海南省招商引资

• 海南自贸港交通升级赋能旅游特区建设 打造"多规合一"生态交通样板

  在加快推进自贸港建设的背景下，海南省以交通基础设施为突破口，通过招商引资吸引优质资本参与国际旅游岛建设。最新规划显示，海南正以"多规合一"改革为抓手，统筹推进道路、港口等设施适度超前布局，为融入21世纪海上丝绸之路提供硬件支撑，同时严守生态红线构建绿色发展体系。 一、交通先行构筑旅游经济新支点 作为全国首个省域"多规合一"改革试点，海南将交通网络定位为支撑旅游特区发展的核心骨架。环岛旅游公路示范段建成后串联12个滨海景区，凤凰岛国际邮轮港扩建工程投用后年接待能力提升至200万人次。美兰机场三期扩建启动前期工作，未来将形成"空港+高铁+高速"立体交通枢纽。这些项目严格遵循《海南省总体规划》划定的生态保护红线，在选址和施工中采用桥梁代路、装配式施工等环保技术。 二、陆海空联动对接国际大通道 洋浦港集装箱码头扩建后吞吐量跻身全国前十，成为面向东盟的航运枢纽。琼州海峡跨海通道前期研究取得阶段性成果，未来将实现与粤港澳大湾区快速联通。三亚新机场选址通过专家评审，规划建设4条跑道满足年吞吐量5500万人次需求。在基础设施布局中，海南特别注重与"一带一路"沿线国家港口对接，已开通至越南、菲律宾等国的19条国际海运航线。 三、制度创新破解多规融合难题 通过建立"规划委员会+总规划师"制度，海南统筹整合交通、国土、环保等42类规划数据，消除规划冲突图斑12.8万公顷。在文昌航天城配套道路建设中，采用"多评合一"审批模式将前期工作周期压缩60%。生态敏感区实行"项目准入负面清单"，近三年否决不符合生态要求的交通项目21个，调整线路走向避让自然保护区13处。 四、绿色基建引领可持续发展 全省新建高速公路全部采用光伏声屏障技术，环岛高铁沿线建成500公里生态廊道。海口江东新区试点海绵道路，透水铺装率达35%以上。清洁能源装备在港口广泛应用，八所港建成全国首个岸电全覆盖散货码头。这些实践为《国家生态文明试验区实施方案》提供了鲜活样本，使交通建设与热带雨林国家公园保护形成良性互动。 当前，海南正以交通现代化促进旅游产业提质升级，博鳌通道、山海高速等一批标志性工程相继竣工，形成"2小时旅游交通圈"。未来五年还将投资建设环热带雨林旅游公路、儋州机场等重大项目，通过基础设施的适度超前布局，为自贸港封关运作提供坚实基础支撑。

  2025-08-07

• 博鳌乐城先行区加速医疗旅游产业融合 协议投资规模近200亿元

  海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区近期在招商引资领域取得显著进展，通过整合政策红利与社会资本，推动医疗旅游与健康产业深度结合。目前已有20个重点项目启动建设，协议总投资额近200亿元，计划未来3至5年内建成国际级医疗旅游目的地和高端人才聚集区。 一、政策优势赋能产业创新 作为全国唯一的医疗旅游先行区，博鳌乐城享有特许医疗、特许研究等九项特殊政策，允许使用国际前沿药械并开展临床真实世界数据应用试点。2021年，该区域进一步扩大境外医疗技术准入清单，吸引跨国药企设立创新中心。通过“极简审批”制度，项目落地周期缩短60%以上，为投资方提供高效服务保障。 二、资本与医疗资源协同布局 当前在建项目涵盖肿瘤防治、医美抗衰、康复疗养等细分领域，其中7个项目由世界500强企业参与投资。园区采用“医院+产业集群”模式，例如某国际医院配套建设基因检测中心和高值耗材生产基地，形成产业链闭环。社会资本通过PPP模式参与基础设施升级，包括智慧医疗数据中心和跨境冷链物流体系建设。 三、健康旅游生态体系加速成型 先行区将医疗资源与海南旅游资源整合，开发“治疗+休养”特色线路。2022年开业的某国际康复中心已接待超3000名境外客户，配套五星级度假酒店入住率达85%。园区同步引进国际认证机构，建立双语服务体系，满足日韩、东南亚等客群需求。 四、人才集聚效应逐步显现 通过与国际医学院校合作，先行区设立博士后工作站和技能培训基地，累计引进海外专家团队27个。2023年启动的“银发精英”计划，吸引退休三甲医院专家参与学科建设。配套人才公寓和子女国际学校等设施，预计2025年专业技术人员规模将突破5000人。 五、可持续发展路径探索 园区严格实施绿色建筑标准，要求所有项目达到LEED认证。某在建碳中和示范医院采用光伏发电和雨水回收系统，年减排量预计超万吨。同时设立产业基金支持本土药械研发，已有3个创新药进入临床试验阶段。 博鳌乐城先行区通过制度集成创新，正逐步实现从“政策高地”向“产业高地”的转型。随着基础设施的完善和产业链的延伸，该区域有望成为引领亚太医疗旅游发展的新引擎。

  2025-08-07

• 海口举办物联网应用展示会 海南移动发布NB-IoT智慧解决方案

  在数字经济加速发展的背景下，海口市近日举办了一场聚焦物联网技术的招商引资活动。海南移动作为主要承办方，展示了基于NB-IoT技术的多项智慧应用成果，涵盖城市管理、农业监测、公共设施等领域，标志着海南省在“万物互联”产业布局上迈出关键一步。此次活动吸引了产业链上下游企业参与，为区域数字化转型提供了技术支撑与合作契机。 一、技术战略与产业布局 自2016年提出“大连接”战略以来，中国移动持续推动4G网络与物联网技术的深度融合。海南移动依托这一战略方向，将NB-IoT技术作为智慧城市建设的基础设施，已在全省范围内完成超千个基站部署。该技术通过蜂窝网络实现广覆盖，解决了传统物联网传输距离短、功耗高的痛点，为规模化应用奠定基础。 二、核心应用场景落地 在三亚市“双城双修”工程中，NB-IoT技术实现了景观照明的智能化管控。通过定制化平台，管理人员可远程调节灯光模式，能耗较传统系统降低30%。海口石山互联网小镇的石斛种植基地则运用该技术构建农业监测体系，集成土壤传感器、气象站等设备，农户通过移动终端即可完成灌溉、施肥等操作，生产效率提升约20%。 三、跨行业解决方案拓展 除市政与农业领域外，海南移动联合多家企业推出行业定制方案： 1. 智能交通领域：部署“和路通”智能后视镜，集成导航、紧急救援等功能，已服务超万辆营运车辆； 2. 公共事业领域：在文昌、琼海等地推广智能水表，实现抄表自动化，误差率低于0.5%； 3. 应急管理领域：为万宁水库部署汛情监测系统，数据采集频率达分钟级，预警响应时间缩短60%。 四、生态构建与未来规划 海南移动正联合科研机构建立物联网开放实验室，重点研发海岛环境下的抗腐蚀传感器、低功耗芯片等配套技术。2024年计划在全省新增两万个智能终端接入点，重点覆盖旅游区、港口等场景，进一步推动“智慧海南”建设从试点示范向规模化应用跨越。 此次展示会凸显了NB-IoT技术在提升社会精细化治理水平方面的价值。随着5G技术的协同发展，海南物联网产业有望形成“技术研发—场景验证—商业推广”的完整闭环，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-07

• 【文昌市招商引资】2014年文昌市政府工作报告

  2014年1月16日在文昌市第十四届人民代表大会第四次会议上文昌市市长刘春梅各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对日趋严峻的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，在工作中注重转变政府职能，注重提高经济运行的质量和效益，注重统筹城乡建设，注重生态文明建设，注重改革开放，注重保障和改善民生，认真落实“项目建设年”和“科学规划年”工作要求，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值175.65亿元，增长9.3%；全口径公共财政收入18.54亿元，增长17.6%，其中，地方公共财政收入11.89亿元，增长16.1%；固定资产投资165.64亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额48.25亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22652元，农村居民人均纯收入9203元，分别增长10.2%和12.3%；居民消费价格上涨2.9%，较上年明显回落；金融机构人民币存款余额228.19亿元，增长16.8%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：(一)扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快发展。全力推进重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动,18个省重点项目完成投资83.51亿元，完成年度投资计划的115%；125个市重点项目完成投资146.37亿元，占固定资产投资总额的88.4%。一是加快航天发射场项目配套基础设施建设。清澜港出口路、文昌航天城及滨海旅游公路沿线供水管网工程等项目建成投入使用。疏港路、惠民西路等项目正加紧建设。二是抓好重大交通基础设施建设。滨海旅游公路东郊至龙楼段、龙楼至昌洒段建成通车。海文高速公路改造工程、清澜新港码头改扩建工程等项目正加紧建设。铺前大桥、滨海旅游公路昌翁段和翁铺段、文昌至琼海高速公路等项目前期工作进展顺利。三是完善防灾减灾基础设施建设。完成32宗病险水库除险加固和6.50万亩土地综合整治。文昌江、文教河综合治理工程正加紧建设。珠溪河综合治理工程前期工作进展顺利。四是加强重点民生工程建设。排球馆建成投入使用。市人民医院搬迁扩建工程装修基本完成。老年人活动中心、青少年活动中心等项目正加紧建设。开工建设保障性住房1025套，改造农村危房2570户、水库移民危房173户。五是铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区的投资进入高峰期。积极扩大消费需求。房地产销售面积36.79万平方米、销售总额26.77亿元，分别增长52.0%和73.0%。签订农产品订单162宗，订单总额36.80亿元，增长16.5%。接待过夜游客137.26万人次，实现旅游收入9.10亿元，分别增长9.3%和16.8%。家电下乡产品销售5821台、销售总额1253万元。文城石玉综合市场、文城屠宰场建成即将投入使用，翁田、清澜农贸市场升级改造完毕。完成了文昌至北京、银川产销商流链条建设。现代物流园正加紧建设。(二)大力调整经济结构，提高经济发展质量和效益。着力建设工业园区培育地方特色工业。预计全市工业实现增加值16.24亿元，增长14.1%,其中，规模以上工业增加值8.70亿元，增长19.3%。文昌热带食品饮料产业基地二期工程、文昌蓝星液氢液氧项目建成试产。约亭工业园区、航天科技产业园区等重点工业园区项目前期工作扎实推进。争取国家、省技术改造资金1419万元，带动6家企业投入3.20亿元完成技术改造和产业升级。发放各类企业扶持资金和中小企业贷款贴息1740万元，帮助企业解决实际困难。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。着力推进航天主题公园、宋氏祖居文化园、清澜书香小镇等重点旅游项目建设。加快推进9家星级酒店建设。加强文昌旅游网站建设，打造智慧旅游信息平台。完善旅游公共服务体系建设，在主要路口新建12个中英文指示标识牌，在主要旅游景区设置9处直饮水点，高铁站前旅游咨询服务中心即将建成投入使用。成功举办2013第二届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。深入开展旅游市场和旅游环境专项整治，实施旅游优质服务计划，举办备战2014旅游行业大培训暨第三届旅游服务技能大赛，推动旅游诚信与保险体系建设。引导房地产业转型升级，全市房地产新开工面积150.05万平方米，完成投资58.04亿元，分别增长11%和50%。积极推进交通运输、金融、邮电通讯等服务业发展。积极发展热带特色现代农业。预计全市农业实现增加值66.33亿元，增长6.2%。落实各类涉农补贴资金7220万元。冬季瓜菜种植面积26.40万亩，产量46.12万吨，增长5.4%，产值16.17亿元，增长2.3%。配套扶持发展资金1000万元，补贴文昌鸡孵化及生产企业，帮助企业和养殖户积极应对禽流感，文昌鸡出栏量4350万只，增长11.8%。投入4800万元建设常年蔬菜基地1.12万亩，保障蔬菜供给。重视品牌农业发展，大力推行标准化生产，新建标准化养殖小区7个、热带现代农业园区6个，第七批国家级罗非鱼、文昌鸡养殖标准化示范区通过国家考核验收；新认证“三品一标”农产品3个，农产品抽检合格率99.3%，农产品100%持合格证出岛；依托优势品牌发展壮大农民专业合作社，农民专业合作社发展到425个，带动农户1.30万户。实施对虾、优质海水鱼类精品养殖工程，完成旧池塘标准化改造5000亩；鼓励和支持捕捞企业和渔民开发中深海渔场，渔业总产值26.30亿元，增长11.2%。积极推进生态示范市建设。全力实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积1.89万亩，森林覆盖率达43.6%，森林碳储量增加5.49万吨。严厉查处各类林业违法案件24宗。新增城区绿地面积16.20万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.0%，人均公共绿地面积10平方米。狠抓节能减排，预计全市万元GDP能耗下降2.45%。大力发展清洁能源，新增太阳能热水系统建筑应用面积48万平方米，新建大型沼气池1个和户用沼气池600个。坚持节约集约利用土地，被国土资源部评为“全国国土资源节约集约模范市”。开展水资源领域专项治理工作，严厉查处水库库区非法养殖和河道非法采砂行为。加强饮用水源保护区整治，加强水源地水质监测，确保饮用水源地环境安全。(三)不断完善城乡功能，提升城市品质。深入开展“科学规划年”活动。完成《文昌市城乡总体规划(2011-2030)》修编，推进各分区规划和专项规划编制，编制完成了《文昌市环卫设施规划》、《文昌市地质灾害防治规划》等专项规划。着力推进16个镇的控制性详细规划修编工作，完成162个行政村村庄规划方案和1667个自然村村庄建设规划方案的编制，村规划覆盖率达到60%。完成《文昌市东路约亭工业园区产业规划和市政专项规划》编制，引导产业合理集聚和科学布局,促进产业结构优化升级。完成《文昌市清澜片区控制性详细规划》编制，启动《文昌市航天大道片区控制性详细规划及城市设计》、《文昌市火车站站前广场地区控制性详细规划》等重点片区规划编制工作。加快城乡建设步伐。城西路建成通车。市区路面柏油化改造工程基本完成。霞洞路等6条市政道路正加紧建设。会文、抱罗、翁田、东阁生活垃圾转运站建成投入运营，清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程、生活垃圾焚烧发电厂渗沥液处理工程正加紧建设，龙楼污水处理厂、月亮湾水质净化厂项目前期工作进展顺利。完成64宗农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水不安全问题。潭牛小城镇建设进展顺利，圩镇景观面貌明显改善，正在建设的龙楼航天小镇特色鲜明。新建134个文明生态村。完成150个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。新建和改造26.50公里县道砂土路、89.20公里农村公路、2座农村桥梁、634.52公里农村电网和3个农村客运站。努力提高城市管理水平。深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治”活动，积极开展省级卫生城市创建活动，被省爱卫会评为“海南省卫生城市”。加大城市管理综合执法力度，集中开展打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生等专项整治活动，拆除违法建筑38宗5.46万平方米，整治城区乱搭乱建建筑1.10万平方米、乱贴乱挂横幅1.85万条、乱堆乱放杂物1320处，查处各类客运违章车辆1645辆次，查处切割非法加高车厢货运车辆1227辆，市公安局交警大队被公安部评为全国“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动成绩突出集体。加强国有土地管理，落实最严格的耕地保护制度，处置闲置土地42宗面积3920.31亩。(四)着力创新体制机制，拓宽对外合作领域。深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革。继续深化人事制度改革，凡进必考，公开招录公务员、参公人员和事业单位工作人员76人。积极探索公立医院改革，市人民医院、市中医院、市庆龄妇幼保健院实行药品零差价销售。巩固完善国家基本药物制度，基层医疗机构使用的749种基本药物全部纳入医保报销范围。启动农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。顺利完成食品药品监管体制改革交接工作。开展营业税改征增值税试点工作，受益企业减税金额达1071万元。积极推进农垦改革，罗豆农场移交地方管理工作正加紧落实。稳步推进国有企业改革、殡葬改革、水利体制改革。深化全方位交流合作。借助“泛珠会”、“厦洽会”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。加强与省会经济圈成员单位的交流合作，探索与海口等琼北市县的互动融合发展。出台《关于进一步加强新形势下侨务工作的意见》，指导侨务工作上水平。争取国家、省级外贸企业扶持资金1028万元，支持企业出口。全市进出口总额5941万美元，增长8.6%。(五)提高公共服务水平，提升群众幸福指数。全年民生支出25.38亿元，占地方公共财政支出的73.6%，12项省、市级为民办实事任务全部完成。加大对教育、医疗卫生和文化的投入。加大对贫困学生的资助力度，投入1536万元资助12135名优秀和贫困大学生、普通高中和义务教育阶段贫困生，1620名中等职业技术学校在校学生享受“四免一补”政策。扎实推进义务教育均衡发展，通过了义务教育均衡发展基本均衡市(县、区)国家级审核认定。新建4所公办幼儿园，新增学位1350个。创办市实验高级中学，实现普通高中集中在文城地区办学目标。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院清澜分院建成投入运营，文城镇社区卫生服务中心大楼主体已完工，改扩建4所镇级卫生院和新建90间标准化村卫生室。加强妇幼保健工作，建成23家儿童保健规范门诊，为4.54万名0-6岁儿童提供保健管理服务，为6560名适龄妇女免费发放叶酸，为4579名农村孕妇提供住院分娩补助，为1.39万名农村妇女免费提供宫颈癌和乳腺癌筛查服务。创新人口和计划生育服务管理模式，全年人口出生率13.74‰,符合法定生育率93.22%，出生人口性别比为112.54，为4135对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。扎实推进文化惠民工程，建成11个村级文化活动室，为29个行政村安装体育健身器材，为96个行政村安装广播接收设备，为1.50万户安装“户户通”卫星接收设备，在农村放映公益电影3060场，组织大型群众性文化活动60场次、文艺下乡演出80场。积极开展文物保护工作，文昌孔庙、韩家宅、斗柄塔被认定为“全国重点文物保护单位”。不断提高就业和社会保障水平。建成龙楼航天项目安置区就业市场和市人力资源市场创业孵化基地。新增城镇就业6200人，培训城乡劳动力2940人，组织农村劳动力转移就业9950人，安置下岗失业人员再就业728人，帮扶就业困难人员就业216人。发放创业小额贷款2877万元。城镇登记失业率2.1%。帮助2245名外来农民工讨回被拖欠工资5816万元。全市最低月工资标准从900元提高到970元。企业退休人员基础养老金每人每月平均增加152元。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别为98.7%和97.9%。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、城镇从业人员和城乡居民养老金社会化发放率均达100%。城乡居民医疗保险参保人员财政补贴标准由每人每年240元提高到280元；农村居民基础养老金标准由每人每月85元提高到100元；城市低保标准由每人每月300元提高到350元；农村五保户集中供养标准由每人每月400元提高到450元、分散供养标准由每人每月300元提高到350元。发放医疗救助金1363万元，受益群众6.28万人次。制定《文昌市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》，强化被征地农民生活保障。完成文城养老院和重兴、会文、昌洒镇敬老院建设，新增床位350张。发放物价联动补贴726.30万元，受惠群众27.70万人次。完成抱罗镇抱功村委会整村推进扶贫工作，全市减少贫困人口1000人。重视老龄工作，被授予“中国长寿之乡”称号。全面加强社会管理。认真开展市领导大接访、信访大排查、矛盾大调处等活动。依法严厉打击各类违法犯罪行为，继续深入开展禁毒人民战争，破获贩毒案件164起。全面实施“六五”普法规划，普法、依法治理工作进一步深入开展，人民调解、行政调解和司法调解工作体系进一步完善。大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强安全生产管理，事故总数、伤亡人数分别较上年下降2.1%和2.3%。健全应急管理体系，建成4个中心镇救灾物资储备点，应对突发公共事件的能力进一步提高。(六)加强政府自身建设，切实提高依法行政能力。不断加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年办理市人大代表建议、批评、意见34件和市政协委员提案43件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。健全决策咨询机制，组建市法律顾问团。广泛听取公众意见，把专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大事项决策、重点项目建设的必经程序，严格跟踪反馈和责任追究制度。深化政务公开，及时回应公众关切的问题。扎实推进执行力建设。提高行政审批效能，行政审批事项按时办结率99.9%，其中当场办结率29.0%，提前办结率33.5%。加强干部队伍教育和管理，干部整体素质和服务水平有新的提高。加强效能监督，对省市重点工作、与省政府签订责任状事项和为民办实事事项，实行严格的督查督办，确保工作按时按质完成。严格行政问责，全年有5名干部被追究效能责任。进一步加强廉政建设。认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定落实情况的专项督查。严格控制“三公”经费支出，减少支出1665万元，降幅26.2%。实现政府重点投资项目审计全覆盖，核减工程造价4751.90万元。开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理，健全资源开发利用管理制度体系和行政权力运行制约监督体系。深入贯彻落实中央和省委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，加强干部作风建设，全面开展“庸懒散奢贪”问题专项整治工作，政府勤政廉政建设进一步加强。此外，第七届村级组织换届选举工作圆满完成。全民国防教育和国防动员工作扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。机关事务、编制、人武、档案、气象、地震、保密、史志、物价、盐务、人防、民族宗教等工作也取得了新业绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。各位代表!一年来，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、锐意进取、勇挑重担、扎实工作的结果，也是驻市部队，中央、省驻文昌各单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士，外来投资者和建设者，港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻文昌各单位，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部、海外乡亲，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，现有产业特色不明显，竞争力不强，缺乏能够支持市域经济长期稳定增长的主导产业，如何同步实现产业结构调整和经济合理增长成为摆在我们面前无法回避的问题。二是政府融资渠道单一，债务偿还过多依赖土地出让金的问题亟待解决。三是在新一轮城镇化过程中如何实现产业和城镇同步发展，有效实现人的城市化尚无成功模式可循，如何平衡各方利益，增强城镇建设的内生动力和外部吸引力，如何控制好节奏，节约利用资源，需要艰苦的探索。四是现有投资的资源利用效益和项目就业贡献率偏低的问题没有得到合理解决，城乡居民收入增长缺乏渠道，城乡居民收入差距仍在不断加大。五是商品住房面积占房地产总面积比例偏高，配套不完善，管理欠缺，个别开发商的不规范行为导致一些房屋无法办证，房地产带来的矛盾逐步显现，城市管理难度加大。六是航天发射场项目配套基础设施建设任务紧迫，搬迁群众就业问题依然严峻，迎接首发相关工作协同性亟待加强，对此项工作的认识需要提高。七是公务员队伍依法管理城市的能力和经验不足，个别公职人员为人情突破法律的红线，公权私用，为政不勤不廉现象仍然存在，损害了群众利益，影响了社会公平的建立和政府的信誉。这些问题的存在，需要我们采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、省委六届五次全会精神、推动全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全力备战、迎接航天发射场执行首发任务的收官之年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省第六次党代会、省委六届五次全会和市第十二次党代会精神，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，在工作中突出改革创新，突出稳中求进，突出提高经济增长的质量和效益，突出提高群众生活水平，突出加强生态环境保护，大力转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会公正和谐稳定，全面推进小康社会建设。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，奋斗目标10%左右；地方公共财政预算收入增长13%，奋斗目标15%；固定资产投资增长16%，奋斗目标20%；社会消费品零售总额增长14%，奋斗目标15%；城镇居民年人均可支配收入增长9%，奋斗目标11%；农村居民年人均纯收入增长11%，奋斗目标13%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内；全市万元GDP能耗下降2.3%。为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作：(一)切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。积极促进就业再就业。高度重视就业，加大对高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员、失地农民等群体的就业帮扶力度，新增城镇就业6000人以上，培训城乡劳动力2000人次以上，转移农村劳动力8000人以上，“零就业家庭”动态为零。加大劳动关系的协调力度，确保城镇从业人员劳动合同签订率90%以上，劳动保障监察案件结案率95%以上，劳动人事争议结案率95%以上。继续完善社会保障体系。加快在建保障性住房建设，逐步将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向更大范围合理延伸。加强保障性住房工程质量管理，严格分配管理制度，严格退出机制，强化市政基础设施和公共服务设施配套，确保公平分配、合理使用、保障群众生活。适时提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡居民医疗保险、农村居民基础养老金补助标准。按照中央和省统一部署，适当提高企业退休人员基本养老金水平。开工建设龙楼镇敬老院、锦山镇老年人日间照料服务中心。加大对特殊人群的关爱服务力度。继续做好扶贫帮困工作，有效减少贫困人口。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。加强学校科学化、规范化、精细化管理，全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任务。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系。巩固义务教育均衡发展成果，继续优化中小学教育资源配置，加快学校标准化和信息化建设，进一步缩小城乡、校际差距，提高基础教育办学水平。加快发展现代职业教育。重视学前教育，新建2所公办镇中心幼儿园。完成4项中小学校舍安全工程建设。加强教师队伍建设，加大城乡、校际教师交流力度；改善农村和薄弱学校教师的工作、生活条件，在工资、职称等方面向农村学校和薄弱学校教师倾斜；引进和招聘一批中高级教师和优秀师范毕业生；切实抓好教师培训和教研工作，深化与北京市海淀区基础教育合作和交流，全面提高师德师能水平，着力提高教育质量。提高公共卫生服务水平。充实基层医疗资源，确保文城社区卫生服务中心大楼建成并投入使用，抓好东阁镇等3家镇级卫生院标准化建设，新建20家标准化村卫生室。继续推进医药卫生体制改革，抓好国家公立医院改革试点工作，加大实施基本公共卫生服务项目力度，加强传染病防控工作，加快健全重特大基本医疗保险和救助制度，扶持中医药事业发展。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。做好重特大疾病医疗救助工作，着力减轻困难群众的医疗负担。继续实施国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断工作，加大出生人口性别比综合治理力度，上半年实行“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。着力发展文化体育事业。加快推进国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地项目建设。认真做好我市第一次全国可移动文物普查工作。扶持琼剧发展，鼓励社会投资组建琼剧表演队伍，传承琼剧文化。重视排球项目的投入和训练。丰富群众业余文化生活，继续举办城乡公共文化体育活动，为农民放映公益电影。完成15个行政村文化室建设。新增广播电视卫星接收“户户通”用户1.10万户，加快建设村邮站。保障市场供应和物价平稳。狠抓“菜篮子”工程，新建1650亩常年蔬菜基地，适时使用价格调节基金对居民生活必需品生产和流通进行补贴，稳定市场价格。及时启动物价联动补贴机制，减少物价上涨对低收入群体、在校大中专学生生活的影响。(二)切实转变政府职能，推进市场化改革。精简行政审批。着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，最大限度减少对微观事务的管理。积极做好省下放行政审批事项的承接工作。进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理；将审批管理的重心从事前审批转变为事中和事后的依法监督管理。依托市政务服务中心，探索推行网上审批。加强市镇村三级公共服务平台建设，为社会、企业和公众提供“一站式”服务。激发市场主体活力。转变政府投资管理职能，确定企业投资主体地位，规范政府投资行为。废除对非公有制经济各种不合理规定。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。全面推进商事登记制度改革，简化登记程序，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。加强市场监管。加强房地产开发建设、销售等环节监管，规范房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，依法依规认真研究解决历史遗留的房产证办理问题，严格控制销售毛坯房。加强重要农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。加强食品药品市场监管，采取最严厉的处罚手段，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强文化市场监管，坚持开展“打黄扫非”行动，加大对网吧、娱乐场所违法经营行为查处力度，净化文化市场。依法严厉打击制假售假行为。(三)讲大局，勇担当，全力为文昌航天发射场首飞提供保障。加快推进航天发射场配套基础设施建设。确保按时完成疏港路、惠民西路、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程、航天发射场出口路等项目建设。加快推进发射场文昌办公生活区、铜鼓岭测控站、山城村气象通信站的供电设施和清澜新港码头改扩建工程建设。争取开工建设文铜公路、南三环路等项目。融合旅游资源和产品，全面提升城市接待能力。继续推进在建星级酒店建设，抓紧开工建设月亮湾4个星级酒店。结合特色旅游资源，合理布局，大力发展品牌经济型酒店，规范各类别社会旅馆经营管理，加快特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点的建设，争取日住宿接待能力达到2万人。以提高游客满意度为核心，强化旅游服务管理。以周到服务，精细化管理为标准，加强旅游服务人员素质培训，及时受理旅游投诉，维护游客的合法权益。公交优先，增加公共汽车、出租车投放数量，加大农村客运班线公交化改造力度并努力向行政村延伸客运线路。继续深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治活动”。全力开展道路交通秩序专项整治，确保游客安全出行，重点解决三轮车和私家车非法运营、货车超限超载、不盖苫布、散落沙石等问题，规范停车收费管理。(四)千方百计扩大有效需求，增强经济发展后劲。全力以赴推进重点项目建设。一要确保市人民医院搬迁扩建工程、老年人活动中心、青少年活动中心等项目建成投入使用。二要加快推进铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区、现代物流园等项目建设。三要积极配合省交通运输厅做好铺前大桥、文昌至琼海高速公路前期工作，争取早日开工建设。四要优化项目建设环境，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把重点项目打造成优质工程，支撑文昌长远发展。着力扩大消费需求。打造旅游、房地产、农产品特色知名品牌，鼓励、支持市场主体创新促销方式，巩固扩大岛外消费市场。优化提升医疗保健、健身休闲、文化教育、家政服务、社区养老等生活性服务业发展水平，培育消费新增长点。引入市场化机制，加快农贸市场和农产品交易专业市场建设，加快鲜活农产品直供直销体系建设，扩大农村消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是中低收入者收入，健全工资正常增长机制和支付保障机制，落实社会最低工资标准，扩大城乡低保覆盖面，加大价格补贴力度，带动消费增长。加强对外交流合作。办好省会经济圈2014年度论坛会议，推动区域经济合作，促进省会经济圈协调发展。创新招商引资方式方法，以产业招商和重大项目招商为抓手，着力提高招商引资的质量和效益。抓住三沙市建设力度加大的有利契机，加强与三沙市的合作共建，实现优势互补，利用三沙市海洋资源优势，共同推进海洋新兴产业的发展。进一步创新外事侨务工作思路，不断提高外事侨务工作的质量和水平，充分发挥华侨优势，挖掘和用好外事侨务资源，共同建设文昌。(五)加快发展特色优势产业，调整优化经济结构。加快品牌农业建设。加快实施农产品品牌战略，紧紧围绕冬季瓜菜、畜禽饲养、热带作物等优势特色产业，着力建设100个现代农业科技示范园区，加强海南航天育种基地等农业产业基地建设，打造特色农业园区品牌。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度。建立品牌成长、发展和保护机制，鼓励支持企业进行农产品商标注册，重点培育和打造文昌鸡、春光椰子食品、勤富罗非鱼、海南岛饮料等名特优农产品品牌,推进文昌鸡地理标志注册使用工作。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社和家庭农场各50家以上，积极组织和引导合作社发展品牌农业。依法有序推进土地向专业大户、家庭农场集中，发展适度规模经营，培育一批发展品牌农业的新型经营主体。鼓励和引导农业龙头企业利用自有品牌优势向集团化发展。加大品牌农业宣传力度，做好品牌农业促销，积极组织企业参加冬交会、农博会等活动，加快推进罗非鱼、文昌鸡网络营销，扩大农产品品牌效应。推进工业发展提速提质。在严格环境准入条件的基础上，坚持工业向园区集群发展，全面启动约亭工业园区基础设施建设，加快推进航天科技产业园区前期工作。鼓励现有工业企业争取国家、省专项资金用于技术改造、增加环保设施和产业升级。对符合条件的中小企业给予贷款贴息支持，帮助中小企业解决融资难题。提升旅游产业发展质量。积极推进航天主题公园、宋氏祖居文化园等重点旅游项目建设。编制乡村旅游专项规划，做到旅游产品和周围环境、乡村风貌浑然一体，特色鲜明，引导乡村旅游规范、有序发展。积极发展以东路镇葫芦村等为代表的乡村旅游，充分展示本土文化。继续办好第三届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。积极推进旅游服务标准化和国际质量体系认证，进一步完善旅游公共服务体系。深化琼北旅游合作，创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销水平，促进旅游市场和客源结构多元化。促进房地产业健康发展。一是加大调整优化房地产开发结构力度，强化功能配套，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，降低商品住房开发比例，鼓励高端、经营性房地产，新片区和面积较大项目规划商品住房占比不超过70%，今年新开工商品住房面积占全市新建商品房面积的比重下降5%以上。二是积极构建多元化的产品体系，积极发展与生态环境、旅游资源、特色产业等融合度高的度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓和以康体养生、休闲娱乐为目的的经营性房地产，适度发展规划建设标准高、生态环境好的高端商品住房。三是坚持走精品特色发展之路，严格控制低端项目的开发，促进产业转型升级，着力打造高品质、高就业贡献率的高端房地产项目，真正实现土地、岸线资源的“优质优用”。四是结合“中国长寿之乡”价值挖掘，抓好项目策划、规划、设计、提高入户水质等各个环节，探索创建养生、健康房地产品牌，提高房地产市场竞争力。五是新片区开发和基础设施、服务设施配套要同步建设，包括道路、交通、教育、文化、体育、医疗、商业、公园、绿色长廊等，不断提升房地产的附加值。六是齐抓共管，建立有效的监管机制，提高物业服务质量，促进社区和谐。(六)积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。坚持不懈抓规划谋布局。一要以城市总体规划为龙头，按照“一带两园、七镇四组团”的主体功能区发展思路，加强各片区的协调，修编各功能组团规划及各类专项规划，做好规划评估、补缺和完善工作，合理布局生活居住空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，争取年底前全面完成房地产开发分区控制划定工作。二要以集约、智能、绿色、低碳为目标，统筹小城镇建设规划，既要体现特色，又要适应服务区域产业发展需要，提高城镇居民收入和改善生活条件。三要以改善居住环境、培育特色优势产业、充分解决农民就业、促进农村和谐稳定为目标，编制凸显特色和切合实际的村庄规划。大力推进特色小城镇建设。按照“科学规划前提，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，打造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则，从财政政策、产业支持等方面大力扶持龙楼航天小镇、清澜书香小镇、东路农业观光小镇、潭牛饮食风情小镇、东郊椰林小镇等特色产业镇建设，同时引导和促进每个镇形成1-2个特色明显的优势产业。继续推进城乡基础设施建设。完成霞洞路、教育东路南延线等市政道路建设，继续推进“两桥一路”建设，加快推进北二环路、新港路东段等市政道路建设，开工建设文康路、教育路东延线等市政道路，升级改造文昌大道、迎宾大道等市政道路。新建和改造47.74公里县道砂土路、37公里农村连通公路、800.22公里农村电网。安排4000万元财政资金，新建5宗农村安全饮水工程和完成1.50万户农村居民安全饮水入户，彻底解决全市22.06万人饮水不安全问题。确保清澜污水处理厂和南阳生活垃圾转运站建成投入运营，完成文城污水处理厂管网延伸工程，开工建设龙楼污水处理厂和月亮湾水质净化厂。加强农田水利设施建设,全面完成病险水库除险加固工程任务，加快文昌江、文教河综合治理工程建设，积极推进珠溪河综合治理工程前期工作。多方努力筹集资金，提升罗豆农场的基础设施配套水平。积极推进美丽乡村建设。以“不破坏耕地、不破坏环境、不与农民争利”为前提，按照“从严规划、保障农民合法权益、以农民增收为目标”的原则，加快美丽乡村建设。注重挖掘、整合和利用历史古迹、传统习俗、风土人情等人文资源，为乡村建设注入人文内涵，有效提升、展现乡村的文化品位和传承历史文脉，重点加强会文十八行等历史文化古迹遗产的修复。积极从产业发展、景观改造等方面着手，努力实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。继续实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，创建134个文明生态村。(七)加强生态文明建设，推动文昌绿色崛起。牢固树立“在保护中发展”的理念，呵护好青山绿水、碧海蓝天，为文昌的子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。一要着力在“增绿”上下功夫。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积2.76万亩。认真搞好“回头看”，在提高造林绿化质量上下功夫，在生态和经济效益的兼顾上下功夫，增绿、美化相结合，科学管理和养护，巩固造林绿化成果。二要着力在“护蓝”上下功夫。强化大气、水源、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。完成《文昌市海洋功能区划(2012-2020)》和《文昌市水域滩涂养殖规划》编制工作，进一步规范海域使用管理和水产养殖业管理，加强红树林、滨海湿地、海域、海岸的保护和修复，保护海洋生态环境。三要强力抓好节能减排。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，严格环境准入，建立健全环境全过程管理机制。继续实施节能工程，完成92万平方米可再生能源建筑应用示范项目建设，新增2个大中型农村沼气池和500个户用沼气池。四要加快生态文明制度建设。牢固树立“追责”意识，按照“使用要付费、损害要赔偿、污染要治理、破坏要追责”的要求，依法加大打击和处罚力度，让破坏环境的不法行为付出巨大成本。探索建立环境污染第三方治理机制。全面实施矿山地质环境治理准备金制度，切实做好矿山地质环境治理工作，从今年起不再新设矿产资源开采项目。加强生态宣传教育，引导全民树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。(八)实施“科学管理年”，加强和创新社会管理。认真实施好“科学管理年”，强化属地化管理，落实部门责任，下大力气健全管理制度、完善管理程序、提高管理水平、严格管理监督、解决突出问题。要继续推进“整治房地产市场、盘活闲置建设用地、打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生、推进旅游市场整治年”五大专项整治。加强规划管理，加大打击违法建筑力度，严格管控新违法建筑产生，保持规划的科学性、前瞻性、系统性、权威性、严肃性，坚决防止规划的随意调整。加强土地岸线海域资源管理，加大依法处置闲置土地力度，争取完成全市农村共有宗地分割确权登记发证工作；努力解决和严防再出现农村土地承包中存在的出租面积过大、租金过低、期限过长等历史遗留问题；全力推进农村土地承包经营权确权登记发证工作；严格流转农用地用途管制，严禁改变农用地性质；严查违规建设小产权房行为；严禁在一线岸线和红树林周边等环境敏感、资源稀缺的区域建设商品住房；严格海岸线保护，严厉打击各类破坏行为，最大限度地保护岸线完好、保持岸线的公共性。加强森林管理，严厉打击各类破坏森林资源犯罪行为。加强水利工程管理，小I、小Ⅱ型水库统一收归市管理。加强农口资金管理，出台农口资金管理实施办法，确保资金规范管理、高效使用、运行安全。加强环境卫生管理，将管理职能下沉，统一配置垃圾车收集转运各村生活垃圾，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，引导教育村民形成良好的生活习惯，用两年左右时间，彻底改变城乡“脏乱差”现象。创新有效预防和化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强社会治安综合治理，打造立体化社会治安防控体系，加强社区矫正和法律援助工作，建立健全禁毒禁赌长效机制，积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会信用体系，营造诚实守信的良好氛围。加强道路交通、安全生产、消防安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，提高预防、预警和应急处置能力，确保社会安定有序。继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族宗教、档案、气象和防震减灾工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。三、全面提高新形势下政府自身建设水平深入开展好党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，努力建设为民、务实、清廉的政府，实现活动开展与完成经济社会发展各项任务相互结合、相互促进，为完成全年发展任务目标提供强有力保障。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。做好行政调解工作，办好行政诉讼、行政复议案件。进一步改进工作作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更符合人民意愿。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步强化政府工作部门的大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识和实干精神，增强政府工作人员履职尽责的能力和水平。创新干部教育培训，提高干部依法行政、科学决策、解决问题的能力和水平。时刻保持清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，大力压缩行政成本，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。加强行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监督管理，强化财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的跟踪审计，加强政务公开，与群众利益关系密切的建设项目审计结果实行公开。深入开展民主评议政风行风等活动，主动接受社会公众和舆论的监督。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实省委关于全面深化改革的各项决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步解放思想、坚定信心、创新实干，为全面建成小康社会，谱写美丽海南文昌篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2007年海南省政府工作报告

  (2007年2月5日 罗保铭) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请省政协各位委员提出意见。 一、2006年的主要工作2006年，省政府与全省各族人民一道，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控等一系列重大战略部署，真抓实干，开拓进取，国民经济呈现出速度趋快、结构优化、效益提高、活力增强的态势，构建和谐海南迈出坚实步伐，实现了"十一五"的良好开局。 --国民经济实现速度、结构、质量、效益同步提升，综合经济实力明显增强。初步核算，全省生产总值实现1052.43亿元，增长12.5%；全口径财政收入达到179.88亿元，增长24.3%，其中地方财政收入102.29亿元，增长21.1%。全省生产总值和地方财政收入突破千亿元、百亿元大关，提前一年完成本届政府的预期目标。三次产业结构从上年的32.96∶26.07∶40.97优化为32.71∶27.35∶39.94，第二产业比重提高了1.28个百分点，产业内部结构也进一步优化。规模以上工业企业利润总额增长21.9%，工农业产品产销两旺，居民消费价格总水平涨幅连续两年维持在1.5%的水平。国民经济整体延续了2003年以来健康、稳定、较快发展的良好势头。 --支农、惠农力度进一步加大，社会主义新农村建设扎实推进。全年完成农业增加值344.2亿元，增长9.1%，增速高于全国平均水平。农业内部结构加速调整优化，渔业、畜牧业、瓜菜、水果四大优势农产品对农业经济增长的贡献率达到80.8%。打工经济进一步发展，全年组织农村劳动力转移就业8.5万人，工资性收入对农民纯收入增长的贡献率达32.9%。加大了对农业、农民的直接补贴力度，省财政对农业直接补贴达2.33亿元。农村基础设施建设得到加强，大隆水库已下闸蓄水，新建(硬化)乡村公路2769公里，基本完成"一池三改"年度计划任务，解决了30.2万人的饮水安全问题，完成民族地区民房改造8020户，全省行政村全部开通了电话。文明生态村建设成效显著，已建成文明生态村6523个，占自然村总数的28.1%，有力地带动了农村面貌和农民精神风貌的转变，在全国产生了重要影响。 --大项目建设产生了即期效应，支撑海南长远发展的工业支柱产业正在形成。坚持"三不"原则，有效实施大企业进入、大项目带动战略，着力推进"十项工程"建设。在新兴工业领域，金海100万吨纸浆顺利达产，60万吨甲醇、800万吨炼油、15万台汽车发动机、8万吨苯乙烯相继建成投产。在基础设施领域，海口绕城高速、凤凰机场二期、海口港二期、洋浦港三期等重点项目顺利推进，西环铁路改造后正线全线贯通，不久将开通三亚直达北京、上海、广州的旅客列车。 --旅游产业转型升级取得初步成效，现代服务业呈现新的发展势头。全年接待境内外游客1605.02万人次，增长5.8%，旅游总收入141.43亿元，增长13.1%，旅游收入增速快于游客增速7.3个百分点，境外游客增幅高于境内游客增幅38个百分点，旅游综合效益进一步提高。房地产业健康发展，商品房供应结构较为合理，历时8年的处置积压房地产工作基本完成，累计处置积压商品房449.3万平方米，处置停缓建工程项目1608.2万平方米，盘活闲置用地23361.23公顷。会展经济出现了加快发展的势头，海口、三亚、琼海等部分市县的会展业已经成为带动当地经济社会发展的重要力量。金融环境进一步改善，各大银行纷纷扩大在海南的信贷业务，存贷总量分别增长19.8%和12.8%，不良贷款率大幅下降，信贷资产质量明显提高。国际大型超市相继进驻海南，商业零售业有了新的发展。 --社会事业发展加快，构建和谐海南迈出新的步伐。始终把教育放在优先发展的位置。继续实行农村义务教育"两免一补"，实施困难大学生救助，全面完成已列入计划的农村中小学D级危房改造，有效解决了"高考移民"问题，增加了8000多个海南考生上大学的机会。中等职业学校招生人数增长21.2%。桂林洋高校区建设顺利推进。农村卫生事业发展较快。全省308个乡镇卫生院中，有262个完成"一无三配套"改造并投入使用。全省已有421.6万农民参加新型农村合作医疗，参合率达86%，比国家要求提前2年实现基本覆盖农村居民的目标。完善和落实计划生育利益导向机制，人口自然增长率降为8.86‰。文化事业和文化产业有了新的发展。省博物馆等重点文化设施项目顺利推进，双向交互有线数字电视已在部分小区试点。实施文化精品战略，大型民族舞剧《黄道婆》荣获第三届全国少数民族文艺会演大奖和组织奖。琼剧在继承中发展创新，已成为基层群众喜闻乐见的文化形式。省电影公司、省新华书店、省出版系统等文化单位通过体制改革，进一步增强了内部活力和市场竞争力。科技创新取得新成果。全年高新技术产业完成产值200亿元，增长11.1%，专利申请量、专利授权量分别增长8.8%和24%。农业科技服务"110"在全国产生重要影响，受益农民超过100万人次。环境保护力度加大。通过对火电厂的技术改造，降低了污染排放。划定全省饮用水资源保护区，完成"三边林"造林7.8万亩，森林覆盖率已达55.6%，生态环境质量继续保持全国一流。民族地区、贫困地区发展呈现新亮色。全面落实《关于加快少数民族和贫困地区发展的若干意见》，有效开展"三集中"扶贫，集中力量实施了一批基础设施、产业发展重点项目，一些贫困市县开始步入发展快车道。平安海南建设深入开展。严厉打击各类违法犯罪活动，通过建设戒毒农场，扩大了禁毒工作效果，妥善处置了一批群体性事件，解决了一批信访遗留问题。加强安全生产专项整治，万人交通事故发生率连续7年保持全国最低。建立健全了防汛抗旱、水上事故、公共卫生事件等29个专项应急预案。积极推进全省村民防震保安工程试点示范工作。 --重点领域改革不断推进，对内对外合作交流继续扩大。国企改革有新突破，重组后的海南路桥投资公司正式运营，海南高速通过股权分置改革，重新焕发活力，9家原省属总公司整体退出国有，42%的国有中小企业完成改制或落实了职工安置。粮食企业改革取得重大进展，省直企业和琼海市率先完成改革任务，其它各市县按照要求正在紧锣密鼓地推进。行政体制改革进一步深化，成立了省工业经济与信息产业局，省政务服务中心挂牌运行。林权改革开始试点，农垦改革继续推进。开展"质量兴省"活动，产品质量、工程质量、服务质量全面提高。外贸出口增长较快，全年外贸进出口总额达28.46亿美元，其中出口13.76亿美元，增长34.5%，传统禽类产品文昌鸡首次批量进入香港、澳门市场，水产品出口达2.57亿美元，增长40.4%。实际利用外资7.49亿美元。航权开放试点工作取得新进展，新增2条到俄罗斯的洲际航线，国际航线已达30条，进一步改善了境外游客进入海南的条件。成功协办、主办博鳌亚洲论坛2006年年会、两岸农业合作论坛、2006年东亚海大会和部长会议、第一届世界海南青年大会、中国(海南)国际热带农产品冬季交易会、环海南岛国际公路自行车赛等大型会展活动和国际性体育赛事。侨务工作成效明显，利用涉外涉侨渠道，促成了一批合作项目，侨房政策得到全面落实。重视解决台商的实际困难和问题，对台经贸、文化交流得到进一步加强。投资环境进一步优化，贯彻省委《关于加强投资环境建设若干问题的决定》，重点对省工商局、省旅游局等15个部门开展投资环境评议活动，省投资环境投诉中心受理的各类投诉得到妥善处理和解决。 --城乡居民收入稳步提高，人民群众共享发展成果。按照国家统一部署，公务员工资改革和事业单位人员收入分配制度改革有序进行，离退休人员和享受各种抚恤金人员的补助标准得到提高。在全省财政供养人员统一工资标准等因素的推动下，城镇居民人均可支配收入达9395元，按同口径相比增长11.2%；农民人均纯收入达3256元，增长8.4%。全省贫困人口、低收入人口分别减少1.2万人和3.5万人，16.5万城镇贫困人口和15.3万农村贫困人口全部纳入低保，农村"五保户"转由地方财政转移支付供养，企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全年城镇新增就业岗位8.5万个，3.5万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.6%的水平。城乡居民消费水平不断提高，消费支出明显增长。 --民主法制不断健全，精神文明建设取得新的成果。认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》，努力提高依法行政水平。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作，办复人大代表建议246件。提请省人大常委会审议通过地方性法规7件，颁布政府规章4件。加强与政协的联系，自觉接受政协民主监督，认真吸取政协委员调研成果，办复政协委员提案306件。深入开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。广泛开展普法教育，"法律进乡村"活动得到人民群众的热烈响应。认真贯彻落实《民族区域自治法》，平等、团结、互助、和谐的民族关系得到进一步加强。双拥共建广泛开展，军政军民团结更加巩固。统计、档案、地质勘查、宗教和史志工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业继续健康发展。 回顾近年来的工作，我们的主要体会是：必须牢牢树立科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局；必须紧紧抓住经济结构调整这条主线，在结构调整中提升经济总量和质量；必须把解决人民群众的切身利益问题作为各项工作的出发点和落脚点，让发展的成果及时惠及广大人民群众；必须把改革开放作为发展的动力，坚持用改革的办法解决发展中的问题；必须把保护生态环境放在发展首位，努力实现经济建设与环境保护的统一；必须大力倡导政府执行文化，努力提升政府的执行力和公信力。 各位代表，一年来各方面取得的成绩，是党中央、国务院和海南省委正确领导的结果，得益于人大、政协的大力支持和帮助，凝聚着全省人民的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子，向驻琼人民解放军、武警部队官兵、公安司法民警，向中央驻琼单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持海南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还有不少亟待克服的缺点和不足。"三低一小"仍是当前我省的主要矛盾，发展总体滞后仍是根本性问题，经济总量和质量有待进一步提高，经济基础还需要进一步夯实；经济结构战略性调整任务还很重，三次产业结构和各产业内部结构都需要进一步优化升级；生态环境脆弱，仍然存在很大隐忧；经济增长方式较为粗放，节能降耗压力很大；部分重点改革的步伐不快，影响发展的体制、机制性障碍还不少；解决社会事业的历史欠账依然任重道远，区域之间、城乡之间的发展还不协调；投资环境有待进一步改善，有些地方社会治安问题依然突出；政府机关依然不同程度地存在着形式主义和官僚主义的问题，各级政府工作还有不少群众不满意的地方。这些问题，不仅需要引起我们的高度重视，更需要我们攻坚克难，采取得力措施，在改革与发展中切实加以解决。 二、2007年工作的总体思路和预期目标 今年是具有特殊意义的一年。具有划时代意义的中国共产党第十七次全国代表大会将在今年下半年召开，它标志着我国社会主义现代化建设又进入了一个崭新的历史阶段；我省第五次党代会也将在四月份召开，这次会议将对海南过去五年进行全面总结，对今后五年经济社会发展作出战略部署，必将在海南的发展史上产生重要影响。今年又是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐海南建设的重要一年，是实施"十一五"规划的关键一年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作，对于全面完成本届政府的奋斗目标，顺利推进"十一五"规划，具有承前启后的关键作用。 当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，国际形势总体缓和稳定。国内经济发展势头良好，国际影响力持续上升。我省的发展思路更加清晰稳定，决策措施更加理性有效，经济社会继续保持健康发展的态势。与此同时，也面临着严峻挑战：全球化市场竞争和区域竞争更加激烈，促进改革、加快发展、维护稳定的任务更加艰巨。我们必须抓住当前有利条件，进一步巩固和扩大来之不易的大好形势，以改革发展创新的成果，迎接党的十七大和省五次党代会胜利召开。做好今年的政府工作，任务光荣、责任重大，必须坚持科学发展，确保又好又快；必须坚持以人为本，解决好民生问题；必须坚持改革创新，构建海南特色的体制机制；必须坚持保护好生态环境，实现可持续发展；必须坚持依法行政，提高政府效能；必须坚持有效化解各类矛盾，全力维护社会稳定。 今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步调整优化产业结构，逐步构建海南特色的经济体系；进一步加强生态环境保护和资源节约，切实转变增长方式；进一步推动重点领域改革，创造更具活力的体制机制；进一步加快社会事业发展，着力解决民生问题；进一步加强民主法制建设，促进社会公平正义；进一步优化投资环境，推进政府管理创新，彰显政府效能，推动全省经济社会又好又快发展，努力构建和谐海南。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%左右，地方财政收入增长13%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.65‰以内，万元生产总值能耗下降2.5%。 三、推进经济又好又快发展 (一)紧紧围绕农业增效、农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。坚持把解决好"三农"问题作为全省工作的重中之重，认真贯彻落实中央"一号文件"精神，以发展现代农业为主题，以农业增效和农民增收为核心，确保新农村建设取得新的进展。 不断提升农业现代化水平。以市场为导向，以农产品出口出岛、直接进超市、进宾馆为目标，组织农业生产。按照农产品出口标准，加快农业标准化建设步伐，提高产业化经营水平。继续加大农业结构调整的力度，提高畜牧业、渔业和林业在大农业中的比重，提高热带高效经济作物在种植业中的比重。建设一批优质热带水果、优质瓜菜、热带作物、良种繁育示范基地和出口基地；实施养猪富民、禽业富民工程，推进罗非鱼产业化，扶持珍贵用材林、热带花卉等大林业发展。推广设施农业，提高农业的设施装备水平。继续支持定安塔岭农副产品加工产业园区、临高渔产品市场建设，积极培育大型农产品批发市场和集贸市常扶持发展"电子农务"。 下大力气提高农业科技服务"110"的质量和水平。高度重视农业科技服务"110"在促进农民增收、农业增效，推进新农村建设中的重要意义和作用。根据我省新农村建设实际，不断创新农业科技服务"110"体制机制，加大投入，整合资源，把现有的最有实力、群众信誉最高、最有发展前景的"110"服务站，扶持建设成为龙头服务站，下功夫把农业科技服务"110"做大做强做精做专，为新农村建设注入强大的科技动力。今年要以推广测土配方施肥和良种良法、病虫害防治为重点，扩大服务覆盖范围，提高服务质量，让更多的农民添上科技的翅膀，增收致富奔小康。 不断拓宽农民增收渠道。加大对农民的直接补贴力度，在继续实施良种补贴、农机具购置补贴、罗非鱼养殖补贴和渔船建造贷款贴息的基础上，调整支农直补政策，对农民购买畜禽、水产、冬季瓜菜、橡胶、香蕉、林木等良种良苗给予扶持。加大农民组织化增收力度。培育一批农业生产、加工、运销龙头企业，加强农民专业合作组织建设，提高农业组织化程度。大力发展打工经济，加强外出务工人员跟踪服务和管理，多渠道开拓劳务输出市常 不断完善农村生产生活条件。整合各渠道的支农资金，下决心解决一批重大的农村基础设施工程。水利设施建设方面，做好大隆水库工程收尾，启动红岭水库的前期工作；完成农村饮水安全工程300宗，解决20万人饮水安全问题。农村公路建设方面，完成乡村公路建设3000公里，县际公路改造全部收尾。电网建设方面，完成农垦剩余41个农场电网改造。其他基础设施方面，新建农村沼气池5.3万个，加快全省自然村及偏远农垦连队通电话、互联网进村入户、村村通广播电视进程，促进农业和农村信息化。强化文明生态村作为社会主义新农村综合创建载体的作用，突出发展农村经济，提高农村文明程度，综合提高创建水平。 (二)全力推进重点项目建设，进一步增强经济发展后劲。始终把项目建设作为经济工作的重要着力点，争取每年竣工投产一批、续建推动一批、开工建设一批、谋划储备一批，不断壮大我省优势产业、基础产业，为经济又好又快地发展提供强有力的项目支撑。今年初步安排省重点建设项目60个，计划投资148.46亿元。 竣工投产一批。确保福耀玻璃一期、海汽11家汽车配件厂等项目竣工投产，确保海口电厂第二台30万千瓦机组上半年投入运营。 续建推动一批。在20万吨卫生纸项目建成投产的基础上，全力促成160万吨造纸项目全面开工。加快建设三亚凤凰机场二期、海口绕城高速公路、海口港二期、洋浦港三期、南山港区一期等重点项目，确保完成年度投资建设计划。 开工建设一批。今年要启动一批支撑海南长远发展的战略工程。开工建设东环铁路，这是海南有史以来最大的基础设施建设项目，由铁道部与海南省联合组织实施，将于2010年投入使用，届时海南将纳入全国的铁路网。开工建设大广坝二期(灌区)工程，该项目建成后将有效缓解西部地区工程性缺水问题。开工建设华能西部电厂，确保2009年迎峰度夏前建成，满足我省快速增长的电力需求。开工建设琼州海峡海底电缆联结工程，尽快与大陆电网联网，从根本上保证海南的供电安全。配合国家有关部门抓好新型卫星发射基地建设。启动马村港项目，先期推动南海石油供应基地、散装货运码头、海马专用码头开工。开工建设三亚绕城高速、第二个甲醇项目。 谋划储备一批。围绕我省优势产业和现有的大项目积极策划一批下游项目，抓好PX(对二甲苯)、PTA(精对苯二甲酸)、乙烯、烯烃等项目的前期准备工作，策划延伸甲醇、纸制品产业链。抓紧做好金牌港建设前期工作，依托金牌港打造海洋石油工程船舶建造维修基地。加快推进琼州海峡跨海交通工程、核电等重大基础设施项目的前期准备工作。 千方百计抓好项目建设的配套服务。严格落实重大项目联系、跟踪服务责任制度，精心做好涉及农民切身利益的征地、搬迁等配套工作，妥善安排好失地农民的生产生活，完善项目落地所需的配套基础设施，确保各项工程的顺利实施。同时，着力解决制约项目建设的能源、资源瓶颈问题，研究天然气的优化利用，满足耗气少、效益高、产业链长的项目建设需求；做好电力供需预测、电量的平衡协调；加强对土地资源的科学规划、调控，严格土地监管，保证重点项目用地需要。 (三)加快旅游产业转型升级，努力打造国际休闲度假旅游目的地。把以旅游业为龙头的现代服务业打造成为支撑海南未来长远发展的重要支柱产业。 高水平开发建设一批重点旅游景点景区。加快做好神州半岛、鹿回头旅游区等一批大型旅游项目的配套服务工作。加强对华润石梅湾、雅居乐清水湾、中远博鳍中信博鳍三亚海棠湾和海口新世界美丽沙等项目的跟进，加快项目建设进程。在大力开发东线旅游资源的同时，积极推进西线、中线旅游发展，开发热带森林游、运动探险游、民俗风情游等特色旅游产品。 采取得力措施加大整体促销力度。省政府确定今年为"海南旅游促销年"。加大财政对旅游促销的投入，在继续鼓励市县及企业做好宣传促销的同时，整合资源，统筹策划，上下结合，共同打造海南的整体国际形象。充分借助国内外主流媒体、国家驻外机构、外国驻华机构和世界名人等渠道，引入国际专业机构，采用国际上通用的、成熟的运作手段推介海南。继续推进"大航线、大团队、大企业进入"战略，用足用好航权开放政策，努力增加俄罗斯、韩国、日本等重点客源市场的航班，争取欧盟国家至海南直航的突破，积极配合民航部门扩大低成本航空试点。加强与部队的协调，为国际航班进入海南提供便捷的空中通道。 继续规范旅游市常认真实施我识关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》，实行旅游联合行政执法，加强对旅行社、旅游从业人员及旅游线路、旅游客运汽车市尝旅游消费项目和旅游价格的调控和监管。加强旅游诚信建设，营造良好的旅游诚信环境。 大力发展会展经济。把会展经济作为促进旅游业升级和现代服务业发展的重点行业来培育。继续办好"海交会"、欢乐节、环岛自行车赛及高尔夫球赛等会展赛事活动，办好2007年中国(海口)国际医药博览会暨高峰论坛；发挥好博鳌亚洲论坛的品牌优势，策划一批新的大型会展活动；完善会展设施，支持海口建设大型会展中心；鼓励企业和社会中介组织承办和引进国内外会展活动，提高我省举办大型会展活动的能力。 (四)发挥海洋资源优势，扩大海洋经济规模。海洋经济是我省未来有潜力的经济增长点。以海洋渔业为突破口，积极扩大外海远洋捕捞规模，鼓励和支持企业、渔民造大船、闯深海，努力开发西南中沙渔常建设高效水产品养殖基地，发展深水抗风浪网箱养殖和贝类底播养殖。开工建设西南中沙渔业补给基地，建造渔业补给船舶，改善远洋作业的补给服务。加快渔港建设，整合全省渔港资源，实现六道湾、潭门、八所、新村四个中心渔港和昌江海尾一级渔港建设，今明两年有实质性突破。严把水产品质量安全关。积极发展新兴海洋产业。支持国内外大型企业开发南海油气资源，建设南海油气资源勘探开发支持基地。发挥区位优势，发展海洋运输、中转物流业。深度开发海洋旅游，高水平规划、开发无居民海岛旅游，积极促成西沙旅游开放，省政府已责成专人负责推动西沙旅游开放工作。鼓励发展邮轮经济，做好国际邮轮在海南停留期间的服务工作，完善海口、三亚等地的国际邮轮停靠地设施。做大海洋生物制药，引进国内、国际大型医药企业，加快新药开发，培育自主品牌。充分发挥中国南海研究院在南中国海研究开发中的地位和作用。 (五)推进改革开放和科技创新，增强发展动力。构建海南特色的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。 实现重点改革新突破。一是下决心力争农村信用社省联合社上半年挂牌运营。农村信用社改革对于盘活金融资产，解决城乡居民创业发展的资金短缺问题有重要作用，是省政府必须做成做好的一件实事。省政府已为农村信用社改革做了大量的前期准备工作，改革方案国家已经批复，要抓紧细化实施方案，引进战略投资者，尽快完成农村信用社省联合社的组建。二是全力推进国企改革攻坚。抓住当前铁矿石价格偏好的有利时机，抓紧完成海钢的重组改制，决不能错失良机。省汽运总公司的重组改制方案已经完成，必须加快组织实施。全省粮食企业改革要在6月底之前全部完成。国有中小企业改制要在今年年底全面完成。三是加快推进农垦改革。贯彻中央领导对我省农垦改革的批示精神，抓住机遇，加强领导，精心组织，下大力气实现突破，逐步理顺农垦经营管理体制，进一步焕发农垦的生机和活力，提高农垦职工的生活水平，同时把农垦的稳定工作放在特别突出的位置抓紧抓好。四是积极推动林权改革。林权改革是我国继家庭联产承包责任制后，在农村土地使用制度上的又一次重大改革，对推动社会主义新农村建设必将产生重大影响。按照"明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权"的基本思路，争取2-3年内基本完成林权改革任务，在改革中让广大林农受益。五是继续深化文化体制改革。认真实施我识关于深化文化体制改革的实施意见》，加快改革进度，以项目建设为载体，整合各种文化资源，制定有关优惠政策，重点扶持一批具有海南地方特色的文化产业项目，充分发挥文化在旅游产业发展中的灵魂作用，力争文化体制改革有实质性的进展。 支持非公经济和中小企业发展。非公经济、中小企业是解决就业、增加财政收入的重要力量。认真落实我识关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，引导大企业、大项目带动中小企业发展，鼓励中小企业围绕大项目延伸产业链。积极拓展非公经济和中小企业发展空间，重点在基础设施、市政公用事业、社会事业和现代服务业领域推出一批适合中小企业的项目。加大财政、金融对中小企业的支持力度，建立中小企业融资担保体系，解决中小企业融资难等实际困难，保护中小企业的合法权益。 推动对外开放跨上新台阶。洋浦开发区是几代中央领导十分关心的国家级开发区，是海南对外开放的重要窗口，是特区中的特区，充分发挥好洋浦开发区的功能作用，对海南未来经济发展具有十分重要的意义。推进洋浦设立保税港区，加快洋浦扩区，完善基础设施，构建洋浦对外开放的新机制。充分发挥特区的各项优惠政策和侨乡优势，引进一批投资者、大型企业和高科技项目。积极参与区域经济合作，主动融入泛珠三角区域经济合作圈，加强与各省区间的经贸合作，不断扩大琼台经贸往来，努力办好海峡两岸农业合作实验区，推进与东盟各国的合作。加强口岸各部门之间的协作配合，推行口岸查验结果互认，实行"一站式"通关服务，营造"安全、便捷、高效、优质"的口岸通关环境。 加快科技创新步伐。科技创新是经济社会发展的根本动力。充分发挥海南优越的生态环境优势，引进一批高科技研发项目落户海南。充分发挥南繁育种和其他种苗基地的作用，发展高附加值的制种产业。充分发挥热作两院在发展海南现代农业中的作用，加快推进海南儋州国家农业科技园区建设，强化建设现代农业的科技支撑。充分发挥驻琼大企业的技术优势，利用企业和高校人才，围绕培育壮大我省优势产业，加强实用型技术攻关，提高自主创新能力。充分发挥光热资源丰富的优势，积极推动太阳能、风能等新型能源的研究与应用。充分调动科技人员的积极性和创造性，深化科研院所改革，鼓励科技人员进入经济建设的主战场，焕发科技资源活力。 (六)扩大城乡居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。扩大消费需求是拉动经济增长的重要因素之一。海南作为岛屿型省份，要从两方面着手扩大消费。一方面，积极引导、刺激、开发岛内消费需求，千方百计提高城乡居民收入和消费能力，拓展消费领域，扩大文化娱乐、通讯、教育、健身、旅游、餐饮等消费，落实已经制定出台的鼓励消费的各项政策措施。继续开展"质量兴省"，整顿规范市场，加强物价监管，切实维护城乡消费者合法权益。另一方面，海南作为旅游经济大省，开发日益增长的岛外游客特别是境外高端游客的消费需求，潜力巨大。要加快开发一批具有海南特色的旅游纪念品，重点扩大旅游房地产、高尔夫运动、旅游度假、理疗康复等时尚消费，有针对性地研究不同国家和地区、不同年龄层次、不同收入群体的消费需求，抓紧填补旅游服务空白，拉长旅游服务"短腿"，开发适应国际旅游市场要求的现代旅游服务产品，满足游客多层次、多样化的消费需求。 四、推进和谐海南建设 (一)加快社会事业发展，促进经济与社会和谐。发展社会事业，解决好人民群众的切身利益问题，是人民政府的天职，今年要在教育、卫生、就业、社会保障等方面取得更大进展。 以大力发展职业教育和提高教育质量为重点，扎实推进教育优先发展战略。人才不足特别是高技能人才缺乏，是我省面临的一个突出问题。大力发展职业教育，培养一大批具有一技之长的高素质劳动者，是促进就业、解决"三农"问题、转移农村劳动力的重要举措，是适应三大产业加快发展对技能型人才迫切需要的重要途径，是确保海南可持续发展、构建和谐海南的必然要求。今年省政府把发展职业教育确定为为民办实事、惠及群众长远利益的大事，重点支持、重点倾斜、重点发展。制定职业教育统筹发展规划，扶优扶强，整合和放大优质职教资源，通过发挥龙头示范职校的作用，带动全省职教水平的提升。改变粗放型的职教模式，实行政府主导，面向市场，多元联合办学。积极引导职业院校以就业为导向，创新培养方式，面向市场设专业，面向岗位设课程。加强职业教育实习基地建设，集中精力在每个市县办好1所集技能培训、科技推广和职业教育为一体的职教中心，降低收费标准，扩大招生规模。转变就业观念，加大宣传力度，使"行行出状元"的观念深入人心，营造职业教育发展的良好氛围。 大力提高教师队伍素质，实施"农村中小学教师素质提高工程"，脱产培训农村中小学教师1000名。实施"教师对口支援计划"，选派500名城镇教师到农村、薄弱学校任教，选派500名优秀师范生到民族地区和贫困地区实习任教。巩固农村义务教育经费保障机制，确保国家规定的"三个法定增长"落到实处。继续实施"两免一补"，扩大义务教育阶段学生寄宿生活费补助范围。实施"薄弱学校改造计划"，完成100所农村薄弱学校改造，努力实现"农村中小学现代远程教育工程"覆盖全剩重点建设农村中小学寄宿制学校，利用沼气探索生态循环型校园建设，改善师生生活条件。开展农村中小学建厕改厕工作，力争年内基本解决农村学校无厕所的问题。加快桂林洋高校区建设，推动我省1所高校进入"211工程"。 以社区卫生和农村卫生为重点，提高医疗卫生服务水平。社区卫生服务是一项便民利民的民心工程，是今年省政府为民办实事的重要事项。认真落实我识关于加快城市社区卫生服务的意见》，坚持"政府主导、鼓励社会参与、多渠道发展社区卫生服务"的原则，整合城镇医疗卫生资源，完善服务功能，逐步实现小并常见病不出社区。借鉴农村新型合作医疗的成功经验，大胆探索，开展城镇社区居民合作医疗试点，解决困难群众、低收入群体看病难、看病贵的问题。进一步完善新型农村合作医疗的体制机制，确保参合农民长远、稳定受益。全部完成剩余的46个乡镇卫生院"一无三配套"改造。切实提高海口、三亚、琼海等重点旅游城市的医疗服务水平，为中外游客提供良好的医疗保健和紧急救护服务。加快建设全省和区域性医疗中心，抓好省医院住院部综合楼、省传染病医院等项目建设。深入开展爱国卫生运动和创建国家卫生城市活动，改善城乡卫生面貌。加强食品药品安全监管，确保人民群众的饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，下大力气综合治理出生人口性别比失衡问题。 以扶助弱势群体为重点，抓好就业再就业工作。大规模开展就业技能培训。把今年定为"就业技能培训年"，实行政府补贴，社会参与，统筹规划，分步实施。以就业为导向，以实用技能培训为核心，贴近城乡居民就业、创业的需求，大规模开发短期、定向的专业技能培训，提高农村初中毕业生、退伍复员军人等城乡居民的劳动就业技能，扩大就业规模。实施积极的就业政策，落实税费减免、小额担保贷款和社会保险补贴等一系列优惠政策，鼓励个人创业。完善对困难群体的就业再就业援助制度，积极开发公益性岗位，帮助零就业家庭和"4050"人员、残疾人等困难群体实现就业和再就业。力争全年实现农村富余劳动力转移就业8万人，城镇新增就业岗位8万个，下岗失业人员再就业3.4万人。 以完善社会保险体系为重点，加强社会保障工作。进一步完善社会保险法规规章，修订《海南省城镇从业人员养老保险条例》和《海南省城镇从业人员医疗保险条例》，逐步实现城镇基本养老保险省级统筹，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立和完善城镇居民医疗保险、农村社会养老保险。引导农民工参加工伤保险和医疗保险，积极探索被征地农民社会保障办法，确保失地农民合法权益。进一步规范、实施好城镇和农村居民最低生活保障制度，合理确定从业人员最低工资标准，防范和治理企业拖欠工资行为。推进社会救助、社会福利和优抚安置工作，积极发展残疾人、老龄和慈善事业。 (二)加大环境保护和节能降耗力度，促进人与自然和谐。优良的生态环境是海南发展的最大资本。全面落实生态省建设规划纲要，正确处理开发与保护的关系，推动经济社会与资源环境的协调发展。 切实加大生态环境的保护力度。集中财力，加快海口、三亚等主要城市的环保基础设施建设，确保2-3年内构建完善的污水、垃圾处理设施。开工建设白沙、定安、澄迈水源点污水处理工程，优化松涛水库和南渡江水质。继续实施天然林保护、海防林保护、退耕还林工程，依法打击破坏森林资源的行为。明确任务，强化责任，采取得力措施，把毁坏的海防林在3年内恢复起来。加强自然保护区建设。开展农村环境综合整治，抓好农村"一池三改"工作。 加强节能降耗和污染减排工作。强化政府责任，将节能降耗指标纳入各市县经济和社会发展主要指标考核体系。充分运用区别水价、电价等市场手段，加强对煤电、化工、浆纸等重点行业的排污监管，加快淘汰立窑水泥和粘土实心砖，集中整治中小橡胶加工厂，逐步淘汰落后的生产力。严格执行产业准入制度，严把能耗、水耗、技术等准入门槛。积极发展循环经济，推进余热、废水、畜禽养殖业废弃物、糖业蔗渣等综合循环利用。支持国内外企业来琼发展新能源产业。 (三)加大对民族地区和贫困地区的扶持，促进区域和谐。统筹区域发展是构建和谐海南的重要任务。发挥各市县比较优势，推动区域分工合作，促进区域和谐发展。 扶贫攻坚，推动民族地区和贫困地区加快发展。用足用好民族自治地方政策和国家西部开发政策，在继续实施"三集中"扶贫、联手扶贫、环境保护式扶贫、整村推进扶贫开发的同时，创新扶贫方式，将扶贫资金落实到每个扶贫对象身上，利用职业教育平台，实行教育扶贫、智力扶贫、技能扶贫的解困助学式扶贫，确保每个贫困家庭都有一名拥有一技之长的劳动者，增加贫困家庭的"造血"功能，从根本上增强贫困家庭脱贫致富的能力，减少"返贫"现象，确保全年实现贫困人口减少1万人、低收入人口减少3万人的目标。继续做好民族地区民房改造工作，确保完成民房改造8000户。落实大中型水库移民后期扶持政策，逐步改善水库移民的生产生活条件。 发展特色县域经济，加快城镇化进程。经过多年的发展，各市县已经形成了有一定产业支撑和地方特色的县域经济。今年，要继续从实际出发，扬长避短，依托各市县当地资源和区位优势，宜工则工、宜农则农、宜旅游则旅游，发展具有市场竞争力的优势产业。以海口为中心构建琼北综合经济区，把海口建设成为辐射带动全省的中心城市。以三亚为中心打造琼南旅游经济圈，把三亚建设成为带动琼南发展的南部中心城市。以完善开发区和建设工业园区为重点，壮大"西部工业走廊"，带动西部市县发展配套产业。发挥东部沿海市县资源优势，发展壮大海洋渔业、热带高效农业和滨海旅游业，建设东部沿海经济带。中部地区在保护生态环境基础上，发挥山地资源优势，积极发展橡胶、竹藤、花卉、热带瓜果等大林产业和特色经济作物。结合落实《海南城乡总体规划》和新农村建设规划，大力推进基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，建设一批具有热带滨海观光、民俗风情浓郁、开放时尚的特色小城镇。 (四)推进政治建设和文化建设，促进社会安定和谐。建设民主法制、发展先进文化、维护社会稳定，是建设和谐社会的必然要求。 推进民主法制建设。贯彻执行《各级人民代表大会常务委员会监督法》，严格依法执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案和建议，主动邀请人大代表评议政府工作。积极支持和配合政协履行职能，广泛听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理政协提案。加强政府法制建设，根据经济社会发展需要，及时制定和完善有关政策。落实"五五"普法规划，继续对弱势群体实施法律援助。发展基层民主，推进村务、居务、政务公开，完成第五届村(居)民委员会选举工作。 积极发展和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展荣辱观教育。广泛开展创建文明社区、"告别陋习"活动，倡导全社会告别不文明行为。加强对网吧等娱乐场所的监管，营造未成年人健康成长的良好环境。省图书馆要创新经营管理机制，完善服务功能，满足人民群众的文化需求。抓好省博物馆、省文化艺术中心建设，全面推进全省有线双向数字电视整体转换工程，改善无线广播电视发射传输设施。实施文化精品工程，弘扬传统文化，推出一批有影响的精品力作。深入开展"军民共建"和"双拥"活动，增强全民国防意识。 全力维护社会稳定。认真排查调处社会不稳定因素，有效化解社会矛盾，妥善处理群访事件。当前，多年积累的土地纠纷问题，既直接损害农民的切身利益，又成为长期困扰海南社会稳定的一个焦点问题，是建设和谐海南的突出矛盾之一。今年要把解决土地纠纷历史遗留问题列入各级政府的重要议事日程，做到高度重视，态度坚决，步骤稳妥，政策配套，综合运用经济、法律、行政、媒体舆论和多方调解等手段，注重发挥特区立法权的作用，攻坚克难，进一步有效解决土地发包期过长、价格过低、面积过大等问题。继续推进平安海南建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，始终保持对各种刑事犯罪的严打高压态势，下大力气解决好群众反映强烈的"两抢一盗"问题。深入开展禁毒斗争，全力推进"无毒岛"建设。进一步加强政府应急管理工作，及时妥善处置突发公共事件。严格落实各级政府安全生产行政责任和企业主体责任，推进全省安全生产应急救援体系建设。加强社区建设，完善社区公共服务。健全社会组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 五、切实加强政府自身建设 适应新的形势和任务，大力加强政府自身建设，不断提高行政能力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 一是坚持以民为本、施政为民，努力建设"为民政府"。进一步加强公务员队伍建设，强化为民服务宗旨，牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意，作为衡量政府工作的出发点和归宿，不提脱离实际的目标口号，不搞劳民伤财的达标升级，不上沽名钓誉的形象工程，多做群众急需和受益的事，多做打基储起长远作用的事，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。 二是坚持实干兴盛实干富民，努力建设"务实政府"。古今兴盛皆在于实，天下大事必做于细。要大力弘扬求真务实的精神，大力推行执行文化，严格实行行政首长问责制，聚精会神、心无旁鹜抓落实，把项目一个一个地抓实、事情一件一件地抓好。下大力气治理文山会海，减少迎来送往，集中时间和精力，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，以求真务实的工作作风和扎扎实实的成果取信于民，彰显政府效能。 三是坚持依法行政、科学行政，努力建设"法治政府"。牢固树立依法行政观念，带头学法、懂法，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律法规解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。加强政府诚信建设，务必立言为信、立行必果，进一步优化投资环境。完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，严格专家论证，扩大群众参与度，使决策切合实际，符合群众利益。 四是坚持从严治政、廉洁从政，努力建设"廉洁政府"。深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，着重健全项目审批、土地审批、资产处置、资金管理、税费收缴、物资采购、工程招投标、各种年审年检等行政权力运行制度，努力从源头上防范腐败。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，以及新闻舆论和社会公众监督，大力推行政务公开，加强审计监督和行政监察，确保权力在阳光下运行。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。加大对腐败案件的查处力度，对任何腐败行为和腐败分子决不姑息。 各位代表！当前海南正处于加快发展的关键时期。全省人民加快发展的愿望非常迫切，发展思路清晰明确，上上下下已形成高度共识，正在变成全省人民的共同意志和强大合力。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在省委的坚强领导下，凝聚全省人民的智慧和力量，抓住机遇，扎实工作，全面推进和谐海南建设，以新的更大的成绩迎接党的十七大和省五次党代会的胜利召开！ 附：名词解释 "一池三改"：建设沼气池，改建厨房、厕所、畜圈 "三不"：不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设 "十项工程"：天然气与天然气化工工程、石油加工与石油化工工程、林浆纸一体化工程、旅游房地产业工程、港口基础设施工程、水利基础设施工程、汽车制造及配件工程、石英砂与玻璃制造工程、海口"药谷"工程、电力工程 "两免一补"：对义务教育阶段学生免收杂费，对公办学校义务教育阶段学生免费提供课本，补助贫困家庭学生寄宿生活费 "一无三配套"：业务用房无危房，业务用房、专业设备、技术人员配套 "三边林"：城边、水边、路边林 "三集中"：集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决制约贫困地区发展的主要问题 "三低一小"：工业化水平低、城市化水平低、城乡居民收入水平低，经济总量小 "海交会"：中国(海南)国际热带农产品冬季交易会 "三个法定增长"：保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长 "211工程"：面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点，是国家实施的一项高等教育工程 "4050"人员：女40岁以上、男50岁以上的就业困难群体 "双拥"：拥军优属、拥政爱民 "两抢一盗"：抢劫、抢夺和盗窃

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2006年海南省政府工作报告

  （2006年1月16日 卫留成）各位代表：“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期。省政府根据党的十六届五中全会精神和《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表海南省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员提出意见。一、“十五”时期经济社会发展取得巨大成就过去五年，是海南历史上经济发展和社会进步成果最为丰硕的五年。全省各族人民在中共海南省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，坚持“一省两地”产业发展战略，着力打造环境、产业和体制三大特色，实施大企业进入、大项目带动战略，不断夯实发展基础，成功抗击非典、禽流感疫情，战胜干旱、台风等重大自然灾害，胜利实现了“十五”计划的主要预期目标，经济社会发展跨上了一个新台阶。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。—国民经济实现了向平稳较快增长的重大转变，进入了健康稳定较快发展的新时期。“十五”头两年我省经济稳步攀升，“十五”后三年持续实现两位数增长，经济增长的抗风险能力显著增强。2000年与2005年预计数比较，全省生产总值由526.82亿元增加到903亿元左右，年均递增10%。人均生产总值由6798元增加到10995元左右，首次突破万元大关，年均递增8.7%。地方财政收入由44.91亿元增加到84.7亿元左右，年均递增13.5%，高于同期生产总值的增速，财政实力明显增强。全社会固定资产投资累计完成1408亿元左右，年均递增12.8%，扩大投资实现了由政府投资为主向社会投资为主的转变。—产业发展实现了向新兴工业生机显露、优势产业成长加快的重大转变，进入了打造产业特色的新时期。经济结构调整成效显著。一、三产业稳步增长，二产业增长加速、比重明显提升，三次产业结构从2000年的36.5∶19.7∶43.8调整到2005年的33.3∶25.2∶41.5。基础产业和基础设施支撑经济增长的能力进一步增强。电力工业取得长足发展。洋浦电厂、清澜电厂油改气工程竣工投产，海口电厂“以大代小”技改工程顺利推进。220千伏环岛主网架建成。全省发电量、主网架规模均比2000年翻了一番。交通基础设施逐步完善。美兰机场二期扩建工程已投入试运行，凤凰机场二期扩建工程进展顺利，海航集团成长壮大为我国第四大民用航空运输企业。粤海铁路建成营运。洋浦港二期、琼州大桥、世纪大桥顺利建成。改建、续建高速公路300公里，完成县际及农村公路改造2000公里，全省公路网密度居全国前列。解决全岛工程性缺水问题取得重大进展。五年完成水利建设投资49亿元，比“九五”增长1.77倍，毛拉洞水库建成，大隆水利枢纽工程将于明年完工，大广坝二期即将开工建设。新兴工业加快发展。东方1—1气田和富岛化肥二期建成投产，60万吨甲醇项目将于今年竣工，120万吨甲醇和12万吨三聚氰胺项目将于今年开工，天然气与天然气化工产业将初具规模；800万吨炼油厂将于今年建成投产，石油加工与石油化工产业将实现历史性突破；年产100万吨的木浆厂已建成投产，年产160万吨造纸项目已获准开工建设，林浆纸一体化工程取得重大突破；海汽二期扩建工程顺利完成，整车生产能力扩大到8万辆，15万台发动机及相关配套项目大部分将于今年建成投产，汽车制造工业正在实现新的跨越；海口“药谷”一期顺利建成，已有9家企业入园落户，制药工业稳步发展；年产200万吨的华盛水泥和国投100万吨水泥项目竣工投产，福耀海南浮法玻璃一期将于今年开工建设，水泥、玻璃制造等建材产业将成为我省新的经济增长点；三星光通信项目顺利投产，高新技术产业发展实现良好开端。预计2005年全省工业增加值达到166亿元左右，比2000年增长1.15倍，年均递增16.5%，超过了“十五”计划增长12.5%的预期目标。热带高效农业稳步发展。积极发展科技、订单、绿色农业，瓜果菜出岛量从2000年的182.7万吨预计增加到2005年的343.9万吨左右，年均递增13.5%。海洋渔业和畜牧业快速发展。扩大海洋捕捞和海、淡水养殖规模，水产品加工出口量从2000年的0.82万吨预计增加到2005年的5万吨左右，增长5倍多。无规定动物疫病区建设顺利推进，畜禽总肉量从2000年的39.73万吨预计增加到2005年的64万吨左右，年均递增9.9%。全省农业增加值从2000年的192亿元预计增加到2005年的301亿元左右，年均递增8.3%。旅游业保持较快增长势头。作出建设旅游强省的战略部署，《海南省旅游发展总体规划》进入了全面实施阶段。南山文化旅游区二期、博鳌水城一期等一大批景区景点相继建成，万豪度假酒店、红树林度假酒店等13家五星级酒店建成营业，旅游产业规模不断扩张，旅游产品结构明显改善，来琼游客持续增加。预计2005年全省接待过夜旅游人数1508万人次左右，年均递增8.4%，旅游总收入123亿元左右，年均递增9.4%。处置积压房地产工作成效显著，房地产业进入了健康发展轨道。—经济社会发展实现了公共财政资源更多地向“三农”、社会事业等薄弱环节倾斜的重大转变，开启了全面协调可持续发展的新时期。“三农”工作得到切实加强。取消农业特产税，比全国提早一年免征农业税，我省种地农民提前进入“无税时代”，省财政对市县农村税费改革的减收部分实行全额或超额转移支付，2005年补助资金达到6.42亿元。实施良种补贴、渔民造大船补贴和购置农机具直接补贴政策，农民受惠资金达到1126.2万元。大力发展打工经济，2005年全省农民外出务工8万多人，成为大灾之年农民收入增加的重要来源。五年投入农业综合开发资金13.35亿元，近三年捆绑使用“三集中”扶贫资金5.2亿元，集中投向农业综合开发和少数民族地区、贫困地区，农村生产生活条件明显改善。全省贫困人口比“九五”期末减少4.5万人。社会事业发展取得明显进步。“十五”时期，省政府用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的基本建设和国债资金达到7.26亿元，为“九五”的2倍多。作出优先发展教育的决定，全面实施《农村教育十年发展规划》。省政府五年累计安排中小学危房改造专项资金4.89亿元，新建和改造校舍面积90.88万平方米。在全国率先实行对全省义务教育阶段学生全部免收杂费、对农村学生和城镇困难家庭中小学生免费提供课本、对少数民族寄宿班学生补助生活费，确保了全省城乡贫困家庭子女都能上得起学。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲顺利通过了国家评估验收，全省普通高中在校学生由2000年的5.98万人增加到2005年的12万人，普通高校在校学生由2000年的3.17万人增加到2005年的9.5万人。人才工作和科技创新能力建设进一步加强。五年来全省增加各类专业人才4.3万多人，共建成国家、省部共建和省重点实验室16个，28家省属科研院所改制基本完成，农业科技服务“110”成为农技推广服务新模式。公共卫生体系建设取得新进展，全省建成17个疾病预防控制中心和16个医疗救治体系项目，完成了190个乡镇卫生院的“一无三配套”改造。人口和计划生育工作实现了“三年打基础、五年上水平”的目标，人口再生产进入了低生育水平阶段。文化体育重点设施建设迈出新步伐。省全民健身中心部分场馆投入使用，省图书馆已建成、省博物馆已开工建设，我省与“中国有线”合作建设的海南有线数字电视项目已经启动。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版等进一步创新和繁荣，旅游卫视成为全国卫星频道的知名品牌，文化精品工程成果丰硕，《达达瑟》、《好兵李向群》等8部文艺、社科作品获“五个一工程”奖。群众体育、竞技体育和体育产业蓬勃发展。—生态环境保护实现了向积极推进生态省建设的重大转变，进入了打造环境特色的新时期。始终把生态环境保护与建设放在经济社会发展全局的首位，在经济较快发展的同时，全省生态环境质量总体保持了全国一流水平。2005年与2000年比较，全省自然保护区总面积扩大到280.9万公顷，增长了76%；天然林面积达到65.9万公顷，增长了7.5%；新增造林面积18.5万公顷，森林覆盖率达到了55.5%，提高4.4个百分点。坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则发展新兴工业，对新上工业项目做到了环保设施与项目同步设计、同步施工、同步投入使用。实施了松涛水库、昌化江沿岸的工业污染源治理，关闭、搬迁了一批污染企业，查处了一批破坏生态环境的案件。—改革开放实现了向推动海南新一轮发展的重大转变，进入了打造体制特色的新时期。国有资产管理体制和国有企业改革迈出坚实步伐。新的国有资产监管体系初步建立。引进国有大企业参与我省国企改革重组，有效盘活了存量、放大了增量。引进一汽集团重组海汽，推动了我省汽车工业的发展。海南电网并入南方电网，启动了我省与大陆输电联网工程。转让中海能源、大广坝水电、洋浦电厂、八所港等股权，分别引进了华能、国电、中海油等大企业，扩大了在海南能源、港口等领域的投资。整合省内资源，组建了省港航控股有限公司、省水利电力发展有限责任公司、省文化投资管理公司，成立省发展控股公司，构建政府投资主体，搭建了项目投融资平台。重组洋浦土地开发公司，洋浦开发实现了由外商主导向政府主导的转变。个体、私营等非公有制经济有了长足发展，增加值已占全省生产总值的42%左右。农村和农垦改革取得新进展。农村税费改革基本到位。农村土地确权和第二轮土地承包的换证工作基本完成。在琼海市开展了全省农村综合改革试点。启动了失地农民养老保险制度建设，新型农村合作医疗受益农民扩大到103.67万人，农村居民最低生活保障制度建设全面展开。成立了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，农垦职工基本养老保险纳入全省统筹并实现了养老金按时足额发放，农场代管的乡镇正在移交地方政府管理。行政管理体制改革不断向深层推进。按照中央部署，完成了省、市县和乡镇的机构改革。深化行政审批制度改革，取消省属机构行政许可事项217项，推行联合审批等快捷有效的审批方式。深化投资体制改革，对企业不使用政府性资金建设的项目实行核准制或备案制。推进财政管理体制改革，建立了比较完善的国库集中支付和非税收入管理、政府采购等制度。加强政府行政能力建设，转变政府职能取得新进展。高度重视和全面加强规划工作，发挥规划在经济社会发展中的龙头作用。省政府先后与国家开发银行签订了授信总额为352亿元的开发性金融合作协议、50亿元的软贷款补充协议，与中国建设银行签订了500亿元的金融战略合作协议，一度困扰海南经济发展的金融风险基本化解，金融环境明显改善。倡导政府执行文化，实行行政首长问责制、部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和省政府决定事项、省政府领导批示事项跟踪督办制，强化了政府机关的执行理念，促进了行政服务效能的提高。对外开放出现新气象。外贸进出口总额和外商直接投资大幅增长。博鳌亚洲论坛已成为国际著名、有重要影响力的国际性会议品牌。航权开放试点吸引了14家外国航空公司执飞海南国际航班，新开通国际航线28条。贯彻落实《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》，开展“投资环境建设年”活动，全省一大批久拖不决的重大投资历史遗留问题得到了妥善处理，共清还政府机关拖欠工程款1亿多元，基本解决了侨房历史遗留问题。推进“大通关”工程建设，通关效率和服务质量明显提高。实施“大特区与大都市互动合作计划”，积极参与“泛珠三角”、“长三角”等区域经济合作，开展了大规模的经济交流和招商引资活动，一批国内外知名大企业已经来琼投资，新一轮开发建设热潮正在形成。—全面建设小康社会总体布局实现了向社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体推进的重大转变，开启了构建和谐海南的新时期。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，做到了重大决策事先征求人大、政协的意见。五年来，省政府及各部门共办理人大议案231件，办复人大建议1089件和政协提案1416件，提请省人大审议法规议案50项。认真实施“四五”普法规划，贯彻《行政许可法》，修改和废止省政府规章57件。建立省政府新闻发言人制度，推进政务信息网上公开，政府工作的透明度不断提高。支持舆论监督，启动了政府主导的征信和信用评估体系建设，着力建立社会管理长效机制。发挥省政府咨询顾问委员会、科技顾问委员会的作用，促进了民主、科学决策。加强审计、监察工作，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。和谐海南建设实现良好开局。推进社会主义民主政治建设，不断提高政务、厂务、校务、村务公开的水平，保证了基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。切实维护社会稳定，保持了在全国敏感时期全省无重大政治事件、无重大治安案件和无集体进京上访事件的三个“零记录”。认真抓好社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、赌博、毒品犯罪等专项行动。严密防范和坚决打击邪教组织、境外敌对势力的渗透破坏活动。落实安全生产责任制，深入开展食品、药品专项整治，确保了人民群众生命财产安全。社会主义精神文明建设取得新成就。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在解决“突出问题”和“实际问题”上下功夫，基本上达到了“见实效、见长效”的阶段性目标。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展了未成年人思想道德建设，加强和改进大学生思想政治工作。以文明生态村建设为主要载体的农村社会主义精神文明创建活动蓬勃发展，全省共建成文明生态村5300多个，占自然村总数的22.8%。文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明安全社区等创建活动取得新成效。积极组织开展丰富多彩的群众文化节会活动，丰富了群众精神文化生活。人民生活继续改善。城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别由2000年的5358元、2231元提高到8090元左右、3006元左右，年均分别递增8.4%和6.1%。加强就业、再就业和社会保障工作，五年来全省累计新增就业30万人，国有企业下岗职工基本生活费和城镇离退休职工养老金按时足额发放，城镇“低保”对象做到了应保尽保，农村“五保户”全部改由地方财政转移支付供养。省委、省政府坚持每年开展为民办实事活动，投资11.13亿元改造农村电网、新增和更新线路4667公里，实施农村饮水解困工程、解决了农村130.83万人的饮水困难，五年完成茅草房改造4.93万户、新建沼气池14.7万户，完成了中部地区村村通广播工程。为市县工资调标转移支付5.14亿元，比预定时间提前一年实现了全省财政供养人员工资调整到“海南统一加浮动70%”的水平。各位代表!“十五”时期我省改革开放和现代化建设取得的巨大成就来之不易。这是全省各族人民团结奋斗，辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻琼人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为我省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持海南建设的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会中还存在着不少困难和问题。我省仍属于欠发达地区，解决工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小的主要问题，任务还相当艰巨。产业结构战略性调整还远远没有实现，经济增长方式还没有根本性转变，体制、机制性障碍仍然很突出，对外开放水平还不高。贫困市县占有较大的比重，县域经济活力明显不足。教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后的局面还没有根本改变，科技推广应用和自主创新能力不强。多年积累的社会深层次矛盾和问题进一步显现，统筹兼顾各方面利益的难度加大。投资环境建设有待进一步加强，等等。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。 二、“十一五”时期的奋斗目标和指导原则“十一五”时期是我省加快发展的关键时期。这五年是海南落实科学发展观，构建和谐社会取得明显进展的关键时期；是进一步打牢经济发展基础，大幅度增加经济总量的关键时期；是加快产业结构调整，发展壮大支柱产业的关键时期；是加快改革开放步伐，形成经济特区体制特色和对外开放新优势的关键时期。经过多年的实践探索，省委、省政府对发展形势的把握更加理性全面，发展思路更加清晰稳定，全省已经形成了加快发展的氛围。经过多年的改革发展，我省基础设施日趋完善，支柱产业的轮廓已经形成，产业发展后劲明显增强，已经具备了支撑经济又快又好发展的物质基础。根据上述判断，规划《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长9%以上，到2010年，人均生产总值超过16000元，比2000年增长1.23倍左右；单位工业增加值能耗比2005年下降25%左右；地方财政收入年均增长速度高于地方生产总值增速；全省固定资产投资累计达到2400亿元左右；农村居民人均纯收入年均增幅不低于6%，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于8%；人口自然增长率降至8‰；各项社会事业协调发展，构建和谐海南取得新的进步。为实现“十一五”奋斗目标，我们要坚持省委提出的重要指导原则。必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内生动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐海南。指导原则的核心是以科学发展观统领经济社会发展全局，总的要求是实现又快又好地发展。要坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，努力实现经济社会全面协调可持续发展。三、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大城乡统筹力度，以发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。规划《纲要》提出了一系列重大措施。建立“城乡互动、三次产业联动”的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，健全财政支农资金的稳定增长机制。统筹城乡建设管理。搞好乡村建设规划，加强乡村公路、电网、通信、沼气、饮水等基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。统筹城乡产业发展。大力发展农产品加工运销，推进农业产业化经营，发展壮大特色县域经济。统筹城乡居民就业。更大规模地发展打工经济，由各级劳动人事部门牵头，制定和实施省、市县农民工培训输出五年计划和年度计划，加强对省内外劳务输出的组织、协调和服务，力争实现五年转移农村劳动力20万人的目标。统筹城乡社会事业发展。今后各级政府财力增长部分主要用于社会事业和公共基础设施建设，并重点向农村倾斜，让全省农民共享改革发展的成果。加快建设现代农业。大力调整农业经济结构。按照比较效益最大化和生态平衡的原则，调减传统低效作物种植面积，在提高单产、保持粮食总产量基本稳定的基础上，积极扩大高效热带作物种植面积，推进高效作物的区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。加快发展大林业经济，建设一批珍贵用材林基地，发展提升天然橡胶产业，培育壮大花卉产业。加快发展畜牧业、水产业。继续完善无规定动物疫病区建设，引进大型牧工商公司，建设上规模的畜禽养殖场，兴建一批大型屠宰加工厂，扩大优势水产品养殖规模，建设海南水产品、畜禽产品出口基地。加快农村现代流通体系建设。完善农产品质量安全检测体系，实施农产品市场准入制度，重点建设热作农产品、水产品批发市场，兴建一批大型农贸市场，积极发展农产品现代物流配送、网上交易。积极筹划将中国(海口)冬季农产品交易会办成国际性热带农产品交易会和农业项目招商会。加快农业科技进步。积极利用南繁育种基地科研成果，发挥中国热带农业科学院、华南热带农业大学农业科技资源优势，加快实施良种良苗工程。大力发展设施农业，加快农业机械化步伐。进一步提高农业科技“110”服务水平，全面实施“农业科技入户工程”，提高科技对农业增长的贡献率。全面深化农村改革。“十一五”时期，基本完成乡镇机构改革，建立精干、高效的农村基层行政管理体制。基本完成农村九年义务教育体制改革，强化市县政府对本地基础教育、职业教育、成人教育的管理和发展责任。基本完成县乡财政管理体制改革，建立乡财县管、有利于激励县乡政府发展经济、建设财源、事权与财权相统一的财政体制。积极稳妥地推进农村信用社改革，支持市县与金融机构搭建融资平台，切实解决县域经济发展的资金瓶颈制约。初步建立起农村社会保障体系。建立失地农民养老保险制度。加大财政投入，力争2006年建立起覆盖全省农村“低保”对象的农村最低生活保障制度。加快建立覆盖全省农村居民的新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度。推行按实际居住地登记户口的户籍管理制度。稳步推进林权改革，调动农民育林、护林和发展林业经济的积极性。鼓励发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。大力发展农村公共事业。巩固和发展农村九年义务教育成果，促进城乡义务教育均衡发展。继续对全省义务教育阶段学生免收杂费，对农村学生和城镇困难家庭学生提供免费课本，逐步提高中小学寄宿困难学生的生活补贴标准。完善农村教育设施，基本消除全省农村中小学危房。优化教育资源布局，力争“十一五”期间实现每个建制镇有一所优质初级中学，每个市县至少有一所优质高中和一所综合性中等职业技术学校。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，全面完成全省乡镇卫生院“一无三配套”改造任务，制定和实施海南省“十一五”行政村卫生室建设计划，实现“村村都有卫生室”的目标。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平。四、推进产业结构优化升级，提升经济总量和质量规划《纲要》提出，“十一五”期间，我们要以经济结构战略性调整为主线，重点加快调整三次产业结构，在调整优化一、三产业结构的同时，加速发展第二产业，努力提高现代工业在经济发展中的主导地位，实现三次产业比重由目前的33.3∶25.2∶41.5调整到趋近29∶32∶39的目标，提升我省经济总量和质量。加快发展新兴工业。继续坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，实施大企业进入、大项目带动战略，带动和促进中小企业发展，坚持走新型工业化道路。建成乐东气田和东方1—1气田二期，年产天然气新增28亿立方米。新建120万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、6万吨聚甲醛等重大项目，做强做大天然气与天然气化工。确保800万吨炼油、8万吨苯乙烯、24万吨瓶级聚酯切片等项目今年正式投产，建设60万吨对二甲苯，推进150万吨重油裂解烯烃和石油商业储备等重大项目，壮大石油加工与石油化工。在100万吨纸浆项目基础上，建成160万吨造纸项目，争取一批纸制品企业落户海南，基本建成林浆纸一体化产业。加快建设15万台发动机项目及其它汽车生产配套项目，形成年生产15万辆汽车生产能力，推进汽车工业发展上台阶。建成海口药谷二期，引进更多的大型制药企业入园生产。鼓励企业引进、消化、吸收再创新，新上一批生物制药、南药开发项目，推进新药品、新剂型产业化。建设福耀海南浮法玻璃工程，建成石英砂采选及专用码头，推动海南玻璃工业发展。依托环境优势，搞好配套服务，积极支持发展生物技术、电子信息等产业，壮大光纤光缆制造业，积极争取建设卫星发射基地，推动高新技术产业发展。加快发展为大工业配套的中小企业，形成大项目和大企业带动、中小企业竞相发展的集群效应。优化工业布局，加快产业集聚。集中力量建设好洋浦经济开发区等一批国家和省级开发园区。推进旅游产业转型升级。围绕建设旅游强省的目标，全面实施《海南省旅游发展总体规划》，努力推进旅游产业由数量规模型向质量效益型转变，旅游产品由观光旅游为主向度假休闲为主转变，逐步把海南建设成为世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地。着力打造一批精品旅游景区和旅游房地产项目，争取用三年左右的时间打造出10条旅游黄金线路、20个精品度假旅游区、30个精品景点、30家五星级度假酒店。集中力量建设东部滨海旅游经济带，着力推进三亚海棠湾、陵水清水湾、万宁神州半岛、博鳌特别规划区二期、文昌铜鼓岭、海口美丽沙、新埠岛、昌江棋子湾等度假休闲和旅游房地产项目建设，积极推进开放西沙旅游，有计划高水平开发无居民海岛。优化旅游产品结构。深度开发高尔夫度假游、红色旅游等产品，提升旅游产品的文化内涵。扩大旅游业对外开放，积极引进国内外著名大企业开发建设海南精品旅游景点景区。综合用好落地签证、免签证和航权开放等政策，努力开拓国内外客源市场。增加投入，加大推介促销力度，努力打响海南国际性旅游度假休闲目的地品牌。深化旅游管理体制改革，引进国际国内著名旅行商、酒店集团落户海南，提高旅游产业竞争力。建立健全公开、公平的行业准入和退出制度，理顺旅游管理体制，健全行业自律机制。努力提高现代服务业发展水平。规范和稳步发展房地产业，积极支持发展金融、保险和证券市场，加快发展批发零售、餐饮服务、交通运输、邮电仓储和文化体育、医疗保健、信息咨询、教育培训等产业，完善综合服务功能，提高服务业的整体素质和水平，不断引进和扩大消费需求。加快发展海洋经济。构建特色海洋产业体系，培育我省新的经济增长极。支持南海油气资源勘探开发，使海南成为南海油气资源勘探开发支持基地。积极发展外海远洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋生物制药、海洋能源利用等海洋产业。建设北部沿海综合产业带、南部滨海度假休闲产业带、西部临海重化工产业带和东部滨海旅游与海洋渔业产业带，着力培育一批具有资源优势和区域特色的海陆联动产业集群。有计划有步骤地建设南海北部、中部和南部三大“阶梯式”海洋开发区。根据新的港口布局规划，加快建设港口体系，重点抓好中心渔港和西南中沙渔业补给基地建设，建立渔业生产安全通讯保障网络、卫星遥感渔场勘测体系。加强海洋开发研究，积极引进和培养海洋科技人才，强化海洋经济的科技支撑。进一步加强基础产业和基础设施建设。“十一五”期间要建设一大批基础设施项目，主要是集中力量抓好重点园区、开发区基础设施的配套完善。围绕主要经济带、重点工业园区、成片旅游开发项目，以满足重大项目落户所急需的道路、港口、供水、供电、排污等基础设施条件为重点，抓好配套完善，提高建设水平。加快建设岛内外对接顺畅的海、陆、空立体交通体系。建成海口、三亚绕城高速公路，推进海口至屯昌高等级公路建设，完善粤海铁路通道及配套工程建设，完成西线铁路改造，建设东线城际快速铁路。完成美兰机场二期和凤凰机场二期扩建工程，规划建设航空物流中心、客运中转基地。推进琼州海峡跨海通道前期研究。建成海口电厂“以大代小”工程，开工建设八所电厂，建成一批小水电站，完成60万千瓦跨海电网联网工程。力争进口LNG和石油商业储备基地项目取得突破性进展。建成和推进一批重点水利工程。续建完成大隆水利枢纽工程，建成大广坝二期(灌区)，开工建设红岭水库，续建配套松涛灌区，有效缓解海南工程性缺水问题。加快城镇和开发区供水设施建设，实施农村饮水安全工程，争取解决100万农民安全饮水问题。五、打造海南体制特色，提高开放型经济发展水平改革创新是经济特区的立身之本，扩大开放是海南加快发展的生命线。树立和强化特别能改革、特别能创新、特别能开放的特区意识，发扬敢闯敢干、敢为人先的特区精神，积极探索综合改革新的突破口，增创体制新优势，提高对外开放水平。加快社会主义市场经济条件下的政府转型步伐。积极推进行政管理体制创新。继续完善省管市县的行政管理体制，合理划分省、市县政府权责，最大限度地下放管理权限；以提高政府工作效率为目标，进一步精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任。深化财政体制改革，调整和规范省与市县的财政关系，建立健全与事权相匹配的财政体制和财政收入增长激励机制。深化投资体制改革，全面实施企业投资项目核准制和备案制，健全政府投资决策责任制，强化政府投资项目审计监督。切实履行好经济调节职能，着力为各类市场主体创造公平竞争环境和提供优良服务；积极构建政府投资主体，增强推动发展的能力。在进一步加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点和公共资源更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。积极推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，分类推进事业单位改革，充分发挥各类行业协会、学会等组织的作用。依法清理和规范行政执法主体，严格执行行政执法责任制和过错追究制度。加快发展电子政务，推进政务信息公开。继续完善并严格执行行政首长负责制等制度，提高政府的执行力和公信力。全面深化国资国企改革。“十一五”期间，基本完成大型国有企业改制为混合所有制企业，基本完成中小型国有企业改造为非国有企业或退出市场。引进大企业、大集团和境内外战略投资者，通过参股、控股和增资扩股，整合我省优势资产和资源，重组培育一批在交通、能源、林业、矿业、旅游、新兴工业等领域起支柱、主导作用和有市场竞争力的骨干企业。组建国有控股文化产业集团，加快海钢、省汽运等大中型国有企业的改制改造。以民营化改制为主，通过拍卖转让、职工合资收购、股份制改造等方式，对大部分省属行业总公司实施整体改制，带动各系统中小企业退出国有。对长期亏损、资不抵债、没有市场前景的国有企业，妥善安置职工，依法实施关闭破产。加快农垦集团化、产业化、股份化进程，整合农垦与地方的公共资源，推进社会管理属地化。推动个体、私营等非公有制经济发展上规模上水平。最大限度地放宽市场准入的行业和领域。凡法律法规未禁止进入的，非公有资本均可进入；凡外资可进入的，境内非公有资本均可进入。着力突破资金短缺、人才匮乏、创新乏力等困扰非公有制企业发展的瓶颈问题。不折不扣地落实我省已经出台的财税金融等各项扶持、奖励政策，特别是运用好省政府扶持非公有制经济发展专项资金，支持市县建立中小企业信用担保机构，切实解决非公有制企业融资难。支持非公有制企业广纳科技英才，开展自主创新，对其开发新技术新产品、争创省优国优名牌给予奖励。切实保障和维护投资者合法权益，为非公有制企业创造宽松的发展环境。实施人才强省战略，推进干部人事制度改革。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，进一步完善公务员管理的新陈代谢、竞争择优、监督约束机制。深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，建立辞退解聘制度。建立全省统一的人才劳动力市场，打破人才流动中的城乡、区域、部门、居民身份、所有制限制。强化人才培训工作，建立政府、单位和个人共同负担的继续教育投入体制，不断提高全省人才队伍的整体素质。建立健全引进人才的制度和机制，以海纳百川的胸怀把大量优秀人才集聚到海南各项事业中来。努力提高对外开放水平。广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业大集团来琼投资和设立分支机构。积极参与中国—东盟自由贸易区、“泛珠三角”等区域经济合作，引进更多的国内外投资者参与我省热带旅游资源、热带农业资源和新兴工业的开发建设，加快开发利用南海油气资源。推进琼台农业合作，充分发挥侨乡优势，吸引更多的华侨回海南投资。积极扩大海南特色产品出口，发挥我省无规定动物疫病区、海洋渔业、热带无公害农产品生产优势，力争畜禽产品、水产品、水果瓜菜等出口每年都有新突破。继续实施“大通关”工程，推进贸易、税务、外汇、银行等部门及企业与海关、检验检疫电子平台联网，实现“无纸通关”，进一步提高通关效率和服务水平。持之以恒地加强投资环境建设。今后五年，要以贯彻落实《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》为主线，以“改善投资环境、增创对外开放新优势”为主题，继续完善监督保障机制，务求投资环境建设年年都有新进展、新起色。加快建设省政务服务中心，切实提高项目审批的行政效能和服务水平。加强调查研究，继续解决好重大投资历史遗留问题。 六、推进生态省建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会进一步提高生态省建设水平，大力发展循环经济，努力打造最宜人居的环境特色，逐步把海南建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区，成为全国人民心目中理想的“第二居住地”。加大环境保护力度，建设环境友好型社会。加强生态环境保护与建设。对自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护，逐步建立健全生态环境保护补偿机制。突出抓好天然林保护工程，大力推进浆纸林、“三边”防护林等重点林业建设工程，到“十一五”期末全省森林覆盖率达到60%。切实加大环境污染防治力度。积极防治工业污染，有效控制生活污染，进一步削减农业面源污染。集中财力重点防治南渡江、昌化江、万泉河等重点流域的水污染。在完善海口、三亚等城市污水管网建设的基础上，新建22个污水处理厂，建成覆盖全省的6个区域性垃圾处理基地和一批垃圾处理站(点)，提高全省城镇污水、生活垃圾集中处理率。加大环境保护执法力度，依法惩治破坏生态环境的事件。发展循环经济，建设资源节约型社会。加快转变经济发展模式。按照减量化、再利用、资源化的原则，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，建立节约型的生产模式、消费模式和城镇建设模式。大力推进节能节水节地节材。深化能源价格改革，建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，严格控制审批高能耗项目。积极推进水价和水资源费改革，形成计量取水、超量加价机制，推广节水技术，鼓励中水回用。依法严格保护基本农田和天然林地，严格开发建设的规划管理，提高土地投资强度和产出效益。鼓励采用新技术、新工艺、新设备，大幅度降低生产环节的原材料消耗。制定和实施源头减量、分类收集、资源再利用政策，推动工业“三废”和生活废物的资源化利用。积极利用太阳能和风能。抓好新型产业发展、传统产业改造和落后生产能力淘汰三个环节，促进生态系统和经济系统的良性循环。七、统筹区域协调发展，积极推进城镇化进程加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，培育壮大特色经济板块，加快城镇化进程，是统筹区域发展的战略任务。必须搞好规划，制定和实施切实有效的政策措施，多渠道加大投入，力求取得新的突破。推动少数民族地区、贫困地区和革命老区加快发展。“十一五”期间，我省将组织200多个重点项目、500多亿元建设资金集中投向少数民族地区、贫困地区和革命老区，发展经济，振兴社会事业。加大基础设施建设力度，改善发展条件。在建成屯昌至海口高等级公路的同时，完善市县和农场出口路、旅游区出口路，加大农村公路建设和改造力度，进一步改善中部山区交通运输条件。因地制宜发展小水电。兴建一批城镇供水设施，实施农村饮水安全工程。调整产业结构，加快发展特色经济。积极扩大竹藤、花卉、热带瓜果、南药、黎苗织锦等特色产品生产，加快发展农、林产品加工业和水电经济。有计划、高质量开发建设五指山生态旅游区、尖峰岭生态旅游区、七仙岭温泉度假旅游区、南丽湖旅游区等。深入贯彻省委、省政府关于加快少数民族和贫困地区发展的若干意见，统筹各项扶持政策，建立加快发展的长效机制。用足用好民族自治地方政策和国家西部开发政策，健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，完善“三集中”扶贫和“联手扶贫”机制，形成少数民族地区、贫困地区和革命老区投入持续增加、项目持续增多、活力持续增强、发展持续加快的局面。积极培育海南特色经济板块。以海口为中心构建琼北综合经济区，统一规划建设琼北区域的基础设施、资源开发、产业发展，实现优势互补和资源共享。以三亚为中心打造琼南旅游经济圈，整合琼南区域旅游资源，科学布局景区景点和旅游线路，形成辐射中部、带动东西两翼旅游发展的新格局。突出洋浦经济开发区的战略地位，重点发展好海口国家高新技术产业开发区、海南老城开发区、临高金牌开发区、昌江工业区、东方化工城和三亚梅山产业园等园区，壮大“西部工业走廊”，带动市县发展配套产业。发挥东部沿海市县资源优势，发展壮大海洋渔业、热带高效农业和滨海旅游业，发展高新技术产业，建设东部沿海经济带。切实保护好自然保护区和生态公益林，积极发展经济林、生态旅游等特色经济，加快发展中部生态经济区。加快城镇化进程。力争到2010年全省城镇人口占总人口的比例达到50%。实施中心城市优先发展战略。把海口市发展成为辐射带动全省的中心城市，不断增强城市综合功能，充分发挥其全省政治、经济、文化中心和交通枢纽的作用。围绕建设亚洲一流、世界知名旅游度假目的地的目标，把三亚市建设成为带动琼南发展的南部中心城市。逐步把儋州(洋浦)、琼海培育成为琼西和琼东的区域性经济中心。进一步强化市县中心城镇的作用，逐步将其建设成为具有一定规模和实力、功能较为完善的小城市，成为次区域性经济中心。每个市县选择2~3个发展基础较好的建制镇作为重点镇和示范镇来建设。着力打造具有南洋热带建筑风格的城镇特色。八、加快发展社会事业，努力构建和谐海南贯彻落实科学发展观，必须继续实施科教兴琼战略、人才强省战略和可持续发展战略，切实加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，积极发展社会事业，维护人民群众的根本利益，加快构建和谐海南。优先发展教育事业。继续巩固和发展九年义务教育成果。积极发展普通高中和中等职业教育，鼓励社会办学，力争“十一五”期间在城市和经济相对发达地区基本普及高中教育，建设一批教育强市(县)。推进省直职业教育管理体制改革，整合资源，扩大规模，提高质量，办出特色。加快发展高等教育，支持省重点大学、重点学科建设，着力提升高等教育质量，争取有1所大学进入“211”工程行列。积极推进桂林洋高校新区建设。鼓励和支持继续教育，构建全民终身教育体系。扩大教育对外开放，大力引进优质教育资源。继续推进教育综合改革，全面推行校长和教师考核上岗制度。组织城镇优秀教师和大学毕业生到农村支教任教，切实解决不合格教师上岗问题，提高我省教师队伍的整体素质和教育质量。加大科技创新对经济社会发展的支撑作用。按照党中央、国务院关于建设创新型国家的重大战略部署，积极构建具有海南特色的区域创新体系。加强科技自主创新主体建设。切实建设好各级重点实验室、工程技术研究中心；鼓励企业、高校、科研单位共建科研平台；大力引进国内外研发机构；支持海口国家高新技术产业开发区、海南儋州国家农业科技园区、海南省高新技术产业示范区的建设。围绕培育支柱产业、壮大优势产业的战略需求开展科技攻关。优先组织开发能源、资源、环境、农业、电子信息、生物工程、新医药、新材料等关键领域的重大技术。完善科技推广、科学普及机制。创新科技服务体系，进一步扩大实用技术成果的引进和推广；加强科技培训，普遍提高劳动者科技素质和劳动技能。积极推动理论创新，进一步繁荣和发展哲学和社会科学。加强公共卫生体系建设。集中资金建设一批重点医疗机构。把省人民医院建设成为具有较高水平的全省医疗中心，在三亚建设南部医疗中心，把琼海、儋州、东方市人民医院和省第二人民医院建成区域性医疗中心。新建省肿瘤医院、省心血管医院、省传染病医院。改建提高一批重点中医院。加快城镇社区卫生服务中心(站)建设，使社区医疗卫生服务覆盖到全体城镇居民。积极发展文化事业和文化产业。增加政府投入，积极发展文化公益事业。完成海南有线数字电视项目。建成省博物馆，设立专项资金征集民俗文物和海洋文物，突出海南地方民俗和海洋文化特色。建设省文化艺术中心。逐步健全县级图书馆、文化馆等公益性文化设施。积极推进乡镇文化设施建设。制定加快文化产业发展的优惠政策，建立多元化投入机制，推动我省文化旅游、影视娱乐、健康体育、会展服务、新闻出版等优势文化产业快速发展，积极保护和发展黎、苗民俗文化，鼓励文学艺术创作，丰富群众文化生活。积极发展足球冬训、高尔夫球、帆船训练、潜水培训等重点体育产业，开展全民健身运动，提高城乡居民健康水平。加强社会主义精神文明建设。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大干部群众头脑，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，重点抓好未成年人和大学生思想道德教育，切实加强文化市场和互联网管理，净化青少年成长的社会环境。搞好社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，增强公民的敬业精神和创业意识，激发全社会的创造活力。继续加大文明生态村建设力度，确保在“十一五”期间全省半数以上的自然村建成文明生态村，创造条件建设文明生态镇、文明生态社区和文明生态城市。全面推进文明行业、文明诚信企业和文明高效机关建设。深入开展“军民共建”和“双拥”活动，增强全民国防意识，加强边防、海防建设。按照把海南建成世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地的要求，启动一系列综合措施，全面提升公民文明素质。积极推进民主法制建设。自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、民主党派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主政治建设，积极推进农村村民委员会和城镇居委会直接选举，提高居民自治能力。认真组织实施“五五”法制宣传教育规划，进一步增强全社会的法律意识，无论是政府还是公民，都要严格依法办事并承担相应的法律责任。规范行政执法行为，严格执法，公正执法，努力维护社会公平正义。深入开展反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实维护公共安全。进一步完善信访责任制，建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，推进“平安海南”建设。依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪活动。继续深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动，把“无毒岛”建设作为长期的重大任务切实抓好。加大投入，加强公安派出所、司法所建设。全面构建台风、地震、海事、重大旱涝灾害以及食品药品、公共卫生等重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，建设海南省应急指挥中心，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。进一步落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故发生。努力提高人民生活水平。强化政府促进就业的公共服务职能，实施积极的就业政策，完善对困难群众的就业援助制度，努力实现全省五年新增城镇就业岗位40万个的目标。加快建设全省统一的社会保障体系，把养老、医疗、失业和工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。实现城镇基本养老保险全省统筹，逐步做实个人账户；扩大城镇基本医疗保险覆盖面，建立健全城镇居民医疗救助制度；完善城镇居民失业保险制度，实行失业保险金省级调剂；继续完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。积极发展社会公益慈善事业和残疾人事业，重视保障妇女儿童权益。努力增加城乡居民收入，进一步改善人民生活。继续实施良种补贴、购置农机具补贴和渔民造大船补贴政策，扩大农民转移就业，增加农民务工和政策补贴收入。根据国家的统一部署进行公务员工资改革，建立与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随企业效益提高而适当提高，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。九、扎扎实实做好2006年工作，为实现“十一五”规划开好局、起好步今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年的工作至关重要。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和6%，新增城镇就业岗位8万个、城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须科学制定和认真实施各项年度计划。各级政府要把依法制定、管理、实施规划作为重要的责任。《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》一经这次省人民代表大会审议通过，就具有了法律效力，必须认真贯彻执行。各市县政府和省政府各部门要依据规划纲要加快修订和完善地方和部门行业“十一五”规划，并认真制定2006年年度实施计划，把加快发展的思路梳理得更清晰，把促进发展的政策制定得更完善，把推动发展的措施谋划得更具体，力争经过扎扎实实的工作，使规划变成经济增长的效益、社会进步的成果、人民群众的福祉。为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须强化措施，狠抓落实。实现“十一五”规划的宏伟蓝图，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。全体政府工作人员要坚持讲真话、出实招、干实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，放到研究解决政府建设的突出问题上。要认真落实好全省经济工作会议确立的一系列重大措施。抓紧建成和新上一批重大工业项目、重大基础设施项目、重大现代化农业生产项目和重大旅游房地产项目，确保37个重点项目顺利推进。要加大农业结构调整力度，以加快发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。要瞄准建设旅游强省的目标，全面推进旅游业转型升级。要以发展优势产业、扶持农村中小企业发展、激活县域经济为突破口，加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展。要进一步深化改革、扩大开放，抓住扩大内需重要机遇，利用好两种资源、两个市场，发展外向型经济。要积极推进社会事业发展，着力解决好关系群众利益的问题，加快建设和谐海南。为“十一五”规划开好局、起好步，必须进一步统一思想，形成共识，凝聚成加快发展的强大合力。“十五”时期我省经济社会发展之所以取得巨大成就，得益于全省上下加快发展的思想认识高度统一，发展思路清晰稳定，发展措施扎实有效，形成了推动发展的合力。这是一条值得我们共同记取的规律性认识。面对新的形势和任务，我们要在指导思想上进一步形成共识，在实际工作中进一步形成合力，坚持在省委的正确领导下，依靠人大、政协的支持和监督，调动一切积极因素，凝聚成加快发展的强大合力，努力实现海南又快又好地发展。各位代表，“十一五”规划描绘了未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。实现这个规划，海南经济发展必将迈上一个新台阶，社会事业必将实现一次新跨越，改革开放必将打开一个新局面，人民生活水平必将有一个新提高，城乡整体面貌必将发生前所未有的新变化，一个经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的海南经济特区将让世人刮目相看！我们的责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为胜利实现我省“十一五”规划的宏伟目标、全面推进小康社会建设而努力奋斗！（来源：海南法制网）

  2025-08-06

• 【投资海南】2004年海南省政府工作报告

  (2004年2月24日 卫留成) 一、2003年政府工作回顾 过去的一年，是海南发展史上重要而不同寻常的一年。全省各族人民在中共海南省委的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，同心同德，积极进取，取得了抗击非典重大胜利，圆满完成了省三届人大一次会议确定的全年各项任务。 经济快速健康发展，经济结构调整成效明显。全省生产总值完成698.30亿元，增长10.5%，这是自1995年以来首次实现两位数增长。全省地方财政收入完成61.61亿元，同口径增长17.8%。农业稳步增长。全省农业增加值完成257.12亿元，增长9.0%。无公害农产品比重提高，畜牧业规模扩大，海洋渔业快速增长，蔬菜、干胶产量和效益创历史新高。工业增长明显加快，成为推动经济增长的重要动力。全省工业增加值达到123.05亿元，增长23.1%，在全省生产总值中的比重达到17.6%，提高了1.1个百分点。汽车、医药、化肥等主要工业产品大幅度增长。旅游业摆脱非典严重影响，实现恢复性增长。 扩大需求取得成效，经济发展后劲增强。固定资产投资增势强劲，投资自主增长机制逐步形成，投资结构优化。全省全社会固定资产投资完成276.26亿元，增长22.4%。海汽二期、东方1—1气田、洋浦电厂改造、富岛化肥二期等重点工业项目相继竣工投产。洋浦港二期、琼州大桥、世纪大桥等重点基础设施工程顺利建成。60万吨木浆、60万吨甲醇等重大项目动工兴建。农村水、电、路等基础设施建设力度加大，农村教育和公共卫生事业条件有所改善。消费品市场渐趋活跃，住房、汽车、通信等消费升温，居民消费价格止跌回升。土地市场整顿和处置积压房地产工作取得新成效，商品房销售大幅度增长。 各项改革继续深化，对外开放迈出新步伐。坚持“以存量换增量”，引进战略投资者重组省属国有企业取得新进展。农村税费改革取得阶段性成果，按同口径计算，全省农民人均负担由79.3元减少到31.7元。省政府机构改革基本完成，行政审批制度改革进一步深化。以旅游市场、食品药品市场为重点的专项整治深入展开。成功举办了2003年博鳌亚洲论坛年会、第53届世界小姐总决赛、第四届中国海南岛欢乐节和冬交会。开放第 三、第 四、第五航权试点工作顺利推进。全年利用外商直接投资5.81亿美元，增长13.5%。全年对外贸易进出口总值22.79亿美元，增长22.1%，其中出口8.69亿美元，增长6.1%。洋浦开发区大项目建设取得突破性进展。贯彻《中共海南省委关于海南经济特区体制创新的若干意见》，全省改革开放进入新阶段。 城乡人民生活继续改善，生态省建设取得新成效。全省城镇居民人均可支配收入达到7259元，增长6.4%；农村居民人均纯收入达到2588元，增长6.8%。城镇新增就业岗位8.40万个，下岗失业人员实现再就业3.36万人，实现了城镇登记失业率控制在4%以内的目标。加强社会保障工作，“两个确保”得到较好落实，“低保”水平普遍提高，初步建立了养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的城镇社会保险体系。积极开展社会帮困和社会救助工作。实施开发式扶贫，全省贫困人口由7.3万人减少到6.1万人，低收入人口由61万人减少到58.2万人。省委、省政府确定的12项为民办实事事项全部完成。新建文明生态村1100多个，新建沼气池3.3万户，农村新增自来水受益人口18.93万人。生态省建设力度加大，退耕还林103万亩，全省森林覆盖率达54.5%。人居环境质量进一步改善，全省大气、水体质量继续保持全国一流水平。 精神文明建设取得新成绩，社会事业发展逐步加快。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，以“告别陋习、珍爱健康、保护家园”为主题的精神文明创建活动深入开展。有效组织抗击非典斗争，确保海南无疫区，初步形成了海南“健康岛”品牌。突发公共卫生事件应急机制初步建立。新型农村合作医疗试点工作进展顺利。“以县为主”的农村义务教育管理体制已经建立，“两基”成果进一步巩固，高等教育规模继续扩大。科技创新和科学普及力度加大，组织实施国家科技项目68个、国家级火炬计划项目12个。文化“精品工程”建设取得新成果，文化体育、广播影视和新闻出版等事业取得新进步。人口增长得到有效控制，人口自然增长率降低到9.16‰。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强。统计、外事、侨务、史志、民族、宗教、档案、气象、防震减灾等各项事业都取得了新的成绩。 政府自身建设得到加强，民主法制建设继续推进。制定和实施了关于加强机关作风建设的决定，深入开展反腐败斗争，党风廉政建设进一步加强。组织开展“行政优质服务月”活动，解决了一批基层和群众急需解决的重大问题。审计、监察工作力度明显加大。加强法制建设，依法行政水平不断提高。全年起草法规、颁布规章14件。坚持向人大及其常委会报告工作制度和向政协通报情况制度。全年办复人大代表建议243件和政协提案321件。基层民主继续扩大，公民的法制观念增强。公安队伍整体素质提高，“严打”整治斗争深入开展，社会治安综合治理和禁毒工作得到加强，切实抓好安全生产，维护了社会稳定。 各位代表！我省过去一年取得的新成就，是在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共海南省委的正确领导下，全省各族人民团结拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和干部，向驻琼人民解放军、武警部队官兵、公安司法干警，向中央驻琼单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持海南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们清醒地看到，我省经济和社会发展还存在不少问题和困难。主要是：社会生产力发展面临着体制性障碍，所有制结构不合理，非公有制经济发展缓慢；新型工业化、农业产业化和城镇化发展水平低，三次产业结构不合理，县域经济发展活力不足；社会保障体系还不够完善，就业再就业压力增大，部分群众生活比较困难；经济与社会发展不够协调，教育、科技、文化和卫生事业发展相对滞后；政府职能转变没有到位，投资环境有待改善，社会治安方面的问题还不少；有些政府工作人员思想不够解放，缺乏求真务实、真抓实干精神；有的地方和部门存在办事不公、以权谋私、损害群众利益的现象，腐败行为时有发生，等等。解决这些问题和困难是今后政府工作所面临的艰巨任务。 二、2004年面临的形势和任务 今年是海南实施“十五”计划，在创新中加快发展的关键一年。全面分析、正确把握形势是做好省政府工作的前提。纵观国际国内形势，全球经济出现复苏趋势，国际产业转移加快。我国经济发展内在活力增强，物质技术基础有利于支持经济增长，继续推进改革开放将为经济发展提供新的动力。我省经济发展环境继续趋好，经济自主增长机制逐步形成，新增生产能力将发挥重要作用。海南经济经过前几年的平缓增长特别是去年加速增长后，今年有望继续实现工业快速增长，农业稳定增长，旅游业加快增长。同时，我们也要看到，世界经济增长还存在许多不确定因素，国际市场竞争更加激烈。全国物价指数偏低，消费需求仍然不足，国家采取适度调整的宏观政策，将对我省产生一定影响。总体上看，海南目前仍属于经济欠发达地区，经济基础特别是产业基础比较薄弱。我们既要看到我省加快发展的有利条件，增强信心，也要看到自身存在的困难和国内区域经济竞相发展的态势，增强加快发展的责任感和紧迫感，乘势而上，努力做好各项工作。 根据中央的总体要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委四届四次全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照五个统筹的要求，进一步解放思想，求真务实，推进改革开放和体制创新；以结构调整为主线，培育和壮大优势产业；坚持扩大内需，培育和引进消费，加强基础设施建设；着力打造环境特色、产业特色和体制特色，加快发展各项社会事业，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，让全省人民得到更多的实惠。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右；地方财政收入增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均纯收入增长6%左右；城镇新增就业7.41万人，城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在9‰以内。实现上述目标，将为本届政府任期内实现全省生产总值突破1000亿元、三次产业比例趋近3：3：4和全省地方财政收入逼近100亿元的目标打下坚实基础。 做好政府工作，必须坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。更加注重“三农”工作，走“城乡互动、三次产业联动”的协调发展道路。更加注重区域经济协调发展，促进沿海地区和中部地区、民族地区共同繁荣进步。更加注重社会事业发展，着力改变我省科技、教育、文化、卫生发展相对滞后的面貌，促进社会进步和人的全面发展。更加注重可持续发展，继续推进生态省建设，打造海南环境优势，促进经济社会与资源环境相互协调。更加注重发展外向型经济，把“引进来”与“走出去”结合起来，充分利用国际国内两种资源、两个市场，扩大对内对外开放。 三、调整经济结构，发展特色经济 围绕增加农民收入，加快发展农业和农村经济。解决“三农”问题是各级政府工作的重中之重，千方百计增加农民收入是今年和今后一个时期“三农”工作的主要任务。为了实现我省农业持续发展和农民增收的目标，今年要大力推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，充分发挥比较优势，着力培育和壮大农业经济增长点，采取综合措施，增加农民收入。以无规定动物疫病示范区为品牌，加强动物防疫和检测体系建设，要坚决打好预防禽流感阻击战，防止外来物种侵害。创新养殖模式，引进和培育大公司，走“公司+农户”、“沼气+养猪”的路子，大力发展养猪、养鸡为重点的畜牧业，逐步扩大海南畜禽产品出口。发挥我省海洋渔业的资源优势和区位优势，加强中心渔港、外海补给、冷藏、加工和运销船队建设，增强外海生产能力，扶持水产品加工、销售龙头企业，带动农户扩大海淡水优势品种的养殖规模和水产品出口，提高海洋渔业经济效益。充分利用热带光温资源，做精做优反季节瓜菜、做大做强热带水果和橡胶等特色产业。推广超级杂交稻，提高粮食单产。打好绿色无公害品牌，以质取胜，提高市场占有率。调整森林布局结构，提高林业效益。正确处理造林育林、森林保护与开发利用的关系，巩固和扩大热带经济林，加快热带花卉、竹藤和药材产业的发展。 大力发展农产品精深加工和运销，推进农业产业化经营。用工业化理念抓农业产业化发展，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业生产格局。坚持以市场为导向，着力引进、培育一批农业产业化龙头企业，完善龙头企业与农户“风险共担、利益共享”的机制，推广“公司+基地+农户”模式，带动农民共同致富。抓紧建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，确保农产品的质量安全，加快农产品产地批发市场建设，建立健全农产品营销网络，搞活农产品流通，增加农民的现金收入。 深化农村改革，为农民增收提供体制保障。今年农村改革的重点是，依法稳定和完善农村土地承包关系，依法保护农民的土地承包经营权。对进入农村非农产业、进城务工和征地搬迁的农民，不改变其土地承包经营权；改革和完善农村土地征收、征用制度，建立符合农民利益的土地流转机制，实行最严格的耕地保护制度；基本完成农村土地确权工作，妥善解决农村土地纠纷问题。进一步落实促进农村劳动力转移的各项政策，加强农村劳动力的技能培训，切实组织好农民外出务工，促进农民向非农产业和城镇有序转移。切实保护农民工的合法权益。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的投入力度，形成支农财政资金稳定增长的机制，多渠道增加对农业的投入和补贴。农村改革的最终目的是满足农民群众日益增长的物质文化需要，提高他们的生活质量和整体素质。要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民增收的政策规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端。 继续推进中部开发和扶贫工作，改善贫困地区农民生产生活条件。没有中部地区、民族地区及贫困市县的小康，就不可能实现全省全面建设小康社会的目标。今年要将中央财政下拨和省财政安排的支农资金、农业基本建设投资以及新增国债资金，重点用于我省扶贫开发工作重点市县。把中部开发和扶贫工作结合起来，按照“三集中”的扶贫工作新思路，集中不同来源和渠道的扶贫资金和支农资金，集中向中部地区、民族地区倾斜，集中用于加强人畜饮水工程建设、兴建和改造县乡公路、发展农村沼气、改造茅草房、实施易地扶贫。全省财政新增加的教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于改善农村的基础教育和医疗卫生条件。按照实事求是的原则，对尚未解决温饱的贫困人口实施到村入户的具体扶贫措施，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济并按政策适当提高救济标准。 努力提高旅游经济的质量和效益。围绕建设旅游强省的目标，逐步实现由观光旅游为主向休闲度假为主转变、由低档次消费向中高档次消费转变、由不注重规划的粗放型开发向严格规划高水平开发转变。认真落实《海南省旅游发展总体规划》，指导市县和重点旅游景区搞好规划，制止旅游资源盲目开发和低水平重复建设。三亚要做好做活海上旅游文章，推动旅游产业向海洋延伸，加快推进三亚和周边市县旅游资源的整体规划和综合开发。海口要加快精品景区建设，努力把西海岸建成琼北休闲旅游度假中心、海上运动中心和高尚娱乐中心。搞好博鳌水城建设，高水平地办好2004年博鳌亚洲论坛年会，促进会展经济发展。办好中国海南岛欢乐节、世界海南乡团联谊大会等大型活动，巩固和扩大国内游客市场，加大对港澳台、韩国、日本、俄罗斯和欧美等客源市场的促销力度。扩大旅游业的对外开放，引进国际知名的旅行社、酒店集团参与我省旅游资源开发建设，提高旅游业发展档次，更多地吸引国际游客。以诚信建设为重点，加大旅游市场整顿力度，创造规范有序、服务优良的旅游市场环境。以旅游业为龙头，带动现代服务业的发展，提升第三产业水平。 积极发展海洋经济。海南是海洋大省，要向海洋要资源、要产品、要效益、要优势。今年要组织专家研究海洋经济发展规划，对海洋渔业、海洋油气化工业、海洋生物医药业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋船舶工业等产业提出明确的发展目标和政策。当前的重点是加快发展海洋渔业、油气化工业和滨海旅游业。争取经过几年的努力使海洋经济在全省经济总量中占有较大比重。 四、继续推进生态省建设，加快新型工业化和城镇化进程 继续推进生态省建设，打造海南环境优势。优越的生态环境是海南得天独厚的自然禀赋。要遵循生态规律和经济规律，努力探索出一条保护生态环境与推进新型工业化、发展热带现代农业和建设旅游强省相互协调、相互支撑、相得益彰的新路子。抓紧修编海南生态省建设规划纲要，抓好建设项目特别是旅游规划景区内项目的环境影响评价，防范决策失误造成生态环境和旅游资源破坏。采取更为严格的生态环境保护措施，依法严厉打击毁林开垦、滥伐林木、非法开采资源等严重破坏生态环境的行为。加强海防林、红树林和珊瑚礁的保护，维护全岛海岸生态安全。继续实施退耕还林工程、“三边防护林”工程、天然林保护和自然保护区建设工程。加大工业污染治理和监控力度，严肃查处不法排污行为，巩固“一控双达标”成果。继续加大投入，推进文明生态村建设。抓好城乡环境整治，治理城镇生活污水、生活垃圾和噪音污染，进一步改善环境质量。 鼓励大公司进入、实施大项目带动，坚定不移地推进新型工业化。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，加快发展新兴工业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。充分利用资源优势，大力发展天然气开采和加工、浆纸和汽车制造等支柱产业，加快培育生态药业、石油化工、农产品加工等新的支柱产业，做大做强几个特大型的企业。加快海上和陆地油气资源勘探、开发，力争2007年前海南岛周围海域石油产量翻一番，天然气再上岸15亿立方米。大力发展天然气发电、天然气化工、炼油及深加工，力争今年上半年600万吨炼油项目开工。确保60万吨浆纸项目今年10月建成投产，力促造纸项目开工。积极推动韩国三星光缆项目落户海南，加快海汽三期工程建设。搞好开发区的规划、项目设计和环境建设，加快发展洋浦经济开发区、海口保税区、海口国家科技工业园区、东方化工城、澄迈老城开发区、昌江工业区和“海口药谷”，打造“西部工业走廊”。采取措施，努力争取重组盘活工业“半拉子”项目。制定和实施鼓励工业发展的优惠政策，完善工业发展专项资金的使用管理办法，按照“企业运作、政府监管、有偿使用、滚动发展”的原则，着重用于创造吸引国内外大企业、大集团落户的条件，着重用于引导性的、有发展前景的重大项目。积极发展信息产业，鼓励发展高科技中小企业。 加快城镇化进程，发展特色县域经济。今年要启动全省城乡总体规划编制、修编工作，健全全省规划体系。海口市要围绕“两地一中心”的发展目标，适当整合中心城市周边资源，集中力量抓好产业发展和城市建设，高水平完成城市总体规划修编工作，不断提高城市综合实力和竞争力，充分发挥对全省经济社会发展的辐射带动作用。三亚市要围绕建成亚洲一流、世界知名的旅游目的地和国际最佳人居环境城市的目标，用国际水准建设和经营城市，不断完善旅游城市功能。加快儋州、琼海等中等骨干城市建设，有效整合各类资源，促进区域基础设施共建共享。抓好县城的规划建设。继续清理整顿土地市场，建立健全各级政府土地收购储备制度，严格执行建设用地集中供应、计划供应和土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度。改革城市公用基础设施管理体制，推进城市自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂建设投资和经营多元化。认真落实《国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知》和省人大常委会《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》精神，打好处置积压房地产攻坚战，在防范出现新的房地产泡沫的前提下，采取有效措施促进房地产业健康发展。 大力发展特色县域经济。把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城乡发展的重大战略举措来抓，扩大县域经济管理权限，营造县域经济加快发展的良好环境。发展县域经济重在突出个性，形成特色。要立足区位和资源优势做大特色产品、做强特色经济。支持市县因地制宜，面向市场，从一村一品、一乡一业抓起，发展特色产业。加快民营经济发展，使民营经济成为县域经济的主力军。全面落实对民营经济的各项扶持措施，为民营经济发展创造良好环境。各级政府要努力帮助解决民营企业发展中的难题，为民营企业提供全面优质服务。支持民营经济参与国有企业改革，扶持一批核心竞争力强的优势民营企业发展壮大，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户海南。促进城乡商品交换，繁荣集市贸易。 五、积极培育和引进需求，不断增强经济发展的驱动力 培育和引进投资、消费和出口需求，对拉动海岛型经济发展至关重要，这是实现海南全面、协调、可持续发展必须长期坚持的方针。 加强基础设施建设，扩大投资需求。加快投资体制改革，拓宽社会投资和企业融资渠道，保持投资较快增长，力争今年完成全省全社会固定资产投资304亿元，比上年增长10%。充分利用国家积极的财政政策和我省8个市县享受西部开发政策的待遇，抓紧策划组织项目，争取更多的国债项目。加快解决农业工程性缺水问题。今年要启动大隆水利枢纽工程建设，引进国内大企业盘活毛拉洞水库建设工程，抓好病险水库除险加固、大中型灌区的续建配套和南渡江防洪工程建设。继续推进农村人畜饮水工程，解决剩余30.33万人的饮水难问题，实现三年内解决80万人饮水难的既定目标。加快“三纵四横”为主骨架的路网改造升级，完成1000公里以上的县乡公路通达工程。适应海南航权开放的要求，抓好海口美兰机场、三亚凤凰机场的扩建工程。加强全省港航企业的资源整合与改组改制，抓好港口工程建设，提高港口吞吐能力。加强电力基础设施建设，实现电力适度超前发展。制定和实施电力发展规划，探索电力工业投资体制改革，抓紧海口电厂技术改造工程建设。继续实施农村“五大”、“六小”工程。加强教育、科技、文化、卫生基础设施建设，逐步改变我省社会事业发展相对滞后状况。按计划抓好省图书馆建设，启动省博物馆建设工程。抓紧推进全省各市县疾病预防项目建设。建设高水平的海口、三亚医疗中心，满足人民群众日益增长的健康消费和旅游业发展需要。启动海口、三亚等主要城市的数字电视工程。继续推进全省村村通广播电视工程。 增加城乡居民收入，扩大消费需求。认真落实国家涉农税费减免政策，努力扩大就业，提高城乡居民收入水平，增强城乡居民消费能力。加大省财政转移支付力度，与市县共同努力，用3年左右时间实现市县财政供养人员执行省本级工资标准。省财政今年拿出1亿元用于补助未达到省本级工资标准的市县财政供养人员晋升工资。探索党政机关以薪养廉分配方式的改革，规范公务员职务消费，结合医改、车改等项改革，改暗补为明补，逐步推进职务消费货币化。改善消费环境，积极培育和引进消费需求，推动消费结构升级，促进住房、汽车、通信、旅游、教育等消费继续走旺，培育体育健身、休闲养老、文化娱乐等消费。加强经济适用房建设，完善住房补贴制度，搞活住房二级市场。制定优惠政策，鼓励我省城乡居民在城镇购房建房，鼓励有条件的城乡居民按统一规划自建住房，鼓励岛外居民来海南建房、购房，延伸房地产岛外市场。 整顿和规范市场秩序，改善投资和消费环境。加大市场监管力度，抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治，重点推进食品、药品“放心工程”。依法严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价、商业欺诈、恶意逃废债务和虚假注资等违法行为，严格执行注册资本金制度，维护市场交易的安全性、公平性。进一步规范旅游、房地产、食品、农资、建材、文化等市场秩序，从严防范和打击经济犯罪。 六、协调发展社会各项事业，促进三个文明全面进步 全面实施人才强省战略。牢固树立人才是最重要的战略资源的观念，把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划，大力开发人才资源，走人才强省之路。抓住培养、吸引、使用人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，着力培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次和高技能人才，培育和引进各类实用人才。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化人才评价机制，创造人才辈出、人尽其才的良好局面。省政府决定，聘请国内外知名专家学者组成省政府决策咨询委员会，聘请以“两院”院士为主的专家组成省政府科技咨询委员会，借助国内外高层次人才的智慧和力量，提高省政府科学民主决策水平。 优先发展教育事业。百年大计，教育为本。这要成为政府的重要施政理念。基础教育的质量直接制约着海南的可持续发展，要锲而不舍地抓下去。今年要在全省农村教育调研的基础上，制定海南省农村教育发展规划，学习借鉴基础教育先进省市的经验，确保连续加大投入，切实提高全省基础教育质量。优化和整合农村教育资源，调整教育布局。着力改善办学条件，争取用3年左右的时间全面完成农村中小学危房改造任务。提高教育水平，校长和教师是关键。要实行教师资格准入和能力水平考试制度，实行校长竞争上岗，建设敬业、负责、高素质的教师和校长队伍。积极引进社会力量办学，发展高等教育、高中阶段教育和成人教育，扩大优质初中、高中教育规模。坚持以就业为导向办好职业教育。加强高校领导班子和师资队伍建设，加强重点学科建设，切实提高高等教育质量。创新教育管理体制，提高海南教育整体水平。 提高科技创新能力和科学普及水平。围绕培育壮大我省优势产业，加强技术引进和重点科研项目攻关，提高科技对国民经济的贡献率。加强农业科研和技术推广。抓好三亚农业科技城的规划工作，以国家杂交水稻工程技术研究中心海南基地、各省南繁育种基地为依托，将其建设成为我国一流的良种繁育、供应基地。加快建设海南儋州国家农业科技园，大力推进高新技术和适用技术在我省农业生产中的运用。理顺基层农业科技推广体制，稳定农技队伍，抓好农民技术培训。增加科技投入，支持企业和科研单位开展科技创新，加快科技成果转化。深化省农科院等省属科研院所体制改革，推进面向市场的应用科技开发类机构向企业化转制。做好北京科博会、深圳高交会的参展工作。抓住中国科协2004年学术年会在琼召开机遇，营造科技是第一生产力的社会氛围，提高科学技术的普及水平。 大力发展卫生、文化等社会事业。加强公共卫生体系建设，进一步完善我省突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系。加快农村医疗卫生事业发展，提高农民健康水平。按照群众自愿、因地制宜、循序渐进、科学规范、确保农民受益的原则，扩大新型农村合作医疗试点，逐步实现新型农村合作医疗基本覆盖全省农村居民。深化医疗卫生体制改革，加大卫生执法监督力度，整顿和规范医疗市场。加大对文化基础设施建设的投入，加快公益类文化事业发展。继续推进“文化精品工程”建设，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强人口和计划生育基层基础工作，高度重视并认真解决部分地方出生人口性别比例失衡问题，控制人口数量，优化人口结构。重视和支持妇女儿童工作和老龄人事业，关心残疾人的工作和生活。 加强精神文明建设和民主法制建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。推进依法治省，各级政府要严格执行国家法律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。严格执行省人大及其常委会制定的地方性法规，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。坚持和完善村民自治、城市社区居民自治，职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。 全面贯彻落实党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，积极做好民族、宗教工作。关心和支持驻琼解放军和武警部队建设，继续做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役和“双拥”工作。 加强社会治安综合治理，营造稳定和谐的社会环境。坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力推进社会治安综合治理，狠抓各项防范措施的落实。深入开展严打整治斗争，重点打击黑恶势力、严重暴力犯罪及“两抢”等危害群众安全的多发性犯罪。深入开展扫黄禁赌工作，加大打击毒品犯罪力度，全力抓好吸毒人员的收戒工作，大力推进“无毒社区”建设，逐步实现“无毒岛”目标。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，严厉打击传销活动。高度重视和做好信访工作，有效防止群体性事件，及时解决群众反映强烈的热点问题，有效化解人民内部矛盾，全力维护社会稳定。抓好安全生产，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。 七、深化改革，加快体制创新步伐 加大国有资产管理体制和国有企业改革力度。实行政企分开，力争今年上半年党委和国家机关及其部门、履行行政职能的事业单位主办管理的企业全部移交国资部门，理顺国资部门与接管企业的党务、人事、资产管理和经营责任关系。按照管资产和管人、管事相结合的原则，尽快建立健全既有利于国有资产保值增值，又符合政企分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立国有或国有控股企业经营者业绩考评考核制度，完善激励约束机制和奖惩办法。建立海南产权交易市场，规范资产处置和产权交易行为。 继续推进国有企业改革重组。坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”，按照规范改制、依法破产的原则，尽快制定和实施国有企业改革重组总体方案，规范国有企业改革和国有资产处置的程序和办法。通过做大做强一批、重组改制一批、下放市县一批、拍卖转让一批、破产关闭一批等途径，力争实现绝大部分省属国有大型企业改制成为混合所有制企业，绝大部分国有中小企业改制成为非国有企业。今年国有企业改革的重点是，采取企业自主改革和政府推动相结合，完成若干家大型企业改组和整合任务，在基础设施、优势产业领域，整合发展具有规模优势和竞争优势的大公司，通过改革和资源整合推进部分省属总公司整体改制，推进全省港航企业、国有粮食流通企业的改革，实施一批国有中小企业的民营化改造或关闭破产，变现部分国有资产，妥善安置职工。按照省委的统一部署，抓紧研究制定农垦体制改革的具体实施方案，积极稳妥地推进农垦体制改革。 加快推进行政管理体制改革。《中华人民共和国行政许可法》今年7月1日起正式施行。我们要以此为契机，推进依法行政，加快政府管理创新和职能转变。按照国务院的要求，7月1日前，完成行政许可项目、规定和实施机关的清理和规范工作，制定《海南省实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。今年要选择 一、两个市县，按照一件事情由一个部门主管的原则，进行行政许可权相对集中和综合执法试点工作，对行政执法机构和队伍进行整合，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。创新政府立法机制，积极探索政府立法项目成本效益分析制度和政务信息公开制度。 推进财税、金融体制改革。坚持建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针，优化财政支出结构，优先保证工资发放、社保支出、政府机关正常运转和法定支出。按照集中财力办大事的要求，合理安排，突出重点，用好省级财政建设资金，力争每年在支持政权建设、支持经济发展、支持社会事业发展等方面，扎扎实实办几件大事，切实提高财政资金的使用效益。为防范和化解财政风险，今年要全面清理政府债权债务，摸清省、市县政府债务底数，逐项落实处置办法。今后各级财政一律不准为企业提供贷款担保。尽快建立与经济发展要求和实际偿债能力相适应的政府举债制度，从严控制政府举债规模。进一步巩固和扩大部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征缴、收支两条线改革的成果。继续深化农村税费改革，按照国务院部署，取消除烟叶外的农业特产税，农业税率每年整体降低1个百分点。 大力促进就业和再就业，加强社会保障体系建设。把提高就业率、控制失业率纳入经济社会发展规划，加大对就业和再就业工作的投入，落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策。加快城乡劳动力市场建设，以就业为导向，加强就业再就业培训工作，支持和鼓励劳务输出，加大对执行劳动法规的监察力度，保障劳动者的合法权益。积极做好高校毕业生就业的指导和服务工作。继续做好“两个确保”和城镇“低保”工作。争取今年完成下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。依法扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的企业和职工都逐步纳入社会保险，努力提高社保资金的征缴率。积极争取中央财政支持，制定农垦企业参加我省养老保险的政策，解决农垦职工养老金拖欠和社会化发放问题。推进企业退休人员社会化管理。建立健全养老保险基金省级调剂制度，推进城镇基本养老保险全省统筹。 推进社会信用建设。逐步健全政府、企事业单位和个人信用体系。强化政府信用意识，严格履行政府承诺，不断提高政府公信力和诚信度。突出企业信用建设这一重点，逐步整合有关部门拥有的信息资源，重点推进企业信用数据库建设，实施企业信用分类监管，开通企业不良行为信息警示系统。建立消费信贷、信用卡交易等为内容的企业和个人征信系统，防范和化解信贷风险。规范发展社会信用中介机构。 八、扩大对内对外开放，大力发展开放型经济 加大招商引资力度，提高利用外资水平。努力改善投资软环境，继续放宽外资进入领域，除国家明令禁止的产业和领域外，其他产业和领域一律对外开放。鼓励外资参与我省国有资产重组，支持外商以直接投资方式受让上市公司国有股股权。制定和实施更为明确的优惠政策，重点吸引国内外大型企业和企业集团来海南投资。以法律手段和市场手段为主，积极妥善解决好外商投资纠纷，重合同、守信用，严格依法办事，切实维护外商的正当合法权益。鼓励台商扩大在农业等产业领域的投资。建立省、市县和各级各类经济技术开发区招商引资目标责任制，把招商引资的任务分解到直接责任部门和主要责任人，年终考核。发挥洋浦经济开发区、海口保税区等重点开发区的“窗口”作用，整合我省优势资源和优良资产，精心策划招商项目，办好省政府在香港等地举办的招商活动，提高招商实效。力争今年实际利用外资和引进国内外知名大公司取得重大进展。 切实推动外贸出口加速增长。千方百计扩大外贸出口，努力实现出口总额增长8%的目标。用好我省外贸发展资金和其它扶持政策，支持18个出口生产基地、60家重点出口企业扩大名特优产品产量，争取实现化肥、水产品、木制家俱、机电产品等出口新突破。大力发展畜禽产品出口。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的工商企业走出国门投资兴业，带动产品出口和劳务输出。完善进出口激励机制，落实生产企业自营出口“免、抵、退”税政策，优化海关、边检、检验检疫、税务、金融和运输服务，实行口岸联检，积极推进大通关工程建设，进一步提高贸易、投资的自由便利程度和通关效率。 扩大对外经济、技术合作与交流。以博鳌亚洲论坛年会和岛屿观光论坛召开为契机，进一步扩大对外交流，不断提高海南国际知名度。抓好航权开放，制定和落实境内外航空公司客、货运输经停中转海南的优惠政策，增加国际航线和航班。主动加入泛珠江三角洲区域经济技术合作，研究制定CEPA框架下琼港(澳)更紧密经贸合作关系规划。抓住中国—东盟自由贸易区建设的机遇，逐步拓展海南与东盟国家在热带农业、旅游业和科技等领域的合作。推进海峡两岸(海南)农业合作试验区更大规模更高水平的发展。落实以侨房为重点的侨务政策，凝聚侨心侨力，吸引华人、华侨来海南投资。 九、弘扬求真务实精神，倡导政府执行文化 弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极倡导政府执行文化，建设为民务实清廉的人民政府。 倡导政府执行文化。以建立政府执行文化为抓手，大兴求真务实之风。强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。倡导和鼓励政府工作人员的主动性、创造性。牢固树立科学决策的观念，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。做到决策过程中充分发扬民主，一旦形成决议就必须严格执行，执行中有问题可以反映，不允许既不反映又不执行。尽快制定完善各项执行制度，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，严肃行政监察纪律。建立政绩考核制度，改进政绩评价和考核办法，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者，要追究相关责任。加强公务员队伍的执行能力建设，各级领导干部要以身作则，带头提升执行能力。 制定和实施各项工作规划。规划是政府经济管理的重要职能。抓好各方面的规划，确立科学、明晰的战略目标是实现海南长期稳定发展的基础性工作。今年要着手编制我省经济社会发展“十一五”规划。制定好全省教育发展规划，特别是农村基础教育十年发展规划。在完善全省城乡建设规划的基础上，做好海南工业发展规划，明确总体目标、工业布局、产业政策、发展方向。制定好电力、港口、交通、通信等基础设施发展规划。做好全省土地利用规划的修编工作。规划必须体现科学性，体现科学发展观的要求，体现我省长远发展的要求。坚决维护规划的严肃性、权威性，规划一旦批准，不能随意修改，确需进行修改的，必须履行法定程序。建立健全规划的执行监督机制，确保规划有效落实。 努力加强政风建设。求真务实，开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章。坚持深入基层和实际，倾听群众呼声，了解真实情况，解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，落实责任，真抓实干，务求实效。治理文山会海，改进文风、会风。尽可能减少文件，可发可不发的文件坚决不发，必须发的文件提倡简短、朴实文风。尽可能减少会议，可开可不开的会议一律不开，必须召开的会议要充分准备，限时发言，提高会议效率。牢记宗旨，勤政为民。坚持立党为公、执政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。常年开展行政优质服务活动，切实为企事业、为人民群众解决生产生活中的实际困难，继续开展为民办好事实事活动。做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。清廉从政，艰苦奋斗。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下，必须牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到人民群众直接受惠受益的事业上去，坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢侈之风，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”。切实解决好损害群众利益的突出问题。加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强公务员队伍建设，树立政府机关工作人员的良好形象，努力建设为民务实清廉的人民政府。 各位代表，2004年是充满希望的一年。完成今年的各项工作任务需要全省人民的共同努力。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会精神，团结一致，与时俱进，奋发图强，开拓创新，继续保持经济、社会持续发展的好势头，为把海南建成经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的经济特区而努力奋斗！ 海南经济特区前程似锦，海南的明天一定更加美好！

  2025-08-06

• 【投资海南】2010年海南省政府工作报告

  (2010年1月25日 罗保铭)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2009年工作回顾2009年是海南发展史上非比寻常的一年。在中共海南省委的正确领导下，我们有效应对国际金融危机的冲击，保持了经济平稳健康发展，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，为海南的科学、可持续发展创造了重大发展机遇。一年来，全省上下深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央应对危机的一揽子计划，团结拼搏，攻坚克难，实现了保增长、保民生、保稳定的目标任务，各项指标好于预期。全省经济持续回升。全省生产总值1646.6亿元，比上年增长11.7%。全社会固定资产投资1002.5亿元，增长41.4%；社会消费品零售总额534.5亿元，增长19.2%，投资、消费成为拉动经济增长的主要动力。运行质量有所提高。地方一般预算收入178.2亿元，增长23%，占生产总值比重由上年的9.6%提高到10.8%，税收占地方一般预算收入比重84.9%、同比提高1.7个百分点。地方一般预算支出484.5亿元，比上年增支126.5亿元，完成年度预算任务。金融机构存、贷款分别增长35%和40.1%，银行业盈利40.3亿元、增长1.1倍，不良贷款率下降1.5个百分点。市县经济快速发展。各市县在发展特色产业、项目推进、招商促销、改善民生等方面成效显著，8个市县城镇固定资产投资增速超过50%，16个市县一般预算收入增速超过全省平均水平，14个市县一般预算收入过亿元，为全省保增长作出了重要贡献。人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入13751元，农村居民人均纯收入4744元，实际分别增长9.6%和9.2%。城镇新增就业9.1万人，高校毕业生初次就业率86%，中职毕业生初次就业率95.3%，基本实现零就业家庭动态为零的目标，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村劳动力转移就业8.9万人，农村贫困人口减少4.5万人。一年来，我们做了以下主要工作： （一）全力抓好中央新增投资和重点项目建设，增强发展后劲。抢抓中央扩内需的重大机遇，充分发挥了扩大投资上项目对保增长的决定性作用。争取四批中央新增投资48.24亿元、中央代地方发行债券29亿元，落实全省财政配套资金33.68亿元，带动社会总投资203.5亿元。105个省重点项目完成投资486亿元，比上年增加122亿元。海南电网跨海联网一期、东方电厂一期、海口港二期、叉河一期100万吨水泥、国投三期200万吨水泥、20万吨镀锡薄板、大广坝二期华能戈枕水利枢纽等项目竣工投产。东环铁路、160万吨造纸、三亚绕城高速、省现代农业展示示范园和一批重点旅游房地产项目进入投资高峰期。航天发射场、80万吨甲醇、100兆瓦太阳能电池、海口至屯昌高速公路、解放军总医院海南分院、海南国际会展中心、洋浦大桥南连接线工程、文昌清澜跨海大桥和龙沐湾、棋子湾旅游度假区等项目开工建设。红岭水库、博鳌机场、60万吨PX、200万吨PTA、昌江核电、航天主题公园等重大项目前期工作进展顺利，基本具备开工条件。200万吨LNG已获国家能源局批准开展前期工作，琼州海峡跨海通道工程、西环铁路已报国家发改委分别进行技术评估和争取立项。上述项目既为当前保增长发挥了重要作用，也在为海南长远发展夯实基础。 （二）调优扶强特色产业，加快发展方式转变。积极推动旅游业转型升级，加快海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛、铜鼓岭等一批高端旅游度假区建设，大力开发适应市场需求的度假旅游新产品，自驾游、会展游、高尔夫游、探险游、温泉游竞相发展，个性化、时尚化的旅游新业态受到游客欢迎。全年接待游客过夜人数2250.3万人次，增长9.2%；旅游收入211.7亿元，增长10.1%。着力打造生态人居品牌，房地产完成投资287.9亿元，增长44.3%，销售额351亿元，增长73.2%。住宿餐饮、批发零售、交通运输、通讯信息、文化娱乐、金融保险等服务业发展态势良好。全年第三产业增加值同比增长14.1%，占生产总值比重45%，比上年提高2.2个百分点。调整农产品种养结构和区域布局，渔业、畜牧业、瓜菜和水果四大优势产业继续发展，现代设施农业、农产品加工和出口基地建设加快推进，主要良种覆盖率95%以上，农业科技110服务覆盖全省乡镇，全年瓜果菜出岛493万吨、生猪出岛152万头、水产品出口13万吨，创近三年来新高。无规定动物疫病区率先通过国家达标验收，南繁基地建设纳入国家新增1000亿斤粮食生产能力规划。大力发展高新技术产业，海南生态软件园已有中电集团等58家企业入园，三亚创意产业园已有中兴通讯等10家企业入园，首批通过国家认定的31家高新技术企业实现工业总产值72亿元，增长24%以上。继续下大力量抓生态环保建设。完成海防林、退耕还林等造林36万亩，提前两年实现宜造林海岸海防林断带合拢，森林覆盖率59.2%。建成16个垃圾和10个污水处理项目。城乡环境卫生综合整治卓见成效。省财政拨付2.03亿元，加大中部山区生态补偿。推动企业节能改造，淘汰落后产能，加强环境监控和污染治理，万元GDP能耗同比下降2.78%，化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在国家下达我省的年度指标内，生态环境质量继续保持全国一流。三亚市成为我省首个国家卫生城市。 （三）强力推进改革开放，增创体制机制优势。国际旅游岛建设得到中央的大力支持，国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，给予海南一系列强有力的政策扶持，财政部已安排五年共50亿元中央专项补助资金，海南正迎来建省办经济特区以来的又一次重大发展机遇。农垦改革全面推进，职工养老保险纳入全省统筹，五项社会保险和494所中小学实现属地管理，内部改革和产业升级加快。省直管市县管理体制改革继续深化。国资国企改革继续推进，组建了旅游、水电、矿产资源、渔港等国有投资主体。海峡航运成功上市。促成中航特玻成功重组海南福耀玻璃。抓住国家燃油税费改革之机，争取中央返还补助资金9.5亿元，顺利开征车辆通行附加费。集体林权制度改革在全省全面铺开。对8.86万农户的农村宅基地确权发证。惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动。财政惠民资金“一卡通”在三个市县成功试点。与黑龙江等五省市实现异地就医医保结算。农信社改革发展实现新突破，首次整体实现盈利。改革高度分散的旅游客运车管理模式，形成了统一规范的服务管理体制。积极实施“走出去、请进来”战略。省财政拿出3000万元资金，带动市县和社会力量，开展了颇有影响的旅游、房地产和农产品“三大促销”活动，首次在中央电视台打响国际旅游岛广告。组织市县和企业参加“珠洽会”、“厦洽会”等大型经贸活动，成功举办哈萨克斯坦、新加坡和越南经贸洽谈会，形成了“政府搭台、经贸为主、企业唱戏”的整体合力，带动我省农产品批量出口中亚市场，相继开通阿拉木图到三亚的包机和至海口的定期航班、海口至越南河内的定期航班、洋浦至越南海防的集装箱海上航线，海南炼化成品油出口越南的工作开始启动。先后与南方电网、东软集团、国家开发银行、三大通信集团等国内外大公司签订20多项战略合作框架协议，对促进我省电网、电子信息等重点项目建设产生积极作用。博鳌亚洲论坛在国内外的影响不断扩大，成功举办环海南岛国际公路自行车亚洲顶级赛事，海南国际热带农产品冬季交易会签订订单505.4万吨、增长13.7%。 （四）全面实施重点民生工程，让百姓共享改革发展成果。全省财政的民生支出达259.4亿元、比上年增长48.5%，占地方一般预算支出的53.5%；省级财政新增财力的78%和市县上缴土地出让金的64.5%投向了民生，有效实施了为民办实事九项工程。惠农方面，落实惠农财政补贴资金10.2亿元，创历年之最。完成农村公路“通畅工程”6600公里，解决28.5万人饮水不安全问题。全省20户以上自然村全部通电话，实现100%自然村通电、100%乡镇通宽带。新建文明生态村1315个。教育方面，实施教育扶贫移民工程，1.8万名贫困地区中小学生进入10所思源学校学习。中等职业教育招收新生6.7万人，在全国率先对5200名中职涉农专业和8364名村官班学生实行免费教育。落实国家政策，新增支出5.75亿元，实现了义务教育阶段教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的目标。海南大学“211工程”顺利推进。社保方面，企业退休人员基本养老金人均每月增资110元；投入7.58亿元，将城乡低保平均保障标准分别提高到人均每月245元、163元，增长30%和57%，超过全国平均水平；解决了华侨农场3800多名归难侨的养老、医疗保险和20万被征地农民的养老保险；职工医保、新农合、城镇居民医保覆盖全省总人口的85%；新型农村养老保险试点开始启动。住房方面，保障性住房建设实现了快速发展，省、市县、农垦实现投资44.45亿元，开工建设廉租住房1.17万套、经济适用房1.2万套，农垦5.2万套职工住房全面开工，国有林场危房改造3000套，超额完成全省城镇居民人均建筑面积增加1平方米的目标。完成少数民族地区民房改造10234户，受益群众5万人。卫生方面，海口等5个区域性医疗中心建设加快，有效防控甲型H1N1流感，免费为2万多名白内障患者实施手术。全省人口自然增长率控制在8.96%。，继续保持稳定的低生育水平。文化方面，建成乡镇综合文化站186个、农民书屋483家，5万户边远山区农户开通广播电视。黎族纺染织绣技艺列入联合国非物质文化遗产保护项目，创作出现代琼剧《下南洋》、大型实景演出《印象·海南岛》等一批文艺作品。群众文体活动丰富多彩，省博物馆开馆以来接待百万人次参观。 （五）发挥政府调控服务职能，优化发展环境。急企业之所急，出台了促进房地产业、高新技术产业、汽车产业、中小企业发展、外贸出口等21项政策，设立3亿元产业发展引导资金，财政安排1.7亿元支持外贸企业开拓市场，实施结构性减税7亿元，采取“一企一策”办法解决海航、武钢海南公司、海马汽车等企业的实际困难。省财政安排3000万元为1300家中小企业贴息，撬动贷款11.3亿元，稳定就业岗位10236个、新增就业岗位6900个。省、市县拿出3500万元为农民贴息，推动小额信贷15.46亿元，受益农户6.95万户。中央、省财政拨付8000万元补贴家电下乡、汽车下乡。财政拨付保险补贴4932万元，支持农民投保橡胶、香蕉风灾和渔船全损等11种农业保险，保额78.58亿元。海南农垦签订了保额46亿元的国内单笔最大的森林保单。开辟重点项目审批“绿色通道”，省政务服务中心办结审批事项16.7万件，办结率99.7%，单件办结时间平均压缩13天。及时落实扩内需重点项目和民生工程建设用地。进一步加大对市县的扶持力度，省财政投入12亿元，打通和改造12条市县高速公路出口路、园区出口路、港口疏港路、市县之间连接线，拿出3653万元建设东方工业园区隔离带，出台中部市县农民增收三年计划，西部开发建设正式启动。上述措施有力地帮助企业、农民抗风险、渡难关，增强了市县发展活力，政府部门和金融机构也在应对危机中转变作风，强化服务，提高了办事效率。 （六）加强民主法制建设，维护社会和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议234件；主动接受政协的民主监督，办理省政协委员提案490件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。成立第二届省政府咨询顾问和科技顾问委员会，促进了政府科学民主决策。坚持依法行政，加强政府立法和行政执法监督，提请省人大审议法规议案19件。下决心用改革的办法、财政资金的支持，妥善解决了农垦、林区和农信社社保、市县公路管理体制、中师毕业生安置、中小学教师工资拖欠、工商市场建设债务等历史遗留问题；开展重信重访专项治理和信访积案化解活动，解决城乡土地纠纷、劳动社保等热点难点问题；完善社会治安防控体系，妥善处理各类突发事件，侦破积压命案、打黑除恶等专项斗争卓有成效，维护了全省稳定大局。监察、审计监督有力，强化了对中央和省扩大内需决策部署的落实检查。廉政建设不断加强，纠风工作深入推进，清收农信社不良贷款本息7.6亿元，追回拖欠农村土地租金和违规占地租金3407万元。强化安全生产、防灾救灾、质量监督和市场监管，政府应急管理能力进一步提高。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法，民族地区经济社会发展取得新成绩。积极支持国防重点工程建设，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案等工作取得新成效，妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新的进步。这些成绩的取得，主要得益于党中央、国务院的英明果断决策和实施扩内需保增长的一揽子计划，得益于省委正确有力的领导，得益于人大、政协和社会各方面的关心支持，是全省各族人民同心协力、开拓实干的结果。在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：尽管总体形势好于预期，但经济总量小、结构不优、发展滞后仍然是我省最突出的矛盾和问题，特别是受金融危机影响,实际利用外资下降26.6%、入境游客下降43.7%，部分工业行业还未走出困境，经济回升的基础还不稳固，稳增长、调结构的任务还很艰巨；制约发展的体制机制障碍还不少，对外开放的广度和深度与建设国际旅游岛的最新要求相比还有很大差距；教育、卫生、文化等社会事业发展水平和城乡居民收入水平总体不高；各级政府还存在项目组织经验不足、有钱不善办事的问题，一些机关行政能力和服务效能不高，个别地方和领域还存在腐败现象，等等。这些问题亟需我们继续下大决心，采取得力措施，逐一加以解决。各位代表，过去的一年，我们面临的挑战前所未有，完成的任务十分艰巨，不仅检验和提高了我们驾驭经济、抗击风险的能力，也加深了对海南岛屿型经济融入国际国内大市场的认识。我们深深体会到：坚持科学发展观，建设国际旅游岛，走绿色、开放、协调、可持续发展之路，是海南又好又快发展的根本途径；坚持从省情出发，坚定不移地扩大投资上项目，是海南现阶段加快发展的重要抓手；坚持深化改革、扩大开放，创造体制机制新优势，是推动海南经济特区前进的不竭动力；坚持生态立省、环境优先，保护和放大环境与资源的独特优势，是海南实现绿色崛起的最大资本；坚持改善民生，着力解决群众最直接最现实的利益问题，是政府工作的出发点和落脚点；坚持求真务实、团结协力，以一天也不耽误的进取精神真抓实干，是我们事业发展的有力保障。 二、2010年经济社会发展目标2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是战胜国际金融危机的关键之年，也是海南国际旅游岛建设的开局之年。做好今年各项工作，对保持海南上升的发展态势、为“十二五”规划启动实施奠定基础，都具有十分重要的意义。当前我省经济社会发展正处在十分重要的关键期。从外部环境看，国际金融危机影响仍然存在，全球经济的复苏将是一个曲折的过程。从国内形势看，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，但经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出。从省内来看，结构性的长期矛盾与需求不足的短期问题交织在一起，经济稳定增长仍然面临着许多困难，但有利因素也较突出：一是海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略，中央给予了海南自建省办经济特区以来力度最大、范围最广的政策支持，国内外媒体纷纷聚焦海南，大批战略投资者纷至沓来，全省人民谋发展、促改革的热情很高，海南进入了一个新的重大发展机遇期。二是中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我省进一步扩投资、上项目、调结构、惠民生提供了极为有利的条件，一批重点项目将在年内陆续建成投产，形成新的经济增长点。三是海南经过多年的平稳较快发展，经济基础不断夯实，产业支撑力不断增强，环境、资源、区位和体制优势不断彰显，发展的潜力与活力不断释放。我们既要清醒看到当前形势的复杂性、艰巨性和不确定性，增强忧患意识，又要看到建设国际旅游岛的利好大势，坚定必胜信心，努力在新的起点上把今年各项工作做得更好。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中央经济工作会议精神，按照省委五届五次、六次全会和全省经济工作会议的要求，以加快国际旅游岛建设为重中之重，扩大投资上项目，调整结构上水平，改革开放增活力，改善民生促和谐，加快社会建设、生态文明建设，全面实现“十一五”规划目标。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上；地方一般预算收入增长14%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅在3%左右；人口自然增长率控制在9.27%。以下；万元GDP能耗下降2个百分点，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在9.5万吨、2.2万吨以内。需要说明的是，海南还是一个欠发达地区，做大经济总量、扩大就业、提高收入、保护生态、促进社会和谐，都需要保持较快的增长速度。面对激烈的市场竞争，调整经济结构的任务还很艰巨。为了引导各方面把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，实现有质量、有效益、可持续的增长，提高海南在后金融危机时代的综合竞争力，仍需要我们持之以恒、付出更加艰辛的努力。 三、2010年主要任务今年的政府工作，紧紧围绕全面贯彻《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》这个指导海南科学发展的纲领性文件，重点抓好八个方面的工作： （一）抓住新一轮发展机遇，全面推进国际旅游岛建设建设海南国际旅游岛，是党中央、国务院赋予海南的新使命。机遇千载难逢，责任重如泰山，需要我们举全省之力，真抓实干开局，创新改革破题，科学高效实施，努力打造中外游客的度假天堂，建设海南百姓的幸福家园。围绕把海南建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地的国家战略定位，将海南作为一个整体来规划建设，合理规划陆域、海域、生态核心区的主体功能分区，合理规划省会城市、区域中心城市、县城和小城镇布局，合理规划产业和重大基础设施配置布局，控制好开发的节奏与时序，提高资源的整体利用效率。今年重点抓好三件事：一是完成国际旅游岛总体规划；二是修编完善现有规划，完成全省城乡经济社会发展一体化总体规划；三是科学编制“十二五”规划。抓好各项规划的有机衔接，加强对规划的执行管理、有效实施。组成专门工作班子，以一天也不耽误的进取精神，与国家各有关部门沟通衔接，尽快拿出各项政策的具体规定、操作方案，将中央给予我省的投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等各项政策早一天在海南落地、实施，使之成为海南高水平开放、高质量发展的强劲动力。精心策划并做好国际旅游岛建设重大项目的前期工作。加大与国家各部委的汇报、沟通力度，争取琼州海峡跨海通道工程、西环铁路、红岭水利枢纽及灌区工程等一系列重大项目进入国家“十二五”规划和各部委的专项规划。组织精干力量，引导国内外媒体，全面、准确、多角度宣传国务院文件精神，搞好政策解读，凝聚民心民智，形成全社会推进国际旅游岛建设的舆论氛围。动员全省力量，制定规则、重拳出击、属地管理、长效监管，严厉打击黑车黑导、欺客宰客、“两抢一盗”行为，打一场全民参与的旅游环境综合整治攻坚战，决不允许害群之马伤害国际旅游岛的整体形象，着力打造整洁、文明、诚信、和谐的社会环境。全力抓好国际旅游岛建设开局之年的十件大事。精心组织和办好首届博鳌国际旅游论坛；引进大型免税集团或大型商业公司建立、经营免税店；推出一批精品旅游线路、景区景点和度假区，启动海上旅游；规划、招商一系列大型综合游乐项目；建成海口、三亚游客到访中心，对旅游标识系统、厕所等服务设施全面改造；组建旅游开发投融资平台；开展高质量旅游宣传促销；策划组织一批有影响力的文娱、会展、赛事活动；综合整治环境卫生脏乱差；下大决心推进旅行社、导游管理体制改革。 （二）继续扩大投资上项目，夯实长远发展基础今年安排省重点项目135个，年度计划投资550亿元。一是积极争取中央投资。紧跟国家宏观调控政策的变化，研究国债资金和专项资金支持的重点，在铁路交通、农田水利、环境保护、技术改造、居民住房、教育卫生文化事业等领域，抓紧策划推出一批项目。精心组织实施中央新增投资项目，确保完成时序进度。二是确保160万吨造纸一期、80万吨甲醇、中航特玻一期、华盛水泥三期、马村港一期等一批项目竣工投产，海口综合保税区封关运行。加快东环铁路站场、出口路等配套设施建设，确保东环铁路年底建成运营。三是加快推进海南航天发射场、大广坝二期、三亚绕城高速公路、海口至屯昌高速公路、海南电网改造、东方电厂二期、中海油精细化工、海棠湾等一批重点旅游房地产项目和30万大箱卷烟搬迁扩建工程。力争西环铁路、红岭水库年内开工。创造条件，争取昌江核电、博鳌机场、60万吨PX、200万吨PTA等项目尽早开工建设。四是加快推进琼州海峡跨海通道工程、100万吨乙烯、200万吨LNG、LPG制烯烃、洋浦石油储备基地、中石化成品油储备基地、海南炼化扩能等重大项目的前期工作。五是妥善解决项目用地指标、环评、征地搬迁等问题，优化施工环境；分解任务，明确责任，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把这一系列重点项目建成支撑海南长远发展的优质工程。 （三）调整优化结构，提高经济运行质量大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。一是抓紧规划、招商建设大型主题公园、大型综合娱乐购物中心、房车旅游度假示范基地、休闲体育运动基地、三亚邮轮母港、海口游艇码头和一批独具特色的旅游风情小镇、商业一条街。积极开发热带雨林游、海上游、房车游、露营游、保健养生游和休闲农业，形成富有特色的旅游产品体系。二是进一步强化和完善房地产业规划，科学有序供地，优化开发结构，强化公共配套，打造生态人居品牌。严格规范房地产市场，抑制房地产市场投机，引导房地产业平稳可持续发展。抓住当前岛外需求旺盛、投资加大的有利时机，加快海口、三亚等旧城改造和“城中村”改造，改善市民居住条件，改善城市面貌。编制房地产业发展中长期规划，出台盘活住房公积金等政策。三是立足资源、区位和产业基础等优势，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，培育做大金融保险、商务中介、娱乐会展、文化创意等现代服务业。推进“三网融合”，加快“数字海南”建设。充分利用洋浦保税港区启运港退税等政策，开辟新航线，促进现代物流业加快发展。积极引进建设医疗康复和教育培训机构。四是抓紧实施省政府已经出台的加快现代服务业发展的扶持政策，进一步放宽市场准入，落实税收、用地、人才培养及引进等优惠政策，从产业发展引导资金中安排3000万元支持服务业发展、安排2000万元作为促进金融发展的专项资金。加快建设热带现代农业基地。一是推进农产品加工产业园区建设，用好“无疫区”金字招牌，招商引进大型肉联加工龙头企业，支持建设槟榔、胡椒、乳胶、蚕茧、竹笋等深加工项目。二是重点支持在海口已开工的、总投资12亿元的海南中商农产品中心市场，打造全省农副产品批发交易中心。支持农垦在天津建设绿色农产品交易中心，使之成为辐射华北、东北市场的海南农产品交易集散地。加快推进“新网工程”建设。三是在农业部的支持帮助下，开工建设南繁种子检验检疫中心，共同把海南南繁育种基地建设成为服务全国的“南繁硅谷”。四是集中连片建设一批标准化设施农业基地和出口加工基地，努力打造全国冬季绿色瓜菜生产和南菜北运的重要基地。五是建成省现代农业检验检测和预警防控中心。六是继续实施农产品预冷库工程，新增冷库库容3万吨，总库容达16万吨，年处理能力300万吨以上。七是进一步利用已开通的海口至营口的集装箱航线，扩大海南农产品北上的销售。八是发展多种形式的农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。九是延伸农业科技110服务网络，加强农民科技培训，全面推广农业新技术，提升农产品科技含量。十是省与市县财政拿出不低于7700万元的资金，用于农民小额贷款贴息，力争带动农民小额贷款25亿元。通过调整农业内部结构，加大农业基础设施建设，提升海南农业的现代化水平。集约发展立足本地资源优势的新型工业。一是紧紧围绕延伸新型工业产业链，鼓励扶持发展油气化工、浆纸、汽车、医药、铁矿、石英砂、橡胶等下游产业链项目和配套项目，提高附加值，形成产业集群，壮大产业规模。谋划发展旅游装备制造业、旅游商品加工业。二是整合科技资源，加强自主创新体系建设，加快培育战略性新兴产业，促进高新技术产业快发展、上规模。支持海南生态软件园、三亚创意产业园加快发展软件研发、软件服务外包和动漫游戏等产业，支持海口药谷加强南药、黎药和生物医药的自主研发，积极发展以特种玻璃、太阳能电池为重点的新材料，培育发展海洋生物工程。全面落实已经出台的鼓励电子信息产业、高新技术产业发展的政策，今年省财政拿出4000万元给予重点扶持。利用我省海外引才引智平台，吸引行业领军人才和高科技项目落户。三是积极发展海洋经济。抓住船舶制造和海洋工程发展的市场需求，主动寻求国内外大型企业来我省建设修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建设南海油气资源勘探开发服务基地。加快建设三亚崖州、儋州白马井中心渔港，确保琼海潭门等一批中心渔港建成使用。发展远洋捕捞和水产健康养殖，推进水产品精深加工、综合利用和出口，推动渔业发展方式转变。四是统筹推动洋浦开发区、海口综合保税区、海口国家高新技术产业开发区、东方工业园区、老城开发区、金牌开发区、昌江循环经济区、定安塔岭农副产品加工区等园区发展，完善基础设施，加强优惠政策配置，加大定向招商力度，促进产业合理布局，提高工业集约发展水平。五是认真落实国务院促进中小企业发展的若干意见，延续和完善去年省政府支持中小企业发展的政策措施。将省财政安排的中小企业发展专项资金增加到5500万元，其中贴息4500万元，撬动中小企业担保贷款15亿元以上。从工业发展资金中安排5000万元，为服务中小企业的省级担保平台注资。统筹推进区域、城乡协调发展。以国际旅游岛建设为契机，推动城乡、区域资源优化配置。一是全面落实省委关于加快西部地区开发建设的若干意见，重点加强交通、能源、水利、通信等基础设施建设。二是把城镇化建设摆上重要议事日程，加快基础设施建设，完善功能配套，加强城镇管理，进一步探索中小城镇户籍制度改革，加快提高城镇化水平。三是全面实施中部市县农民增收三年计划，加强科技培训、信贷和财政等政策支持，重点扶持发展龙头企业拉动的山区特色产业。四是加快新农村建设步伐，推进特色村庄建设，创建文明生态村1200个，新修农村和垦区公路2400公里，完成60座病险水库除险加固。 （四）深化各项改革，创造发展活力今年重点抓好十一项改革：一是完善省直管市县管理体制，指导、督查市县用好用足省里下放的行政事权。二是深化农垦改革，加快农垦总公司独立运作和农场公司化改造步伐，完善开割胶园职工家庭长期承包制。三是利用中央财政专项补助资金，与金融机构共同组建旅游投资控股公司。四是争取海胶集团上市，加快先锋医药、康芝药业等企业上市步伐，积极培育后备上市公司。五是继续推进农信社改革，逐步将有条件的农村信用社改组为农村商业(合作)银行。六是深化国有资产管理体制改革，完善省属国有企业公司治理，完成省林业公司、省建筑总公司等国有企业改制。七是加快推进林权制度改革，上半年全面完成集体林权制度主体改革任务，下半年启动国营林场林权制度改革试点，盘活国有林业资源。八是全面实施医药卫生体制改革，重点抓好基本药物制度试点、公立医院改革试点。九是全面推行惠民“一卡通”改革，确保各项惠民补贴及时、足额、安全发放到位。十是调整农税办、乡财办职能，理顺并形成高效有序的社保征缴体制。十一是推进资源要素价格改革，推行城镇生活污水、垃圾收费制度，逐步实行居民电价、水价“阶梯式”管理，进一步理顺天然气价格。 （五）抓好促销招商，拓展岛外市场空间继续加大“三大促销”力度。今年，省财政拿出5000万元，用于国际旅游岛整体形象宣传，用于旅游、热带农产品、房地产等优势产品的市场开发与促销，积极引导企业、媒体和社会力量多元联动促销，全方位拓展岛外市场。进一步加强招商选项。围绕优化产业结构、创造高附加值和可持续性税源，有的放矢地招商选项。出台优惠政策，实行激励机制，发挥海南增列进入国家《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份的政策效应，引资金、引项目、引会展、引赛事、引客源、引物流、引出口订单、引科技创新产品、引精英人才和管理团队。精心策划在香港、环渤海、长三角等地举办的商贸推介会和泛珠地区项目洽谈会。吸引侨资侨智参与国际旅游岛建设。加大对外经贸合作。加强与越南、新加坡、日本、韩国、俄罗斯、哈萨克斯坦等周边国家和地区的经贸合作。扩大对越边贸。省财政安排2000万元外贸发展专项资金，扶持企业开拓国际市场。最大限度地发挥博鳌亚洲论坛在扩大海南开放中的品牌作用，努力打造国家休闲外交基地。认真组织好上海世博会海南周活动。 （六）实施重点环保、新能源工程，建设生态文明示范区抓住中央鼓励发展低碳经济的政策机遇，利用海南得天独厚的自然条件，抓好十二项环保、新能源工程建设。一是推广太阳能利用、冰蓄冷、节能灯等节能新技术新产品，健全能源消耗监测网络，强化执法监督，坚决淘汰落后产能，确保完成节能减排年度控制目标。二是采取多种补偿方式，推行在公共建筑和新建12层以下民用住宅使用太阳能热水系统，组织相关企业在我省研发、生产太阳能热水系统产品、组件。三是确保100兆瓦太阳能电池一期建成、二期开工，努力把海南打造成面向东盟的太阳能电池出口基地。四是稳步发展风电，确保东方2个风电场建成。五是新增农村户用沼气4万户，加大沼气的工业化生产和利用。六是加快6万吨生物柴油产品在省内推广使用，开工建设10万吨燃料乙醇。七是推进节能与新能源汽车示范运营。八是确保25个污水和21个垃圾处理项目及配套管网竣工使用，对污水处理设施委托专业化公司运营。九是广泛开展植树造林活动，继续实施海防林建设、天然林保护和退耕还林工程，完成造林11.7万亩。十是加大对南渡江、万泉河、昌化江三大流域和主要水库的水污染防治，加强对珊瑚礁、红树林、海岛等海洋资源与环境的保护。十一是健全资源有偿使用和生态环境补偿机制，将生态公益林管护标准由每亩11元提高到14元，财政安排1.53亿元用于市县生态转移支付。十二是进一步推动生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，完善生态环保责任制和问责制，开展生态文明宣传教育，增强居民、游客的环保意识。 （七）继续改善重点民生，加快社会事业发展。改善群众住房条件。下大决心、下大力量，抓住政策机遇，在解决低收入群众、教师、医生、干部职工的住房困难方面，今年要迈出更大的步伐，并把此项工作列入对市县的考核。新建廉租房7800套、39万平方米，购、改、租廉租住房2200套、11万平方米。省财政拿出1亿元，与市县财政联手解决库区移民危房改造。继续推动农垦、国有工矿区与林区、棚户区改造工程。完成民族地区民房改造8000户。对农民自建住房，开展小额信贷试点。推动抗震安全民居建设。在岛外需求强力拉动海南房价节节攀升的形势下，加大保障性住房的土地供给，强化高效优质服务，加快建设经济适用房、“双限”商品房。提高财政供养人员住房公积金缴存基数，运用住房公积金改革试点、保障性住房专项补助资金等政策，加快推进保障性住房建设，让住房困难的职工群众早日受益。坚持优先发展教育。继续开展“教育质量推进年”活动，深化基础教育课程改革，加强教师师德师风和业务能力建设，提升基础教育质量。以市县为主、省财政资金支持，实施中小学校舍安全工程。实施思源实验学校二期工程。完善“三段式”职教办学模式，逐步扩大涉农专业和农村困难家庭子女免费中职教育范围，探索电大和高职院校开展中职毕业生在岗深造。从今年1月1日起，拉平高中、中职和幼儿园教师与义务教育阶段教师的绩效工资水平。加快海南大学“211工程”、桂林洋高校区配套建设，推进省市共建琼州学院。健全就业社保体系。多渠道新增城镇就业8万人，农村劳动力转移就业8万人，确保零就业家庭、失地农民家庭和困难家庭至少有1名适龄劳动力就业。全面启动新型农村社会养老保险，实现60岁以上农民养老保险全省覆盖。企业退休人员基本养老金人均每月增加不少于100元。提高低保规范化管理水平，完善低收入群体临时救助制度。建设省托老院，新建及改扩建36所乡镇敬老院。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，减少贫困人口4.5万人。提高医疗卫生水平。加强城乡基层卫生服务体系建设，全面完成李嘉诚基金会捐助的海南农村卫生扶贫项目，与香港言爱基金会共同建设省眼耳鼻喉专科医院。继续实施亮睛工程，争取使我省成为全国首个无白内障盲省。加强公共卫生应急体系建设，提升应对甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力。解决27万人饮水不安全问题。农村改厕工程受益6万户。完善人口计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平。做好第六次人口普查工作。加快文体事业发展。继续实施六大文化惠民工程，建成省文化艺术中心和市民文化广场，争取三亚奥林匹克湾和沃尔沃环球帆船赛三亚经停港项目开工，做好国家南海博物馆、省体育中心和海口江东国家级体育训练基地前期工作。加强对外文化交流，办好2010年环岛国际公路自行车赛、环岛国际大帆船赛、国际马拉松赛等重大赛事，努力办好欢乐节、首届东坡文化节。加强黎族纺染织绣技艺保护与传承，办好少数民族传统体育运动会和第三届少数民族文艺汇演。精心策划组织海南解放60周年庆祝活动。加强人文环境建设。深入开展文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明和谐社区创建活动，加强思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，倡导文明礼仪，提高公民素质和社会文明程度，为国际旅游岛建设提供良好的社会人文环境。全力维护社会稳定。强化各级政府维稳责任，抓好矛盾纠纷排查和重信重访专项治理，有效防范和妥善处置各类群体性事件。进一步妥善解决历史遗留问题，决不能让历史遗留问题成为海南建设国际旅游岛的羁绊与隐患。加快无毒社区、无毒村镇建设，依法防范和打击各种违法犯罪活动，着力构建“平安海南”。深入开展对道路交通、琼州海峡水上交通、建设领域施工、消防等安全方面的专项整治，综合治理车辆超限超载，坚决遏制重特大事故发生。加强应急机制建设，提高政府应对突发事件的能力。继续实施“质量兴省”战略，加强市场建设，规范市场秩序，建立健全质量安全监管长效机制，严防不合格产品进入市场。加强基层政权建设，做好村(居)委会换届选举工作。依法加强宗教事务管理。促进民族团结和睦。继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持驻琼机构依法履行职责。支持国防建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。广泛开展“双拥”共建活动，增强军政军民团结。 （八）加快职能转变，提高政府效能建设国际旅游岛，各级政府、公职人员面临着繁重而艰巨的任务，肩负着光荣而重大的使命。必须坚持为民施政的理念，促进政府职能转变，创新管理方式，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为群众提供良好的公共服务。充分发挥政府对经济的组织、调控、服务功能。把研究、制定、完善和实施好政策作为政府的一项重要职能，继续执行去年实施的促进产业发展、扶持中小企业、促进农民增收、扩大社会就业等政策，抓紧落实今年1月省政府新出台和修改完善的10项政策，根据需要，审时度势，出台有针对性的调控政策。加强对政策实施的督导、服务，为经济社会的发展注入政策动力。牢固树立“为群众服务、让群众满意就是最大政绩”的观念，急企业之所急，想群众之所想，主动为企业、为群众排忧解难。继续深化行政审批制度改革，缩短审批流程与时间。大力开展投资环境专项治理，严厉打击“吃拿卡要”行为，对行政不作为、乱作为的现象严加处置。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督，接受政协的民主监督，接受社会、媒体的舆论监督。加强法制建设，提高综合执法能力，规范执法行为,严格实行行政执法责任追究。加强学习型政府建设，强化公务员业务培训，提高专业知识水平和执行政策的能力。坚决克服浮躁心理，沉下心来，脚踏实地，深入基层，掌握第一手资料，想方设法妥善解决群众、基层突出的困难和问题。进一步解放思想，勇于创新，敢担风险，破除体制机制障碍，当好改革开放排头兵；开阔国际视野，树立现代理念，借鉴国际国内先进经验，不断提高国际旅游岛建设和管理服务水平。坚持勤俭办事，科学合理安排财政预算，严格控制一般性支出，确保民生等重点支出需要，加大预算执行力度，提高财政资金使用效益。加强监察和审计，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里。推进惩治和预防腐败体系建设，加大违法违纪案件查处力度，努力建设一个高效清廉、依法行政、人民满意的政府。各位代表！二十二年前，海南以最大的经济特区的身份，登上中国改革开放的大舞台。二十二年后的今天，海南又肩负着当好改革开放排头兵的崇高使命，踏上了建设国际旅游岛的伟大征程。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的正确领导下，依靠全省各族人民的智慧和力量，抓住机遇，开拓创新，扎实苦干，为实现“十一五”的目标、为加快国际旅游岛的建设而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2013年海南省政府工作报告

  （各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年和今年工作提出建议，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是海南改革发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国际旅游岛建设战略定位，牢牢把握主题主线，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面实现了本届政府任期工作目标。去年，全省地区生产总值完成2855.3亿元，是2007年的1.7倍，年均增长11.8%，人均地区生产总值突破5000美元，达到5147美元；地方公共财政收入409.4亿元，是2007年的3.8倍，年均增长30.5%；固定资产投资2145.4亿元，是2007年的4.2倍，年均增长35.1%。今天的海南，站到了一个新的发展起点上。 过去的五年，我们全力推动国际旅游岛建设上升为国家战略，赢得重大发展机遇，走上了符合海南实际的科学发展之路。 规划和法规体系初步形成。编制和实施了海南国际旅游岛建设发展规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化规划等8个总体规划，西部地区开发建设等14个区域规划，国际旅游岛风貌等16个专项规划，18个市县、10个产业园区及农垦相继完成规划修编。颁布实施了旅游价格管理规定、游艇管理试行办法等一系列地方性旅游法规和规章，为国际旅游岛建设科学、有序推进，提供了重要依据和保障。 特殊政策相继落地实施。免签证政策由21个国家扩大到26个国家；购物退免税政策全面启动，海口、三亚免税店先后建成营业；体育彩票“飞鱼”游戏上市销售；跨境贸易人民币结算业务覆盖全省进出口企业；西部大开发政策获中央投资158.9亿元；中央财政给予海南国际旅游岛建设的专项补助资金全部到位；6个民族自治县纳入国家兴边富民行动计划，专项补助资金全部到位；离岸金融业务试点方案已上报银监会审批。 旅游目的地加快形成。海棠湾等一批度假旅游区和重点旅游项目有序推进，新增5A级景区2个、五星级标准酒店33家，凤凰岛国际邮轮母港和海口湾、三亚鸿洲等5个国际标准游艇码头建成运营。旅游业空间布局不断优化，中西部旅游快速发展，一批新的特色旅游精品线路逐步形成。开发培育了森林旅游、文化旅游、购物旅游等一批新的旅游业态和产品。旅游市场环境综合整治有力推进，旅游宣传促销成效显著，国际旅游岛的影响不断提升。旅游过夜人数达3320.4万人次，旅游收入379.1亿元，分别是2007年的1.8倍和2.2倍。 基础设施不断完善。新增公路通车里程6484公里，其中高速公路130公里；新增高铁308公里、空中航线120条、万吨以上港口泊位4个。新增发电装机220万千瓦、蓄水能力6.53亿立方米、城镇供水能力43.1万吨/日。东环高铁、海口绕城高速、三亚绕城高速、海屯高速、文昌清澜大桥等建成通车。东方电厂、海南电网跨海联网一期、华能戈枕水利枢纽等建成运营。西环高铁、屯昌至琼中高速公路、美兰机场二期、凤凰机场三期、马村港二期、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、昌江核电、红岭水利枢纽等一大批工程有力推进。博鳌机场开始征地动迁，琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”规划。 过去的五年，我们着力夯实产业基础，积极构建具有海南特色的产业体系，结构调整扎实推进。 产业基础得到加强。三次产业结构由28.8:29.0:42.2调整为24.9:28.2:46.9。油气化工、汽车及装备制造、建筑建材等新型工业不断壮大，新能源、新材料、电子信息和生物制药等战略性新兴产业快速崛起，工业增加值是2007年的1.6倍；海洋渔业、滨海旅游、海洋运输等海洋支柱产业初步形成，海洋经济增加值是2007年的2.2倍；摘除了金融高风险区的帽子，金融业增加值是2007年的2.9倍；房地产业稳健发展，房地产开发投资额和销售面积分别是2007年的7倍和3倍。 县域经济更具活力。各市县在发展特色产业、项目推进、招商促销、改善民生等方面成效明显，地区生产总值超百亿元的市县9个，地方公共财政收入超10亿元的市县8个，固定资产投资超百亿元的市县8个。西部地区生产总值占全省的比重提高2个百分点。11个重点产业园区产业规模不断壮大，成为全省工业的重要增长极。农垦正在向千亿元企业集团迈进。 科技创新和节能减排力度加大。全省累计投入科研经费40亿元，占生产总值的比重由0.23%上升到0.49%。实施国家、省科技计划2946项，专利授权3534件，建成国家级和省级技术中心35家、省级重点实验室26家，认定高新技术企业99家。淘汰小炼钢88万吨、小水泥287万吨、小造纸3.2万吨及一批实心粘土砖等落后产能，在全国率先开展绿色照明示范省建设，全面完成了“十一五”节能减排目标。 过去的五年，我们坚持统筹发展，努力推动经济社会全面进步，发展的协调性和可持续性不断提升。 “三农”工作保持良好态势。农业增加值年均增长6.7%，连续领跑全国。初步建成300万亩冬季瓜菜生产基地、20万亩南繁制育种基地、11.8万亩常年蔬菜基地和一批种养殖基地。瓜果菜、生猪、家禽出岛量分别达590万吨、220万头和3950万只，橡胶产量达40万吨，占全国的一半，深海网箱养殖规模亚洲最大，罗非鱼及其制品出口量全国第一；建成了国内首个“无疫区”；新增国家级和省级农业龙头企业181家、农民专业合作社7677家。除险加固各类病险水库519座，新增防渗渠道11920公里、灌溉面积约72万亩。土地整治新增耕地9061亩。解决167万农村人口饮水安全问题。投资52.5亿元推进农村电网升级改造。建成农村公路15721公里，乡镇通客车率100%，行政村通畅率99.9%。推进扶贫“三集中”，农村贫困人口减少21万；执行新扶贫标准后，新增受益人口34.8万。城镇化率达51.6%，提高4.4个百分点。 社会事业全面发展。教育扶贫移民工程取得重要进展，建设思源学校38所，新建、改扩建幼儿园254所，率先在全国中西部地区消除中小学D级危房。学前三年入园率提高30个百分点，义务教育巩固率继续提高，高中阶段毛入学率提高31个百分点，中职在校学生数增长117.9%，海南大学通过国家“211工程”验收。加强人才队伍建设，着力培养引进高层次人才和实用技术人才。初步建成五个区域医疗中心，1小时三级医疗服务圈基本形成；完成309个乡镇卫生院和103个农林场医院基础设施改造，村卫生室覆盖率达100%；解放军总医院海南分院、省眼科和耳鼻喉头颈外科等专科医院建成开诊。人口和计生工作取得新进展，出生人口性别比持续偏高势头得到有效遏制。建成乡镇综合文化站204个、农家书屋2695家，提前3年实现全省自然村通广播电视目标，有线数字电视实现全省城区覆盖；建成省博物馆等一批重点文化设施；黎族传统纺染织绣技艺列入世界非物质文化遗产名录，6个项目列入国家级第三批非物质文化遗产名录；一批文学艺术和广播影视作品获国家级奖项。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。成功举办海南岛欢乐节、黎族苗族传统节日“三月三”等重大文体活动。 生态环境质量保持全国一流。大力开展海防林建设，实施“绿化宝岛”行动，新增造林面积258万亩，1105公里海防林实现断带合拢，森林覆盖率提高4.4个百分点，城市绿化覆盖率提高10个百分点。建成25个污水处理厂和21个垃圾无害化处理设施，全省城镇生活污水和垃圾集中处理率均达到75%以上。建立稳定增长的生态补偿机制，公益林管护补助标准由每亩5元提高到20元，累计投入生态补偿资金14.9亿元。治理水土流失面积92平方公里。大气、水体和近海海域环境质量保持优良。创建省级文明生态乡镇14个、文明生态村13660个。 过去的五年，我们坚定不移推进改革开放，增创特区体制机制新优势，发展的活力和动力持续增强。 各项改革深入推进。完善省直管市县管理体制，下放行政管理权200项。农垦政企分开全面完成，社企分离取得突破，农场属地化管理有序推进。国企改革取得积极进展，省属重点监管企业资产总额超过1000亿元，利润总额20亿元，分别是2007年的4.3倍和5倍。7家企业成功上市。金融“五个一”工程扎实推进，阳光人寿保险公司总部、亚洲金融合作联盟等落户三亚，海口农商银行挂牌营业，海南银行获批组建，9家金融机构在琼设立分支机构，组建新型农村金融机构41家，大宗商品交易中心挂牌成立。省农信社成功兑付央行专项票据20.96亿元，获财政部、国家税务总局3年10.7亿元企业所得税免征优惠。农村综合改革、集体林权制度主体改革、文化体制改革等基本完成，旅游管理体制、医药卫生体制、财税体制、开发区管理体制、供销体制和殡葬等改革取得重要进展。土地林地纠纷等历史遗留问题继续得到化解。 对外开放呈现新局面。累计利用外资69.7亿美元，实现进出口总额570亿美元，年均增长7.8%和21%。积极参与区域合作，主动融入中国-东盟自由贸易区和环北部湾经济区，深化与港澳台、珠三角等发达地区的交流与合作，成功承办第八届泛珠大会。与15个国家部委和23家央企建立战略合作关系。海航等一批企业“走出去”取得积极成果。洋浦保税港区、海口综合保税区封关运行，洋浦规划范围调整方案获国家批准，实际享受保税政策的面积扩大了9.7平方公里。国际旅游岛先行试验区启动建设。博鳌亚洲论坛年会、金砖国家领导人第三次会晤、中非合作圆桌会议、博鳌国际旅游论坛、观澜湖高尔夫世界杯、环海南岛国际公路自行车赛等一批重要国事会展赛事活动成功举办。 三沙设市带来开发开放重大机遇。扎实有序做好三沙市设立各项筹建工作，及时启动三沙市总体规划等各类规划编制工作。主动争取国家政策、资金和项目支持，国家税务总局正式批准设立海南省国家税务局海洋石油税务分局，国家有关部委对三沙市基础设施、海洋渔业、海洋执法、综合财力等方面的投资和补助力度空前加大，一批重点项目进入实质性建设阶段。 过去的五年，我们坚持以人为本，大力推进基本公共服务均等化，人民生活水平显著提高。 就业规模不断扩大。新增就业46万人，下岗失业人员再就业18万人，高校毕业生初次就业率超过80%，城镇登记失业率控制在4%以内，基本实现零就业家庭动态清零。培训农村劳动力和下岗失业人员38万人，转移农村劳动力45万人。 城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达20918元和7408元，年均增长13.7%和14.3%，基本实现翻番。全面完成中部农民增收三年计划，中部农民人均纯收入年均增幅高于全省5.3个百分点。在全国率先实施事业单位绩效工资改革，两次提高最低工资标准，企业退休人员基本养老金人均水平增长1.2倍，新农保基础养老金标准提高54.5%。 社会保障水平稳步提高。在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹，新农保、城镇居民社会养老保险比国家计划分别提前2年和1年实现全覆盖。基本实现全民医保，与13个省市20个统筹区签订了异地就医结算协议。城乡低保平均保障标准分别从188元和110元提高到315元和237元，农村五保户集中供养月平均标准从110元提高到306元，累计免除93.3万人次中职学生学费等11亿元，发放物价联动补贴4.86亿元。开工建设各类保障性住房46.47万套，入住31.25万套，惠及113万城乡群众，完成民族地区茅草房改造任务。省托老院即将投入使用，新建、改扩建农村敬老院113所。 过去的五年，我们切实加强政府自身建设，大力推进社会管理创新，经济社会发展环境进一步优化。 政府自身建设不断加强。办理人大代表建议1087件、政协委员提案2058件；制定、修改、废止省政府规章121件。成立省政务服务中心，行政审批“三集中”改革模式先后获中国地方政府创新奖和中国法治政府奖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强政务公开，推行电子政务。强化行政监察和审计监督，深入开展集中整治“庸懒散贪”、工程建设领域突出问题、公务用车和“小金库”等专项治理，纠正部门和行业不正之风，扎实开展行风评议，廉政建设有力推进，政府执行力和公信力进一步提升。 社会管理水平继续提高。构建大防控体系，强化基层基础建设，落实社会管理综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。人民调解、社区矫正、法律援助成效显著，办理法律援助案件4.3万件。深入开展社会主义法治宣传教育，全面完成“五五”普法。建立健全公共突发事件应急机制，有效预防和处置了多起公共突发事件。严格落实安全生产责任制，重特大事故得到有效遏制。扎实推进国际旅游岛建设环境综合整治，广泛开展“文明大行动”。国防后备力量建设、国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。民族、宗教、口岸、外事、侨务、对台和信访工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。 各位代表！过去的五年，海南经济社会发展取得了显著成绩，赢得了国际旅游岛建设上升为国家战略和三沙设市等重大发展机遇，海南在全国大局中的地位明显提升。省第六次党代会胜利召开，全省上下实现科学发展、绿色崛起的共识进一步增强，海南展现出更加广阔的发展前景!这些都是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻琼部队、武警官兵和公安民警，向中央驻琼各单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济基础薄弱，产业结构单一，夯实产业发展基础、增强经济发展稳定性和可持续性，需要付出长期努力。二是市场发育不充分，市场活跃度不够，培育壮大市场主体、完善市场体系的任务依然十分艰巨。三是基础设施建设滞后，功能配套不完善，支撑和承载发展的能力亟待增强。四是城乡发展不够协调，既有中心城市不够强大的问题，也有农村发展严重滞后的问题。五是人民生活水平总体不高，社会事业发展不够，群众在上学、就医、就业、住房、养老等方面还有较多困难，生态环保、安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。政府工作中也存在一些不足，主要是职能转变不到位，驾驭和组织推动经济工作的能力有待提高，形式主义、官僚主义不同程度存在，服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高以及吃拿卡要等问题比较突出，等等。对此，我们一定要采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的总体要求 今后五年，政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，认真落实省第六次党代会的各项部署，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，坚持生态立省、科教兴省、海洋强省，坚持深化改革、扩大开放、创新驱动，坚持抓统筹、促协调、惠民生，为把海南早日建成中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园而努力奋斗。 海南仍处在欠发达阶段，加快发展是海南的根本任务。我们要牢固确立发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，紧紧团结和依靠全省各族人民，抓住机遇，迎难奋进，努力把海南的发展步子迈得更好更快一些。重点把握这样五条： 重在打基础。牢牢把握欠发达阶段发展的基本特征和根本要求，通过坚定不移推进项目建设，初步构建起基本完善的基础设施体系、具有海南特色的合理产业结构、承载产业崛起的科学园区布局、实现全面发展的社会事业支撑，为海南长远可持续发展进一步打牢基础。力争投资总额突破一万亿元规模，地区生产总值基本实现翻番目标。 重在创特色。坚持走特色、内涵、质量、绿色发展之路，从经济特区和国际旅游岛战略定位、省直管市县体制、特殊地理区位、优良生态环境、辽阔海域面积以及人口少等优势出发，积极探索具有海南特色的改革开放之路、产业发展之路、城乡统筹之路、海洋强省之路、生态文明之路、富民强岛之路，使发展特色更加鲜明，发展活力更加强大，发展空间更加广阔，构筑起未来区域竞争的新优势。 重在促协调。把全省作为一个大城市来规划、建设和发展，加大对空间布局和功能区划的统筹力度，强化对生产要素、公共资源和公共服务的统筹和合理配置，着力加强经济社会发展薄弱领域和薄弱环节的建设，促进统筹城乡发展取得新进展，城镇化建设迈出新步伐，区域发展更趋协调，社会事业更加繁荣，初步形成全省协调发展的新格局。 重在可持续。正确处理保护与发展的关系，宁可牺牲一点发展速度，也要保护好海南的生态环境。大力调整经济结构，切实转变发展方式，加大节能减排力度，推进产业集中集约发展，精心打造美丽海南，建设全国生态文明示范区。 重在惠民生。把人民群众对美好生活的向往，作为政府的奋斗目标，确保每年新增财力的55%以上用于民生支出，城乡居民收入基本实现翻番目标，贫困人口减少30万以上，每年办成一批人民群众期盼的民生实事，使人民群众切身感受和分享到发展带来的实惠。 三、2013年主要任务 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，地方公共财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%，居民消费价格涨幅控制在5%以内。重点抓好以下九项工作： (一)千方百计扩投资、促消费，保持经济平稳较快增长 继续推进“项目建设年”活动。安排省重点项目321个，年度计划投资1423亿元。确保洋浦和东方的一批油气化工项目、20万吨镀锡原板扩建、红岭水利枢纽、水产物流交易中心、文昌航天发射场配套道路和7家五星级标准酒店等项目全面竣工；昌江核电、西环高铁、屯昌至琼中高速公路、国省干线公路改造、旅游公路、凤凰机场三期扩建、先行试验区基础设施和重点项目、观澜湖旅游度假区、海口西海岸片区开发、洋浦石化新材料基地等项目完成年度投资计划； 100万吨乙烯及炼油改扩建、博鳌机场、西南部电厂、琼中抽水蓄能电站、红岭灌区、文昌至琼海和琼中至五指山高速公路、海文高速公路改造、西线高速八所至九所及白马井立交至邦溪段改造、铺前大桥等项目年内开工；做好琼州海峡跨海通道、儋州机场、万宁至洋浦高速公路、跨海电网联网二期、国际能源矿业合作园区等项目前期工作。建立全省统筹的项目储备库，形成“储备一批、建设一批、投产一批”的项目运行机制。落实项目建设“六个一”责任模式，加强对项目的监督检查和评估，确保工程进度和工程质量。 充分释放现有产能。落实扶持企业发展的优惠政策，更好发挥财税金融杠杆作用，进一步加大对重点行业、重点企业的支持力度。支持企业加快技术改造，更新关键装备，增强创新驱动、内生增长动力。搞好煤电油气运等生产要素的统筹协调和合理调度，保障重点企业、重大项目的生产建设需求。进一步清理涉及企业的行政事业性收费，切实减轻企业负担。 积极引进和培育消费。继续开展旅游、房地产和农产品宣传促销活动，重点培育100家左右促销团队，努力提高促销成效。扶持发展连锁经营、电子商务、信用消费等新兴商业模式和消费方式，争取新增离岛免税店布点，培育新的消费热点。加大农村市场开拓力度，推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，完成农产品现代流通综合试点，支持建设海口、三亚大型家居批发市场和屯昌中部建材市场。整顿和规范市场秩序，改善消费环境，切实维护消费者合法权益。 (二)加快调整产业结构，进一步夯实产业基础 大力发展特色优势产业。进一步壮大新型工业，延伸油气化工、林浆纸一体化、装备制造等产业链条，完善产业配套，打造一批产值过百亿元的产业集群。积极引进培育战略性新兴产业和高新技术产业，以新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业为重点，实施优势企业培育、技术创新驱动、重大项目落地、资金人才保障四大工程，增强新兴产业对经济的支撑作用。加快航天、海洋、电影主题公园等重点旅游项目建设，培育发展商务旅游、文化旅游、森林旅游、民族特色旅游等新的旅游业态和产品，争取适时开通西沙邮轮旅游，积极推进万泉乐城医疗旅游先行区建设，加强旅游市场环境整治和旅游价格调控，探索建立中国海南旅游价格指数，力争旅游过夜人数增长10%以上、旅游收入增长13%以上。调整优化房地产开发结构，将用地指标向重点项目和品牌企业倾斜，稳步发展商业、旅游房地产，适当降低普通商品房建设比重，促进房地产业健康发展。扎实推进金融“五个一”工程，确保海南银行、浦发银行海口分行、华夏银行海口分行、民生银行三亚分行年内开业；力争1-2家企业首发上市，3-4家企业发行各类债券，1家以上上市公司完成定向增发；争取设立中国(海南)旅游产权交易中心、洋浦油品交易所和区域性股权交易市场。 加大产业园区建设力度。安排重点园区发展资金10亿元，重点支持基础设施和重大项目引进，力争国家级园区基本实现“七通一平”、省级园区基本实现“五通一平”。完成园区产业规划，实行差异化发展战略。引导园区项目合理布局，促进产业集群发展。加大招商引资力度，完善招商引资奖惩机制。创新园区管理机制，提高园区运行效率。加快洋浦开发区基础设施和重大产业项目建设进度，确保石化产业链延伸项目竣工投产。支持先行试验区创新开发和投融资模式，确保年内完成投资60亿元以上。加大对老城开发区的支持力度，争取成为国家级开发区。发挥美安科技新城的区位和政策优势，加快建设步伐，打造琼北工业新城和高新技术产业高地。其他重点园区都要从实际出发，制定年度发展目标，明确工作重点，确保园区建设取得突破性进展。 扎实推进科技创新。推动建立以企业为主体的产学研一体化技术创新体系，积极引进高新技术企业和项目，新增认定高新技术企业15家以上。组织实施“双十双百”科技对接活动，与10所科研院所、10所高校合作，引进集成技术成果100项、引进提升科技创新型企业100家。加强知识产权保护。实施标准化战略，研究设立质量奖，以标准化带动国际化。加大对科技创新的政策支持，大力营造鼓励创新的社会氛围。 实施骨干企业培育五年行动计划。明确“路线图”和“时间表”，落实具体工作措施。按照政府推动、政策扶持、市场运作的原则，促进存量资产和增量投入向优势企业集中。鼓励有条件的企业开展战略合作和兼并重组，挺进资本市场。省有关部门要对产值10亿元以上的工业企业建立服务“直通车”制度。力争年内新增产值百亿元以上工业企业2家、50亿元以上1家、10亿元以上3家、亿元以上10家。进一步落实扶持中小企业发展的各项政策，安排中小企业发展专项资金4500万元，做实省级信用担保平台，拉动中小企业担保贷款25亿元以上，进一步发展壮大中小企业和民营经济。 (三)推进城乡统筹发展，提高“三农”工作水平 大力发展热带特色现代农业。改造标准化菜田90万亩，创建国家级橡胶标准化示范园54家，培育文昌航天育种基地，推进5万亩南繁育种科研核心区建设和保亭南繁育种项目。巩固“无疫区”建设成果，新建标准化养殖小区136个，力争生猪出栏量突破1000万头。扩大花卉种植规模，力争“十二五”末花卉种植面积达10万亩以上。新增设施大棚1.5万亩、喷滴灌节水设施70万亩、地膜覆盖栽培210万亩、预冷库4万吨。推进农产品精深加工，发展农民专业合作社。完善农业科技110服务体系，积极推广农业新品种、新技术，抓好农业标准化生产，严格农产品质量监管。重点培育“海岛和牛”等30个农产品知名品牌。 做好农民增收工作。稳定完善强农惠农富农政策，惠农补贴15亿元以上。加强农村劳动力培训，扩大劳务输出。探索农民土地承包经营权入股等改革发展模式，增加农民财产性收入。积极发展林下经济、休闲农业和传统手工艺等富民产业，开辟农民增收新渠道。实施新一轮中部农民增收计划，确保中部农民收入增幅高于全省。继续实施兴边富民计划，支持少数民族地区、贫困地区、革命老区脱贫致富。落实和完善金融支农政策，实现农信社金融便民服务点覆盖全省所有行政村，做好小额信贷扩面增量工作，确保农信社等金融机构发放农民小额贷款35亿元以上。 推进农村基础设施建设。启动海南岛水系联通工程前期工作，推进大广坝二期、南渡江流域调水和儋州天角潭水库等重点水利工程建设，加快南渡江流域30万亩土地整治，确保85座重点小二型病险水库除险加固工程竣工， 225座重点小二型病险水库除险加固工程开工建设。推进大中型灌区配套与节水改造。加大农村电网改造力度。新增户用沼气1286万立方米，开工建设农村公路1500公里，创建文明生态村934个。 (四)以“科学规划年”为引领，加快推进城镇化进程 完善城镇规划体系。制定新型城镇化发展战略规划，通盘考虑城镇发展空间布局和功能分区，构建以海口、三亚、儋州等区域性中心城市为龙头、县城为骨干、特色小城镇为纽带、中心村和旅游度假区为基础的城镇化框架体系。根据各地资源禀赋、区位条件、产业基础、文化传统和民族特色等，编制完善村镇规划及各项专业规划。 做优做强中心城市。在产业培育、城市建设、项目引进等方面支持省会海口市率先发展，集中力量建设一批重大基础设施项目，完善市政公用设施，提升城市品位和特色，增强对全省的辐射、带动功能。抓住国家现代服务业试点机遇，加快三亚国际滨海旅游城市建设，推动旅游产业转型升级，更好发挥在琼南旅游经济圈建设中的龙头作用。支持儋州建设西部中心城市建设，与洋浦互促并进、协同发展，为洋浦打造千亿级产业园区提供城市依托。 加快特色小城镇建设。坚持“试点先行、示范引导”，选择一批有条件的城镇，率先开展新型小城镇建设试点，形成一批示范性特色风情城镇。以内涵、质量、品位、功能为核心，着力完善城镇道路、供水、供电、管网、生活垃圾和污水处理等市政基础设施，加强教育、卫生、文化等公共服务设施配套。强化产业支撑，发展特色产业和劳动密集型产业，实现产业发展与城镇建设互促并进。把生态文明理念融入城镇化全过程，建设绿色美丽村镇。把促进农业转移人口市民化作为城镇化的核心，推动城镇化高质量内涵式发展。 (五)大力发展海洋经济，推进海洋强省建设 加速壮大海洋产业。对海洋产业发展作出全面规划，力争年内海洋生产总值占全省生产总值的比重达到27%以上。按照“提升近海、开发深海、拓展远海”的原则，重点推动渔业发展方式转变。支持发展深海养殖，新增一批深水网箱；组建南海远洋捕捞船队，建造200艘大吨位渔船；发展休闲渔业，建设水产品物流基地和渔业出口基地。有效整合港口物流资源，推进金马物流园等临港物流园区建设。大力发展油气化工、船舶修造等临港产业。实施科技兴海，提高海洋开发利用水平。 推进海洋基础设施建设。加快马村港扩建工程、新海客货滚装码头、洋浦港专业码头和小铲滩作业区起步工程、凤凰岛邮轮母港二期等重点项目建设，推进儋州白马井、临高新盈、琼海潭门等中心渔港和文昌清澜等一级渔港建设。突出抓好三沙市基础设施建设，确保永兴岛综合码头一期工程、海水淡化厂、污水处理和垃圾收集转运等项目年内建成。开工建造“三沙一号”交通补给船，2014年上半年投入使用。做好清澜港三沙市后勤补给和交通专用码头、西沙群岛岛际交通码头和船只建造等项目前期准备工作。探索建立三沙市战略腹地，为开发建设提供依托。 切实加强海洋管理。编制市县海洋功能区划和海域管理、海岸线、海岛等海洋资源开发利用规划，海洋渔业、临港产业等产业发展专项规划。完成三沙区域发展规划、城市总体建设规划、永兴岛与赵述岛建设规划和岛际交通专项规划。从严控制填海造地规模，规范填海造地行为。健全海洋管理法规，完善海洋行政管理体制，探索实施海上综合执法试点，全面提升依法管海能力。 (六)继续推进开放改革，增创体制机制新优势 扩大对内对外开放。以聚合和放大优势为立足点，深入研究和谋划进一步扩大开放的顶层方案。大力发展对外贸易，扶持一批外向型优势企业和出口基地，支持东方和白马井边贸城建设，争取边民互市贸易政策落地；完善口岸设施，提高通关效率。积极引进外资，提高外资利用水平。支持有条件的企业“走出去”获取先进技术、研发能力、国际品牌和海外市场。依托洋浦保税港区，实施启运港退税、离岸金融等政策试点；在探索竞猜型、即开型体育彩票上取得突破。积极申办2014年亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议；办好博鳌亚洲论坛年会、中非合作圆桌会议、全国图书交易博览会、环海南岛国际公路自行车赛和观澜湖高尔夫世界杯赛等一批重要国事、重大节庆和品牌赛事活动。 继续深化各项改革。加大农垦体制改革力度，多管齐下推进农场公共职能属地化、生产经营市场化，支持农垦集团做强做大。推进海口统筹城乡综合配套改革，实施三亚海棠湾撤镇设区。继续深化国有企业改革，完善国资监管体制机制。创新农业经营体制，加快农村土地产权制度改革，深化集体林权制度配套改革。推进资源型产品价格改革。做好营业税改征增值税准备工作。深化旅游管理体制改革。全面推开县级公立医院综合改革。促进转制文化企业建立现代企业制度。稳步推进事业单位分类改革。进一步深化殡葬等改革。加快建立全省统一规范的公共资源交易市场体系。支持和加强省级投融资平台建设，切实增强投融资功能，防范政府债务风险。 (七)加大生态文明建设力度，加快美丽海南建设步伐 继续加大节能减排力度。严格落实节能减排目标责任制，执行投资项目节能评估审查制度和环境准入标准，完善能源消耗预警调控机制，落实节能环保税收优惠政策，淘汰落后产能，力争单位生产总值能耗下降2%。继续实施绿色照明示范、合同能源管理、热电联产示范等节能减排重点工程。大力发展循环经济。加强污水管网和垃圾收集系统建设，提高运营管理水平。 严格保护生态环境。推进“绿化宝岛”工程，造林绿化面积64万亩以上。加强天然林和沿海防护林保护，搞好自然保护区、国家森林公园建设，严格对中部生态核心区的保护和管理。切实加强饮用水水源保护，保障饮用水质量安全。推进中小河流治理，加强生态修复，治理水土流失面积30平方公里。保护海洋生态环境，加强海域、海岛、海岸生态整治修复。强化大气、水体、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。 加强生态文明长效机制建设。落实主体功能区战略，优化国土空间开发格局。严格落实耕地保护责任制，强化对土地资源的统筹管理，清理闲置土地，提高土地集约节约利用水平。优化岸线空间结构，把握开发节奏，形成合理有序开发格局。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，建立健全资源开发和生态环境补偿机制，探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加大环保执法监督力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态文明教育，增强全社会生态文明意识。 (八)大力发展社会事业，加强和创新社会管理 加快教育事业发展和人才队伍建设。争取公办乡镇中心幼儿园覆盖率达75%以上，学前三年入园率70%左右。继续实施教育扶贫移民工程，缩小城乡、区域和校际之间办学条件差距，开展第一批县域义务教育基本均衡达标验收。新增优质普通高中学位6000个以上，加强中职学校基础能力建设。实施海南大学中西部高校“提升综合实力工程”和“基础能力建设工程”，加大省属重点大学建设力度，推进琼州学院省市共建。支持高职教育、成人继续教育和民办高校发展，推动中外合作办学项目落地。以培养和引进创新型科技人才、高技能人才和农村实用人才为重点，启动实施重大人才培养引进工程，创新人才工作机制，加强人才服务工作，推进“人才特区”建设。 提高医疗卫生水平。加快推进省人民医院、专科医院和区域医疗中心建设，完善公共卫生服务体系，实现农村三级医疗卫生机构“村覆盖、乡达标、县提高”目标。健全慈善惠民医疗服务。建设区域卫生信息平台，全面推行医疗健康卡。扶持发展中医药事业。普及医疗保健知识，开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口自然增长率控制在9.1‰以内。 发展文化体育事业。继续实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系。加强基层文化建设，开展文化下乡活动。扶持发展文化产业，推动文化与旅游融合，打造特色文化产业群。加强广播影视、新闻出版等工作，推进文艺精品创作，引进和培育文艺拔尖人才。切实加强对网吧等文化市场的依法管理。保护黎族苗族传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护工作，规划建设一批生态博物馆。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。 加强和创新社会管理。推进社会主义核心价值体系建设，深化精神文明创建活动，提高公民整体素质，形成良好社会风尚。认真办理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，努力从源头上化解社会矛盾。推进“六五”普法，开展法制宣传教育和法治创建活动，加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。建设海岛型立体化治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实安全生产“一岗双责”，健全安全生产管理体制机制，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、海洋渔业、危险化学品、食品药品、校车校舍等重点领域的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。完善社会管理体制机制，加强对非公有制组织、社会组织和新兴媒体的规范管理，加强社区服务体系建设，推广流动人口居住证制度。增强风险防范意识，健全突发事件应急管理体制机制，完善防灾减灾和灾害救助体系。依法加强宗教事务管理。促进民族团结和睦。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。支持中央驻琼机构依法履行职责。加强国防动员和民兵预备役工作，支持军队和国防建设。继续做好人防、气象、地震、地质、海事、口岸、统计、档案、史志、保密、外事、侨务、对台、慈善、妇女、儿童、青少年、老龄和残疾人等各项工作。 (九)继续办好民生实事，不断提高人民生活水平 根据向全社会公开征集的情况，今年将重点办好以下十件民生实事： 一是推进扶贫开发。以改善贫困地区群众生产生活条件和增加农民收入为目标，通过加强基础设施建设、实施产业化扶贫、开展扶贫培训和联手扶贫等工作，使6万人脱贫。 二是推进保障性安居工程建设。开工建设城镇保障性住房3.5万套；建成4.2万套，分配入住3.3万户；完成农村危房改造2.5万户、库区移民危房改造0.32万户。进一步完善保障性住房分配和管理制度，确保有限资源真正惠及困难群众。 三是提高社会保障水平。从2013年7月起，将全省62万新农保领取待遇人员基础养老金由每月85元提高到100元，将487万新型农村合作医疗参合人员财政补助标准由每年240元提高到280元，将171万城镇居民医疗保险参保人员财政补助标准由每年240元提高到280元。将城市低保标准由每月不低于280元提高到不低于330元；将农村五保户集中供养标准由每月306元提高到450元、分散供养标准由每月288元提高到350元。建成省托老院并投入使用，新增床位618张；7个市县7家敬(养)老院建成投入使用，新增床位1000张；实施海南省居家养老网络服务平台建设。 四是实施更加积极的就业政策。城镇新增就业8.5万人，新增农村劳动力转移就业8.5万人；为高校毕业生提供就业见习岗位2000个，确保高校毕业生初次就业率82%以上。建设省级示范性创业孵化基地，为6000名创业人员开展创业培训。 五是保持居民副食品价格稳定，实施城镇菜市场标准化改造工程。新增常年蔬菜基地2.85万亩，提高本地蔬菜自给率。推进平价商店(专区)建设，新建平价商店21家、平价专区12个。加强价格调控和市场监管，确保重大节假日期间和灾害天气居民生活必需品价格水平基本稳定。建立重要生活必需品储备调节机制。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制。改造升级城镇菜市场50家12.74万平方米。 六是加大农村学前教育投入，扩大免学费中职教育范围。新建、改扩建公办乡镇幼儿园51所；新增幼儿园学位1.5万个。免除全省16.5万名中职在校学生学费。 七是推进实施农村饮水安全工程。新建230处农村安全饮水工程，解决30万农村人口饮水安全问题；继续实施城乡“膜法”饮水示范工程，使13万群众饮水标准达到国家新的饮用水卫生标准。 八是增加农民小额贷款贴息和扩大农业保险补助范围。对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，减轻农民利息负担；实现农业保险财政补贴14个险种19个市县全覆盖，增强农业抗风险能力。 九是免费实施地中海贫血筛查诊断服务和失聪儿童救治。为2013年计划怀孕农村夫妇免费开展地中海贫血筛查及关联产前诊断服务；支持困难家庭适应症儿童实施人工耳蜗植入手术及康复训练。 十是实施县道砂土路改建工程。开工建设800公里县道砂土路，建成通车400公里。 各位代表！做好今年工作，必须切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，努力建设为民务实清廉政府。 一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督、新闻舆论监督和社会公众监督，切实增强监督实效。推进科学决策、民主决策，充分发挥中国(海南)改革发展研究院和中国南海研究院的智库作用。 二是大力营造良好投资环境。深入开展“投资发展环境整治”活动，深化行政审批制度改革，推进市县政务服务中心建设，全面实行网上审批、重点项目并联审批，坚决纠正和严肃查处行政审批过程中拒不办理、超时限办理、增设前置条件、强行有偿服务、相互推诿扯皮以及吃拿卡要等突出问题。对企业发展、项目建设中出现的各种困难矛盾，急事急办、特事特办、创造条件努力办，不拖不等不掩不捂不推。加强行政监察，坚决整治乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派，以及不讲诚信、只承诺不办事等损害市场主体利益的行为。严格执行各项扶持和促进发展的政策措施，坚决反对上有政策、下有对策，或者利用政策捞好处、谋私利的不正之风。推进政务公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。 三是切实加强作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委关于改进工作作风、密切联系群众的二十条规定，大力弘扬求真务实之风，坚决反对各种形式主义、官僚主义，动真格整治“庸懒散贪”。切实精简会议、压缩文件，改进文风会风，不开泛泛部署工作和提要求的会议，不办形式重于内容的活动，腾出更多时间和精力用在深入基层、深入群众上，用在解决问题、推动工作上。进一步强化抓落实的责任制，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩、有必要的事后评估，把干实事、能负责，敢作为、勇担当的好作风进一步营造起来。加强学习型政府建设，干一行、钻一行、懂一行，不断增强把握运用规律、领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。 四是加强廉政建设。严格控制“三公”经费和会议活动费用，加强公务接待管理，坚决反对大手大脚、铺张浪费。严格执行出国(境)和职务消费有关规定，严禁借学习考察、招商引资等名义公款旅游和消费。落实廉政建设责任制，深入开展土地、海域资源和工程建设领域的综合整治与审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众切身利益的突出问题。对违法违纪案件，坚决依法查处，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表！我们的事业是靠干出来的，实干才能成就一切。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，为建设美丽海南而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2011年海南省政府工作报告

  （2011年2月21日 罗保铭）各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年的主要工作2010年是海南发展史上极不平凡的一年。在中共海南省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，抓住机遇，开拓进取，创新实干，战胜了历史罕见的持续强降雨灾害，实现了国际旅游岛建设的良好开局，超额完成了经济社会发展的各项目标任务。全省经济快速增长。生产总值2052亿元，比上年增长15.8%。地方一般预算收入271亿元，增长52.1%。全社会固定资产投资1331亿元，增长32.8%。社会消费品零售总额624亿元，增长19.5%。主要经济指标的增速位居全国前列，成为近几年我省经济发展速度最快、总量提升幅度最大的年份。经济效益大幅提升。地方一般预算收入的增幅高出生产总值增幅36.3个百分点，税收收入占地方一般预算收入的比重87.5%，同比提高2.6个百分点。第三产业增加值增长19.6%，对经济增长的贡献率达56%，以旅游业为龙头、服务业为主导的产业特色更加鲜明。全年接待过夜游客2587.3万人次，旅游总收入257.6亿元，分别增长15%和21.7%。金融机构本外币存、贷款余额分别达4217.3亿元、2509.7亿元，银行业盈利61.2亿元，分别增长32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全国第一，银行业跨省资金累计净流入1085亿元。群众生活显著改善。民生总投入309.1亿元，占地方一般预算支出的53.4%，新增财力的86.4%和市县上缴土地出让金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城镇居民人均可支配收入15581元，同比增长13.3%；农村居民人均纯收入5275元，同比增长11.2%。城镇新增就业9.3万人，高校、中职毕业生初次就业率分别为85%、95%，城镇登记失业率控制在3%。农村劳动力转移就业9万人，农村贫困人口减少4.5万人。一年来，我们做了以下主要工作：(一)抢抓机遇，主动作为，一批重大项目和国际旅游岛政策相继实施。紧紧抓住国家继续实施扩内需“一揽子”计划、制定“十二五”规划和国际旅游岛建设的重大机遇，狠抓大项目落地和政策落实。全年争取到中央预算内投资项目资金32.18亿元，发行地方政府债券25亿元，落实地方配套资金50.81亿元。四批中央扩内需投资610个项目累计完成投资195.11亿元，占总投资的96%。东环高速铁路开通，160万吨造纸一期、100兆瓦多晶硅太阳能电池、中航特玻一期、80万吨甲醇、威隆造船一期等一批项目建成。大广坝二期、电网建设、三亚绕城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸滩整治、文昌清澜大桥、海南国际会展中心等项目进入投资高峰期。昌江核电、东方电厂二期、文昌航天主题公园、200万头生猪肉联加工、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟、国家南繁种子检验检疫中心、中国建材三新产业园等项目陆续开工。西环高速铁路、万宁奥特莱斯购物中心等项目奠基。红岭水利枢纽项目获批，即将开工。博鳌机场进入立项审批程序。琼州海峡跨海通道工程将列入国家“十二五”规划。国际旅游岛建设的相关政策相继落实。中央财政10亿元专项补助已到位；海南在基础设施、生态建设、社会事业等方面的中央资金安排，已享受国家的西部投资政策；扩大到26国的入境免签证政策开始实施；游艇管理政策颁布实施；购物退免税政策已获国务院批准，离境退税政策开始试点；高尔夫建设规划和审批管理规定已向国家发改委、国土资源部报备。省政府与国家科技部、民政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、商务部、旅游局、测绘局、供销总社签署了省部合作协议，为海南的发展争取到政策、资金、项目的有力支持。商务部从2010年起三年安排海南10亿元支持农产品现代流通综合试点；交通运输部“十二五”期间将给予我省公路建设100亿元资金支持；工商总局出台了支持国际旅游岛建设的21条意见；中宣部、国家发改委还把国际旅游岛列为国家“十二五”文化产业示范区；三亚成为国家服务业综合改革试点区域。海南的长远可持续发展又获得了强大动力。(二)优化结构，转变方式，产业基础更加夯实。大力培育战略性新兴产业，英利集团、汉能集团未来五年总投资285亿元、2000兆瓦的太阳能电池项目相继落户海南，建成后将形成全球最大光伏产业基地。海南生态软件园143家企业入驻，三亚创意产业园16个项目签约，灵狮海南国际创意港引入56家国内外设计企业及机构，惠普公司已在海南建设四大新兴研发和人才培训基地。新能源、新材料、电子信息等产业的迅速成长，为海南低碳、高效、可持续发展打下了重要的产业基础。积极推动旅游业转型升级。国家海岸海棠湾已有16家五星级标准酒店动工建设，2家五星级标准酒店开业，具有购物、娱乐、医疗等多功能的国际旅游度假区初具规模。龙沐湾、棋子湾等一批高水准旅游度假区开工建设，一批特色风情小镇初显端倪，邮轮、游艇、房车、中医养生等新业态新产品蓄势待发。声势浩大的专项整治使我省旅游市场面貌有了很大改观，特别是节假日酒店房价监管受到业内和游客的欢迎，改造新建702个旅游厕所，推进和建立依法依规的旅游管理长效机制。大力发展热带特色现代农业。克服特大洪涝灾害的影响，去冬今春抢种扩种冬季瓜菜263万亩，比上年增加24万亩，全年瓜果菜出岛540万吨，生猪出岛173万头，均创新高。建立了市场监管、质量检测和冷藏运销的保障体系。新增设施大棚3万亩，新增预冷库容量3万吨。环渤海(海南)热带农产品交易物流中心、中商农产品交易中心市场一期建成。“冬交会”签订农产品订单565.02万吨，成交金额226.94亿元，分别比上届增长11.8%、28.2%。继续实施中部农民三年增收计划，中部6市县农村居民人均纯收入达到4214元，增长18%，比全省增幅高6.8个百分点。节能减排取得显著成效。淘汰小钢铁40万吨、小水泥171万吨及一批实心粘土砖等落后产能，推广节能灯201万只，引进广东融捷集团对全省12万盏路灯和公共建筑照明系统进行节能改造，新增太阳能热水系统建筑应用面积610万平方米。全省25个城镇污水处理、19个垃圾处理项目建成运营。提高公益林补偿标准，造林23万亩，森林覆盖率60.2%。国家下达我省的“十一五”节能减排任务全面完成。(三)深化改革，扩大开放，经济内生动力不断增强。年初确定的11项重点改革任务基本完成。农垦总局与农垦总公司实现政企分开，27个气象台站和民政职能全部移交地方，农场管理属地化试点启动。集体林权制度主体改革完成，55万农户领到林权证，发证率97%。组建了省建设集团、水电集团、海汽控股等公司，完成省林业总公司改制。出台扶持农信社改革发展的10条政策，新增“三农”贷款71亿元，同比增长59%。完成社保征管、地税、农税征管“三项体制”改革，理顺了地方税费征管体制。国家基本药物制度提前一年全覆盖，基本药物价格平均下降23%。74项补贴项目纳入惠民“一卡通”，累计发放补贴5.06亿元，惠及173万人次，有效堵塞了管理漏洞。行政审批制度改革继续深化，省政务服务中心办结审批事项12.81万件，效率大幅提高，办结率达99.4%。用改革的办法和财政资金的支持，解决历史债务和遗留问题。有效处置了三亚商业信托总公司广州分公司非法集资案，化解了海南国投与新疆农垦债务纠纷，偿还了毛拉洞水库代建工程投资本息，收回了海中初中部、海大旅游学院，旅游卫视股权回购取得重要进展，下力气解决了一批土地权属纠纷和农业用地流转“三过”问题，全面开展农村宅基地确权发证，53.4万农户领到宅基地产权证，消除了一批影响发展和稳定的隐患。扩大开放取得突出成效，全年进出口总额108亿美元，增长21.2%，对越南、新加坡的贸易创历史新高，水产品出口增长16.9%；海航、海马、金鹿等企业境外投资2.37亿美元，海南航空以国际一流的服务品质跻身全球五星航空公司；泛洋航运公司开辟了洋浦的国际国内15条海运航线；组织了天津“环渤海”海南经贸活动、上海世博会海南周活动、香港现代服务业推介会、泛珠三角区域合作论坛等重大经贸活动；博鳌亚洲论坛年会影响深远，博鳌国际旅游论坛、三亚国际数学论坛、第14届岛屿观光政策论坛、环海南岛国际公路自行车赛、中国体育旅游博览会、观澜湖高尔夫世界明星邀请赛等大型论坛、会展、赛事活动成功举办；与广东、天津、福建等省市和国电、南航、港中旅、中旅、国旅等企业签署战略合作协议，有力促进了旅游、农业、高新技术产业、贸易、航运、文化、教育等领域的互利合作，拓展了海南的发展空间。(四)下大力量，普惠民生，办成十个方面实事。一是全省各类保障性住房开工12.63万套、1057.2万平方米，竣工7.4万套、561.7万平方米；启动实施1.9万户、9.1万人的库区移民危房改造；完成1.3万户少数民族茅草房改造任务。二是实现新型农村养老保险全省覆盖，55万60岁以上农村老人受益，16至59岁农村居民参保率达81%。三是在全国率先全面实行事业单位绩效工资，提高了包括机关事业单位在职和离退休干部职工、工勤人员在内的财政供养人员的特区津贴，提高了低保、孤儿、伤残军人、归难侨等困难群众的生活补助标准。四是上调全省最低工资标准，其中一类地区增幅31.7%。五是实施城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，累计发放补贴1.9亿元，90万群众受益。六是新建9所教育扶贫(移民)工程学校，增加5500个优质学位，完成中西部农村139所初中校舍改造工程。七是省人民医院、省中医院、海口市人民医院综合楼建设基本完成，省保健中心建成开业，省眼耳鼻喉科医院开工，填补了海南三级专科医院的空白。解放军总医院海南分院主体结构封顶。圆满完成“亮睛工程”，初步建成“无白内障盲省”。加大卫生人才培训，医疗服务能力和诊疗技术水平不断提高。八是人口自然增长率控制在8.91%。，全省农村90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶。九是建成农家书屋1279家、职工书屋373家，省歌舞剧院正式落成启用，惠民演出季、迎新艺术节为群众送上近百场免费的艺术演出。现代琼剧《下南洋》荣获第十三届文华优秀剧目奖。天涯在线被文化部授予第四批“国家文化产业示范基地”称号。十是从2010年起三年内全省投入7800万元，扶持6000艘外海作业渔船安装北斗卫星导航终端，提高渔民出海安全保障。(五)强化规划，政策扶持，政府推动科学发展的能力有新的提高。组织专门力量，制定了国际旅游岛建设规划纲要并获国家发改委批准，编制了“十二五”规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化发展规划和土地利用总体规划以及服务业、房地产业、高尔夫产业等专项规划，成立省旅游规划委员会，加强了对旅游资源开发和重点旅游项目的统筹规划、审核把关。围绕优化结构、改善民生，制定出台了扶持现代服务业、中小企业、金融业、保障性住房建设等10项新政策，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。安排4500万元中小企业发展专项资金，撬动中小企业担保贷款16.5亿元；安排7700万元贴息，实现小额贷款27.7亿元，受益农民29万户。安排3亿元注入洋浦控股、实施了对洋浦的优惠扶持政策。为中西部地区保障性住房建设提供周转资金3亿元。制定出台了全省保障性住房管理办法和一系列配套政策，为保障性住房规范、可持续发展提供了重要政策保障。推动海胶集团、康芝药业和四环医药成功上市，海南航空、海马汽车完成定向增发，从股市直接融资206亿元，创历年之最；海南控股与国电集团共同注资，有效解决了红岭水利枢纽工程的地方配套资金；海南控股获准发行企业债券15亿元，用于西环高速铁路项目的资本金。面对历史罕见的强降雨袭击，在党中央、国务院的关心支持下，全省党政军民奋起抗灾，及时安全转移群众60.57万人，有效地保护了人民群众生命财产安全，迅速筹集下拨中央、省和市县救灾资金21.5亿元，灾后重建和发展冬季瓜菜工作受到中央领导同志的充分肯定。全省上下在抗击强降雨灾害中表现出来的团结拼搏、迎难而上、顾全大局、无私奉献的精神，将成为建设国际旅游岛的强大精神动力。(六)民主法制建设进一步加强，社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议228件；主动接受政协的民主监督，办理省政协委员提案438件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政，加强政府立法和行政执法监督，提请省人大审议法规议案17件。发挥监察、审计的职能作用，加强对中央和省重大决策部署落实情况的监督检查，加大了对涉及民生的资金和项目的审计力度，促进了扩内需项目顺利推进，保障了惠民政策落到实处。开展行业纠风、工程建设、国土资源等领域的专项治理，清退党政机关及其工作人员承包租赁垦区土地19793亩，清收农村干部拖欠农信社贷款3666万元。化解社会矛盾、加强社会管理、公正廉洁执法、整治治安环境四项工作取得新成效，有效维护了全省和谐稳定。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。顺利完成了村民委员会换届工作。全省安全生产形势稳定。第六次人口普查全面开展。支持国防重点工程建设，国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事、侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案、住房公积金管理等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新的进步。各位代表！刚刚过去的一年，是海南科学发展取得重大成就的一年，是开创国际旅游岛建设崭新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，为“十一五”各项工作划上了圆满的句号，也为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础。二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务“十一五”是海南继往开来、创新发展的重要时期。五年来，我们紧紧扭住科学发展不放，着力构建特色经济结构，转变发展方式，打造更具活力体制机制，全力抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，“十一五”规划确定的各项目标任务超额完成，经济社会发展取得重大成就，海南进入了健康、持续、快速发展的上升期。—过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。2010年全省生产总值是2005年的1.87倍，年均增长13.3%。2010年地方财政一般预算收入是2005年的4倍，年均增长31.6%。市县经济快速协调发展，经济总量超50亿元的市县由2005年的4个增加到2010年的11个，地方财政一般预算收入超10亿元的市县由1个增加到6个，区域竞相发展格局基本形成。过去的五年，是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。三次产业结构由2005年的32.7：26.2：41.1优化为26.3：27.6：46.1，第三产业比重上升5个百分点、对“十一五”经济增长的贡献率达50.3%，旅游业由观光型向休闲度假型转型升级，并带动现代服务业成为主导产业；油气化工、浆纸等新型工业不断壮大，生物医药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业迅速兴起，海洋经济开始起步；热带特色现代农业快速发展,农业内部结构调整成效突出，海南作为国家重要的冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和水产基地的作用日益凸显。—过去的五年，是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。五年来，累计完成全社会固定资产投资3978亿元，是“十五”的2.8倍，年均增长25.8%。累计新建农村和垦区公路1.5万公里、高速铁路308公里、高速公路34公里，新开通国际国内航空航线101条，新增港口年吞吐量4355万吨、80万标准集装箱，新增水库库容8.36亿立方米，新增发电装机容量152万千瓦，城乡电网改造升级加快，新一代3G网络基本建成，全省乡镇100%通无线宽带、20户以上自然村100%通电话。—过去的五年，是民生投入最大、群众得到实惠最多的五年。五年民生投入952.7亿元，比“十五”增加了2.7倍。2010年与2005年相比，城镇居民人均可支配收入净增7457元，农村居民人均纯收入净增2271元，分别增长84.3%、75.6%。巩固了九年免费义务教育的成果，推进了教育扶贫移民工程，职业教育的规模、质量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大学正式进入国家“211”创建行列；全面实施了中小学、职教和学前教育教师绩效工资。提前实现了新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村养老保险的全省覆盖，建成了全省城市社区和县乡村基本医疗服务网络。城乡社会救助体系日臻完善。群众住房困难开始得到改善。农村贫困人口五年减少17.8万人。省、市县和乡镇三级文化体育基础设施网络基本建立，黎锦技艺进入联合国急需保护的非物质文化遗产名录。农业科技110服务覆盖全省乡镇和农垦。“平安海南”创建活动成效显著。—过去的五年，是改革开放力度最大、体制机制彰显活力的五年。农垦管理体制实现由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。省直管市县管理体制进一步深化，下放了200项行政管理权，增强了市县发展活力。顺利完成了839家省属国有企业的关闭破产和改制。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生、文化体制等各项改革成效明显。金融运行质量和效益大幅提高，金融风险得到有效化解。土地林地纠纷、债务纠纷、就业社保、旅游车管理体制等一批历史遗留问题得到妥善解决。洋浦保税港区、海口综合保税区先后封关运行，对外交流、区域合作和招商引资、进出口贸易都取得了丰硕成果。—过去的五年，是生态保护与建设力度最大、环境质量保持优良的五年。营造海防林16万亩，有效发挥了防风固岸、涵养水源的作用；建立了逐年增长的生态补偿机制，中部核心生态区得到有效保护；形成了覆盖全省主要城镇的垃圾污水处理体系，垃圾无害化和污水集中处理能力分别达到86%和70%；强力推进了节能减排；文明生态村累计建成11461个。在经济持续较快增长的同时，森林覆盖率每年增长近1个百分点，环境、大气、河湖和近海海域水体质量保持全国一流。—过去的五年，是各级政府驾驭复杂局面、领导发展能力不断提升的五年。审时度势，省政府及时出台实施一系列政策措施，有效应对国际金融危机，实现了经济回升向好。战胜干旱、特大洪涝等自然灾害，有效处置了香蕉、豇豆等市场风波和一系列突发事件。特别是找到了一条符合省情的科学发展之路，全力推进国际旅游岛建设，海南又迎来了一次重大发展机遇。各级干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质，各级政府驾驭复杂局面的能力和执行力有了新的提升。回顾“十一五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是海南综合经济实力、对外影响力大幅提升的五年。这既是多年来改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全省上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：尽管海南近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小，欠发达的省情尚未根本改变；区域之间、城乡之间发展不平衡，城镇化质量不高；科技、教育、医疗、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，社会管理特别是城市管理还很薄弱；制约发展的体制机制性问题依然存在，对外开放水平与国际旅游岛不相匹配；一些机关的行政效能、公务员的专业素质，与人民群众的要求还有较大差距；个别地方和领域还存在腐败现象，等等。这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。各位代表，过去五年的发展成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：建设国际旅游岛是中央精神与海南省情相结合的科学发展之路，必须坚定不移地加快推进；高起点发展特色经济、调整优化结构是海南实现跨越发展的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，加快发展方式转变；保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿，必须坚持以人为本，建设海南百姓的幸福家园；改革开放是推动海南经济特区前进的不竭动力，必须锐意创新、攻坚破难，构建更具活力的体制机制；优良的自然生态是海南的生命，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效应；良好的作风是事业发展的有力保障，必须以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干。这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就国际旅游岛大业产生重要而深远的影响。今天的海南已经站在了一个新的历史起点上。各位代表，“十二五”时期，是海南加快发展的黄金机遇期，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。纵观国内外形势，世界经济结构进入大调整阶段，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新孕育着新的产业变革，但世界经济不稳定不确定因素仍然较多，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，世界经济复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济结构不合理、通胀预期增强、体制性矛盾突出，宏观调控的难度增大。从省内看，“十一五”时期，我省基础设施日益完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断显现，民生改善，干部群众心齐气顺，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南新一轮发展提供了有力支撑。只要我们充分利用国内外各种有利条件，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，主动作为，创新实干，就一定能够开创国际旅游岛建设的新局面。这是我们肩负的历史使命，也是全省人民的共同心愿。我们以党的十七届五中全会和中央“十二五”规划建议为指导，依据国务院2009年44号文件，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要，按照省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。“十二五”我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，按照省委的要求，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，大力提升综合经济实力，大力保障和改善民生，为建成国际旅游岛和全面实现小康社会，打下具有决定性意义的基础。“十二五”我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右，地方一般预算收入年均增长20%，全社会固定资产投资年均增长23%，到2015年三次产业比重趋近20:30:50，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻番，教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善，人口自然增长率控制在9%。以内，全面完成国家下达的节能减排指标。这里，我着重对经济发展速度和改善民生作些说明。(一)《纲要(草案)》提出“十二五”期间全省经济年均增长13%左右，主要考虑：国务院44号文件明确提出，到2015年，海南人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，必须确保13%左右的经济增速。国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位的优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为海南“十二五”做大规模、提高综合实力奠定了基础。这一指标的制定是务实和积极的，通过努力是完全有可能实现的。(二)“十二五”规划在改善民生上紧扣我省经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了三大亮点：一是力争城乡居民人均收入实现翻番；二是力争基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房和农村危房改造问题；三是积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实施中等职业教育免费。这样的目标设计，是在实现又好又快发展的基础上，既能让全省人民对未来的发展充满期望，又能及时享受到建设国际旅游岛带来的最大实惠。《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都作出了全面部署。最鲜明的特点就是以加快发展方式转变、实现又好又快发展贯穿始终，突出强调了四个方面的战略任务：(一)构建海南特色经济结构。“十二五”时期，加快发展特色产业，推动产业结构优化升级，主要抓好以下三个方面：一是加快建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，推进以航天、海洋和热带雨林等主题公园为代表的世界级旅游项目建设，着力打造琼东国家滨海休闲度假海岸和琼西国际旅游岛金色西岸，有序推进西沙旅游，建立安全、依法、规范、有序的旅游市场环境。加快建设国际购物中心、国际会展中心，全面提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平。二是加快建设国家热带特色现代农业基地，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展农产品加工业，全面提高农业现代化水平，促进农民收入大幅增加。三是优先发展高新技术产业，集约发展新型工业，加快发展海洋经济。优化布局配置并充分提升现有产业基础、港口条件和重点工业园区，增强工业园区产业集聚、设施配套能力，到2015年，力争培育10个产值过百亿元的企业。(二)推进以十大工程为重点的基础设施建设。未来五年，重点实施好基础设施十大工程，预计总投资3500亿元。主要是：建设海口--五指山--三亚和洋浦--儋州--万宁高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西环高铁，形成环岛高速铁路；加快建设洋浦、海口、八所、三亚、清澜等港口；扩建美兰、凤凰国际机场，建成博鳌机场，规划建设西部机场，形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。超前规划建设重点旅游城市的现代公交设施。加快建设红岭水利枢纽及灌区等一批水利工程，基本解决工程性缺水问题；完成病险水库除险加固，加强重点海堤和易涝洼地综合治理，提高抗灾防洪标准。加快推进昌江核电、东方电厂二期等电源建设工程，实施海南电网跨海联网二期工程，推进城乡电网改造和智能电网建设，提升电力供应保障能力。加快天然气环岛管网建设。完善覆盖全岛的有线和无线相结合的高速宽带基础网络，建设信息智能岛。争取琼州海峡跨海通道工程早日开工建设。基本构建起与岛外对接顺畅、覆盖全岛的现代化基础设施体系。(三)建设海南百姓的幸福家园。大力改善民生，大幅提升群众生活质量。“十二五”期间，计划投入1300亿元，重点实施73个民生项目。新增城镇保障性住房28.8万套，基本解决城镇中低收入住房困难家庭的保障性住房问题，基本完成农村危房改造。创造条件增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，力争实现城乡居民收入翻番。建成覆盖城乡、全省统筹的居民养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络，确保城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全国平均水平，大力提高教育、科技、医疗卫生、文化体育和计划生育发展水平。加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村。建设全国生态文明示范区，继续保持环境质量全国一流水平。(四)打造更具活力的体制机制。发挥改革开放排头兵的作用。深化收入分配制度改革，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续完善省直管市县管理体制。加快农垦全面实现体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。支持农信社改制成为农村商业银行。推进国有企业兼并重组，加快投融资体制改革。完善土地管理体制，推进资源性产品价格和环保收费改革。理顺港口管理体制。深化人事制度改革，健全考核评价制度，建设一支专业素质高、执行能力强、思想作风过硬的公务员队伍。继续大力扶持中小企业和非公有制经济发展。加快推进城镇化，提高海口、三亚等中心城市的建设和管理水平，高水平规划建设一批中心城镇和特色旅游小镇。发挥海南的区位、资源、政策和侨乡优势，高效实施入境免签证、购物退免税等各项开放政策，利用博鳌亚洲论坛的品牌效应，提高区域性、国际性经贸文化交流水平，全力打造开放之岛。各位代表，通过“十二五”乃至今后一个较长时期的持续健康快速发展，将实现海南发展的新跨越，彻底甩掉欠发达省份的帽子，以开放、绿色、高科技为主要特征的特色经济基本形成，海南作为中国最大经济特区的体制优势、政策优势不断彰显，社会文明得到较大提升，全省百姓的幸福指数大幅提高，海南将真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际旅游岛。三、2011年的重点工作2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右，城镇新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2%。以内，节能减排控制在国家下达的目标以内。紧紧围绕全面推进国际旅游岛建设，重点抓好八项工作：(一)加快建设国际一流的旅游度假目的地把国际旅游岛政策落地、重大旅游项目建设和旅游市场整治摆在突出位置。一是强化规划管理。下力量进一步修编完善现有总体规划、专项规划、控制性详规，注重各项规划的有机衔接。特别要重点加强岸线土地资源、重点旅游区、生态核心区的规划管理，分用途、分等级、分时序开发，实现全省土地资源的有序、可持续利用。提高规划的科学性和权威性，加强各项规划实施的监管。二是全力落实国家赋予海南先行先试的境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，建设奥特莱斯大型购物中心，进一步完善游艇政策，加强高尔夫球场规划审批的规范管理，探索用好离岸金融政策。三是加快海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等精品景区建设，建成14家五星级标准酒店。突出海南文化元素，改造建设一批多功能的商业一条街，加快建设福山咖啡小镇、华润希望小镇、博鳌天堂小镇等一批风情小镇和民族特色村寨。四是加快开工建设长影海南世纪城、三亚奥林匹克湾、海洋主题公园、国家南海博物馆，推进海棠湾梦幻不夜城等大型娱乐项目。科学规划、有序开发五指山、尖峰岭、霸王岭等森林旅游。发展邮轮、游艇、海钓、房车、康体养生、文化娱乐等新业态。全面改造旅游标识，加快旅游厕所建设。五是深入开展城乡卫生、社会治安、旅游市场三大环境综合整治，抓好城镇绿化、美化、净化，努力营造干净整洁、优美文明、管理规范的城乡环境。提高旅游从业人员素质和行业服务水平，抓好旅游车、导游、餐饮、购物的依法管理，做好节假日宾馆酒店客房价格调控工作。切实加强旅游宣传促销。合理引导房地产需求，精心调控海南房地产业健康有序发展。在大力推进保障性住房建设的同时，坚持科学规划、规范管理，优化房地产开发结构，有序发展面向岛外市场的低碳、绿色、高品质旅游房地产。加快城中村和旧城改造。大力培育高等级资质建筑企业。下大力量完善小区设施，提供教育、医疗、商业、公交、停车场、物业等配套服务，提升房地产档次，努力把海南打造成为最宜人居的理想居住地。 (二)精心组织实施重点项目建设继续保持较大的投资强度，对推进国际旅游岛建设至关重要。今年省重点项目安排163个，计划投资721.6亿元。一是确保三亚绕城高速公路、海榆西线改造、西线高速公路改造、电网建设工程、东方高排风电场、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶硅太阳能电池、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、解放军总医院海南分院、海南国际会展中心、省眼耳鼻喉科医院等重点项目竣工。二是加快推进文昌航天发射场、昌江核电、东方电厂二期、海口至屯昌高速公路、文昌“两桥一路”、洋浦一小时交通圈、海棠湾旅游基础设施、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟等续建项目。三是千方百计抓好征地拆迁等工作，做好综合配套服务，创造条件，开工建设西环高铁、博鳌机场、红岭水利枢纽、60万千瓦抽水蓄能电站、电网新建工程、海南LNG站线、洋浦商业石油储备及30万吨级原油码头、中石化成品油保税库、210万吨PTA、中海油马村后勤服务基地、惠普亚太能源和软件外包研究院、中日合作乐城太阳与水示范区、洋浦污水配套管网一期工程等项目。四是加快推进西南部电源工程、150万吨乙烯石化、1200万吨炼油、国家石油储备基地等一批项目的前期工作，争取早日立项。用好中央积极的财政政策，争取中央代我省发行债券29亿元，重点投向污水管网配套、城市交通、教育医疗、保障性住房、重点水利设施等领域，提高债券使用效益。搞好项目前期，做好项目储备，适时申报，争取国家西部投资政策支持。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。规范管理地方政府性债务和地方政府融资平台，合理控制债务规模，严格制定还款计划，落实还款资金来源，确保债务风险在安全、可控范围之内。(三)突出抓好国家蔬菜水果生产基地和水利设施建设加快建设国家蔬菜水果生产基地。建设冬季瓜菜300万亩，力争产量500万吨；新增预冷库5万吨，新建设施大棚3万亩。加强农产品运销、流通体系建设，完善“农超对接”，在商务部、财政部指导下做好农产品现代流通综合试点，确保中商海南农产品中心市场、海南水产物流交易中心建成使用，力争瓜果菜出岛570万吨，生猪出岛200万头。所有出岛农产品实行100%质量安全检测。加快建设南繁种子检测中心和核心试验区，打造中国的南繁“硅谷”。实现今年农民增收目标十分艰巨，各级政府必须加大强农惠农力度，多管齐下，实施政策资金倾斜。一是落实农机、良种、农资综合直补等各项惠农补贴超过10亿元；安排8000万元用于农民小额贷款贴息，实现农民小额贷款35亿元，扶持农民因地制宜发展瓜果菜、畜禽、水产品、热带花卉、珍稀苗木等特色经济。二是大力发展农产品加工业，扶持农业龙头企业，确保雨润200万头生猪肉联加工等项目投产。三是大力推广良种良苗、测土配方施肥等农业新技术，扶持发展航天育种，扩大延伸农业科技110服务，支持农民专业合作社扩大规模、提升水平，做好对农民的产前、产中、产后的综合服务。四是强化农民技能培训，努力增加农民生产、经营收入和打工收入。把大力推进水利设施建设作为重点任务，争取红岭灌渠工程国家批复立项，除险加固130座小I型和100座小II型病险水库，加快省及部分市县救灾物质储备库建设，提高防灾救灾能力；加快儋州白马井、乐东岭头、昌江海尾等渔港建设；加强农村沼气、广播电视“村村通”、新农村流通服务网络建设，继续推进文明生态村镇建设，特别要下力量加大中心城镇的基础设施和公共服务设施建设，完善中心城镇功能和综合承载能力，发挥中心城镇在发展服务业、转移农村劳动力等方面的重要作用。(四)下大力量抓好战略性新兴产业和重点节能环保工程培育和发展战略性新兴产业，是产业结构优化升级、转变发展方式的重要着力点。大力推动科技创新，重点支持海南生态软件园、海口高新技术园、三亚创意产业园、灵狮海南国际创意港、陵水低碳科技园、文昌神州数码信息产业园、定安塔岭工业园和儋州、三亚国家农业科技园等园区建设。做强软件研发、服务外包等电子信息产业。扶持推动以太阳能电池、特种玻璃、膜材料、节能建材等为代表的新材料，加快发展替代实心粘土砖的新型建筑材料。发展游艇、轻型飞机、潜水设备、高尔夫球具等装备制造业。加快海口药谷建设，发展生物医药产业。扩大太阳能、风电、沼气的推广使用，在公共建筑和12层以下住宅推广太阳能热水系统660万平方米。推动公交车、出租车使用清洁燃料。在宾馆、旅游区集中的地方推行冰蓄冷。利用国家“十二五”规划下达海南节能减排目标的倒逼机制，实施节能改造，优化产业和项目结构，走出一条低碳、环保的发展路子。一是大力发展低排放、高附加值的现代服务业，吸引银行、保险和投资基金落户海南，引进“总部经济”，培育上市公司。策划引进高水平的国际大型赛事会展，不断开发康体医疗、美容养生等休闲产业。二是落实节能减排目标考核责任制，加强对重点污染源的监控，淘汰小钢铁、小水泥、小造纸、实心粘土砖等落后产能。采取合同能源管理模式，对全省路灯、公共建筑照明系统进行节能改造。对已建成的垃圾处理、污水处理设施，加强运营管理，加快管网配套建设，推广生活垃圾分类处理，确保发挥最大效益。三是启动实施“绿色宝岛”计划，巩固海防林建设成果，完成造林20万亩，大幅增加森林碳汇。安排2.4亿元，对中部山区实施生态补偿。四是树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，制定配套政策，引导绿色消费。(五)加强社会建设，保障改善民生统筹兼顾，突出重点，确保干成一批百姓直接受益的实事。一是加强物价监测预警，强化食品、建材、农资等商品的质量与价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，落实“菜篮子”市县长负责制，保持价格总水平基本稳定。抓紧出台我省价格调节基金管理办法，完善低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，切实保障低收入群体、困难职工、在校大中专学生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建设。管好用好住房公积金，新建各类保障性住房9.15万套、631万平方米。改造3万户农村危房和1万户库区危房，全面完成国有林区林场危旧房改造。三是上半年启动60周岁以上从未享受养老保险待遇的城镇居民的养老保险试点，四季度全省推开。进一步完善被征地农民养老保险。四是实施更加积极的就业政策，开发公益性岗位5000个，为4000名创业人员开展创业培训，实现零就业家庭动态为零。五是安排6000万元用于中小企业贷款贴息，中小企业信用担保贷款超过20亿元。六是突出抓好中小学布局调整，改造和新建一批乡镇中心幼儿园，新增5000个高中学位，对农村和城市家庭经济困难的中职学生实行免费。加快海南大学211工程建设。完成农村中小学厕所改造，启动实施三年建设1万套农村教师周转房等教育工程。七是建成5个区域医疗中心，全面完成县级医院改造建设任务。推进托老院、敬老院建设。八是全面实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。九是加快乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身等六大文化惠民工程建设，加大对黎族、苗族传统文化的传承，保护重点文物和文化遗产。十是加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口4.5万人。把依法依规加强社会管理作为政府下大力量抓好的重点事项。进一步健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制，完善治安防控和应急救援体系。强化食品药品和安全生产监管。下大力量抓好高层建筑、公共场所及娱乐场所的防火消防。海南现有森林面积3062万亩，加强森林防火尤为重要，要作好预案、措施齐备、责任到人、防患未然。依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进“无毒岛”建设。大力完善城市功能与配套，加强公共设施建设与公共服务，依法强力拆除违章建筑，海口、三亚等城市要大力完善城市路网，优先发展节能公交，科学建设换乘站场，优化道路交通组织，强化公民交通安全意识，下大力气治理交通拥堵，下重拳治理交通违章和超载，提升城市精细化、数字化管理水平，努力为市民和游客创造安全有序的生活环境。全面加强人才工作，加快培养造就一大批创新型科技人才和紧缺专业人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，强化公民文明礼仪。保护知识产权，培育和保护好海南的特色品牌。认真落实党的民族宗教政策。做好外事、侨务、统计、档案和气象工作。注重人文关怀，支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善等事业。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。(六)深化重点领域改革今年重点抓好十二项改革：一是加快推进农垦农场属地“三融入”，实现农垦医疗卫生机构、水库、农田水利等现有职能移交市县。借助海胶集团上市，加快发展天然橡胶、热带农业、旅游地产等重点产业。二是进一步深化省直管市县体制改革，规范权力运作，完善配套机制，激发县域经济发展活力。三是巩固和深化集体林权制度改革成果，建立森林资源资产评估和交易平台，保障林农受益。上半年启动2家国营林场林权制度改革试点，四季度全面推开全省21家国营林场林改。四是加快国有资源和国有资产整合重组，借助上市公司资源，搭建公路建设投融资平台。培育5家后备上市企业，争取2-3家上市。发起设立2-3家产业发展基金，推进2-3家企业开展融资租赁。五是推进全省土地管理体制改革，强化和完善土地审批制度，确保科学有序供地；制定颁布土地出让控制标准，提高出让土地单位面积的投资强度、就业人口和集约利用水平；加强省级土地储备，增强投融资调控能力；进一步解决土地历史遗留问题。六是深化财政改革。强化预算管理，提高预算透明度，所有收入必须纳入财政预算，所有支出都必须公开、接受监督。进一步理顺各级政府间财政分配关系，增强基层特别是困难地区基本公共服务财力保障能力。七是继续深化农信社改革，在注入资产、确保20.96亿元央行票据全部兑付的基础上，加快推进组建农村商业银行，发挥服务“三农”的更大效应。八是推进全国试点的教育体制改革，建立中小学教育质量监测评估机制，开展教师资格考试及定期注册改革试点，完善中职教育“三段式”和城乡互动、校企联动的办学模式，引进国内外优质教育资源创办旅游等高等院校。九是全面实施医药卫生体制改革，重点实施国家基本药物制度和公立医院改革试点，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。十是深化文化体制改革，完成省民族歌舞团、南海网等经营性文化单位转企改制，提前一年完成中央确定的各项文化体制改革任务。推进国有文化资产整合重组。十一是启动建设国际旅游岛先行试验区，力争两到三年在开发模式、产品创新、旅游功能集成、投融资模式创新等关键环节上取得突破。统筹推进三亚国家服务业综合改革试点。十二是加快推进殡葬改革试点工作，引导和鼓励群众文明殡葬。(七)提升对内对外开放水平以更大的力度扩大开放，拓展海南发展空间。一是实施“东融西联”开放战略，完善与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾的交流合作机制，做好各项协议的跟踪落实。继续开辟新的空中或海上航线，促进琼台、琼港、琼澳、琼越合作再上新台阶。二是加大招商选项，全力推进一批行业竞争优势突出、带动性强、填补发展空白的重大项目落户海南。三是依托洋浦保税港区、海口综合保税区，利用区位、功能和产业配套优势，用好开发区、保税港区和启运港退税等政策，引进国际航运企业和物流企业，打造以国际中转贸易、保税仓储和出口加工为核心的区域性航运枢纽、物流中心和出口加工基地。四是支持企业开拓国际市场，努力扩大农产品、水产品和太阳能电池、特种玻璃、汽车、光纤光缆、医药等高附加值产品出口。五是有针对性地引会展、引赛事、引客源、引物流、引科技创新产品、引精英人才和管理团队。发挥侨乡优势，吸引侨资侨智建设国际旅游岛。借助去年海南会展业蓬勃兴起之势，本着“精心举办、扩大影响、打造品牌、创造效益”的思路，举全省之力办好博鳌亚洲论坛年会和重大国事外交活动，办好2011年体博会、中国流行音乐节、海南岛欢乐节、环海南岛国际公路自行车赛、观澜湖高尔夫球世界杯、儋州国际马拉松赛等一批重大节庆、品牌赛事活动，把会展业发展成为海南国际旅游岛聚人气、展形象、扩影响、增效益的重要产业和载体。(八)大力推进政府管理服务创新坚持以人为本、为民施政，大力提高政府的效能管理和服务水平，是建设国际旅游岛、实现“十二五”宏伟蓝图的重要保障。强化政府服务。继续深化行政审批制度改革，全面推进网上审批，规范审批行为，提高审批效率，践行服务承诺，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为群众提供良好的公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务。加强信访工作，深入体察民情，倾听群众呼声，妥善解决征地拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，化解社会矛盾，促进社会公平正义。加强科学决策。健全重大问题集体决策、专家咨询和听证制度，注重发挥省政府顾问委员会、中国(海南)改革发展研究院、中国南海研究院和省内高等院校等智库的作用，不断提高政府决策的科学性、准确性和预见性。适应经济社会的发展，创新出台扶持政策，着力提高政府调控经济、谋划和推动科学发展的能力。提高行政效能。深入开展创先争优活动，强化机遇意识、责任意识、服务意识，大力倡导爱岗敬业、真抓实干，开展争做“人民满意公务员”活动。大规模进行公务员教育培训，更新知识结构，不断提高广大公务员执行政策的水平，提高解决实际问题的能力，提高招商引资和项目、资本运作的能力。推行绩效考核，实施效能问责，提高政府执行力和公信力，营造良好的发展环境。坚持依法行政、从严治政。严格按法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强对政府投资项目资金和社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的监管。规范公务用车配备管理，推进公务用车改革。实行出国(境)经费、车辆购置经费、公务接待费等预算支出零增长。加大经济责任审计，强化对行政行为的监督和权力运行的制约。对以权谋私、失职渎职等违法违纪行为，依法严惩，绝不姑息。深入推进政务公开，完善信息和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。各位代表！过去的五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，创造了海南发展史上的光辉业绩，奠定了海南跨越发展的坚实基础。未来的五年，海南又将迈上更好更快发展的新的伟大征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的正确有力的领导下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革进取，创新实干，全力推进海南国际旅游岛建设，努力实现“十二五”的精彩开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

  2025-08-06

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