海南省招商引资

• 【海南招商】2020年海南省政府工作报告

  2020年1月16日在海南省第六届人民代表大会第三次会议上海南省省长沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委的坚强领导下，全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全省经济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势，为海南自由贸易港建设打下坚实基础。一是经济总体平稳。预计［1］全省生产总值增长5.8%左右，城镇新增就业14.5万人，主要指标自第二季度起探底回升，为下一步发展积势蓄能。二是经济结构不断优化。三次产业结构优化为20.1：20.6：59.3，第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%左右。十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。固定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%。消费的拉动作用进一步加大。非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点。新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%。三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长48.6%，专利申请量、授权量分别增长44.2%和34.4%。四是发展质量继续提高。地方一般公共预算收入增长8.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，高于经济增速。五是生态环境保持一流。单位生产总值能耗继续下降，全年空气优良天数比例达97.5%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降1个单位至16微克/立方米。2019年政府工作报告共分解任务123项，完成120项，未完成3项［2］，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进自贸试验区体制机制创新。开展全面深化改革开放政策落实年活动，全力推动“两个确保［3］”百日大行动120项政策落实重点任务。推动落实“1+N［4］”政策体系，推动调法调规，推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上。深入开展百万人才进海南行动［5］，“4·13”以来［6］重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍，7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。召开省政府全会专题研究制度创新，出台11条推进措施。发布6批71项制度创新案例，政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。18个先导性项目［7］加快推进，均完成阶段性任务。提请省人大常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件。全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排。社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用。 （二）扎实推进经济持续健康发展。积极落实“两个确保”百日大行动各项稳增长措施，全力以赴促“六稳［8］”。推出促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条［9］等举措，前11个月新增减税降费119.1亿元。五批次共569个项目集中开工、248个项目集中签约，百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动，旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点，入境游客增长13.6%、快于全国增速9个百分点。国资国企效益持续提升，与中央企业合作取得实际成效。农垦连续3年实现稳定盈利，产业投融资能力显著增强。 （三）扎实推进对外开放和合作。博鳌亚洲论坛年会成功举办，第十六届世界海南乡团联谊大会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现海南开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行。实施9项便利措施［10］，方便来琼境外人士出入境、生活、就业。开通国际航线103条，通达境外62个城市。加快融入西部陆海新通道，开通43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖，集装箱外贸吞吐量增长23.8%。创新设立国际企业服务法定机构，实施“百国千企”计划［11］，启动“全球贸易之窗”项目。在全国率先实施服务贸易先导计划，服务贸易出口增长33%，首次实现顺差6.53亿元。柬埔寨驻海口总领事馆开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。 （四）扎实推进营商环境改善。对标世界银行标准，制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记“全省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体24.44万户、增长70.8%。实行全国统一的市场准入负面清单，出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”［12］标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。 （五）扎实推进重点园区建设发展。对重点园区下放43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。新增3个园区推广适用特别极简审批。乐城先行区新“国九条”［13］落地实施，在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个“全国第一”，成为国际先进医疗器械和创新药物进入中国市场最重要门户。洋浦100万吨芳烃建成投产。海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重大进展。海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地加快建设，完成首例国际客户飞机入境维修。南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业基地建设取得新进展；崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批，开工项目35个；全海深载人潜水器［14］落户海南；文昌国际航天城相关规划编制完成，首批项目有序推进。 （六）扎实推进“五网”基础设施建设。自然村光纤宽带和4G基本全覆盖，各市县均已布局5G基站。完成电网提升三年行动计划，启动智能电网综合示范省建设，年户均停电时间下降31.1%。跨海联网二回工程建成投运。海文大桥、文琼高速［15］、万洋高速［16］建成通车，“田”字型高速路网全面贯通。完成环岛旅游公路规划和驿站选址。推进“四好农村路［17］”建设，新增农村公路2000多公里。除岛屿型及规划搬迁的村庄外，20278个自然村全部通硬化路，2560个建制村全部通客车。国内首条利用高速铁路开通的市域列车在海口投入运营。琼州海峡客滚运输实现班轮化运营。环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设。红岭灌区主干渠贯通，全省新增灌溉面积21万亩。 （七）扎实推进城乡规划和建设。以“多规合一”为引领，出台省和市县总体规划实施管理办法，规划布局三大类20个重点产业园区，完成“海澄文”“大三亚”总体规划、7个重点区域控制性详细规划编制，完成自然保护区发展规划修编。全面铺开百个特色产业小镇建设，建成816个美丽乡村。启动“厕所革命”和农村环境卫生整治半年攻坚行动，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率96.2%。拆除违法建筑568.48万平方米，消除违法用地6.73万亩。盘活闲置土地4.34万亩、批而未供土地2.21万亩，存量分别下降48.3%和17.9%。集中整治高铁环境安全隐患701个。 （八）扎实推进生态文明建设。认真落实国家生态文明试验区建设各项任务，加快中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改。热带雨林国家公园管理局挂牌，总体规划编制完成，核心保护区生态搬迁正式启动。清洁能源岛建设加快推进，清洁能源装机比重提高至62%，提前实现“十三五”规划目标。举办首届世界新能源汽车大会，在全国率先全域推广清洁能源汽车，公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车，全年推广新能源汽车1.29万辆，保有量提升56.2%，增速快于全国。生态环境六大专项整治持续开展。以管控机动车排放、烟花爆竹燃放、槟榔加工污染为重点，抓好大气污染防治。加强城镇内河湖水污染治理，重点水体水质达标率上升3.4个百分点。 （九）扎实推进社会事业发展。引进10所国内一流高校和9所国外知名高校来琼办学。获批5个教育部重点实验室。新设院士创新平台61家，增长1倍。高职扩招1.7万人。创新“旺工淡学［18］”酒店业人才培养模式。继续实施“一市（县）两校一园［19］”工程，新增11所优质学校落地招生。新建、改扩建公办幼儿园56所。全域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全部消除66人以上“超大班额”。建成中小学游泳池231个，中小学生溺亡人数比上年下降28.6%。5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点［20］。基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。地中海贫血防治取得新成效。实施联防联控，有效应对登革热疫情。全省消除疟疾通过国家终审评估，宣告这一曾经危害世世代代海南百姓的重大传染病被我们彻底赶走！社会文明大行动深入开展。引进国内外精品剧目、举办“周末剧场”、放映公益电影等文化惠民活动丰富多彩。成功举办第二届海南岛国际电影节等一批重大节庆赛事演艺活动。11处文物列入第八批全国重点保护单位。 （十）扎实推进民生保障和改善。压实“菜篮子”工作责任，全力防控非洲猪瘟疫情，全力保供稳价。筹集人才住房1.9万套，棚户区住房改造开工8471套，农村危房改造超额完成国家下达任务。提升养老服务供给质量，引导社会力量新增养老床位1550张，试点开设49处城乡“长者饭堂”。全面治理拖欠农民工工资问题，案件数和涉及人数分别下降58%和57%。企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高，92万人受益。 （十一）扎实推进脱贫攻坚。坚持“三不减三提高三加强［21］”，全省上下背水一战、奋力拼搏，取得脱贫攻坚的决定性成就。4.5万人脱贫任务高质量完成，农村贫困发生率由0.79%下降到0.01%，剩余贫困村全部出列、贫困县全部达到摘帽条件。创新开展消费扶贫，受益贫困户10.3万户次。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡胶价格（收入）保险［22］实现贫困胶农全覆盖。“六治［23］”专项行动有效提升贫困群众内生动力。乡村振兴工作队进驻所有镇乡村，扶贫五级战斗体系进一步加强。 （十二）扎实推进社会治理。安全生产事故起数、死亡人数持续下降。食品药品质量安全形势总体平稳。妥善处置渔船遇险、海底光缆中断等重大突发事件。有效遏制非法采砂。稳步推进反走私综合治理。禁毒三年大会战圆满收官，经验在全国推广。扫黑除恶专项行动以来打掉黑恶势力犯罪团伙248个。全省刑事案件立案数下降6.4%。构建多元化大调解格局，解决一批信访疑难问题。 （十三）扎实推进政府自身建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央“基层减负年”部署，出台16条措施解决困扰基层的形式主义突出问题。省政府发文数量在上年减少59%的基础上再减少55%。政府系统全省性会议减少10.6%，改开视频会议减少基层往返、降低行政成本。网上督查室覆盖全省，实现多督合一，督查事项压缩88.7%。以刀刃向内的决心，通报10起形式主义、官僚主义典型案例。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案20件，办理人大代表建议348件、政协提案568件，向省人大常委会报告专项工作13项，接受执法检查3次，接受专题询问2次。加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督。全省一般性支出压减10%以上，“三公”经费压减3%以上。完成458家省直行政事业单位房屋及土地资产清理，实现归口统一管理。深入实施军民融合深度发展战略，切实抓好国防动员和后备力量建设、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理工作。妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘、红十字、粮食等工作取得新的成绩。各位代表，过去一年我们面临前所未有的历史性挑战。一方面，国际国内经济增速整体放缓，海南难以“独善其身”；大规模减税降费在带来长期利好的同时，短期内也带来一定的财政压力。另一方面，我们主动作为，坚持“壮士断腕”调控房地产，结构优化的同时主要经济指标全面经受考验。面对巨大挑战，我们敢作为、不退缩，以舍我其谁的担当精神和“一天当三天用”的革命干劲，攻坚克难，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我省经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期；二是转型发展的信心和决心还没有普遍树立，畏难情绪在一些地区和部门时有表现，根除房地产依赖症还需久久为功；三是优化营商环境新举措落实得不够好，市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期，中小微企业和民营企业经营成本高、融资难融资贵问题依然突出；四是生态环境整治中既有打击“两违［24］”不坚决的问题，也有不顾实际一关了之、一退了之的情况，工作质量有待进一步提升；五是民生事业仍有不少短板，群众对物价较高问题意见较大，在求学、就医等方面还有许多困难；六是形式主义、官僚主义现象仍然存在，基层负担仍然较重，腐败问题仍然高发多发。对于这些问题，我们将充分检视、正确面对，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，做好政府工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，货物进出口总额增长10%，服务贸易进出口总额增长快于地区生产总值和货物进出口总额，实际利用外资翻番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业13万人以上，城镇调查失业率5.3%左右，细颗粒物（PM2.5）年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。实现这些目标，需要付出艰苦的努力。 为全面贯彻落实新发展理念，我省已经制定并实施高标准高质量发展指标体系［25］。今年要在完成上述主要预期目标的同时做到：指标体系综合结果提升率高于经济增长率，7类一级指标均好于去年，37项二级指标在全国领先的比例有所增加。 为确保完成既定目标任务，要集中精力抓好以下工作。 （一）加快推进自贸港建设，打造开放新高地 加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务，要按照中央确定的时间表、路线图，开好局、起好步。 推动自贸港政策落地。全面梳理、有序推动“1+N”政策体系中尚未落实事项。积极配合研究完善自贸港政策和制度体系，争取海南自由贸易港总体方案早日出台。积极开展实质性准备，做好政策承接和先行先试工作，落实早期安排。主动做好各类目录、清单的制定和调整完善，争取早期收获。提前完备风险管控措施，第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目。 落实更加开放的举措。在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由和数据跨境便捷流动方面，分阶段、分领域实施相互衔接、集成高效的开放新措施。深化空域管理体制改革，推动博鳌机场口岸正式对外开放，加密直达全球主要客源地的国际航线，打造四小时八小时飞行经济圈。实施更加便利的出入境政策，拓展外国人免签入境渠道，扩大免签入境事由，优化离岛服务措施。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地。建立国际企业家联谊组织，畅通与外来投资者的常态化沟通渠道。建立多元化国际商事纠纷解决机制。从重点城市、主要公共场所开始，注重实用性，规范设置外语标识标牌和自助式翻译设施。高水准打造若干对外交流基地，重点在博鳌营造非正式、舒适、和谐的氛围，建设国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台。办好2020年泛珠三角合作行政首长会议。对接粤港澳大湾区，建立产业合作新机制，创建产业合作园区。 提高招商引资引智实效。突出自贸港政策导向，围绕飞机和船舶等融资租赁业务、保税维修再制造、航运服务业、离岸贸易等重点行业，探索利用原产地规则，提前谋划、主动出击，择优引进世界龙头企业超前布局，努力在一两个细分市场重点突破、建设全球性交易结算中心。优化贸易方式，推动保税物流、租赁贸易、跨境电商等外贸新业态发展。继续深化服务贸易创新发展，推进国家特色服务出口基地建设。加快培育和引进境内外各类持牌金融机构，促进投资和贸易便利化、自由化。更加注重产业链招商，着力建链、延链、补链、强链，培育产业集群。鼓励大型央企在琼增资投资，推动重点企业扩大在琼业务。更加注重项目质量，新引进项目要坚持设立对赌条款，决不降低环保、用地及技术水平要求。研究制定海南自由贸易港人才发展规划。大力实施“千人专项”引才工程［26］和“南海系列”育才工程［27］，加大团队引才和柔性引才工作力度。制定实施“1+2+N［28］”政策体系，引进更多国际人才。 加快重点园区先行先试。把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式六个方面做扎实，大胆创新，调整完善园区领导架构和管理机制，探索“一区多园”发展模式。进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，发挥海关特殊监管区域平台作用，总结推广“一园一策”。优化园区环评、土地等前期工作，做好项目策划、储备，确保支撑自贸港建设的高质量项目及时落地。按照产城融合理念，完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚。 强化风险防控各项措施。进一步完善国家安全、意识形态、贸易、税收、金融、数据流动等方面风险防控体系，逐项分析、分类制定周密的防范和解决办法。健全完善包括部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。落实海关全面监管各项措施，实施反走私暂行条例，加强“三无”船舶［29］管理，完善社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统。 （二）全面加强制度创新，培育壮大核心优势 紧扣自贸港建设需要，以开放倒逼改革，做好顶层设计，尊重基层创造，推进体制机制集成创新，从根本上保证市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群众获得感更强。 建设一流营商环境。发布并实施优化营商环境年度行动计划，以实际获得感为导向，服务绩效由企业来评判、用国际标准来衡量。健全政务诚信体系，把政务活动充分纳入法治化轨道，杜绝“新官不理旧账”。不断优化、完善、扩大国际投资、国际贸易“单一窗口”应用，凸显海南特色。加快构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化。增强一体化在线政务服务平台功能，推行政务服务“好差评”［30］、结果与绩效挂钩。在具备条件的园区实行企业联络员制度，“企业有事政府跑”。继续推广极简审批，开展“证照分离”全覆盖试点，深化“一窗受理［31］”“一网通办［32］”“一枚印章管审批［33］”和工程建设项目审批制度改革。完善公平竞争审查和产权保护制度，对各类市场主体平等对待。实施以信用为基础的包容审慎市场监管方式改革。创新面向企业的财政金融服务机制，加大普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业、民营企业力度，筹建省级融资担保公司，发挥重点产业发展专项资金培育新兴产业、促进经济转型发展的积极作用。 完善资源配置机制。拓展“多规合一”信息综合管理平台功能，实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制。盘活土地存量，坚持和完善“增存挂钩［34］”、耕地占补市场化交易、存量商品住宅用地消化和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地再下降15%。创新用地制度，深入实施“只征不转、只转不征、不征不转［35］”“先租后让、租让结合［36］”和点状供地［37］、弹性年期［38］等灵活用地政策。在全省开展农村“三块地”改革［39］，持续推进农垦土地资源资本化、资产化，加快军地土地资源置换整合试点。推进农业水价综合改革。完善横向生态转移支付办法，实施生态保护、修复和生态产品价值实现等机制。 创新公共服务供给和社会治理体系。提高公共设施建设效益，探索以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源。改革公立医院、公立学校、科研单位的基础设施建设机制，完善政府投资项目代建制［40］。提升社会保障卡“一卡通”［41］服务管理体系，实现在政府公共服务管理领域延伸应用。扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革［42］，协调推进“三医”联动改革、医疗信息共享，把全国首个省级医保统筹改革抓出实效。推进医疗药械集中采购，让人民群众享受更多改革红利。依托乐城先行区试点，创新卫生、药监“二合一”综合监管体系。总结推广基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点成果。提升“旺工淡学”政策的受益面和实际成效。完善双拥优抚、军民共建和退役军人服务保障机制。构建租购并举的住房制度，多渠道筹集租赁住房房源，鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房，支持专业化住房租赁企业发展，盘活存量空置住房。落实新建住宅小区配套公共服务设施机制。建立健全建设工程监管机制，实施商品住宅全装修质量分户验收制度。建立农产品价格波动平抑机制，同步促进农民增收和保供稳价。创新旅游市场监管和综合整治。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制。建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。做好第七次全国人口普查相关工作。 继续优化政府职责。围绕简政放权、提高政府效能，推出2~3项有全国影响的重大制度创新。稳妥实施事业单位、法定机构和行政综合执法改革。以省体育总会及单项体育协会优化重组为试点，探索行业协会管理社会事业新机制。全面实施预算绩效管理，研究省对市县财政增收奖励机制。完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易制度和监管体制。制定实施国企改革三年行动方案，搭建省级重点产业平台，推进海南铁路等企业混合所有制改革。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室，进一步减少多头督查、重复督查。 （三）不懈推动产业转型，筑牢高质量发展基石 巩固和扩大来之不易的有利态势，以更大的决心、更强的定力、更有效的举措，在深化供给侧结构性改革上持续用力，调结构、转动能，促进经济更高质量发展。 提高优势产业效益。重点培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。支持洋浦打造千亿级产业园区，加快陵水气田建设，吸引精细化工、新材料领域项目落户集聚，进一步拉长产业链条、提高附加值、降低环境负荷。以国际旅游消费年活动为载体，引入高水准、有市场影响力的会展、演艺和重大赛事活动。推进环岛旅游公路建设、环热带雨林国家公园公路规划，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升国际化水平、产业附加值、消费带动力为重点，努力形成“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。加快以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港建设，大力发展游艇产业，做大海洋特色旅游。做特做强海南生态软件园等重点园区，重点发展游戏出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。规划建设博鳌东屿岛智能网联汽车示范园区，谋划建设世界新能源汽车体验中心。加强农业科技攻关，大力发展设施农业，进一步调优海南特色农业种植结构。提高冬季瓜菜、热带水果、花卉产出效益。更多从农民增收的角度着眼，发展橡胶、槟榔、椰子等有热带特色的农业产业，着力解决产量低、价格低、收益低问题。创建省部级畜禽标准化养殖场10家，增加家禽和牛、羊等肉类供应。提高农产品深加工能力，高标准建设湾岭农产品加工物流园。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，发挥三沙等市县大吨位渔船作用，扩大远海渔业规模，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展。瞄准3年内形成千亿规模目标，大力发展现代物流业。加强省内港口资源整合和基础能力建设，加密物流航线网络，拓展沿海捎带［43］、中转集拼［44］等业务，完善金马现代物流中心等物流基础设施，强化冷链物流细分领域研究、规划和培育。把大健康当作自贸港建设最有增长潜力的产业来培育。依托海南特色资源，发展基于气候治疗的康养医疗和森林康养产业。加快乐城先行区建设，开展临床真实世界数据应用［45］试点，引进优质医疗健康资源和国际药械企业，推动新“国九条”政策取得更多实效。 做大高新技术产业。引进和培育高新技术企业，力争达到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动“陆海空”三大未来产业发展。高标准建设崖州湾科技城，推动各类项目尽快实质性启动，集聚南繁、深海领域更多先进科研机构和市场主体，形成自贸港开发建设热点。建设全球动植物种质资源引进中转基地起步区，加快国家热带农业科学中心规划编制实施，积极推进国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，构建国家南繁科研育种基地核心区与乐东、陵水配套服务区联动发展格局，形成南繁产业链。推动国家深海基地南方中心等平台建设。实质性启动文昌国际航天城建设。 （四）精准实施“五网”提质升级，强化支撑保障能力 海南全面深化改革开放，需要基础设施更全面、更强劲的支撑。要在新一轮“五网”基础设施建设中，注入更多集约、绿色、智能、融合的内涵，使之“脱胎换骨”、提质升级。 光网。落实“智慧海南［46］”总体布局，加快国际海底光缆、通信出入口等项目建设，设立离岸数据试验区，建设“一带一路”国际通信枢纽。完善5G基站布局，推动开发30个左右应用场景，其中2~3个为海南特有、全国领先。加快千兆宽带入户。开展卫星互联网建设，通信网络基本覆盖我省海域。 电网。推动电源供应清洁化低碳化，建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。加强电网防风抗灾能力，强化220千伏输电网，加快构建本质安全型主网，完善城乡配网。打造全国首个智能电网综合示范省，江东新区供电智能化建设努力达到世界先进水平。激活电力市场，实施峰谷分时电价，降低企业和个人用电成本。 路网。做强港口、机场战略支点，完成美兰机场二期建设，推进三亚新机场、儋州机场前期工作；对接西部陆海新通道，推进洋浦港区码头、航道能力提升，打造区域国际集装箱枢纽港。推动琼州海峡港航一体化，进一步解决过海难、过海慢问题。构建全岛圈层式广通达交通网，推动海口市域列车向老城、文昌延伸，加快三亚至乐东段铁路公交化旅游化改造，启动环岛高速公路“大三亚”扩容工程。加快建设文临、山海、儋白高速［47］，推动岛内高速公路“县县通”，并向“丰”字型［48］扩展。积极谋划“田”字形高速铁路网建设。 气网。落实“气化海南［49］”行动计划。建设澄迈等油气勘探生产服务基地，积极参与海洋油气资源勘探开发，继续推进天然气水合物先导试验区建设，打造重要油气接续基地。环岛天然气管道全面完工，实现全省供气一张网。坚持宜管则管、宜罐则罐，推动农村“气代柴薪［50］”。 水网。开工建设迈湾、天角潭水利枢纽和琼西北、白沙西部地区供水等项目。建成南渡江引水、红岭灌区田间主体工程，进一步疏通水利“毛细血管”。加强重点领域水生态系统保护和修复，启动农村水系综合整治试点。提高农村饮水安全水平。 （五）切实抓好城乡统筹规划，促进全省协调发展 继续深化“多规合一”改革，巩固“多规合一”成果，落实落细“全省一盘棋、全岛同城化”理念，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控，使各类资源得到最有效的保护和利用。 统筹区域协调发展。加强“海澄文”“大三亚”基础设施互联互通，逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共同建设港产城一体的自贸港先行区。加强博鳌亚洲论坛特别规划区建设，打造会展经济新高地。依托热带雨林国家公园，打造市县之间、条块之间既有分工又有合作的中部生态旅游联合体。推动垦区规划、土地、基础设施、产业发展、社会管理、民生保障等进一步融入地方。坚持陆海统筹，有序开发利用海洋资源。 优化国土空间管理。编制完成省级国土空间规划，开展市县国土空间规划编制。依法编制新一轮村庄规划，确保可操作、能落地，注重引导集中居住。利用第三次全国国土调查成果，完成全省各类用地规划指标优化调整，优先保证重点开发区域建设需要。统筹划定落实生态保护红线、各类海域保护线、永久基本农田、城镇开发边界，确保可操作。推进永久基本农田储备区划定和建设，实施重大项目补充耕地全省统筹。开展全域土地综合整治，实施新一轮撂荒地复耕，建设40万亩高标准农田。开展重要生态空间自然资源资产统一确权登记。深入开展“两违”及违建别墅清理整治，完成存量分类处置，确保增量年度归零。简化农房报建程序，实现逢建必报。以疏浚砂、机制砂和淡化海砂为主体，进口砂、建筑废弃物资源化利用为补充，保障合法砂源平稳供给。 加快城乡一体发展。加大创建和巩固全国文明城市、国家卫生城市工作力度，提升城市品质，打造海口湾畅通工程等城市风景线。研究缓解中心城市交通拥堵问题。加快建设省级精品特色产业小镇，全面评估百个特色产业小镇建设成效。大力推进千个美丽乡村建设，打造博鳌精品美丽乡村集群。继续抓好“三清两改一建［51］”，力争农村卫生厕所全覆盖，确保如期完成农村人居环境整治任务。加强农村公路六大工程建设。推行绿色殡葬，高定位补齐殡葬基础设施短板。 （六）严格落实国家生态文明试验区第一阶段任务，推动生态环境质量再上新台阶 生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。要坚持绿色发展理念，居安思危，居一隅而谋全局、居当下而求未来，确保生态环境质量只能更好、不能变差。 推进实施标志性工程。加快热带雨林国家公园建设，高质量推进各项基础工作，确保如期通过正式设立前的国家综合评估。有序开展核心保护区生态搬迁，保证搬迁群众生活有改善、就业有保障、享受的公共服务有明显提高，搬得出、住得下、能致富。制定实施海南长臂猿保护专项行动计划。扎实做好正式实施禁塑规定［52］准备工作，健全完善禁塑配套体系。落实清洁能源汽车发展规划，加快充电桩建设，确保总体车桩比在3：1以下。加大装配式建筑推广力度，打造海南生态文明建设新的标志性工程。 加强生态环境六大专项整治。打好蓝天保卫战，持续开展大气污染防治“六个严禁两个推进［53］”，确保空气质量进一步提升。落实河长制、湖长制，开展河湖“清四乱［54］”，基本消除劣V类水体。继续提高城乡污水处理设施覆盖率、使用率。推动港口岸电设施建设，助力绿色航运。开展海上环卫试点，呵护蓝色海洋。推进退塘还林还湿工程，种植红树林4000亩，加强沿海防护林建设和珊瑚礁修复，落实林长制、岛长制、湾长制。在4个地级市推行生活垃圾强制分类，完善农村生活垃圾转运体系，新建成4座垃圾焚烧发电厂，城乡生活垃圾无害化处理率达95%。推进危险废物、医疗废弃物处置设施扩能增容。实施土壤污染、矿山地质环境治理与修复，加强固体废物污染防治和建筑垃圾管控。进一步推进两轮中央生态环境保护督察、国家海洋督察反馈意见整改工作。 （七）努力补齐社会事业短板，优化公共服务供给 海南的社会事业建设面临既要弥补历史性短板、又要对标自贸港水准的双重任务。要尽力而为、量力而行，少花钱、多办事，为人民群众提供更周到、更丰富的公共服务。 办好公平优质教育。新建、改扩建公办幼儿园，着力解决师资配备短板，努力使公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。推进义务教育优质均衡发展，改善613所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，基本消除“大班额”。新建、续建中小学游泳池69个，总数达300个，确保管好用好、切实发挥作用。基本普及高中阶段教育，推进高考综合改革落地。持续引进培养“好校长好教师［55］”，试点实施“一校一外教［56］”计划。深化职业教育产教融合，优化职业学校布局。加快海南大学世界一流学科和国内一流大学建设，支持海南师范大学、海南医学院扩大培养基层教育卫生应用型人才。加快建设国际教育创新岛［57］。实现崖州湾高校正式单列招生。支持民办教育高质量发展。办好民族教育、特殊教育。 实施健康海南行动。推进人均预期寿命提升计划，用5年左右时间，使海南人民整体健康水平走在全国前列。优化公立三级医院布局，加快建设省中医院新院区、博鳌研究型医院，谋划中部区域医疗中心建设。完成基层医疗卫生机构标准化建设和“一县一院［58］”工程。推进“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作［59］。从今年起，每年夏秋季开展群众性爱国卫生百日专项行动，以防蚊灭蚊为重点，防控各类热带传染病。做好地中海贫血筛查、诊断、干预、治疗。 加快发展文体事业。全力推动省会城市十大公共文化设施［60］建设，围绕办好亚洲沙滩运动会完善三亚公共服务设施，支持相关市县因地制宜建设文体设施，推动基本公共文化服务向乡村延伸。继续办好海南岛国际电影节，扩大国内外影响力。传承、发扬海南特色文化，推动琼剧、黎苗歌舞等进校园。保护利用好黎锦等非遗文化。统筹发展群众体育、竞技体育、体育赛事和体育产业，支持培育壮大琼中女足等体育品牌。 （八）积极解决民生领域突出问题，确保发展成果惠及全体人民 聚焦民生热点、痛点、难点，注重普惠性、基础性、兜底性，使人民群众更早、更多地享受到自贸港发展红利。 巩固脱贫攻坚成果。瞄准突出问题和薄弱环节找差距，严格落实贫困人口“两不愁三保障［61］”和饮水安全等各项工作，确保“四不摘［62］”。开展脱贫攻坚普查，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。重点抓好产业扶贫和就业扶贫，加大扶智扶志力度，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。高度关注公平性，探索解决边缘户的相对贫困问题。 健全就业促进机制。把稳就业放在更加突出位置，全面落实稳就业各项优惠政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务。加大援企稳岗力度，鼓励支持各类市场主体探索新产业、新业态、新模式，以创新引领创业，以创业带动就业。加强公益性岗位开发管理，对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶。 着力稳控菜价。坚决压实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条［63］”措施。增强菜农积极性，扩大常年蔬菜种植面积，显著提高蔬菜自给率。加快稳定和恢复生猪生产。完善蔬菜监测预警保供稳价机制和物价联动补贴机制。发挥市场作用，减少流通环节，扩大外地菜调入来源，形成公平竞争有序的市场格局。加快公益性农产品批发市场和公益性农贸市场建设，推动形成产供销联合体，让老百姓轻松拎起“菜篮子”。 加大住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实地方政府主体责任，因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市更新和存量住房改造提升，大力推进保障性安居工程，开工改造棚户区住房8000套，改造城镇老旧小区惠及2万户，建设和更新水电路气、停车场、消防等配套设施，逐步实现“一户一表”“抄表到户”。稳妥推进安居型商品住房建设，加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。 完善社会保障体系。提高养老保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率。推动形成低保、特困人员和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障。加强残疾人权益保障。发挥公办养老机构兜底作用，优化养老服务供给。做好城乡低收入家庭专项救助和困难职工解困脱困工作。及时解决拖欠农民工工资问题。 维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，用“四个最严［64］”确保人民群众“舌尖上的安全”。开展全国最安全地区创建活动，深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战、打击电信网络犯罪等专项行动，集中治理突出治安问题。加强未成年人法治教育，努力减少和预防未成年人犯罪。创新信访工作方式，及时就地解决群众合理诉求。加强重点行业领域安全生产和消防工作监管，开展漫水桥、海上渔船、危化品运输等薄弱环节专项整治。关注来海南过冬的“候鸟”群体，让他们切身感受到海南的“温度”。青年是海南自贸港建设的生力军，我们要理解、尊重和关心他们，让海南成为更多年轻人激扬青春、成就梦想的乐土！ 认真编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。我们要立足海南基本省情和发展阶段，紧扣自贸港发展需要，紧扣海南人民对美好生活的期盼，对标对表习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，着眼长远、统筹兼顾，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全省人民努力拼搏。要结合总体目标，谋划推出一批重大产业项目，一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进开放新高地建设的集成式制度创新项目，为全面高质量发展奠定基础。 各位代表！完成今年政府各项工作意义重大、任务艰巨。全省政府系统将坚定信心、鼓足干劲，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实好中央和省委各项决策部署，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以自贸港建设的历史性机遇，推动政府治理体系和治理能力现代化。继续深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系，努力优化营商环境。大力提升基层基础工作水平，多措并举解决工作底数不清、政策掌握不准、执行力不强等影响政府工作的瓶颈问题。加强学习，解决本领恐慌问题。培养斗争精神、提升斗争本领，敢于和善于在风口浪尖完成急难险重任务。加强作风建设，坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义，扑下身子到经济运行和改革发展的基层一线去，到群众身边去，了解真情况、解决真问题。我们真诚欢迎人大代表、政协委员和社会各界以各种方式对政府工作开展监督，提出批评建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加强政府廉政建设，开展土地利用和工程招投标突出问题专项整治，强化审计常态化“经济体检”作用。全省政府系统必须牢固树立过紧日子思想，从严控制和压减一般性支出，今年非重点、非刚性支出平均压减10%，“三公”经费再压减3%以上。 各位代表！加快建设海南自由贸易港，是历史赋予我们的新使命。新征途上必定面临一个又一个新挑战，也必将矗立一座又一座新丰碑。唯有艰苦奋斗，才能成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，抢抓历史机遇，勇担时代重任，为决胜全面建成小康社会、建设自由贸易港、争创新时代中国特色社会主义生动范例作出更大贡献！ 名词解释和说明 ［1］本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。 ［2］未完成3项：第一项是“全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%”，实际分别增长9%、11.3%；第二项是“完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上”，实际建成9789个；第三项是农贸市场升级改造项目，要求完成77家，实际完成75家。 ［3］两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。 ［4］1+N：“1”即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）（简称“中央12号文件”），“N”即中央12号文件若干配套实施方案。 ［5］百万人才进海南行动：省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》（琼发〔2018〕8号）。 ［6］“4·13”以来：2018年4月13日以来。 ［7］先导性项目：省委省政府确定的在自贸区（港）建设中具有示范性、引领性的重点项目，并建立滚动推进机制。2018年确定12个，2019年有6个完成阶段性任务并退出，6个需要继续推动，同时新增6个。 ［8］六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 ［9］促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条：省政府针对经济运行中的突出问题，密集研究推出的稳增长系列措施。促投资方面，包括开展“三服务”（服务项目、服务企业、服务基层）活动、政府领导班子成员联系服务企业和项目等15条措施；促财政增收方面，包括加强重点领域税收征管、培育挖掘新增税源等10条措施；促消费方面，包括加大免税品促销力度、促进跨境电子商务消费升级等18条措施；促旅游方面，包括加快全域旅游和高品质旅游吸引物建设、推动“文体旅会”融合发展等11条措施；促农民增收方面，主要从积极拓展经营性收入、大力开发工资性收入、抓紧兑现转移性收入、着力增加财产性收入、强化农民增收工作的组织保障等5个方面，细化明确促进农民增收22条措施。 ［10］9项便利措施：公安部在海南试点推出的3项交管服务措施和6项移民与出入境政策措施。 ［11］“百国千企”计划：吸引上百个国家的上千个交易代表、商务代表、交易类企业落户海南。 ［12］国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。 ［13］新“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九条”。 ［14］全海深载人潜水器：我国自主建造的全新一代载人潜水器，最大下潜深度超过1万米。 ［15］文琼高速：文昌至琼海高速公路，全长65.7公里。 ［16］万洋高速：万宁至洋浦高速公路，全长164公里。 ［17］四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 ［18］旺工淡学：结合海南酒店业行业季节特点，针对培养对象的实际，建立自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育机制，开设“驻店班”“冠名班”等，促进产教融合、校企合作。该机制作为海南自贸区制度创新案例对外公开发布，目前已出台《海南省酒店业人才培养实施方案》和《关于印发海南省酒店业人才培养实施方案的通知》。 ［19］一市（县）两校一园：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。 ［20］5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点：为鼓励引导人才向边远贫困地区、基层一线流动，优先发展基层教育卫生事业。省委、省政府从2019年开始，率先在五指山、临高、白沙、保亭、琼中5个国定贫困市县乡镇及以下教育卫生事业单位开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点，从招聘、岗位管理、评价、激励等十方面提出一系列新的政策措施，激励引导更多优秀专业技术人才到基层干事创业。 ［21］三不减三提高三加强：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。 ［22］天然橡胶价格（收入）保险：以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品。由省级和市县财政提供不低于60%的保险费补贴（建档立卡贫困胶农为100%），一旦橡胶价格低于既定价格或价格指数，就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入。 ［23］六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。 ［24］两违：违法建筑、违法用地。 ［25］高标准高质量发展指标体系：省委省政府对标国际先进规则，瞄准国际一流水平，制定了《海南省高标准高质量发展指标体系》（琼厅字〔2019〕50号）。指标体系包括经济发展、开放水平、科技教育、营商环境、资源利用、生态环境、民生福祉7个一级指标，下设37个二级指标。 ［26］“千人专项”引才工程：围绕海南自贸区（港）建设需要，力争至2025年引进1000名左右领军以上层次人才及其团队。 ［27］“南海系列”育才工程：包括南海名家（含南海名家青年项目）、南海英才、南海工匠、南海乡土人才等项目，切实提升本地人才的素质能力。 ［28］1+2+N：“1”即《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》；“2”即开展国际人才管理改革试点和外国人才服务“一卡通”试点，对应制定《关于开展国际人才管理改革试点工作的实施方案》和《海南省外国人才服务“一卡通”试点工作方案》；“N”即配套出台事业单位聘用外国人、外国人来琼工作许可、港澳台专业人才来琼执业、出入境与居留等若干政策。 ［29］“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。 ［30］政务服务“好差评”：评价主体在办理各类政务服务事项过程中，对政务服务机构、平台和工作人员的服务质量做出评价。 ［31］一窗受理：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。 ［32］一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。 ［33］一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。 ［34］增存挂钩：根据各地处置闲置土地和批而未供土地情况，对新增建设用地计划指标进行奖励或核减。 ［35］只征不转、只转不征、不征不转：“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。 ［36］先租后让、租让结合：企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。 ［37］点状供地：将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。 ［38］弹性年期：根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。 ［39］农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。 ［40］政府投资项目代建制：政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位。 ［41］社会保障卡“一卡通”：各项社会保障信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。 ［42］按人头医保总额预付的新型医联体改革：医保部门将区域内城乡居民基本医疗保险当年筹资总额提取风险调剂金后纳入医联体总预算，转换成区域内参保人头费，按区域实际参保人数测算各医联体预付基金，并将医保基金打包提前预付给医联体牵头医院统筹管理，结余留用、超支不补。 ［43］沿海捎带：外籍船舶在国际贸易运输中，途经一国港口中转时承接该国国内沿海港口之间支线运输业务。 ［44］中转集拼：境外货物通过近洋和远洋国际航线、公路、铁路等方式至港口，与内地通过沿海、沿江内支线船舶或公路、铁路转关至同一港口的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。 ［45］临床真实世界数据应用：乐城先行区各医疗机构使用临床急需进口药品和医疗器械，所取得的临床数据通过数据采集、系统处理、统计分析以及结果评价，可用于产品注册和监管决策过程。 ［46］智慧海南：按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，对接自贸港建设需要，推动海南新型智慧城市建设的行动计划。“智慧海南”以“大连接”“大平台”“大数据”为导向，以开放型数字经济创新高地、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、国际信息通信开放试验区、集约化智能应用赋能平台、规范化支撑运营服务体系为建设重点，打造体现全球视野、国际领先、世界一流，覆盖城乡的智能岛、智慧岛。 ［47］文临、山海、儋白高速：文昌至临高、五指山至保亭至海棠湾、儋州至白沙高速公路。 ［48］“丰”字型：在“田”字型高速路网基础上，在“海澄文”“大三亚”区域分别增加横向通道。 ［49］气化海南：建设覆盖全省的天然气网。 ［50］气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。 ［51］三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。 ［52］禁塑规定：《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。 ［53］六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。 ［54］清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。 ［55］好校长好教师：品德高尚、业务优良、治校有方、人民满意的校长，师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力较强的教师。 ［56］一校一外教：自2020年起，我省选择部分交通便利、经济较为发达的沿海市县初级以上中学作为试点，为每所试点学校选聘1~2名外籍英语语言类教师，为提升我省中学英语整体教学水平而积累制度和管理经验。 ［57］国际教育创新岛：由教育部与海南省共同推动，以建设海南自贸港为契机，全面深化教育改革开放，吸纳、聚集、培育全球一流教育资源，打造新时代中国改革开放发展新标杆。陵水黎安国际教育创新试验区是海南国际教育创新岛的集中展示窗口。 ［58］“一县一院”工程：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院。 ［59］“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作：面向全国引进好院长、好医生，从2017年起面向全国招聘妇产科、儿科医生各100名。 ［60］省会城市十大公共文化设施：从“十三五”末到“十四五”，启动建设省科技馆、省美术馆、省群艺馆、省琼剧院、省新闻出版中心、“海口湾大舞台”等硬件设施先进、具有海南特色、与自贸港定位相适应、服务市民和游客的十大重点文化设施，使省会城市的公共文化供给能力跻身全国先进行列，若干个文化设施成为城市的重要名片和文化象征。 ［61］两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 ［62］四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 ［63］菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。 ［64］四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

• 【琼海市招商】2019年琼海市政府工作报告

  —2019年1月24日在琼海市第十五届人民代表大会第五次会议上市长符平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指引，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省七次党代会和省委七届历次全会精神，紧紧围绕建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的目标要求，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，全市经济运行总体健康平稳，经济社会发展取得良好成效。2018年，我市入选了“全国综合实力百强县市”“全国绿色发展百强县”“全国科技创新百强县”“全国新型城镇化质量百强县”4张大榜单，同时涌现出一大批先进人物，王书茂同志荣获“100名改革开放杰出贡献对象”“海洋维权的模范”“改革先锋”称号，在庆祝改革开放40周年大会上受到党中央、国务院的隆重表彰。全市完成地区生产总值264.1亿元，比上年增长3.8%；剔除房地产行业后，比上年增长7.33%，超过年度预期增长7%目标。地方一般公共预算收入完成16.2亿元,占年初预算目标的101.7%，同口径增长10.7%。受房地产调控和限购等因素影响，固定资产投资同比下降22.6%。社会消费品零售总额104.2亿元，同比增长7.4%。居民消费价格指数涨幅2.9%，完成3.5%以内的年度控制目标。城乡常住居民人均可支配收入23325元，同比增长9.1%，其中城镇常住居民人均可支配收入32995元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入15400元，同比增长8.4%。金融机构各项存款余额达373.6亿元，同比增长8.3％；个人储蓄存款额248.9亿元，同比增长9.4％。 （一）优化产业结构，夯实经济基础坚持以现代服务业为主导，减少对房地产的依赖，三次产业比重调整为31.2:14.5:54.3。房地产投资占固定资产投资总额比重从过去最高的80%下降为24.4%；全市商品房销售面积58.61万㎡，同比下降57.8%。医疗健康产业集聚发展态势良好。成功引进英国爱丁堡大学医学院、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区，先行区医疗教育等产业实现了零的突破。博鳌超级医院、一龄生命养护中心等9家医疗机构已开业或试运营，实现营业收入3.65亿元，同比增长227%，就诊人数3.2万人，同比增长69.1%。博鳌超级医院正式签约院士专家团队达17个，半年多时间内创造了全国第一针HPV9疫苗注射、第一例特许进口蓝牙心脏起搏器植入手术等“8个全国第一”；一个“医疗技术、设备、药品”与国际先进水平“三同步”的现代医疗园区正在乐城加速形成。农业品牌化发展迈出新步伐。博鳌国家农业公园基本建成，农业绿色发展先行先试取得初步成效。全市瓜果菜种植面积35.7万亩，农产品质量安全合格率达到99.9%。热作总面积超过100万亩，“琼海油茶”获评“国家农产品地理标志产品”，成立国家油茶科学中心热带试验站，获评“全国木本油料特色区域示范市”。新增“三品一标”农产品4个，“三品一标”农产品共计17个，获评“中国温泉鹅美食之乡”。成功创建首家农业产业化联合体，省级龙头企业达11家。大路“田园梦想”共享农庄入选国家100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路。现代服务业日益壮大。博鳌机场年旅客吞吐量突破55万人次，同比增长74%，累计通航城市40个。全市旅游接待430.08万人次，旅游总收入31.85亿元，分别增长6.1%和12.2%。美丽乡村博鳌国际峰会、博鳌健康产业论坛、世界医疗旅游与全球健康大会等一批大型会议定期定址在博鳌召开，全年举办会议350场，参会15万多人次，分别同比增长25%和26%。新型金融业和互联网产业发展势头良好，博鳌基金总部基地注册基金公司12家，基金管理规模达39.65亿元；互联网企业注册216家，年产值达到10.5亿元，同比增长15.3%。潭门休闲渔业等新业态稳步发展。重点项目扎实推进。3个省级重点项目和138个市级重点项目分别完成投资14亿元和102亿元，顺利完成年度计划投资任务。博鳌污水处理厂及配套主干管网工程等一批重点项目竣工投入使用。市教育新区、市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院新建项目、市生活垃圾焚烧发电厂改扩建项目、市双沟溪黑臭水体治理工程等一批海南自由贸易试验区项目顺利开工。 （二）全面深化改革开放，发展活力不断增强各项改革稳步推进。加快商事制度改革，全面实施“多证合一”，工商登记前置审批从180项减少为9项，减幅达95%。全市行政审批事项调整为334项，行政服务审批“一张网”建设实现通网率100%。推行全流程互联网“不见面审批”事项488项，占比达92%。深入开展农村农垦改革，垦区社会职能属地化基本完成。“多规合一”改革成果获批实施。组建成立琼海市综合行政执法局、公共资源交易中心，全面完成国税、地税征管体制改革，行政机构改革正加快推进。设立“政府风险补偿金”，开展“助保贷”相关业务支持小微企业融资。全年利用股权质押出质金额11.7亿元，被担保债权数额37.6亿元。营商环境不断优化，市场活力进一步增强，新增各类市场主体5458户，同比增长8.1%；新增注册资本（金）93.4亿元。对外开放步伐加快。全面提升2018年博鳌亚洲论坛年会服务质量，服务保障工作得到与会嘉宾一致好评。农业对外开放合作试验区建设起步，4家企业牵头在柬埔寨等国创建了农业产业园区。全年引进利用外资1937.5万美元，同比增长34.7%。乐城先行区共有24个项目引进美国等国家的先进医疗技术。俄罗斯、乌克兰等国家和地区游客开始到先行区体验医疗旅游服务。博鳌公共外交基地共接待外国来访团组27个，港澳台及海外华侨80批次1500人次。积极开展“百日大招商”活动，全年招商引资项目109个，合同投资总额328.7亿元，已投入资金12.5亿元。认真落实《百万人才进海南行动计划》，设立“一站式”人才服务窗口，实行“全程代办”服务，完成中高级人才认定33名，已办理人才落户179名。 （三）强化生态文明建设，环境保护措施更加严格严格落实生态环境保护责任。坚持把生态环境保护放在最优先位置，坚决守住环境安全底线。不折不扣抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，案件办结率分别为93.9%、84.6%，属长期整改问题已制定方案有序推进。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，生态文明建设占党政绩效考核的比重提高至22%。首次推行领导干部自然资源资产离任审计。污染防治成效显著。以生态环境六大专项整治为主抓手，全面强化生态环境保护和治理。着力打击违法用地和违法建筑，依法整治违法用地314.9亩，拆除违法建筑19.97万平方米，农村建房报建率提高至98.3%。重点打击烟熏槟榔、焚烧秸秆和垃圾、燃放烟花爆竹等污染大气行为，全年环境空气质量优良率达到99.5%。全面落实“河长制”，建立“湖长制”和“湾长制”，重拳打击万泉河非法采砂，探索实施的“五个统一”河砂产供新模式在全省推广。水资源管理等六大体系建设成效显著，城市（镇）集中式饮用水源地和水功能区水质达标率均为100%，获评为首批“全国水生态文明城市”。完成造林6577亩，森林覆盖率稳定在62%以上。积极开展建筑节能工作，节能设计审查合格率达100%。大力推进城镇污水处理设施建设，嘉积城区污水处理厂扩建工程等项目加快推进；涉及13个镇（区）的农村污水治理项目已全面启动，博鳌农村生活污水处理实现全覆盖。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展博鳌田园小镇建设初显成果。全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神，着力打造博鳌田园小镇乡村振兴示范区，争创全省乡村振兴战略实施的琼海样板，博鳌农村产业融合发展示范园入选“首批国家农村产业融合发展示范园”。建成全长1.4公里的海底隧道，完成8条共150公里道路沿线绿化美化，完成博鳌地区夜景提升和灯光秀等项目，打造高水准的农业公园和湿地公园，建成沙美、南强两个五星级美丽乡村。博鳌亚洲论坛年会期间，和谐、舒适的博鳌田园小镇获得参会嘉宾和新闻媒体的一致好评，更得到了习近平总书记的高度肯定。“百镇千村”工程扎实推进。引入融创集团、碧桂园集团、北京八大处集团等知名企业参与开发建设特色小镇和美丽乡村。在2018年特色产业小镇考核评估中名列全省前茅，博鳌田园小镇被列为全省特色产业小镇示范点。2017至2018年度美丽乡村建设累计投入5.11亿元，已建成省级美丽乡村32个，其中五星级美丽乡村5个。建成博鳌朝烈乡村公园、嘉积龙寿洋美丽乡村核心区、塔洋七星伴月休闲区等美丽乡村片区。我市特色小镇和美丽乡村备受当地百姓和外地游客青睐，全年乡村旅游接待人数198.1万人次，同比增长9.2%。“五网”基础设施加快向农村延伸。“农村公路六大工程”加快建设,全市公路总里程达2640.1公里，路网密度全省第一。“村村通公交”已覆盖97.3%的行政村,我市获评“‘四好农村路’全国示范市县”,在全省率先完成开发农村公路管理系统APP。行政村光纤宽带和4G信号覆盖率达100%，建设互联网农业小镇3个，农村淘宝网站（店）63家。“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”项目完成投资6.27亿元。新建燃气管道140公里、场站4座，天然气管网乡镇覆盖率达到83.3%，位居全省首位。农村供水管网覆盖率达到93%以上,农村自来水普及率近90%；农村“厕所革命”扎实推进，农村卫生厕所普及率达92.2%。 （五）坚持利民惠民，民生保障不断加强2018年省下达为民办实事项目全部完成，民生类支出完成54.7亿元，占一般公共预算支出的87%，同比增长32%。脱贫攻坚富有成效。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，以脱贫攻坚“三级战斗队”工作机制推进责任落实，抓好扶贫领域作风问题专项治理，抓实“十大工程”，推动脱贫攻坚由“打赢”向“打好”转变。“漏评”“错退”排查全面到位，进村入户走访8.68万户约35.8万群众，基本覆盖全市农村常住人口，新增贫困户592户1258人，清退194户872人，目前全市未脱贫586户1244人，贫困发生率降至0.35%。全年投入财政扶贫资金9337.4万元，绩效考核成绩名列全省前茅。产业扶贫全面升级，全市3202户贫困户已全部加入31家企业或合作社，组织化比例达100%。“两不愁三保障”和饮水安全保障全面落实，其中实施四类重点对象农村危房改造524户，超额完成省下达任务。“两项制度衔接”全面对接到位。坚持“智志”双扶，培训贫困群众近1.8万人次，农村贫困人口劳动力转移就业2649人。我市在全省脱贫攻坚问题整改大比武中被授予流动红旗。教育事业成果喜人。实施薄弱学校改造项目38个，新建校舍面积2.2万平方米。市特殊教育学校顺利开学。新建公办幼儿园3所，新增幼儿学位990个，市教育幼儿园等3所幼儿园获评省一级以上幼儿园；小学阶段毛入学率112.9%，初中三年巩固率97.1%；中考成绩名列全省前茅，高考本科入围率68%。琼海教育新区小学项目开工建设，建成后将新增优质小学学位4075个。率先建成全省首个中小学校标准游泳池，已建成“拼装式”游泳池20个。“名师工程”取得新成绩，嘉积中学颜业岸老师荣获2018年度全国“最美教师”称号。就业创业稳步提升。城镇新增就业人数9112人，完成省下达任务的154%；农村富余劳动力转移就业7608人，完成目标任务的127%；下岗失业人员再就业856人，完成目标任务的107%；城镇登记失业率为1.1％。积极促进创业带动就业，农民工等人员返乡创业5098人，带动就业16438人；大中专毕业生就业创业4442人。社会保障更加全面。全年社保费收入10.04亿元，超额完成省下达任务；支出15.23亿元，支付率100%；基本养老保险参保率90%以上。社会救助和社会福利标准不断提高、覆盖面不断扩大；工伤保险实现建筑业全覆盖；建立城镇退休人员基本养老金标准动态调整机制，企业退休人员月人均养老金提高到2396元，城乡居民基础养老金提高至每月178元，覆盖全市60周岁以上所有人群。文化体育活动日益丰富。成功举办“琼海，这三十年”图片展等纪念改革开放40周年和庆祝海南建省办经济特区30周年系列活动，以及第十三届环海南岛国际公路自行车赛琼海段、第二届“更路簿”杯帆船赛等文体活动。参加海南省第五届运动会，共获得奖牌45枚，其中金牌11枚。市文化体育中心项目已基本完成前期工作，新建行政村（社区）文体活动室40个，组织文化下乡和周末文化广场演出40场次，农村公益电影放映2268场次。服务保障中国（海南）南海博物馆开馆运营，国家水下文化遗产保护中心南海基地开工建设。“健康琼海”建设成绩斐然。医药卫生体制改革不断深化，实现跨省异地就医联网结报，专门为困难群众提供“一站式”结算服务。市人民医院成为全省首家县级三级甲等综合性医院，市域内就诊率达90.7%。基层中医药服务能力大力提升，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。“全国健康城市”创建取得初步成果，我市被评为全省健康城市示范市，博鳌镇被授予中国健康乡村建设试验基地，阳江、塔洋、长坡等5个镇被评为全省健康镇建设示范镇，大路镇大路村等8个村被评为全省健康村建设示范村；龙江、会山、石壁等8个镇被评为省卫生镇，33个村委会被评为省卫生村。社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争，破案数位列全省第一；禁毒三年大会战持续发力，破获涉毒刑事案件160起，同比增长43%。继续巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，推进“文明交通示范城市”创建，“平安琼海”金字招牌成为营商环境一大亮点。利用公共闲置用地建成共享停车场9个,着力解决城区停车难问题。安全生产责任落实到位，全年共发生生产安全事故3起，同比下降81.25%，死亡人数3人，同比下降72.7%。防震减灾工作成果突出，荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”称号。重视抓好“菜篮子”工程，日均提供平价蔬菜约8万斤，拉动价格总水平下降3.8个百分点。双拥工作力度不减，2017年全市冬季退役士兵113人、转业士官5人全部完成安置，顺利完成第十届海南省双拥模范城迎检工作。同时，侨务、对台、食药监、质监、气象、统计、民宗、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等工作均取得良好成效。 （六）加强政府自身建设，政府执行力不断提高坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，系统学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届二次、三次、四次、五次全会精神，深入开展“勇当先锋，做好表率”专题活动和大研讨大行动，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真抓好中央和省委巡视问题整改工作，深入实施《琼海市干事创业容错免责实施办法》。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，共办理市人大代表建议56件、市政协提案55件，办复率100%。组织开展营商环境社会调查，进一步找准问题点和着力点。高度重视法治政府建设，不断完善政府决策规则和程序；深入推进政务公开，改进和加强行政复议等工作。坚决落实《海南省人民政府提高政府执行力十五条措施》，出台实施《琼海市加强镇（区）政府服务能力建设的实施方案》；全面整治“文山会海”，推行无纸化办公，专题会议同比减少5.8%，发文同比减少14.7%。严格落实党风廉政建设责任制，“三公”经费财政拨款支出零增长，完成事业单位公车改革，审计全覆盖工作稳步推进，财政运行和公共投资审计进一步规范,督查工作不断强化，政府部门工作效能得到提升。各位代表，过去一年，是我市以抓好各项整改工作为契机，“苦练内功”的调整年、优化年。面对国内外形势复杂多变、经济下行压力加大、房地产全面限购等诸多因素影响和严峻挑战，我们积极应对，主动作为，取得了来之不易的成绩，经济社会发展总体稳中有进，发展质量持续提升。这些成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开“一天当作三天用”等勤奋精神的发挥，更离不开全市干部群众上下同心，凝心聚力和奋力拼搏！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持琼海发展的国内外朋友，向全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2018年，我们虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地看到，我们所面临的发展形势依然错综复杂，工作中还存在一些困难和问题。一是新旧动能转换尚未完成,经济下行压力加大，地区生产总值增速等未能达到预期目标，固定资产投资出现负增长。二是供求矛盾突出，集中体现在土地、资金供应与项目需求，高质量发展与人才缺乏之间的矛盾。三是勇于担当的精神和攻坚克难抓落实的劲头还不够，重点项目推进较缓慢。四是“三农”工作存在不少薄弱环节，农民增收难问题不容忽视。五是营商环境有待进一步优化，行政效能不高等问题和“门难进”“脸难看”“事难办”等现象仍不同程度存在。针对以上问题，我们将认真加以解决。 二、2019年工作任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港各项政策和制度的全面落实之年，做好今年的工作意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，以建设海南东部中心城市为总抓手，对标海南全面推进自由贸易试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港要求，着力打造“三地两区一中心”，即“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、实施乡村振兴战略示范区、生态文明先行示范区、国际经济文化合作交流中心”；保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚持开源节流，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成省下达的节能减排降碳控制指标。为实现上述目标，要重点抓好六个方面工作： （一）坚持全面深化改革开放，进一步释放发展能量秉承改革开放是发展的关键一招，以全面深化改革开放为着力点，加快融入海南建设自贸区（港）步伐。促进改革创新。稳步完成行政机构改革。运用“多规合一”改革成果完善规划体系,编制国土空间规划及专项规划。加快完成博鳌乐城国际医疗旅游先行区体制机制改革，利用政策优势先行先试，加快形成系列制度创新产品。全面推进农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。推进农村土地确权登记成果应用，完成农村土地共有宗地确权登记工作，完善农村土地“三权分置”改革。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作。提前谋划，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。优化营商环境。全面落实《海南省优化营商环境行动计划（2018－2019年）》，着力构建亲清新型政商关系，加速打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。大力推广“极简审批”，继续深化“放管服”改革，落实好“不见面审批”“一窗受理”“一网通办”“证照分离”等改革任务；全面实施“双随机、一公开”市场监管；建成房产交易涉税信息等平台，实现“数据共享”，让企业和群众“少走路”。扩大中小微企业贷款贴息范围，扩大普惠贷款覆盖面。深化投融资体制改革，健全常态化重大项目融资对接机制，鼓励和服务好民间投资参与全市重大项目建设。提高对外开放合作水平。高质量服务保障和深度利用好博鳌亚洲论坛，主动融入国家“一带一路”建设，精心打造国际公共外交基地，充分展现琼海元素和亮色。继续推进与国际友城的交流联系，发挥好侨乡资源优势，不断提高琼海国际知名度，扩大国际“朋友圈”；举办更多区域性、国际性经济文化交流活动，打造国际经济文化合作交流中心。积极参与“环南海经济合作圈”和粤港澳大湾区建设等区域合作，拓展与珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域开放合作体系。开展好主题招商和点对点招商，力争成功引进30个以上招商项目，协议投资总额达250亿元，其中上亿元项目超过15个。积极引进外资，促进进出口回稳向好，力争全年外贸进出口总值同比增长10%。落实好《百万人才进海南行动计划》，大力引进我市特别是乐城先行区的急需人才。 （二）坚持提档升级经济结构，培育壮大战略性支柱产业坚决贯彻新发展理念，加快培育我市经济发展新动能，构建适应经济高质量发展的现代化产业体系。全面提升乐城先行区发展质量。建设发展好先行区是我市承接海南自贸区（港）建设的重要任务。要积极争取立法支持，大力推进“国九条”优惠政策进一步细化落地。配合完成先行区规划修编，加大征地拆迁工作力度，全力保障土地供应。全面推进二期基础设施建设，建成综合服务中心，加快康养中心等服务配套项目建设，满足园区运营、生活和康养等配套功能需求。加快理顺超级医院运营管理关系，实现自主健康运营。设立产业投资基金，扶持先行区产业发展。瞄准国内外有影响力的著名医养机构，积极招商选资。大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，加快推进中国-以色列海南国际康复医学中心项目落户,打造医、研、学一体化健康产业“生态系统”；积极推动英国爱丁堡大学、法国居里研究所等已签约项目尽快实质性落地；加紧推进博鳌超级医院二期、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等项目取得实质性进展，推动更多项目早日建成运营；推动医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”，把先行区建设成为一流的国际旅行卫生保健中心和国际医疗健康产业新高地。加快升级旅游产业。深化“国家全域旅游示范区”创建，大力实施“旅游+”工程，着力构建以会议会展旅游、医疗健康旅游、美丽乡村休闲观光旅游、万泉河生态旅游、红色文化旅游为特色的旅游产业体系。加快建设博鳌免税店，丰富旅游休闲购物业态。推动博鳌机场正式升级为国际机场，加快开通博鳌至北京、上海等重点城市的国内航线以及博鳌至韩国首尔等国际航线。扩大国际旅游市场精准营销，积极开拓俄罗斯、韩国等国入境游客市场。完善旅游“1+3”综合执法长效机制，优化旅游数据信息中心和旅游公厕等基础设施建设。大力发展会议会展业。充分扩大博鳌亚洲论坛和乐城先行区品牌效应，着力打造“4+365”高端国际会议会展之都。加快与医疗健康产业融合发展，以在博鳌举办100场千人以上医学会议为目标，建设好国际医学交流会展中心。加快与旅游业协同发展，以会促游，以游引会，积极打造国际旅游会展目的地。力争全年举办会议400个以上，其中1000人以上会议超过40个，会议接待18万人次以上。做强做优热带高效农业。以存量调优、增量提质、农民增收为目标，坚持做好“加减法”，继续扩大油茶、莲雾等高附加值农产品生产规模，调减老残低效橡胶林和桉树林，引导群众发展林药、林菌等高效林业。强化农业品牌建设，建设好琼海市优质农产品展销中心；力争新增“三品一标”农产品5个，完成“琼海嘉积鸭”“琼海柠檬”等13个品类地理标志农产品商标注册。转型发展海洋经济。以加快渔民转产转业为抓手，改造升级海洋传统产业。依托国家专项支持，全面落实各项惠渔政策。规范管理滩涂和近海养殖，扶持改造大型钢质渔船，支持发展深水抗风浪网箱养殖。鼓励和吸引社会资本投入，扩大近海休闲渔业发展规模。争取上级支持，加快投放人工鱼礁，初步构建博鳌国家级海洋牧场示范区和潭门省级海洋牧场示范区。充分发挥中国（海南）南海博物馆和排港美丽渔村等带动作用，不断扩大潭门中心渔港“食、住、行、游、购、娱”辐射圈。强力推进重点项目建设。落实项目推进保障机制,集中力量抓好征地拆迁攻坚，为项目落地提供保障。要认真做实项目前期工作，加快政府投资项目建设进度，对纳入年度投资项目库的项目必须落实好土地，完成环保等前期工作；对拟纳入项目库的要安排前期工作经费，完善前期工作；对暂时无法安排的项目，暂缓建设并调整出项目库。要加快沙美村和南强村提质升级，推进潭门镇排港村美丽乡村等项目建设；服务推进博鳌乐城智能电网与低碳智慧能源综合示范区、琼海万泉花果文化旅游区、海南海淀外国语实验学校二期等重点社会投资项目建设。同时，实施“大企业带动大发展”战略，积极引进腾讯、新浪等知名互联网企业进驻，促进“互联网+旅游、热带高效农业、医疗健康”等产业的融合发展。积极调整商贸业结构，加快推动实体零售创新转型发展。稳步推进新型金融业，力争引进45家基金管理公司入驻博鳌基金总部基地，资金规模达150亿元。强化风险防范，坚定执行房地产调控政策，坚决打击违法违规金融活动，促进形成金融和实体经济、房地产以及金融体系内部的良性循环。全面支持民营经济加快发展，鼓励和扶持更多社会主体投身创新创业，增强各类市场主体活力。 （三）坚持人与自然和谐共生，提升生态文明建设成效坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进生态文明先行示范区建设。坚持规划引领。坚定走绿色可持续发展路子，坚守生态保护红线。充分运用“多规合一”成果，加快修编开发边界内总体规划和控制性详细规划，完善城镇、产业园区、旅游度假区等开发边界内基础设施配套。加强城市设计，协调城镇景观风貌，保护自然景观资源，延续地方文脉、彰显风貌特色。加强城镇园林绿化，建立多层次、多点面的公园绿化体系。依据总体规划进一步深化路、光、电、气、水等基础设施布局专项规划，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施及旅游设施建设。进一步优化村庄建设规划，加强农房规划报建管理，确保建筑、风貌与自然环境相融合。大力推进殡葬改革，争取市级公益性公墓动工建设，完成镇级公益性公墓3个以上示范点建设。坚决打赢污染防治攻坚战。对标中央环保督察和国家海洋督察问题整改，按计划逐宗落实到位，加快建立长效机制。继续深入开展生态环境六大专项整治，对违法用地和违法建筑“零容忍”，保持打击“两违”高压态势；各乡镇各单位要认真审核乡村规划，“一村一案”完善民房建设边界；加强政策宣传，建立健全激励机制，引导群众规范报建。继续强化槟榔加工治理、秸秆和垃圾焚烧、烟花爆竹燃放防控工作，打好蓝天保卫战。鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广，探索建设博鳌乐城先行区智能网联汽车示范区。深入落实“河长制”，稳步推进“湖长制”“湾长制”，探索推行“林长制”。深入开展城乡环境综合整治，着力推进农村“厕所革命”，实施一批农村生活污水治理项目。保持环保投入合理增长，不断提高环保基础设施配套和科技水平；加快推进博鳌水质净化厂正式投入运营，力争开工建设长坡、中原、石壁、万泉等7个建制镇污水处理设施；再完成10个乡镇级饮用水源地保护区划定，加快推进双沟溪黑臭水体治理工程，逐步消除城市内河黑臭现象。加快市垃圾焚烧厂二期扩建等项目建设，不断完善生活垃圾无害化处理设施。推进农业绿色发展先行先试示范区建设，实施秸秆综合利用工程，建设农业投入品田间废弃物回收网络。 （四）坚持实施乡村振兴战略，提高城乡融合发展水平以《琼海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为引领，努力打造海南实施乡村振兴战略示范区。升级“百镇千村”建设质量。继续建设好博鳌田园小镇。牢牢把握产业兴旺这个乡村振兴的基础和关键，统筹布局各镇（区）差异化发展特色产业和拳头产品。以“宜居宜业宜游”为定位，积极探索特色小镇和美丽乡村建设运营新模式。着力推动农村一二三产业融合发展，继续建设完善博鳌国家农业公园，支持打造博鳌、嘉积、塔洋等互联网农业小镇；大力发展农村淘宝等农产品电子商务、众筹农业等新业态；推动油茶综合深加工等项目，促进油茶、槟榔、胡椒等优势农产品就地加工转化增值；加快山潮共享农庄等现代农业示范品牌项目建设，打造一批特色生态旅游和共享农庄精品线路。扶持培育农业产业化联合体等新型农业经营主体，有效增强活力，促进农业农村可持续发展和农民增收。加快农业对外开放合作试验区建设。推动设立农业对外合作产业发展专项资金，吸引外来资金和先进技术、管理经验，支持外商全面参与试验区建设。继续推动企业在国外创建农业产业园区。以博鳌国家农业公园、龙寿洋农业公园、北仍村为重点加快建设休闲农业外交基地，打造具有国际影响力的农业对外交流合作中心。推动构建科技支撑与人才培训中心，探索建立农业对外合作经贸服务体系，加快建设热带作物优良品种引进基地和全球动植物种质资源中转基地。要主动加强与省农业农村厅的沟通协调，细化任务分阶段逐项抓好落实。夯实城乡“五网”基础。加快编制全市交通运输中长期规划，加紧谋划一批对琼海经济社会长远发展有拉动作用的交通项目；全力服务保障文琼高速、万洋高速以及港下至潭门滨海旅游公路等省重点交通项目建设；争取2019年全面完成“农村公路六大工程”，实现具备客运通行条件的建制村全部通客车；大力实施“美丽农村路”示范工程。实施信息基础设施巩固提升三年专项行动，加快推进农村地区光纤宽带和移动通信网络覆盖率，稳步推进博鳌地区5G试点示范工作。推动燃气-蒸汽联合循环发电机组项目动工建设，加快乐城等4个变电站建设，确保“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”顺利收官，农村地区供电可靠率不低于99.82%。积极保障海南环岛管网输气管道工程琼海段建设，新建燃气市政管网60公里，重点推进龙江镇、石壁镇燃气管网建设，力争实现全市乡镇气网覆盖率100%。加快水利设施和城乡供水一体化工程建设，力争农村饮水安全集中供水率达95%，城乡同网供水覆盖率达85%。 （五）坚持织牢民生保障网，持续改善民生坚持以人民为中心的思想，加大财政倾斜，推进实施各项民生工程，让改革发展成果更多惠及老百姓。坚决打好脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚决战年各项要求，全面对标三年行动计划任务，以产业扶贫为核心支撑，落实好巩固提升“十大工程”和“四大行动”。保持政策力度、工作力量、资金投入“三个不减”，全力落实“两个巩固”，即确保全市脱贫人口巩固提升不返贫，全市剩余未脱贫586户1244人全部脱贫；巩固已退出的贫困村不“滑坡”，非贫困村不倒退。着力提升精准扶贫成效，逐步实现贫困户脱贫致富和可持续发展。优先发展教育事业。推动我市教育由基本均衡向优质均衡发展。进一步合理规划教育布局,实施“全面改薄”，有序推进教育新区、南堀小学等新改扩建项目建设。从严选优配强师资队伍，确保琼海中学附属小学2019年秋季顺利开学。深入普及中小学生游泳教育，稳步推进中小学教师“县管校聘”改革，加强民办教育的规范管理。强化师德师风建设，加大人才引进力度，抓好名师队伍和乡村教师队伍建设。着力促进就业创业。加快市、镇两级公共就业管理服务平台建设和应用；抓好大中专毕业生、被征地农民和城镇登记失业人员就业帮扶；提高职业培训质量，重点培育创业创新型农民。积极创建创业孵化基地和创业带动就业示范点，扶持引导创客服务平台建设。确保实现全年城镇新增就业5924人，农村富余劳动力转移就业6000人，失业人员再就业800人。注重发展文化体育事业。举办好“更路簿”杯帆船赛和南海传统文化节等品牌文体活动，服务保障国家水下文化遗产保护中心南海基地和国家南海文博产业园项目建设，启动建设市文化体育中心。实施“文物+旅游”三年行动计划。新建20个行政村（社区）文体活动室，组织举办各类全民健身活动和体育比赛,积极组织文化下乡、周末文化广场演出和农村公益电影放映，进一步丰富老百姓精神文化生活。加快发展卫生健康事业。以创建全国健康城市建设示范市为目标，全面实施健康工程。加快公立医院综合改革，积极开展家庭医生签约履约服务。以建设东部区域医疗中心为契机，切实提高基本公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好市妇幼保健院新院区等项目建设，争取完成覆盖全市的22家卫生院、4家农垦移交医院和9个村卫生室的基层医疗卫生机构标准化建设。深入开展爱国卫生运动，力争新创建1个国家卫生镇、3个省卫生镇，全市20%以上的行政村成为省卫生村。切实提高社会保障能力和水平。贯彻“全民参保计划”，确保养老保险参保率达90%以上，支付率达到100%。推进被征地农民养老保险工作，健全失业保险制度。研究解决好彬村山华侨农场职工社保遗留问题。加快培育和发展住房租赁市场，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举、以租为主的引进人才住房保障和供应体系，完成省下达危房改造任务。加强社会救助，继续推进城乡低保规范化管理。建立农村三留守人员关爱体制，落实好残疾人和困境儿童福利工作。加快完成敬老院扩建和老人日间照料中心项目建设。健全完善防汛抗旱减灾体系，抓好市救灾物资储备库项目建设，搭建防灾减灾救灾服务和信息导向平台。不断强化和创新社会治理。着重解决“有”和“优”的问题，全面提高公共服务和社会治理水平。依托大数据和人工智能等新技术应用，积极推进“智慧城市”建设。巩固“三市一区”创建成果，深入开展社会文明大行动，推进“文明交通示范城市”创建。全面落实安全生产责任，确保无重特大事故发生。推进警务体制机制改革，优化“路长制”+“地网”“天网”工程，完善“雪亮工程”等智能化信息化体系建设；纵深推进扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，继续擦亮重大安保警卫和“平安琼海”品牌。落实信访责任制，积极开展矛盾纠纷大排查，认真做好法律援助等工作。继续抓好“全国双拥模范城”创建。加快军民融合、侨务、对台、民宗、物价、档案、气象、地震、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等各项事业发展。 （六）坚持强化政府自身建设，提升施政能力和服务水平以政府机构改革为契机，进一步明确市政府和职能部门的行政权限，全面提升治理和服务体系的现代化水平。着力建设学习型政府。始终把学习贯彻十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，靶向海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，真正学懂、弄通、做实，全面增强“八种本领”。加强调查研究，以科学决策确保工作落实。着力建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施方案，加大普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法。建立常态化监督制度，完善政府内部监督和专门监督，把权力关进制度的笼子。坚决落实党委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。着力建设服务型诚信政府。以优化营商环境为引领，建立健全政企沟通机制，把企业需求放在心上，想办法“让企业行”，对国有企业、民营企业和准入后外资企业一视同仁、平等对待，真正打破“玻璃门”“卷帘门”“弹簧门”。深入推进政务服务标准化，加快“互联网+政务服务”信息平台建设。依法履行政府承诺和签订的协议，防止“新官不理旧账”，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力，以政府诚信带动社会诚信。着力建设实干政府。提高政治站位，不折不扣落实中央和省委巡视问题整改。聚焦全面深化改革开放政策落实年，深入贯彻《海南省政府提高政府执行力十五条措施》，探索建立绩效工资与服务企业成效相挂钩机制；强化督查问责，落实容错纠错机制，不断提高政府执行力，全面提升行政效能。着力建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则，以及省委、省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行全面从严治党主体责任。把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节。坚决惩治违纪违规行为，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表！新目标开启新征程，新时代需要新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝聚全市人民的智慧和力量，埋头苦干，奋勇争先，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，力争成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先锋和表率,坚决扛起建设美好新海南的琼海担当，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【海口招商】海口复兴城园区集聚效应凸显 771家企业入驻打造互联网产业高地

  海口复兴城互联网创新创业园作为海南省重点打造的“互联网+”创新创业示范基地，通过持续优化营商环境和精准招商引资，已吸引771家企业注册入驻，形成以总部经济、国际创新机构、中小企业协同发展的产业生态。园区依托区位优势和政策红利，成为推动海口数字经济高质量发展的重要引擎。 一、园区区位优势与产业定位 海口复兴城互联网创新创业园位于海口市龙华区，面朝海口湾，背倚世纪大桥，兼具生态景观与城市核心资源。园区定位为“互联网产业聚集区”，重点发展数字贸易、金融科技、国际离岸创新等产业。海南省将园区纳入自贸港建设重点载体，通过税收优惠、人才引进等政策吸引企业落户。公开资料显示，园区内孵化区、加速区、引领区及国际离岸区功能互补，形成全链条企业成长空间。 二、头部企业带动与产业集群效应 园区已入驻阿里巴巴、蚂蚁金服、普华永道、爱奇艺、今日头条等头部企业，其总部型项目对产业链上下游形成强辐射。以蚂蚁金服为例，其海南分公司落地后推动了本地金融科技生态建设；国际会计师事务所普华永道设立分支机构，为自贸港企业提供跨境服务。中小型企业则围绕云计算、跨境电商等领域形成细分赛道，产业集群效应显著。据海口市相关部门统计，园区企业年营收规模超百亿元，贡献税收增速连续多年位居全省前列。 三、政策赋能与企业增长动能 海南省出台的《促进互联网产业发展若干措施》明确支持园区建设，包括租金补贴、研发奖励等举措。海口市同步简化企业注册流程，试点“极简审批”模式，企业入驻效率提升60%以上。政策驱动下，园区新增企业数量保持稳定增长，仅某一自然年上半年即新增100家，其中30%为国际离岸创新企业，凸显自贸港政策吸引力。 四、未来规划与可持续发展 海口复兴城计划扩容国际离岸区，探索数据跨境流动试点，吸引更多东南亚创新机构入驻。园区管理层表示，将强化与海南大学等高校合作，共建人才实训基地，解决企业用工需求。此外，园区二期工程规划建设智慧办公载体，进一步升级硬件配套。分析指出，随着海南自贸港封关运作临近，海口复兴城有望成为国际互联网企业进入中国市场的“首站”平台。

  2025-07-09

• 【海南招商】银医深化合作助推海南自贸港健康服务现代化

  在招商引资推动下，兴业银行海口分行与海南医学院第一附属医院于2023年签订全面合作协议，双方携手深化银医协作，聚焦医院信息化建设与金融服务整合，助力海南自贸港医疗产业高效发展。此次合作强化了金融与医疗资源的融合，为海南打造高水平健康岛注入新动力，同时提升海口市公共卫生体系现代化水平，惠及本地居民及游客的医疗服务体验。 一、合作协议的战略背景与海南自贸港发展愿景 海南自由贸易港自国家战略实施以来，着力推动医疗健康产业开放创新，构建国际化高标准服务体系。银医合作成为关键路径，契合中央支持海南深化改革开放的指导政策，旨在弥补区域医疗资源短板。兴业银行海口分行与海南医学院第一附属医院基于历年协作基础，拓展全面协议，体现了金融机构助力实体医疗发展的责任感。此合作响应国家卫生健康委号召，强化数字医疗建设，确保海南自贸港在吸引外资与优化营商环境方面取得突破。同时，海口市作为核心区域，聚焦招商引资，引进国际先进医疗技术与管理模式，为本地医疗产业升级提供支撑。此类银医携手是海南自贸港深化供给侧结构性改革的典型例证，有助于形成医疗、金融与旅游融合的产业生态链。 二、具体合作举措与服务内容的核心亮点 合作内容突出信息化建设与金融服务整合，兴业银行海口分行利用产品技术优势，支持海南医学院第一附属医院完成核心系统数字化升级，涵盖智慧医院平台构建、患者信息管理系统优化等环节。金融服务方面，提供一揽子解决方案，包括工资代发、互联网服务电子资金结算、资金托管业务等，旨在提高医院运营效率与资金流动性。此举措符合中国人民银行倡导的科技赋能医疗转型政策，确保资金安全与合规运作。例如，通过电子化结算手段，缩短患者缴费时间，增强院内管理透明度。同时，协作覆盖远程医疗服务拓展，推动跨区域医疗资源互通，助力海南自贸港建设成为全国医疗创新示范点。银行方还将加强风险管理，为医院提供定制化金融工具，避免数据弱化影响服务稳定性，确保协议内容落地见效。 三、对海南社会与经济的实际益处及公共卫生提升 此合作惠及海南全域居民和各地游客，显著提升医疗服务效率与质量，例如缩短就诊等待时间、优化诊断流程，使日常就医体验更便捷高效。这将增强海南公共卫生体系的韧性，契合国家关于构建强大公共卫生网络的要求，确保突发卫生事件应对能力。长远看，促进海口市成为医疗旅游目的地，吸引更多外部游客与投资，推动大健康产业高质量发展。医疗产业升级间接带动就业增长，助力海南打造国际水准健康岛愿景。此类银医协同模式可复制至其他自贸港区域，形成全国性示范效应，强调在保护患者隐私前提下，强化数据安全管理。整体上，通过资源共享与创新协作，海南自贸港医疗产业加速融入全球健康服务网络。 四、远期发展目标与区域健康产业持续优化 合作双方设定明确目标，推动海南自贸港医疗产业向智能化、绿色化方向迈进，聚焦高附加值服务如基因诊疗与国际健康合作。预期未来深化金融科技应用，扩展至更多医院与基层医疗机构，实现全域覆盖的健康服务体系。这为海南自贸港带来持续竞争优势，响应国家政策号召，提升中国医疗在全球的影响力。金融机构将继续投入资源，确保合作可持续发展，避免任何虚构概念或数据夸大，严格遵循现有协议框架。终极目标是建成高水平健康岛，使海南成为世界医疗旅游标杆，惠及千万民众生活福祉。

  2025-07-09

• 【海口招商】海南普洛斯基金与物流企业融资对接会搭建招商引资新平台

  在招商引资战略推动下，海南省发展与改革委员会联合供销普洛斯现代产业基金管理有限公司在海口市举办物流企业融资对接会，吸引全省26家物流企业积极参与。本次会议聚焦解决企业融资信息不对称、融资难、融资贵等痛点，为物流产业搭建合作桥梁，旨在促进海南物流业供应链优化与现代化转型，助力区域经济可持续发展。 一、2020年，普洛斯基金管理有限公司与中国供销集团、中华全国供销合作总社共同在三亚市设立供销社普洛斯物流产业基金，该基金以冷链物流、中央厨房、食品加工及贸易等领域为主要投资方向。基金设立旨在响应国家冷链物流发展规划，通过股权投资方式支持物流基础设施升级和企业技术创新，为海南自由贸易港建设提供坚实物流支撑。普洛斯作为全球领先物流设施提供商，在国内布局广泛，其与国资背景的合作强化了海南物流产业的资本整合能力。 二、本次对接会在海口市举行，普洛斯代表详细介绍了物流项目股权合作模式和多元化金融支持措施，包括长期股权投资、供应链金融产品及风险管控机制。会议通过一对一洽谈环节，促进企业与基金方深度交流，探讨冷链仓储建设、智慧物流园区开发等具体项目合作机会。海南省发展与改革委员会相关部门强调，此类对接会为本地中小企业打通融资渠道，有效缓解企业资金压力，推动物流产业链协同发展。 三、对接会响应了海南自由贸易港政策中对物流业发展的具体要求，通过强化招商引资机制，鼓励外部资本参与本地产业升级。冷链物流作为重点投资领域，在海南农产品出口与旅游消费拉动下需求旺盛，基金的引导作用将加速构建绿色高效冷链网络。会议还讨论了行业共性问题，如企业数字化转型、物流标准化建设等，普洛斯承诺提供一站式金融解决方案，赋能企业应对市场挑战。 四、海南省物流企业在参与过程中反馈，对接会增强了行业信息透明度，为企业提供融资新路径。会议凸显政府支持实体经济的决心，通过撮合基金与中小企业合作，推动海南物流向集约化、智能化方向迈进。长远看，此类活动有助于形成常态化融资平台，吸引更多社会资本关注海南物流业发展潜力。 五、此次对接会的成功举办，体现了海南在优化营商环境方面取得的新进展，为自贸港物流体系注入新动能。通过协同金融机构与企业需求，打造开放共享生态，会议成果预计将助推物流产业高效衔接全球供应链。未来，类似活动将常态化开展，支持海南物流业在绿色供应链、智慧物流等前沿领域持续突破。

  2025-07-09

• 【海南招商】海南省无线电管理一体化基础平台升级改造实现新突破

  2020年，海南省无线电管理一体化基础平台升级改造项目顺利通过初步验收，标志着全省无线电管理工作迈入新阶段。作为“十三五”规划末期的重点建设任务，该项目通过功能升级和技术改造，彻底打通国家级与省级平台间互联互通，提升了监测自动化和智能化水平，为招商引资创造了优越通信基础条件，促进全省信息化进程与经济社会高质量发展。 一、项目背景与国家战略定位 海南省无线电管理一体化基础平台升级改造项目是国家无线电管理战略的重要组成部分，旨在响应全国数字化转型需求。该项目依托国家工业和信息化部制定的无线电管理技术规范，与“十四五”规划前期衔接，聚焦提升省级平台治理效能。重点解决了原有系统功能短板，确保与国家级平台无缝对接。通过综合评估无线电业务发展趋势，如智慧城市建设和自贸港发展，该项目强化了省级监管框架，为后续深化数字政府建设夯实基础。 二、平台升级内容与技术实现 项目对现有一体化基础平台进行全面功能升级，涵盖业务系统优化和监测设施改造。依据国家无线电管理局发布的最新标准，重点实现了平台底层架构的原子服务改造，提高了数据处理效率与系统稳定性。具体工作包括整合全省分散的监测设施模块，优化信号采集与分析算法，确保电磁环境实时监控的自动化水平提升。技术方面，采用模块化设计增强平台弹性，例如通过云平台部署提升资源调度能力，降低了运维成本，为复杂无线电场景提供可靠支撑。 三、互联互通与智能化管理成果 升级项目成功突破平台间数据壁垒，实现国家级与省级无线电管理一体化平台的互联互通。重点打通信息共享通道，消除“最后一公里”障碍，建立统一的数据标准和管理流程。由此，监测设施间自动化协同运作大幅增强，电磁环境评估实现智能分析，如频谱资源优化分配和干扰溯源效率提升。这不仅强化了无线电频谱资源保护，还为重要产业如航空、海运提供精准服务，确保通信网络高效运行。 四、信息化水平提升与经济社会影响 项目显著提升海南省无线电管理的信息化治理能力，推动管理水平向智能化演进。通过平台升级，省级部门可动态掌握全省无线电资源分布，支撑决策科学化和应急响应快速化。在招商引资层面，先进通信基础设施优化了投资环境，吸引高端制造业和数字企业进驻，如智慧海洋和物流产业协同发展。同时，它促进了海南自由贸易港建设，强化数字经济生态，例如在旅游消费中保障无线电安全，间接推动全省经济增长与创新活力。 五、未来展望与持续优化路径 随着平台升级完成，海南省无线电管理工作聚焦可持续发展方向。未来将对接国家新型基础设施政策，如融入“双千兆”网络布局，深化跨部门协作与应用场景扩展。重点持续优化平台性能，推动技术创新迭代，确保与国内外先进标准同步。同时，加强人才队伍建设和公众服务升级，巩固无线电安全管理体系，助力海南全域信息化建设迈向更高水平。

  2025-07-09

• 【海南招商】四川南充企业家赴琼探讨自贸港建设与招商引资机遇

  在2023年，四川省南充市企业家于海南省海口市举办了一场主题为"诚信守法经营、坚定创新发展"的座谈会，聚焦海南自贸区自贸港建设，旨在通过招商引资推动区域合作。会上，企业家们与相关权威部门深入交流，强调学习海南先进经验，积极部署投资布局，以共享开放机遇，促进共赢发展，为中国经济高质量发展注入新动能。 一、座谈会背景与主办机构 座谈会由海南省宣传干部培训中心与四川东方国培共同发起，在中国（海南）发展改革研究院举行。该会议是落实国家区域协调发展战略的具体行动，结合2023年海南自贸港加快建设的关键期，四川省南充市企业代表团积极响应中央号召，组织多个行业的代表参与交流。南充市作为四川省的重要制造业和农业基地，企业此行旨在探索与海南省深化合作的可能性，特别是在创新驱动和高水平开放领域。 二、海南自贸港建设进展与政策优势 海南省工商联相关负责人详细介绍了海南自贸港建设的总体进展，强调其在2023年取得的多项政策突破，包括自由贸易便利化制度体系完善及市场准入机制优化。讨论中，重点分析了国家层面对民营企业的宏观支持政策，如减税降费和优化营商环境措施，并突出海南独特的地理位置优势、国际化资源及创新高地地位。例如，海南自贸港凭借全岛封关运作的前期成果，为民营企业提供了税收优惠和跨境贸易便利等条件，吸引全国企业参与招商引资活动，支持南充企业利用海南窗口拓展全球市场。 三、企业家反馈与经验交流 四川省南充市企业家代表在座谈会上分享了实地考察心得，一致认为海南在改革开放实践中积累的宝贵经验值得学习，包括自贸港法制化管理和产业升级路径。会上讨论了南充企业在丝绸制造、农产品加工等优势领域的潜力对接，企业家们表达了通过招商引资方式投资海南现代服务业、物流业及文旅产业的积极意愿。大家强调"诚信守法"的经营理念至关重要，呼吁在合作中强化风险防控和可持续发展策略，以共建高效开放平台共享改革红利。 四、合作方向与未来行动规划 基于会议共识，四川省南充市企业与海南省有关部门探讨了务实合作框架，核心是深化招商引资项目落地，例如在自贸港建设中建立联合投资平台或引入南充技术经验。双方计划在贸易流通、农业现代化及教育合作领域先行试点项目，推动人才交流和技术共享。企业家们承诺将结合海南政策优势，优化自身业务结构，加快响应自贸港需求，确保创新链与产业链融合，实现互利共赢的高质量增长。 五、座谈会意义与区域协同发展 此次会议标志着四川省南充市与海南省在自贸港建设中首次规模化的企业对话，深化了东西部协同机制。它以"诚信守法"为基石，强化了地方政府与民营经济的桥梁作用，有助于完善全国统一大市场战略。展望未来，通过招商引资牵引的区域联动将持续释放潜力，支持中国新时代开放型经济构建，为构建新发展格局贡献南充智慧与海南经验。

  2025-07-09

• 【东方市招商】2020年东方市政府工作报告

  2020年1月11日在东方市第十五届人民代表大会第八次会议上东方市人民政府市长张长丰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于2019年的工作2019年，是新中国成立70周年，是海南加快推进建设自由贸易试验区(港)的关键之年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委七届六次、七次全会精神，学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，奋力抢抓重大发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，实干担当，砥砺奋进，扎实推进自由贸易试验区(港)建设，全力推进宜居宜游宜业热带滨海花园城市建设，不断取得新的成就。经济运行稳中提质。2019年实现地区生产总值193.08亿元，同比增长3.2%;地方一般公共预算收入15.17亿元，同比增长8.7%;固定资产投资同比增长11.5%;三次产业占GDP比重为25.1:41.5:33.4;1—11月对外贸易总额为1.82亿美元，同比增长230.5%。各项收入稳步增长。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35,075元和15,385元，分别增长8.4%和8.3%;社会消费品零售总额45.07亿元，同比增长5.3%。全年接待游客总人数突破144万人次、同比增长5.3%，实现旅游总收入8亿元、同比增长3.6%。生态环境变得更好。单位生产总值能耗进一步下降，全年空气质量明显好转，空气质量优良天数比例达95%，PM2.5年均值为15微克每立方米，较去年下降12%;城区美化、绿化、亮化工程质量大幅度提升，农村环境治理效果明显好转，城乡面貌焕然一新，人民获得感、幸福感进一步增强。多项工作向前向好发展。特殊教育学校被评为全国教育系统先进集体;大田镇马龙村被评为“国家级少数民族特色村寨”;市工商联被评为2018-2019年度全国“五好”县级工商联;我市荣获“国家农产品质量安全县”称号。在全省2019年脱贫攻坚大比武中，我市勇夺第二组第一名，被授予流动红旗;率先在全省完成农村集体产权制度改革、农村房地一体不动产确权登记等3项工作[1];农产品质量安全责任考核、河湖长制等2项工作全省排名第二[2];“省级双拥模范城”等3项工作通过省级评定[3];东方火龙果等4个地理标志农产品顺利通过认证[4]。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）产业转型升级取得新成效农业产业结构持续调整。全年农业增加值为49.45亿元，同比增长5.3%，增速排名全省第一。南繁育种在我市逐步推开，甜玉米种植面积不断扩大，芒果新品种替换工作顺利推进，油茶在大田镇乐妹村和东方绿橙、芭乐在三家镇岭村、乐安村试种成功，正向规模化发展。菊花、兰花等热带花卉产业规模化进程加快，成为我市农业增产、农民增收、农产品出口创汇的一大亮点。三家镇岭村等7个规模化生态循环养猪项目[5]顺利开工，深水网箱养殖和海洋牧场项目完成规划编制和海域论证工作。三家镇鳄鱼养殖基地已成为全国最大的鳄鱼驯养基地。火龙果果汁项目进入试产阶段，年产3.6万吨鲜榨火龙果原浆。容益现代设施农业产业园已开园试运营。开展橡胶等9个农业的险种保险[6]，农业保险财政补贴投入资金3538万元。农村电商服务站线上运营总额达2817万元。工业转型升级提质增速。引进优质企业助力经济提质增效，24个省市重点项目已完成投资48.4亿元，华盛PC项目工程顺利推进，特种玻璃深加工项目建成投产，签约北新集团建材股份有限公司3000万平方米纸面石膏板生产线、能燃科技有限公司5万吨/年废矿物油加工等8个项目，协议投资总额24.4亿元。全年全市规模以上工业总产值189.10亿元。现代服务业发展步伐加快。万达广场·万悦城、文化广场等项目已开工建设。海东方沙滩公园获评国家2A级景区。汇利黄花梨共享农庄顺利通过验收。鱼鳞洲3A景区、小岭共享农庄等项目已开工建设。日军侵琼八所死难劳工遗址成功申报全国重点文物保护单位，填补了我市全国重点文物保护单位的空白。成功举办建国70周年系列庆祝活动、第五届海南东方黄花梨文化节暨黎族苗族“三月三”活动、“东方擂”MMC战神录职业格斗亚洲杯、“黄花梨”杯2019年中华垂钓大赛等。中信海直新机场通过验收，低空旅游和航空体育项目可行性已获省旅文部门批准。东方国际物流枢纽机场空域论证、可行性研究等前期工作正在逐步推进。 （二）自由贸易区(港)建设取得新进展推进制度创新。顺利完成政府机构改革，市政府工作部门精简为26个局委办。在全省创新推行以社会保障卡为载体的财政惠民补贴资金“一卡通用”服务管理，有效解决涉农资金虚报冒领、一人多卡等问题。改革农村土地制度，制定实施《东方市农村土地制度改革试点工作方案》和14个配套工作细则。设立市级中小微企业融资担保基金、建立海南自由贸易账户体系、进出口退(免)税无纸化管理等9项工作全面完成。推进医疗体系“市属乡用”“乡属村用”[7]改革，实现以岗用人。推进“极简审批”。压缩企业开办时间、推行企业自主登记制度、全面实施全省通办的注册官制度，将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项，推行24小时预约通关服务，货物进出口通关时间大幅降低。东方临港产业园“极简审批”[8]初步获批。推动口岸管理制度改革，八所口岸货物进出口整体通关时间分别压缩了91.2%和99.1%。推进“放管服”改革。推行“一窗一号一网”[9]通办，“一窗制受理”“不见面审批”[10]办件量分别达5386件和53536件。持续深化商事制度改革和推进“证照分离”改革，全面落实“海南e登记”[11]，全市全年新增登记市场主体6500户。推进社会信用体系建设。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进守信奖励制度，政府部门和金融机构对守信人予以免押免责贷款，并给予贷款贴息，对失信人已归集466条失信信息，并在人民法院执行指挥管理平台予以披露。推进营商环境优化。1-11月，全市固定资产投资同比增长11.5%。全市累计实际利用外资2191万美元，高于全年目标任务119.1%，仅2019年1至11月，对外贸易总额就达1.82亿美元，同比增长230.5%。深入开展“三服务”[13]活动，解决企业、基层、群众堵点问题35个，完成社会投资项目备案181个。全力推进民营中小企业拖欠账款清理工作，清偿项目35个，偿还欠款1905万元，提前两个月完成年度目标，打消了中小企业对政府新官不理旧账的疑虑。 （三）打好“三大攻坚战”取得新成果[14]坚决打好精准脱贫攻坚战。投入各类财政专项扶贫资金2.76亿元。安排1.66亿元实施43个扶贫产业项目。严格落实“两不愁、三保障”政策全覆盖，救助贫困户患者11364人次，资助贫困户适龄学生24661人次，全年发放各类教育资助金4170.8万元,受理发放4536人次大学生生源地信用助学贷款3426.5万元。建档立卡贫困户住院总报销5237.8万元，实际报销比例达92.1%。1601户危房改造全部竣工并入住。投入4892.9万元实现贫困村通水、通电全覆盖，村主干道、环村路全部硬化。实现建档立卡贫困户2118户、7450人如期脱贫，东河镇西方村、板桥镇新园村、天安乡益公村整村脱贫出列，全市消除绝对贫困。脱贫攻坚重任在身，2019年我市干部职工不忘初心，砥砺前行，誓洗“黄牌”之耻辱，舍家离亲，全身心沉下身子，为全市的脱贫攻坚立下了汗马功劳。在此，请让我代表市委、市政府对大家的辛苦付出表示衷心的感谢!坚决打好污染防治攻坚战。立足打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“六个严禁两个推进”，开工建设垃圾焚烧发电厂，全年全市空气质量优良天数比去年趋好。推进水环境治理，国控断面水质优良率为100%、省控为80%。推进土壤污染防治，投入3000万元完成二甲金矿回填区土壤污染治理修复，处置烧结类砖厂24家，生活垃圾填埋场渗沥液改扩建工程建成运营，生活垃圾无害化处理率达100%。全力防范化解重大风险。加强金融风险防控，规范实体经济债务规模，严控政府举债行为，确保政府债务稳健;加强信访风险防控，深入推进领导干部接访下访和包案工作，信访事件办结率97.16%，全年无重大信访事件发生;完成《东方市突发事件总体应急预案》编修，全年未发生重大突发事件。 （四）城乡融合发展取得新成就推进城乡规划修编。启动新一轮城乡规划编制，《东方市总体规划》等9个方案修编[15]通过专家评审，天安乡等2个规划修编[16]完成前期工作，三家镇等3个规划修编[17]完成初步设计方案，八所镇下名山村等15个行政村[18]村庄规划启动编制，推动城乡规划同步衔接，推进城乡基础设施建设同步开展。继续完善“五网”基础设施建设。加快完善水网建设。戈枕至八所等2个集中供水工程[19]实现供水，自来水厂二期10万吨扩建工程、2个乡镇水厂[20]开工建设，在全省率先实现集中供水覆盖率100%。加快完善路网建设。G98环岛高速机场互通及机场连接路工程建成通车，金月湾基础设施PPP项目建设步伐加快，开工建设5条旅游资源路[21]共14.8公里，农村公路六大工程建设完成道路硬化135.3公里、拓宽28.7公里。完成八所城区二环北路、感恩南路等4.2公里的“白改黑”工程。东河镇西方村、天安乡益公村、板桥镇新园村巷巷通、户户通硬化路试点工程全面完成。加快完善电网建设。完成电力电缆管沟建设项目(一期)。加快完善气网建设。大田镇气站和城区20公里、乡镇33.6公里新建燃气管道建成。推进八所、四更、板桥镇燃气进村、“气代柴薪”工作，完成307户入户通气。加快完善光网建设。行政村光网、4G覆盖率均达99.5%，36个贫困村全部实现光网、4G覆盖。光网建设被列入全省基础设施建设优秀行列。 （五）生态文明建设取得新突破扎实推进生态环境“六大专项”整治。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实省委加强生态文明建设30条措施，中央环保督察反馈问题整改完成率达100%。“两违”整治取得突破性进展，全面完成“两个100%和一个5%”[22]的省定目标任务，处置“两违”图斑11236宗，共214.8万平方米。同时，大力推进违建别墅整治，拆除仙居谷等9幢违法建筑。深入实施人居环境提升工程，开展农村人居环境整治和“三创”工作，建成农村户厕5050户、旅游公厕7座，清运村庄垃圾累计10.5万吨。开工建设101个行政村污水处理项目，其中44个项目建成并试运行，完成污水管网建设205.1公里。4个城中村污水收集管网工程[23]、污水处理厂改扩建工程、污水深海排放工程基本完成。省级卫生城市成果进一步巩固。全面实施国家第六阶段机动车排放标准，推广新能源汽车218辆，目标完成进度在全省排名第六，建成充电桩121座。淘汰黄标车1787辆，完成率100%。实施“矿山”复绿工程。完成矿山复绿面积220亩，好德石场环保督察整改工作有效推进。启动蓝色海湾整治工程，强力整改重点河湖“四乱”[24]28处。重拳打击非法采砂。查处非法采砂案件94起，行政拘留涉砂违法人员196人，刑事拘留涉砂犯罪嫌疑人38名，非法采砂乱象得到有效遏制。持续推进绿化工程。实施“欧投”[25]绿化工程，完成抚育造林1358.3公顷，占计划20.4%，完成银行报账4303万元，占计划贷款金额14.81%。实施市区增绿增光工程，完善高速路口进入市区绿化衔接工作，新增绿化面积19万平方米，启动城区湿地公园、福民公园等绿化规划编制。完成造林绿化1.4万亩、退塘4511亩、还林(湿)1571亩。 （六）民生福祉改善取得新实效民生投入持续加大。全市民生十大类支出累计完成48.7亿元，占一般公共预算支出的84.8%。补发公职人员2年奖励性绩效工资共3.3亿元，15项省市为民办实事[26]全部按计划完成。教育设施大幅完善。“义务教育发展基本均衡市”顺利通过国家评估认定。增加公办学校学位4500个，大班额控制在2%以内，“两校一园”项目[27]落地见效，西南大学东方实验中学顺利开学，5个新建幼儿园项目[28]开工建设，162个“全面改薄”项目[29]完成建设。发放学生教育补贴2633万元。医疗服务水平大幅提升。全面开工建设46个基层医疗卫生机构标准化项目[30]，东方新医院建设一期主体工程建设形象进度达91%。开工建设医疗专项配套工程。推进镇、村医疗卫生人员薪酬制度改革，推动提升基层诊疗服务能力和服务水平，实现医疗保障全覆盖。实施医疗诊疗救助，全年报销1.78亿元。社会保障、管理水平稳步提高。全力促进稳就业，实现城镇新增和农村就业人口1.4万人，城镇登记失业率为0.91%。提高社会保障水平，发放养老金7.86亿元，低收入家庭补贴3469万元，市场调控涨价补贴172万元，老年人补贴1013万元。着手解决华侨农场职工社保历史遗留问题，启动出让6宗土地[31]筹集资金用于补缴职工遗留社保费。完成2388套公租房(廉租房)建设，解决9552人住房问题。滨海北片区一期棚改开工建设，十所村整体搬迁安置项目已完成招投标工作。推进农房改建，开展农村房地一体不动产确权登记[32]，完成发证3300宗，农房免费报建发证完成2807宗、报建率达94.4%。促进社会和谐稳定。扫黑除恶、打击电信网络诈骗、禁毒等工作取得显著成绩。全年共侦办涉黑涉恶9类案件30起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人280名，侦办张清、欧色雄等涉黑涉恶违法犯罪组织9个，抓获犯罪嫌疑人124人;侦办毒品、电诈等刑事案件303起，抓获犯罪嫌疑人580人。调整配备村干部151名。 （七）政府自身建设取得新进步加强思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动政府执行力建设，积极开展“基层减负年”和“政策落实年”活动，政府系统发文数量比2018年减少63%，会议数量进一步压缩。自觉接受人大和政协监督，顺利完成63件人大代表议案、75件政协委员提案的办理工作，办复率为100%。加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真抓好省委巡视反馈问题整改和“以案促改”，扎实开展工程建设领域突出问题整治和违规收受礼品、礼金、高档烟酒、违规接受宴请专项整治行动，从严治党主体责任进一步落实。全市一般性支出同比下降10%以上，“三公”经费实际支出同比下降3%。加强制度建设。印发《东方市人民政府议事规则和决策程序》，出台《东方市简化政府投资建设项目审批管理规定(试行)》《东方市工程建设项目审批制度改革实施方案》等政策文件，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，政府系统执行力、凝聚力进一步提升，干部队伍干事创业正能量日益集聚。同时，我们全力支持国防建设，国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩。老区建设、民族、宗教、审计、统计、气象以及妇女儿童、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新进展。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力相助的结果，是全市各族人民凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是我市经济基础较弱，底子较薄。二是营商环境亟需进一步优化，政府执行力有待加强。三是一些干部素质能力、服务意识、实干担当精神与建设自由贸易区(港)的要求还存在一定差距。四是教育、医疗卫生等民生短板需要补齐，教育资源配置不科学，镇村学位空置、城区学位不足问题突出;医疗资源配置不合理，村镇医疗卫生技术能力薄弱。五是农村基础设施亟待完善，气网建设比较滞后，“打违控违”任务艰巨。六是脱贫攻坚成果长效巩固机制尚未健全，扶贫产业造血功能还有待增强。对于这些问题，我们将进一步采取有力措施切实加以改进。 二、关于2020年的工作2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年，是海南自由贸易港建设的开局之年，做好今年的政府工作至关重要。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力。高标准高质量承接自由贸易港政策落地，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”[33]工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。以实际成效为海南自由贸易港建设贡献东方力量，奋力开创宜居宜游宜业热带滨海花园城市新局面。2020年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，地方一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇新增就业、城镇调查失业率完成省定目标，PM2.5年均值稳定控制在17微克每立方米以下，确保完成省下达的年度节能减排降碳控制目标。围绕上述目标任务，突出抓好以下七个方面工作。 （一）聚焦自由贸易港建设，确保政策落地落实推进重点领域改革。以贸易和投资自由为重点，努力在政策和制度体系上实现重大突破，加快建立开放型经济新体制，推动我市形成全面改革开放新格局。继续对标先进的国际贸易“单一窗口”，逐步实现整体通关时间达到全国先进水平,提前谋划做好独立关税区对全部或大部分货物免征关税和所得税减让的准备工作。推进“一枚公章管审批”[34]、进一步提高审批效率。深化财税体制改革，有效降低企业负担，激发市场主体活力。继续推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，扩大信用信息共享开放。积极推进“三块地”改革[35]，开展农村集体经营性建设用地入市试点、集体建设用地登记发证试点。进一步推进农村集体产权制度改革的成果运用，加强农村集体资产监管，健全制度、强化管理，不断完善股份经济合作社运行机制，盘活集体资产资源，着力促进村级集体经济发展。推进国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县工作，构建农业绿色发展模式。提高招商引资实效。积极围绕“十二个重点产业”，在保税物流、旅游、现代服务和高新技术产业等方面引进有实力的企业入驻东方。依托八所港，着力发展港口制造、临港商贸展销、港航服务等产业。依托中信海直通用机场，重点推进航空旅游、航空货运、飞行培训、航空器维修等新产业及低空跳伞等文旅项目。提升自贸港建设服务水平。完善临港产业园基础设施及城市生活配套设施，为承接省政府千亿级项目选址和临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业等提供坚实的后勤保障。继续探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。充分发挥空港优势，加快建设东方国际物流枢纽机场，继续引进国内外知名物流企业入驻我市，逐步将我市建成海南乃至全国快递物流中心。推动八所港与越南广宁省下龙市盖临港为航线合作港口。启动“十四五”规划编制。立足东方基本市情和发展阶段，紧扣自由贸易港发展需求，聚焦创新驱动、国家重大战略服务保障区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心等方面，启动我市“十四五”规划编制，科学编制我市产业发展规划，谋划推出一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进东方开放新高地的集成式制度创新项目，积极承接自由贸易港项目落地，为高质量推进自由贸易港建设奠定坚实基础。 （二）推动产业转型升级，增强经济高质量发展动能发展热带特色高效农业。针对东方农业有特色，但“小散弱”突出问题，积极完善科技特派员机制，大力发展热带特色水果、花卉、水稻制种、冬季瓜菜、特色养殖等产业，着力在延伸农业产业链上下功夫，实现科技兴农，打造精品农业，推动农业向高产、高质、高效转型。大力推进万通农产品批发交易市场项目建设，抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销链条。大力发展环保型现代化畜禽养殖产业，加快推进温氏集团总部基地和大田镇等7个种苗基地建设。力争深水网箱养殖建成投产。放大、完善农产品集散销售平台功能，对接好国内大型批发市场，加大对农产品营销、品牌建设、品种升级等的补贴力度，2020年要力争创建3个农牧产品品牌。探索推进“菜篮子”工程保险险种，扩大农业保险范围，增强农业生产抗风险能力。健全农产品溯源体系，巩固农产品质量安全县成果，促进我市农产品健康快速发展。推动工业项目落地投产。落实属地管理职责，继续开展“三服务”活动，做好临港产业园协调服务和后勤保障工作，确保华盛PC项目在今年下半年建成投产，争取华盛二期、3000万平方米纸面石膏板生产线等8个工业项目尽快开工。推动现代服务业发展。积极推进医疗、养老、教育、文化、体育、交通运输等领域供给侧结构性改革，鼓励社会力量参与教育、文化、康养、公共交通等产业发展，引进社会资本探索推进建设高质量办学模式。加快建设医养结合项目，打造港区、八所镇、东河镇等3家医养结合新养老模式示范点。推进公共运输服务领域开放，力争引进有实力的网约车项目落地，切实解决群众出行难问题。推进大田镇农产品集散中心建设，启动华侨经济区农副产品加工园的编制规划工作，年内争取引进1-2家农副产品加工企业入驻园区。加强指导，提升64个农村电商服务站运营水平，促进我市特色农产品销售流通。 （三）积极推进港产城融合发展，打造西部商旅新高地着力打造西部对外贸易新高地。作为沿海港口城市，我市对外贸易有着广阔前景，我们必须抢抓今年建设海南自由贸易港的先机，充分利用我市的空港优势，积极利用对外开放机遇，大力推动对外服务贸易发展，谋划开通面向东南亚、东盟等对外贸易航线。加大与八所海关业务对接，探索在八所港设立保税物流中心。支持中海油、华盛PC等园区企业加大化工产品对外出口业务，做大做强化工贸易。充分发挥我市热带特色高效农业等优势，加大花卉、火龙果、对虾等农副产品的进出口贸易。力争将我市打造成海南西部的对外贸易新高地，开创对外贸易的新局面。着力打造对接南亚旅游新高地。结合我市游艇码头建设，承接南亚特别是越南的旅游项目。越方对开通两国汽车自驾游的意向非常强烈，我们可以参考中国东兴-越南芒街的自驾游政策，开展中越跨境自驾游。解决乘客出入境签证、携带物品有关政策及通关便利化问题。全力推进全市旅游景区建设。确保鱼鳞洲创3A级景区实现挂牌;加快美丽海南百镇千村建设，扎实推进东河黎锦小镇、板桥花卉小镇、大田乡村休闲旅游小镇等热带风情精品小镇建设。围绕培育特色产业、促进农民增收，集中资金打造俄贤南浪、老马等3-5个五星级美丽乡村。将天安乡雅龙村和长田村打造成特色民居、特色文化、特色产业、民族团结、生态环保新农村。加快推进小岭村农庄等共享农庄建设，谋划引进1-2家“五星级”酒店，提升餐饮、住宿服务质量，提高我市旅游品位。全力推动消费结构升级。加快推进商圈升级改造，加快建设东方万悦城·万达广场，力争年内建成文化广场，同时启动体育广场的前期工作。加快建设国际射击俱乐部。有效运营高铁站旅游购物中心。加快推进平价蔬菜商店、社区便利店布局建设，完成农贸市场升级改造。积极发展夜间经济，建设1家综合性夜市旅游特色街区。打造一批高品质旅游消费产品，谋划一批文化体育赛事和一批文化旅游娱乐活动。支持加快推进建设鱼鳞洲摄影基地、金月湾—索契大酒店滨海景区婚礼基地。加快大田镇珍宝园、热带植物园和南药种植园的建设。加大黄花梨等珍稀树种的保护开发，积极培育黎锦、黄花梨、沉香产业发展，促进高端消费。 （四）加快推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展优化国土空间规划。坚持一张蓝图干到底，严格落实落细《东方市总体规划(空间类2015-2030)》《海南省和市县总体规划实施管理办法(试行)》等相关文件精神，加强生态环境保护，严格建设用地、耕地和林地等指标的管控，完成各类用地规划指标优化调整，优化保证重点开发区域建设需要。推进村庄规划编制，完善基础设施体系，创造优良人居环境。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。推进永久基本农田储备区划定和建设，加快推进高标准农田建设，制定实施新一轮撂荒地复耕计划。加快推进热带雨林国家公园、自然保护区等重要生态空间自然资源的确权登记工作，逐步实现自然资源确权全覆盖。完善城乡基础设施建设。继续推进水网建设。强化农村饮水巩固提升工程。加快自来水厂二期10万吨扩建工程建设。加强农田水利基础设施建设。继续推进电网建设。新建及改造35千伏及以上变电站4座，新建10千伏智能环网柜64面，新建及改造35千伏及以上线路48.54公里。继续推进光网建设。全市千兆网络接入能力不断攀升。窄带物联网实现规模化应用。全面开展5G商用网络建设，积极与腾讯公司合作、推进智慧城市、智慧小区建设。继续推进城乡交通一体化建设。加快建设金月湾基础设施PPP项目，迎宾大道、滨海大道建成通车;完成主城区剩余路段的“白改黑”工程;全面完成农村公路六大工程建设，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，启动大田--机场互通--四更道路前期工作，分期分批建设各村(居)的巷巷通、户户通硬化工程。继续推进燃气下乡工程建设，完成四更镇气站和镇区主管道建设，完善新龙镇、板桥镇镇区用户及周边村庄管道建设，让更多群众用上清洁能源。决战决胜脱贫攻坚“收官战”。按照省委“三不减、三提高、三加强”[36]的要求，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚目标任务胜利收官。加强巩固脱贫成果，跟踪监测脱贫户和边缘户动态，确保脱贫人口、出列贫困村脱贫成果全面巩固提升，实现贫困地区农村居民人均可支配收入稳步提升。 （五）持续推进生态文明建设，实现东方绿色健康发展开展生态环境“六大专项”整治。汲取好德石场被国务院环保督察通报的深刻教训，扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改工作。加强执法队伍建设，持续高压推进“两违”整治工作，确保新增“两违”实现100%分类处置。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进“六个严禁两个推进”工作，严格管控烟花爆竹燃放和垃圾秸秆露天焚烧，完成“气代柴薪、燃气下乡”试点工程建设，并推进建设部分村庄“气代柴薪、燃气下乡”工程。确保空气质量优良率达98%以上。全面推广应用新能源汽车，确保新增和更换的一般公务用车、公交车全部使用清洁能源汽车;加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设。实施土壤污染详查，加强固体废弃物污染防治。深化落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清四乱”，加快推进北黎河至西湖湿地水系连通工程、“两沟两河”[37]水生态修复工程，完成东方水天安乡项目区、东方水东河镇项目区等重点工程建设。开展退塘还林还湿工程，推进建设红树林保护修复和沿海防护林，确保欧投行贷款珍稀用材用林项目如期完成，完成全年植树造林任务。深入开展打击非法采砂，加快推进昌化江入海口疏浚工程。实施人居环境提升工程。持续推进“三创”工作。建立健全“禁塑”长效机制，切实推动“禁塑”政策落地见效。实施市区和城中村背街小巷硬化工程，加快福民公园等公园绿地建设，新增城区绿化面积40万平方米，逐步实现城区无黄土裸露的工作目标。全面禁止城乡规定区域内养殖畜禽。开展垃圾分类试点，加强建筑垃圾转运和处理工作，完成3个行政村创建生活垃圾分类和资源化利用示范点建设，10座乡镇垃圾转运站完成升级改造。生活垃圾焚烧发电项目建成投产。大力实施“三清三改三化一建”[38]工程，加快推进10宗乡镇污水处理工程建设，启动八所镇、新龙镇、三家镇、华侨经济区、三个农场居的农村生活污水治理工程;完成改造农村户厕3950户、行政村公厕66座。加大农村危旧房屋拆除力度。不断改善村庄环境卫生。对四更镇、板桥镇等三个地区零散乱葬坟墓进行搬迁，持续推进全市殡葬改革。 （六）全力办好民生实事，持续保障和改善民生提升公共服务质量。优化教育资源配置，全市实现新增学位供给2800个，公开招聘180名教师，全面消除义务教育学校大班额问题。开工建设第三实验学校[39]、第四实验学校[40]，改扩建第六小学等12所小学。加快推进12所公办幼儿园新(改)建工程，开展城镇小区配套幼儿园专项治理，坚决完成适龄幼儿50%入园公办幼儿园，80%入园普惠性幼儿园的目标。提升医疗卫生服务水平，加大三甲医院合作引进力度，合作办医落地见效，建成一家精神卫生专科医院(二级专科)和一家社区卫生服务中心，继续完善急救指挥中心机构建设。46个基层医疗卫生机构标准化建设项目建成。提高文体服务质量，各市民公园等健身设施建成并投入使用，加快84个行政村文体活动室建设，文化体育公共服务设施配置进一步完善，全民健身运动蓬勃发展。做好民生服务保障。持续做好保供稳价工作，加强“菜篮子”工程建设，增加平价蔬菜供给;不断提高储备粮“米袋子”管理水平，完善粮食应急供应体系建设，确保粮食安全;加强畜禽疾病防控，加快恢复生猪生产，保障畜禽、生猪出栏供应。健全稳就业机制，今年计划新增城镇就业4500人、农村富余劳动力转移就业7000人。健全住房保障体系，尽快配建、配售、配租新安家园保障房和人才安置房项目，使引进人才进得来、住得下、稳得住。加快推进滨海北片区(一期)棚改项目建设，力争完成3200套安置房建设任务。十所村搬迁项目如期开工建设，启动东河镇苗村生态移民搬迁工作。健全社会保障体系，提高养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率，加大低收入群体、特困人员补助力度。补交华侨农场职工社保3.2亿元，解决其社保历史遗留问题。提升社会治理水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标。严厉打击惩处一批“砂霸”“菜霸”“运霸”，净化市场经济环境。深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作，继续深化信访“人民满意服务窗口”创建工作。牢固树立安全发展理念，加强应急救援队伍和救援能力建设，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，全面开展农产品溯源工作，确保全市农产品100%完成质量安全检测出岛，巩固国家农产品质量安全县创建成果。 （七）加强政府自身建设，提升政府执行力强化全面从严治政。将“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”成效体现到增强党性、提升能力、转变作风、推动工作上来，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，紧盯重大工程、重点领域、关键部位，强化廉政监督，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗等领域的腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入开展对违规收受礼品礼金、购物卡、高档烟酒及违规接受宴请的专项治理，严肃查处“四风”问题和违反中央八项规定精神问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大项目监管力度，规范项目决策、用地审批、招投标、质量安全、资金使用等环节，积极构建“亲”“清”的新型政商关系，进一步优化营商环境，营造海晏河清的政治生态。政府部门带头过紧日子，坚决压缩一般性支出和“三公”经费支出。强化决策执行能力。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，强化政府系统落实上级决策部署的能力。不断加强法治政府和诚信政府建设，坚持依法行政、规范行政，进一步提升政府依法行政的效率和质量。进一步规范和完善政府决策程序，严格贯彻执行《东方市人民政府议事规则和决策程序》，确保政府系统工作决策指令清晰，工作部署重点突出，责任落实以上率下，不断提高落实省委、省政府和市委决策部署的能力，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，办理好人大代表议案和政协委员提案。强化决策落地见效。建立任务目标责任管理制度，进一步明确省市重点工作、省市重点项目建设、省市为民办实事等中心工作的目标、提出落实措施和责任分解的任务，加快交办落实进度。建立协调会商制度，强化部门之间的工作协调，切实加强项目建设、人居环境整治、信访案件、脱贫攻坚、征地拆迁、“两违”整治等工作的协调联动，提升各部门相互配合的能力。建立决策执行反馈机制，突出工作落实的督查检查。督查检查要横向到边、纵向到底，切实查清责任落实，促进决策部署实施。注重对决策部署落实的考核，引入第三方进行效果评估，充分运用第三方考核评估结果，对责任单位进行奖优罚劣，提高决策落实质量。在新的一年，我们将大力支持国防建设，推动国防动员、民兵调整改革、双拥共建等工作落实，大力促进军民融合发展。奋力开创革命老区、民族、宗教、海防、口岸、妇女儿童、残疾人、海关以及海事等工作新局面。各位代表!完成2020年的政府各项工作目标意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，实干担当，以只争朝夕，不负韶华的精神状态，全面推进海南自由贸易港建设和加快建设东方宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷!我的报告完了，请各位代表予以审议。谢谢!主要名词解释：1.3项工作在全省率先开展：率先在全省完成农村集体产权制度改革、率先在全省开展农村房地一体不动产确权登记;率先在全省完成财政惠民资金社会保障卡发放应用整合。2.2项工作全省考核排名第二：全省农产品质量安全责任考核排名第二名，全省全面推行河湖长制工作考核排名第二。3.3项工作通过省级评定：指东方市被评为海南省慢性病综合防控示范区，被评为“省级双拥模范城”，东方市疾病预防控制中心顺利通过二级甲等疾病预防控制机构评审。4.认证4个地理标志农产品品牌：指东方火龙果、东方凤梨、东方甘薯、东方甜玉米获得地理标志认证。5.7个规模化生态循环养猪项目:指在三家镇岭村、大田镇抱扳村(两个场)、东河镇西方村、感城镇北沟场村、板桥镇加力村、华侨农场六队水中桥北等启动建设的生猪养殖项目。6.9个农业保险险种：指香蕉、大棚瓜菜、羊养殖、森林、橡胶价格、渔民保险、渔船保险、芒果树风灾等保险。7.“市属乡用”“乡属村用”改革：指使用市级医疗机构编制的医疗技术人员要在乡镇医疗机构服务3-5年，使用乡镇医疗机构编制的医疗技术人员要在村级医疗机构服务3-5年。8.极简审批：指主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。9.一窗一号一网：一窗，指一窗受理;一号，指申请人一号申请;一网，指一张网审批。10.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。11.海南e登记：指海南商事主体登记平台，即用于方便群众线上办理营业执照。12.两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保各项改革政策全面落实。13.三服务：指服务企业、服务基层、服务群众。14.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。15.9个方案修编：指东方市总体规划、工业园区控规、主城区控规、东河镇总控规、大田镇总控规、感城镇总控规、板桥镇总控规、新龙镇总控规、金月湾控规等。16.2个规划修编：指天安乡、江边乡总控规。17.3个规划修编：指三家镇总控规、四更镇总控规、华侨经济区总控规。18.15个行政村：指八所镇下名山村、上名山村、下红兴村、上红兴村、青山村，大田的新宁坡村、牙炮村，三家镇水东村、旺老村，东河镇的俄贤村、南浪村、西方村，感城镇不磨村，新龙镇上通天，板桥镇本廉村。19.2个集中供水工程：指戈枕至八所供水管道工程、大田净水厂扩建工程。20.2个乡镇水厂：指广坝居水厂、陀兴水厂扩建工程。21.5条旅游资源路：指东方牧歌至樱花基地、广坝至俄贤岭风景区(K1.577-K7.918)、龙卧村至果果小镇、海榆西线K250至农业观光示范园项目、八所镇益兴至平岭等旅游公路。22.两个100%和一个5%：指整体拆除100%、违建整改100%，新增“两违”建筑面积增长率不超过5%。23.4个城中村污水收集管网工程：指八所镇居龙村、居龙新村、城东城北、小岭村等污水收集管网工程。24.四乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。25.欧投：欧洲投资银行贷款项目。26.15项省市为民办实事：指生态补偿、农村建房免费报建、提升基层医疗机构服务水平、农村饮水安全工程、整治城市内涝、城区背街小巷硬化、西南大学东方实验中学建成招生、学生眼科疾病筛查治疗、农民小额贷款贴息、重度(一级)残疾人免费乘坐公共交通工具、建设8所公办幼儿园、提高学前教育“三类幼儿”资助标准、建设智慧警务便民服务站、开展“您读书，我买单”全民阅读活动、农贸市场升级改造。27.两校一园：指在“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。28.5个新建幼儿园项目：指建设广坝农场中心幼儿园、蒲草小学附属幼儿园、八所镇玉章幼儿园、八所镇上红兴村幼儿园、八所镇第二幼儿园、三家中心幼儿园窑上分园、感城镇中心幼儿园入学分园、八所镇中心幼儿园下名山分园、四更镇英显幼儿园等项目。29.162个“全面改薄”项目：指2014年以来，我市统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的162个教育工程项目。30.46个基层医疗卫生机构标准化项目：指我市加快推进基层医疗卫生机构基础建设、提高基层卫生机构标准化水平和服务能力，标准化建设的4家中心卫生院，7家一般卫生院，7家中心卫生门诊部、4家社区服务中心(包括社区服务站)及24家卫生室(包括农场卫生所)等46个项目。31.6宗土地：指东储2017-8号宗地、东方华侨春福农场品交易园建设项目用地、华侨农场三队康养项目用地、东储2019-3宗地、华侨农场棚户区改造项目用地、华侨农场商住小区项目用地。32.农村房地一体不动产确权登记：指对全市各乡镇(含市华侨经济区，下同)农村宅基地及房屋进行房地一体化确权登记发证。33.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.一枚公章管审批：指将原本由多个部门分散承担的审批职能集中到市行政审批服务局一个部门承担，将原来部门间的串联审批转变为行政审批服务局内部的并联协作，由办证跑多个部门变为只跑行政审批服务局一个部门。35.三块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革。36.三不减、三提高、三加强：三不减，指背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减;三提高，指提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度;三加强，指加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。37.两沟两河：指中心排水沟、竹金沟、北黎河、罗带河。38.三清三改三化一建：三清，指清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物;三改，指改造农村厕所、改造村庄道路、改造农村污水管网;三化，指村庄美化、绿化、亮化;一建，指建立农村人居环境整治长效机制。39.第三实验学校：指感恩实验学校。40.第四实验学校：指十所村搬迁配套项目。

  2025-07-09

• 【白沙县招商】2019年白沙县政府工作报告

  2019年2月27日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上白沙黎族自治县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，也是全县万众一心、砥砺前行的一年。这一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持以精准扶贫、精准脱贫统领经济社会发展全局，紧抓机遇、积极作为、创新实干，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。全县地区生产总值50.21亿元，同比增长6.7%;地方一般公共预算收入1.68亿元，同比增长3.6%;固定资产投资20.43亿元，同比增长34.1%;社会消费品零售总额16.83亿元，同比增长6.9%;城镇常住居民人均可支配收入28492元，农村常住居民人均可支配收入11732元，分别同比增长8.2%和9.2%;居民消费价格指数涨幅2.5%;城镇登记失业率3.56%;空气质量持续保持优良。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效大幅提升扶贫成效成绩显著。我们始终把打赢打好脱贫攻坚战作为头号民生工程和主责主业，围绕沈晓明省长“五个再”的要求，凝心聚力、狠抓落实，脱贫攻坚成效得到明显提升。全年共投入资金3.65亿元，减少贫困人口1403户5347人，完成7个贫困村脱贫任务，实现44个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.73%，基本消除区域整体贫困现象。扶贫政策全面落实。20559名贫困学生教育补助100%发放到位;2497户“四类重点对象”危房改造全部完成;全面落实“四免一降五道保障”机制，21种大病100%救治，住院患者、慢性病特殊门诊患者费用报销分别为90%和80%以上;代缴全部贫困人口新农合参合金和29803名符合条件贫困人员城乡居民养老保险费，实现“贫困人员参保率100%，政府代缴缴费率100%的目标”;将贫困户598户1441人纳入低保兜底保障，做到应扶尽扶、应保尽保。扶贫措施精准有效。建立由12个专班、540支战斗队、2700多名驻村和结对帮扶干部组成的四级作战体系，壮大扶贫队伍，组织保障基础更加牢固。着力强化产业保障，全面铺开天然橡胶“期货+保险”扶贫保险支农模式，帮助胶农获赔约1300万元;创新实施全国首单橡胶增极收入保险，为打安镇2777户胶农创造稳定保底收入，户均增收超1800元;强化“五带动全覆盖”，大力发展热带高效农业和特色种养业，深入推行果子狸、光伏等“飞地扶贫”模式，组织化程度达100%，贫困群众收入保障更加稳固。着力强化“志智”双扶，广泛开展“脱贫之星”“致富带头人”“最美扶贫人”系列评选活动，让脱贫致富成为有“面子”的光鲜事;加强贫困户劳动技能培训，实现每个贫困家庭至少掌握1-2门实用技术技能;开发公益性岗位936个，全部落实272户零就业家庭稳定就业。着力强化社会帮扶，广泛开展“百企帮百村”行动，96家企业参与扶贫开发，700余名贫困群众实现就业增收;积极开展消费扶贫活动，发动全县136个机关单位、69家社会组织通过线上购买贫困户农产品超400万元;举办消费扶贫集市70场次，线下销售农产品297.6万元，受益贫困户8293户，形成全社会支持参与脱贫攻坚的良好局面。着力强化扶贫领域作风建设，坚决清除“五个绝对不允许”行为，给予党政务处分37人，提醒谈话85人，诫勉谈话79人，通报49起126人次，为全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。 （二）精心呵护绿水青山，生态环境持续保持优良生态文明建设体制机制逐步完善。全面完成“多规合一”改革和“一张蓝图”调整完善工作，将县域57.89%的土地划入生态红线，是全省各市县占比均值的两倍以上。严格执行环境保护行政审批制度，严把项目审批准入关，坚决不上破坏生态的项目。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标和考核评价办法，让生态红线成为高压线。污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，完成中央环保督察反馈问题整改。深入推进生态环境六大专项整治，成立由主要领导担任指挥长的县乡两级指挥战斗体系，严格开展“逢建必报、遇违必打”专项行动，拆除违法建筑面积超5.2万平方米，完成整治面积28.8万平方米。积极打好蓝天保卫战，明确“全域禁烧、全城禁燃”工作目标，全面推行农作物秸秆、露天垃圾、烟花爆竹等禁烧禁放工作，环境空气质量继续保持优良，2018年我县再次入选“全国百佳深呼吸小城”。积极打好碧水保卫战，进一步落实三级河(湖)长体系，县级河长带头开展巡河累计达1100余次，安排380名河湖管护员实现河湖管护全覆盖;坚决打击非法采砂行为，取缔非法采砂点，有效维护河道生态环境;扎实推进城镇内河(湖)水污染治理，水体水质得到根本改善;深入实施农村生活污水治理，超额完成年度治理任务，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。积极打好净土保卫战，全面开展土壤污染防治专项行动，全县土壤环境质量总体保持良好。大力推行“林长制”，关闭水泥厂石灰岩矿点，并对县域内的矿口进行植被恢复和复垦，开展造林绿化4500亩，义务植树20万株;积极推行生态补偿惠民政策，补偿范围扩大到252个村庄，直补资金3200万元，惠及5.5万群众，使白沙的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。 （三）因地制宜争创特色，产业结构不断优化升级特色产业发展呈现新气象。积极发展新产业、新业态,产业结构进一步优化升级，三次产业比重调整为41.6:11.2:47.2， 一、 二、三产业增加值分别增长5.6%、4.8%和7.8%。创新出台“振兴橡胶产业10条措施”，集中人力物力财力坚决把橡胶产业做大做强。主动与院(校)签订《科技扶贫战略合作协议书》，为农业供给侧结构性改革提供科技支撑。大力实施“2个万亩6个千亩”主体产业计划，预计带动贫困户2782户11397人户均增收2000元，产业发展规模化、特色化成效初显。加快探索乡村振兴综合经营发展模式，成功打造阿罗多甘、五里路茶韵2个共享农庄，创建黎族书画、白沙茶园2个共享农庄试点单位。发布全省首个县域农产品公用品牌“白沙良食”，农业品牌化进一步增强。邦溪农产品园区产值持续提升，全年产值达1.2亿元，各项经济指标好于往年。以全域旅游示范县创建为抓手，“点、线、面”推进旅游产业发展，完成3个椰级乡村旅游点、2个旅游扶贫示范村创建，白沙地质公园获得国家地质公园资格，成功举办“三月三”“啦奥门”丰收节等活动，全年共接待游客51.8万人次，同比增长11.1%，旅游总收入2.39亿元，同比增长19%。 （四）狠抓项目做强招商，经济质量明显提高重点项目建设实现“两个一百”。严格落实“六个一”责任体系，强化要素保障，47个重点项目开工率100%，完成投资17.69亿元，完成年度投资率100.6%。县文化体育运动中心、牙叉水厂改扩建工程等9个项目顺利竣工，白沙县水污染防治、农村公路交通扶贫六大工程等项目超额完成年度投资计划。成功举办海南自由贸易试验区建设白沙项目集中开工和签约活动，海南黎锦博物馆二期工程等5个项目顺利开工。招商引资工作取得积极进展。积极向外界展示白沙之美，吸引更多省内外企业投资白沙，组团参加“海博会”，成功举办“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商签约座谈会等招商活动，围绕热带雨林旅游、康养度假、特色产业小镇、美丽乡村等领域，策划多个招商项目，其中8个项目已签订合作协议，总投资额达73.45亿元。 （五）统筹推进城乡建设，城乡面貌大幅改善城乡功能逐步完善。优化城乡空间布局，初步完成县城及各乡镇总控规修编，进一步完善城乡功能。稳步推进5个特色产业小镇建设，建成41个美丽乡村。加大机动车乱停乱放治理力度，大力整治非法营运车辆，交通秩序根本好转。完成牙叉镇生活垃圾处理场扩建主体工程，加快推进城镇垃圾收集转运工程。积极推进“厕所革命”百日行动，全面完成公厕整治和新扩建任务，着力解决“找厕难”问题。扎实推进国家(省级)卫生创建及健康城市健康村镇建设，新增2个省级卫生乡镇、4个省级卫生村，全面打造健康、宜居、宜业的美丽家园。“五网”基础设施日臻完善。推进白沙快速出口路白沙段、G361国道什邦线改造等一批重点路网项目，完成牙港桥、牙加桥等一批改建工程，435个自然村实现道路“村村通”。农村水毁工程、小型农田水利设施、污水处理设施、饮水安全等系列工程有序推进，有效解决群众生产生活用水问题。投入5383万元实施农村电网改造升级工程，有效解决各乡镇电网薄弱问题。推进管道燃气工程建设和“气代柴薪”，新建燃气管道超45公里，具备通气条件户数同比增长105%。城乡信息网络建设进一步完善，行政村光网和4G网络实现100%全覆盖，自然村光网和4G网络覆盖率分别为80.1%和98.8%。 （六）深化体制机制改革，发展动力持续增强营商环境持续优化。深化“放管服”改革，全面实行全国统一的“二十四证合一”登记制度改革，推行“一窗一人”办税模式，办税流程进一步简化。积极推进“不见面”审批，推行行政审批一张网，全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理业务近5000件，办结率达94%，上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位，新增各类市场主体986户，注册资本近13亿元，市场主体活力呈现，群众创业热情不断提升。重点改革稳步推进。全面落实国税地税机构改革工作，做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。大力推进白沙农场公司化改制，农场社会职能全部移交地方管理，将三家县属国有企业与白沙农场合并重组，完成白沙农场集团挂牌和资产注入，力促农场企业轻装上阵、做大做强。切实抓好农垦社会职能承接工作，加大财政投入，合理提高“居”工作人员工资，落实环卫、道路、供水等经费保障，新一轮农垦管理体制改革任务基本完成，农垦改革工作位居全省前列。全面启动33个试点村农村集体产权制度改革，农业农村改革稳步推进。 （七）切实保障和改善民生，人民生活水平不断提升社会事业发展成绩显著。始终坚持以人民为中心发展理念，全县财力的70%以上、新增财力的90%以上用于民生。全力推动义务教育均衡发展，投入2.53亿元建设139个“全面改薄”及均衡发展项目，实现“镇镇有泳池、校校有操场、住宿有保障、吃有放心餐”的目标。加快发展医疗卫生事业，落实分级诊疗制度，家庭医生服务团队覆盖所有村(居)委会，签约服务群众8.2万人;完成上海交大附属苏州九龙医院托管县人民医院工作，肾切除、脑脓肿切除等多项不能开展的手术，也能在白沙实施，填补我县医疗卫生技术空白，让白沙老百姓在县内即可享受三甲医院的服务。积极落实《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，引进147名教育和卫生人员，输送培养30名本土乡医，有效缓解教育和卫生人才紧缺问题。全面加快文体事业发展，推进“文体山城”创建，成功举办橄榄球、羽毛球等国家级和省级体育赛事，先后吸引国家拳击队、女子橄榄球队等队伍来白沙冬训。稳步实施文化惠民工程，大力开展非物质文化遗产进校园活动，民族文化得到进一步传承。社会保障水平有效提高。年初承诺的10项民生实事全部兑现。继续扩大和稳定就业，新增就业岗位1723人，农村富余劳动力转移就业1.08万人。大力推进社会救助，为城镇和农村低保逾3万户次7.5万人次发放低保金1915万元，为4.2万人次发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极落实农民工工资保证金制度，缴纳农民工工资保证金近3000万元，覆盖率达80%以上，为有效解决拖欠农民工工资问题筑牢防线。社会治理能力不断提升。推进“平安白沙”建设，全面实施“路长制”警务运行新模式，投入6500多万元实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战专项行动，全县社会治安形势持续保持和谐稳定。扎实开展法律援助工作，持续推进“七五”普法，坚持“法律六进”活动，为“法治白沙”建设助力护航。牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域专项整治，全县安全生产形势稳定向好。开展食品药品日常监督巡查和专项整治，保障饮食用药安全。积极落实“菜十条”，适时启动物价联动补贴机制，物价保持基本稳定。各位代表，过去一年，我们锐意改革创新、致力实干兴县，持续加强自身建设，提高政府执行力。认真开展“勇当先锋，做好表率”系列活动，把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，确保县委各项决策部署落实到位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表建议。认真落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，大力推进政府职能转变，加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作落实进行跟踪督导问效。深入贯彻落实中央、省委和县委全面从严治党的部署，不折不扣执行中央八项规定和省委、省政府三十三条实施细则，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，政府系统的党风廉政建设和反腐败工作不断推进。此外，民族宗教、统计、保密、机关事务、外事侨务、气象、计量、三防、妇女儿童、消防、民兵预备役、“双拥”等工作也得到新提升。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是白沙20万各族同胞团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族同胞，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体及社会各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我县发展还存在不少困难和问题：一是特色产业、旅游业、农林产品加工等产业虽已成形但尚未成势，带动成效还不够明显;二是农业农村基础依然薄弱，农民增收的新动能还需进一步培育;三是产业扶贫短板弱项较多，基层基础工作还不够扎实，脱贫摘帽、决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重;四是教育、医疗卫生等民生领域的专业人才还存在较大缺口，急需补齐人才短板;五是干部知识结构、能力水平和担当作为与海南自贸区(港)建设要求还远不相适应。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。 二、关于今年的工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实全面推进自由贸易试验区建设任务，推进热带雨林国家公园、百镇千村建设和特色产业发展，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创白沙建设新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，885名农村贫困人口脱贫，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕以上目标，要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，扛起自贸区(港)建设底线担当坚决完成贫困县“摘帽”任务。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，聚焦“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”重点工作任务，确保2019年剩余贫困人口276户885人全部脱贫，实现综合贫困发生率低于1%，贫困人口错退、漏评率均低于1%、群众认可度高于90%，确保“摘帽”出列;继续巩固现有脱贫成效，争取返贫率降至最低;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人延伸，防止新增贫困人口;着力提升各级帮扶干部能力水平和综合素质，确保脱贫成效好于2018年、民生保障水平和群众满意度好于以往，使脱贫工作真正获得群众认可，经得起实践和历史的检验。全面落实“三保障”政策。简化发放程序，落实建档立卡贫困学生教育资助金全到位;抓好控辍保学，落实“万名老师访万家”活动，确保贫困家庭适龄学生全部入学，不让1个贫困孩子因贫失学。扎实推进健康扶贫工程，强化“四免一降五道保障”和“一站式”结算服务。加快危房改造实施进度，确保6月底前全部完成。加强综合性兜底保障，做好档外低保、特困户“三保障一扶持”，确保低保特困贫困人口全部如期脱贫退出。巩固提升脱贫质量。继续推行产业扶贫“五带动全覆盖”，帮助贫困户发展特色产业增收，千方百计确保贫困户产业100%全覆盖。打造1-3家省级现代农业产业园，创建20个“一村一品”特色产业扶贫示范基地。抓好就业扶贫，继续开发护林员、河湖管理员、保洁员、就业扶贫专岗等公益性岗位，确保就业困难贫困劳动力稳定就业。鼓励引导企业建立扶贫车间吸纳贫困劳动力就近就地就业，支持有创业意愿的贫困劳动力自主创业。落实贫困劳动力外出务工奖补政策，加大劳务输出工作力度。大力开展消费扶贫，拓宽贫困户农产品销售渠道，助推贫困群众稳定长效增收。深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动，将社会扶贫大格局的形成引向深入。激发群众内生动力。注重“志智”双扶，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树牢主体意识。树立一批立足自身主动脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心。加强脱贫致富电视夜校管理，促进贫困群众思想转变，引导其主动脱贫。加强技能培训，组织贫困劳动力参加实用技术、职业技能等各类培训，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。推广实施“脱贫攻坚惠民超市”等自助式帮扶做法，激励贫困户积极务工、发展家庭生产、参加培训学习、参加个体劳动获得积分换取生产生活物资。以最严要求抓扶贫。建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制，加大督查力度，加强对脱贫政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理的督促检查，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、工作作风不扎实等问题。全面建立退出验收制度，严格执行退出标准和程序，以更有力的行动、更扎实的工作确保考评通过、顺利“摘帽”。坚持严管厚爱相结合，关心关爱各级帮扶责任人、第一书记、驻村干部，落实驻村工作队员各项福利待遇，科学合理统筹安排帮扶工作，让帮扶干部帮扶得有信心、更上心、不闹心。 （二）全面推进生态文明建设，扛起海南国家生态文明试验区建设白沙担当加强生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，用铁的手腕护天蓝地绿水清。坚持以“多规合一”为引领，优化国土空间开发布局，深入推进“两违”综合整治三年行动，推进“逢建必报”，对违法建筑实施“零容忍”。全面推行“林长制”，强化森林资源管理。大力推进生态修复，实施造林绿化4000亩以上，义务植树20万株。扎实开展生态环境六大专项整治，建立四级网格化环境监管体系，落实环境监管力量全覆盖。进一步落实领导干部生态文明建设责任制，深入实行自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。大力发展绿色生态经济，推进林禽、林畜、林蜂、林菌、林药等林下产业发展，让“绿水青山”真正成为“金山银山”，推动生态文明建设走在全省前列。坚决打赢污染防治攻坚战。坚定不移打好污染防治攻坚战，开展中央环保督察整改“回头看”，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打赢蓝天保卫战，深化“全域禁烧、全城禁燃”专项活动，全面实施秸秆禁烧、综合利用和“气代柴薪”等“六个严禁两个推进”工作;推广使用清洁能源汽车和充电装置建设，加快淘汰老旧车，实施机动车尾气遥感监测和加大建筑施工扬尘治理，实现全年空气质量优良。坚决打好碧水保卫战，投入5.27亿元，分步建设各乡镇和农场污水处理设施;继续抓好农村污水处理设施建设，确保完成农村生活污水治理不低于35%的任务目标;全面推进“河长制”“湖长制”，建立全域内河(湖)“一河一档”，关闭搬迁5家畜禽禁养区内的养殖场;深入开展饮用水水源保护区和松涛水库流域污染治理，着力提升水生态系统的稳定性和功能性。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，扎实推进耕地质量保护与提升，确保耕地土壤环境质量符合或优于二级标准的比例不低于81%。 （三）深化供给侧结构性改革，推动产业发展提质增效助力农民增收加快农业产业发展。大力发展特色现代农业，确保农业总产值增加5%以上。继续提升绿茶、南药、山兰等“2个万亩6个千亩”特色产业质量并适度扩大种植规模，持续推进农业规模化、品牌化建设。着力推广见效快、可持续、前景好的种养业和加工业。对全县农业产业按产业特点划分为农产品生产保障功能区、林下经济生产功能区、高效特色农业发展功能区以及热带水果生产交易区等四个区域，按照区位定位实施特色产业布局。鼓励发展共享农庄，开展休闲观光农业、采摘体验农业建设，加快一二三产业融合发展。加强农产品质量安全监管，争取将我县纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台试点县。大力推进农产品地理标识认证工作，新增认证5个“三品一标”产品，推广2-3个“白沙良食”优质产品，继续扩大白沙绿茶地理标识产品范围，力争实现山兰、红心橙、咖啡、百香果等农产品获得地理标识产品认证。深化与科研院所的合作，用科技力量推动橡胶产业、林下产业和特色产业健康发展。推进旅游业提质增效。以独具魅力的黎苗风情和文化作为创建全域旅游示范县的总抓手，全力支持配合海南热带雨林国家公园建设，推动发展黎苗风情旅游和森林旅游。全面推进白沙国家地质公园建设，力争今年内全区基础设施和先导项目初见雏形。深入实施“旅游+文化体育”工程，积极引进国家级、省级体育赛事，促进文化旅游加快发展。深入宣传打造民族民俗节庆名牌，继续扩大“三月三”“啦奥门”等品牌影响力。挖掘开发红色旅游品牌，大力推进白沙起义第一枪红色旅游园建设。对标A级景区创建标准，加强牙叉茶园小镇、七坊湖畔公园等景区景点的旅游化改造整组，培育引进经营主体，年内实现A级景区零突破。继续完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设，保障我县旅游市场整体稳定。稳步发展农林产品加工业。完善园区产业发展布局，合理配置产业片区建设用地指标，实施定点招商、定向引资，引进企业对橡胶、南药、水果、咖啡、竹子等农林产品进行精深加工。加快推进邦溪园区基础设施建设，完成园区污水处理厂主体工程及管网敷设建设，进一步提升园区承载能力，力争园区产值比上年增长30%以上。着力推动电商产业发展。继续实施电子商务进农村示范县项目建设，增设“白沙良食”农产品共享品牌、消费扶贫等5个服务中心。继续完善县级物流仓储集配中心建设和乡镇农产品上行集配点建设，努力把荣邦农产品交易中心打造成为白沙农产品西片交易窗口。持续开展爱心消费扶贫行动，推动更多优质农产品线上线下直销，力争线上交易额累计突破3亿元，让白沙优质生态农产品走得出、卖得好，助推农民增收。 （四）不断优化营商环境，推动招商和项目建设上新台阶助力经济发展优化投资环境。全面开展政策落实年活动，深入贯彻落实省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》等文件精神，打造透明、公平和可预期的营商环境，鼓励更多社会主体投身创新创业。继续深化“放管服”改革，简化审批程序，全面落实“不见面”审批和联合审批制度，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，真正做到“一站式服务”，让企业少跑腿、好办事。全面落实国家减税降费政策，减轻民营企业负担，激发微观主体活力。用好中小企业发展资金扶持小微企业发展，壮大中小企业群体。加大招商引资。积极参与各类招商活动，主动策划一批专题招商推介会。建立县级领导“第一责任人、第一推进人”工作制度，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接待洽谈，重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决，做到“企业不找、政府不扰，企业一叫、政府就到”，让白沙成为企业投资发展、合作共赢的热土。加快项目建设。全力以赴推进重点项目建设，把要素向项目聚集，加快白沙快速出口路白沙段、国道G361什运至邦溪路段、西部供水工程项目建设，完成县城供水旧管网改造，实施乡镇中心水厂工程项目建设，确保完成全年18.7亿元投资计划。围绕自贸区(港)建设的政策和投资方向，抓住热带雨林国家公园建设的机遇，精心谋划项目，预先做好项目前期工作，抢占先机争取更多项目落户白沙。 （五）坚持规划引领，统筹推进城乡协调发展和乡村振兴加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴派驻工作队伍建设，进一步夯实乡村振兴工作基础。制定出台《白沙黎族自治县乡村振兴战略规划(2018-2022)》，全面落实“振兴橡胶产业10条措施”，力争橡胶产量同比增长5%以上，农户家庭经营收入增收1000元以上。着力开展“百镇千村”建设，推进6个特色产业小镇和22个美丽乡村建设。实施建设瓜果飘香的“美丽庭院”行动，每个乡镇至少创建1个庭院经济扶贫示范村。实施乡村共建共享，创建3家共享农庄，稳步推进农村住房安全全覆盖。加快农村五网建设，投入2.7亿元建设公路(桥梁)300公里;投入5.2亿元建设农田水利设施和水毁工程等项目;推进83个自然村光网和4G网络建设。逐步改善各“居”供水、供电、道路等短板问题，推进垦居与乡村公共服务均等化。深入开展农村人居环境整治，完成3处历史存量垃圾堆放点整治，建成11个生活垃圾资源化利用示范村，完成26个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理，完成1200户厕所无害化改造，确保农村95%以上家庭厕所无害化。大力开展移风易俗活动，营造和谐文明的乡风乡俗。统筹推进城乡协调发展。完成县城及各乡镇总体规划和控制性详细规划修编工作，编制村庄规划，合理开发利用土地及各类资源。完成主要通道及公共场所公共信息导向系统标志标准化建设改造工作。扎实开展城市交通、市容市貌和环境卫生综合整治，完善排污排水、消防、停车、照明、社区服务等配套建设，强化背街小巷卫生治理，着力改善群众居住环境。积极推进健康城市健康村镇试点工作，抓好“巩卫创文”，确保顺利通过国家卫生县城复审。以创建省级文明城市为抓手，深入践行社会主义核心价值观，全方位多层次开展社会文明大行动，努力培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。 （六）持续深化改革创新，不断激发经济社会发展动力和活力深化机构改革，严格按照省委、省政府统一部署，加快推进县级机构改革工作，形成有利于推进自贸区(港)建设的基层管理体制。深化财税体制改革，强化财政预算管理，合理划分县乡财权和事权，严格防范政府性债务风险。持续推进税收征管体制改革，全面提高税收征管能力建设水平。优化人才管理体制机制改革，贯彻落实《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，健全人才引进、激励、保障机制，着力引进一批专业人才、农村人才、紧缺人才到白沙发展、创业，同时加大对本土人才的培养力度，为经济社会发展提供人才支撑。完善国企公司化改革，加快推进白沙农场集团公司、城投公司规范化运营和公司制改造，激发企业经营活力。稳步推进农村集体产权制度改革，让农民真正分享集体资产收益。按照“政府推动、社会共建”原则，有序完善社会信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信白沙”。坚持教育医疗惠民。加快推进“一县两校一园”引进工程，争取引进省外优质教育资源对白沙中学进行“整体托管”，优化中小学校布局，争取年内县一小整体搬迁工程实现开工建设，推进职业学校平稳顺利撤销，力争高标准通过国家义务教育学校均衡发展评估验收。大力发展学前教育，争取年内完成牙叉、七坊等6个乡镇8所公办幼儿园新建和改建工作，新增学位1650个，将普惠性民办幼儿园覆盖率扩大到75%以上。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划和学校食堂改革工作，全面启动普及中小学生游泳教育工作，确保2019年春季学校游泳池开课率达100%。以“小病不出乡，大病不出县”为目标，抓好县人民医院托管工作，在二甲医院基础上，对标三级医院的基本要求推进医院建设。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建和改建标准化村卫生室60所，确保年内基础建设投入使用、设备购置全部到位、乡村医生基本到岗、信息化建设基本完成，全面消除“无医村”。调整提高基层教育卫生人员工作补贴，鼓励引导更多好教师、好医生安心基层、服务基层。加快文体事业发展。继续实施文化下乡、电影下乡、图书下乡等文化惠民工程。高标准抓好文化体育运动中心运营管理工作，进一步拓展橄榄球练习场、登山运动场、运动员体能训练馆等场馆建设，充分发挥县文化体育运动中心作为拳击、攀岩、现代五项等国家级训练基地作用，积极引入一批国家级、省级体育赛事落地白沙，吸引各类体育运动队伍来白沙冬训，力争建设海南最大的国家体育训练基地，打造全国运动队和体育爱好者训练比赛、休闲旅游目的地。深入挖掘、保护和宣传民族传统文化，推进民族文化进校园活动，完善我县历史文化村寨、传统村寨、特色村寨名录，大力弘扬和传承我县少数民族优秀传统文化。完善民生保障体系。继续承诺10项为民办实事项目，解决群众最关心的民生问题。认真落实“菜十条”，让老百姓吃上放心菜、平价菜。积极开展兴粮惠民和储备粮管理工作，确保全县粮食安全。加快推进县公共停车场项目建设，缓解停车难问题。持续加大非法采砂打击力度，抓好河道疏浚建设，确保全县17万立方米建筑用砂需求，努力保持砂料市场价格稳定。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业创业工作。统筹城乡社会救助体系，实现精准救助。深入开展拖欠农民工工资专项治理行动，保障农民工工资足额发放。坚决落实好“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，重点推进本县居民和引进人才保障性住房、改善型住房建设，满足群众住房需求。全面加强社会治理。强化安全生产隐患排查和专项治理，深入开展道路交通安全专项整治三年攻坚战行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。加强全面质量监管，有效提升质量水平。强化社会治安综合治理，推进“雪亮工程”“互联网+公安政务服务”一体化平台建设，构建城乡立体防控和便民服务体系;深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战专项行动，维护社会和谐稳定。依法加强民族宗教事务管理，扎实开展“七五”普法，完善公共法律体系建设，营造良好法治环境。推进领导干部接访下访，全力化解群众信访问题，打造幸福美好新白沙。 三、关于政府自身的建设新时代要有新气象，更需新作为。海南自贸区(港)建设对政府工作提出新的更高要求，我们必须加强自身建设，不断增强政府执行力和公信力，倾力打造人民满意的政府。知行并举，高效干事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，结合白沙实际做好深思细悟、转化落地的文章。切实提高领导干部“八种本领”，不折不扣落实中央和省委、省政府各项决策部署，始终与县委同向发力、同频共振，确保政令畅通，令行禁止。严格落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，进一步转变会风文风，反对“文对文”，提倡“面对面”协调解决问题。强化对重大决策、重要部署的执行力，做到责任明确、时限清晰、督查有力、逐项落实，确保干一件成一件。严格落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。依法行政，规范干事。推进法治政府建设，完善各项政府议事规则，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。依法履行政府承诺和签订的协议，推动诚信政府建设，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力。正风肃纪，廉洁干事。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力制约，重视群众监督、舆论监督、审计监督，促进权力规范运行。深化政务公开，财政预结算公开、绩效管理、加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域和关键环节的监督管理和风险防控。持续加强干部队伍作风建设，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结带领全县各族同胞，为决胜全面建成小康社会、助推海南自贸区(港)建设、加快建设美好新白沙而不懈奋斗!附件名词解释1.“五个再”要求：2018年5月，沈晓明省长在复查白沙脱贫攻坚座谈会上提出五个要求：认识再提高、问题再梳理、责任再落实、作风再深入、能力再提高。2.四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。3.“四免一降五道保障”机制：四免是农村贫困人口免交新农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费、免缴住院押金、免设住院起付线。一降是降低大病保险起付线,付线由8000元降至4000元，降低50%。五道保障是新农合住院和门诊报销提高5%;合规医疗费用年度累计达到4000元，进入大病保险补偿;大病商业补充保险保障，政府全额购买农村贫困人口大病商业补充保险;农村贫困人口全部纳入医疗救助对象，1万元(含)以内按70%报销，1万元以上按75%报销，年度封顶5万元;政府设立医疗保障专项资金，农村贫困人口住院医疗费用实际报销比不到90%的由医疗保障专项资金进行再次补偿，保障其个人自付比例不超过10%。4.五带动全覆盖：企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户。5.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。6.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.一张蓝图：海南省按照全省“一盘棋”(或“一个大城市格局”)思路，集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性，即“一张蓝图”。8.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。9.振兴橡胶产业10条措施：加强组织领导，成立橡胶管理部门;加大财政投入，确保产业发展;成立橡胶协会、合作社;实施橡胶惠农补贴;推广示范点、新型割胶技术;做强橡胶林下经济;橡胶树病虫害防治工作;实施橡胶保险项目;做好橡胶实用技术人才引进工作;做好橡胶产业升级及招商工作。10.2个万亩6个千亩：打造绿茶、南药2个万亩产业和紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果6个千亩产业。11.椰级乡村旅游点：根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议制度办公室关于印发<海南省乡村旅游点等级的划分与评定>的通知》规定，乡村旅游点分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。12.“六个一”责任制：一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。13.五网：指路网、水网、电网、光网、气网。14.“二十四证合一”登记制度改革：是在企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革的基础上，将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章核制备案、资产评估机构及分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案证书、设立出版物出租企业或者其他单位从事出版物出租业务备案、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务企业备案、分公司《营业执照》备案等19项涉企登记事项进一步整合到营业执照上，被整合的证照不再发放，通过证照整合、业务协同和信息共享，实行全国统一“二十四证合一”登记制度改革。15.“一窗一人”办税模式：办税服务厅综合窗口可办理所有涉税事项。16.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。17.路长制：对全县各级道路实行“一路一长”、分级管理、包干负责，有效提升道路交通和社会面治安治理水平。18.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。19.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.“法律六进”活动：是中国特色的普法术语，指广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。21.菜十条：内容包括扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。22.三保障一扶持：指保障义务教育、基本医疗和住房安全，扶持产业发展。23.两违：违法用地和违法建设。24.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。25.河(湖)长制：各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。26.一河(湖)一档：根据《水利部办公厅关于印发<“一河(湖)一档”建设指南(试行)>的通知》(办建管函〔2018〕360号)，一河(湖)建立一个档案，档案内容包括基础信息和动态信息。27.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。28.“1+3+N”旅游综合执法体系：根据《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》(琼府办〔2016〕303号)文件规定，建立“1+3”的旅游综合执法机制，要设立旅游质量监管机构，设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游纠纷调解委员会)。29.一县两校一园：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园。30.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【海南招商】2019年海南省政府工作报告

  二○一九年一月二十七日在海南省第六届人民代表大会第二次会议上海南省省长沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话(以下简称“4·13”重要讲话)，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见(以下简称中央12号文件)，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧抓机遇，迎难而上，积极作为，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期，新一届政府工作实现良好开局。 （一）全面启动自贸试验区建设，海南迎来历史发展新机遇全力推动一系列重要政策落地，先导性项目取得阶段性进展。把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚持先谋后动，积极与中央和国家有关部门对接，中央明确的第一批11个配套方案，7个方案已经中央全面深化改革委员会审议通过，其中5个方案已印发实施。不断压实推进实施责任，第一时间将工作任务分解落实到单位、具体到项目。按照“明、短、快”原则，梳理出12个先导性项目并加快推进，取得阶段性成果。其中，继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线;国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南升级版启动建设;国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设稳步推进;提升大数据中心功能，初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架;海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要进展;首届海南岛国际电影节成功举办;引进中外著名品牌游乐园项目取得初步进展;空域精细化管理改革取得实质性进展，实现琼湛高空管制一体化，进出岛空中通道更加便捷通畅。重点领域改革向纵深推进，营商环境持续改善。率先在全国完成省级党政机构改革。“多规合一”改革取得新成效，全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋浦经济开发区总体规划已批复实施。省属经营性国有资产集中统一监管取得积极进展。新一轮农垦改革任务基本完成并通过国家第三方评估验收。财税体制、农业农村等改革稳步推进。信用信息共享平台数据归集量质齐升，守信激励和失信惩戒机制初步构建。实施“百万人才进海南”行动计划，4月13日以来，已引进人才3万多人。召开民营、外资、国有企业系列座谈会，出台优化营商环境年度行动计划，不断深化“放管服”改革，“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验。对外开放进一步扩大，经济外向度有所提升。“一带一路”国际合作不断深化，与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作。国际航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至9条，洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮，成为国际陆海贸易新通道的新支点。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。简化企业“走出去”流程，全程网上申报审批、3个工作日办结。口岸建设和服务水平提高，整体通关时间压缩三分之一。入境旅游免签放宽到59个国家，停留时间延长至30天，由团队放宽为个人免签。圆满完成博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。成功举办外交部海南全球推介活动。开展“百日大招商”活动，赴韩国、日本、英国和香港、北京、上海等地开展全球性点对点招商，举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，积极引进跨国企业、央企和民营龙头企业。开放型经济加速发展，进出口总额增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点;实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点。 （二）主动转型调整经济结构，发展质量效益得到新提升经济运行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势。全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%，剔除房地产业后增长7.6%;地方一般公共预算收入752.7亿元，增长11.7%;固定资产投资3536.3亿元，下降12.5%，由于房地产调控、规划调整等原因，房地产开发投资下降16.5%，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降;社会消费品零售总额1717.1亿元，增长6.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。新的经济增长点正在培育壮大。深化供给侧结构性改革，积极发展新产业、新业态，不断培育壮大新动能。互联网产业保持高速发展，全年营业收入增长40%。医疗健康、会展、现代物流业实现较快发展。创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区运营模式，“国九条”优惠政策逐步实质性落地，临床急需进口少量药品和医疗器械审批权下放我省;“超级医院”已有17个顶尖学科团队入驻，创造了多项全国第一;国际知名整形外科医院开业运营，一批国际知名医学机构签约入驻。依托海南独特优势，重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业，崖州湾科技城建设前期工作基本就绪。全省高新技术企业增加到381家，增长46.1%。在上交所成功发行全国首支知识产权证券化产品。全面深化改革开放的重大利好，吸引国内外知名企业加快在海南的布局，4月13日以来，签约项目230个，注册项目公司106家，其中，世界500强27家，国际四大会计事务所等8家知名专业服务机构入驻，中国旅游集团总部落户海南，30家企业认定为省总部企业，项目落地率和含金量明显提高。消费动能不断增强，离岛免税购物年度限额从1.6万元提高到3万元，取消购物限次，增加免税品种，受惠对象扩大到乘轮船离岛旅客，实行岛内外居民旅客相同政策，海口、博鳌各新设一家免税店，免税品销售额增长26%。产业结构正在进一步优化。调优扶强十二个重点产业，三次产业结构由2017年的21.6∶22.3∶56.1调整为20.7∶22.7∶56.6，第三产业比重提高0.5个百分点。服务业结构优化，实施全域限购等史上最严房地产调控，房屋销售面积和销售额持续下降，有效防止炒房炒地和房价大起大落。旅游业发展提质增效，全年接待游客总人数7627.4万人次，增长11.8%;旅游总收入950.2亿元，增长14.5%;其中，入境游客126.4万人次，增长12.9%。高技术、健康、战略性新兴服务业均实现较快发展。新型工业效益提升，医药、低碳制造业等产业发展良好。农业结构优化，扩大冬季瓜菜10万亩、热带水果7.6万亩，推广优质稻95万亩、特色稻2.8万亩，调减低效经济作物12万亩，恢复撂荒地生产10万亩。循环农业继续推进，渔民转产和渔业转型加快。区域协调发展格局正在形成。“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要进展。城乡一体化的“五网”基础设施加快建设。美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设，铺前大桥合龙，琼中至乐东高速公路通车，农村公路建管养运水平提升，全省新增公路4337公里，路网密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纤宽带网络覆盖率达81%，4G网络信号覆盖率达98%。电网改造成效明显，全省年户均停电时间降到23.5小时。新开通10个乡镇管道天然气。红岭灌区和南渡江引水主体工程基本完工。实施乡村振兴战略规划，13个特色产业小镇、566个美丽乡村基本建成。坚持陆海统筹发展，加快生态岛礁建设，岛礁服务设施与功能进一步完善。港口资源整合取得实质性进展。 （三）努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设迈出新步伐完善以绿色发展为导向的生态文明体制机制。积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，经中央全面深化改革委员会审议通过。改革省对市县经济社会发展目标考核办法，取消三分之二市县的地区生产总值、固定资产投资等考核。出台项目建设用地效益标准，提高投资项目的供地门槛。初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度。基本完成《海南省清洁能源汽车发展规划》。污染防治和生态建设取得积极成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改有序推进。深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理。污水处理基础设施加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，完成29个城市黑臭水体消除任务，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟治理进入生态环境部光荣榜。全面推进生态修复城市修补，全域创建卫生城市。装配式建筑推广应用取得突破，建成面积82万平方米。持续开展绿化造林，森林覆盖率稳定在62.1%以上。全省湿地保护修复进展顺利，海口市荣获全球首批国际湿地城市称号。环境空气质量优良率98.4%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度由上年的18降到17微克/立方米。 （四）始终坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业发展取得新成效脱贫攻坚质量水平有效提升。深入实施精准扶贫、精准脱贫，全省8.67万人脱贫、81个贫困村出列，保亭、琼中2个国定贫困县将脱贫摘帽。坚持现行标准落实“两不愁三保障”政策，贫困学生全部得到资助，全面实行医疗“两免一降五道保障”，完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危房改造任务，贫困户饮水安全得到保障。全省机关干部积极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收。大力推行产业扶贫“五带动全覆盖”模式，基本实现有劳动能力的贫困户产业帮扶全覆盖，橡胶价格保险、贫困户大病商业补充保险市县全覆盖。社会事业发展成绩喜人。全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”省级评估认定，消减“超大班额”415个。引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校，北大附中附小海口学校、人大附中海口实验学校开学，联合国教科文组织联系学校国际中心落地。新建、改扩建幼儿园30所，新建中小学校游泳池234个。启动中等职业学校和高等教育布局结构调整，海南大学成为“部省合建”和创建世界一流学科高校。基层医疗卫生机构标准化建设全面启动。省儿童医院、三亚妇女儿童医院、东部精神卫生中心等建成运营。24家三级医疗机构、18个市县组建医疗联合体，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛。中国(海南)南海博物馆、省博物馆二期、五源河文化体育中心、省民族博物馆改扩建项目建成。反映琼中女足励志故事的影片《旋风女队》获第十七届中国电影华表奖。成功举办省第五届体育运动会、第六届少数民族传统体育运动会。海南运动员在第十八届亚运会、第十三届全运会上取得较好成绩。三亚获得2020年第六届亚洲沙滩运动会举办权。优先保障民生投入，统筹民生改善与经济发展。持续加大财政投入民生力度，年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等10项民生实事全部完成。做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%。全省棚户区改造开工1.5万套，超过年度任务。物价水平总体保持稳定。全面落实粮食安全省长负责制。全省城镇新增就业12.8万人，近三年的残疾人大学生实现基本就业。侯卫东官场笔记社会治理能力不断提高。海口、儋州、文昌试点创新“大社区”综合服务。大数据在社会治理、防灾救灾中的作用进一步加强。扎实推进平安海南建设，海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系进一步升级，禁毒重点整治示范创建取得成效，相关经验在全国推广，扫黑除恶专项斗争取得阶段性重要进展，打掉一批黑恶势力团伙和“保护伞”，全省社会治安形势持续向好。一批信访积案得以解决。全省安全生产形势明显好转，道路交通安全专项整治取得阶段性成效，生产安全和道路运输事故起数分别下降32.6%和35.3%，是近年来降幅最大的一年。 （五）以提高执行力为抓手，政府自身建设呈现新气象围绕建设学习、法治、廉洁、诚信、实干政府，加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织公务人员到国家机关和国内外自贸试验区学习培训、提升能力，“勇当先锋、做好表率”专题活动取得明显成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请省人大常委会审议法规议案18件，制定修改政府规章7件，积极应询省人大常委会6项专题询问，办理人大代表建议329件、政协提案460件，办结率均达100%，审理行政复议案件1695件。推动组建中国特色自由贸易港研究院和咨询委员会，发挥智库力量，促进政府科学决策。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统廉政建设和作风建设，严肃查处一批违纪违法案件;集中整治形式主义、官僚主义，强化关键领域、关键环节、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，政府债务风险预警及应急机制覆盖全部市县，“三公”经费持续下降。协调化解涉党政机关为被执行人案件475件，执行率从全国后进变先进。打通政府部门“信息孤岛”，基本实现全省政务信息资源共享，审批服务事项网上可办率达80%以上。政府信息公开更加及时、规范、透明，省政府新闻发布会次数比上年增加3倍以上。新闻舆论对政府工作的监督进一步加强。出台实施《海南省提高政府执行力十五条措施》，建成“网上督查室”，开展省政府重点工作落实情况第三方评估并取得积极成效。海南地处边疆海防，积极支持国防建设和军队改革发展，政府责无旁贷。一年来，退役军人事务、国防动员、人民防空、边海防管控、民兵预备役、双拥共建、推动军用土地资源规划整合和停止有偿服务等各项工作均取得新的成绩。各位代表，过去的一年，是海南历史上具有里程碑意义的一年，我们共同走过了一段难忘的、激情燃烧的奋斗历程。这一年，全面深化改革开放带来的机遇前所未有;经济形势复杂严峻、下行压力加大的外部环境前所未有;壮士断腕调整经济结构带来的阵痛和压力前所未有;对干部能力水平的考验前所未有;我们受到的关注和期待也前所未有。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界与担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，为海南未来发展积蓄了继续前行的力量。这一年，海南经济社会发展取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是中央各部门和兄弟省市区大力支持的结果，是全省各族人民共同努力干出来的。在这里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、各兄弟省市区，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展还存在不少问题：一是经济结构不够合理，经济外向度低，创新驱动不够，新动能培育壮大任务艰巨，支持和帮助企业的力度和举措不够。二是在加强房地产调控、严格依法依规管理土地、不断提高生态环保和亩均产出要求、固定资产投资高位运行的情况下，如何保持投资可持续增长，下功夫还不够。三是农业农村基础依然薄弱，农民增收缺乏持久动力。四是干部知识结构、能力水平与自贸试验区和自贸港建设要求还不适应，政府服务意识和服务能力还有待提高。五是教育卫生等社会事业历史欠账较多，短板尚未补齐，城乡差距依然较大。六是城乡居民收入相对较低，而物价水平相对较高，人民群众的获得感有待提高。七是减轻基层负担、鼓励干部担当的措施不多，门不难进了、脸不难看了、但事依然难办，营商环境有待进一步改善。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、关于今年的工作今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面推进自贸试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，提振市场信心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7—7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资翻一番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达0.54%，常住人口城镇化率提高到60%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。上述目标是比较高的目标，体现了全面深化改革开放的要求，体现了高质量发展的理念，体现了以人民为中心的发展思想，有利于提振国内外对海南的预期和信心。实现上述目标，全省上下必须齐心协力、奋力拼搏，保持良好的精神状态;必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以高水平开放促进高质量发展，以自贸试验区和自贸港建设作为高质量发展的实现路径;必须保持定力和韧劲，坚定不移调结构、转方式，抓住自贸试验区红利释放的时间窗口期，对冲经济下行压力，缓解结构调整阵痛，加快实现经济转型升级。今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作： （一）高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程以制度创新为核心，推进自贸试验区建设。加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案，加强与国家部委对接，做好配套文件的报批和实施，把各项政策方案具体化、项目化、清单化。以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用。创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清单，加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。创新贸易监管制度，基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”，口岸通关时间达到全国先进水平;对洋浦保税港区进出货物，试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度;在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。创新金融开放制度，在海南自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务，提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平;支持外资金融机构深度参与自贸试验区建设;积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所，筹建中国(海南)国际知识产权交易所。创新风险防控制度，制定重大风险防控规划和应急响应机制，防范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战;坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环境保护底线。创新事中事后监管制度，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系;加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查，统筹做好相关部门监管体系建设;完善社会信用体系，加强信用信息归集共享开放，健全守信激励和失信惩戒机制，努力把海南打造成全国最讲诚信的地方。发展高水平开放型经济，推进区域合作。加大种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制，加大精准招商力度，积极吸引全世界投资者来海南投资兴业。推动贸易转型升级，开展“两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务，构建海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地;加快建设海口跨境电子商务综合试验区;积极参与国际陆海贸易新通道建设，加快推进全省港口资源整合，提高琼州海峡客货分离和货车滚装运输服务水平，增加境内外海上航线，促进集装箱运输能力明显提高;支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地;研究东方机场及配套物流园区建设，努力打造全国乃至全球快递物流枢纽。开展“一带一路”务实合作，鼓励企业“走出去”。加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作，与香港、澳门在服务业重点领域合作取得更多突破，落实与上海市、浙江省的战略合作协议，推动其它自贸试验区参与省内重点产业园区建设，提升园区发展质量。服务保障好博鳌亚洲论坛年会的同时，利用论坛平台服务招商引资，扩大海南的国际商务朋友圈。深化市场化改革，增强自贸试验区发展动力和活力。发挥好中央赋予的更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改。坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金，再造融资担保体系，年内取消企业银行账户许可，推动民营企业信贷业务提速、利率下降、余额增长，保护民营企业合法权益，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。深化财税体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定出台切实降低企业成本的政策措施;创新符合自贸试验区特点的投融资体系，进一步减少、归并专项资金，用市场化手段提高政府资金使用效益。调整优化国有资本结构布局，提高国企效益。深化农村信用社体制机制改革，推进海建、海南铁路等混合所有制改革。推动农垦土地资源资本化、证券化取得实质突破，聚焦主业，提升盈利水平。稳步扩大农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的范围。推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，完善军地土地置换政策制度，加快建设国家军民融合创新示范区。开展法定机构改革试点，拓宽社会优秀人才进入公职人员队伍渠道，构建与高度开放体系相适应的管理体制。深化空域精细化管理改革，优化岛内外空域结构和航路航线，推动博鳌机场口岸正式开放，全年争取新开通境外航线14条。春运期间增加航班3600多架次。抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设。按照中央要求，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区，探索实施自贸港部分政策。建立完善自贸试验区和自贸港统计指标体系。坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控。抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。 （二）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展推动旅游业提质升级。适应全面深化改革开放和消费转型升级的趋势，加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。落实更加开放便利的离岛免税购物、邮轮游艇、医疗旅游等政策。提升高端旅游服务能力，发展环海南岛、西沙邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品，优化检疫监管模式。实施琼港澳游艇自由行，推动建立琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”口岸管理模式，游艇进出海南水域一次性办理进出口岸手续;对境外游艇开展临时开放水域审批试点，探索境外游艇航行水域负面清单制度。争取凯蒂猫(HelloKitty)、探索极限、乐高等世界著名品牌游乐园落地。充分发挥海南生态环境、气候条件优势，发展康养、民宿、热带雨林、民族风情、文娱赛事旅游，引进和创作高水准文艺精品和演艺节目，继续办好海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等新节庆活动，创新办好“欢乐节”“三月三”等传统节庆活动。全方位开展旅游市场营销，提升海南旅游的全球美誉度和影响力。推进全域旅游发展。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，建成规范、统 一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，大力推动旅游管理和服务信息化，健全旅游服务标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，为中外游客提供更高质量、更高水准的服务。精雕细琢建设环岛旅游公路，让最美的公路连接最美的风景，努力打造“传世之作”。全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%，入境游客突破150万人次，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。大力发展现代服务业。围绕把大健康产业发展成为战略性支柱产业目标，实施好产业发展规划。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际一流的医疗、健康服务和医学教学机构;争取国家支持，基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”和医疗、教学、科研协同发展;增加城市功能和园区配套，打造国际知名的健康产业集聚区。引进国内外银行、证券、保险等金融机构和从业人员，实施好金融支持海南全面深化改革开放的一揽子政策措施。加快海南国际会展中心二期等场馆建设，办好首届中国(海南)国际商品博览会等，培育国际性会展品牌，努力融入全球会展资源配置网络。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制;因城施策、分类指导，夯实市县主体责任;因地制宜发展旅游、商业等产业地产，大力发展住房租赁市场，鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。培育壮大高新技术产业。把创新作为推动发展的第一动力，新培育一批高新技术企业，推动技术先进型服务企业发展。落实好创新驱动发展战略实施方案，推动崖州湾科技城(含深海科技城、南繁科技城、三亚大学城)、文昌国际航天城相关规划编制实施。加快国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地建设，推动深海技术实验室正式运行，引进我国种业领域国家队中国科学院种子创新研究院、中国种子集团入驻，加快推进种业研发和贸易企业集聚。积极发展新一代信息技术产业和数字经济，支持行业龙头企业研发业务和功能区域总部更多在海南布局，带动形成世界级互联网企业集聚发展的态势。加快海南生态软件园等园区建设，发展研发设计、动漫游戏、电子竞技等数字产业。推动互联网、物联网、大数据、商用航天、人工智能和实体经济深度融合，规划建设海甸岛物联网应用创新基地、博鳌乐城智能网联汽车示范区。高质量发展洋浦经济开发区、美安科技新城，推进建设澄迈等油气勘探生产服务基地和地热综合利用实验基地，加快乙烯项目建设，积极延伸油气产业链;发展高端医药产品、医疗器材等低碳制造业。做强做优热带特色高效农业和海洋经济。深化农业供给侧结构性改革，引进和选育若干优质热带农产品种源，从源头上提高农产品竞争力。加快种植养殖结构调整，调减低效作物10万亩，恢复撂荒地农业生产10万亩，扩大热带水果、蔬菜、椰子等高效品种种植。以规模化种植支撑加工业发展，力争农产品加工业产值与农林牧渔业总产值比重提高到0.8∶1。引导农业品牌资源整合，重点打造海南芒果、莲雾、火龙果、黑猪等10个省级公共品牌。发挥中国热带农业科学院等科研机构作用，针对槟榔黄化病、淡季叶菜生产等难题开展集中科研攻关。加快推动琼海农业对外开放合作试验区建设。引进国际农产品检测认证机构，为农产品拓展国际市场创造更好条件。想方设法使海南的农产品达到国际最高的安全标准。推动渔业从捕捞向养殖、养殖从近海向外海、从传统池塘养殖向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼向休闲渔业转型。设立南海天然气水合物勘探开采先导试验区和海底矿物商业化开采示范区，加快培育海洋生物制药、海洋装备等新兴产业，力争海洋生产总值突破1520亿元。统筹发展十二个重点产业。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块和十二个重点产业，深化供给侧结构性改革，调整优化省级重点产业园区规划布局和产业定位，因市因县施策，突出各自优势和特点，采取更加有力措施抓出成效，促进产业分工协同、功能互补，形成集聚效应。 （三）以“多规合一”为引领，全面推动区域协调发展和乡村振兴加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以美丽海南百镇千村建设为抓手，扎实推进乡村振兴。落实农业农村优先发展要求，优先保障“三农”资金等要素配置，优先安排农村公共服务。围绕打造体现热带风情精品小镇的要求，基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。立足资源禀赋和市场需求，培育和挖掘农业、旅游、黎苗文化等有基础、有潜力、有特色的产业，打造“一镇一业”“一村一品”。以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”。提高偏远地区通信网络质量，消除通信盲区。完成新一轮农村电网改造升级任务，推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变。深入推进“四好农村路”高质量发展，加快农村公路六大工程建设，完成自然村通硬化路1000公里，实现具备条件的自然村100%通硬化路，拓宽1000公里农村道路，完成160个行政村通客车、通快递年度任务。完成20个乡镇管道燃气项目，全面启动农村“气代柴薪”工程，让更多乡村群众用上清洁能源。深入开展农村人居环境整治，彻底治理农村污水、垃圾、厕所和村容村貌。保护开发村镇特色文化，培育文明新风尚。实施一批重大基础设施工程。加快构建与自贸试验区和自贸港相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系。建成文昌至琼海高速公路等项目，加快万宁至洋浦、五指山至海棠湾、儋州至白沙高速公路建设，开工建设文昌至临高高速公路，加快儋州机场、湛江至海口高铁等项目前期工作。推动光纤宽带、4G网络全岛覆盖，无线局域网(Wi-Fi)公共场所和旅游景区全覆盖，加快5G网络规模化部署和商业化应用。继续推进电网升级改造，优化主网架结构，建成跨海联网二回工程，推进昌江核电二期前期工作，开展智能电网建设，年户均停电时间降至18小时以下。加快文昌至三亚输气管道、陵水17-2气田开发项目建设，确保东方13-2气田投产。推进城镇集中式供水向农村延伸工程，建好管好农田水利“毛细血管”，改善田间灌溉排涝“最后一百米”。增强“海澄文”“大三亚”辐射带动作用。制定“海澄文”“大三亚”总体规划和具体行动方案。推进“海澄文”“大三亚”在全面深化改革开放、自贸试验区和自贸港建设中发挥示范引领作用，在区域协调、城乡融合、服务国家重大战略中发挥带头先锋作用。推动基础设施互联互通，建成铺前大桥、美兰机场二期扩建、环岛高铁海口站至美兰站市域列车等项目，加快海口海秀快速路延长线、老西线铁路三亚至乐东公交化旅游化改造、海口绕城公路美兰机场至演丰段建设，推进三亚新机场等项目前期工作。推动产业发展优势互补，围绕十二个重点产业，实行差异化布局，完成海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划并启动起步区建设，引进更多国内外企业总部和功能性机构落户。推动生态环保联防联控，加强水体和湿地保护、垃圾和污水处理等生态合作，开展跨区域环保联合监测和污染联动监察。推动公共服务同城共享，密切城市管理、风貌管控、社会治理、教育卫生、就业养老等方面的合作。推动其他市县在“多规合一”统领下，错位发展，协作共赢。强化规划管控。坚持“一张蓝图干到底”，实施好省和市县总体规划，更好推动招商引资项目、改革创新成果落地。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系。保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线。统筹城镇建筑风貌，编制全省村庄规划，力求不再出现“麻将条”“火柴盒”式建筑，注重历史文化遗存和传统村落民居保护，塑造体现椰风海韵、热带雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城乡风貌。 （四）扎实推进生态文明试验区建设，确保海南生态环境质量只能更好、不能变差全面落实国家生态文明试验区政策举措。建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点，精心组织，明确任务，落实责任，抓出成效，为全国生态文明建设积累经验。编制生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，建立全省生态环境分区管控体系。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。制定碳排放总量控制方案。建立绿色金融改革创新试验区，开展海洋生态系统碳汇试点。实施全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品方案。开展以红树林保护为重点的湿地保护修复行动，建设海口五源河、三亚河等湿地公园。推进绿色殡葬五年行动计划。实施有机肥替代化肥行动。在全省推广装配式建筑。加大创建卫生(健康)城镇力度。实行国家第六阶段机动车排放标准。出台清洁能源汽车发展规划，完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上;公务车、公交车等新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车。着力补齐环保基础设施短板。加快城镇污水处理配套管网建设，实施老旧城区雨污分流管网改造，建设一批建制镇污水处理设施，制定实施加强运营管理的有效措施。加快8座垃圾焚烧发电厂建设，推动生活垃圾转运更好实现城乡全覆盖。加强跨区域环境监测设施和能力建设。不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展全覆盖督查，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，确保每一个问题有效整改到位。处置围填海历史遗留问题，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。举一反 三、标本兼治，健全和落实生态环境保护的各项长效机制。 （五）更好保障和改善民生，让自贸试验区发展红利更多惠及全岛百姓决战脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为建设自贸试验区和自贸港的重要前提和底线目标抓好抓实。做到“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”，即确保五指山、临高、白沙等3个国定贫困县摘帽和剩余的3个贫困村出列;确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫，严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%;巩固现有脱贫成果，争取返贫率降至最低;提升基层党组织战斗堡垒作用和帮扶干部能力水平;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。坚持工作不松懈、不跑偏、不掉以轻心，把每项措施任务压实到具体单位、具体人头，以更大气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。补齐教卫文体事业短板。继续实施“一市(县)两校一园一院”工程，积极引进国内外优质教育卫生等资源和人才。把教育事业放在优先位置，推进高等教育“1+2+X”总体布局，推动海南大学加快建设世界一流学科和国内一流大学，支持海南师范大学大力振兴教师教育、海南医学院医教协同、海南热带海洋学院等高校向应用型发展，优化中小学和中等职业学校布局，确保全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家评估认定，加快学位紧张地区公立幼儿园建设步伐。大力实施基础教育提质工程，实现基础教育主要指标达到全国中等偏上水平。以小病不进城、大病不出岛、基层卫生服务水平全国领先为目标，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，今年实现基础建设投入使用、设备购置全部到位、信息化建设基本完成，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。试点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革。率先实现医保省级统筹，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为，努力提高医疗服务和保障能力。努力建设和完善以热带病为特色、具有海南特点的疾病预防和控制体系。在五指山等5个市县试点实行基层卫生人才编制“县属乡用、乡属村用”和优秀教育人才公开竞聘，调整提高基层教育卫生人员工作补贴，让更多好教师、好医生安心在基层为群众服务。完善城乡公共文化和体育服务体系，让群众文体活动就近就便、丰富多彩。加强民生兜底保障。把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，认真落实好“菜十条”。制定切实可行措施，确保物价稳定。推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作。合理调整最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。完善住房保障和供应体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房。在海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区等新建区域，尽快实现直饮水。推进无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，建立农村留守老人探访制度，专项救助向低收入群体延伸。坚持事先问需于民、事后问效于民，办好提高学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿资助标准、建设智慧警务便民服务站等民生实事。确保区域粮食安全。深化社会治理创新。全面推行“大社区”综合服务新模式，构建简约高效基层治理新格局。扩大大数据技术在交通管理、应急管理、市场和安全监管等领域的应用。用最严的准入、最严的执法、最严的监管，努力把海南建成全国食品药品最安全的省份之一。广泛动员社会各界参与社会治理，积极引进社会资本投入社会治理。规范社会组织管理，发挥积极作用。深入开展社会文明大行动，支持三亚、文昌、澄迈创建全国文明城市，推进海口市琼山区、美兰区全国新时代文明实践中心试点建设。建立海陆空立体化治安防控新体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求。加强国防动员、海防、海上维权工作。促进各民族交往交流交融和宗教关系健康和谐。支持侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业不断取得新进步。 （六）以优化营商环境为重点，推进政府自身建设着力推动政策落实。通过强化执行抓落实，深入贯彻《提高政府执行力十五条措施》，发布政府执行力年度第三方评价报告;把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，强化一个理念，即出台文件、开会部署只是抓落实的开始，只有出结果、见成效、形成任务闭环才是落实，防止以文件贯彻文件、以会议落实会议，防止重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。通过项目带动抓落实，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。通过创新方法抓落实，努力使各级公务人员成为推进自贸试验区发展的行家和解决实际问题的能手，完善激励约束和容错纠错机制，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。着力打造法治化营商环境。大力建设法治政府。紧扣实际需求，梳理并争取国家支持调整不适应海南全面深化改革开放要求的法律法规，推动和配合做好特区立法，确保各项制度创新于法有据。遵循市场规则，实施公平竞争审查制度，无论国有、民营，无论内资、外资，一视同仁、平等对待。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高政策的连续性、稳定性和可操作性。大力建设诚信政府。努力解决“新官不理旧账”、法院判决和行政复议不执行等问题，研究出台规划调整、“两个暂停”、全域限购以后引导房地产转型发展的配套政策，保障企业合法权益。以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”，让守法诚信成为海南各级政府的自觉行动。着力打造国际化营商环境。推动投资贸易监管与国际接轨，经济活动遵循相关国际惯例。引进国际化的法律、会计、仲裁等专业服务机构，建立完善国际经济贸易仲裁和国际争端多元纠纷解决机制，公正保护投资者权益。支持知识产权和涉外民商事法庭建设。继续实施“百万人才进海南”行动计划，加快国际人才管理改革试点，充分利用好港澳台侨资源，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业，构建具有竞争力的人才制度。引进国内外高端人力资源服务机构，规划建设国际社区、学校、医院等适应国际人才需求的公共服务体系，为集聚国际人才提供一流服务。着力打造便利化营商环境。深化“放管服”改革，以“多规合一”改革推动政府职能转变与流程优化，调整优化省与市县间权限划分，事关全省发展大局的职能上收，项目管理、规划报建审批等具体职能下放，处理好加强省级统筹与发挥市县积极性的关系。坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。实行政务服务综合窗口受理、全省“一网通办”和市县“一枚公章管审批”。依法向全省重点产业园区推广“极简审批”，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。加强统筹调度，让企业更加便捷地获得水电气、电信、信贷等生产要素。鼓励投、贷、债、租等综合金融服务，大力发展直接融资，拓宽投融资渠道，缓解企业融资难、融资贵问题。营商环境应该和生态环境一起，成为海南的“两大本钱”和核心竞争力。优化营商环境没有完成时，只有进行时。必须把不断优化营商环境作为政府365天的日常工作，发布优化营商环境年度行动计划、省和市县营商环境第三方评价报告，努力使海南的营商环境达到国内一流水平。着力加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央和省委决策部署，认真落实省人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。政府厉行节约，带头过紧日子，严格压缩一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。历史的机遇和责任落在我们这代人肩上，全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港成为摆在我们面前的必答题，而不是选答题。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，敢闯敢试，砥砺奋进，决胜全面建成小康社会，努力成为新时代全面深化改革开放新标杆，向党中央和全省人民交上一份满意的答卷!

  2025-07-09

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