海南省招商引资

• 【三亚市招商】2019年三亚市政府工作报告

  二〇一九年一月十七日在三亚市第七届人民代表大会第五次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在党中央、国务院和省委省政府、中共三亚市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》及中央有关部委和省委省政府关于深化改革开放的政策文件，抓紧推进涉及三亚的重点工作和先导性项目，力争在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中当好标杆。初步核算，2018年全市实现生产总值595.5亿元，增长7.2%，三次产业结构为11.5:19.8:68.7；地方一般公共预算收入100.4亿元，增长13.3%，首次突破百亿元大关；社会消费品零售总额241.8亿元，增长8%；城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率1.47%；城镇常住居民人均可支配收入36417元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入15773元，增长8.3%；居民消费价格涨幅为2.5%。 （一）自贸试验区建设开启新征程先导性项目开局良好。成功举办首届海南岛国际电影节。引入市场化运营机制，与招商局集团、中化集团成立合资平台公司，负责南繁科技城、深海科技城、大学城和全球动植物种质资源引进中转基地开发建设，完成总体规划、控制性详细规划和产业规划编制工作，完成三亚市港口规划（包括南山港）编制工作。通过国际征集方式，高水平编制完成三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案、控制性详细规划。民航三亚区域管制中心接管湛江区域的高空空域，三亚进出港航路更加顺畅。招商引才成效显著。积极开展“百日大招商”活动，成立招商引资工作机构，与中船重工、中船工业、中粮集团、平安集团、太平集团、中信集团、保利国际、光大集团、腾讯公司、复星集团及英国默林、托马斯库克、伊诺华、香港富德、富华集团等88家企业会见洽谈，其中世界500强21家、中国500强30家，洽谈合作项目276项，签署战略合作协议45家，14家总部企业注册落地，其中8家已导入产值。太平金融、阳光人寿、瑞泽新型建材、新道科技、京东佳禹、中交海投、中船重工物贸、东华博育云等8家企业被省政府首批认定为总部企业，其中太平金融被认定为跨国公司地区总部。分两批集中开工自贸试验区建设项目50个，总投资约176亿元。落实“百万人才进海南”行动计划，出台引才政策措施，优化人才发展环境，全市共办理人才落户10172人，办理外国人居留许可2141人次。法治化、国际化、便利化营商环境正在形成。以入选全国第二批营商环境试评价城市为契机，深化“放管服”改革，出台《三亚市优化审批服务20条》，有序开展商事制度改革、审批服务事项“一窗受理”“不见面审批”“一网通办”等工作，在全省率先推行“一枚共享章”制度，在全国首创24小时12345行政审批专席受理代办制，企业注册登记、项目审批效率得到提升，全年新增企业9480家，增长42%。积极稳妥推进国税地税征管体制改革，国税地税机构顺利合并。组建三亚市国际商事纠纷调解中心、海南国际仲裁院三亚分院，商事纠纷解决机制正逐步完善。完成了国务院关于口岸通关时间再压缩三分之一的任务，排名全省前列。落实减税降费政策，支持民营经济发展，去年累计减免税费52.7亿元。拓宽融资途径，海南股权交易中心三亚分中心正式成立，企业在资本市场直接融资6.9亿元。对外开放明显加快。全年实际利用外资1亿美元，增长2.5倍；实现外贸进出口总值62.9亿元，增长25.8%。凤凰机场年旅客吞吐量突破2000万人次，三亚成为全国首个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。新开通至英国伦敦等13条境外航线，全年运行境外航线达36条，被列为空港型国家物流枢纽承载城市。海南首家中外合资旅行社 酷怡国际旅行社（三亚）有限公司已正式开业。享受59国免签新政来我市旅游的外国人超过20万人次，全市接待入境游客81.7万人次，再创历史新高。亚洲彩虹盛典在国内首次举行，成功举办三亚·财经国际论坛、世界小姐总决赛、克利伯环球帆船赛、世界大学生电竞联赛全球总决赛等国际性活动和两届三亚国际音乐节。三亚市中医院阿拉木图中医中心建成开诊，医疗健康服务走出国门。 （二）产业转型发展呈现新局面主动推进房地产业调整。坚决贯彻落实房地产限购政策，狠抓房地产市场调控、监管整治和结构调整，2018年全市新建商品房网签销售面积下降49.5%，房地产业提供的税收收入在全市税收中所占比重逐步下降。除房地产投资以外的其他投资同比增长12%，超过全年投资预期目标。旅游业提质升级。全年接待国内外游客2242.6万人次（含一日游人数），实现旅游总收入514.7亿元，同比分别增长11.3%和17%。邮轮、游艇、婚庆、亲子旅游等业态快速发展，亚特兰蒂斯项目正式运营，海昌梦幻海洋不夜城开始试运营，亚龙湾被评为海南唯一的国家级旅游度假区。离岛免税购物政策进一步放宽，全年免税销售额增长32.1%。积极推动“大三亚”经济圈建设，加强旅游市场联合宣传推介，开展旅游联合检查执法，开通三亚至邻县主要旅游景点的公交线路。三亚放心游消费监管系统覆盖全市12家海鲜广场、227家海鲜排档，实现消费数据联网实时监督和价格飘红预警，真正管好“一条鱼半斤虾”。开通三亚旅游诚信管理系统，持续开展旅游暗访，加强涉旅舆情监测，加大联合执法力度，及时高效处理投诉，旅游市场秩序总体保持稳定。现代服务业加快发展。会展业规模持续壮大，全年举办会展活动8500余场，包括千人以上会议70场、200个标准展位展览40场，其中中国（三亚）国际大健康与美容产业博览会成为全省首个通过UFI认证的品牌博览会。金融业持续发展，亚太金融（基金）小镇入驻企业93家，创新推出游艇关税保函等业务，加强对小微企业的贷款支持，积极服务实体经济，全年金融业增加值63.9亿元，占全市GDP的10.7%。医疗健康产业加快发展，市中医院通过国家中医药服务贸易先行先试骨干机构验收，中医药健康旅游示范区加快建设。高新技术产业渐显成效。新增3家高新技术企业，新成立5家高端科研机构，引进了中科院种子创新研究院（筹）和遗传与发育生物学研究所。中船重工深远海试验场（水声一期）和中船重工海山科技园项目开工建设。中科院深海所“深海勇士”号载人潜水器完成第100次下潜，标志着我国载人深潜装备的研发水平向前迈进一大步。互联网“双创”中心投入使用，启迪之星、京东旅游生态产业基地等孵化器入驻率均超过80%，互联网信息产业园入园企业产值超过50亿元，比上年增长4倍以上。海南信息安全基地建成开园，40余家网信企业签约入驻。完成海南卫星星座规划和总体设计，遥感大数据云服务平台上线试运行。 （三）城乡融合发展形成新格局“五网”基础设施建设扎实推进。有轨电车示范线实现试运行。南山“四个一”交通配套工程、海榆东线海棠湾至亚龙湾段道路改造、海榆东线亚龙湾至吉阳转盘道路改造等工程实现通车，亚龙湾第二通道等项目建设有序推进。公共交通在全省实现“九个率先”，全市行政村公交车覆盖率达100%，微公交、网约公交为市民群众提供了便利出行方式。加快推进城乡供水一体化，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，荔枝沟水质净化二厂建设加快推进，北部山区饮水安全工程实现功能性通水，农村供水自来水普及率达88.45%，255个自然村实现“同网同质同价同服务”。电网建设扎实推进，全年户均停电时间小于12小时，中心城区户均停电时间小于3小时。城区小区和村委会及周边区域高速光纤和4G信号覆盖率达100%。大力实施乡村振兴战略。出台《实施乡村振兴战略行动方案》《乡村振兴战略规划（2018-2022）》。全市农林牧渔业总产值105.7亿元，增长4.6%。积极推进“果农+互联网+国际物流”电商平台建设，助推三亚热带水果抢占市场。加强村庄规划建设管理，引入大企业带动，扎实推进34个美丽乡村建设，西岛社区、博后村入选海南省五星级美丽乡村。海棠湾水稻国家公园获批海南首家农旅融合国家4A级旅游景区，中廖村民宿获得海南省第一批民宿创建示范点称号，全年乡村旅游接待游客361万人次。 （四）三大攻坚战取得新成效打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，规范融资举债行为，积极争取上级财力支持和债券资金，加快化解存量债务。坚决打击房地产投机炒作，加强金融监管和风险防范统筹协调，依法稳妥推进历史遗留问题处置。打好精准脱贫攻坚战。成立全市打赢脱贫攻坚战指挥部，选派驻村工作队、帮扶责任人下沉一线驻村扶贫。在全省率先建成扶贫大数据系统，深入开展“漏评”“错退”排查工作，新识别贫困人口67户227人。积极发挥企业帮扶作用，着力推进就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，严格落实教育、医疗、住房安全“三保障”政策。在全省率先开展“社工扶贫”和开通扶贫公交，实施“先种养后奖补”产业扶贫模式。截至去年底，全市贫困发生率从2014年的2.11%降至0.09%。打好污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，督察移交信访件已100%办结，中央环保督察93项整改措施中已有54项落实到位，国家海洋督察38项整改措施中已有22项落实到位，4项基本落实到位。全市共拆除违建72.9万平方米，实现新增违建零增长目标。全面落实秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁放工作，强化对建筑工地等方面的监管，全市PM2.5年均浓度为15微克/立方米，环境空气质量优良天数比例达到98.1%。加快推进内河水环境治理，实施污水截流整治、水系连通、河流生态修复等工程，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，基本建成城区污水主管网，启动实施全域范围的农村污水处理工程，地表水优良率91.7%，近岸海域水质优良率92.9%。建成全市“村收集、区转运、市处理”的垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。全年完成造林绿化1400余亩，花卉种植8200余亩，完成青梅港红树林湿地保护工程，对严重影响景观的22个山体实施了修复。在中国生态文明论坛年会上，三亚被评为“2018美丽山水城市”。 （五）民生福祉谱写新篇章加大民生投入力度。2018年全市民生支出139.6亿元，增长39.4%，占全市地方一般公共预算支出的78.1%，其中投入50.8亿元落实十大为民办实事事项，重点支持教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、脱贫攻坚、交通等民生事业发展。着力完善公共服务与社会保障。新增公办幼儿园5所，市第六中学与西南大学、市实验中学与海南中学合作办学顺利开展，人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等项目加快推进。三亚市正式接管省第三人民医院，上海儿童医学中心托管的三亚市妇女儿童医院新院区建成开诊，市疾病预防控制中心新院区开工建设，基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。以医保支付方式改革为抓手，推进紧密型医联体建设，获国务院通报表扬。加快推进凤凰海岸、月川、南边海环河口等棚户区改造建设，完成棚改任务6519户，在建安置区项目13个。开工新建各类保障房10950套，改造农村危房198户。市政府保基本蔬菜平价网点已达到74个，菜价保持总体稳定。社保体系日益完善，参保覆盖面进一步扩大，养老金标准进一步提高。大力支持社会救助体系建设和慈善事业发展，妇女儿童、老龄等事业取得新成绩。鼓励和引导青少年在创新创业、创文巩卫、脱贫攻坚等方面发挥积极作用，志愿服务成为三亚的一道靓丽风景。社会治理进一步强化。加强大数据应用，三亚人口动态监测系统投入试运行。“多村（居）一中心”城乡社区服务试点工作有序开展。积极开展信访矛盾化解攻坚战，打造“网上信访”主渠道，落实信访工作责任，解决了一批群众关心的现实问题。初步形成较为完善的社会组织体系，在社会治理方面发挥了积极作用。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，完善“路长制”，推动警力下沉、警务前移，强化社会治安综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动。在全省率先完成城市安全风险评估，安全生产形势保持总体稳定。大力开展国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，民族宗教、外事侨务、防灾减灾、食药安全、气象、统计、档案、史志等工作取得新进步。 （六）政府自身建设迈出新步伐加快建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协的监督，全年办复市人大代表建议119件、政协提案174件，办复率100%，满意和基本满意率达到98%以上。根据《三亚市法治政府建设实施方案》明确的115项任务，成立领导小组，抓紧推动落实。出台了《三亚市政府规章制定程序规定》，配合市人大制定烟花爆竹燃放安全管理、公园管理、餐厨废弃物管理等方面的地方性法规。市、区、基层公共法律服务体系不断完善，法律服务水平进一步提升。深入推进综合行政执法体制改革，进一步完善依法行政考核评价体系，全面提升政府机关依法行政、规范执法的能力和水平。打造廉洁高效政府。按照省委、省政府和市委的部署，加快推进政府机构改革。着力提升政府执行力，强化督查督办，2018年政府工作报告分解的222项任务已基本完成。持之以恒加强作风建设，加强政府信息公开、政府采购管理和投资评审管理，规范公共资源交易管理，提升财政资金使用效益。严肃查处各类违法违纪案件，解决了一批损害群众利益的突出问题。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》在三亚落地实践的结果，是省委省政府、中共三亚市委坚强领导的结果，是全市人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向全市公安政法干警、消防救援指战员，向中央和省驻三亚各单位，向驻市解放军和武警部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，三亚在发展中还存在不少矛盾和问题，在此基础上建设自贸试验区难度不小。一是房地产业转型调整造成的缺口较大，旅游业、现代服务业、高新技术产业等发展壮大仍需时日，短期内难以完全替代，经济下行压力还比较大，同时仍有一些历史遗留问题需妥善处置。二是旅游发展硬件、软件均存在短板，具有国际水准的高端消费项目较少，旅游消费亟待升级。三是经济外向度低，进出口贸易规模小、层次低，利用外资水平不高。四是营商环境亟待优化，政府的执行力和行政效能、干部的知识结构和能力水平需要提升，符合国际标准的法律、财会、咨询等专业服务基础薄弱，高端专业人才缺乏，与自贸试验区建设需求差距很大。五是教育、医疗等社会事业发展滞后，公共服务还存在明显短板，社会治理管理和社会文明水平有待提升。六是生态环保工作还存在薄弱环节，局部环境质量不容乐观。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2019年工作总体要求2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，也是高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键一年。做好今年的工作，关系长远，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》等政策文件，落实省委七届历次全会和市委七届历次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓住自贸试验区建设的机遇，按照高质量发展的要求，大胆探索创新，围绕“一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进世界级滨海旅游城市建设，力争在全面深化改革开放、建设现代化经济体系、推动人与自然和谐发展、满足人民美好生活需要等方面走在全省前列，在“大三亚”经济圈中发挥牵头示范作用，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。在工作中，我们要把握好以下六点： （一）听党指挥，坚决贯彻落实习总书记和中央指示精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，在“学懂弄通做实”上下功夫，在其指引下推进三亚全面深化改革开放。 （二）敢闯敢试，积极推进制度创新习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。我们必须进一步解放思想，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，围绕自贸试验区建设的重点领域、关键环节，结合三亚实际和发展需求，学习借鉴国内外先进经验，积极争取开展先行先试、制度创新，在守好安全底线的前提下，着力推动人员、货物、资金、信息等四个要素自由流动、自由流通，争当新时代改革开放的开拓者。 （三）补齐短板，打造一流营商环境习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。与自贸试验区建设的需求相比，三亚发展基础薄弱，土地资源、生产资源和市场主体、人才、技术、资本等要素短缺，必须把优化营商环境作为发展的“生命线”来抓。要对标国际一流标准，加快补齐短板，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低企业交易成本，提升交易效率，努力打造具有国际竞争力的营商环境。 （四）持之以恒，不断优化产业结构习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。去年以来，我市按照中央要求和省里的部署，坚决转方式、调结构，实施房地产业调控和产业结构调整，取得了初步成效。接下来，一定要坚持顶住转型阶段的压力和阵痛，抓住自贸试验区建设的历史机遇，逐步摆脱对房地产业的依赖，加快建立开放型经济新体制，释放开放创新的活力，实现新旧动能转换，推动经济高质量发展。 （五）坚守红线，加强生态文明建设习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。优越的生态环境是三亚发展最大的资本和优势，一定要以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将生态文明理念贯穿到参与自贸试验区建设的全过程，积极探索生态绿色发展的新模式。 （六）以人为本，持续改善人民生活习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我们要时刻牢记党的宗旨和发展的根本目的，努力补齐民生短板，不断增进民生福祉，让人民群众更直接、更深切地感受到改革开放和自贸试验区建设带来的成果，赢得更多的支持和参与，形成共建共享的良好局面。 三、2019年重点工作任务2019年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8.5%，货物和服务进出口总额增长15%，外商直接投资翻一番，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，PM2.5年均浓度比上年降低1微克/立方米，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）争当改革开放的开拓者，在高标准高质量建设自贸试验区和中国特色自由贸易港方面引领示范1.积极推进制度创新。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，在国际贸易“单一窗口”建设和应用上走在全省前列。深化口岸管理体制改革，推行跨部门一次性联合检查，持续提升通关效率。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系，强化事中事后监管。加快金融开放创新，保障海南自由贸易账户体系在三亚顺利运行，推进跨境人民币和离岸金融业务发展创新，积极申请开展合格境内投资者境外投资业务，探索设立特色交易场所。依托国家重大科研创新平台，集聚创新要素，鼓励政府机关、市场主体、科研单位和个人大胆开展创新活动，及时总结推广基层创新经验。2.提升对外开放水平。围绕种业、旅游、医疗、教育、体育、文化、金融等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，加快发展更高层次、更高水平的开放型经济。加快完善招商引资配套政策体系，充分发挥各区自主招商作用，健全第三方招商、产业链招商机制，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业实施精准招商。严格落实招商项目落地责任制，开通招商项目审批许可绿色通道，做好工商登记、土地供应、行政审批、落地运营、人才服务等“一条龙”工作，高效推进项目开工建设和投产运营。推进三亚海上旅游合作开发基地、三亚海上救援综合基地等项目建设，同“一带一路”沿线国家、地区和城市加强文化、教育、旅游、农业、科技等领域的交流合作。主动融入粤港澳大湾区建设，依托泛珠三角区域等合作机制，加强对粤港澳的招商引资、招才引智。3.深化市场化改革。出台促进民营经济发展的政策文件，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定切实降低企业成本的政策措施，支持民营企业创新转型发展。拓宽企业融资途径，逐步降低融资成本，支持企业挂牌、上市，提高直接融资比例。建立自由贸易港建设投资基金，发挥财政性资金带动作用，扶持新兴产业企业发展，帮助重点企业解忧纾困，激发民间投资活力。加快推进三亚市国有资本运营平台和国有资本投资平台试点改革，组建三亚交通投资集团公司、三亚发展控股有限公司，筹划组建三亚旅游投资企业上市平台公司。创新知识产权管理制度，推进知识产权综合执法。进一步加强社会信用体系建设，严格执行守信激励和失信惩戒制度。4.强化重点领域风险防范。完善金融监管协调机制，建立信息共享、监测分析、信用体系等风险防控制度和风险应急响应体系。重点加强房地产等行业的重大金融风险识别，建立抵押登记信息公开制度。严厉打击金融犯罪活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。严控政府债务风险，积极化解存量债务，确保政府债务风险指标控制在警戒线以内。强化长期支出责任管理，规范政府引进社会资本的模式，严禁新增隐性债务。进一步加强口岸核心能力建设，优化海关监管方式和进出境安全管理，围绕全球动植物种质资源引进中转基地等重点，加强对生物疫病、走私、非法跨境资金转移等风险的防范。 （二）着力构建现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面打造标杆5.积极推动现代服务业集聚发展。积极引进各类金融机构、金融区域总部，发展离岸金融、财富管理、保险服务等高端金融业态。结合房地产业调控，加快金融产业和产品转型，强化金融对实体经济的服务。加快凤凰海岸、月川、东岸、海罗片区土地整理，积极推进总部经济及中央商务启动区规划建设。加快海棠湾保利C+会展中心建设，推动红塘湾会展中心尽快开工，积极引进、培育国际化的会展专业服务机构，打造三亚国际会展品牌。扎实推进三亚凤凰国际机场保税物流中心、三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园建设，推动跨境电商产业园项目尽快落地，积极发展现代物流业。依托市中医院高标准打造国际化中医药健康旅游示范区，加快推进南岛国家森林康养基地等项目，积极引进国际化的医疗健康专业服务机构，推进三亚国际旅行卫生保健中心建设，发展特色医疗健康产业。精心打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等重大活动品牌，带动相关文化产业发展，争取与国际相关城市联合举办三亚国际时装节等文化活动。举办好FE国际汽联电动方程式锦标赛等国际赛事，筹备好2020年第六届亚洲沙滩运动会，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。加快推进国际体育产业园项目，建设国家体育旅游示范区和国家体育训练南方基地。6.加快发展高新技术产业。全力推进“一港三城一基地”规划建设，组建崖州湾科技城法定管理机构，创新市场化运营机制和土地开发模式。推动深海技术实验室正式运行，推动中船重工、中船工业等企业重大项目建设，积极引进中国海洋大学等国内外知名高校和科研机构，打造国家深海基地南方中心和国际一流的深海科技创新平台。加快建设国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地，引进和培育一批有影响力的科研机构、种业集团和南繁服务外包企业，推动南繁育种由事业向产业转变，加快实现集南繁种业研发、种业贸易、种业会展、种业科普于一体的全产业链发展。启动海南信息安全基地二期项目建设，集聚网络安全力量，打造国家网络安全南方基地。积极支持三亚遥感信息产业园建设。做大做强互联网信息产业园，深入开展与腾讯、京东等行业领军企业的合作，抓紧推动三亚智谷小镇、腾讯“城市超级大脑”等项目落地，建设“数字三亚”。充分利用海南享受服务外包示范城市政策的机遇，加快建设特色服务出口基地。7.做强做优热带特色高效农业。结合南繁科技优势和种业贸易发展，围绕热带水果、热带花卉、冬季瓜菜等特色产品，引进和选育优质种源，加快农业供给侧结构性改革，打造国家热带现代农业基地。加强农产品品牌培育、营销和保护，充分发挥“三亚芒果”等国家地理标志产品的优势，加快培育壮大“三亚甜瓜”“三亚莲雾”“三亚豇豆”等品牌，扩大品牌影响力和市场占有率。加快农产品质量可追溯信息平台建设，推行农业标准化生产和全程质量控制。提升农产品加工规模和深度，拉长农业产业链，提高农产品价值。积极培育扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，引进具有国际竞争力的现代农业企业。进一步拓展农产品销售网络，加强产销数据对接，推进农产品市场建设，鼓励农村电商平台创新发展。进一步完善农业金融保险服务。8.高质量发展海洋经济。开展海洋经济普查，摸清海洋资源家底，推动海洋和深海产业集群化发展，让海洋资源优势转化为经济优势。推动渔业捕捞向深远海发展，着力发展深水网箱、深海智能化养殖，启动水产种苗养殖产业园规划建设，提升海产品储存能力和加工水平，打造三亚海产品品牌。加快推进天涯海角、西岛和崖州湾科研示范基地等现代化海洋牧场项目，发挥其生态修复、休闲观光功能，推动休闲渔业发展。加强海洋科技特别是深海科技研究，推进“智慧海洋”建设，提升海洋资源开发和服务保障能力，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，发展邮轮、游艇等船舶维修业务。 （三）加快旅游消费提质升级，在建设国际旅游消费中心方面创新先行9.培育丰富多彩的旅游消费新业态。继续推动鹿回头等传统景区改造提升，推动天涯海角、西岛旅游区、热带天堂森林公园创建5A级景区，推进海棠湾“国家海岸”开发建设，高标准规划改造亚龙湾国际旅游度假区。推进HelloKitty主题乐园等项目落地，争取今年新引入3～5家中外合资旅行社。加快国际邮轮母港建设，积极开展邮轮公海游试点，拓展三亚国际旅游“一程多站”航线，开发环海南岛邮轮航线和面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线。成立邮轮旅游联盟，打造21世纪海上丝绸之路邮轮旅游交流平台。推进琼港澳游艇自由行，按照“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式，简化游艇出入境手续。结合游艇租赁和旅游，积极推进海上婚庆等新业态发展。争取进一步放活免税购物政策，积极引进国际品牌免税店。着力引进全世界最优质的产品，同时加强特色地域产品开发和品牌打造，吸引全世界游客前来消费。全面深化旅游与健康、文化、会展、体育等产业的融合发展，着力打造以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游、会展旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。10.创建国际一流的旅游消费环境。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，推动旅游服务与国际接轨，推进绕城高速公路、国省干道和重点湾区酒店群多语种旅游标识标牌建设，在旅游行业开展多种外语培训，配备多语种翻译设备。加快完善全市商业网点体系，高标准建设具有国际影响力的高品位步行街、文化娱乐场所、大型消费商圈，优化区级消费商圈布局，完善“互联网+”消费生态体系，推进智能店铺和智慧商圈建设。加强旅游消费市场监管，继续优化“科技治旅”技术手段和工作机制，进一步提升监管效率。提升三亚“诚信商家”体系品牌的认知度，打造三亚放心游诚信品牌。11.进一步拓展旅游国际市场。深化三亚空域精细化管理改革，优化空域结构，推进凤凰机场进离场航路分离，力争实现机场航班容量扩容。加强第五航权航线研究布局，今年争取新开境外航线15条以上。用好59国入境免签政策，结合航线开辟，与国际大旅行商和主流媒体建立战略合作关系，针对不同的目标客源地制定专属营销方案，争取今年全市入境游客增长20%以上。 （四）以“多规合一”引领城乡建设，在乡村振兴与区域协调发展方面争做表率12.切实加强规划管控。完善“多规合一”动态维护，推动“多规合一”成果运用。启动新一轮三亚城市总体规划修编工作，加快完成《三亚市总体城市设计（2018-2030）》。完成第三次国土资源调查工作，编制三亚市国土空间规划，优化国土空间资源配置，严格开发边界、生态保护红线和永久基本农田红线管控。大力强化城市规划建设管理，严格落实城市设计和建筑风貌管理实施细则的要求。完善村庄规划编制和管控，做到农房逢建必报。保持打击违法用地、违法建设高压态势，深入开展“两违”整治，确保今年“两违”零增长。13.加快构建现代基础设施体系。成立三亚新机场工作专班，加快推进新机场选址等前期工作。推动崖州中心渔港定位调整与建设升级，着力完善各类配套设施，打造我省南部渔货交易中心和渔港经济区。完善凤凰岛国际邮轮母港配套设施与功能布局。加强南山港配套设施建设，积极争取南山港设立海关监管场所并申请对外开放。实施解放一路等市政道路改造，加快推进胜利路改造工程，确保年底前实现三横路功能性通车，完善城市路网。大力推进自然村通硬化路、窄路面拓宽、安全防护、危桥改造和旅游公路建设等工作，加快自然村“村村通公交”工程建设。加快建设第二气源站，推进崖州、育才、高峰、回新等11个片区天然气管道建设，促进燃气管网由主城区向农村延伸。加快完成青田水厂原水管道扩建工程，大力推进西水中调一期工程建设，增强后备供水能力。加快建设北部山区饮水安全工程配套管网，实施农村供水巩固提升工程，尽早实现农村供水“同网同质同价同服务”全覆盖。加快完善农田水利“毛细血管”，改善灌溉、排涝末端不畅的问题。积极开展智能电网建设，确保用电安全，争取做到中心城区全年户均停电时间不超过1小时。加快实施信息进村入户工程，推动城乡高速光纤和4G信号实现全覆盖，开展5G建设试点。14.大力实施乡村振兴战略。深入开展农村人居环境整治，积极推进污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。以产业为核心，探索建立“一村一企”帮扶模式，加快推进全市92个行政村、491个自然村美丽乡村建设。按照全域旅游的要求，挖掘特色资源，引入多元市场主体，优化利益联结机制，因地制宜打造特色鲜明的乡村游产品，把亚龙湾玫瑰风情小镇和中廖村、博后村、西岛渔村等打造成全省标杆性项目。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，解决好集体经济预留用地问题，全面铺开农村集体产权制度改革。支持利用闲置农房发展民宿项目，打造特色田园综合体，大力发展共享农庄。15.加快“大三亚”经济圈建设。配合推进“大三亚”经济圈一体化规划编制，加快区域基础设施、产业发展、生态环保、公共服务一体化进程。全力保障海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道、老西线铁路三亚至乐东段公交化旅游化改造等重点项目建设，谋划三亚第二绕城高速公路，打造“大三亚”水上交通体系。深化跨区域旅游治理管理，开展联合宣传推介和联合市场监管。加强南繁和农业领域协调合作，开展好跨市县横向生态保护补偿试点工作。协调推进“大三亚”公共服务资源共建共享。 （五）精心打造生态宜居城市，在推进人与自然和谐发展方面不断探索16.扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改。坚决落实中央环保督察93项整改措施、国家海洋督察38项整改措施，对照落实情况台账，实行销号备案管理。加大督查考核力度，对已完成的信访交办案件和反馈意见整改任务进行“回头看”，确保真整改，不反弹。组织开展全市环境突出问题排查整治，确保新的问题早发现、早解决。17.坚决打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”的要求，巩固提升大气环境质量。年内完成荔枝沟水质净化二厂建设，开工建设育才水质净化厂、三亚市人才城水质净化厂，加快完善全市污水主管网和配套支管网。继续推进全市农村生活污水处理设施建设，确保今年内农村生活污水处理设施覆盖率达到90%。完成高园水库—大茅水水系连通工程，开工建设亚龙溪综合治理、三亚河口清淤疏浚工程，推进小型水库及山塘除险加固。继续推进11条城镇内河水环境治理，持续提升水环境质量。加强海岸带、海湾生态保护和修复，实施近岸海域综合治理，抓好崖州中心渔港生态环境整治。加快推进三亚河国家湿地公园建设，加强三亚河、铁炉港红树林保护区的建设、修复和管理。积极推进凤凰岭、福岭、北山、凤岭森林公园建设，继续实施绿化宝岛和废弃矿坑生态修复工程，开展侵占公益林种植经济林清退工作，严禁开山毁林等破坏行为。建立农业面源污染防治长效机制，加强畜禽养殖污染防治，积极创建国家农业绿色发展试点先行区，争创国家生态循环农业示范市。18.建立健全生态文明制度体系。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，严格落实相关管控措施。完善环境监测网络，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态文明建设和环境保护目标责任制，健全生态文明考核评价体系，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。建立环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制披露、严查重罚等制度。19.推动形成绿色生产生活方式。建立健全产业准入负面清单，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，构建绿色产业体系。严格执行项目单位土地面积投资强度、产出强度等标准，提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量和强度双控行动。加快建设国家第三批低碳试点城市，大力推进三亚蜈支洲岛、海南中学三亚学校、三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区等零碳低碳示范区项目试点。大力推广装配式建筑，推行高星级的绿色建筑。大力推行绿色低碳交通，提前实施国家第六阶段机动车排放标准，加快完善充电基础设施网络，推广新能源汽车和节能环保汽车。加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建工程及配套项目、渗滤液处理站增容工程、粪便处理厂等环保设施建设，推进三亚循环经济产业园建设，加快构建覆盖生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等各类垃圾的处理体系。继续开展生活垃圾分类试点。严格落实禁塑措施。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生方面全力以赴20.坚决打赢精准脱贫攻坚战。以《三亚市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》为统领，实施产业、旅游、就业、生态、教育、危房改造、综合保障、扶智扶志、社会扶贫等十大扶贫工程，在全市范围内消除绝对贫困，对因病因残致贫群众做好兜底保障。注重扶志、扶智相结合，突出抓好产业扶贫、就业扶贫，贫困户产业覆盖率要保持100%，要确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少1人就业。继续完善和落实好“两不愁三保障”等各项扶贫政策体系，抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。扎实推进已脱贫人口的分类巩固，重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持的问题。21.优先发展教育事业。新建17所幼儿园、3所小学和3所中学。确保人大附中三亚学校、三亚寰岛实验小学秋季开学，加快推进上海外国语大学三亚附中项目建设，积极引进一批优质国际教育合作交流项目。开展“好校长、好教师”选拔培训，建立教育竞争激励机制。着力增强农村地区师资力量，提升边远地区教师待遇。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，培育打造特色学科，提升职业教育水平，大力培养适应发展新形势的新人才。22.提升医疗卫生服务水平。加快市中医院改扩建一期工程、省第三人民医院门诊综合楼和北大口腔医院三亚分院建设，推动市妇幼保健院与上海儿童医学中心深度合作，打造一批国家级、省级重点专科。完成全市83个基层医疗卫生机构标准化建设，继续推进紧密型医联体建设，加强基层医疗队伍建设，落实分级诊疗，构建15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈。积极推进健康城市创建工作。23.完善公共文化服务。大力推进市文化中心、体育中心、新闻媒体中心和三亚歌剧院建设，加快区级文化馆、图书馆、全民健身中心规划建设，积极开展群众性文化体育活动，积极创建国家第四批公共文化服务体系示范区和“东亚文化之都”。挖掘和传承以崖州文化为代表的历史文化，重点推进崖州古城建设。创作现代文艺精品，推动文化大繁荣大发展，丰富市民游客的精神生活。24.织密扎牢民生保障网。突出重点稳就业，加快建设公共就业创业服务平台，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作。对接市场和企业用工需求，开展“订单培训”“定向培训”，推行终身职业技能培训制度。用心用情抓社保，有序推进社保制度改革，全面实施“全民参保登记计划”，进一步扩大社保覆盖面，解决好引进人才社保转移接续问题。加快发展企业年金、职业年金等，完善多层次社保体系。认真落实国家有关政策，把更多救命救急的好药纳入医保。合理布局康复养老机构，大力发展社区健康养老服务、居家养老服务，鼓励民办养老机构发展。加快抱坡新城等保障性住房项目建设，抓好房源分配和后续管理。继续推进南边海环河口、凤凰海岸、西瓜村、芒果村等片区棚改旧改，加快棚改安置区建设进度，改造200户农村危房。继续做好“菜篮子”工作，积极推进政府应急调控基地建设，启动岛内外“飞地种植蔬菜”工作，进一步完善平价网点布局，丰富产品品种，保证产品质量，稳定保供稳价体系，全力做好台风、暴雨等异常天气和节庆假日等特殊时段的保供稳价工作。25.加强和创新社会治理。深入开展社会文明大行动和全国文明城市创建工作，推进“五大文明创建”，抓好“九个专项行动”，着力提升市民文明素质和社会文明水平。加快推进道路机非分离，因地制宜建设停车场、施划停车位，规范交通秩序。积极开展“三无”小区综合整治和城区危旧房改造。继续推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，深化“路长制”“警保联控”等警务改革创新，不断完善社会治安防控体系，加强社会面防控。充分发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严防发生暴恐事件。坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等违法行为，营造安全有序的市场环境。进一步强化安全生产责任制，加强重点行业领域安全隐患排查和专项整治，严防重特大安全事故。做好信访工作，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动。推进军民融合深度发展，在产业融合、公共服务融合、基础设施共建共享等方面迈出新步伐，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，守好祖国南大门。进一步强化食药安全、民族宗教、外事侨务、对台、档案、气象、防震减灾等工作，支持工青妇和老龄等事业取得新进步。 （七）全面加强政府自身建设，在打造一流营商环境方面奋勇争先26.加强政治建设和廉政建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央方针政策以及省委、省政府和市委的决策部署。坚持抓好作风建设，把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。尽心尽力为企业服务，干干净净与企业交往，努力实现“亲”的目标，坚决守好“清”的底线。深化标本兼治，坚决惩治腐败，自觉接受市委、市纪委监委和广大人民群众的监督，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。27.提升政府执行力。认真贯彻省政府提高政府执行力十五条措施的精神，狠抓执行力建设。深化机构改革，理顺行政职能，科学配置行政资源。结合自贸试验区建设的新形势、新需要，积极开展优秀干部招录、延揽，全面加强现有人员培训、锻炼，提升干部队伍的综合素质和执行能力。进一步推进强区扩权改革，理顺市区两级职责权限，提升权限下放的“含金量”，推动权责匹配，加强基层力量配备和业务培训指导，增强基层执行能力。加强第三方考核评估、动态考核和考核结果运用，做到奖优罚劣。28.着力打造法治化营商环境。按照《三亚市法治政府建设实施方案》的部署，大力建设法治政府。积极配合市人大开展立法工作，加强和改进政府规章的制定工作。坚持依法决策、民主决策、科学决策，特别是在重大决策时，要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，保障决策符合实际，提升政策的可操作性和连续性、稳定性。加强政府诚信建设，努力解决“新官不理旧账”等问题，依法依规妥善处理历史遗留问题，保障企业合法权益。自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，并按照程序及时向人大常委会报告执行情况。加强同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的联系，广泛听取意见建议。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。29.着力打造国际化营商环境。积极推动投资贸易监管与国际接轨，引导经济活动遵循国际规则和惯例。大力引进国际化的法律、仲裁、会计、审计、知识产权、评级服务、检测认证以及规划、建筑设计、人力资源服务等专业服务机构，构建多元化的国际商事纠纷解决机制。认真落实“百万人才进海南”行动计划，实行更加积极、开放的人才政策，争取探索开展国际人才管理改革试点，服务好港澳台及外籍人才就业创业。加强本地人才的培养，用好用活“候鸟型”人才。大力实施人才安居工程，围绕教育、医疗、文化等重点，加快构建适应国内外人才需求的公共服务体系。30.着力打造便利化营商环境。结合国家营商环境评价工作，进一步推进“放管服”改革，严格执行《三亚市优化审批服务20条》，提升审批服务效能。在“多规合一”框架下，优化建设项目审批，推行“极简审批”，实施“两验终验”。继续完善市、区、村三级政务服务体系，在全市政务服务事项“十个统一”的基础上，开展事项标准化“颗粒度”细化梳理工作。依托12345行政审批专席和三亚市政务服务“一张审批网”，进一步推进市、区“二级融合、全市通办”。提升市区两级政务服务大厅“一站式”功能，年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”。加强政务服务便利化大数据治理体系建设，打通部门信息壁垒，推进系统对接和信息共享，持续完善政务服务前端应用体系。各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的历史责任就落在我们这代人的肩上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以高度的责任感和使命感，坚定信心，真抓实干，锐意进取，努力把三亚打造成为新时代全面深化改革开放的新标杆，向党中央、省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷！《政府工作报告》名词解释：1.三区一中心：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出“三区一中心”战略定位，指的是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。2.十二个先导性重点项目：一是指海南自由贸易账户（HNFT）体系建设；二是高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度；三是深化空域精细化管理改革；四是引进多个世界著名品牌游乐园项目；五是谋划举办海南岛国际电影节；六是推进全球动植物种质资源引进中转基地建设；七是推进国家南繁科研育种基地建设；八是设立海口江东新区，启动规划三亚中央商务区建设，发展总部经济；九是推进深海科技城（大学城）建设；十是启动设立海南热带雨林国家公园；十一是建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统；十二是加快启动“禁塑”工作。3.一港三城一基地：一港指南山港，三城指深海科技城、南繁科技城和大学城，一基地指全球动植物种质资源引进中转基地。4.一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础：一个核心是制度创新；两个环境是营商环境和生态环境；三个产业是旅游业、现代服务业和高新技术产业；四个平台是国家南繁科研育种基地（南繁平台）、国家深海基地南方中心（深海平台）、国家热带农业科学中心（热带农业平台）和全球动植物种质资源引进中转基地；五个基础是规划管控、“五网”基础设施建设、乡村振兴、民生保障、人才引进和培养。5.海南自由贸易账户：指海南省金融机构根据客户需要在分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，按照“一线便利，二线管理”的原则规范账户收支管理，是一套以人民币为本位币、账户规则统 一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系，是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户体系开展适用于海南自贸区（港）的投融资汇兑及相关业务。2019年1月1日，海南自由贸易账户（HNFT账户）体系在海南省内部分金融机构正式上线运行。6.外资准入前国民待遇加负面清单：“准入前国民待遇”是一种外商投资的管理模式，指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。“负面清单”，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。目前，2018年版的中国《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》共有45条措施。7.国际贸易“单一窗口”：就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转口所需要的单证或电子数据；如果按照联合国贸易便利化和电子业务中心33号建议书做出的解释，单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。联合国全球贸易便利大会将国际贸易“单一窗口”分为三类：有限单一窗口（海关、港口、自贸区等）、国家单一窗口、国际区域单一窗口。8.离岸金融：指设在某国境内但与该国金融制度无甚联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。从严格意义上讲，离岸金融是不受当局国内银行法管制的资金融通，无论这些活动发生在境内还是在境外。9.UFI认证：UFI是国际展览联盟（UnionofInternationalFairs）的简称，是迄今为止世界展览业最重要的国际性组织。10.第五航权：指第三国运输权，根据《国际航班国境协定》，第五航权是指市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。11.一窗受理：指以申办人为中心，以受审分离为原则，以审批事项清单化、标准化为基础，在政务大厅实行前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的模式。一窗受理摈弃了过去在政务大厅由各部门各自设立窗口受理各自业务的模式，采取一个或几个综合性的服务窗口，实现一个窗口收件，受理所属部门的所有业务。12.不见面审批：指申办人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申办人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申办人手中，实现全过程不见面不跑腿。13.一网通办：指把政务数据归集到一个功能性平台，申办人只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。旨在将面向申办人的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。14.一枚共享章：指在各部门之间共享信息、证照，申办人的信息、证照办事时可通过系统自动匹配，或通过一窗受理窗口协助获取带有“共享章”的相关证明材料，通过“一枚共享章”制度，真正实现各部门能够共享信息，不再要求申办人提供材料。15.极简审批：指最大限度提速增效，以实现审批极简为目标，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程，让行政审批进一步“瘦身”成为现实。16.两验终验：是为优化政府办事流程而制定，具体指由市、区两级政务服务综合窗口统一受理，分两个阶段完成全部验收事项，其中第一阶段完成各项配套验收事项，第二阶段完成各项专业验收事项。17.事项标准化“颗粒度”细化梳理：在行政审批制度改革中，为实现“最多跑一次”的目标，要对受理办理的事项进行细化梳理，按办事情形，逐级拆分层级，明确办事材料，直至无法分解，达到“最小颗粒度”。此举是为推进行政审批服务向“精细化、标准化、数字化”转变，为申请人的精准咨询和申报提供便利。18.政务服务事项“十个统一”：指政务服务事项办理项主项名称、子项名称、设定依据、服务对象、办理条件、申请材料、申请表单、办事流程、办理时限、收费标准“十个统一”。19.真正管好“一条鱼半斤虾”：三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台，通过联网电子秤和收银系统来实现市场消费监管，市民游客在消费时，消费数据会实时上传，由系统自动检查每笔交易，当发现价格超标时，就会启动飘红告警，自动生成监管工单进入联合执法系统处理，从而让每一笔消费信息更加透明，真正管好“一条鱼半斤虾”。20.九个率先：指三亚公交在省内实现“九个率先”：率先开通微公交；率先开通城际旅游公交；率先开通扶贫公交；率先开通网约公交；率先实现公交扫码支付；率先建设公交电子站牌；率先实施“农村公交+物流”；率先输出城市公交管理服务；率先实现建制村100%通公交。21.九个专项行动：我市印发的《三亚市社会文明大行动暨全国文明城市创建工作实施方案》中提到的文明教育行动、文明交通行动、长效巩卫行动、文明旅游创建、文化惠民行动、诚信三亚行动、志愿服务行动、军民融合行动、网络文明行动。22.路长制：全称“道路交通管理路长制”，由三亚市公安局党委书记、副书记、党委委员，各分局长和交警、特警主要负责人，各区交警大队长和派出所长担任“路长”，由交警、特警、派出所的民警及辅警担任路管员。以“保障通行、促进安全、做好服务”为工作目标，以路长制为基础，以飞鹭支队为主力，以警保联控为延伸，以为群众服务为主线，打破警种壁垒，多警联动，一警多能，既管交通，又管治安，兼管服务，全警动员，屯警街面，全民参与，齐抓共管，形成共建共治共享的交通和治安管理新格局。23.警保联控：是“共建共治共享”和“向整合资源要警力”理念的具体体现，是三亚市公安局实行“路长制”的延伸，是“飞鹭支队+N社会力量”的群众性组织，是“枫桥经验”化解矛盾在三亚的具体行动，是新时代公安机关专门工作和群众工作相结合的新形式。24.社工扶贫：即倡导社会工作专业力量参与脱贫攻坚行动，通过鼓励社工服务机构参与精准扶贫，提供社工服务教育培训等方式做好反贫困工作。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出要实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。25.多村（居）一中心：指为解决党委政府联系服务群众“最后一公里”的问题，在各区根据实际情况建设覆盖多个村（居）的规范、统一的综合服务管理中心，从而对党委政府各部门延伸到村的服务事项和管理服务平台进行规范。26.“六个严禁、两个推进”：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧；严禁槟榔土法熏烤；严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹；严禁在允许区外露天烧烤；严禁寺庙道观燃烧高香；严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。“两个推进”指推进气代柴薪工作；推进秸秆综合利用。27.装配式建筑：指由预制部品部件在工地装配而成的建筑。按预制构件的形式和施工方法分为砌块建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升层建筑等五种类型。28.紧密型医联体：医联体是指医院之间打破行政性组织架构的约束，开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作，成为一个医疗命运共同体。医联体分为紧密型、松散型和半紧密型。三亚市旨在打造的是以市级医院为龙头，实行医保基金按参保人头总额预算由医联体牵头医院包干使用、结余留用、风险调剂，通过医保资金将医联体内各级医疗机构联系起来，由牵头医院统一管理，建立纵向合作、横向竞争的紧密型医联体。29.三无小区：指在三亚市人民政府行政管辖范围内的无住宅专项维修资金、无业主委员会、无物业服务企业的小区。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南国际能源交易中心"破土而出" 打造亚太能源贸易新枢纽

  海南国际能源交易中心项目作为海口江东新区CBD的核心工程，正加速推进建设，标志着海南省在能源贸易领域招商引资取得重大突破。该项目已完成地下工程，正式转入地上结构施工阶段，预计年底实现主体封顶。未来将构建覆盖能源化工产品交易、供应链融资等功能的国际化平台，辐射亚太、链接全球能源市场。 一、项目突破性进展与战略定位 海南国际能源交易中心自启动以来，严格遵循海口江东新区"绿色、智慧、开放"的建设标准。地下工程涉及深基坑支护、能源管廊预埋等复杂工序，施工方采用BIM技术实现全流程数字化管理。据公开资料显示，该项目设计灵感源自"海浪冲刷礁石"的自然意象，主塔楼以双曲面钢结构呈现动态上升趋势，建成后将成为海口城市新地标。其核心功能包括原油、天然气等大宗商品现货交易，同步探索碳排放权、绿色电力等新兴领域。 二、区域经济与自贸港政策联动优势 依托《海南自由贸易港建设总体方案》政策红利，该中心享有"零关税、低税率、简税制"特殊待遇。海南省发改委公开文件指出，项目将试点跨境服务贸易负面清单管理，允许境外交易机构直接参与平台竞价。同时衔接洋浦保税港区油气储备设施，形成"交易+仓储+物流"一体化供应链体系。这种制度创新有效弥补了传统能源交易市场在跨境结算、外汇管制等方面的短板。 三、技术架构与风险防控体系 公开信息显示，交易平台采用"区块链+物联网"双底层技术架构。区块链模块确保交易数据不可篡改，物联网系统则通过智能传感器实时监控交割仓库库存。风控方面引入中央对手方清算机制，与上海期货交易所达成战略合作，共享异常交易监测数据。值得注意的是，平台特别设置热带气旋应急响应模块，能在大风天气自动触发交易暂停机制，保障系统稳定性。 四、全球能源格局中的战略价值 当前国际能源署（IEA）报告显示，亚太地区占全球能源消费增长量的70%。海南国际能源交易中心选址海口，正是看中其毗邻东南亚油气产区的区位优势。项目建成后将与新加坡交易所、东京商品交易所形成时区互补，填补北京时间8:00-16:00的亚太交易窗口空白。海南省商务厅公开表态称，该中心未来有望推动人民币计价能源产品占比提升，助力人民币国际化进程。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南三亚五措并举构建现代海洋产业体系推动经济高质量发展

  2023年，三亚以“三亚·财经国际论坛”为契机，聚焦海洋经济发展新路径，通过强化政策引导、优化产业布局、深化招商引资，从海洋科技、旅游、渔业、生态、基建五方面协同发力，着力构建具有区域竞争力的现代海洋产业体系。 （一）大力发展海洋科技。三亚依托崖州湾科技城深海产业集聚区，重点布局深海探测、海洋生物医药、海洋工程装备等领域，推动建设国家级深海技术创新中心和成果转化平台。通过搭建产学研用协同创新机制，吸引高校、科研院所及科技型企业入驻，开展关键核心技术攻关，促进海洋科技成果本地转化，培育海洋战略性新兴产业集群。 （二）发展高质量海洋旅游业。三亚立足热带滨海资源优势，推动海洋旅游向高端化、多元化转型。优化“滨海旅游+邮轮旅游+海岛旅游”产品体系，提升亚龙湾、海棠湾等重点湾区旅游服务品质，开发潜水、海洋运动、海底观光等特色旅游项目。同时，加强旅游与文化、体育、康养等产业融合，打造具有国际影响力的海洋旅游目的地，推动旅游消费升级。 （三）加快海洋渔业转型升级。三亚以渔业供给侧结构性改革为主线，推进传统渔业向深远海养殖、生态渔业、休闲渔业转型。发展智能化养殖装备和深远海养殖渔场，推广绿色健康养殖模式，提升水产品附加值。培育“渔业+旅游”融合业态，建设休闲渔业示范基地，拓展渔业产业链条，促进渔民增收和渔业可持续发展。 （四）加强海洋生态文明建设。三亚严格落实海洋生态保护红线制度，推进珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统保护与修复。实施入海污染物总量控制，加强港口、船舶污染防治和滨海湿地保护，提升海洋生态环境监测能力。探索发展海洋蓝碳经济，推动生态保护与经济发展协同增效，筑牢海洋生态安全屏障。 （五）加快推进互联互通。三亚统筹推进海陆空交通基础设施建设，提升海洋经济发展支撑能力。加快三亚新机场、凤凰国际机场改扩建工程，增强航空运输通达性；优化三亚港、南山港功能布局，推进港口智能化升级，发展集装箱运输和滚装运输；完善滨海旅游公路和物流通道网络，构建高效便捷的集疏运体系，服务海洋产业发展和区域经济联动。

  2025-07-09

• 【海口招商】海南普洛斯基金与物流企业融资对接会搭建招商引资新平台

  在招商引资战略推动下，海南省发展与改革委员会联合供销普洛斯现代产业基金管理有限公司在海口市举办物流企业融资对接会，吸引全省26家物流企业积极参与。本次会议聚焦解决企业融资信息不对称、融资难、融资贵等痛点，为物流产业搭建合作桥梁，旨在促进海南物流业供应链优化与现代化转型，助力区域经济可持续发展。 一、2020年，普洛斯基金管理有限公司与中国供销集团、中华全国供销合作总社共同在三亚市设立供销社普洛斯物流产业基金，该基金以冷链物流、中央厨房、食品加工及贸易等领域为主要投资方向。基金设立旨在响应国家冷链物流发展规划，通过股权投资方式支持物流基础设施升级和企业技术创新，为海南自由贸易港建设提供坚实物流支撑。普洛斯作为全球领先物流设施提供商，在国内布局广泛，其与国资背景的合作强化了海南物流产业的资本整合能力。 二、本次对接会在海口市举行，普洛斯代表详细介绍了物流项目股权合作模式和多元化金融支持措施，包括长期股权投资、供应链金融产品及风险管控机制。会议通过一对一洽谈环节，促进企业与基金方深度交流，探讨冷链仓储建设、智慧物流园区开发等具体项目合作机会。海南省发展与改革委员会相关部门强调，此类对接会为本地中小企业打通融资渠道，有效缓解企业资金压力，推动物流产业链协同发展。 三、对接会响应了海南自由贸易港政策中对物流业发展的具体要求，通过强化招商引资机制，鼓励外部资本参与本地产业升级。冷链物流作为重点投资领域，在海南农产品出口与旅游消费拉动下需求旺盛，基金的引导作用将加速构建绿色高效冷链网络。会议还讨论了行业共性问题，如企业数字化转型、物流标准化建设等，普洛斯承诺提供一站式金融解决方案，赋能企业应对市场挑战。 四、海南省物流企业在参与过程中反馈，对接会增强了行业信息透明度，为企业提供融资新路径。会议凸显政府支持实体经济的决心，通过撮合基金与中小企业合作，推动海南物流向集约化、智能化方向迈进。长远看，此类活动有助于形成常态化融资平台，吸引更多社会资本关注海南物流业发展潜力。 五、此次对接会的成功举办，体现了海南在优化营商环境方面取得的新进展，为自贸港物流体系注入新动能。通过协同金融机构与企业需求，打造开放共享生态，会议成果预计将助推物流产业高效衔接全球供应链。未来，类似活动将常态化开展，支持海南物流业在绿色供应链、智慧物流等前沿领域持续突破。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南省无线电管理一体化基础平台升级改造实现新突破

  2020年，海南省无线电管理一体化基础平台升级改造项目顺利通过初步验收，标志着全省无线电管理工作迈入新阶段。作为“十三五”规划末期的重点建设任务，该项目通过功能升级和技术改造，彻底打通国家级与省级平台间互联互通，提升了监测自动化和智能化水平，为招商引资创造了优越通信基础条件，促进全省信息化进程与经济社会高质量发展。 一、项目背景与国家战略定位 海南省无线电管理一体化基础平台升级改造项目是国家无线电管理战略的重要组成部分，旨在响应全国数字化转型需求。该项目依托国家工业和信息化部制定的无线电管理技术规范，与“十四五”规划前期衔接，聚焦提升省级平台治理效能。重点解决了原有系统功能短板，确保与国家级平台无缝对接。通过综合评估无线电业务发展趋势，如智慧城市建设和自贸港发展，该项目强化了省级监管框架，为后续深化数字政府建设夯实基础。 二、平台升级内容与技术实现 项目对现有一体化基础平台进行全面功能升级，涵盖业务系统优化和监测设施改造。依据国家无线电管理局发布的最新标准，重点实现了平台底层架构的原子服务改造，提高了数据处理效率与系统稳定性。具体工作包括整合全省分散的监测设施模块，优化信号采集与分析算法，确保电磁环境实时监控的自动化水平提升。技术方面，采用模块化设计增强平台弹性，例如通过云平台部署提升资源调度能力，降低了运维成本，为复杂无线电场景提供可靠支撑。 三、互联互通与智能化管理成果 升级项目成功突破平台间数据壁垒，实现国家级与省级无线电管理一体化平台的互联互通。重点打通信息共享通道，消除“最后一公里”障碍，建立统一的数据标准和管理流程。由此，监测设施间自动化协同运作大幅增强，电磁环境评估实现智能分析，如频谱资源优化分配和干扰溯源效率提升。这不仅强化了无线电频谱资源保护，还为重要产业如航空、海运提供精准服务，确保通信网络高效运行。 四、信息化水平提升与经济社会影响 项目显著提升海南省无线电管理的信息化治理能力，推动管理水平向智能化演进。通过平台升级，省级部门可动态掌握全省无线电资源分布，支撑决策科学化和应急响应快速化。在招商引资层面，先进通信基础设施优化了投资环境，吸引高端制造业和数字企业进驻，如智慧海洋和物流产业协同发展。同时，它促进了海南自由贸易港建设，强化数字经济生态，例如在旅游消费中保障无线电安全，间接推动全省经济增长与创新活力。 五、未来展望与持续优化路径 随着平台升级完成，海南省无线电管理工作聚焦可持续发展方向。未来将对接国家新型基础设施政策，如融入“双千兆”网络布局，深化跨部门协作与应用场景扩展。重点持续优化平台性能，推动技术创新迭代，确保与国内外先进标准同步。同时，加强人才队伍建设和公众服务升级，巩固无线电安全管理体系，助力海南全域信息化建设迈向更高水平。

  2025-07-09

• 【东方市招商】2020年东方市政府工作报告

  2020年1月11日在东方市第十五届人民代表大会第八次会议上东方市人民政府市长张长丰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于2019年的工作2019年，是新中国成立70周年，是海南加快推进建设自由贸易试验区(港)的关键之年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委七届六次、七次全会精神，学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，奋力抢抓重大发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，实干担当，砥砺奋进，扎实推进自由贸易试验区(港)建设，全力推进宜居宜游宜业热带滨海花园城市建设，不断取得新的成就。经济运行稳中提质。2019年实现地区生产总值193.08亿元，同比增长3.2%;地方一般公共预算收入15.17亿元，同比增长8.7%;固定资产投资同比增长11.5%;三次产业占GDP比重为25.1:41.5:33.4;1—11月对外贸易总额为1.82亿美元，同比增长230.5%。各项收入稳步增长。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35,075元和15,385元，分别增长8.4%和8.3%;社会消费品零售总额45.07亿元，同比增长5.3%。全年接待游客总人数突破144万人次、同比增长5.3%，实现旅游总收入8亿元、同比增长3.6%。生态环境变得更好。单位生产总值能耗进一步下降，全年空气质量明显好转，空气质量优良天数比例达95%，PM2.5年均值为15微克每立方米，较去年下降12%;城区美化、绿化、亮化工程质量大幅度提升，农村环境治理效果明显好转，城乡面貌焕然一新，人民获得感、幸福感进一步增强。多项工作向前向好发展。特殊教育学校被评为全国教育系统先进集体;大田镇马龙村被评为“国家级少数民族特色村寨”;市工商联被评为2018-2019年度全国“五好”县级工商联;我市荣获“国家农产品质量安全县”称号。在全省2019年脱贫攻坚大比武中，我市勇夺第二组第一名，被授予流动红旗;率先在全省完成农村集体产权制度改革、农村房地一体不动产确权登记等3项工作[1];农产品质量安全责任考核、河湖长制等2项工作全省排名第二[2];“省级双拥模范城”等3项工作通过省级评定[3];东方火龙果等4个地理标志农产品顺利通过认证[4]。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）产业转型升级取得新成效农业产业结构持续调整。全年农业增加值为49.45亿元，同比增长5.3%，增速排名全省第一。南繁育种在我市逐步推开，甜玉米种植面积不断扩大，芒果新品种替换工作顺利推进，油茶在大田镇乐妹村和东方绿橙、芭乐在三家镇岭村、乐安村试种成功，正向规模化发展。菊花、兰花等热带花卉产业规模化进程加快，成为我市农业增产、农民增收、农产品出口创汇的一大亮点。三家镇岭村等7个规模化生态循环养猪项目[5]顺利开工，深水网箱养殖和海洋牧场项目完成规划编制和海域论证工作。三家镇鳄鱼养殖基地已成为全国最大的鳄鱼驯养基地。火龙果果汁项目进入试产阶段，年产3.6万吨鲜榨火龙果原浆。容益现代设施农业产业园已开园试运营。开展橡胶等9个农业的险种保险[6]，农业保险财政补贴投入资金3538万元。农村电商服务站线上运营总额达2817万元。工业转型升级提质增速。引进优质企业助力经济提质增效，24个省市重点项目已完成投资48.4亿元，华盛PC项目工程顺利推进，特种玻璃深加工项目建成投产，签约北新集团建材股份有限公司3000万平方米纸面石膏板生产线、能燃科技有限公司5万吨/年废矿物油加工等8个项目，协议投资总额24.4亿元。全年全市规模以上工业总产值189.10亿元。现代服务业发展步伐加快。万达广场·万悦城、文化广场等项目已开工建设。海东方沙滩公园获评国家2A级景区。汇利黄花梨共享农庄顺利通过验收。鱼鳞洲3A景区、小岭共享农庄等项目已开工建设。日军侵琼八所死难劳工遗址成功申报全国重点文物保护单位，填补了我市全国重点文物保护单位的空白。成功举办建国70周年系列庆祝活动、第五届海南东方黄花梨文化节暨黎族苗族“三月三”活动、“东方擂”MMC战神录职业格斗亚洲杯、“黄花梨”杯2019年中华垂钓大赛等。中信海直新机场通过验收，低空旅游和航空体育项目可行性已获省旅文部门批准。东方国际物流枢纽机场空域论证、可行性研究等前期工作正在逐步推进。 （二）自由贸易区(港)建设取得新进展推进制度创新。顺利完成政府机构改革，市政府工作部门精简为26个局委办。在全省创新推行以社会保障卡为载体的财政惠民补贴资金“一卡通用”服务管理，有效解决涉农资金虚报冒领、一人多卡等问题。改革农村土地制度，制定实施《东方市农村土地制度改革试点工作方案》和14个配套工作细则。设立市级中小微企业融资担保基金、建立海南自由贸易账户体系、进出口退(免)税无纸化管理等9项工作全面完成。推进医疗体系“市属乡用”“乡属村用”[7]改革，实现以岗用人。推进“极简审批”。压缩企业开办时间、推行企业自主登记制度、全面实施全省通办的注册官制度，将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项，推行24小时预约通关服务，货物进出口通关时间大幅降低。东方临港产业园“极简审批”[8]初步获批。推动口岸管理制度改革，八所口岸货物进出口整体通关时间分别压缩了91.2%和99.1%。推进“放管服”改革。推行“一窗一号一网”[9]通办，“一窗制受理”“不见面审批”[10]办件量分别达5386件和53536件。持续深化商事制度改革和推进“证照分离”改革，全面落实“海南e登记”[11]，全市全年新增登记市场主体6500户。推进社会信用体系建设。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进守信奖励制度，政府部门和金融机构对守信人予以免押免责贷款，并给予贷款贴息，对失信人已归集466条失信信息，并在人民法院执行指挥管理平台予以披露。推进营商环境优化。1-11月，全市固定资产投资同比增长11.5%。全市累计实际利用外资2191万美元，高于全年目标任务119.1%，仅2019年1至11月，对外贸易总额就达1.82亿美元，同比增长230.5%。深入开展“三服务”[13]活动，解决企业、基层、群众堵点问题35个，完成社会投资项目备案181个。全力推进民营中小企业拖欠账款清理工作，清偿项目35个，偿还欠款1905万元，提前两个月完成年度目标，打消了中小企业对政府新官不理旧账的疑虑。 （三）打好“三大攻坚战”取得新成果[14]坚决打好精准脱贫攻坚战。投入各类财政专项扶贫资金2.76亿元。安排1.66亿元实施43个扶贫产业项目。严格落实“两不愁、三保障”政策全覆盖，救助贫困户患者11364人次，资助贫困户适龄学生24661人次，全年发放各类教育资助金4170.8万元,受理发放4536人次大学生生源地信用助学贷款3426.5万元。建档立卡贫困户住院总报销5237.8万元，实际报销比例达92.1%。1601户危房改造全部竣工并入住。投入4892.9万元实现贫困村通水、通电全覆盖，村主干道、环村路全部硬化。实现建档立卡贫困户2118户、7450人如期脱贫，东河镇西方村、板桥镇新园村、天安乡益公村整村脱贫出列，全市消除绝对贫困。脱贫攻坚重任在身，2019年我市干部职工不忘初心，砥砺前行，誓洗“黄牌”之耻辱，舍家离亲，全身心沉下身子，为全市的脱贫攻坚立下了汗马功劳。在此，请让我代表市委、市政府对大家的辛苦付出表示衷心的感谢!坚决打好污染防治攻坚战。立足打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“六个严禁两个推进”，开工建设垃圾焚烧发电厂，全年全市空气质量优良天数比去年趋好。推进水环境治理，国控断面水质优良率为100%、省控为80%。推进土壤污染防治，投入3000万元完成二甲金矿回填区土壤污染治理修复，处置烧结类砖厂24家，生活垃圾填埋场渗沥液改扩建工程建成运营，生活垃圾无害化处理率达100%。全力防范化解重大风险。加强金融风险防控，规范实体经济债务规模，严控政府举债行为，确保政府债务稳健;加强信访风险防控，深入推进领导干部接访下访和包案工作，信访事件办结率97.16%，全年无重大信访事件发生;完成《东方市突发事件总体应急预案》编修，全年未发生重大突发事件。 （四）城乡融合发展取得新成就推进城乡规划修编。启动新一轮城乡规划编制，《东方市总体规划》等9个方案修编[15]通过专家评审，天安乡等2个规划修编[16]完成前期工作，三家镇等3个规划修编[17]完成初步设计方案，八所镇下名山村等15个行政村[18]村庄规划启动编制，推动城乡规划同步衔接，推进城乡基础设施建设同步开展。继续完善“五网”基础设施建设。加快完善水网建设。戈枕至八所等2个集中供水工程[19]实现供水，自来水厂二期10万吨扩建工程、2个乡镇水厂[20]开工建设，在全省率先实现集中供水覆盖率100%。加快完善路网建设。G98环岛高速机场互通及机场连接路工程建成通车，金月湾基础设施PPP项目建设步伐加快，开工建设5条旅游资源路[21]共14.8公里，农村公路六大工程建设完成道路硬化135.3公里、拓宽28.7公里。完成八所城区二环北路、感恩南路等4.2公里的“白改黑”工程。东河镇西方村、天安乡益公村、板桥镇新园村巷巷通、户户通硬化路试点工程全面完成。加快完善电网建设。完成电力电缆管沟建设项目(一期)。加快完善气网建设。大田镇气站和城区20公里、乡镇33.6公里新建燃气管道建成。推进八所、四更、板桥镇燃气进村、“气代柴薪”工作，完成307户入户通气。加快完善光网建设。行政村光网、4G覆盖率均达99.5%，36个贫困村全部实现光网、4G覆盖。光网建设被列入全省基础设施建设优秀行列。 （五）生态文明建设取得新突破扎实推进生态环境“六大专项”整治。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实省委加强生态文明建设30条措施，中央环保督察反馈问题整改完成率达100%。“两违”整治取得突破性进展，全面完成“两个100%和一个5%”[22]的省定目标任务，处置“两违”图斑11236宗，共214.8万平方米。同时，大力推进违建别墅整治，拆除仙居谷等9幢违法建筑。深入实施人居环境提升工程，开展农村人居环境整治和“三创”工作，建成农村户厕5050户、旅游公厕7座，清运村庄垃圾累计10.5万吨。开工建设101个行政村污水处理项目，其中44个项目建成并试运行，完成污水管网建设205.1公里。4个城中村污水收集管网工程[23]、污水处理厂改扩建工程、污水深海排放工程基本完成。省级卫生城市成果进一步巩固。全面实施国家第六阶段机动车排放标准，推广新能源汽车218辆，目标完成进度在全省排名第六，建成充电桩121座。淘汰黄标车1787辆，完成率100%。实施“矿山”复绿工程。完成矿山复绿面积220亩，好德石场环保督察整改工作有效推进。启动蓝色海湾整治工程，强力整改重点河湖“四乱”[24]28处。重拳打击非法采砂。查处非法采砂案件94起，行政拘留涉砂违法人员196人，刑事拘留涉砂犯罪嫌疑人38名，非法采砂乱象得到有效遏制。持续推进绿化工程。实施“欧投”[25]绿化工程，完成抚育造林1358.3公顷，占计划20.4%，完成银行报账4303万元，占计划贷款金额14.81%。实施市区增绿增光工程，完善高速路口进入市区绿化衔接工作，新增绿化面积19万平方米，启动城区湿地公园、福民公园等绿化规划编制。完成造林绿化1.4万亩、退塘4511亩、还林(湿)1571亩。 （六）民生福祉改善取得新实效民生投入持续加大。全市民生十大类支出累计完成48.7亿元，占一般公共预算支出的84.8%。补发公职人员2年奖励性绩效工资共3.3亿元，15项省市为民办实事[26]全部按计划完成。教育设施大幅完善。“义务教育发展基本均衡市”顺利通过国家评估认定。增加公办学校学位4500个，大班额控制在2%以内，“两校一园”项目[27]落地见效，西南大学东方实验中学顺利开学，5个新建幼儿园项目[28]开工建设，162个“全面改薄”项目[29]完成建设。发放学生教育补贴2633万元。医疗服务水平大幅提升。全面开工建设46个基层医疗卫生机构标准化项目[30]，东方新医院建设一期主体工程建设形象进度达91%。开工建设医疗专项配套工程。推进镇、村医疗卫生人员薪酬制度改革，推动提升基层诊疗服务能力和服务水平，实现医疗保障全覆盖。实施医疗诊疗救助，全年报销1.78亿元。社会保障、管理水平稳步提高。全力促进稳就业，实现城镇新增和农村就业人口1.4万人，城镇登记失业率为0.91%。提高社会保障水平，发放养老金7.86亿元，低收入家庭补贴3469万元，市场调控涨价补贴172万元，老年人补贴1013万元。着手解决华侨农场职工社保历史遗留问题，启动出让6宗土地[31]筹集资金用于补缴职工遗留社保费。完成2388套公租房(廉租房)建设，解决9552人住房问题。滨海北片区一期棚改开工建设，十所村整体搬迁安置项目已完成招投标工作。推进农房改建，开展农村房地一体不动产确权登记[32]，完成发证3300宗，农房免费报建发证完成2807宗、报建率达94.4%。促进社会和谐稳定。扫黑除恶、打击电信网络诈骗、禁毒等工作取得显著成绩。全年共侦办涉黑涉恶9类案件30起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人280名，侦办张清、欧色雄等涉黑涉恶违法犯罪组织9个，抓获犯罪嫌疑人124人;侦办毒品、电诈等刑事案件303起，抓获犯罪嫌疑人580人。调整配备村干部151名。 （七）政府自身建设取得新进步加强思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动政府执行力建设，积极开展“基层减负年”和“政策落实年”活动，政府系统发文数量比2018年减少63%，会议数量进一步压缩。自觉接受人大和政协监督，顺利完成63件人大代表议案、75件政协委员提案的办理工作，办复率为100%。加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真抓好省委巡视反馈问题整改和“以案促改”，扎实开展工程建设领域突出问题整治和违规收受礼品、礼金、高档烟酒、违规接受宴请专项整治行动，从严治党主体责任进一步落实。全市一般性支出同比下降10%以上，“三公”经费实际支出同比下降3%。加强制度建设。印发《东方市人民政府议事规则和决策程序》，出台《东方市简化政府投资建设项目审批管理规定(试行)》《东方市工程建设项目审批制度改革实施方案》等政策文件，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，政府系统执行力、凝聚力进一步提升，干部队伍干事创业正能量日益集聚。同时，我们全力支持国防建设，国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩。老区建设、民族、宗教、审计、统计、气象以及妇女儿童、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新进展。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力相助的结果，是全市各族人民凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是我市经济基础较弱，底子较薄。二是营商环境亟需进一步优化，政府执行力有待加强。三是一些干部素质能力、服务意识、实干担当精神与建设自由贸易区(港)的要求还存在一定差距。四是教育、医疗卫生等民生短板需要补齐，教育资源配置不科学，镇村学位空置、城区学位不足问题突出;医疗资源配置不合理，村镇医疗卫生技术能力薄弱。五是农村基础设施亟待完善，气网建设比较滞后，“打违控违”任务艰巨。六是脱贫攻坚成果长效巩固机制尚未健全，扶贫产业造血功能还有待增强。对于这些问题，我们将进一步采取有力措施切实加以改进。 二、关于2020年的工作2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年，是海南自由贸易港建设的开局之年，做好今年的政府工作至关重要。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力。高标准高质量承接自由贸易港政策落地，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”[33]工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。以实际成效为海南自由贸易港建设贡献东方力量，奋力开创宜居宜游宜业热带滨海花园城市新局面。2020年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，地方一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇新增就业、城镇调查失业率完成省定目标，PM2.5年均值稳定控制在17微克每立方米以下，确保完成省下达的年度节能减排降碳控制目标。围绕上述目标任务，突出抓好以下七个方面工作。 （一）聚焦自由贸易港建设，确保政策落地落实推进重点领域改革。以贸易和投资自由为重点，努力在政策和制度体系上实现重大突破，加快建立开放型经济新体制，推动我市形成全面改革开放新格局。继续对标先进的国际贸易“单一窗口”，逐步实现整体通关时间达到全国先进水平,提前谋划做好独立关税区对全部或大部分货物免征关税和所得税减让的准备工作。推进“一枚公章管审批”[34]、进一步提高审批效率。深化财税体制改革，有效降低企业负担，激发市场主体活力。继续推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，扩大信用信息共享开放。积极推进“三块地”改革[35]，开展农村集体经营性建设用地入市试点、集体建设用地登记发证试点。进一步推进农村集体产权制度改革的成果运用，加强农村集体资产监管，健全制度、强化管理，不断完善股份经济合作社运行机制，盘活集体资产资源，着力促进村级集体经济发展。推进国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县工作，构建农业绿色发展模式。提高招商引资实效。积极围绕“十二个重点产业”，在保税物流、旅游、现代服务和高新技术产业等方面引进有实力的企业入驻东方。依托八所港，着力发展港口制造、临港商贸展销、港航服务等产业。依托中信海直通用机场，重点推进航空旅游、航空货运、飞行培训、航空器维修等新产业及低空跳伞等文旅项目。提升自贸港建设服务水平。完善临港产业园基础设施及城市生活配套设施，为承接省政府千亿级项目选址和临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业等提供坚实的后勤保障。继续探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。充分发挥空港优势，加快建设东方国际物流枢纽机场，继续引进国内外知名物流企业入驻我市，逐步将我市建成海南乃至全国快递物流中心。推动八所港与越南广宁省下龙市盖临港为航线合作港口。启动“十四五”规划编制。立足东方基本市情和发展阶段，紧扣自由贸易港发展需求，聚焦创新驱动、国家重大战略服务保障区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心等方面，启动我市“十四五”规划编制，科学编制我市产业发展规划，谋划推出一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进东方开放新高地的集成式制度创新项目，积极承接自由贸易港项目落地，为高质量推进自由贸易港建设奠定坚实基础。 （二）推动产业转型升级，增强经济高质量发展动能发展热带特色高效农业。针对东方农业有特色，但“小散弱”突出问题，积极完善科技特派员机制，大力发展热带特色水果、花卉、水稻制种、冬季瓜菜、特色养殖等产业，着力在延伸农业产业链上下功夫，实现科技兴农，打造精品农业，推动农业向高产、高质、高效转型。大力推进万通农产品批发交易市场项目建设，抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销链条。大力发展环保型现代化畜禽养殖产业，加快推进温氏集团总部基地和大田镇等7个种苗基地建设。力争深水网箱养殖建成投产。放大、完善农产品集散销售平台功能，对接好国内大型批发市场，加大对农产品营销、品牌建设、品种升级等的补贴力度，2020年要力争创建3个农牧产品品牌。探索推进“菜篮子”工程保险险种，扩大农业保险范围，增强农业生产抗风险能力。健全农产品溯源体系，巩固农产品质量安全县成果，促进我市农产品健康快速发展。推动工业项目落地投产。落实属地管理职责，继续开展“三服务”活动，做好临港产业园协调服务和后勤保障工作，确保华盛PC项目在今年下半年建成投产，争取华盛二期、3000万平方米纸面石膏板生产线等8个工业项目尽快开工。推动现代服务业发展。积极推进医疗、养老、教育、文化、体育、交通运输等领域供给侧结构性改革，鼓励社会力量参与教育、文化、康养、公共交通等产业发展，引进社会资本探索推进建设高质量办学模式。加快建设医养结合项目，打造港区、八所镇、东河镇等3家医养结合新养老模式示范点。推进公共运输服务领域开放，力争引进有实力的网约车项目落地，切实解决群众出行难问题。推进大田镇农产品集散中心建设，启动华侨经济区农副产品加工园的编制规划工作，年内争取引进1-2家农副产品加工企业入驻园区。加强指导，提升64个农村电商服务站运营水平，促进我市特色农产品销售流通。 （三）积极推进港产城融合发展，打造西部商旅新高地着力打造西部对外贸易新高地。作为沿海港口城市，我市对外贸易有着广阔前景，我们必须抢抓今年建设海南自由贸易港的先机，充分利用我市的空港优势，积极利用对外开放机遇，大力推动对外服务贸易发展，谋划开通面向东南亚、东盟等对外贸易航线。加大与八所海关业务对接，探索在八所港设立保税物流中心。支持中海油、华盛PC等园区企业加大化工产品对外出口业务，做大做强化工贸易。充分发挥我市热带特色高效农业等优势，加大花卉、火龙果、对虾等农副产品的进出口贸易。力争将我市打造成海南西部的对外贸易新高地，开创对外贸易的新局面。着力打造对接南亚旅游新高地。结合我市游艇码头建设，承接南亚特别是越南的旅游项目。越方对开通两国汽车自驾游的意向非常强烈，我们可以参考中国东兴-越南芒街的自驾游政策，开展中越跨境自驾游。解决乘客出入境签证、携带物品有关政策及通关便利化问题。全力推进全市旅游景区建设。确保鱼鳞洲创3A级景区实现挂牌;加快美丽海南百镇千村建设，扎实推进东河黎锦小镇、板桥花卉小镇、大田乡村休闲旅游小镇等热带风情精品小镇建设。围绕培育特色产业、促进农民增收，集中资金打造俄贤南浪、老马等3-5个五星级美丽乡村。将天安乡雅龙村和长田村打造成特色民居、特色文化、特色产业、民族团结、生态环保新农村。加快推进小岭村农庄等共享农庄建设，谋划引进1-2家“五星级”酒店，提升餐饮、住宿服务质量，提高我市旅游品位。全力推动消费结构升级。加快推进商圈升级改造，加快建设东方万悦城·万达广场，力争年内建成文化广场，同时启动体育广场的前期工作。加快建设国际射击俱乐部。有效运营高铁站旅游购物中心。加快推进平价蔬菜商店、社区便利店布局建设，完成农贸市场升级改造。积极发展夜间经济，建设1家综合性夜市旅游特色街区。打造一批高品质旅游消费产品，谋划一批文化体育赛事和一批文化旅游娱乐活动。支持加快推进建设鱼鳞洲摄影基地、金月湾—索契大酒店滨海景区婚礼基地。加快大田镇珍宝园、热带植物园和南药种植园的建设。加大黄花梨等珍稀树种的保护开发，积极培育黎锦、黄花梨、沉香产业发展，促进高端消费。 （四）加快推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展优化国土空间规划。坚持一张蓝图干到底，严格落实落细《东方市总体规划(空间类2015-2030)》《海南省和市县总体规划实施管理办法(试行)》等相关文件精神，加强生态环境保护，严格建设用地、耕地和林地等指标的管控，完成各类用地规划指标优化调整，优化保证重点开发区域建设需要。推进村庄规划编制，完善基础设施体系，创造优良人居环境。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。推进永久基本农田储备区划定和建设，加快推进高标准农田建设，制定实施新一轮撂荒地复耕计划。加快推进热带雨林国家公园、自然保护区等重要生态空间自然资源的确权登记工作，逐步实现自然资源确权全覆盖。完善城乡基础设施建设。继续推进水网建设。强化农村饮水巩固提升工程。加快自来水厂二期10万吨扩建工程建设。加强农田水利基础设施建设。继续推进电网建设。新建及改造35千伏及以上变电站4座，新建10千伏智能环网柜64面，新建及改造35千伏及以上线路48.54公里。继续推进光网建设。全市千兆网络接入能力不断攀升。窄带物联网实现规模化应用。全面开展5G商用网络建设，积极与腾讯公司合作、推进智慧城市、智慧小区建设。继续推进城乡交通一体化建设。加快建设金月湾基础设施PPP项目，迎宾大道、滨海大道建成通车;完成主城区剩余路段的“白改黑”工程;全面完成农村公路六大工程建设，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，启动大田--机场互通--四更道路前期工作，分期分批建设各村(居)的巷巷通、户户通硬化工程。继续推进燃气下乡工程建设，完成四更镇气站和镇区主管道建设，完善新龙镇、板桥镇镇区用户及周边村庄管道建设，让更多群众用上清洁能源。决战决胜脱贫攻坚“收官战”。按照省委“三不减、三提高、三加强”[36]的要求，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚目标任务胜利收官。加强巩固脱贫成果，跟踪监测脱贫户和边缘户动态，确保脱贫人口、出列贫困村脱贫成果全面巩固提升，实现贫困地区农村居民人均可支配收入稳步提升。 （五）持续推进生态文明建设，实现东方绿色健康发展开展生态环境“六大专项”整治。汲取好德石场被国务院环保督察通报的深刻教训，扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改工作。加强执法队伍建设，持续高压推进“两违”整治工作，确保新增“两违”实现100%分类处置。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进“六个严禁两个推进”工作，严格管控烟花爆竹燃放和垃圾秸秆露天焚烧，完成“气代柴薪、燃气下乡”试点工程建设，并推进建设部分村庄“气代柴薪、燃气下乡”工程。确保空气质量优良率达98%以上。全面推广应用新能源汽车，确保新增和更换的一般公务用车、公交车全部使用清洁能源汽车;加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设。实施土壤污染详查，加强固体废弃物污染防治。深化落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清四乱”，加快推进北黎河至西湖湿地水系连通工程、“两沟两河”[37]水生态修复工程，完成东方水天安乡项目区、东方水东河镇项目区等重点工程建设。开展退塘还林还湿工程，推进建设红树林保护修复和沿海防护林，确保欧投行贷款珍稀用材用林项目如期完成，完成全年植树造林任务。深入开展打击非法采砂，加快推进昌化江入海口疏浚工程。实施人居环境提升工程。持续推进“三创”工作。建立健全“禁塑”长效机制，切实推动“禁塑”政策落地见效。实施市区和城中村背街小巷硬化工程，加快福民公园等公园绿地建设，新增城区绿化面积40万平方米，逐步实现城区无黄土裸露的工作目标。全面禁止城乡规定区域内养殖畜禽。开展垃圾分类试点，加强建筑垃圾转运和处理工作，完成3个行政村创建生活垃圾分类和资源化利用示范点建设，10座乡镇垃圾转运站完成升级改造。生活垃圾焚烧发电项目建成投产。大力实施“三清三改三化一建”[38]工程，加快推进10宗乡镇污水处理工程建设，启动八所镇、新龙镇、三家镇、华侨经济区、三个农场居的农村生活污水治理工程;完成改造农村户厕3950户、行政村公厕66座。加大农村危旧房屋拆除力度。不断改善村庄环境卫生。对四更镇、板桥镇等三个地区零散乱葬坟墓进行搬迁，持续推进全市殡葬改革。 （六）全力办好民生实事，持续保障和改善民生提升公共服务质量。优化教育资源配置，全市实现新增学位供给2800个，公开招聘180名教师，全面消除义务教育学校大班额问题。开工建设第三实验学校[39]、第四实验学校[40]，改扩建第六小学等12所小学。加快推进12所公办幼儿园新(改)建工程，开展城镇小区配套幼儿园专项治理，坚决完成适龄幼儿50%入园公办幼儿园，80%入园普惠性幼儿园的目标。提升医疗卫生服务水平，加大三甲医院合作引进力度，合作办医落地见效，建成一家精神卫生专科医院(二级专科)和一家社区卫生服务中心，继续完善急救指挥中心机构建设。46个基层医疗卫生机构标准化建设项目建成。提高文体服务质量，各市民公园等健身设施建成并投入使用，加快84个行政村文体活动室建设，文化体育公共服务设施配置进一步完善，全民健身运动蓬勃发展。做好民生服务保障。持续做好保供稳价工作，加强“菜篮子”工程建设，增加平价蔬菜供给;不断提高储备粮“米袋子”管理水平，完善粮食应急供应体系建设，确保粮食安全;加强畜禽疾病防控，加快恢复生猪生产，保障畜禽、生猪出栏供应。健全稳就业机制，今年计划新增城镇就业4500人、农村富余劳动力转移就业7000人。健全住房保障体系，尽快配建、配售、配租新安家园保障房和人才安置房项目，使引进人才进得来、住得下、稳得住。加快推进滨海北片区(一期)棚改项目建设，力争完成3200套安置房建设任务。十所村搬迁项目如期开工建设，启动东河镇苗村生态移民搬迁工作。健全社会保障体系，提高养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率，加大低收入群体、特困人员补助力度。补交华侨农场职工社保3.2亿元，解决其社保历史遗留问题。提升社会治理水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标。严厉打击惩处一批“砂霸”“菜霸”“运霸”，净化市场经济环境。深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作，继续深化信访“人民满意服务窗口”创建工作。牢固树立安全发展理念，加强应急救援队伍和救援能力建设，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，全面开展农产品溯源工作，确保全市农产品100%完成质量安全检测出岛，巩固国家农产品质量安全县创建成果。 （七）加强政府自身建设，提升政府执行力强化全面从严治政。将“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”成效体现到增强党性、提升能力、转变作风、推动工作上来，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，紧盯重大工程、重点领域、关键部位，强化廉政监督，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗等领域的腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入开展对违规收受礼品礼金、购物卡、高档烟酒及违规接受宴请的专项治理，严肃查处“四风”问题和违反中央八项规定精神问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大项目监管力度，规范项目决策、用地审批、招投标、质量安全、资金使用等环节，积极构建“亲”“清”的新型政商关系，进一步优化营商环境，营造海晏河清的政治生态。政府部门带头过紧日子，坚决压缩一般性支出和“三公”经费支出。强化决策执行能力。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，强化政府系统落实上级决策部署的能力。不断加强法治政府和诚信政府建设，坚持依法行政、规范行政，进一步提升政府依法行政的效率和质量。进一步规范和完善政府决策程序，严格贯彻执行《东方市人民政府议事规则和决策程序》，确保政府系统工作决策指令清晰，工作部署重点突出，责任落实以上率下，不断提高落实省委、省政府和市委决策部署的能力，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，办理好人大代表议案和政协委员提案。强化决策落地见效。建立任务目标责任管理制度，进一步明确省市重点工作、省市重点项目建设、省市为民办实事等中心工作的目标、提出落实措施和责任分解的任务，加快交办落实进度。建立协调会商制度，强化部门之间的工作协调，切实加强项目建设、人居环境整治、信访案件、脱贫攻坚、征地拆迁、“两违”整治等工作的协调联动，提升各部门相互配合的能力。建立决策执行反馈机制，突出工作落实的督查检查。督查检查要横向到边、纵向到底，切实查清责任落实，促进决策部署实施。注重对决策部署落实的考核，引入第三方进行效果评估，充分运用第三方考核评估结果，对责任单位进行奖优罚劣，提高决策落实质量。在新的一年，我们将大力支持国防建设，推动国防动员、民兵调整改革、双拥共建等工作落实，大力促进军民融合发展。奋力开创革命老区、民族、宗教、海防、口岸、妇女儿童、残疾人、海关以及海事等工作新局面。各位代表!完成2020年的政府各项工作目标意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，实干担当，以只争朝夕，不负韶华的精神状态，全面推进海南自由贸易港建设和加快建设东方宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷!我的报告完了，请各位代表予以审议。谢谢!主要名词解释：1.3项工作在全省率先开展：率先在全省完成农村集体产权制度改革、率先在全省开展农村房地一体不动产确权登记;率先在全省完成财政惠民资金社会保障卡发放应用整合。2.2项工作全省考核排名第二：全省农产品质量安全责任考核排名第二名，全省全面推行河湖长制工作考核排名第二。3.3项工作通过省级评定：指东方市被评为海南省慢性病综合防控示范区，被评为“省级双拥模范城”，东方市疾病预防控制中心顺利通过二级甲等疾病预防控制机构评审。4.认证4个地理标志农产品品牌：指东方火龙果、东方凤梨、东方甘薯、东方甜玉米获得地理标志认证。5.7个规模化生态循环养猪项目:指在三家镇岭村、大田镇抱扳村(两个场)、东河镇西方村、感城镇北沟场村、板桥镇加力村、华侨农场六队水中桥北等启动建设的生猪养殖项目。6.9个农业保险险种：指香蕉、大棚瓜菜、羊养殖、森林、橡胶价格、渔民保险、渔船保险、芒果树风灾等保险。7.“市属乡用”“乡属村用”改革：指使用市级医疗机构编制的医疗技术人员要在乡镇医疗机构服务3-5年，使用乡镇医疗机构编制的医疗技术人员要在村级医疗机构服务3-5年。8.极简审批：指主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。9.一窗一号一网：一窗，指一窗受理;一号，指申请人一号申请;一网，指一张网审批。10.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。11.海南e登记：指海南商事主体登记平台，即用于方便群众线上办理营业执照。12.两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保各项改革政策全面落实。13.三服务：指服务企业、服务基层、服务群众。14.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。15.9个方案修编：指东方市总体规划、工业园区控规、主城区控规、东河镇总控规、大田镇总控规、感城镇总控规、板桥镇总控规、新龙镇总控规、金月湾控规等。16.2个规划修编：指天安乡、江边乡总控规。17.3个规划修编：指三家镇总控规、四更镇总控规、华侨经济区总控规。18.15个行政村：指八所镇下名山村、上名山村、下红兴村、上红兴村、青山村，大田的新宁坡村、牙炮村，三家镇水东村、旺老村，东河镇的俄贤村、南浪村、西方村，感城镇不磨村，新龙镇上通天，板桥镇本廉村。19.2个集中供水工程：指戈枕至八所供水管道工程、大田净水厂扩建工程。20.2个乡镇水厂：指广坝居水厂、陀兴水厂扩建工程。21.5条旅游资源路：指东方牧歌至樱花基地、广坝至俄贤岭风景区(K1.577-K7.918)、龙卧村至果果小镇、海榆西线K250至农业观光示范园项目、八所镇益兴至平岭等旅游公路。22.两个100%和一个5%：指整体拆除100%、违建整改100%，新增“两违”建筑面积增长率不超过5%。23.4个城中村污水收集管网工程：指八所镇居龙村、居龙新村、城东城北、小岭村等污水收集管网工程。24.四乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。25.欧投：欧洲投资银行贷款项目。26.15项省市为民办实事：指生态补偿、农村建房免费报建、提升基层医疗机构服务水平、农村饮水安全工程、整治城市内涝、城区背街小巷硬化、西南大学东方实验中学建成招生、学生眼科疾病筛查治疗、农民小额贷款贴息、重度(一级)残疾人免费乘坐公共交通工具、建设8所公办幼儿园、提高学前教育“三类幼儿”资助标准、建设智慧警务便民服务站、开展“您读书，我买单”全民阅读活动、农贸市场升级改造。27.两校一园：指在“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。28.5个新建幼儿园项目：指建设广坝农场中心幼儿园、蒲草小学附属幼儿园、八所镇玉章幼儿园、八所镇上红兴村幼儿园、八所镇第二幼儿园、三家中心幼儿园窑上分园、感城镇中心幼儿园入学分园、八所镇中心幼儿园下名山分园、四更镇英显幼儿园等项目。29.162个“全面改薄”项目：指2014年以来，我市统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的162个教育工程项目。30.46个基层医疗卫生机构标准化项目：指我市加快推进基层医疗卫生机构基础建设、提高基层卫生机构标准化水平和服务能力，标准化建设的4家中心卫生院，7家一般卫生院，7家中心卫生门诊部、4家社区服务中心(包括社区服务站)及24家卫生室(包括农场卫生所)等46个项目。31.6宗土地：指东储2017-8号宗地、东方华侨春福农场品交易园建设项目用地、华侨农场三队康养项目用地、东储2019-3宗地、华侨农场棚户区改造项目用地、华侨农场商住小区项目用地。32.农村房地一体不动产确权登记：指对全市各乡镇(含市华侨经济区，下同)农村宅基地及房屋进行房地一体化确权登记发证。33.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.一枚公章管审批：指将原本由多个部门分散承担的审批职能集中到市行政审批服务局一个部门承担，将原来部门间的串联审批转变为行政审批服务局内部的并联协作，由办证跑多个部门变为只跑行政审批服务局一个部门。35.三块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革。36.三不减、三提高、三加强：三不减，指背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减;三提高，指提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度;三加强，指加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。37.两沟两河：指中心排水沟、竹金沟、北黎河、罗带河。38.三清三改三化一建：三清，指清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物;三改，指改造农村厕所、改造村庄道路、改造农村污水管网;三化，指村庄美化、绿化、亮化;一建，指建立农村人居环境整治长效机制。39.第三实验学校：指感恩实验学校。40.第四实验学校：指十所村搬迁配套项目。

  2025-07-09

• 【白沙县招商】2019年白沙县政府工作报告

  2019年2月27日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上白沙黎族自治县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，也是全县万众一心、砥砺前行的一年。这一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持以精准扶贫、精准脱贫统领经济社会发展全局，紧抓机遇、积极作为、创新实干，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。全县地区生产总值50.21亿元，同比增长6.7%;地方一般公共预算收入1.68亿元，同比增长3.6%;固定资产投资20.43亿元，同比增长34.1%;社会消费品零售总额16.83亿元，同比增长6.9%;城镇常住居民人均可支配收入28492元，农村常住居民人均可支配收入11732元，分别同比增长8.2%和9.2%;居民消费价格指数涨幅2.5%;城镇登记失业率3.56%;空气质量持续保持优良。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效大幅提升扶贫成效成绩显著。我们始终把打赢打好脱贫攻坚战作为头号民生工程和主责主业，围绕沈晓明省长“五个再”的要求，凝心聚力、狠抓落实，脱贫攻坚成效得到明显提升。全年共投入资金3.65亿元，减少贫困人口1403户5347人，完成7个贫困村脱贫任务，实现44个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.73%，基本消除区域整体贫困现象。扶贫政策全面落实。20559名贫困学生教育补助100%发放到位;2497户“四类重点对象”危房改造全部完成;全面落实“四免一降五道保障”机制，21种大病100%救治，住院患者、慢性病特殊门诊患者费用报销分别为90%和80%以上;代缴全部贫困人口新农合参合金和29803名符合条件贫困人员城乡居民养老保险费，实现“贫困人员参保率100%，政府代缴缴费率100%的目标”;将贫困户598户1441人纳入低保兜底保障，做到应扶尽扶、应保尽保。扶贫措施精准有效。建立由12个专班、540支战斗队、2700多名驻村和结对帮扶干部组成的四级作战体系，壮大扶贫队伍，组织保障基础更加牢固。着力强化产业保障，全面铺开天然橡胶“期货+保险”扶贫保险支农模式，帮助胶农获赔约1300万元;创新实施全国首单橡胶增极收入保险，为打安镇2777户胶农创造稳定保底收入，户均增收超1800元;强化“五带动全覆盖”，大力发展热带高效农业和特色种养业，深入推行果子狸、光伏等“飞地扶贫”模式，组织化程度达100%，贫困群众收入保障更加稳固。着力强化“志智”双扶，广泛开展“脱贫之星”“致富带头人”“最美扶贫人”系列评选活动，让脱贫致富成为有“面子”的光鲜事;加强贫困户劳动技能培训，实现每个贫困家庭至少掌握1-2门实用技术技能;开发公益性岗位936个，全部落实272户零就业家庭稳定就业。着力强化社会帮扶，广泛开展“百企帮百村”行动，96家企业参与扶贫开发，700余名贫困群众实现就业增收;积极开展消费扶贫活动，发动全县136个机关单位、69家社会组织通过线上购买贫困户农产品超400万元;举办消费扶贫集市70场次，线下销售农产品297.6万元，受益贫困户8293户，形成全社会支持参与脱贫攻坚的良好局面。着力强化扶贫领域作风建设，坚决清除“五个绝对不允许”行为，给予党政务处分37人，提醒谈话85人，诫勉谈话79人，通报49起126人次，为全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。 （二）精心呵护绿水青山，生态环境持续保持优良生态文明建设体制机制逐步完善。全面完成“多规合一”改革和“一张蓝图”调整完善工作，将县域57.89%的土地划入生态红线，是全省各市县占比均值的两倍以上。严格执行环境保护行政审批制度，严把项目审批准入关，坚决不上破坏生态的项目。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标和考核评价办法，让生态红线成为高压线。污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，完成中央环保督察反馈问题整改。深入推进生态环境六大专项整治，成立由主要领导担任指挥长的县乡两级指挥战斗体系，严格开展“逢建必报、遇违必打”专项行动，拆除违法建筑面积超5.2万平方米，完成整治面积28.8万平方米。积极打好蓝天保卫战，明确“全域禁烧、全城禁燃”工作目标，全面推行农作物秸秆、露天垃圾、烟花爆竹等禁烧禁放工作，环境空气质量继续保持优良，2018年我县再次入选“全国百佳深呼吸小城”。积极打好碧水保卫战，进一步落实三级河(湖)长体系，县级河长带头开展巡河累计达1100余次，安排380名河湖管护员实现河湖管护全覆盖;坚决打击非法采砂行为，取缔非法采砂点，有效维护河道生态环境;扎实推进城镇内河(湖)水污染治理，水体水质得到根本改善;深入实施农村生活污水治理，超额完成年度治理任务，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。积极打好净土保卫战，全面开展土壤污染防治专项行动，全县土壤环境质量总体保持良好。大力推行“林长制”，关闭水泥厂石灰岩矿点，并对县域内的矿口进行植被恢复和复垦，开展造林绿化4500亩，义务植树20万株;积极推行生态补偿惠民政策，补偿范围扩大到252个村庄，直补资金3200万元，惠及5.5万群众，使白沙的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。 （三）因地制宜争创特色，产业结构不断优化升级特色产业发展呈现新气象。积极发展新产业、新业态,产业结构进一步优化升级，三次产业比重调整为41.6:11.2:47.2， 一、 二、三产业增加值分别增长5.6%、4.8%和7.8%。创新出台“振兴橡胶产业10条措施”，集中人力物力财力坚决把橡胶产业做大做强。主动与院(校)签订《科技扶贫战略合作协议书》，为农业供给侧结构性改革提供科技支撑。大力实施“2个万亩6个千亩”主体产业计划，预计带动贫困户2782户11397人户均增收2000元，产业发展规模化、特色化成效初显。加快探索乡村振兴综合经营发展模式，成功打造阿罗多甘、五里路茶韵2个共享农庄，创建黎族书画、白沙茶园2个共享农庄试点单位。发布全省首个县域农产品公用品牌“白沙良食”，农业品牌化进一步增强。邦溪农产品园区产值持续提升，全年产值达1.2亿元，各项经济指标好于往年。以全域旅游示范县创建为抓手，“点、线、面”推进旅游产业发展，完成3个椰级乡村旅游点、2个旅游扶贫示范村创建，白沙地质公园获得国家地质公园资格，成功举办“三月三”“啦奥门”丰收节等活动，全年共接待游客51.8万人次，同比增长11.1%，旅游总收入2.39亿元，同比增长19%。 （四）狠抓项目做强招商，经济质量明显提高重点项目建设实现“两个一百”。严格落实“六个一”责任体系，强化要素保障，47个重点项目开工率100%，完成投资17.69亿元，完成年度投资率100.6%。县文化体育运动中心、牙叉水厂改扩建工程等9个项目顺利竣工，白沙县水污染防治、农村公路交通扶贫六大工程等项目超额完成年度投资计划。成功举办海南自由贸易试验区建设白沙项目集中开工和签约活动，海南黎锦博物馆二期工程等5个项目顺利开工。招商引资工作取得积极进展。积极向外界展示白沙之美，吸引更多省内外企业投资白沙，组团参加“海博会”，成功举办“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商签约座谈会等招商活动，围绕热带雨林旅游、康养度假、特色产业小镇、美丽乡村等领域，策划多个招商项目，其中8个项目已签订合作协议，总投资额达73.45亿元。 （五）统筹推进城乡建设，城乡面貌大幅改善城乡功能逐步完善。优化城乡空间布局，初步完成县城及各乡镇总控规修编，进一步完善城乡功能。稳步推进5个特色产业小镇建设，建成41个美丽乡村。加大机动车乱停乱放治理力度，大力整治非法营运车辆，交通秩序根本好转。完成牙叉镇生活垃圾处理场扩建主体工程，加快推进城镇垃圾收集转运工程。积极推进“厕所革命”百日行动，全面完成公厕整治和新扩建任务，着力解决“找厕难”问题。扎实推进国家(省级)卫生创建及健康城市健康村镇建设，新增2个省级卫生乡镇、4个省级卫生村，全面打造健康、宜居、宜业的美丽家园。“五网”基础设施日臻完善。推进白沙快速出口路白沙段、G361国道什邦线改造等一批重点路网项目，完成牙港桥、牙加桥等一批改建工程，435个自然村实现道路“村村通”。农村水毁工程、小型农田水利设施、污水处理设施、饮水安全等系列工程有序推进，有效解决群众生产生活用水问题。投入5383万元实施农村电网改造升级工程，有效解决各乡镇电网薄弱问题。推进管道燃气工程建设和“气代柴薪”，新建燃气管道超45公里，具备通气条件户数同比增长105%。城乡信息网络建设进一步完善，行政村光网和4G网络实现100%全覆盖，自然村光网和4G网络覆盖率分别为80.1%和98.8%。 （六）深化体制机制改革，发展动力持续增强营商环境持续优化。深化“放管服”改革，全面实行全国统一的“二十四证合一”登记制度改革，推行“一窗一人”办税模式，办税流程进一步简化。积极推进“不见面”审批，推行行政审批一张网，全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理业务近5000件，办结率达94%，上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位，新增各类市场主体986户，注册资本近13亿元，市场主体活力呈现，群众创业热情不断提升。重点改革稳步推进。全面落实国税地税机构改革工作，做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。大力推进白沙农场公司化改制，农场社会职能全部移交地方管理，将三家县属国有企业与白沙农场合并重组，完成白沙农场集团挂牌和资产注入，力促农场企业轻装上阵、做大做强。切实抓好农垦社会职能承接工作，加大财政投入，合理提高“居”工作人员工资，落实环卫、道路、供水等经费保障，新一轮农垦管理体制改革任务基本完成，农垦改革工作位居全省前列。全面启动33个试点村农村集体产权制度改革，农业农村改革稳步推进。 （七）切实保障和改善民生，人民生活水平不断提升社会事业发展成绩显著。始终坚持以人民为中心发展理念，全县财力的70%以上、新增财力的90%以上用于民生。全力推动义务教育均衡发展，投入2.53亿元建设139个“全面改薄”及均衡发展项目，实现“镇镇有泳池、校校有操场、住宿有保障、吃有放心餐”的目标。加快发展医疗卫生事业，落实分级诊疗制度，家庭医生服务团队覆盖所有村(居)委会，签约服务群众8.2万人;完成上海交大附属苏州九龙医院托管县人民医院工作，肾切除、脑脓肿切除等多项不能开展的手术，也能在白沙实施，填补我县医疗卫生技术空白，让白沙老百姓在县内即可享受三甲医院的服务。积极落实《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，引进147名教育和卫生人员，输送培养30名本土乡医，有效缓解教育和卫生人才紧缺问题。全面加快文体事业发展，推进“文体山城”创建，成功举办橄榄球、羽毛球等国家级和省级体育赛事，先后吸引国家拳击队、女子橄榄球队等队伍来白沙冬训。稳步实施文化惠民工程，大力开展非物质文化遗产进校园活动，民族文化得到进一步传承。社会保障水平有效提高。年初承诺的10项民生实事全部兑现。继续扩大和稳定就业，新增就业岗位1723人，农村富余劳动力转移就业1.08万人。大力推进社会救助，为城镇和农村低保逾3万户次7.5万人次发放低保金1915万元，为4.2万人次发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极落实农民工工资保证金制度，缴纳农民工工资保证金近3000万元，覆盖率达80%以上，为有效解决拖欠农民工工资问题筑牢防线。社会治理能力不断提升。推进“平安白沙”建设，全面实施“路长制”警务运行新模式，投入6500多万元实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战专项行动，全县社会治安形势持续保持和谐稳定。扎实开展法律援助工作，持续推进“七五”普法，坚持“法律六进”活动，为“法治白沙”建设助力护航。牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域专项整治，全县安全生产形势稳定向好。开展食品药品日常监督巡查和专项整治，保障饮食用药安全。积极落实“菜十条”，适时启动物价联动补贴机制，物价保持基本稳定。各位代表，过去一年，我们锐意改革创新、致力实干兴县，持续加强自身建设，提高政府执行力。认真开展“勇当先锋，做好表率”系列活动，把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，确保县委各项决策部署落实到位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表建议。认真落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，大力推进政府职能转变，加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作落实进行跟踪督导问效。深入贯彻落实中央、省委和县委全面从严治党的部署，不折不扣执行中央八项规定和省委、省政府三十三条实施细则，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，政府系统的党风廉政建设和反腐败工作不断推进。此外，民族宗教、统计、保密、机关事务、外事侨务、气象、计量、三防、妇女儿童、消防、民兵预备役、“双拥”等工作也得到新提升。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是白沙20万各族同胞团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族同胞，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体及社会各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我县发展还存在不少困难和问题：一是特色产业、旅游业、农林产品加工等产业虽已成形但尚未成势，带动成效还不够明显;二是农业农村基础依然薄弱，农民增收的新动能还需进一步培育;三是产业扶贫短板弱项较多，基层基础工作还不够扎实，脱贫摘帽、决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重;四是教育、医疗卫生等民生领域的专业人才还存在较大缺口，急需补齐人才短板;五是干部知识结构、能力水平和担当作为与海南自贸区(港)建设要求还远不相适应。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。 二、关于今年的工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实全面推进自由贸易试验区建设任务，推进热带雨林国家公园、百镇千村建设和特色产业发展，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创白沙建设新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，885名农村贫困人口脱贫，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕以上目标，要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，扛起自贸区(港)建设底线担当坚决完成贫困县“摘帽”任务。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，聚焦“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”重点工作任务，确保2019年剩余贫困人口276户885人全部脱贫，实现综合贫困发生率低于1%，贫困人口错退、漏评率均低于1%、群众认可度高于90%，确保“摘帽”出列;继续巩固现有脱贫成效，争取返贫率降至最低;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人延伸，防止新增贫困人口;着力提升各级帮扶干部能力水平和综合素质，确保脱贫成效好于2018年、民生保障水平和群众满意度好于以往，使脱贫工作真正获得群众认可，经得起实践和历史的检验。全面落实“三保障”政策。简化发放程序，落实建档立卡贫困学生教育资助金全到位;抓好控辍保学，落实“万名老师访万家”活动，确保贫困家庭适龄学生全部入学，不让1个贫困孩子因贫失学。扎实推进健康扶贫工程，强化“四免一降五道保障”和“一站式”结算服务。加快危房改造实施进度，确保6月底前全部完成。加强综合性兜底保障，做好档外低保、特困户“三保障一扶持”，确保低保特困贫困人口全部如期脱贫退出。巩固提升脱贫质量。继续推行产业扶贫“五带动全覆盖”，帮助贫困户发展特色产业增收，千方百计确保贫困户产业100%全覆盖。打造1-3家省级现代农业产业园，创建20个“一村一品”特色产业扶贫示范基地。抓好就业扶贫，继续开发护林员、河湖管理员、保洁员、就业扶贫专岗等公益性岗位，确保就业困难贫困劳动力稳定就业。鼓励引导企业建立扶贫车间吸纳贫困劳动力就近就地就业，支持有创业意愿的贫困劳动力自主创业。落实贫困劳动力外出务工奖补政策，加大劳务输出工作力度。大力开展消费扶贫，拓宽贫困户农产品销售渠道，助推贫困群众稳定长效增收。深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动，将社会扶贫大格局的形成引向深入。激发群众内生动力。注重“志智”双扶，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树牢主体意识。树立一批立足自身主动脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心。加强脱贫致富电视夜校管理，促进贫困群众思想转变，引导其主动脱贫。加强技能培训，组织贫困劳动力参加实用技术、职业技能等各类培训，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。推广实施“脱贫攻坚惠民超市”等自助式帮扶做法，激励贫困户积极务工、发展家庭生产、参加培训学习、参加个体劳动获得积分换取生产生活物资。以最严要求抓扶贫。建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制，加大督查力度，加强对脱贫政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理的督促检查，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、工作作风不扎实等问题。全面建立退出验收制度，严格执行退出标准和程序，以更有力的行动、更扎实的工作确保考评通过、顺利“摘帽”。坚持严管厚爱相结合，关心关爱各级帮扶责任人、第一书记、驻村干部，落实驻村工作队员各项福利待遇，科学合理统筹安排帮扶工作，让帮扶干部帮扶得有信心、更上心、不闹心。 （二）全面推进生态文明建设，扛起海南国家生态文明试验区建设白沙担当加强生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，用铁的手腕护天蓝地绿水清。坚持以“多规合一”为引领，优化国土空间开发布局，深入推进“两违”综合整治三年行动，推进“逢建必报”，对违法建筑实施“零容忍”。全面推行“林长制”，强化森林资源管理。大力推进生态修复，实施造林绿化4000亩以上，义务植树20万株。扎实开展生态环境六大专项整治，建立四级网格化环境监管体系，落实环境监管力量全覆盖。进一步落实领导干部生态文明建设责任制，深入实行自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。大力发展绿色生态经济，推进林禽、林畜、林蜂、林菌、林药等林下产业发展，让“绿水青山”真正成为“金山银山”，推动生态文明建设走在全省前列。坚决打赢污染防治攻坚战。坚定不移打好污染防治攻坚战，开展中央环保督察整改“回头看”，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打赢蓝天保卫战，深化“全域禁烧、全城禁燃”专项活动，全面实施秸秆禁烧、综合利用和“气代柴薪”等“六个严禁两个推进”工作;推广使用清洁能源汽车和充电装置建设，加快淘汰老旧车，实施机动车尾气遥感监测和加大建筑施工扬尘治理，实现全年空气质量优良。坚决打好碧水保卫战，投入5.27亿元，分步建设各乡镇和农场污水处理设施;继续抓好农村污水处理设施建设，确保完成农村生活污水治理不低于35%的任务目标;全面推进“河长制”“湖长制”，建立全域内河(湖)“一河一档”，关闭搬迁5家畜禽禁养区内的养殖场;深入开展饮用水水源保护区和松涛水库流域污染治理，着力提升水生态系统的稳定性和功能性。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，扎实推进耕地质量保护与提升，确保耕地土壤环境质量符合或优于二级标准的比例不低于81%。 （三）深化供给侧结构性改革，推动产业发展提质增效助力农民增收加快农业产业发展。大力发展特色现代农业，确保农业总产值增加5%以上。继续提升绿茶、南药、山兰等“2个万亩6个千亩”特色产业质量并适度扩大种植规模，持续推进农业规模化、品牌化建设。着力推广见效快、可持续、前景好的种养业和加工业。对全县农业产业按产业特点划分为农产品生产保障功能区、林下经济生产功能区、高效特色农业发展功能区以及热带水果生产交易区等四个区域，按照区位定位实施特色产业布局。鼓励发展共享农庄，开展休闲观光农业、采摘体验农业建设，加快一二三产业融合发展。加强农产品质量安全监管，争取将我县纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台试点县。大力推进农产品地理标识认证工作，新增认证5个“三品一标”产品，推广2-3个“白沙良食”优质产品，继续扩大白沙绿茶地理标识产品范围，力争实现山兰、红心橙、咖啡、百香果等农产品获得地理标识产品认证。深化与科研院所的合作，用科技力量推动橡胶产业、林下产业和特色产业健康发展。推进旅游业提质增效。以独具魅力的黎苗风情和文化作为创建全域旅游示范县的总抓手，全力支持配合海南热带雨林国家公园建设，推动发展黎苗风情旅游和森林旅游。全面推进白沙国家地质公园建设，力争今年内全区基础设施和先导项目初见雏形。深入实施“旅游+文化体育”工程，积极引进国家级、省级体育赛事，促进文化旅游加快发展。深入宣传打造民族民俗节庆名牌，继续扩大“三月三”“啦奥门”等品牌影响力。挖掘开发红色旅游品牌，大力推进白沙起义第一枪红色旅游园建设。对标A级景区创建标准，加强牙叉茶园小镇、七坊湖畔公园等景区景点的旅游化改造整组，培育引进经营主体，年内实现A级景区零突破。继续完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设，保障我县旅游市场整体稳定。稳步发展农林产品加工业。完善园区产业发展布局，合理配置产业片区建设用地指标，实施定点招商、定向引资，引进企业对橡胶、南药、水果、咖啡、竹子等农林产品进行精深加工。加快推进邦溪园区基础设施建设，完成园区污水处理厂主体工程及管网敷设建设，进一步提升园区承载能力，力争园区产值比上年增长30%以上。着力推动电商产业发展。继续实施电子商务进农村示范县项目建设，增设“白沙良食”农产品共享品牌、消费扶贫等5个服务中心。继续完善县级物流仓储集配中心建设和乡镇农产品上行集配点建设，努力把荣邦农产品交易中心打造成为白沙农产品西片交易窗口。持续开展爱心消费扶贫行动，推动更多优质农产品线上线下直销，力争线上交易额累计突破3亿元，让白沙优质生态农产品走得出、卖得好，助推农民增收。 （四）不断优化营商环境，推动招商和项目建设上新台阶助力经济发展优化投资环境。全面开展政策落实年活动，深入贯彻落实省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》等文件精神，打造透明、公平和可预期的营商环境，鼓励更多社会主体投身创新创业。继续深化“放管服”改革，简化审批程序，全面落实“不见面”审批和联合审批制度，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，真正做到“一站式服务”，让企业少跑腿、好办事。全面落实国家减税降费政策，减轻民营企业负担，激发微观主体活力。用好中小企业发展资金扶持小微企业发展，壮大中小企业群体。加大招商引资。积极参与各类招商活动，主动策划一批专题招商推介会。建立县级领导“第一责任人、第一推进人”工作制度，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接待洽谈，重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决，做到“企业不找、政府不扰，企业一叫、政府就到”，让白沙成为企业投资发展、合作共赢的热土。加快项目建设。全力以赴推进重点项目建设，把要素向项目聚集，加快白沙快速出口路白沙段、国道G361什运至邦溪路段、西部供水工程项目建设，完成县城供水旧管网改造，实施乡镇中心水厂工程项目建设，确保完成全年18.7亿元投资计划。围绕自贸区(港)建设的政策和投资方向，抓住热带雨林国家公园建设的机遇，精心谋划项目，预先做好项目前期工作，抢占先机争取更多项目落户白沙。 （五）坚持规划引领，统筹推进城乡协调发展和乡村振兴加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴派驻工作队伍建设，进一步夯实乡村振兴工作基础。制定出台《白沙黎族自治县乡村振兴战略规划(2018-2022)》，全面落实“振兴橡胶产业10条措施”，力争橡胶产量同比增长5%以上，农户家庭经营收入增收1000元以上。着力开展“百镇千村”建设，推进6个特色产业小镇和22个美丽乡村建设。实施建设瓜果飘香的“美丽庭院”行动，每个乡镇至少创建1个庭院经济扶贫示范村。实施乡村共建共享，创建3家共享农庄，稳步推进农村住房安全全覆盖。加快农村五网建设，投入2.7亿元建设公路(桥梁)300公里;投入5.2亿元建设农田水利设施和水毁工程等项目;推进83个自然村光网和4G网络建设。逐步改善各“居”供水、供电、道路等短板问题，推进垦居与乡村公共服务均等化。深入开展农村人居环境整治，完成3处历史存量垃圾堆放点整治，建成11个生活垃圾资源化利用示范村，完成26个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理，完成1200户厕所无害化改造，确保农村95%以上家庭厕所无害化。大力开展移风易俗活动，营造和谐文明的乡风乡俗。统筹推进城乡协调发展。完成县城及各乡镇总体规划和控制性详细规划修编工作，编制村庄规划，合理开发利用土地及各类资源。完成主要通道及公共场所公共信息导向系统标志标准化建设改造工作。扎实开展城市交通、市容市貌和环境卫生综合整治，完善排污排水、消防、停车、照明、社区服务等配套建设，强化背街小巷卫生治理，着力改善群众居住环境。积极推进健康城市健康村镇试点工作，抓好“巩卫创文”，确保顺利通过国家卫生县城复审。以创建省级文明城市为抓手，深入践行社会主义核心价值观，全方位多层次开展社会文明大行动，努力培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。 （六）持续深化改革创新，不断激发经济社会发展动力和活力深化机构改革，严格按照省委、省政府统一部署，加快推进县级机构改革工作，形成有利于推进自贸区(港)建设的基层管理体制。深化财税体制改革，强化财政预算管理，合理划分县乡财权和事权，严格防范政府性债务风险。持续推进税收征管体制改革，全面提高税收征管能力建设水平。优化人才管理体制机制改革，贯彻落实《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，健全人才引进、激励、保障机制，着力引进一批专业人才、农村人才、紧缺人才到白沙发展、创业，同时加大对本土人才的培养力度，为经济社会发展提供人才支撑。完善国企公司化改革，加快推进白沙农场集团公司、城投公司规范化运营和公司制改造，激发企业经营活力。稳步推进农村集体产权制度改革，让农民真正分享集体资产收益。按照“政府推动、社会共建”原则，有序完善社会信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信白沙”。坚持教育医疗惠民。加快推进“一县两校一园”引进工程，争取引进省外优质教育资源对白沙中学进行“整体托管”，优化中小学校布局，争取年内县一小整体搬迁工程实现开工建设，推进职业学校平稳顺利撤销，力争高标准通过国家义务教育学校均衡发展评估验收。大力发展学前教育，争取年内完成牙叉、七坊等6个乡镇8所公办幼儿园新建和改建工作，新增学位1650个，将普惠性民办幼儿园覆盖率扩大到75%以上。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划和学校食堂改革工作，全面启动普及中小学生游泳教育工作，确保2019年春季学校游泳池开课率达100%。以“小病不出乡，大病不出县”为目标，抓好县人民医院托管工作，在二甲医院基础上，对标三级医院的基本要求推进医院建设。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建和改建标准化村卫生室60所，确保年内基础建设投入使用、设备购置全部到位、乡村医生基本到岗、信息化建设基本完成，全面消除“无医村”。调整提高基层教育卫生人员工作补贴，鼓励引导更多好教师、好医生安心基层、服务基层。加快文体事业发展。继续实施文化下乡、电影下乡、图书下乡等文化惠民工程。高标准抓好文化体育运动中心运营管理工作，进一步拓展橄榄球练习场、登山运动场、运动员体能训练馆等场馆建设，充分发挥县文化体育运动中心作为拳击、攀岩、现代五项等国家级训练基地作用，积极引入一批国家级、省级体育赛事落地白沙，吸引各类体育运动队伍来白沙冬训，力争建设海南最大的国家体育训练基地，打造全国运动队和体育爱好者训练比赛、休闲旅游目的地。深入挖掘、保护和宣传民族传统文化，推进民族文化进校园活动，完善我县历史文化村寨、传统村寨、特色村寨名录，大力弘扬和传承我县少数民族优秀传统文化。完善民生保障体系。继续承诺10项为民办实事项目，解决群众最关心的民生问题。认真落实“菜十条”，让老百姓吃上放心菜、平价菜。积极开展兴粮惠民和储备粮管理工作，确保全县粮食安全。加快推进县公共停车场项目建设，缓解停车难问题。持续加大非法采砂打击力度，抓好河道疏浚建设，确保全县17万立方米建筑用砂需求，努力保持砂料市场价格稳定。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业创业工作。统筹城乡社会救助体系，实现精准救助。深入开展拖欠农民工工资专项治理行动，保障农民工工资足额发放。坚决落实好“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，重点推进本县居民和引进人才保障性住房、改善型住房建设，满足群众住房需求。全面加强社会治理。强化安全生产隐患排查和专项治理，深入开展道路交通安全专项整治三年攻坚战行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。加强全面质量监管，有效提升质量水平。强化社会治安综合治理，推进“雪亮工程”“互联网+公安政务服务”一体化平台建设，构建城乡立体防控和便民服务体系;深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战专项行动，维护社会和谐稳定。依法加强民族宗教事务管理，扎实开展“七五”普法，完善公共法律体系建设，营造良好法治环境。推进领导干部接访下访，全力化解群众信访问题，打造幸福美好新白沙。 三、关于政府自身的建设新时代要有新气象，更需新作为。海南自贸区(港)建设对政府工作提出新的更高要求，我们必须加强自身建设，不断增强政府执行力和公信力，倾力打造人民满意的政府。知行并举，高效干事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，结合白沙实际做好深思细悟、转化落地的文章。切实提高领导干部“八种本领”，不折不扣落实中央和省委、省政府各项决策部署，始终与县委同向发力、同频共振，确保政令畅通，令行禁止。严格落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，进一步转变会风文风，反对“文对文”，提倡“面对面”协调解决问题。强化对重大决策、重要部署的执行力，做到责任明确、时限清晰、督查有力、逐项落实，确保干一件成一件。严格落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。依法行政，规范干事。推进法治政府建设，完善各项政府议事规则，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。依法履行政府承诺和签订的协议，推动诚信政府建设，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力。正风肃纪，廉洁干事。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力制约，重视群众监督、舆论监督、审计监督，促进权力规范运行。深化政务公开，财政预结算公开、绩效管理、加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域和关键环节的监督管理和风险防控。持续加强干部队伍作风建设，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结带领全县各族同胞，为决胜全面建成小康社会、助推海南自贸区(港)建设、加快建设美好新白沙而不懈奋斗!附件名词解释1.“五个再”要求：2018年5月，沈晓明省长在复查白沙脱贫攻坚座谈会上提出五个要求：认识再提高、问题再梳理、责任再落实、作风再深入、能力再提高。2.四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。3.“四免一降五道保障”机制：四免是农村贫困人口免交新农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费、免缴住院押金、免设住院起付线。一降是降低大病保险起付线,付线由8000元降至4000元，降低50%。五道保障是新农合住院和门诊报销提高5%;合规医疗费用年度累计达到4000元，进入大病保险补偿;大病商业补充保险保障，政府全额购买农村贫困人口大病商业补充保险;农村贫困人口全部纳入医疗救助对象，1万元(含)以内按70%报销，1万元以上按75%报销，年度封顶5万元;政府设立医疗保障专项资金，农村贫困人口住院医疗费用实际报销比不到90%的由医疗保障专项资金进行再次补偿，保障其个人自付比例不超过10%。4.五带动全覆盖：企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户。5.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。6.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.一张蓝图：海南省按照全省“一盘棋”(或“一个大城市格局”)思路，集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性，即“一张蓝图”。8.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。9.振兴橡胶产业10条措施：加强组织领导，成立橡胶管理部门;加大财政投入，确保产业发展;成立橡胶协会、合作社;实施橡胶惠农补贴;推广示范点、新型割胶技术;做强橡胶林下经济;橡胶树病虫害防治工作;实施橡胶保险项目;做好橡胶实用技术人才引进工作;做好橡胶产业升级及招商工作。10.2个万亩6个千亩：打造绿茶、南药2个万亩产业和紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果6个千亩产业。11.椰级乡村旅游点：根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议制度办公室关于印发<海南省乡村旅游点等级的划分与评定>的通知》规定，乡村旅游点分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。12.“六个一”责任制：一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。13.五网：指路网、水网、电网、光网、气网。14.“二十四证合一”登记制度改革：是在企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革的基础上，将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章核制备案、资产评估机构及分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案证书、设立出版物出租企业或者其他单位从事出版物出租业务备案、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务企业备案、分公司《营业执照》备案等19项涉企登记事项进一步整合到营业执照上，被整合的证照不再发放，通过证照整合、业务协同和信息共享，实行全国统一“二十四证合一”登记制度改革。15.“一窗一人”办税模式：办税服务厅综合窗口可办理所有涉税事项。16.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。17.路长制：对全县各级道路实行“一路一长”、分级管理、包干负责，有效提升道路交通和社会面治安治理水平。18.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。19.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.“法律六进”活动：是中国特色的普法术语，指广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。21.菜十条：内容包括扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。22.三保障一扶持：指保障义务教育、基本医疗和住房安全，扶持产业发展。23.两违：违法用地和违法建设。24.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。25.河(湖)长制：各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。26.一河(湖)一档：根据《水利部办公厅关于印发<“一河(湖)一档”建设指南(试行)>的通知》(办建管函〔2018〕360号)，一河(湖)建立一个档案，档案内容包括基础信息和动态信息。27.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。28.“1+3+N”旅游综合执法体系：根据《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》(琼府办〔2016〕303号)文件规定，建立“1+3”的旅游综合执法机制，要设立旅游质量监管机构，设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游纠纷调解委员会)。29.一县两校一园：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园。30.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【海南招商】2019年海南省政府工作报告

  二○一九年一月二十七日在海南省第六届人民代表大会第二次会议上海南省省长沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话(以下简称“4·13”重要讲话)，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见(以下简称中央12号文件)，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧抓机遇，迎难而上，积极作为，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期，新一届政府工作实现良好开局。 （一）全面启动自贸试验区建设，海南迎来历史发展新机遇全力推动一系列重要政策落地，先导性项目取得阶段性进展。把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚持先谋后动，积极与中央和国家有关部门对接，中央明确的第一批11个配套方案，7个方案已经中央全面深化改革委员会审议通过，其中5个方案已印发实施。不断压实推进实施责任，第一时间将工作任务分解落实到单位、具体到项目。按照“明、短、快”原则，梳理出12个先导性项目并加快推进，取得阶段性成果。其中，继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线;国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南升级版启动建设;国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设稳步推进;提升大数据中心功能，初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架;海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要进展;首届海南岛国际电影节成功举办;引进中外著名品牌游乐园项目取得初步进展;空域精细化管理改革取得实质性进展，实现琼湛高空管制一体化，进出岛空中通道更加便捷通畅。重点领域改革向纵深推进，营商环境持续改善。率先在全国完成省级党政机构改革。“多规合一”改革取得新成效，全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋浦经济开发区总体规划已批复实施。省属经营性国有资产集中统一监管取得积极进展。新一轮农垦改革任务基本完成并通过国家第三方评估验收。财税体制、农业农村等改革稳步推进。信用信息共享平台数据归集量质齐升，守信激励和失信惩戒机制初步构建。实施“百万人才进海南”行动计划，4月13日以来，已引进人才3万多人。召开民营、外资、国有企业系列座谈会，出台优化营商环境年度行动计划，不断深化“放管服”改革，“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验。对外开放进一步扩大，经济外向度有所提升。“一带一路”国际合作不断深化，与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作。国际航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至9条，洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮，成为国际陆海贸易新通道的新支点。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。简化企业“走出去”流程，全程网上申报审批、3个工作日办结。口岸建设和服务水平提高，整体通关时间压缩三分之一。入境旅游免签放宽到59个国家，停留时间延长至30天，由团队放宽为个人免签。圆满完成博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。成功举办外交部海南全球推介活动。开展“百日大招商”活动，赴韩国、日本、英国和香港、北京、上海等地开展全球性点对点招商，举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，积极引进跨国企业、央企和民营龙头企业。开放型经济加速发展，进出口总额增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点;实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点。 （二）主动转型调整经济结构，发展质量效益得到新提升经济运行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势。全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%，剔除房地产业后增长7.6%;地方一般公共预算收入752.7亿元，增长11.7%;固定资产投资3536.3亿元，下降12.5%，由于房地产调控、规划调整等原因，房地产开发投资下降16.5%，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降;社会消费品零售总额1717.1亿元，增长6.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。新的经济增长点正在培育壮大。深化供给侧结构性改革，积极发展新产业、新业态，不断培育壮大新动能。互联网产业保持高速发展，全年营业收入增长40%。医疗健康、会展、现代物流业实现较快发展。创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区运营模式，“国九条”优惠政策逐步实质性落地，临床急需进口少量药品和医疗器械审批权下放我省;“超级医院”已有17个顶尖学科团队入驻，创造了多项全国第一;国际知名整形外科医院开业运营，一批国际知名医学机构签约入驻。依托海南独特优势，重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业，崖州湾科技城建设前期工作基本就绪。全省高新技术企业增加到381家，增长46.1%。在上交所成功发行全国首支知识产权证券化产品。全面深化改革开放的重大利好，吸引国内外知名企业加快在海南的布局，4月13日以来，签约项目230个，注册项目公司106家，其中，世界500强27家，国际四大会计事务所等8家知名专业服务机构入驻，中国旅游集团总部落户海南，30家企业认定为省总部企业，项目落地率和含金量明显提高。消费动能不断增强，离岛免税购物年度限额从1.6万元提高到3万元，取消购物限次，增加免税品种，受惠对象扩大到乘轮船离岛旅客，实行岛内外居民旅客相同政策，海口、博鳌各新设一家免税店，免税品销售额增长26%。产业结构正在进一步优化。调优扶强十二个重点产业，三次产业结构由2017年的21.6∶22.3∶56.1调整为20.7∶22.7∶56.6，第三产业比重提高0.5个百分点。服务业结构优化，实施全域限购等史上最严房地产调控，房屋销售面积和销售额持续下降，有效防止炒房炒地和房价大起大落。旅游业发展提质增效，全年接待游客总人数7627.4万人次，增长11.8%;旅游总收入950.2亿元，增长14.5%;其中，入境游客126.4万人次，增长12.9%。高技术、健康、战略性新兴服务业均实现较快发展。新型工业效益提升，医药、低碳制造业等产业发展良好。农业结构优化，扩大冬季瓜菜10万亩、热带水果7.6万亩，推广优质稻95万亩、特色稻2.8万亩，调减低效经济作物12万亩，恢复撂荒地生产10万亩。循环农业继续推进，渔民转产和渔业转型加快。区域协调发展格局正在形成。“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要进展。城乡一体化的“五网”基础设施加快建设。美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设，铺前大桥合龙，琼中至乐东高速公路通车，农村公路建管养运水平提升，全省新增公路4337公里，路网密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纤宽带网络覆盖率达81%，4G网络信号覆盖率达98%。电网改造成效明显，全省年户均停电时间降到23.5小时。新开通10个乡镇管道天然气。红岭灌区和南渡江引水主体工程基本完工。实施乡村振兴战略规划，13个特色产业小镇、566个美丽乡村基本建成。坚持陆海统筹发展，加快生态岛礁建设，岛礁服务设施与功能进一步完善。港口资源整合取得实质性进展。 （三）努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设迈出新步伐完善以绿色发展为导向的生态文明体制机制。积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，经中央全面深化改革委员会审议通过。改革省对市县经济社会发展目标考核办法，取消三分之二市县的地区生产总值、固定资产投资等考核。出台项目建设用地效益标准，提高投资项目的供地门槛。初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度。基本完成《海南省清洁能源汽车发展规划》。污染防治和生态建设取得积极成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改有序推进。深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理。污水处理基础设施加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，完成29个城市黑臭水体消除任务，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟治理进入生态环境部光荣榜。全面推进生态修复城市修补，全域创建卫生城市。装配式建筑推广应用取得突破，建成面积82万平方米。持续开展绿化造林，森林覆盖率稳定在62.1%以上。全省湿地保护修复进展顺利，海口市荣获全球首批国际湿地城市称号。环境空气质量优良率98.4%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度由上年的18降到17微克/立方米。 （四）始终坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业发展取得新成效脱贫攻坚质量水平有效提升。深入实施精准扶贫、精准脱贫，全省8.67万人脱贫、81个贫困村出列，保亭、琼中2个国定贫困县将脱贫摘帽。坚持现行标准落实“两不愁三保障”政策，贫困学生全部得到资助，全面实行医疗“两免一降五道保障”，完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危房改造任务，贫困户饮水安全得到保障。全省机关干部积极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收。大力推行产业扶贫“五带动全覆盖”模式，基本实现有劳动能力的贫困户产业帮扶全覆盖，橡胶价格保险、贫困户大病商业补充保险市县全覆盖。社会事业发展成绩喜人。全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”省级评估认定，消减“超大班额”415个。引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校，北大附中附小海口学校、人大附中海口实验学校开学，联合国教科文组织联系学校国际中心落地。新建、改扩建幼儿园30所，新建中小学校游泳池234个。启动中等职业学校和高等教育布局结构调整，海南大学成为“部省合建”和创建世界一流学科高校。基层医疗卫生机构标准化建设全面启动。省儿童医院、三亚妇女儿童医院、东部精神卫生中心等建成运营。24家三级医疗机构、18个市县组建医疗联合体，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛。中国(海南)南海博物馆、省博物馆二期、五源河文化体育中心、省民族博物馆改扩建项目建成。反映琼中女足励志故事的影片《旋风女队》获第十七届中国电影华表奖。成功举办省第五届体育运动会、第六届少数民族传统体育运动会。海南运动员在第十八届亚运会、第十三届全运会上取得较好成绩。三亚获得2020年第六届亚洲沙滩运动会举办权。优先保障民生投入，统筹民生改善与经济发展。持续加大财政投入民生力度，年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等10项民生实事全部完成。做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%。全省棚户区改造开工1.5万套，超过年度任务。物价水平总体保持稳定。全面落实粮食安全省长负责制。全省城镇新增就业12.8万人，近三年的残疾人大学生实现基本就业。侯卫东官场笔记社会治理能力不断提高。海口、儋州、文昌试点创新“大社区”综合服务。大数据在社会治理、防灾救灾中的作用进一步加强。扎实推进平安海南建设，海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系进一步升级，禁毒重点整治示范创建取得成效，相关经验在全国推广，扫黑除恶专项斗争取得阶段性重要进展，打掉一批黑恶势力团伙和“保护伞”，全省社会治安形势持续向好。一批信访积案得以解决。全省安全生产形势明显好转，道路交通安全专项整治取得阶段性成效，生产安全和道路运输事故起数分别下降32.6%和35.3%，是近年来降幅最大的一年。 （五）以提高执行力为抓手，政府自身建设呈现新气象围绕建设学习、法治、廉洁、诚信、实干政府，加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织公务人员到国家机关和国内外自贸试验区学习培训、提升能力，“勇当先锋、做好表率”专题活动取得明显成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请省人大常委会审议法规议案18件，制定修改政府规章7件，积极应询省人大常委会6项专题询问，办理人大代表建议329件、政协提案460件，办结率均达100%，审理行政复议案件1695件。推动组建中国特色自由贸易港研究院和咨询委员会，发挥智库力量，促进政府科学决策。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统廉政建设和作风建设，严肃查处一批违纪违法案件;集中整治形式主义、官僚主义，强化关键领域、关键环节、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，政府债务风险预警及应急机制覆盖全部市县，“三公”经费持续下降。协调化解涉党政机关为被执行人案件475件，执行率从全国后进变先进。打通政府部门“信息孤岛”，基本实现全省政务信息资源共享，审批服务事项网上可办率达80%以上。政府信息公开更加及时、规范、透明，省政府新闻发布会次数比上年增加3倍以上。新闻舆论对政府工作的监督进一步加强。出台实施《海南省提高政府执行力十五条措施》，建成“网上督查室”，开展省政府重点工作落实情况第三方评估并取得积极成效。海南地处边疆海防，积极支持国防建设和军队改革发展，政府责无旁贷。一年来，退役军人事务、国防动员、人民防空、边海防管控、民兵预备役、双拥共建、推动军用土地资源规划整合和停止有偿服务等各项工作均取得新的成绩。各位代表，过去的一年，是海南历史上具有里程碑意义的一年，我们共同走过了一段难忘的、激情燃烧的奋斗历程。这一年，全面深化改革开放带来的机遇前所未有;经济形势复杂严峻、下行压力加大的外部环境前所未有;壮士断腕调整经济结构带来的阵痛和压力前所未有;对干部能力水平的考验前所未有;我们受到的关注和期待也前所未有。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界与担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，为海南未来发展积蓄了继续前行的力量。这一年，海南经济社会发展取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是中央各部门和兄弟省市区大力支持的结果，是全省各族人民共同努力干出来的。在这里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、各兄弟省市区，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展还存在不少问题：一是经济结构不够合理，经济外向度低，创新驱动不够，新动能培育壮大任务艰巨，支持和帮助企业的力度和举措不够。二是在加强房地产调控、严格依法依规管理土地、不断提高生态环保和亩均产出要求、固定资产投资高位运行的情况下，如何保持投资可持续增长，下功夫还不够。三是农业农村基础依然薄弱，农民增收缺乏持久动力。四是干部知识结构、能力水平与自贸试验区和自贸港建设要求还不适应，政府服务意识和服务能力还有待提高。五是教育卫生等社会事业历史欠账较多，短板尚未补齐，城乡差距依然较大。六是城乡居民收入相对较低，而物价水平相对较高，人民群众的获得感有待提高。七是减轻基层负担、鼓励干部担当的措施不多，门不难进了、脸不难看了、但事依然难办，营商环境有待进一步改善。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、关于今年的工作今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面推进自贸试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，提振市场信心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7—7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资翻一番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达0.54%，常住人口城镇化率提高到60%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。上述目标是比较高的目标，体现了全面深化改革开放的要求，体现了高质量发展的理念，体现了以人民为中心的发展思想，有利于提振国内外对海南的预期和信心。实现上述目标，全省上下必须齐心协力、奋力拼搏，保持良好的精神状态;必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以高水平开放促进高质量发展，以自贸试验区和自贸港建设作为高质量发展的实现路径;必须保持定力和韧劲，坚定不移调结构、转方式，抓住自贸试验区红利释放的时间窗口期，对冲经济下行压力，缓解结构调整阵痛，加快实现经济转型升级。今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作： （一）高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程以制度创新为核心，推进自贸试验区建设。加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案，加强与国家部委对接，做好配套文件的报批和实施，把各项政策方案具体化、项目化、清单化。以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用。创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清单，加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。创新贸易监管制度，基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”，口岸通关时间达到全国先进水平;对洋浦保税港区进出货物，试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度;在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。创新金融开放制度，在海南自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务，提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平;支持外资金融机构深度参与自贸试验区建设;积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所，筹建中国(海南)国际知识产权交易所。创新风险防控制度，制定重大风险防控规划和应急响应机制，防范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战;坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环境保护底线。创新事中事后监管制度，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系;加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查，统筹做好相关部门监管体系建设;完善社会信用体系，加强信用信息归集共享开放，健全守信激励和失信惩戒机制，努力把海南打造成全国最讲诚信的地方。发展高水平开放型经济，推进区域合作。加大种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制，加大精准招商力度，积极吸引全世界投资者来海南投资兴业。推动贸易转型升级，开展“两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务，构建海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地;加快建设海口跨境电子商务综合试验区;积极参与国际陆海贸易新通道建设，加快推进全省港口资源整合，提高琼州海峡客货分离和货车滚装运输服务水平，增加境内外海上航线，促进集装箱运输能力明显提高;支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地;研究东方机场及配套物流园区建设，努力打造全国乃至全球快递物流枢纽。开展“一带一路”务实合作，鼓励企业“走出去”。加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作，与香港、澳门在服务业重点领域合作取得更多突破，落实与上海市、浙江省的战略合作协议，推动其它自贸试验区参与省内重点产业园区建设，提升园区发展质量。服务保障好博鳌亚洲论坛年会的同时，利用论坛平台服务招商引资，扩大海南的国际商务朋友圈。深化市场化改革，增强自贸试验区发展动力和活力。发挥好中央赋予的更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改。坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金，再造融资担保体系，年内取消企业银行账户许可，推动民营企业信贷业务提速、利率下降、余额增长，保护民营企业合法权益，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。深化财税体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定出台切实降低企业成本的政策措施;创新符合自贸试验区特点的投融资体系，进一步减少、归并专项资金，用市场化手段提高政府资金使用效益。调整优化国有资本结构布局，提高国企效益。深化农村信用社体制机制改革，推进海建、海南铁路等混合所有制改革。推动农垦土地资源资本化、证券化取得实质突破，聚焦主业，提升盈利水平。稳步扩大农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的范围。推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，完善军地土地置换政策制度，加快建设国家军民融合创新示范区。开展法定机构改革试点，拓宽社会优秀人才进入公职人员队伍渠道，构建与高度开放体系相适应的管理体制。深化空域精细化管理改革，优化岛内外空域结构和航路航线，推动博鳌机场口岸正式开放，全年争取新开通境外航线14条。春运期间增加航班3600多架次。抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设。按照中央要求，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区，探索实施自贸港部分政策。建立完善自贸试验区和自贸港统计指标体系。坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控。抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。 （二）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展推动旅游业提质升级。适应全面深化改革开放和消费转型升级的趋势，加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。落实更加开放便利的离岛免税购物、邮轮游艇、医疗旅游等政策。提升高端旅游服务能力，发展环海南岛、西沙邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品，优化检疫监管模式。实施琼港澳游艇自由行，推动建立琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”口岸管理模式，游艇进出海南水域一次性办理进出口岸手续;对境外游艇开展临时开放水域审批试点，探索境外游艇航行水域负面清单制度。争取凯蒂猫(HelloKitty)、探索极限、乐高等世界著名品牌游乐园落地。充分发挥海南生态环境、气候条件优势，发展康养、民宿、热带雨林、民族风情、文娱赛事旅游，引进和创作高水准文艺精品和演艺节目，继续办好海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等新节庆活动，创新办好“欢乐节”“三月三”等传统节庆活动。全方位开展旅游市场营销，提升海南旅游的全球美誉度和影响力。推进全域旅游发展。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，建成规范、统 一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，大力推动旅游管理和服务信息化，健全旅游服务标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，为中外游客提供更高质量、更高水准的服务。精雕细琢建设环岛旅游公路，让最美的公路连接最美的风景，努力打造“传世之作”。全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%，入境游客突破150万人次，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。大力发展现代服务业。围绕把大健康产业发展成为战略性支柱产业目标，实施好产业发展规划。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际一流的医疗、健康服务和医学教学机构;争取国家支持，基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”和医疗、教学、科研协同发展;增加城市功能和园区配套，打造国际知名的健康产业集聚区。引进国内外银行、证券、保险等金融机构和从业人员，实施好金融支持海南全面深化改革开放的一揽子政策措施。加快海南国际会展中心二期等场馆建设，办好首届中国(海南)国际商品博览会等，培育国际性会展品牌，努力融入全球会展资源配置网络。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制;因城施策、分类指导，夯实市县主体责任;因地制宜发展旅游、商业等产业地产，大力发展住房租赁市场，鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。培育壮大高新技术产业。把创新作为推动发展的第一动力，新培育一批高新技术企业，推动技术先进型服务企业发展。落实好创新驱动发展战略实施方案，推动崖州湾科技城(含深海科技城、南繁科技城、三亚大学城)、文昌国际航天城相关规划编制实施。加快国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地建设，推动深海技术实验室正式运行，引进我国种业领域国家队中国科学院种子创新研究院、中国种子集团入驻，加快推进种业研发和贸易企业集聚。积极发展新一代信息技术产业和数字经济，支持行业龙头企业研发业务和功能区域总部更多在海南布局，带动形成世界级互联网企业集聚发展的态势。加快海南生态软件园等园区建设，发展研发设计、动漫游戏、电子竞技等数字产业。推动互联网、物联网、大数据、商用航天、人工智能和实体经济深度融合，规划建设海甸岛物联网应用创新基地、博鳌乐城智能网联汽车示范区。高质量发展洋浦经济开发区、美安科技新城，推进建设澄迈等油气勘探生产服务基地和地热综合利用实验基地，加快乙烯项目建设，积极延伸油气产业链;发展高端医药产品、医疗器材等低碳制造业。做强做优热带特色高效农业和海洋经济。深化农业供给侧结构性改革，引进和选育若干优质热带农产品种源，从源头上提高农产品竞争力。加快种植养殖结构调整，调减低效作物10万亩，恢复撂荒地农业生产10万亩，扩大热带水果、蔬菜、椰子等高效品种种植。以规模化种植支撑加工业发展，力争农产品加工业产值与农林牧渔业总产值比重提高到0.8∶1。引导农业品牌资源整合，重点打造海南芒果、莲雾、火龙果、黑猪等10个省级公共品牌。发挥中国热带农业科学院等科研机构作用，针对槟榔黄化病、淡季叶菜生产等难题开展集中科研攻关。加快推动琼海农业对外开放合作试验区建设。引进国际农产品检测认证机构，为农产品拓展国际市场创造更好条件。想方设法使海南的农产品达到国际最高的安全标准。推动渔业从捕捞向养殖、养殖从近海向外海、从传统池塘养殖向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼向休闲渔业转型。设立南海天然气水合物勘探开采先导试验区和海底矿物商业化开采示范区，加快培育海洋生物制药、海洋装备等新兴产业，力争海洋生产总值突破1520亿元。统筹发展十二个重点产业。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块和十二个重点产业，深化供给侧结构性改革，调整优化省级重点产业园区规划布局和产业定位，因市因县施策，突出各自优势和特点，采取更加有力措施抓出成效，促进产业分工协同、功能互补，形成集聚效应。 （三）以“多规合一”为引领，全面推动区域协调发展和乡村振兴加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以美丽海南百镇千村建设为抓手，扎实推进乡村振兴。落实农业农村优先发展要求，优先保障“三农”资金等要素配置，优先安排农村公共服务。围绕打造体现热带风情精品小镇的要求，基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。立足资源禀赋和市场需求，培育和挖掘农业、旅游、黎苗文化等有基础、有潜力、有特色的产业，打造“一镇一业”“一村一品”。以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”。提高偏远地区通信网络质量，消除通信盲区。完成新一轮农村电网改造升级任务，推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变。深入推进“四好农村路”高质量发展，加快农村公路六大工程建设，完成自然村通硬化路1000公里，实现具备条件的自然村100%通硬化路，拓宽1000公里农村道路，完成160个行政村通客车、通快递年度任务。完成20个乡镇管道燃气项目，全面启动农村“气代柴薪”工程，让更多乡村群众用上清洁能源。深入开展农村人居环境整治，彻底治理农村污水、垃圾、厕所和村容村貌。保护开发村镇特色文化，培育文明新风尚。实施一批重大基础设施工程。加快构建与自贸试验区和自贸港相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系。建成文昌至琼海高速公路等项目，加快万宁至洋浦、五指山至海棠湾、儋州至白沙高速公路建设，开工建设文昌至临高高速公路，加快儋州机场、湛江至海口高铁等项目前期工作。推动光纤宽带、4G网络全岛覆盖，无线局域网(Wi-Fi)公共场所和旅游景区全覆盖，加快5G网络规模化部署和商业化应用。继续推进电网升级改造，优化主网架结构，建成跨海联网二回工程，推进昌江核电二期前期工作，开展智能电网建设，年户均停电时间降至18小时以下。加快文昌至三亚输气管道、陵水17-2气田开发项目建设，确保东方13-2气田投产。推进城镇集中式供水向农村延伸工程，建好管好农田水利“毛细血管”，改善田间灌溉排涝“最后一百米”。增强“海澄文”“大三亚”辐射带动作用。制定“海澄文”“大三亚”总体规划和具体行动方案。推进“海澄文”“大三亚”在全面深化改革开放、自贸试验区和自贸港建设中发挥示范引领作用，在区域协调、城乡融合、服务国家重大战略中发挥带头先锋作用。推动基础设施互联互通，建成铺前大桥、美兰机场二期扩建、环岛高铁海口站至美兰站市域列车等项目，加快海口海秀快速路延长线、老西线铁路三亚至乐东公交化旅游化改造、海口绕城公路美兰机场至演丰段建设，推进三亚新机场等项目前期工作。推动产业发展优势互补，围绕十二个重点产业，实行差异化布局，完成海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划并启动起步区建设，引进更多国内外企业总部和功能性机构落户。推动生态环保联防联控，加强水体和湿地保护、垃圾和污水处理等生态合作，开展跨区域环保联合监测和污染联动监察。推动公共服务同城共享，密切城市管理、风貌管控、社会治理、教育卫生、就业养老等方面的合作。推动其他市县在“多规合一”统领下，错位发展，协作共赢。强化规划管控。坚持“一张蓝图干到底”，实施好省和市县总体规划，更好推动招商引资项目、改革创新成果落地。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系。保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线。统筹城镇建筑风貌，编制全省村庄规划，力求不再出现“麻将条”“火柴盒”式建筑，注重历史文化遗存和传统村落民居保护，塑造体现椰风海韵、热带雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城乡风貌。 （四）扎实推进生态文明试验区建设，确保海南生态环境质量只能更好、不能变差全面落实国家生态文明试验区政策举措。建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点，精心组织，明确任务，落实责任，抓出成效，为全国生态文明建设积累经验。编制生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，建立全省生态环境分区管控体系。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。制定碳排放总量控制方案。建立绿色金融改革创新试验区，开展海洋生态系统碳汇试点。实施全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品方案。开展以红树林保护为重点的湿地保护修复行动，建设海口五源河、三亚河等湿地公园。推进绿色殡葬五年行动计划。实施有机肥替代化肥行动。在全省推广装配式建筑。加大创建卫生(健康)城镇力度。实行国家第六阶段机动车排放标准。出台清洁能源汽车发展规划，完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上;公务车、公交车等新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车。着力补齐环保基础设施短板。加快城镇污水处理配套管网建设，实施老旧城区雨污分流管网改造，建设一批建制镇污水处理设施，制定实施加强运营管理的有效措施。加快8座垃圾焚烧发电厂建设，推动生活垃圾转运更好实现城乡全覆盖。加强跨区域环境监测设施和能力建设。不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展全覆盖督查，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，确保每一个问题有效整改到位。处置围填海历史遗留问题，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。举一反 三、标本兼治，健全和落实生态环境保护的各项长效机制。 （五）更好保障和改善民生，让自贸试验区发展红利更多惠及全岛百姓决战脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为建设自贸试验区和自贸港的重要前提和底线目标抓好抓实。做到“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”，即确保五指山、临高、白沙等3个国定贫困县摘帽和剩余的3个贫困村出列;确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫，严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%;巩固现有脱贫成果，争取返贫率降至最低;提升基层党组织战斗堡垒作用和帮扶干部能力水平;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。坚持工作不松懈、不跑偏、不掉以轻心，把每项措施任务压实到具体单位、具体人头，以更大气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。补齐教卫文体事业短板。继续实施“一市(县)两校一园一院”工程，积极引进国内外优质教育卫生等资源和人才。把教育事业放在优先位置，推进高等教育“1+2+X”总体布局，推动海南大学加快建设世界一流学科和国内一流大学，支持海南师范大学大力振兴教师教育、海南医学院医教协同、海南热带海洋学院等高校向应用型发展，优化中小学和中等职业学校布局，确保全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家评估认定，加快学位紧张地区公立幼儿园建设步伐。大力实施基础教育提质工程，实现基础教育主要指标达到全国中等偏上水平。以小病不进城、大病不出岛、基层卫生服务水平全国领先为目标，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，今年实现基础建设投入使用、设备购置全部到位、信息化建设基本完成，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。试点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革。率先实现医保省级统筹，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为，努力提高医疗服务和保障能力。努力建设和完善以热带病为特色、具有海南特点的疾病预防和控制体系。在五指山等5个市县试点实行基层卫生人才编制“县属乡用、乡属村用”和优秀教育人才公开竞聘，调整提高基层教育卫生人员工作补贴，让更多好教师、好医生安心在基层为群众服务。完善城乡公共文化和体育服务体系，让群众文体活动就近就便、丰富多彩。加强民生兜底保障。把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，认真落实好“菜十条”。制定切实可行措施，确保物价稳定。推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作。合理调整最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。完善住房保障和供应体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房。在海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区等新建区域，尽快实现直饮水。推进无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，建立农村留守老人探访制度，专项救助向低收入群体延伸。坚持事先问需于民、事后问效于民，办好提高学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿资助标准、建设智慧警务便民服务站等民生实事。确保区域粮食安全。深化社会治理创新。全面推行“大社区”综合服务新模式，构建简约高效基层治理新格局。扩大大数据技术在交通管理、应急管理、市场和安全监管等领域的应用。用最严的准入、最严的执法、最严的监管，努力把海南建成全国食品药品最安全的省份之一。广泛动员社会各界参与社会治理，积极引进社会资本投入社会治理。规范社会组织管理，发挥积极作用。深入开展社会文明大行动，支持三亚、文昌、澄迈创建全国文明城市，推进海口市琼山区、美兰区全国新时代文明实践中心试点建设。建立海陆空立体化治安防控新体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求。加强国防动员、海防、海上维权工作。促进各民族交往交流交融和宗教关系健康和谐。支持侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业不断取得新进步。 （六）以优化营商环境为重点，推进政府自身建设着力推动政策落实。通过强化执行抓落实，深入贯彻《提高政府执行力十五条措施》，发布政府执行力年度第三方评价报告;把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，强化一个理念，即出台文件、开会部署只是抓落实的开始，只有出结果、见成效、形成任务闭环才是落实，防止以文件贯彻文件、以会议落实会议，防止重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。通过项目带动抓落实，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。通过创新方法抓落实，努力使各级公务人员成为推进自贸试验区发展的行家和解决实际问题的能手，完善激励约束和容错纠错机制，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。着力打造法治化营商环境。大力建设法治政府。紧扣实际需求，梳理并争取国家支持调整不适应海南全面深化改革开放要求的法律法规，推动和配合做好特区立法，确保各项制度创新于法有据。遵循市场规则，实施公平竞争审查制度，无论国有、民营，无论内资、外资，一视同仁、平等对待。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高政策的连续性、稳定性和可操作性。大力建设诚信政府。努力解决“新官不理旧账”、法院判决和行政复议不执行等问题，研究出台规划调整、“两个暂停”、全域限购以后引导房地产转型发展的配套政策，保障企业合法权益。以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”，让守法诚信成为海南各级政府的自觉行动。着力打造国际化营商环境。推动投资贸易监管与国际接轨，经济活动遵循相关国际惯例。引进国际化的法律、会计、仲裁等专业服务机构，建立完善国际经济贸易仲裁和国际争端多元纠纷解决机制，公正保护投资者权益。支持知识产权和涉外民商事法庭建设。继续实施“百万人才进海南”行动计划，加快国际人才管理改革试点，充分利用好港澳台侨资源，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业，构建具有竞争力的人才制度。引进国内外高端人力资源服务机构，规划建设国际社区、学校、医院等适应国际人才需求的公共服务体系，为集聚国际人才提供一流服务。着力打造便利化营商环境。深化“放管服”改革，以“多规合一”改革推动政府职能转变与流程优化，调整优化省与市县间权限划分，事关全省发展大局的职能上收，项目管理、规划报建审批等具体职能下放，处理好加强省级统筹与发挥市县积极性的关系。坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。实行政务服务综合窗口受理、全省“一网通办”和市县“一枚公章管审批”。依法向全省重点产业园区推广“极简审批”，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。加强统筹调度，让企业更加便捷地获得水电气、电信、信贷等生产要素。鼓励投、贷、债、租等综合金融服务，大力发展直接融资，拓宽投融资渠道，缓解企业融资难、融资贵问题。营商环境应该和生态环境一起，成为海南的“两大本钱”和核心竞争力。优化营商环境没有完成时，只有进行时。必须把不断优化营商环境作为政府365天的日常工作，发布优化营商环境年度行动计划、省和市县营商环境第三方评价报告，努力使海南的营商环境达到国内一流水平。着力加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央和省委决策部署，认真落实省人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。政府厉行节约，带头过紧日子，严格压缩一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。历史的机遇和责任落在我们这代人肩上，全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港成为摆在我们面前的必答题，而不是选答题。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，敢闯敢试，砥砺奋进，决胜全面建成小康社会，努力成为新时代全面深化改革开放新标杆，向党中央和全省人民交上一份满意的答卷!

  2025-07-09

• 【陵水招商】2019年陵水黎族自治县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年2月14日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，对标“三区一中心”战略定位，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，较好地完成全县经济社会发展主要目标任务。一是经济发展稳中有进，全县地区生产总值完成159.2亿元、同比增长0.5%，剔除房地产业后同比增长6.3%。二是财政收入较快增长，地方一般公共预算收入37.7亿元，同口径同比增长9.6%，总量位列全省第三。三是就业形势良好，全县城镇新增就业7612人，完成计划任务的152%，城镇登记失业率为0.34%，远低于3%的年度目标和全省平均水平。四是城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入30001元、同比增长9.9%、增速全省第一，农村居民人均可支配收入13277元、同比增长8.6%。五是旅游、消费持续两旺，接待游客人数531.5万人次、旅游收入35.9亿元，同比均增长20%;社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长7.5%。六是发展动能明显增强，新增登记注册企业1611户，同比增加46.7%。外商投资企业23家，实际利用外资9315万美元。七是生态环境持续改善。地表水和近岸海域水质总体为优，空气质量优良率达99.7%，位居全省前列。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）坚持打基础利长远，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设开启新征程支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们自觉对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持先谋后动，健全机制，强化对接，主动作为，守正出新，以实际行动落实好重大国家战略。项目建设扎实推进。开展两次海南自由贸易试验区建设项目集中开工活动，总投资8.5亿元。新机关幼儿园、赤岭污水处理厂等一批重点项目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等县城主要干道完成沥青升级改造，农村公路六大工程改造道路31条100公里、危桥15座，试验区通车道路里程增至78.9公里。改造升级电网571公里，居民户均停电时间从33小时降至24小时。政府投资项目开工102个、开工率70.9%。续建项目开工93个、开工率81.5%。社会投资完成172亿元，占年度计划的81.2%。营商环境持续优化。全面落实优化营商环境36条措施。“一张审批网”进一步覆盖至南平居、岭门居。691项审批和服务事项纳入全流程互联网“不见面审批”，占总数的85.2%，“不见面”办理近9万件。县政务大厅受理审批和服务事项达36万件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公众号预约排队，房产过户、人才引进“一窗受理”，企业“一条龙”设立开户等一批便民举措接踵落地，企业和群众办事便利度大幅提升。招商引资成效明显。积极开展“百日大招商”活动，通过“走出去”和“引进”，点对点精准招商签约项目20个、签约金额208.9亿元，中国远大集团在我县设立南方区域总部。北斗导航应用、南繁等领域40家行业领先企业入驻清水湾国际信息产业园，入园企业总量达到86家，信息产业集群加速形成。 （二）坚持调结构促改革，产业转型迈出新步伐热带特色高效农业提质增效。冬种瓜菜扩种6000亩，总面积达17.1万亩。国家现代农业产业园加快建设，示范区20万平方米智能大棚建成并陆续投产。南繁工作有序推进，完成保护区所有可以确权的5.8万亩土地登记造册。我县是全省唯 一、全国第一批基本完成“两区”划定任务的市县，发挥了试点示范作用。农村土地承包经营权确权耕地面积28.3万亩。成功举办光坡圣女果、英州芒果采摘季暨乡村休闲游、南繁论坛暨南繁成果交易会等活动。陵水圣女果、陵水荔枝申报国家农产品地理标志已在农业农村部公示，品牌农业建设取得新成绩。文化旅游业成效明显。国家全域旅游示范区基本达到省级验收考核标准，创建工作取得重大进展。陵水清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇，我县特色小镇增加至4个。本号镇什坡村获评“中国美丽休闲乡村”，海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点再增加6个，主要乡村旅游点接待游客90多万人次，创造经济效益2000万元。雅居乐海上艺术中心建成开放，文化旅游产品不断丰富。积极组织国际国内赛事，成功举办国际沙滩半程马拉松赛、国际羽毛球大师赛、海南国际旅游岛青年狂欢节、中华龙舟大赛总决赛等赛事活动，“珍珠海岸·美丽陵水”城市名片的知名度和影响力逐步提升。全年过夜游客251.5万人次、增长16.6%，其中入境过夜游客9.3万人次、增长127%。海洋、信息产业加快发展。获批国家海洋经济发展示范区，是海南唯一入选的市县。积极打造集约、高效、环境友好型水产南繁种苗基地，年产种苗10亿尾。深海网箱养殖基地加快建设。中电科海洋信息产业基地产值超过3亿元。我县企业作为主要参与者编制的国家级海洋应用重大工程――“智慧海洋”实施方案获批，建成后将为军民融合发展提供重要支撑。清水湾国际信息产业园实现产值6.2亿元，增长55%。电子商务快速发展，网络交易额15.9亿元、增长40%，其中农产品上行交易额2.2亿元。此外，我们以壮士断腕的决心加强房地产调控，严控住宅用地供给，房地产销售面积、销售金额分别下降58.4%和44.3%。兴业银行陵水支行开业，辖区金融机构贷款余额同比增长11.5%;依托我县大型商业综合体，一批餐饮连锁店进驻陵水;外贸进出口企业达到42家，进出口总额12亿元，其中出口4266.4万元，同比增长50.2%。金融、消费、外贸对经济发展的贡献持续加大。第 一、 二、三产业结构比调整为30:19.4:50.6，结构更趋合理。 （三）坚持出实招求实效，脱贫攻坚获得新进展扶贫对象更加精准。先后开展“漏评、错退”和动态管理大排查，覆盖所有农村人口，精准认定新增贫困人口1240户3180人，确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。扎实开展扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接，1672户3385人具备建档立卡贫困户与低保户、特困户双重身份。扶贫机制更加完善。建立“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制，成立11支脱贫攻坚大队、109支中队、637支小队，有脱贫攻坚任务的自然村实现全覆盖。坚持领导干部“驻村夜宿夜访”制度，落实“五个一”活动和“七个一”到户群众工作法，建立横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。扶贫措施更加有力。全县筹集财政专项扶贫资金1.9亿元，其中安排9300多万元建设基础设施项目39个。重点培育发展10个特色扶贫产业，实施22个农业产业项目，带动贫困村贫困户抱团发展。完成省下达的1000户危房改造任务，全部达到入住条件。发放教育扶贫和“雨露计划”助学金1863.7万元、惠及学生13676人次，落实“两免一补”经费4677.1万元，贫困家庭学生教育得到有效保障。完善医疗保障制度，贫困患者住院治疗5669人次，报销比例达90%以上。强化金融帮扶支持，全年发放扶贫小额信贷1942.9万元。积极搭建电商扶贫、扶贫夜市等消费平台，扶贫产品销售额达到805万元。开设运营12家扶贫爱心超市，进一步激发贫困户内生动力。扶贫成效更加显著。严格按照标准减贫952户3963人，完成省下达年度减贫任务的102.7%，全县最后一个贫困村――本号镇乐利村脱贫出列。全年通过各渠道实现贫困户就业937户1575人，基本实现贫困家庭至少1人就业。在两次省脱贫攻坚质量提升“大比武”中取得较好成绩，涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者黄丽萍、海南省脱贫致富电视夜校优秀教学班班(组)长钟庚兑等一批脱贫攻坚先进典型。全县贫困发生率降至1.25%。 （四）坚持治污染保生态，绿色发展谱写新篇章深入开展“两违”整治。始终保持“零容忍、露头就打”高压态势打违控违，全面完成1万多个省级下发图斑核查任务。以英州镇大坡村、光坡镇坡尾村、椰林镇桃万村等区域为重点，全县拆违面积26万平方米。坚持标本兼治、打控并重，建立了四级网格化监管体系，简化完善农村个人住房报建管理办法，进一步加强城乡规划管控，整合部门32名执法干部进驻乡镇，“两违”防控机制不断完善。深入开展城乡环境整治。扎实推进全国卫生县城、海南省文明城市创建工作，三才镇、提蒙乡等4个乡镇被评为海南省卫生镇。稳步推进农贸市场升级改造工作，北斗农贸市场、提蒙农贸市场投入使用。打通中山小学与中心大道连接道路，较大缓解附近路段交通压力。完成新丰路等5条县城区道路改造。道路保洁、市政基础设施维护常态化、制度化，705个自然村(连队)生活垃圾收运率达100%。生活垃圾焚烧发电厂开工建设。取缔占道经营摊点243个。查处各类交通违法行为11万起。县城建成区绿化覆盖面积达4.8平方公里、绿地率达38.5%。深入开展水污染治理。坚决抓好中央环保督查和国家海洋督查反馈意见整改工作。全面推行湖长制、落实河长制，成立河长制服务中心，为河流常态化治理提供了有力保障。在山水花园小区等地建成9个污水处理工程，88个农村污水处理设施投入使用，新建污水管网22.5公里。完成溪仔河、勤丰小溪和陵水河陵城段6个排污口专项治理，取缔近岸海域13个养殖废水排污口。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点90余个，行政拘留26人。陵水河等3条重点河流和小妹水库水质达标率100%。深入开展大气污染防治。建立扬尘视频监测系统，对全县76个项目和企业实施在线监管。全面完成196辆黄标车淘汰任务。整治159个环保违法违规建设项目。清理县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，产生油烟的餐饮服务经营场所100%安装净化设施。积极推广新能源应用，新建燃气管道250公里，燃气管网基本覆盖县城、清水湾、土福湾，新增新能源出租车、公交车136辆，安装充电桩45个。深入开展土壤环境治理。严厉禁止秸秆、垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用试点，秸秆粉碎还田面积1.8万亩，转运1.2万吨。划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，关停禁养区内20家养殖场，规范畜禽养殖项目合理布局。深入开展生态修复。持续开展“绿化宝岛”大行动，植树造林3000亩。通过实施湾长制，推进蓝色海湾整治行动，退塘还林还湿6500亩，完成赤岭渔村岸线修复等4个项目，整体投资额达到1.5亿，新村潟湖、黎安潟湖得到更好保护。试点退果还林生态补偿，受益群众1506人。加强废弃矿区生态治理，复绿面积127亩。加强海防林带保护，补种生态景观树近20万株。 （五）坚持补短板惠民生，百姓福祉实现新提升我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，全年用于民生支出53亿元，占地方一般公共预算支出的80.3%。社会事业全面进步。坚持教育优先发展。投入9.4亿元推动义务教育优质均衡发展，民大附中黎安实验小学、新机关幼儿园顺利开学，提前完成“一县两校一园”优质教育资源引进工程。中考全省排名上升5个位次，创历史新高。特殊教育学校建成使用，特殊儿童更加平等的接受教育。全面落实义务教育“两免一补”政策，实现贫困家庭学生关爱帮扶全覆盖。推进卫生事业优质发展。引进高级学科带头人、“好医生”等65名管理和技术人才，提高基层医疗卫生人员薪酬待遇，实施公立医院药品带量采购，医疗卫生水平持续提升。完成2.4万人眼科疾病筛查，帮助16名听障患者重获“新声”。推行按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，对脑梗塞、2型糖尿病等25个病种实行最高限价管理，建立起医疗机构“结余留用、超支不补”的激励约束机制。促进文体事业繁荣发展。持续开展文化下乡，举办文艺演出90多场，放映公益电影2000多场。以建设“书香陵水”为抓手开展全民阅读活动，图书馆流通人次超过7万。推动数字电视入户，帮助2.5万户居民安装电视机顶盒，丰富群众信息接收渠道。完成馆藏档案全文数字化扫描29.5万页，档案信息化管理水平明显提升。在第五届省运动会上，取得42金18银23铜的优异成绩，其中羽毛球揽下17个项目中的12枚金牌。在2018中华龙舟大赛总决赛上，取得职业男子组200米第三名、500米第四名的历史最佳战绩。在省第六届少数民族传统体育运动会上，56个项目中获奖42次，总成绩位列全省第二。民生事业全面改善。坚持把就业作为民生之本，城镇登记失业率保持较低水平，农村劳动力转移就业1万多人,完成全年任务的147%。全面落实低保、特困人员供养、大病救助等民生保障政策，城乡居民基础养老金每人每月提高78元。实施城乡公交一体化，118辆公交车投入运营，连通78个村(居)委会。做好“菜篮子”稳价保供工作，蔬菜供应渠道更加多元化。社会治理全面加强。“专职人民调解员+网格员”调解模式获得司法部高度肯定，县司法局被评为全国人民调解工作先进集体。建立完善“战狼”等警务模式，深入开展扫黑除恶、禁毒等专项行动，打掉犯罪团伙42个，有力维护了社会稳定，省委、省政府授予县公安局“全省模范公安局”荣誉称号。深入开展食品药品专项整治行动，守住“舌尖上的安全”。加强重点领域、重点环节安全生产监管，安全生产形势总体稳定。落实县领导基层接访，妥善解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。 （六）坚持转作风树形象，政府建设呈现新面貌廉政意识进一步强化。围绕民生专项资金、投资项目预(决)算等重点领域，加大审计监督检查力度，健全政府自身监督机制。深入开展政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，严守纪律红线。作风建设进一步深化。认真落实提高政府执行力15条措施。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。加强财政资金管理，从源头管控和禁止赞助类经费支出，“三公”经费压缩276万元、再降25.8%。着力精简文件会议，以县政府或县政府办公室名义下发文件减少24.4%。法治环境进一步优化。我县被全国普法办授予全国法治县创建活动先进单位。全县总体规划获省政府批复同意，为国土空间开发和保护提供了基本依据。修订县政府常务会议议事规则和决策程序。深入推行政务公开，加强规范性文件审查管理。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议77件、政协委员提案95件，答复率均达100%。积极支持国防建设和军队改革发展，协助驻陵部队做好全面停止有偿服务等工作。退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩，外事侨务、民族宗教、对台、史志、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、海事、气象等社会事业取得新进步。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，经济下行压力较大，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和县委坚强领导、统筹推进的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、奋力拼搏的结果，也是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持陵水发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持党的领导。要始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移、不折不扣推动省委、省政府和县委决策部署落地见效。三是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从陵水的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境，还是从产业转型升级、发展动能转换、重大风险防范、实现高质量发展的要求看，都需要不断增强创新意识，深化创新实践，推动创新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。四是必须坚持以造福人民、实现人民对美好生活的向往为最大政绩。陵水发展实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到更多实惠;最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康的进程中，必须始终把造福人民的事情办好，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必须坚持求真务实。态度决定力度。要牢固树立“空谈误国，实干兴邦”意识，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，才能推动各项工作取得实实在在的成效。六是必须坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为，要把贯彻执行宪法法律作为政府工作的基本准则，有权必有责，有责必担当，失责必追究，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济下行压力较大，深层次结构性矛盾比较突出，经济总量小、产业层次偏低、科技创新不足;二是生产性投资不足，投资结构有待优化;三是城乡、区域发展还不够平衡，陆海统筹不够充分;四是干部知识结构、能力水平与自由贸易试验区建设要求还不尽适应，政府执行力还有待继续加强，营商环境还有待继续优化;五是民生领域还有不少短板，人民群众的获得感还有待提升。对此，我们将直面问题，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，是各项改革开放举措的落实年，做好今年的工作责任重大，意义深远。纵观全国，我国经济正转向高质量发展阶段，改革开放步伐不断加大，经济社会持续健康发展。放眼海南，我省拥有青山绿水、碧海蓝天这个最强优势和最大本钱，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序推进，经济发展质量效益持续提高。立足陵水，我县拥有较好的区位优势、资源优势和后发优势，拥有较为完善的基础设施，拥有不断优化的营商环境，拥有能打硬仗的干部队伍。面向未，我们有信心、有能力在加快建设美好新海南的征程中勇当先锋、做好表率、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，以制度创新为核心，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实全省一盘棋、全岛同城化，主动融入“大三亚”经济圈，推动区域协调、城乡融合发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，剔除房地产业后增长8.5%;地方一般公共预算收入与2018年度基本持平;全县固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%;接待游客总数增长15%，旅游总收入增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作： （一）着力全面深化改革开放，探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展强化全面深化改革开放的意识。主动适应改革开放新形势，扎实推进海南自由贸易试验区建设，积极在内外贸易、投资等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，促进贸易和投资便利化。积极拓展旅游、海洋渔业、现代农业等优势产业外贸空间，努力构建更加开放的经济体制。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对标海南自由贸易试验区总体方案和各类配套政策，深入谋划推进行政审批和行业管理改革措施，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起陵水担当、提供陵水经验、作出陵水贡献。提高全面深化改革开放的能力。继续加强干部学习教育，把握全面深化改革开放实质要求，全面了解、积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。以实际需求为导向，加强业务能力培训。实施人才引进计划，加大教育、医疗等方面专业人才引进力度，落实人才保障措施，建立科学的考核评价机制，大力引才、充分用才。挖掘、培养本土人才，发挥“候鸟”人才优势，加强涉外人才储备，不断充实完善人才队伍。扎实开展第四次全国经济普查，为建设自由贸易试验区提供坚实数据支撑。探索全面深化改革开放的制度。深化供给侧结构性改革。坚守“房子是用住的、不是用炒的”定位，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，发展热带高效农业、医疗、旅游、互联网、海洋等重点产业，培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，优化项目报建审批流程，健全以“双随机、一公开”为基础的监管手段，加快信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。深化行政体制改革。优化政府部门机构设置和职能配置，加强部门内部岗位、人员管理，构建前后衔接、上下有序、左右协调工作机制，保障政令畅通。深化“多规合一”改革。严格执行全县总体规划，强化规划层次管控，高质量开展陵河南北片区、清水湾旅游度假区等重点区域控规修编工作;扎实推进“多规合一”信息综合管理平台建设，做好改革措施联动和系统集成。深化国企国资改革。持续推进经营性国有资产集中统一监管，稳妥有序开展国有企业改制、重组，加快建立现代企业制度，提升国有企业市场化运作能力。培育全面深化改革开放的营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，吸引海外投资。健全完善“一窗受理”模式，推进服务窗口充分授权审批，优化政务大厅“一站式”服务平台。深化“互联网+政务服务”，加强政务信息资源整合和互认共享，“最多跑一次”和“不见面审批”事项达到审批和服务事项的90%以上。探索实施不动产登记加交易一条龙服务，推动政务移动端服务平台建设，着力解决反复跑、排长队等现象。坚持服务第一，重商亲商安商，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实企业减税降费各项措施，着力解决好企业融资难、用地难、用人难等问题，为民营经济等多种所有制经济打造公平竞争的市场环境。 （二）着力深化产业结构调整，促进经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好做实基础设施。按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，加大基础设施建设力度，夯实经济发展基础。推进“路网”建设。加快推进滨河北路延长线等重点道路建设，确保中心大道二期、文黎景观大道建成通车。加强农村公路管护，完成城乡公交一体化建设，具备条件的建制村100%通客车。推进“光网”建设。加强4G网络基站建设、管护，确保城区和行政村100%覆盖4G信号，信号稳定性明显增强。积极推动5G网络试点商用。推进“电网”建设。落实供电保障和抗灾能力三年行动计划，建设电缆管沟，改造升级城乡配网，力争户均停电时间降至18小时。推进“气网”建设。保障环岛天然气输气管道工程顺利实施。加快县域燃气设施建设，敷设连通黎安等4个乡镇天然气主干管道25公里，建设农村支网90公里。推进“水网”建设，全面落实城乡供水一体化三年行动计划，加快青山水厂三期、本号水厂扩建和黎跃水库改造等工程，确保文隆水厂扩建工程投产使用，继续修复农村供水管网，保障农村居民饮水安全。做强旅游业。聚焦国际旅游消费中心建设，创建全国旅游标准化示范区。改造提升4家A级景区，提高旅游整体品质，增强游客满意度。充分运用“山海湖林”资源优势，加快特色小镇和美丽乡村建设，再创建3个椰级乡村旅游点。支持富力海洋欢乐世界建成运营，丰富旅游产品。健全产业政策，鼓励清水湾等区域发展游艇、帆船、婚庆等旅游业态，支持跨境消费服务功能。加强旅游营销推介，扩大珍珠海岸的知晓度。建立旅游企业信誉等级评级制度，提升旅游市场监管水平，切实维护陵水旅游形象。做精热带特色高效农业。以创建国家现代农业产业园为抓手，大力发展热带特色高效农业，新增1-2家省级现代农业产业园。稳步推进农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转，推广标准化、规模化种植，新增1个省级著名农产品商标。优化农业种养结构，扩大冬春瓜菜种植面积，推广优质品种和种植技术，促进农产品调优增效。抓好南繁配套设施建设，鼓励南繁成果在陵水交易，试验、推广抗旱稻等南繁成果种植，促进南繁产业不断发展。做大海洋渔业。以海南国际旅游岛先行试验区为依托，扎实推进海洋经济发展示范区建设，发展远洋渔业和海洋牧场，构建现代海洋产业体系。统筹发展水产南繁种苗基地，保持我县热带鱼类苗种繁育产业在全国的重要地位。推进6000亩大型深海网箱养殖基地建设，逐步形成规模化、标准化、科学化养殖生产示范区。利用海洋资源优势，依法发展涉海旅游项目。合理发展近海海水养殖和海洋捕捞，稳定全县水产品产量在9万吨左右。建设规范、有序、环保的疍家特色渔排。做优信息产业。以中电科产业基地为重点，推动海洋信息技术发展。依托清水湾国际信息产业园，加快推进北斗导航应用、大数据等招商签约项目落地运营，促进信息技术企业集群发展。积极搭建创业平台，扶持小微互联网企业加快成长。大力促进互联网信息产业提高产值收入、取得更大成效。 （三）着力推进脱贫攻坚计划，确保扶贫对象精准、措施保障有力、脱贫成效显著紧扣制度标准，坚持精准扶贫。严格按照精准扶贫要求，尽力而为、不降低标准，量力而行、不擅自拔高标准。做好贫困户动态管理，防止“漏评”、“错退”，确保应纳尽纳。严格执行危房改造政策，按D级、C级危房标准分类予以补助。精准安排资金，规范扶贫专项资金用途，专款专用。加快扶贫资金支出进度，强化资金管理，精准策划扶贫项目、特别是与社会机构合作项目，认真开展风险评估和效益测算，充分发挥扶贫资金作用。力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。紧盯政策供给，保障基本需求。严格落实幼儿园到中职教育阶段教育帮扶，按时足额发放助学金，决不让一个孩子因贫失学。落实健康扶贫“五道防线”，确保贫困人口县内、县外住院费用报销比例分别达到95%和90%以上，大病慢病患者门诊报销比例达到80%以上，特困人员医疗费用100%报销，做好重大疾病综合防控和24种大病专项救治。加强医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。完成四类重点对象1300余户危房改造，基本实现农村贫困群众“住有所居”。扎实开展“两项制度”衔接工作，落实特困人员供养制度，做好社会救助兜底保障。紧抓产业就业，增强发展动力。大力发展圣女果、芒果等10个农业特色扶贫产业，发挥企业、合作社和致富能手带头作用，加大金融对产业扶贫支持力度，提升扶贫项目组织化、产业化水平。积极通过“海南爱心扶贫网”、扶贫产品展销会等线上线下方式，拓展扶贫产品销售渠道。开发护林、护路、管水等方面就业岗位，巩固和提高贫困户就业率。加强就业扶贫岗位的后续管理，建立健全聘用考核制度，不得虚设岗位、变相发钱。开展职业技能培训，搭建就业服务平台，落实贫困人口外出务工奖补政策，激励贫困户多渠道就业。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推广扶贫爱心超市，提振贫困户主动脱贫的精气神。今年要确保剩余贫困人口1297户3430人实现全部脱贫，全县消除绝对贫困。 （四）着力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展以产业兴旺为重点，推动农业转型升级。加快推进美丽乡村建设，鼓励社会资本参与，做实乡村产业基础。按照“一镇一业、一村一品”思路，发展庭院经济1万亩以上。支持盘活农村集体资产，通过创办农民合作经济组织等方式，推动农村集体经济发展，县财政对达标村庄给予奖补。抓好共享农庄创建试点工作，举办圣女果采摘季等活动，促进农旅融合发展。积极发展农村电子商务，加强农产品宣传推介，拓宽销售渠道，努力做到农业增产、农民增收。全面落实永久基本农田特殊保护制度，主要粮食产量达到9.5万吨，守住管好粮仓，确保粮食安全。以生态宜居为关键，改善农村人居环境。严格管控乡村建筑风貌，实施农房逢建必报。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，分步推行农村垃圾分类和资源化利用，示范村创建比例达到35%。继续推进“厕所革命”，每个乡镇新建或改造公厕1座，行政村逐步配建公共厕所，完成8000户农家厕所无害化改造。注重城镇雨污分流管网建设，加强农村生活污水治理，在相对集中的行政村规划建设农村污水处理设施，力争80%的村庄污水得到有效处理。以乡风文明为保障，提振农民精神面貌。加强村级文化室、农家书屋建设管理，建好农村思想文化阵地。传承发展黎苗文化、疍家文化、农耕文化、红色文化，加大琼剧、黎锦、竹竿舞等文化资源保护研究，推动优秀文化遗产合理适度利用。持续开展乡村文明大行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，完善乡村社会管理。加强农村组织建设，健全村民自治机制，发挥自治章程、村规民约积极作用。全面推行村级事务阳光工程,落实村务公开制度。推进乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，打造农村“一门式”综合服务平台。深化农村殡葬改革，积极倡导和推行节地生态安葬。落实村级组织社会管理责任，筑牢“两违”零增长基础。推进农业水价综合改革，引导农民树立节水观念，增强节水意识。 （五）着力加强生态环境保护，呵护美丽陵水青山常在、清水长流、空气常新牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决环境突出问题，确保整改到位、不反弹，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打好蓝天保卫战。按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，着力整治“小散乱污”企业。加强施工工地管理，严控建筑扬尘污染。严厉禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆处理循环利用。严格管控烟花爆竹燃放。加强车辆、船舶等移动污染源治理。完善环境监测预警机制，实现信息共享、自动预警。全县PM2.5浓度保持在每立方米18微克以下。坚决打好青山保卫战。积极推进国家森林城市创建工作，开展森林生态效益补偿试点，研究制定补偿标准动态调整机制，稳定和提高森林覆盖率。持续推进退塘还林(湿)行动，启动陵水红树林国家湿地公园建设，种植260亩多品种红树林示范区。健全林业巡查管理体制，有效预防森林病虫害和森林火灾，保护森林资源。大力开展植树造林活动，完成造林绿化2000亩。坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制、湖长制、湾长制，落实河(湖)保护责任。加强饮用水源地保护，加快陵水河陵城段剩余10个排污口治理，分类处置禁养区畜禽养殖项目。加强长水洋大排沟沿线工业废水、生活污水和畜禽养殖污染整治，严治城镇黑臭水体。推进蓝色海湾整治行动，加强海上渔排餐厅污水收集处理，依法取缔无证养殖、经营项目。启动本号、光坡等5个镇(居)污水处理设施建设，加快县城污水处理厂扩建和新村污水处理厂建设，完成英州、隆广等4个镇镇墟污水管网建设，尽快补齐设施短板。坚决打好净土保卫战。保持“两违”整治高压态势，做到拆除一处、震慑一片;坚持打控并重、以控为要，严防“两违”新增。坚决处置重点违法建筑，力保“两违”零增长，依法拆除违法建筑30万平方米。引导和规范农房逢建必报，简化报建程序，创建“无违建”镇、村。加快推进建筑垃圾回收利用项目，力争年内投产。治理农业面源污染，推行清洁生产方式，努力实现化肥和化学农药使用量减少5%的目标。 （六）着力提升公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感推动教育事业优先发展。全面落实控辍保学机制，义务教育巩固率达到95%。启动陵水中学高中部新校区建设。加强教师队伍管理，提高教学质量，力争中考、高考成绩取得新突破。大力开展体艺教育，加快陵水中学体艺馆、民大附中陵水分校体育艺术中心等设施建设，普及中小学生游泳教育，办好青少年校园足球。强化德育教育，培养“新时代好少年”。做优学前教育、做强职业教育、做精特殊教育，全力推动义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，创建民族教育示范县，为孩子们创造更加美好未。推动卫生健康事业优质发展。推进县人民医院创建三级综合医院，加快第二人民医院建设，提高县级医院综合服务能力，使县域内大病诊疗率提高到90%左右。深化分级诊疗制度改革，加快乡镇卫生院标准化建设，每个行政村建设1个标准化卫生室，每个卫生室安排1名村医。以老年人、孕产妇、儿童、慢性病人、贫困户为重点，完善家庭医生与村(居)民签约服务机制。推动文化事业蓬勃发展。精心组织海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，突出民族特色，弘扬传统文化，推动群众参与，展示新时代陵水经济社会发展成就和民族团结进步融合发展。有序举办一批关注度高的文体活动，创建全民健身示范县。鼓励发展新型文化消费业态，促进文化、体育与旅游融合发展。办好元宵喜乐汇等民俗活动，丰富群众业余生活。推动民生事业全面发展。以退役军人、下岗转岗职工、农民工等群体为重点，促进城乡劳动力充分就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业6800人。加大治欠保支工作力度，维护农民工合法权益。通过信息共享，创新养老保险待遇认证方式。加强孤儿、留守儿童、残疾人关爱保护，扩大社区居家养老服务试点范围，做好社会保障。加快推进文黎保障性住房建设，完善基础设施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜篮子”产品信息监测预警，加强价格监督，健全追踪反馈机制。推进老旧农贸市场改造，改善群众购物环境。持续开展退役军人和其他优抚对象信息采集，建立健全退役军人保障服务制度。推动社会治理创新发展。发挥网格员、人民调解员等作用，完善矛盾纠纷多元化调解机制，从源头预防和化解征地拆迁、打违拆违等方面矛盾隐患，及时回应信访群众合理诉求。继续开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击菜霸、砂霸、运霸和涉毒等违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。严格执行安全生产责任制，落实企业主体责任，及时排查消除安全隐患，尽最大努力减少事故发生。加强应急救援体系建设，提高突发事件风险管理能力、应急处置能力。做好食品药品生产流通环节监管，建立和完善市场综合监管体系，规范市场经营秩序。认真落实城乡容貌和环境卫生管理条例，加强市政设施管理维护，提高城镇管理水平。加大对驻陵军警部队和国防建设支持力度，切实服务好国家重大战略。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作，更好服务群众，维护群众合法权益。 三、全面加强政府自身建设，不断提高政府执行力加强法治政府建设，持续提升依法行政水平。树立法治思维、践行法治理念，持续推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，巩固法治县创建成果，提升全民法治意识。自觉把政府行为纳入法治轨道，严格依法行政、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。加强廉洁政府建设，持续提升廉洁自律意识。持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”突出问题，锲而不舍执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。全面实施预算绩效管理，推动建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系。围绕重大政策、重点工作和重大投资完善审计方式，执行自然资源资产离任审计，强化审计监督，促进权力规范运行。加强高效政府建设，持续提升政务运行效率。强化执行抓落实的理念，发文、开会仅是抓工作的开始，只有干出结果、干出成效才算落实。进一步减少政府会议，提倡会议集中召开，提高会议质量。严格控制发文数量和文件篇幅，以县政府或县政府办公室名义下发文件再减少15%，文件质量明显提升。强化部门“一盘棋”思想，形成工作合力，心往一处想、劲往一处使，把企业和群众关注的问题解决在基层，把工作完成在一线。持续完善督查考核机制，倒逼行政效率提升。加强诚信政府建设，持续提升政府公信力。将公平正义作为政务诚信的基本准则，提高政策文件的科学性、规范性和稳定性，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强招商引资、项目合作等重点领域政务诚信建设，言必行、行必果。坚决杜绝“新官不理旧账”，履行政府责任，信守政府承诺，积极推动解决各类历史遗留问题。公职人员要增强诚信意识，恪尽职守，廉洁奉公，敢于担当，严格履行各项约定义务，为构建诚信社会、诚信政府作出表率。各位代表，伟大梦想不是等得、喊得的，而是拼出、干出的。党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，这是重大历史机遇、重大历史使命和重大历史责任。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勇立潮头、干在实处，锐意改革、敢于突破，以智慧描绘新时代，以勇气开启新使命，以汗水浇灌新征程，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，向伟大祖国70周年华诞献礼!主要名词解释1.习近平总书记“4·13”重要讲话：2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。2.中央12号文件：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。3.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。4.地方一般公共预算收入同口径增长问题：根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》(琼府〔2017〕92号)，调整省与市县在契税、土地增值税等多项税收分成比例。同口径指在相同税收分成比例条件下。5.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.农村公路六大工程：即“十三五”交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设六大工程项目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、窄路面拓宽工程和旅游资源路工程。7.百镇千村：即美丽海南百镇千村，全省计划于2017-2019年建设100个特色小镇和至少1000个美丽乡村，我县纳入全省100个特色小镇的有英州互联网种业小镇、光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇、清水湾国际游艇小镇。8.五个一：与帮扶农户吃一顿饭、开一次家庭会、宣讲一次政策、做一件实事、打扫整理一次家庭卫生。9.七个一：一个脱贫政策摘编宣传册、一封致全县贫困户的信、一张帮扶联系卡、一张与帮扶户的全家照、一张贫困户帮扶责任牌、一本精准收支日记账、一套完整的贫困户档案资料盒。10.两免一补：免除义务教育阶段学杂费，免费提供义务教育阶段教科书，对家庭经济困难寄宿生(含移民生)补助。11.两违：违法用地和违法建设行为。12.一县两校一园：“十三五”期间，全省每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。13.一张审批网：全省统一使用的海南政务服务网。14.一窗受理：以办事企业、群众需求为导向，整合跨层级、部门、机构的办理事项和流程，设置集成化综合服务窗口。15.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。16.大三亚：包括三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县。17.巩固、增强、提升、畅通：巩固“三去一降一补”成果;增强微观主体活力;提升产业链;畅通国民经济循环。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.证照分离：主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.健康扶贫“五道防线”：新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金。22.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

  2025-07-09

• 【澄迈县招商】2019年澄迈县政府工作报告

  2019年2月14日在澄迈县第十五届人民代表大会第六次会议上澄迈县人民政府县长司迺超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，抢抓机遇，迎难而上，砥砺奋进，较好地完成了年初既定各项目标任务，开创了建设幸福美丽澄迈的新篇章。初步核算(下同)，全县实现地区生产总值299.55亿元(不含保税区)，同比增长5.0%(扣除房地产因素后，生产总值完成285.64亿元，同比增长7.9%);全社会固定资产投资完成243.61亿元，同比下降31.8%;地方一般公共预算收入24.67亿元，同口径增长19.1%;社会消费品零售总额54.25亿元，同比增长7.2%;全县城镇常住居民人均可支配收入为32738元，名义增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入为15035元，名义增长8.5%;居民消费价格上涨2.5%，控制在预期目标以内。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍保持较快增长，三次产业结构由2017年的26.0：39.7：34.3调整为2018年的25.9:34.3:39.8，第三产业占GDP比重提高5.5个百分点，产业结构发生质的转变，由原来的“二三一”优化为“三二一”，发展质量明显提升。一年来，我们主要抓好六个方面工作： （一）聚焦改革开放，破瓶颈、促发展，争当自贸区（港）建设先锋。党中央支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，寄托着总书记对海南的深切期望，是海南发展的重大历史机遇。一年来，县政府把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，努力学深、悟透、抓实，边谋划边推动落实，全面深化改革取得了重要进展。1.全面深化改革有序推进。全年共完成38项重点改革事项，改革红利不断释放。“多规合一”改革取得新成效，《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》获得了省政府批复，完成生态保护红线修订，形成了全县统一的空间规划体系。“放管服”改革取得新成效，全县471项审批事项实现“不见面审批”，占全县审批事项的84%，率先全省完成省下达的年度改革任务。“极简审批”做法被国务院列入营商环境典型经验，在此基础上进一步深化和推广，老城开发区审批提速85%以上。商事制度改革持续深化，全面实施“多证合一”改革，共颁发1147张“多证合一”营业执照。深化农场社会管理属地化改革，完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作任务。此外，农村集体产权制度、财政体制改革等重点领域改革加快推进。2.对外开放合作步伐加快。一是聚焦油气产业发展，编制《澄迈县油气勘探服务基地行动计划》，加快南海油气勘探生产服务基地建设，引进了中海油海南马村码头后勤支持服务基地、中海油海南码头后方陆域扩建等油气产业项目4个。推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。去年新增外资企业57家，注册资本同比增长21倍，实际利用外资同比增长5.8倍。加快建设中国(海南)东盟创新创业园和海峡两岸科技文创产业基地，东创园已于去年底开园。扩大农产品出口，出口冻鲳鱼、无核荔枝、无籽蜜柚等产品3.08万吨，出口额达5.39亿元，出口额同比增长2.3%。我县被评为全省首个国家级出口食品农产品质量安全示范区。3.高起点编制产业规划。围绕自贸区(港)建设，对照“三区一中心”战略定位，加快园区产业规划布局调整。落实中央12号文件精神，依托马村港，加快建设油气勘探生产服务基地，大力培育新兴海洋产业。依托老城经济开发区工业基础，着力打造海南高端制造产业示范基地。依托金马现代物流中心和老城开发区临港片区，加快发展现代港口与物流、临港金融商服，打造现代物流业和供应链金融产业示范区。依托福山咖啡文化风情镇和盈滨半岛度假区，积极引进一些主题公园和优质旅游产品，打造国际旅游消费中心。依托海南生态软件园，打造移动互联网产品出海的集聚地、离岸大数据安全备份中心和互联网创新创业企业的股权交易地。依托琼台交流合作基地，打造热带水果种源培育、交易和标准化种植基地及台湾文化创意企业聚集区。4.招商引才工作成效显著。开展“百日大招商”活动，开工建设16个自贸区建设项目，全年签约项目36个，协议投资额187.7亿元;注册落地企业28家，落地投资额138.47亿元，落地率达77.7%。京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等6家世界500强企业区域总部落户澄迈。落实“百万人才进海南行动计划”，优化人才服务环境，设立县人才服务平台，制定《澄迈县人才住房保障实施细则》等优惠政策，人才引进成果凸显，去年共签约引进人才2901人，其中高层次人才112人。 （二）聚焦三大攻坚战，守底线、强治理，发展1.脱贫攻坚成效显著。3个贫困村摘帽、2692人脱贫退出，分别占省下达任务的100%、101.2%。贫困户人均纯收入8413.1元，比2017年提高1849.5元。脱贫户人均纯收入8736.1元，是省定脱贫标准的2.5倍，高质量完成年度脱贫攻坚目标任务。“两不愁、三保障”的质量不断巩固提升。发放教育资助金1506.83万元，资助13388人次，实现贫困学生特惠性资助全覆盖。建档立卡农村贫困人口住院、慢性病门诊实际报销比分别超过省定标准2.2、13.7个百分点。完成800户农村危房改造，占省下达任务的123.1%。深入开展消费扶贫活动，设立扶贫爱心超市17家，销售额达447.2万元，有效助力贫困群众稳定增收。突出抓好产业扶贫，投入4337万元，实施产业扶贫项目83个，产业项目组织化达98%，实现基本全覆盖，带动脱贫质量稳步提升。2.环境质量明显改善。一是污染防治攻坚战取得阶段性胜利。中央环保督察和国家海洋督察转交信访件办结率分别为100%、92%。深化生态环境六大专项整治，“两违”整治成效明显，拆除各类违建21.7万平方米。扎实开展大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，淘汰黄标车223辆。造林绿化和生态修复造林绿化6900亩，超额完成省下达任务。全面落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，共设立县镇两级123名河(湖)长、7名湾长，324条河流(湖泊)、3个海湾实现全覆盖。全县空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率96.7%，城市内河水质达标率83.3%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，近岸海域水质为一类。加快污染防治基础设施建设。山口和福山水库3座水质自动监测站已建成投运。开工建设福山、永发等7宗城镇污水处理厂项目。建成16个农村生活污水处理设施项目，启动35个行政村生活污水处理设施建设。建立责任考评和巡查制度。启动澄迈县自然资源资产负债表编制工作，制定《澄迈县生态文明建设目标评价考核办法》。完成覆盖加乐、文儒、中兴、仁兴等四镇的第一轮生态环保巡查工作。结合我县实际编制了首本生态环保教材，纳入中小学教育教学内容。我县获得“中国绿色发展典范县”殊荣。3.风险防控有力有效。出台《澄迈县地方政府性债务风险预警与应急预案》等文件，进一步加强了地方政府的债务管控。加强金融风险防控，建立民间融资监测制度，严厉打击非法融资等行为。严格控制土地审批，推动房地产业结构转型，房地产贷款增速呈持续回落态势，12月底比年初下降14个百分点，与各项贷款增速的差距逐步缩小。 （三）聚焦质量提升，调结构、促转型，新旧动能加快转换。1.传统产业加快转型。一是做精做强富硒品牌农业。全县恢复撂荒地1.2万亩，不断扩大特色农业规模。全县创建国家级标准化生产示范园5个、省级标准化生产示范园17个,新增热带特色水果5.3万亩，同比增长35.8%。香蕉、凤梨产值均超5亿元，荔枝产值突破1亿元。农产品网络销售额约13亿元，同比增长30%。福山咖啡初级加工厂投入运营。桥头地瓜种植区获评首批中国特色农产品优势区，澄迈蜜柚被国家质检总局列入生态原产地产品保护目录，桥头地瓜和澄迈山柚油获得农产品地理标志认证，我县被评为“全国木本油料特色区域示范县”。大力发展低碳制造业。推动老城开发区产业转型升级，实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置土地、低效用地108公顷，制定6个棚户区搬迁改造规划。实施36个技改项目并投入运营，引导督促20家传统制造企业进行节能环保技改。整顿、关停89家“散乱污”企业。引进高新技术项目26个，投资总额111.28亿元，其中超亿元的项目15个。全县低碳制造业实现产值68.6亿元。全域旅游工作取得新成效。完成“1+3”旅游综合执法队伍建设，推动“旅游+”深度融合，结合美丽乡村建设，新增4椰级和5椰级乡村旅游点各2个，打造省级共享农庄创建试点8家，成功举办了中国龙舟公开赛、环海南岛国际公路自行车赛等多项国内外重要赛事，荣获“中国最美休闲度假胜地”称号。全年接待游客214.48万人，同比增长12.5%;实现旅游总收入12.84亿元，同比增长12.6%。2.新兴产业聚集发展。互联网产业发展继续领跑全省，完成海南生态智慧新城起步区7.1平方公里基础设施建设。海南生态软件园去年新增企业1112家，累计吸引3593家企业入驻，年税收达20亿元，同比增收4.7亿元、同比增长45.9%。百度生态村项目签约落地，谋划百度智能驾驶汽车等产业发展。华为云计算数据中心启动上线，助力澄迈构建现代大数据服务平台。设立国内首个生态区块链试验区 海南自贸区(港)区块链试验区，引进包括百度、360、迅雷等一批优质的区块链企业入驻软件园。加快发展中医药大健康服务产业，引入上海中医药大学国际康养研究院，打造国际化中医院交流合作平台;引入中医沉香古方、海南候臣山柚油养生健康等项目，形成具备产学研完整产业链的“中医药谷”，开设国医馆18家。3.投资质量不断提升。深入实施项目带动战略，腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等一批体量大、调结构、补短板、增后劲的重大项目落地建设。全县58个省、县重点项目完成投资56.76亿元。投资结构调整加快，房地产投资较去年下降51.4%，民间投资占固定投资的90%;直接利用外资增长5.8倍加快推动产业链招商，编制重点招商企业目录，涉及国内外龙头企业232家。策划重点招商项目32个，计划总投资209.7亿元，培育关联度高、竞争力强的产业集群，推动产业转型升级。 （四）聚焦基础建设，补短板、促融合，城乡统筹协调推进。1.区域协调发展的基础进一步夯实。一是大力推进“五网”基础设施建设。开工建设交通扶贫六大工程项目324个，开工里程813.35公里，建成通车里程637.3公里。推进S212省道隆大线美向公路和加笼坪旅游公路建设。加快污水处理设施建设，建成9个行政村污水处理项目，完成3宗农村安全饮水工程，解决3587人安全饮水问题。开工建设10个城乡污水处理项目，城镇污水处理率达80%。电网升级改造成效明显，新建及改造线路548.5公里，全县年户均停电时间下降到18.57小时，同比下降36%。气网建设稳步推进，建设金江、老城等6条燃气管道，新增用户3.7万户。信息基础设施进一步完善，新建40个铁塔，499个4G基站，274个光网小区/村。推进“海澄文”一体化发展。加快推动蓝梦一路、椰海大道连接线等15个“海澄文”一体化基础设施项目建设，促进老城片区与海口路网衔接。启动编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，为海口临港工业产业群的西迁预留充分用地保障，推动两地产业互补错位发展。2.特色产业小镇、美丽乡村建设取得新进展。投资3.16亿元，建设东水港、美玉、番丁、群庄等24个美丽乡村及白莲好用村等乡村振兴示范基地等项目。完成7个特色产业小镇规划工作，2个小镇的立面改造已竣工。计划投入社会资金24.5亿元，开发建设大丰镇归侨特色产业小镇、田园花乡(澄迈)海丝国际共享农业示范区等项目。全面推进“美好家园”建设，大力开展清洁家园行动，各镇环境卫生基本上达到“四有八无”标准。3.“巩卫创文”工作取得新进展，被中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市，在2018年全省社会文明大行动测评中名列前茅。蓝海钧华大饭店、老城保障性安居小区(二期)、老城民生农贸市场、新兴路市政工程等一批项目建成投入使用，建设桥头、仁兴、文儒等3座垃圾转运站，升级改造大丰高速匝道等5处积水较为严重路段的排水设施，提高排水防涝功能。加快推进“五化”“双修”工作，完成金江镇主城区景观提升及亮化改造工程等4个项目，提高县城绿化、亮化、美化、彩化水平。加强对违章建筑、违法供地的管控，确保城镇风貌及规划的统一。实施“香花海南”计划，绿化农村公路800公里。投放纯电新能源公交车15辆，新开通镇村公交线路2条，建成客运候车亭20座，实现潘村、福龙、文玉、荣兴、赛玉等5个建制村通客车目标，偏远村庄群众出行更加方便。 （五）聚焦改善民生，保基本、优供给，民生福祉持续增进。1.民生保障持续加强。全年投入民生领域50亿元，占一般公共预算收入的80.6%，全面完成为民承诺的13件实事。社会保障提标扩面，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月145元提高到178元，城乡低保标准人均每年分别提高到5400元和3600元，企业退休职工养老金人均每月提高到2080元。全年实现新增城镇就业9888人，农村劳动力转移就业8658人，城镇登记失业率0.85%，超额完成年度任务。2018年新启动6个棚改项目，棚户区改造开工222套，建成167套。全面落实粮食安全县长负责制。加强“菜篮子”建设，新建和升级改造农贸市场6家，全县8家平价店(专区)共销售猪肉、蔬菜232.45万斤，两项补贴价差276.97万元。医改工作稳步推进，县级公立医院药品让利群众939.79万元;新农合参合人数35.63万人，参合率98.5%，共有114万人次获得各类补偿，补偿金额2.14亿元，统筹基金使用率达94%，群众看病难问题得到有效缓解。2.社会事业协调发展。引进省外优质教育、医疗资源工作取得历史性成效。华东师范大学澄迈实验中学将于今年9月开学;北京外国语大学附属澄迈外国语学校、海南生态软件园与北京十一学校合作的国际化学校均已动工兴建。引进上海交通大学医学院附属新华医院、四川省成都市双流区中医院、省妇幼保健院、省皮肤性病防治中心等省内外优质医疗资源，分别与县医院、县中医院、县妇幼保健院和县皮防中心进行医联体合作。此外，还与上海中医药大学合作，在富力红树湾建立了海南健康管理研究学院，全县医疗水平进一步提升。3.社会治理成效明显。毒品综合整治工作取得历史性突破，获得取消“全国毒品问题重点关注地区”，工作经验获全国推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，快速侦破永发“2.7”案件，全年打掉涉恶犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人32人，破获案件19起。圆满完成海南建省三十周年等安保维稳任务，全年刑事案件同比下降7.4%，交通事故同比下降20.9%，连续四年实现命案全破。加强防灾减灾、安全生产工作，“厨房革命”试点成效明显，秋季学校食品卫生安全检查位列全省第一;全县安全生产事故同比下降39%、死亡人数同比下降23.1%;办结中央巡视组转交我县信访事项334件次，办结率达100%，社会大局和谐稳定。大力推动全国文明城市创建工作，城市管理、市民素质和市容市貌明显提升。 （六）聚焦提升效能，转作风、促实干，营商环境1.党风廉政建设成效显著。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，带头落实政府系统意识形态工作责任制。对中央、省委巡视、督查等反馈涉及政府系统问题立说立行、即知即改。扎实开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，开展反对形式主义、官僚主义专项整治，问责党员干部102人次，推动政府系统干部作风大转变。保持反腐败高压态势，去年全县共立案查处政府系统党员干部违纪违法案件70件71人。加强警示教育，探索构建县镇村组四级警示教育体系，实现全县公职人员警示教育全覆盖。强化源头预防，在11个镇和教育、卫生等系统巡回开展“关爱心灵、共享阳光”心理压力疏导会，让干部知规矩、明底线、减压力，激发干事创业动力。2.全面依法行政扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法制发规范性文件22件，办理行政复议、诉讼案件53件。办理人大代表建议53件、政协提案108件，办结率均达100%。落实普法责任制，组织全县36个行政执法单位1146名工作人员进行学法用法知识测试。加快推进全县政务信息数据共享，审批服务事项网上办理率达100%。政府信息公开和新闻发布工作更加及时、规范、透明。认真贯彻落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，政务信息、政府督查工作连续两年排名全省各市县第一，县政府执行力在省第三方评估中排名全省市县第二。3.营商环境得到明显优化。去年为企业减免税收16.3亿元，全县新登记注册市场主体5896户;新增注册资本242.6亿元，同比增长29.9%，市场活力进一步激发。全面推行微信预约办税、设立24小时自助办税区，率先全省实现增量房微信申报银联网上支付缴税，实现增量房交易办税“一次也不跑”。出台《澄迈县深化投融资体制改革实施意见》，鼓励社会资本投资。出台《澄迈县支农贷款金融试点管理办法》，全县涉农贷款同比增长16.1%，小微企业贷款余额同比增长13.3%，有效解决小微企业融资难问题。此外，我们积极支持国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作，大力支持金融、电力、通讯、气象等驻澄单位有效开展工作，民族宗教、外事侨务、琼台交流合作、妇女儿童、统计调查、史志、保密档案、防震减灾、残疾人保障等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们坚定有力地落实中央、省委省政府决策部署，开启了澄迈全面深化改革开放的新征程。成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，各级领导干部齐心协力抓落实的结果，是全县各部门和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员付出智慧和心血的结果，也是社会各界、各民主党派及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警消防官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要体现在：我县正处于新旧动能转换的换挡期，新的经济增长点正在培育，经济增速放缓，产业结构还需进一步优化;全年投资负增长，其中房地产投资下降是我们主动调控的结果，但非房地产投资也下降，说明我们在如何保持固定资产投资可持续增长上下功夫还不够;乡村振兴的基础还比较薄弱，农村改革亟需大力推进，脱贫质量还需进一步提高;农村基础设施还不够完善，农村公共服务产品供给南北差距较大;民生改善与群众对美好生活的向往还有不小距离，城乡居民收入相对较低，物价水平相对较高;在自贸区(港)建设的大背景下，干部思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变，等等。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年政府工作的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是落实海南全面深化改革开放各项政策措施，推动澄迈加快迈向高质量发展的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央、省委经济工作会议和县委十三届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧抓海南自贸区(港)建设机遇，大力实施“三县三地”经济社会发展战略，深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，提振市场信心，进一步做好“六稳”工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35470元、16273元，分别增长8.2%、8.5%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 三、2019年主要工作安排围绕上述目标，今年突出抓好以下五个方面、16项工作： （一）致力改革开放，激发高质量发展活力。1.做好“港城网”三篇文章。深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以体制机制创新为核心加快推动海南自由贸易试验区(港)建设。做好马村港这篇文章。进一步优化港口规划布局，加快推动中海油海南马村码头后勤支持服务基地等项目落地。筹备成立澄迈油气勘探生产服务公司，大力引进国外油气勘探龙头企业。依托马村港，推进国际船运代理、国际航行船舶保税燃油加注等相关服务能力建设，形成区域性综合交通运输中心、多式联运中心、产业集聚中心，积极打造面向太平洋和印度洋的国际航运中心。积极争取海口综合保税区保税政策“外溢”覆盖至整个马村港区，全力推动保税港区建设，探索设立海关特殊监管区，大力发展保税仓储、保税加工等新业态。做好“海澄文”这篇文章。加快编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，推进澄迈与海口空间规划和产业规划无缝衔接。编制老城地区城市公交规划，做好与海口公交线路的对接，加快推进海秀快速干道延长至老城项目、海口市域列车延长至老城站项目、椰海大道连接线项目等项目建设，重点推进海南生态智慧新城与美安科技新城路网衔接，实现园区间交通干道的无缝对接，进一步提升澄迈与海口基础设施互联互通水平。做好互联网这篇文章。加快推动百度生态村、腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等4个百亿级项目以及生态智慧新城基础设施项目、微城未来学校等配套项目建设。聚焦大数据、人工智能、数字文化创意等新兴互联网产业，深化与腾讯、华为等龙头企业合作，积极争取国家政策支持，为海南电子游戏产业发展提供平台支撑，大力发展众创空间、离岸孵化创新等平台，打造国际离岸创新创业示范区。大力推进区块链试验区建设，深化与牛津大学、中国人民大学等的合作，依托牛津海南区块链研究院、中国人民大学区块链制度创新中心等平台，大力引进区块链相关产业，推动区块链赋能实业。2.深化重点改革。加快推进市县机构改革，确保今年3月底基本完成机构改革。全面推进事业单位分类改革，推行事业单位法人治理结构改革试点。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一窗受理”改革。结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，编制各部门审批事项清单。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，探索大数据监管，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管。深化生态文明体制改革，编制自然资源资产负债表，建立科学规范的自然资源统计调查制度以及归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，完善生态文明建设目标考核制度，进一步健全镇域、园区生态文明建设目标考核体系。加强金融监管、财政政策的协调配合，打通企业融资最后一公里。此外，深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，推进国有企业转型升级;加快推进农村集体经济产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济。继续深化垦区改革，进一步厘清垦区与属地政府权责。深化市场化改革，坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，落实好国家减税降费政策和个人所得税新税制，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。3.扩大开放合作。坚决落实省委吸引外资十大举措，对外资全面实现准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索设立国际化、市场化、专业化的法定外资招商机构，承担国际招商推介、招商代理、引进外资等职责，力争全年引进和实际利用外资增长1倍以上。以建设海南生态软件园国际离岸创新创业示范区为目标，面向“一带一路”沿线国家和地区引进外资。加快中国(海南)东盟创新创业园、海峡两岸科技文创产业基地建设，围绕数字经济、互联网产业等领域加强与东盟和台湾企业的交流合作，计划2019年引进100家外资企业。探索国际船舶登记制和争取国际船舶登记船籍港政策，努力建设立足南海辐射东南亚的现代化航运中心。深入开展服务贸易创新发展试点，扩大服务业对外开放。依托FT账户，促进跨境贸易、跨境电商产业发展，吸引更多国内外优质企业和专业人才落户。发挥澄迈农产品优势，充分利用海口综合保税区跨境电商试点契机，不断开拓澄迈农产品国际市场。4.优化营商环境。着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持以制度创新为核心，全面落实省委省政府优化营商环境40条举措，持续深化“放管服”改革，继续全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。设立国际投资“单一窗口”，推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，让信息多跑路、企业少跑腿。不断深化和推广极简审批，实行单一政务平台代办制等10项制度，实现审批流程最简化，全面激发微观主体活力。继续深化商事制度改革，着力提升国际化服务水平。围绕打造国际人才高地目标，大力引进涉外律师、会计、仲裁、多语种翻译等专业机构和专业人才。探索建立离岸人才孵化器，分层分类做好国际人才离岸创新创业服务。创建“人才驿站”服务平台，开通人才服务绿色通道，实现“一站式”全方位服务。 （二）致力三大攻坚，坚守高质量发展底线。5.全力决战脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为建设自贸区(港)的重要前提和底线目标抓好抓实，确保剩余贫困人口全部脱贫。严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%。深入实施“双一”工程，夯实脱贫产业基础，抓好项目库建设，促进贫困人口有效参与产业发展，增强贫困户“造血”功能。有针对性地开展专项培训，提升贫困人口就业技能，鼓励贫困劳动力进城镇、进景区、进开发区务工就业，开发公益性专岗120个。全面提升“两不愁三保障”工作质量，解决好饮水安全等问题，细之又细地落实好教育、医疗、社会保障等各项扶贫政策。探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困标准的边缘人群延伸，防止新增贫困人口。持续抓好国家、省考核督查发现问题整改工作。坚决落实“五个绝对不允许”,继续深化“四个专项整治”，以更大的决心、下更大的气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战夯实基础。6.全力打好污染防治攻坚战。以坚决的态度强化系统防治，不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察交办件问题整改，对整改情况开展全覆盖督查。完善“多规合一”信息数据管理子平台，优化水、大气、土壤等各要素监测点位布设，推进生态环境监测网络自动化、信息化、全覆盖建设。开展第二轮镇域生态环境保护巡查工作。以最严的制度推进联动保护，实施环境影响评价终身负责制，推进领导干部自然资源资产离任审计常态化。深入开展六大专项”整治。集中力量打好两违整治三年攻坚战，完成“两违”分类处置175.06万平方米。积极开展“无违建”创建活动，构建“镇政府+村(居)委会+村民小组”三级网络化巡查机制，确保实现“零增长”。建立重点湿地监测网络，加强对花场湾沿岸红树林自然保护区等湿地资源的保护和恢复。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，实施国家第六阶段机动车排放标准，积极推广装配式建筑和新能源汽车。加快推进北叉等3个小型水库和10个建制镇污水处理项目建设。探索建立畜牧业生态保护长效机制，启动全国畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点工作。严控土壤新增污染，落实《澄迈县土壤污染治理与修复规划》及项目库。全力抓好城乡环境综合整治，巩固国家卫生县城创建成果，加快推进全国文明城市建设。7.全力防范化解重大风险。加大对房地产项目开发建设、销售、税收、信访等情况的监控，对房地产领域涉稳突出问题，加强防控，依法处置。强化政府性债务归口管理，严禁以政府投资基金、PPP项目等名义变相举债。加快项目支出进度，积极争取上级地债资金的支持，进一步提高地债资金使用效率。加快融资平台公司转型升级，激发平台公司“自我造血”能力。坚决防范和化解社会稳定风险，一刻也不放松抓好安全生产、信访历史遗留问题的解决。 （三）致力转型升级，增强高质量发展后劲。8.高水平推进产业升级。一是优化园区规划布局。尽快完善四大园区规划编制，按照科学分区、优化布局的原则，突出重点产业的谋划和发展，不断优化产业空间布局和产业结构。加快推进老城开发区转型升级，打造高质量发展的新平台。以“退二进三”为重点,继续实施“腾笼换鸟”战略，鼓励逐步腾退未来城市中心区的低效工业用地和仓储用地,清理盘整批而未供用地、闲置拟回收土地和僵尸用地，未来作为商业、办公、租赁式公寓等其他功能开发建设。突出产业链招商，着力引进农业深加工、新能源、新材料龙头企业的制造及产品研发中心，打造以智能物流装备、新能源等为主导的高附加值制造业集群。做好金马物流中心基础设施、物流体系搭建，建设油气勘探综合配套服务基地，完善生产、生活、金融服务等配套设施。大力引进产业链龙头企业入驻，加快京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等世界500强企业区域总部项目建设。加强港区联动，推动冷链、物流、金融、油气勘探产业实现规模化，建设临港供应链生态服务产业体系。深度融合云计算、区块链等前沿科技，着力打造国际一流临港示范区。在软件园打造离岸创新创业示范区，筹划设立100亿元规模海南互联网产业投资基金，通过“基地+基金+政策”方式支持创新创业团队，计划培养引进中高端人才3万人。大力发展数字经济、互联网、文化创意、动漫游戏等产业，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合。9.高强度扩大有效投资。一是继续落实重大项目建设。对开工项目跟踪服务，确保实现预期的经济和社会效益，突出抓好腾讯生态村、京东澄迈电子商务产业园及运营结算中心项目、苏宁海南电商运营中心项目等一批重点项目建设。今年，全县初步安排省重点项目16个，年度计划投资65.4亿元。精心组织开展招商引资。瞄准大集团、盯紧大企业，积极主动上门精准对接跨国企业、大型央企及世界500强、全球行业前5名等优质企业。对标旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块，积极谋划重点产业项目，动态充实项目库。简化事前对投资主体的资格审核，由事前审批为主向事中事后监管转变，以最好的资源和最优的服务吸引国内外投资者到澄迈投资创业。10.高层次培育消费业态。一是全力推进全域旅游建设，争取今年顺利通过国家全域旅游示范区验收。整合永庆寺、中信国安足球训练基地等文体旅游项目和大洋公馆康复康体养生等旅游配套项目，建设亲水平台、湿地景观、生态绿道和游艇码头，逐步将盈滨半岛打造成为集佛教文化、休闲度假、文体竞技和海上娱乐为一体的综合性旅游度假区。以百镇千村建设为抓手，积极推动福山咖啡文化风情镇、老城互联网小镇业态升级，打造配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿等新型旅游业态项目，打造本土特色的旅游产品。加快推动加笼坪热带雨林、九乐宫温泉、新兴苗村特色村寨等旅游资源开发步伐，丰富全县旅游产品结构。大力发展动漫游戏、网络文化等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。全面优化消费环境。健全消费执法制度，推动质监、工商等执法部门数据共享、市场共治，打造澄迈无忧消费的市场环境。完善村镇商贸网点布局，升级改造3个农贸市场，扩大消费规模。 （四）致力城乡协调，夯实高质量发展基础。11.系统推进城镇有机更新。以澄迈县总体规划(空间类2015—2030)为基础，与第三次国土调查相衔接，启动国土空间规划编制工作。推进新一轮县、镇、园区总体规划和控制性详细规划和旅游度假区及村庄规划修编、生态基础设施及中心城区蓝绿系统编制工作，形成全县统一的空间规划体系。实行“西展东优”策略，构建“一港、一湾、三区、多点”的自由贸易港空间支撑体系。扎实推进“巩卫创文”工作，进一步改善城市生态系统，补足城市基础设施短板，完善提升城市综合服务功能，为2020年“全国文明城市”测评验收打好基础，确保顺利通过“国家卫生县城”复审检查。加强消防基础设施建设，推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快推进装配式建筑发展。深化与富力、绿地等企业合作，重点推进金江镇金山公园片区、南渡江两岸片区、老城镇玉楼片区等6个棚户区改造工程。坚持建护并重提高城市功能体系，全面推进“双修”工作。建设精品园林景点景观，提高城区绿化覆盖率和绿化质量。深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。12.统筹推进乡村全面振兴。深入实施乡村振兴战略，坚持产业为先，结合打造“一镇一业”“一村一品”，继续扩大“6+2”特色品牌的种植规模，计划扩种3.25万亩。持续推进商标富农工程，力争新增注册农业品牌20个以上。积极引进和培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，加快推进年屠宰6000万只家禽和100万只肉羊屠宰加工项目建设。开展“美丽家园”行动，全面推进农村环境治理，提升永发、瑞溪等南部6镇环境卫生管护水平，推进生活垃圾分类资源化利用工作，推广阳光堆肥房等垃圾处理设施建设先进管理经验。建设春芳、夏富、山口等30个贫困行政村污水处理设施。严控城乡建筑风貌，实现农房逢建必报，引导庭院绿化美化，打造宜居宜游宜养的人居环境。深化农村改革，着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。稳步推进农村“三权”分置改革和经营权流转，开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。推进农村宅基地确权及一户一宅登记工作。13.全面推进城乡协调发展。加快7个特色产业小镇和24个美丽乡村建设，带动城乡更加融合发展。推动“五网”基础设施向农村延伸，特别要加大对南部农村地区基础设施建设投入力度，促进南北区域协调发展。扎实推进交通扶贫六大工程567个项目建设，确保完成省下达的建设任务。建设S212省道隆大线大丰至美向段公路，建成仁兴至加笼坪旅游公路。继续推进小型农田水利重点项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。实施电网三年行动计划，完成农网升级改造、城区城镇电缆下地改造等重点任务。加快建设金江镇文明路、华城路、公园路等三条道路市政燃气管道供气工程，实现县城区域主干道全覆盖。着力补齐农村通信基础设施建设短板，建设农村4G基站150个、农村光网80个和铁塔基站25个。建设海南生态软件园5G实验网。在老城地区局部探索实施城乡一体化试点，以点带面统筹推进城乡协调发展。14.优化服务供给，让群众更有幸福感。加快华东师范大学澄迈实验中学、微城未来学校建设步伐，确保今年秋季按时开学，缓解优质学位紧缺问题。加快推进大丰镇等4个镇开展集中寄宿式办学试点工作。加快县医院综合大楼建设，争取县中医院迁建项目竣工。抓好县人民医院、县中医院临床重点学科和重点专科建设，按时完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，全面提升医疗服务整体水平。加快推进参保人员异地就医住院医疗费用联网结算，切实做好基本医疗保险跨省异地就医各项工作。加大弱势群体就业帮扶力度，新增城镇就业2000人，农村劳动力输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。启动800套保障性住房建设，严格执行购房政策，保持我县房地产市场平稳健康运行，提升群众的获得感、幸福感。15.加强社会综合治理，让群众更有安全感。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，深入排查化解社会矛盾纠纷。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“三霸”，不断增强全县人民的安全感。深入开展禁毒三年大会战，全面提升毒品综合整治能力，力争实现吸毒人员占比下降至4‰的全面胜利目标。创新社会治理改革，深入推进“三位一体”社会治理系统建设，全面推进“雪亮工程”建设。强化边海防管控，推动“路长制”警务机制改革，提升街面见警率和管事率。加强食品药品监管，继续推进果蔬农药残留免费检测点建设，推进“厨房革命”，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。食品加工小作坊备案率达到80%以上。对中药饮片、特殊管理药品、疫苗和终止妊娠药品进行专项整治工作，建立健全监管长效机制和诚信体系。16.办好建设35个贫困自然村饮水安全巩固提升工程;新建农村无害化卫生户厕3000座;改造农村危房300户;建设综合文体活动室22间、农村篮球场50个、农村全民健身设备10套;新建或改扩建自然村通硬化路工程100公里;建设瑞溪镇中心卫生院等8个标准化业务用房;新建18个自然村生活污水处理设施;新建3所公办幼儿园。 四、努力建设人民满意的政府 （一）旗帜鲜明讲政治。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。加强政府系统各级党组织建设，突出抓好意识形态工作，提高党员的政治自觉，严格遵守政治纪律和政治规矩。持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，推动中央和省委决策部署落到实处，全面扛起海南自贸区(港)建设澄迈担当。 （二）牢固树立重商亲商安商理念，坚持服务至上，完善服务载体，推进智慧政务建设，构建县镇村三级的全县一体化“互联网+政务服务”平台，实现“一网通办”，让企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。把企业冷暖放在心上，加大企业水、电、气等生产要素保障力度。积极开展“政银企”对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。加大领导干部培训力度，提升各级干部服务水平和抓落实的能力，以更好地适应海南自贸区(港)建设需要。开展政务服务窗口作风整治活动，推行“微笑服务”，让有温度的服务逐步成为澄迈公职人员的标配。 （三）依法行政促规范。着力建设法治政府，落实《澄迈县法治政府建设实施方案》。强化政府保密和网络安全工作，完善规范性文件起草审查制度，加强规范性文件审查，从源头上保证行政决策的合法性。强化政府法律事务工作，对法律顾问团的工作成效进行考核，有效防范政府涉法事务风险。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。大力建设诚信政府，凡是政府依法依规作出的任何决策、任何承诺都要不折不扣地去兑现，让“守法诚信”成为政府的标签。 （四）加强廉政严约束。推进廉洁政府建设，切实履行从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府三十三条实施细则和县委县政府三十二条实施细则，政府带头厉行节约。提高政府透明度，自觉接受监督，构建亲清新型政商关系。加大审计监督力度，强化重点领域和关键岗位监督，最大力度消除风险隐患。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，营造风清气正的良好环境。 （五）强化执行重实干。在县委的坚强领导下，认真落实县人代会确定的各项工作任务，认真办理人大代表建议、政协委员提案。扎实开展全面深化改革开放“政策落实年”活动，贯彻落实省委打通政策落地“最后一公里”24条措施，及省政府提高政府执行力十五条措施，完善狠抓落实的工作机制，对上级的决策部署实行清单制管理，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。统筹规范督查检查考核工作，建立督查专员制度，委托第三方对各部门工作进行评估考核，创新督查手段，以高质量的精准督查推动各项工作创造性贯彻落实。各位代表，奋进在澄迈全面深化改革开放的新征程中，使命激励着我们，责任鞭策着我们。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，争做新时代的奋斗者、改革开放的追梦人，加快建设幸福美丽澄迈，决胜全面建成高质量小康社会，努力将澄迈打造成新时代海南全面深化改革开放的新标杆!

  2025-07-09

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