，总建筑面积91.3万平方米，增长17.4%。三、建设美丽家园促使城乡面貌焕然一新太阳河综合整治、龙首河出海口段防洪、杨梅等11座水库除险加固、市饮用水新水源等项目即将竣工。万宁水厂至石梅湾双管道(环状)供水项目、七甲等4座水库除险加固工程按时开工。光明南路完成改造，滨海旅游公路、环市一西路延长段、侨乡路等有序推进。县道砂土路全部改造。完成新梅110千伏输变电、龙滚35千伏变电站扩建等11项供电工程。实施绿化宝岛行动，完成造林绿化4.7万亩，森林覆盖率达到66.7%。投入3325万元，解决10个镇195个自然村5万人饮水不安全问题；投入7931万元，改造各级水利渠道426公里。新建文明生态村61个，重点打造长丰文通村、龙滚福塘村社会主义新农村示范点。开展清洁家园行动，加大村庄垃圾收集处理力度。投入6800多万元建设垃圾转运站3座、收集站10座，逐步建立“村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收集转运处理体系。建成农村户用沼气池812个。神州半岛污水处理厂、北大镇生活污水处理工程建成投运，和乐等6个镇墟生活污水人工湿地处理工程实现升级改造。扶持槟榔鲜果烘烤加工技术改造，新建环保型烘烤炉2000多座。立案查处礼纪三星种猪场等7家违法排污企业，较好完成全年减排任务。四、强化公共服务促进民生事业快速发展民生支出完成27.17亿元，占地方公共财政预算支出的77.3%。省委、省政府和市委、市政府承诺为民办实事事项基本完成。保障性安居工程开工2852套，已建成2035套；改造农村和库区移民危房3338户。投入936万元，在北大镇大发等3个村实施扶贫开发整村推进，实现3203人脱贫。新建续建幼儿园17所、校安工程26个、薄弱学校改造项目33个。创建6所省级规范化学校。兴隆华侨农场敬老院、大茂敬老院、市托老院即将建成使用。和乐敬老院；长丰边肚村、万城宾王村老人日间照料中心建设顺利推进。农村、城镇低保最低生活保障标准分别提高到每人每月260元和340元，农村五保生活集中、分散供养标准分别提高到480元和380元。发放高龄补助扩大到80周岁以上，重大疾病救助封顶线提高到2万元。城镇居民基本医疗保险财政补助提高至每人每年280元，新农保领取待遇人员基础养老金提高至每人每月100元。新农合和城镇居民医保补助标准提高至每人每年280元。调整全市企业离退休人员养老金，人均月增加160元。执行基本医疗保险付费总额控制与省内跨市县就医联网结算制度。试行参合农民镇级“限费医疗”支付制度。安排2001万元对2012年度1680名新农合重症患者进行第二次补偿。实现基本药物制度行政村全覆盖。免费为白内障患者实施手术373人次。为4237对夫妇实施免费孕前优生检查和地中海贫血筛查。推行计生“三级直通”便民服务。新增城镇就业岗位6875个，转移农村富余劳动力1.36万人，城镇登记失业率为1.0%。开展文艺下乡活动，人民公园大舞台投入使用。完成广播电视户户通3150户。“12·14”水灾灾后生活生产安排及时有序，效果显著。共筹措救灾资金9640万元，确保受灾群众有饭吃、有洁净水喝、有衣穿、有地方住，实现大灾之后无大疫；确保13.21万亩受淹农田及时恢复冬种生产，最大限度减少灾害损失。五、创新管理模式推动发展活力不断增强社会治理效果明显。扎实推进国土、海域岸线、森林、水资源和保障性住房等重点领域突出问题专项治理工作，通过土地例行督查整改复核验收，出台《万宁市盘活存量建设用地暂行规定》和《万宁市基础设施建设统筹金管理暂行办法》，着力化解土地历史遗留问题。对136宗面积约1.4万亩涉嫌闲置土地进行认定并提出初步处置意见，完成批而未征和征而未供土地处置工作。查处违法占用海域岸线案件13宗；林业行政案件40宗、涉林刑事案件13宗。拆除违法违章建筑800多间8万多平方米。深入开展“六五”普法活动。投入资金6400万元，化解信访积案35件。开展“护路护线”，打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，破获毒品犯罪案件175起、刑事案件593起，治安案件同比下降7.9%。重点领域改革稳步推进。完成东山岭旅游发展有限公司企业重组改制、市香料厂和医药总公司的关闭改革。启动市农机修造厂、食品厂和房地产开发总公司关闭改革工作。完成市香料厂棚户区改造前期工作，启动市百货公司等7家国有企业及城南片区棚户区改造。深化基层医疗卫生机构综合改革。作风建设不断强化。认真贯彻落实中央八项规定、省二十条规定和市十六条意见，不断加大整治“庸懒散奢贪”力度，严肃查处各类违法违纪行为，诫勉谈话89人次；立案25宗，处分30人。深化“三联三问三解”活动，压缩298万元“三公”经费并全部用于基层民生事业。顺利完成全市207个村(居)委会换届选举工作。取消行政审批事项8项，承接下放行政审批事项31项。完成全市13个镇级便民中心及39个村级便民服务点建设。开设重点项目服务窗口，对重点项目实行联合审查、并联审批、跟踪督办、限时办结。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督及社会舆论监督，办理人大代表建议58件，政协委员提案65件。2013年，我市荣获全省农村危房改造工作一等奖、农田水利基本建设评比一等奖、农业综合开发一等奖；“世界长寿之乡”、“中国长寿之乡”、“全国科技进步县(市)”、“全国防震减灾先进单位”、“省级双拥模范城”等称号。“中国书法之乡”、“全国科普示范市”创建工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。外事侨务、民族宗教、安全生产、食品药品监管、工商、气象、档案、史志、农垦等工作取得新成绩。各位代表，2013年的工作成效令人鼓舞，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向省驻万各单位、驻万部队、武警官兵和公安司法干警，向各国营农(林)场以及所有关心支持万宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和广大投资者表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在不少问题和不足，主要表现在：旅游业发展瓶颈未能有效破解；土地遗留问题处理难度大；重点项目推进缓慢；农民增收任务艰巨；基本公共服务和社会保障水平依然较低；个别工作人员为政不勤不廉现象仍然存在。我们一定会正视这些问题，并认真加以解决。2014年工作总体要求与任务政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委六届五次全会精神，全力落实市委十二届三次全会的部署，以扩大投资促进经济社会发展，以深化改革激发经济内生活力，以群众路线教育促进作风转变，继续按照“稳增长、优结构、惠民生、保稳定”的总要求，突出提质增效，突出民生优先，突出生态保护，坚持实施“一带两区三组团”空间发展战略和现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业“四轮驱动”产业发展战略，努力建设花园城市，打造度假胜地，朝着“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”的目标奋进。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；旅游总收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇失业登记率控制在2%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在9.7‰以下；万元生产总值能耗下降2.3%以上。为实现上述目标，着力抓好以下七方面工作：一、优化产业结构，加速推进产业发展增投入，打品牌，做好“三农”工作。继续实施“五农三化”工程，举全市之力做强农业，推进现代农业发展。继续推进车头洋、东澳坡、贡举洋、溪古洋、曙光洋5个产销一体标准化示范基地和33个“一洋一品”生产示范基地及55个“菜篮子”常年蔬菜基地建设。在后安、三更罗、南桥、东澳、龙滚建设柠檬、莲雾、菠萝蜜、菠萝等特色农业园区，创建万城大奶洋万亩绿色防控示范区。继续推进万亩槟榔标准化种植示范基地及槟榔良种良苗基地建设，提高槟榔单产。加大高档瓜菜育苗设施大棚的建设力度，力争今年建成一家标准化瓜菜育苗工厂。打好“世界长寿之乡”文化牌，加快兴隆有机咖啡、富硒槟榔、南门洋芹菜、岛光香芋、东山羊、和乐蟹、北大苗家山鸡等品牌农业发展。强化农产品质量安全监管。新建农民专业合作社230家，总数达到1100家。加快畜牧业规模化发展，继续推进养猪村、养鸡村、养羊村、养鹅村等“一村一品”示范基地建设。按照政府引导、社会支持、村民自主的原则组织实施美丽乡村、清洁家园创建活动，多措并举做美农村。创建休闲农业与乡村旅游星级园区13家。新建文明生态村61个，每个镇创建样板文明生态村2—3个。综合治理太阳河旧河道、万宁小海、老爷海等河流海域。加强乡村生活污水、垃圾收集转运处理设施建设，配强保洁队伍，建立完善环境卫生保洁长效机制。继续实施强农惠农富农行动计划，想方设法做富农民。结合新农村建设实施贫困村和革命老区整村推进，重点推进北大镇大堀和映田、南桥镇小管等3个村。通过培育和壮大贫困地区具有资源优势的橡胶、槟榔、莲雾、黑猪、山鸡、东山羊等产业实现脱贫3100人以上。强化技能培训和就业服务，组织就业培训4500人，转移农村富余劳动力1.35万人，促进农民就业，增加农民工资性收入。抓紧抓实灾后恢复生产，安排农业救灾资金1865万元，扶持冬季瓜菜、水产养殖业和畜牧业恢复生产，力保灾后农民生产性收入不下降。夯基础，建园区，做实新型工业。按照“道路先行、配套紧跟”的原则，加快礼纪工业园区、后安农产品加工园区、大茂建材城及乌场港海洋经济区的基础设施建设，完善功能配套，增强产业园区的承载能力。推动电动汽车、水上飞机、游艇制造等新型产业建设。启动绿槟榔产业园建设。推广槟榔黑果加工环保烘干技术。抓好农产品加工等传统产业技术改造，扶持艺鑫造纸、口味王、雅利、海联等企业进行技术改造，提高企业自主创新能力和综合竞争力。促转型，破瓶颈，做旺旅游服务业。重点抓好兴隆旅游风情小镇的升级改造，建设兴隆咖啡一条街，重新规划建设亚洲风情园，完善旅游餐饮、购物等配套服务设施。启动热带花园5A级景区和神州半岛喜来登酒店国家五星级创建工作。推动东山岭升级改造、兴隆地区三星级以下酒店改造重组和旅游演艺点的整合升级。开发候鸟游、婚庆游、乡村游、海洋游、民俗游、康体游等旅游新产品，加快建设禄马田长寿健康养生区。积极发展六连岭红色旅游。引进和研发具有东南亚特色的旅游小商品和纪念品。启动“百花园”乡村旅游和“十佳百点”花园式生态旅游工程。开通大兴隆旅游区公交线路和“一日游”专线车，完善旅游交通标识和系统。依托智慧旅游城市建设，大力发展旅游电子商务，建立兴隆智慧旅游产业联盟，探索创新旅游商业模式。出台扶持旅游会展产业发展奖励政策，加强中非圆桌会议、冲浪节、龙舟赛、海钓赛、槟榔文化节等系列节庆赛事品牌建设，不断提升城市形象。创新旅游营销模式，注重做好客源市场和旅游产品的渠道对接和衔接。完善我市三亚旅游咨询服务体系，让游客便捷进入我市通畅旅游。重规划，调结构，做优海洋经济产业。做好《万宁小海保护和利用规划》等5个规划编制。实施港北一级渔港扩建和渔船避风池改造项目。整合渔船功率资源，新造大船8艘，实现远洋捕捞业新突破。改造低位池3000亩，扶持和乐蟹、东风螺等名优品种，推行科学放养，促进水产养殖业增产增效。扶持发展水产品深加工业及渔港制冰速冻、加水加油等后勤补给业，延伸渔业产业链。启动海洋深层水、游艇项目，积极发展高科技生态临港工业。稳妥推进海上钛矿开采。二、加快项目建设，全力保障经济稳步增长力推重点项目建设。促投资、上项目仍是现阶段保障经济发展和民生需求的主要手段。今年，全市安排重点项目214个，总投资129.14亿元。按照“一带两区三组团”区域开发格局，集中精力重点抓好神州半岛、石梅湾、日月湾、南燕湾、山根湾等旅游度假区；兴隆碑头水库环线；滨海旅游公路和万城望海大道沿线的旅游、文化、地产项目群建设。加快滨海新区基础设施、省级储备地和东山岭—小海地质公园等项目建设，推进万城东扩，打造环小海旅游经济区。力争年内石梅湾至大花角旅游公路建成通车，启动万宁至儋州至洋浦横线高速公路万宁段征地工作。研究出台《万宁市政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目管理，加快项目落地建设步伐。完成剩余67宗闲置地处置工作，盘活土地资源，增加土地储备，提高土地利用效益。加大项目征地力度，加快供地速度，确保对重点项目按时按量供地。提升招商引资水平。按照“填满园区、拉平短腿、保持经济平稳可持续发展”的原则，针对性、计划性地安排招商活动。依托“世界长寿之乡”品牌，加快绿色农业、绿色农产品加工业、高端医疗养生、长寿文化等特色生态旅游休闲项目的引进落户。在礼纪工业园区、后安农产品加工园区、兴隆智慧产业创意园区、乌场海洋产业园区引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境影响小、带动能力强的大项目。完善投资融资机制。进一步拓宽融资渠道，向资本市场要资金，向产权置换要资金，多路并进、多方筹措，切实解决好项目建设资金问题。依托万宁城投、兴隆发展两个投融资公司，发挥其投资融资、建设、经营和招商主体作用，拓展市级投融资平台，拓宽重大基础设施项目建设资金渠道。组织银企对接，为项目业主牵线搭桥，保障重点项目建设资金需求。三、推进新型城镇化，努力建设花园城市坚持规划先行。完成《万宁市城乡总体规划(2013-2030)》修编和全市197个行政村规划编制工作，启动编制1495个自然村规划，引导乡村发展。组织编制智慧城市规划、人防专项规划及大花角滨海国际旅游度假区、万宁美亚航空国际通航中心等9个控制性详细规划。强化智慧城市项目服务城镇化功能。把礼纪、和乐作为推进新型城镇化试点镇，完善相关规划，助力特色城镇建设。鼓励各镇因地制宜、因势利导，积极探索各具特色的城镇化发展路子。依法严格执行规划管控，坚决防止在城镇建设中出现挤占耕地、破坏环境的现象，确保新型城镇化健康有序推进。完善基础设施。加大投入，夯实基础，着力构建“道路三纵三横、水厂一南一北、电网智能覆盖、供气全境贯穿”的目标，有序推进万城路网、产业园区、中油管道液化气等项目，加快港北大桥、223国道绕城改道、军田水厂、乌场港复航重建、LNG发电厂等项目前期工作。做好侨乡路、县道砂土路改造续建和高速公路、铁路重要交叉路口易积水涵道改造工作。开工建设和乐至港北疏港大道、太阳河大道、龙滚立交至凤园旅游公路、龙尾河出海口段防洪(潮)工程和九排等10座水库。实行小Ⅰ、小Ⅱ型水库由市统一管理。新建桥海110千伏变电站，改造红石至兴隆110千伏线路。做好城市公共交通规划，建设市区候车亭5个，站牌20个。实施万州大道、西门街等主次道路、背街小巷路灯改造工程。加大万城路网建设力度，打通人民东路，扶持主城区新建项目地下停车场建设。做好各项准备工作，确保神州站按时开通。加强城镇管理。开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患、违法建筑等专项整治，强化责任、狠下决心，解决万城城区、各镇墟存在的环境脏乱差、交通拥堵、停车难、乱停乱放、乱摆摊设点、乱倒垃圾、乱吐槟榔汁等突出问题。深化“绿化宝岛”行动。重点抓好兴隆绿道、热带花园、兴隆侨乡国家森林公园、三角梅公园、青皮林主题公园、东山河带状公园、东盐线、223国道和高速公路、铁路沿线等绿化示范建设。按照创建园林城市要求，对万安大道、文明北路等城区主要道路园林绿化进行升级改造，完成造林绿化面积5万亩，实现全市森林覆盖率达到68%，建成区绿地率达到40%，人均公园绿地面积达到12平方米。抓实节能减排。加大生态环境保护工作力度，继续推进可持续性实验区建设。加快龙滚镇、乐来墟人工湿地改造和万城城区污水管网工程建设步伐，着力解决污水处理厂“两低”问题。推广太阳能热水系统建筑20万平方米以上,实现城镇新建建筑新型墙体材料使用率达到90%。推进绿色照明节能改造，推广使用节能灯25万只以上，安装太阳能照明路灯150盏。四、注重民生事业发展，着力提高人民生活水平优先发展教育事业。积极推进普通高中多样化办学，打造万宁教育特色品牌。力争万宁中学通过省一级学校评估。结合布局调整加强市第二中学等高中建设。整合各类教育资金，分批实施规范化建设，今年重点建设万城镇中学、清坤小学等6所学校。新建5所公办幼儿园，新增学位1080个。创办市示范性综合实践基地和市第三小学。实施思源扩展项目。改造15所薄弱学校，加强寄宿制学校建设，实现义务教育初步均衡率达到60%。落实进城务工人员随迁就读“两为主”政策，为流动人口、农民工及军人子女提供平等受教育机会。招聘135名高中教师和63名幼儿园教师，充实、优化教师队伍。推进校企合作、订单培训，探索职业教育集团化办学模式。加大教育督导评估力度，开展教师职业道德规范建设年活动，治理有偿辅导、补课等乱象，提升师德师风水平。大力发展卫生、计生事业。继续完善市、镇、村医疗卫生服务体系，实施市人民医院二期工程，建设以中医诊疗康复为主的市第二人民医院，改造提升市妇幼保健院、兴隆红十字医院。加强医疗机构内涵建设和对外技术合作，继续招聘一批卫计人员充实队伍，努力提高医院管理能力、技术水平和服务质量。抓好疾病预防、妇幼保健、卫生监督工作。继续推行计生三级直通服务模式，建设“智慧人口网格化信息平台”。严格治理出生人口性别比例偏高问题，提升人口出生质量。健全社会保障机制。继续提高从业人员最低工资、退休人员养老金及村“两委”干部补贴标准。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。做好重点项目所在村庄被征地农民社会养老保险工作。从今年7月起，将新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。新建北大坚西村老年日间照料中心和一批农村幸福院。建立贫困家庭失能老人护理津贴制度，健全长寿研究会机构，推进国际长寿论坛永久性会址落地。成立万宁慈善总会，发展慈善事业。提高城镇住房保障水平，新建保障性住房1468套。结合灾后重建加快农村危房改造，完成300户农村居民示范户建设。做好国有企业住宅小区，特别是兴隆农场连队的棚户区改造工作。夯实文体事业发展基础。建设市广播电视演播大楼。实施“文化惠民”工程，完善全国文化信息资源共享工程村级基层服务。推进农民健身工程、校园文化工程，广泛开展文化下乡进社区、进校园和广场文化活动，丰富群众文化精神生活。加大执法力度，继续开展“扫黄打非”、文化娱乐场所、网吧、非法卫星电视设施等专项整治行动。今年，我们将继续围绕人民群众最关心的热点、难点问题，安排资金31353万元办好十件民生实事，让广大群众享受更多的改革发展成果。一是投入6000万元，建设农村公路100公里，解决12万群众出行问题。二是投入4895万元，建设长丰镇、后安镇乐来中心幼儿园和万宁中学综合楼。三是投入2000万元，实施中央街、丰南路市政道路改造。四是投入600万元，在万城、后安、东澳、和乐等镇建设6座防洪楼。五是投入2200万元，建设农村安全饮水工程20宗，解决2.2万人饮水不安全问题。六是投入4000万元，实施清洁家园工程。七是投入1425万元，建设和乐中心卫生院综合住院大楼。八是投入1亿元，实施农村危房改造3000户。九是投入173万元，为3000对农村计划怀孕夫妇免费开展国家孕优检查和地中海贫血筛诊。十是投入60万元，实施“亮睛工程”，为白内障患者免费实施复明手术350例。五、深化重点领域改革，不断促进经济社会健康发展深化行政审批制度改革。加强重点项目窗口建设，实现窗口代办所有审批事项目标。进一步简政放权，精简调整行政审批事项，再造审批流程，按照“能进必进”原则，将群众强烈要求进入政务大厅办理的行政服务事项，纳入市行政服务中心统一受理。实现207个村级便民服务点全覆盖，促进省、市、镇、村四级行政审批标准化建设。深化财政收支管理体制改革。实行财政预算项目编制库改革。继续推进重点项目财政资金竞争激励机制。进一步规范财政资金管理，按照《万宁市市本级财政资金支出管理暂行办法》，简化财政资金拨付流程。深化“一卡通”、国库集中支付、公务卡、政府采购、行政事业单位资产管理等方面的改革。深化农村综合改革。抓好农村土地承包经营权登记颁证工作，建立健全农村土地承包经营权流转服务网络和电子信息系统，完善农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。根据金融机构涉农贷款市场份额和税收贡献，引导财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。深化国企改革。健全国有资产集中统一监管制度和国有资本经营预算制度，统筹推进国企改制退出，妥善安置改制企业职工。完成市香料厂、医药总公司、房地产开发总公司和农机修造厂改革的收尾工作，推进市食品厂、纺织厂、选钛厂的关闭改革工作。完善国有资本运营机构，盘活整合国有资产，促进国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革。积极推进基层医疗卫生机构综合改革，完善全民医保体系和医疗卫生机构长效补偿机制。继续推行“限费医疗”制度，推进山区和少数民族地区市、镇、村一体化卫生管理，探索破除公立医院“以药养医”的体制机制。深化殡葬改革。坚持绿色殡葬，落实惠民殡葬政策，实施惠民殡葬补贴发放。配齐市殡葬管理所人员。加大“三沿七区”乱埋乱葬坟墓的整治力度，完成福地山和加道仔岭二个市级公墓建设，积极推进和乐镇公益性公墓建设。六、创新社会管理模式，有力维护社会和谐稳定化解信访矛盾纠纷。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，提高处置群体性事件、突发事件、恐怖事件和重大灾害事故的能力。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，全面推进信访信息化建设。将信访积案、重信重访、赴省进京上访、非正常上访和群体性事件等列为领导干部接下访活动主要内容。管好用好信访救助专项资金，逐步消化一批历时较长的特殊疑难信访问题，推动“案结事了”。加大人民调解规范化制度建设，提高各级调解员素质，推进调解协议诉前确认工作，预防和化解矛盾纠纷。加强治安综合治理。坚持“严打”工作的常态性，大力开展打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，开展校园周边环境综合整治，着力解决治安突出问题。筑牢安全发展防线。深化道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域的隐患排查和专项整治，切实预防安全生产事故。加强食品药品监管工作。进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、残疾人、民族、农垦、科技进步、外事侨务和对台工作，发展妇女、儿童、青少年等事业。七、开展群众路线教育，切实加强政府自身建设坚决抓作风建设。深入开展群众路线教育实践活动，查摆找准存在问题，认真组织整改。积极营造求真务实、真抓实干之风，把重心向重点工作倾斜、向民生倾斜、向基层倾斜、向热点难点问题倾斜，切实改进调查研究，下基层、接地气、察民情、得民心。精简会议活动，改进文风会风。提倡讲短话、讲实话、讲有用的话，将更多的精力和时间用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。着力抓执行力建设。全面推行责任制、督办制、问责制和周报月评抓落实工作机制。把任务战术化，一件一件抓落实；把规划计划化，一天一天抓落实。倡导敢于担当、勇于负责，坚持效率优先、好中求快，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任推进各项工作。切实提高机关服务能力和效率，在执行决策、落实工作中体现政府执行力和公信度。认真抓依法行政。以建设法治政府为目标，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，推进科学决策、民主决策。及时办理人大代表议案和政协委员提案。依法推进政务公开和信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。持续抓廉政建设。认真落实廉政建设责任制。严格控制“三公”经费支出，定期公开“三公”经费信息，压缩10%的“三公”经费用于“三联三问三解”活动。实行按标准定点公务接待。规范公务员津补贴。严格执行领导干部住房、办公用房和车辆配备等有关规定。强化预算执行力，严格财务会计管理。认真落实“一岗双责”，加强对土地、重大投资项目、工程招投标等重点领域的监察和审计监督。扎实开展政风行风社会评价工作，切实纠正部门和行业不正之风。对违法违纪案件坚决依法查处，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。各位代表，全面落实2014年的各项工作，任务艰巨、责任重大，我们一定要在省委、省政府和市委的坚强领导下，不辱使命，不负重托，开拓创新，扎实工作，为“建设花园城市、打造度假胜地”，实现“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”的目标谱写新的篇章!

2025-08-06

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