海南省招商引资优惠政策

• 【投资东方市】2018年东方市政府工作报告

  2018年2月7日在东方市十五届人大四次会议上市长邓敏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和市第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，真抓实干、攻坚克难，全市经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得新成绩。实现地区生产总值157.1亿元，增长2.5%；固定资产投资62.2亿元，增长26.2％，增幅全省第1；地方一般公共预算收入13.8亿元，下降7.1%；社会消费品零售总额40亿元，增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29983元、13147元，分别增长8.6%、9.5%，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。 （一）产业结构调整取得新进展。坚定不移贯彻新发展理念，重点推进十二个产业，发展质量效益稳步提升，三次产业由2016年的29∶40.8∶30.2调至27.7∶41.9∶30.4。热带特色高效农业加速发展，种植甜玉米24.8万亩，冬季瓜菜21.8万亩，火龙果3.1万亩，菊花4500亩，绿萝2120亩，建成哈密瓜、葡萄等一批特色水果基地，调减低效甘蔗地7000亩，投入1000万元实施品牌农业战略，东方火龙果、烤乳猪等十大农业品牌影响力和美誉度不断扩大。火龙果深加工项目加快建设，填补了我市农产品深加工空白。工业稳步发展，年产18万吨碳四异构化装置项目建成投产，20万吨丙烯腈、美景特种玻璃等项目建设进展顺利，园区基础设施不断完善，开工建设边贸路、边贸一横路和园区双回路供电工程。全域旅游取得新进展，俄贤岭生态文化旅游区、鱼鳞洲风景区和金月湾旅游度假区等景区景点建设积极推进，全年接待过夜游客89.5万人次，增长25％，增幅全省第4；旅游总收入5.1亿元，增长37.9％。房地产“两个暂停”政策成效明显，房屋销售面积52.1万平方米、销售额36.8亿元，分别下降21.6％、9.5％，去化期为3个月；互联网产业取得新突破，阿里巴巴农村淘宝项目落户我市，建成开业52个农村电商服务站，累计交易额2363万元。 （二）城乡协调发展取得新成效。重点项目建设稳步推进，48个省市重点项目完成投资31.83亿元，占计划的90%；21个计划新开工项目已开工20个，开工率95.2%。招商引资成果丰硕，引进富力地产、永得雪茄等大企业进驻我市，全年签约项目7个，总金额155.2亿元，落地率86%。“五网”基础设施建设步伐加快，全国城乡交通运输一体化示范县创建工作顺利启动，投入1.4亿元实施“农村公路六大工程”，完成升级改造任务167公里。东府南路、滨海中路等市政道路实现功能性通车，3条城区主干道“白改黑”工程进展顺利。戈枕至八所供水管道、大广坝灌区田间工程等水利工程扎实推进。光网建设三年行动计划全面完成。电网供电保障和抗灾能力提升三年行动积极推进。“三创”工作取得阶段性成效，投入5901万元实施62个项目建设，网格化责任管理全面覆盖，城乡环卫一体化稳妥推进，农村居民建房报建工作全面铺开，省级卫生城市复审暗访、病媒生物防制工作顺利通过省级验收。特色小镇、美丽乡村建设成效明显，涌现了“中国少数民族特色村寨”报白村、“国家首批绿色村庄”马龙村、“第五届全国文明村”下通天村等一批美丽乡村。 （三）重点领域改革取得新突破。坚持“多规合一”一张蓝图干到底，完成《东方市总体规划（空间类2015-2030）》编制成果，挂牌成立市规划委员会和综合行政执法局，城市设计、全域旅游及重大基础设施等九大规划编制工作全面启动。持续深化“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项9项，减幅5%，新增市场主体户数4942户，增长68.4%。建成统一的公共资源交易子平台，互联网全流程“不见面审批”扎实推进。完成八所镇财权事权改革，建立政府债务风险预警机制，积极推进政府和社会资本合作模式，完成金月湾基础设施PPP项目社会资本方招标采购。农村综合改革纵深推进，在全省率先完成农村土地确权登记颁证成果省级验收，农村集体产权制度改革国家级试点扎实推进。殡葬改革成效明显，感城、三家、四更等乡镇生态公墓基本建成。挂牌成立广坝、公爱、红泉3个居，农垦改革社会管理属地化全面落实。成立市信访服务中心，完成岛西林场、供销合作社、党政机关公车和文化市场综合执法改革，农业水价综合改革等顺利推进。 （四）生态文明建设取得新成就。把生态环境保护放在最优先位置，以铁的决心和过硬举措推进生态文明建设，生态环境质量持续变好，顺利通过国家重点生态功能区环境质量考核，是全省唯一重点生态功能区转移支付奖励市县。继续开展海防林修复和绿化宝岛大行动，共造林绿化1.78万亩，完成省下达任务的127.1%；全面启动沿海300米基干林带退塘还林还湿工作，完成养殖塘清理158亩，投入3593万元对57个村庄5.95万人进行生态补偿。持续开展生态环境专项治理，重拳整治违章建筑，拆除违章建筑259宗6.1万平方米，大力推进城乡环境综合整治，脏乱差现象得到有效遏制。深入开展城镇内河湖水污染治理，全面落实“河长制”，238条河、湖、沟全部纳入河长制范围，开工建设园区污水处理厂改扩建项目和八所城区4宗污水管网截流并网工程，通天河、罗带河、感恩河、北黎河以及竹金沟、中心排水沟年度建设任务基本完成。全面推行“湾长制”，海岸带专项整治成效明显。落实大气污染防治行动计划，完成华能东方电厂4台机组超低排放改造，完成节能减排降碳年度指标任务。划定开发边界线、生态保护红线、基本农田控制红线基本完成，制定实施生态环境责任追究制度，共问责党员干部42人。对中央环保督察和国家海洋督察发现问题，举一反三，立行立改，标本兼治，建立健全非法采砂、城区畜禽养殖、露天烧烤、儿童娱乐场所等长效管理机制。中央环保督察组移交信访件32批115件，已办结105件；国家海洋督察交办信访案件8件，已全部办结。二号首长 （五）保障和改善民生迈上新台阶。始终坚持以人民为中心的发展思想，群众幸福感和获得感不断提升。全年民生支出累计39.5亿元，占支出的86.9%，26件省市民生实事如期全面完成。全力打好精准脱贫攻坚战，统筹整合财政涉农扶贫资金2.4亿元，累计发放1.13亿元扶贫小额贷款，推进153个扶贫产业项目顺利实施，投入5654万元对1310户建档立卡贫困户进行危房改造；贫困户医疗保障水平不断提高，乡村两级门诊实现100%报销，市内住院报销比例提高到90%以上；全面落实教育扶贫系列优惠政策，实现“两不愁、三保障”，共减少贫困人口13043人，7个贫困村整村脱贫出列，如期完成省下达任务。建立农业保险体系，发放农业保险补贴资金1996.7万元。6宗农村饮水安全工程全面完成，解决3.6万人饮水安全问题。东方市创业孵化基地建成投入使用，城镇新增就业5841人，农村劳动力转移就业8590人。社会保障体系不断完善，特困人员救助供养标准提高到每月600元，共发放716.8万元，建成新安家园等保障性住房1052套，有效改善中低收入居民住房需求。大力推进“一市两校一园一院”工程，投入1.69亿元继续实施“全面改薄”工程，特殊教育学校建成办学，铁路中学高中部项目扎实推进，完成4所公办幼儿园建设。三甲医院、市人民医院综合门诊楼等项目建设进展顺利，投入515万元在全省率先为肺结核、重症精神病和肾衰竭病人免费治疗，村级卫生室规范化建设扎实推进。积极发展文体事业，成功举办第四届东方黄花梨文化节暨“三月三”、第十七届中国职业模特总决赛、“金钟之星”慰问演出等活动，千人织黎锦获吉尼斯世界纪录，荣获“黎锦旗袍之乡”称号。食品药品和农产品质量安全监管有力推进，出台食品安全责任追究办法，启动创建国家农产品质量安全县工作，出岛瓜菜检测合格率达99.7%。狠抓落实“菜十条”措施，综合食品价格指数下降5.7%，下降幅度全省第1，食品价格调控成效显著。 （六）政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置抓实抓好，严格落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，“两学一做”学习教育取得明显成效、“百日大研讨大行动”成果丰硕，严格执行重大事项请示汇报制度，定期向市委常委会专题报告经济社会发展、安全生产、生态环境保护等重要工作。积极推进法治政府建设，全面推行法律顾问制度，依法行政水平进一步提高。认真履行“一岗双责”，驰而不息改进作风，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全年监察机关立案40宗43人，给予政纪处分43人，办结率100%。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议117件、政协委员提案224件。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，深刻吸取“丰盛油8”闪爆事故经验教训，完善落实安全生产责任体系和管理制度，安全生产形势持续稳定向好，安全生产责任年度目标考核得分排名全省第4。深化平安东方建设，信访积案化解取得良好成效，市领导包案化解信访案件190件，办结183件，办结率96%。继续保持高压严打态势，查处治安案件2225起，侦破各类刑事案件721起，抓获各类犯罪嫌疑人474人。实施禁毒三年大会战“八严”工程，完成禁毒三年大会战第一阶段各项量化指标，有力维护社会安全稳定。积极支持国防建设，军民融合发展呈现新局面，民族宗教、人民防空、优抚安置、老区建设等工作扎实推进，审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、气象等工作取得新的成绩；妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检、出入境检验检疫等工作取得新的进展。各位代表，回顾一年来的发展历程，成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局，市人大和市政协大力支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果。一年来，同志们敢为人先、敢闯敢试，在维护改革发展稳定大局上取得了显著成绩；一年来，同志们勠力同心、实干担当，实现了经济社会持续健康稳定发展；一年来，同志们牢记宗旨，心系群众，办成了许多过去想办而没有办成的民生实事。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展不平衡、不充分的问题依然存在，经济发展基础比较薄弱，产业结构还需进一步调整优化；城市建设管理水平有待提高，基础设施欠账较多，城市内涝、污水处理、征地拆迁、控违打违等问题还需进一步加大力度解决；社会事业还相对滞后，教育卫生、公共交通等短板有待补齐，脱贫攻坚长效机制尚待完善；一些干部作风不实、履职不力，责任担当精神不足，创新意识、服务意识不强，重点工作、重点项目推进缓慢，个别地方和领域消极腐败现象还时有发生。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，坚持问题导向，采取有力措施切实加以改进。 二、2018年主要工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重要一年。做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实省第七次党代会、省委历次全会和市第十三次党代会的决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力加快发展十二个重点产业，做大做强实体经济，提升社会文明程度、优化生态环境，促进经济社会持续健康发展，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市。今年经济社会发展的主要预期目标是：进一步提高经济发展质量，发展后劲不断增强，加大创新发展力度，全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%；地方一般公共预算收入同口径增长7%；居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下；确保生态环境质量只能变好、不能变差，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕上述目标，突出抓好以下六个方面工作。 （一）推进供给侧结构性改革切实加快旅游业发展。积极适应新形势新要求，把旅游业发展作为全市经济的重要发力点，加快建设俄贤岭生态文化旅游区、鱼鳞洲风景区和金月湾旅游度假区等重点项目，力争年内建成运营。积极推进边贸城特色商业购物街建设，加快推进东方牧歌至樱花基地等6条旅游资源道路建设，全力支持环岛旅游公路东方段建设，同步建设骑行道、步行道，优化提升滨海景观，深入实施“旅游+”工程，依托特色农业、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲农业与乡村旅游，积极推进西线铁路旅游化改造，基本形成“点线面”的全域旅游格局。实施旅游标识等公共服务设施提升改造工程，建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，完善“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，提升旅游管理水平。积极创建黎锦文化品牌，办好各类文化旅游活动，提高东方旅游知名度和美誉度。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗、家政等服务，扎实推进大型批发市场项目建设，促进带动消费。大力发展互联网产业，办好东方第三届网购节，带动电子商务发展。加快建设临港经济园区。引导油气产业向新材料、精细化工延伸，完善油气石化产业链，形成油气化工产业集群。积极推动8万吨甲醛、华盛PC等项目开工建设，加快推进年产20万吨丙烯腈建设，力争美景特种玻璃项目年内投产。投入2.8亿元启动建设八所港2万吨石化泊位，积极打造现代化的南海油气资源加工和服务保障基地。全面实施工业园区“极简审批”，不断完善工业园区的配套基础设施，力争十所村搬迁项目实质性开工，边贸路、边贸一横路等道路年内建成通车，进一步提升园区吸引力和承载力。完成工业园区雨污、公共管廊等专项规划编制，全面实现园区封闭运行管理。全力打造热带高效农业“王牌”。优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效，积极推进雪茄产业园建设，完成高标准农田建设任务，调减9700亩甘蔗和调优3万亩水稻，复耕500亩撂荒地，种植甜玉米25万亩，冬季瓜菜22万亩，火龙果3.5万亩，菊花、绿萝等花卉9050亩。引进广东温氏集团，发展环保型现代化畜禽养殖产业。着力推进八所中心渔港升级改造项目建设，调整优化渔船结构，积极发展外海捕捞。加快农产品精深加工发展，积极推进感城农产品加工项目建设，建成新龙火龙果深加工基地，增加农产品附加值。持续推进农业品牌创建工程，加强产地认证、品牌设计和宣传推介，打响东方火龙果、烤乳猪等十大农业品牌。不断扩大农业保险险种覆盖面，降低农业生产风险。 （二）全面深化改革开放深化重点领域改革。实施市总体规划，构建“多规合一”综合信息平台，确保“一张蓝图”干到底。建立供地联席审查制度，推行最严格的集约节约用地制度，设定土地单位面积投资强度、产出效益和税收标准。持续推进“放管服”改革，认真实施“互联网+政务服务”，积极推进大数据政府信息共享，实现共享率100%，大力推进“不见面”审批，实现80%的项目网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿，不断提高审批效率和服务水平。全面深化商事登记全程电子化和电子营业执照改革。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。认真实施新的分税制改革，扎实推进财权事权体制改革。深化金融体制改革，支持市农信社改制成立农商银行。深化统计管理体制改革，加快推进农业水价综合改革。着力提升开放型经济水平。积极融入“一带一路”建设、北部湾城市群发展等国家战略，完成编制《北部湾城市群东方市重大基础设施建设规划》。大力推进服务贸易发展，积极发展化工产品、花卉、海产品及农产品等出口业务，承接落实省政府和省直部门安排的各项任务。探索建设八所港保税仓库和保税码头，提升面向东南亚国际航线的服务保障能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实好地方政府性债务风险预警与应急预案，加强对政府债务风险预警监测，规范政府和社会资本合作。注重化解重点领域和重点行业风险，确保金融安全高效稳健运行。坚决贯彻落实“两个暂停”政策，切实防范化解房地产风险，严格执行预售许可证、价格备案、公建配套等制度，妥善解决历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。防止高地价推涨房价，坚决遏制土地投机炒作。 （三）统筹推进城乡发展提升城市规划建设管理水平。坚持以规划引领城市发展，加快推进开发边界内总体规划、控制性详细规划修编调整，对总体规划实行最严格管控。持续深入开展“三创”活动，全面实施城乡环卫一体化，创新环卫保洁模式，从政府投资项目起步，大力推动装配式建筑发展，继续抓好城市设计和建筑风貌管控，像“绣花”一样抓好城市精细化管理。加快推进滨海北片区棚户区改造、西湖湿地公园等项目建设。继续重拳整治违章建筑，坚决遏制违法占地、违法建设行为，减少违法建筑存量4万平方米，努力实现违建“零增长、减存量”目标。深入开展城乡环境综合整治，认真落实网格化责任管理制度，大力整治城市“八乱”。继续实施小街小巷硬化工程，有效解决城区黄土裸露问题。深入开展社会文明大行动，切实加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，引导市民积极参与城市管理和城市志愿服务，提升城市文明形象。着力抓好道路交通秩序专项整治，进一步完善城市交通指挥平台建设。完善“五网”基础设施建设。加快推进“农村公路六大工程”建设，全面完成升级改造任务。加快推进金月湾基础设施项目、“白改黑”工程建设，完成西线高速大田互通立交工程建设，扎实推进创建全国城乡交通运输一体化示范县工作。基本完成罗带河和北黎河防洪堤以及中心排水沟等“四沟”建设，切实解决城区内涝问题。基本完成大广坝中干渠田间工程、马岭河项目建设，切实解决农田水利“最后一公里”问题；全面完成戈枕至八所供水管道工程建设，启动市自来水厂二期建设，改善城区缺水状况。继续推进电网供电保障和抗灾能力提升三年行动，完成城区39公里电力电缆管沟建设。加快推进城乡天然气管网建设，提升城区天然气管网覆盖率，推进燃气下乡进村“气代柴薪”工作。完成通信基础设施专项规划编制，普及4G网络，向偏远地区延伸信息基础设施建设，提高农村光网覆盖率。扎实抓好省市重点项目建设。优化投资结构和质量，省市重点项目安排产业性项目占50%以上。狠抓落实“六个一”责任制，加快推进44个省市重点项目建设，计划投资47.2亿元；加强项目管理和督查考核，力争完成开工率100%、投资完成率100%的目标任务。提升招商引资质量和实效，积极参加省政府组织举办的各类招商活动，坚持以最好的资源吸引最好的投资，坚持不破坏环境、节约使用土地，坚持就业优先、税收为重，注重引进大企业、大项目，切实提高招商项目的履约率、落地率，确保每一个招商项目真正落地开工。 （四）加强生态文明建设打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，不折不扣地抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见问题的整改落实，严肃查处环保不作为、慢作为、乱作为等行为。完成市污水处理厂改扩建项目建设，加快推进小岭村等4个城区污水收集管网建设，基本完成城区污水管网主体工程。完成市垃圾填埋场渗滤液处理设施改造工程，实现达标排放。协调落实大田国家级自然保护区异地补地工作。编制完成养殖水域滩涂规划，划定水产养殖区、限养区和养殖区。摸清底数，依法封堵、拆除非法或设置不合理的入海排污口。加快推进沿海300米基干林带退塘还林还湿工作，完成退塘1000亩。持续推进生态环境综合治理。继续开展绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，完成红树林修复100亩，继续抓好黑脸琵鹭及其栖息地保护。进一步健全生态保护补偿机制，实施补偿绩效考核机制。落实大气污染防治行动计划，逐步淘汰老旧车，大力推广新能源汽车应用，启动加气站及充电桩项目建设，强化工业废气排放、建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，打好蓝天保卫战。全面实施“河长制”，启动城乡污水一体化建设，完成罗带河、北黎河和“四沟”污染治理，基本消除黑臭水体，确保水质达到IV类以上，完成滨海北路等污水提升泵站建设，城镇集中式饮用水源水质均达到Ⅲ类以上，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。积极落实“湾长制”，严格控制围填海，加大海洋生态环境保护力度，强化自然岸线管控，打造蓝色海湾。积极推进垃圾焚烧厂项目建设，完善乡镇垃圾转运站、农村垃圾收集点建设，实施垃圾分类试点工作，确保城镇生活垃圾无害化处理达100%以上，农村生活垃圾无害化处理达90%以上。加快推进大田短草村采石场生态修复治理工作，继续推进二甲金矿修复治理工作。落实土壤污染防治行动计划，确保化肥、农药使用量零增长，力争持续下降。完成8家规模养殖场环保改造任务。全面通过2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。强化生态环境保护制度建设。完成生态保护红线校核优化工作，推进环境保护税征收工作。严格落实环保执法联动协调工作机制，强化部门联动，严厉打击破坏环境违法行为。完成环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，切实加强环境应急监测能力建设，配齐配全各类监测设施。实行环境保护网格化监管，落实“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖罚”工作机制。强化环境保护责任考核，对履职不力的坚决追责问责。 （五）大力实施乡村振兴战略打好扶贫攻坚战。把脱贫质量放在首位，完成5个贫困村整村脱贫出列，1万贫困人口脱贫。突出抓好“两不愁、三保障”，切实加大扶贫资金投入，加快扶贫产业项目的实施，推进组织化产业帮扶全覆盖，使贫困户都有稳定增收产业。办好脱贫致富电视夜校，注重加强思想教育引导，加强贫困户就业培训，增强内生自我发展动力。落实贫困户危房改造、多层次医疗保障和教育帮扶全覆盖，抓好两项制度衔接，确保农村低保户、农村特困人员享受扶贫政策保障。开展扶贫领域作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违法违纪行为。全面推进百镇千村建设。突出文化特色、产业特色、地域特色，全力推进东河黎锦小镇、八所盐谷小镇、新龙果果小镇、板桥花卉小镇4个特色小镇建设。编制美丽渔村建设规划，加强产业引导，利用“旅游+”、“生态+”等模式吸引大企业参与美丽乡村建设，继续打造一批星级美丽乡村。加快推动镇墟及村庄污水设施建设，开工建设10个乡镇污水处理设施，完成56个村生活污水处理设施建设任务。深入推进“厕所革命”，加大城乡厕所和景区景点旅游厕所建设力度，实现农村无害化卫生厕所建设及改造普及率提高6%，不断提升硬件设施和服务水平，确保所有厕所达标。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，全面推行逢建必报制度，新建农村住房高度不得超过3层或12米。打造休闲农业和乡村旅游精品工程，大力支持发展农业休闲观光、乡村民宿、美丽渔村等旅游点。千方百计提高农民收入。制定乡村振兴战略规划，实施农民增收计划，着力构建长效机制。开展职业技能培训，加大农民外出务工组织力度，转移就业7000人，增加农民工资性收入。全面落实强农惠农政策，确保惠农资金按时足额发放。完成农村集体产权制度改革工作，发展壮大农村集体经济。促进一二三产融合发展，探索开展田园综合体试点工作，大力支持汇利、北纬十八度、小岭农民专业合作社等3个省首批共享农庄试点，实现农民增收、农业增效、农村增美。 （六）加强保障和改善民生优先发展教育事业。加快学校标准化建设，完成“全面改薄”任务，确保通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。继续推进“一市两校一园”工程，深入实施“好校长、好教师”培养工程，积极抓好职业教育，切实提高城区学位供给，新建广坝农场等3所公办幼儿园，年底前基本消除义务教育66人以上超大班额，培养骨干校长6名、骨干教师400名，培训乡村小学教师1000名，加快推进教师周转宿舍、偏远乡村小学教师公共厨房、铁路中学高中部等项目建设。普及中小学生游泳教育工作，分类推进游泳池建设，提高学生的身体素质。积极发展文化体育产业，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好“欢乐节”“三月三”等活动。开工建设图书馆、文化馆、博物馆、歌剧院等项目。落实全民健身国家战略，推进公共体育服务设施建设和免费开放。加强医疗卫生计生服务能力建设。协调推进“三医”联动改革，深化公立医院综合改革，以医疗联合体和家庭签约服务为抓手，推进分级诊疗。推行药品采购“两票制”，建立现代医院管理制度。大力推进三甲医院、市人民医院综合门诊楼、乡镇医护人员周转房等项目建设，引进国内优质医疗资源进驻我市。实施优生优育工程，完善计生服务管理，继续办好地中海贫血筛查，免费治疗重症精神病和肾衰竭病人等民生实事。建立按总额预付、按病种付费等医保支付方式。实施乡镇卫生院（室）提升工程，强化疾控机构标准化、妇幼服务体系和精神卫生服务体系建设，加强基层医疗机构中医药服务能力建设，提升医疗保障水平。织密扎牢民生保障网。完善就业社保体系，城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，加快社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设。继续推进保障性住房项目建设，完成棚户区286套和农村危房1700户改造任务。启动农贸市场三年攻坚行动，加快推进新街等4个农贸市场建设。继续落实好“菜十条”等物价调控监管措施，确保物价基本稳定。落实食品药品监管责任制，强化食品药品安全监管，完成农产品质量安全县创建工作。积极推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体建设”，继续实施禁毒三年大会战“八严”工程，深入开展扫黑除恶专项斗争和打击电信网络诈骗整治。落实信访工作责任制，扎实抓好信访积案化解工作，依法及时就地解决群众合理诉求。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制度，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。加强国防动员、人民防空、海防和后备力量的建设，推进“双拥”共建，顺利通过创建全省双拥模范城市考核验收。继续做好外事侨务、对台、民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、科协、老龄、残疾人、慈善等事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表！人民对生活美好的向往，对政府工作提出了新要求，寄予了新期盼，我们将不忘初心、牢记使命，践行以人民为中心的发展思想，忠诚履职、勇于担当，努力完成政府各项工作任务，推动东方经济社会健康平稳发展。打造学习服务型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，大兴学习之风，加强能力培训和实践锻炼，全面增强“八种本领”。大兴调查研究之风，进一步深入基层，深入群众，虚心向群众请教，关心群众冷暖疾苦，为群众办好事实事，当好人民公仆。完善“12345”政府综合服务平台，提高运用新科技推动各项工作的能力，坚持学用结合，务求实效，不断提升全局性、系统性、科学性谋划工作的能力。打造诚信法治型政府。建立健全政务诚信体系建设的相关制度，实施诚信政府考核评价，建立政务诚信监督和失信惩罚机制。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，加快建设覆盖全市所有行政机关的信用信息系统。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，建立统一互联、共享的行政执法信息和监督网络平台，构建跨部门综合执法体系，严格行政执法责任追究。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，提高依法行政水平和服务水平。打造廉洁实干型政府。坚持不懈抓好作风建设，深入落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定及其实施细则，以严和实的作风抓好政府工作。严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，深化廉政风险防控，坚决把纪律和规矩挺在前面。严肃查处各类违纪违法案件，特别是要严厉查处和坚决纠正损害群众利益的“微腐败”行为。要大力弘扬“钉钉子”精神，狠抓各项工作落实，切实提高政府执行力。下大力气整治文山会海，杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，坚持一线工作法，深入基层和项目一线解决实际问题。严格执行工作责任制，马上就办，办就办好。强化督查问责，层层传导压力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进省市重点项目、民生实事和中心工作落实不力的严肃追责问责。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发勇为、锐意进取，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业的热带滨海花园城市而不懈奋斗！主要名词解释：1.两个暂停：即暂停办理新增商品住宅用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。2.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。3.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。4.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。5.电网供电保障和抗灾能力提升三年行动：到2019年底，全省户均停电时间将从43小时降至20小时以下，全市电网各项关键指标均比当前提升一倍以上，大幅增强供电保障和防风抗灾能力。6.三创：创建省级文明城市，国家级卫生城市，省级双拥模范城。7.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。8.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。9.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。10.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。12.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。13.一市两校一园一院：在“十三五”期间，全省每个市县通过引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园和1所省级水平医院。14.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。15.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积；减少流通环节；增加蔬菜批发网点；鼓励支持在主要社区建立直销渠道；完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制；坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为；增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制；依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为；加强正面引导，及时发布准确信息；加大财政对菜价调解力度。16.两学一做：学习共产党党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。17.大研讨大行动：全省广大党员干部职工深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南的研讨活动。18.一岗双责、党政同责：一岗双责是指各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。党政同责是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任。19.禁毒三年大会战“八严”工程：严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责。20.五位一体总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局。21.四个全面战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。22.“1+3”旅游综合管理和综合执法模式：“1”就是旅游委员会，“3”分别是设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局。即建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制。23.极简审批：2015年起，我省在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等实行最大限度简化行政审批改革试点，主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。24.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。26.装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。27.八乱：摊点乱摆、污水乱排、广告乱贴、工地乱象、违建乱搭、车辆乱行乱停、农贸市场脏乱、小街小巷小区杂乱。28.四沟：中心排洪沟、龙须沟、竹金沟、老福根沟。29.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。30.两票制：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。目的是减少药品流通环节，使中间加价透明化，减轻群众用药负担。31.八种本领：即学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领。

  2025-07-16

• 【投资琼中县】2018年琼中县政府工作报告

  2018年2月7日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。省第七次党代会胜利召开，描绘了加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南蓝图。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结一心、攻坚克难，经济社会发展实现良好开局，基本完成全年主要目标任务。全县生产总值完成47.67亿元，增长6.3%;地方公共财政预算收入2.82亿元;固定资产投资46.45亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额15.99亿元，增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达27095元和10840元，增长9.2%和11.6%，增幅分别排名全省第二和第一;居民消费价格涨幅1.4%。先后在全国抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、教育扶贫等现场会和健康扶贫动态管理研讨会上作经验介绍，全省抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、村镇生活污水处理、农村改厕等工作现场经验交流会在我县召开。荣获“全国生态文明建设典范城市”“全国平安建设先进县”“海南希望工程25年特别贡献奖”等多项国家和省级荣誉。这一年，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。以解决“两不愁三保障”为重点，整合各类资金3.9亿元，深入推进“十二大脱贫工程”。实现年度脱贫2346户9530人，完成省任务的108%，贫困发生率由10.79%降至4.15%，7个贫困村整村出列，在全面打赢脱贫攻坚战的道路上又迈进了一大步。产业扶贫“四种模式”全覆盖;实现贫困人口转移就业3805名;完成农村危房改造4086户;发放贫困学生助学补助1516万元;构筑健康扶贫“七道防线”;社会保障兜底557户1630人。与国家海洋局签订定点扶贫框架协议，创建海洋极地大洋科考副食品供应保障基地。荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。这一年，我们严守红线重保护，生态环境保持最优。顺利通过全国生态保护与建设示范区创建中期评估，入选“第一批国家生态文明建设示范县”。“六大专项”整治成效明显，新增造林面积1556.7亩，完成省下达任务的103.8%，森林防火工作全省排名第一。依法拆除违建377宗3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村获评“无违建村”。城乡垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率分别达75%和85%，顺利通过省级消除疟疾考核评估。全面落实“河长制”，完成营盘溪河道治理，建成农村污水处理项目210个。全年空气质量优良天数比例达98%。土壤总体质量状况良好。中央环保督察反馈的35个问题全部办结。这一年，我们因地制宜创特色，产业发展势头良好。三次产业结构由2016年的42.1:15:42.9调整为42:14.7:43.3。全域旅游初显成效。全年接待游客132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%。“五片八区十线”旅游发展格局提档升级，百花岭风景名胜区服务配套功能更加完善，“什寒模式”在便文、仕阶等村寨推广，堑对、合老村喜迎游客。入选海南首批创建国家全域旅游示范区。绿色农业活力增强。完成农林牧渔业增加值20亿元，增长5.3%。新增绿橙、桑园面积6000亩和5982亩，槟榔产业总产值突破8亿元。新增“三品一标”农产品5个，新创省级现代农业示范园3个，打造产业示范基地238个，累计发展合作社549家。琼中畜牧品牌云商城上线运营，小黄牛、山鸡蛋等农产品登上南极科考船“雪龙号”。第三次全国农业普查圆满完成。园区发展步伐加快。完成基础设施投入8823万元，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米。新增入园企业13家，累计30家，实现产值1.6亿元。这一年，我们深化改革促发展，体制机制更具活力。行政体制改革加快推进。完成25个承担行政职能事业单位试点改革任务，组建县卫计委、县文旅委、县规划委和县综合行政执法局。农村改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，率先在全省推行天然橡胶“保险+期货”模式，受益胶农2203户。实现行政村金融便民服务中心全覆盖，发放农房抵押贷款5976.9万元，惠及农户1511户。国企国资改革稳步推进。成立海南加钗投资控股发展有限责任公司。完成第三批县属企业改制及职工安置工作，妥善解决328名职工社保等历史遗留问题。农垦体制改革持续深化。乌石、阳江、长征国营农场社会管理职能顺利移交地方，挂牌成立10个“居”。司法、财税、供销社、国有林场等改革进展顺利。这一年，我们坚持不懈打基础，项目建设成果丰硕。全年完成重点项目投资33亿元，同比增长8.9%;招商引进项目7个，协议投资额33.75亿元，当前落地率、开工率分别为86%和57%。中兴小区保障性住房、湾岭镇敬老院等6个项目实现竣工。海航迎宾馆、县养老服务中心配套工程等17个项目进展顺利。三防指挥调度系统等27个项目如期开工。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，琼乐高速、万洋高速项目加快推进。这一年，我们规划引领提品质，城乡面貌焕发新颜。编制完成县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划，各类规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。县城功能品质持续提升。全面启动创建国家卫生县城和省级文明县城。县中西路、虎头路延长线和教育路南段建成通车，县城生态湿地带状公园和三月三广场景观全面提升。县文体演艺中心投入使用，首家3D影院建成营业。镇容村貌大为改观。湾岭等5个特色产业小镇建设深入推进，黎母山、红毛和吊罗山等乡镇墟风貌有了崭新变化。打造富美乡村179个，什寒等3个村入选国家首批绿色村庄;便文等3个村入选第二批中国少数民族特色村寨;鸭坡村入选全国第四批美丽宜居村庄;中朗、水央村获评国家改善农村人居环境示范村;什统、握岱等14个行政村获评省“星级”美丽乡村。“五网”设施明显改善。“农村公路六大工程”全面开工，完成自然村通硬化路42条49公里、窄路面扩宽45.6公里，乘坡河和平大桥等5座危桥改造建成通车。山塘、高效节水灌溉和小型水库加固等水利工程顺利实施，建成农村饮水安全巩固提升工程21个。新建和改造10千伏线路2.4公里、农村电网38.7公里。行政村4G、光纤网络全覆盖，“千兆到镇百兆入村”惠民工程覆盖率达95%。在全省率先实施城、乡、村一体化燃气管网项目，已铺设管网15.2公里，惠及城乡居民1.2万户。这一年，我们不遗余力惠民生，人民生活不断改善。民生支出达31.4亿元，占财政总支出的88.6%，年初确定的18件为民办实事全面完成。教育、卫生等公共服务水平明显提升，与华中师范大学、三亚理工职业学院和上海交通大学医学院附属同仁医院合作办学、办医，引进“优秀校长、学科骨干教师”13名、“好院长、好医生”3名，招聘学前教育和农村义务教育阶段特岗教师42名。“全面改薄”工程和县实验小学、县幼儿园、县中医院门诊楼、县疾控中心等项目加快推进，改造乡镇卫生院4个。“全国健康扶贫示范县”创建工作扎实推进。人口计生事业健康发展，连续5年超额完成孕前优生健康检查任务。社会保障不断加强，新增城镇就业1103人，转移农村劳动力5682人。建成保障性住房2648套，改造棚户区232户，超额完成省下达任务。新农合、新农保基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保应保尽保，特困人员集中、分散供养生活补助金每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元和300元。落实“菜十条”措施，“菜篮子”产品市场价格水平保持平稳。文体事业持续繁荣，什寒、番道村和县人民法院分别获评第五届全国文明村镇、文明单位。30周年县庆、“三月三”主会场节庆活动精彩纷呈。琼中女足蝉联“哥德堡杯”三连冠，代表海南女足勇夺第十三届全国运动会群众笼式五人制女子足球赛冠军、全国学生运动会中学生女足赛亚军。县运动健儿参加全省以上各项体育比赛共夺得金牌46枚。社会治理取得实效，“平安琼中”创建深入推进，刑事、治安案件同比分别下降23.2%和15.9%。成功调处矛盾纠纷876件，信访量同比下降10.8%。重点行业领域安全生产工作全面加强，安全生产形势总体稳定。这一年，我们依法行政抓执行，政府效能明显提升。法治政府建设成效显著，2016年度依法行政考核在全省市县类排名第三。累计精简审批事项193项，瘦身52.3%，“一张网”审批使用率和覆盖率全省排名前列。强化政务公开和政府信息公开，县政府门户网站蝉联省政府网站绩效评估(市县)第一名。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议104件、政协委员提案82件。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，机关单位和干部作风明显好转，“三公”经费同比下降13.6%，党政机关公务用车制度改革全面完成。强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。此外，国防动员、双拥优抚、气象、统计、外事、机关事务、民族宗教、史志和档案等工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、残疾人等工作均取得长足进步。各位代表，去年是琼中黎族苗族自治县建县30周年。30年来，在波澜壮阔的改革发展进程中，历届班子励精图治、实干担当，实现民族团结、和谐共进，走出了一条“生态美、发展好、百姓富”人与自然和谐共生的绿色发展路子。最为直观的感受，就是人民群众的生活水平和幸福指数不断提升，所居住的环境更加宜居舒适，城乡面貌焕然一新。各位代表，成绩来之不易。这是全县上下全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署的结果，是县委总揽全局、协调各方和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持琼中发展的各级领导、各界人士，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少问题：县域经济总量偏小，总体发展质量和效益有待提升;部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫攻坚压力依然很大;部分重点项目推动缓慢，投资环境仍需进一步优化;教育、医疗、养老等社会民生事业相对滞后，基本公共服务均等化水平有待提高;少数干部工作执行不力，工作作风有待改进和加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海南建省办特区30周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年工作意义重大、使命光荣。琼中作为全省生态保护核心区，长期以来，面临着发展与保护的双重压力。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省第七次党代会提出了加快建设美好新海南的奋斗目标，为在新起点上推动琼中经济社会全面发展指明了方向。不久前，省委、省政府明确取消我省七成市县GDP考核，转向加快构建以绿色发展为导向的评价体系，为我县全面贯彻落实党的十九大精神和省委七届二次全会精神，全力推进生态文明建设，坚定走绿色发展之路提供了强大的精神动力和理念支撑，琼中将迎来新一轮的跨越发展重大历史机遇。特别是近几年来，我们坚决贯彻县委“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局的战略部署，坚持“重保护、打基础、创特色、促发展、惠民生、抓执行”，为琼中的后续发展打下了坚实基础。琼中的发展正处于区位优势和后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。站在新时代的历史方位，我们要坚定不移践行新发展理念，与时俱进推动高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创琼中改革发展新局面。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和县委决策部署，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚为统揽，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中!今年经济社会发展主要预期目标是：确保实现脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%;地方公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，确保今年脱贫摘帽。脱贫攻坚是第一民生工程，坚决举全县之力打赢这场攻坚战，确保全县贫困发生率降至2%以下。全力攻克深度贫困。聚焦“收入达标”“两不愁三保障”，继续深入实施“十二大脱贫工程”。深化产业扶贫，大力扶持贫困户发展特色农业、乡村旅游、电子商务和光伏发电等产业，深化新型经营主体与贫困户利益联结，确保贫困户都有稳定收入;深化农村基础设施扶贫，全面完成贫困户危房改造，消灭所有D级危房，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件;深化就业扶贫，加强就业培训，增加一批村级公益性岗位，进一步扩大贫困户转移就业覆盖面;深化教育扶贫，决不让一个贫困学生因贫失学、辍学;深化健康扶贫，筑牢健康医疗“七道防线”，不让一个贫困家庭因病返贫;深化金融服务扶贫，切实解决贫困户发展产业和建房等资金难题;深化易地搬迁扶贫，抓好百花 一、二村和合老村后续发展工作，做到搬得出、稳得住、能致富;落实生态补偿，在保护生态的同时，切实增加重点生态保护区贫困群众收入;落实农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到应保尽保，实现社会保障兜底脱贫一批;盘活和壮大农村集体经济，支持贫困村特色产业发展，实现村集体经济收入不低于3万元。充分调动各方资源，集中力量帮助6个贫困村整村出列，确保全面小康路上一个都不能少。巩固脱贫攻坚成果。坚持“扶上马、送一程”，对已脱贫的贫困村、贫困户，继续保留原有扶贫政策，落实好各项帮扶措施，经常性开展“送温暖、送关怀”回头看活动，持续巩固脱贫成效，切实提升群众满意度。加快全县精准扶贫大数据管理平台建设，加强数据的动态管理，做到识别精准、退出精准，确保采集信息经得起问、经得起看、经得起查。健全防范返贫机制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化扶贫保障措施。按照“任务责任实、资金保障实、督查验收实”的要求，落实党政一把手负总责、“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶机制，健全定点帮扶、驻村工作队和第一书记工作考核机制，管好用好扶贫专项资金，做精做细检查督导工作，使脱贫成效经得起检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）加强生态文明建设，精心呵护美丽家园。优良的生态环境是琼中最宝贵的发展资源，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，护好生态环境这块“金字招牌”。打好生态污染防治攻坚战。继续深入开展生态环境六大专项整治，开展“生态修复、城市修补”工程，确保环境质量只升不降。在大气污染防治方面，落实大气污染防治行动计划，重点治理建筑工地和道路扬尘污染，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，逐步淘汰黄标车，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上，打赢蓝天保卫战。在水污染防治方面，全面落实“河长制”，探索“智慧治水”管理模式，确保县域河流水质保持在Ⅲ类标准以上。深化农村水环境治理，开工建设200个农村污水处理设施和12个乡镇污水处理厂，力争生活污水处理率达100%。在土壤环境治理方面，加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动。强化畜禽养殖污染综合防治，划定禁养区、限养区和适养区并严格落实分区管理。在林区生态修复与湿地保护方面，抓好“四边两区”复绿行动，新增造林面积2000亩。强化湿地保护和修复，实施地质灾害治理工程14宗。在环境卫生整治方面，推行城乡环卫一体化管理，扎实开展生活垃圾分类试点，力争生活垃圾无害化处理率达85%。深入推进“厕所革命”百日大行动，新建、改造县城厕所26间，实现景区景点、旅游村寨厕所全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达91%。在违建治理方面，继续开展整治违法建筑三年攻坚行动，深入开展“无违建”村镇创建活动，确保违法建筑零增长，依法拆除违法建筑1.6万平方米。强化生态环境保护监管。严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”，严把项目环评审批关，严守生态保护红线、环境质量底线、资源开发上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，坚决执行房地产“两个暂停”。合理开发土地资源，进一步盘活土地存量，让有限的土地资源产生最大的效益。建立生态环境与自然资源综合信息化管理平台，构建环保联防联控机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，以国家森林公园建设试点为契机，稳妥推进重点生态核心区生态移民搬迁试点。着力构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，继续推进第三批国家低碳城市试点工作。大力倡导绿色生活、低碳出行，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推进资源节约高效利用。推广新能源汽车等节能新技术新产品应用，确保完成年度节能减排降碳任务。 （三）深化重点领域改革，激发县域发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，要坚持全面深化改革，努力打造更具活力的体制机制。深化“多规合一”改革，加快县“多规合一”信息系统建设，建立完善“一张蓝图”审批和管理机制。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，实现“不见面审批”事项达到80%以上，强化“双随机一公开”监管，不断改善营商环境。深化分税制财政体制改革，优化财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持。启动横向生态保护补偿试点工作。强化政府债务管理，坚决防范和化解重大财务风险。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域项目建设，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。深化金融服务改革，推进县域绿色金融工程试点，增强金融服务实体经济能力，提高企业直接融资比重。深化国企国资、农垦改革，加快加钗农场、新市农场公司制改革步伐。稳妥推进国营农场社会职能移交工作。深化行政体制和事业单位改革，加快推进事业单位、湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进供销、医药卫生等体制改革。 （四）培育绿色产业体系，促进经济提质提效。构建绿色经济体系是琼中发展的时代主题，要坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济迈向高质量发展。做强生态旅游业。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，进一步强化“五片八区十线”全域旅游创建品质，提升“奔格内”乡村休闲旅游建设内涵。加快上安仕阶温泉旅游度假区等景区项目建设，力争百花岭风景名胜区年内开张营业。打造一批星级乡村旅游示范点，抓好南美、仕阶等旅游村寨建设。提升王国兴故居、琼崖纵队纪念馆旅游配套功能，确保“白沙起义纪念园”通过2A级景区验收，打造精品红色文化旅游线路。培育推出三亚万宁琼中国际精品旅游线路。完善旅游公共服务体系，以全域旅游大数据平台为基础，加快构建智慧旅游体系。抓好景区景点服务设施建设，全面完善旅游标识标牌，加快推进百花岭、环黎母山、东五指山等旅游公路建设，启动高速公路出口旅游综合服务区项目建设。加强旅游软环境建设，全面强化旅游行业管理，提高景区、旅游村庄的接待能力和服务水平。全方位提升琼中旅游品牌宣传营销水平，办好三月三黎苗文化旅游节等旅游节会活动，推出“奔格内伴手礼”系列旅游商品，策划“奔格印象”黎苗民俗表演。确保全年接待游客150万人次以上，实现旅游总收入6亿元。做优园区产业经济。高质量完成园区总规控规修编，进一步优化园区投资环境。加快完善基础设施配套，新建标准化厂房8972平方米、路网7.8公里，完成1872亩土地征收和1500亩土地平整工作。建成园区污水处理和燃气供应等配套设施项目，开工建设海南农产品二级批发市场，确保海南农村综合产权交易中心投入运营。全面推行园区“极简审批”，用好用活“飞地政策”“工业用地先租后让”等优惠政策，力争新增6家企业投产运营。积极培育新型产业。大力发展互联网平台经济，完善县、乡镇、村三级电商服务网络体系，提升县级电子商务公共服务中心运营水平，建成35个行政村服务站。建立健全物流仓储配送体系，提高物流配送服务水平。创新金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。加快培育会展、医药、文化体育等产业。 （五）抓好项目投资建设，厚植琼中发展基础。项目建设是经济发展的重要抓手，要持续扩大有效投资，抓好重点项目建设。落实年度项目投资。全面推行重点项目清单管理和“六个一”责任落实机制，深入推进38个省、县重点项目建设，年度计划投资22.5亿元。产业方面，安排14个项目，年度计划投资3.8亿元。开工建设缫丝厂、保健酒厂等项目，加快推进绿色农业循环经济等项目，确保种桑养蚕扩种提质增效等项目投产。基础设施方面，安排13个项目，年度计划投资11.8亿元。开工建设营乘路市政和景观功能改造提升、电网三年升级改造等项目，加快推进“农村公路六大工程”、新城区道路工程等项目。民生方面，安排11个项目，年度计划投资6.9亿元。开工建设县第二座生活垃圾卫生填埋场等项目，加快推进琼中富美乡村水环境治理、四季馨园工程等项目，确保琼中黎苗民族博物馆等项目竣工。重点服务好琼乐、万洋高速和琼中抽水蓄能电站、海南湾岭热带农产品综合物流园等省重点项目建设。增强招商引资实效。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，用好用足IPO扶贫等政策，重点围绕生态旅游、农产品物流加工、运动康养、医疗养老等领域，借助海南综合招商、长三角系列招商等平台开展“点对点”精准招商，“一对一”跟踪服务，引进一批实力强、效益好、创税多的优质企业进驻琼中。 （六）落实乡村振兴战略，扎实做好三农工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，要坚持农业农村优先发展，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。提升绿色“王牌”农业。加快转变农业生产方式，推动传统农业向现代农业转型。提升传统农业效益，推动2万亩水稻生产功能区和99万亩天然橡胶生产保护区划定工作，抓好槟榔病虫害防治，促进橡胶稳产、槟榔增产。壮大特色优势产业，新增种植绿橙和桑园各1万亩，油茶2000亩，提升益智、粽叶、养蜂等林下经济亩产效益。稳步发展琼中小黄牛、山鸡、鹅、黑山羊等畜禽养殖，唱响“琼中畜牧”品牌。推动一产“接二连三”，重点推进蚕种场、种牛场和屠宰场升级改造等项目建设，深入推进“云湖”“华夏黎母”等共享农庄创建工作。实施科技兴农战略，强化基层农技专业服务人才队伍建设，加强现代农业技术、科技和农机装备推广应用，抓好农业病虫害统防统治工作，打造一批标准化高效农业产业基地。加强农产品品牌建设，引导鼓励新型农业经营主体申请注册农产品商品和地理标志，新增“三品一标”农产品5个以上。积极为琼中名优特农产品“吆喝”，拓宽营销渠道，不断提升琼中农产品市场竞争力。抓好特色产业小镇和富美乡村建设。坚持“以人为本、因地制宜、产业兴镇、市场主导”原则，加快推进湾岭、黎母山、红毛、上安等特色产业小镇建设，全面完成长征、中平、和平等乡镇街景立面改造。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，新增建设40个富美乡村，创建20个“星级”美丽乡村示范村。促进农民持续增收。落实促进农民增收二十条措施，增加经营性收入，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划，大力扶持和培育各类新型农业经营主体，引导农民参与农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展。重点提升农民种养管理、病害防治技术水平，促进种养产业提质增效。增加财产性收入，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，引导和鼓励农民将闲置土地流转，以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益。增加工资性收入，加强农民实用技术和劳动技能培训，加大湿地、江河保护等公益性岗位开发力度，促进农民就近就业。增加转移性收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，加大农业保险保费补贴支持力度，扩大天然橡胶“保险+期货”、蔬菜等农业保险险种覆盖面，着力化解农业生产风险。 （七）着力提升功能品质，推动城乡融合发展。统筹城乡发展是实现全域景区化的重要举措，要突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡融合发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持城乡规划统筹引领，强化“多规合一”成果运用，确保“一张蓝图干到底”。编制完成县城、乡镇重点片区的城市设计，完善乡镇、景区、园区等开发边界内的控规，加强城乡建设风貌管控，强化农村房屋规划报建和宅基地管理。加大城乡管理综合行政执法力度，切实提高城市治理效率和水平。打造精品黎苗山水县城。围绕打造海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，扎实推进国家卫生县城和省级文明县城创建工作。启动海榆路市政和景观功能改造提升工程，完成虎头路、教育路和营工巷等街景立面改造，建成虎头西路、营河西路等6条市政道路。加快营根洋棚户区改造进度，启动烨运宏棚户区、水潮巷片区、什通、升坡、什加玛、红州村棚户区改造产权调查等前期工作。实施海绵城市建设试点，启动黎苗水镇项目，加快一河两岸周边景观环境改造和县中路街心公园建设，完成县城强电入地改造工程。完善城乡“五网”基础设施。路网方面，建成省道S304改线工程、营根至南坵公路，全面完成“农村公路六大工程”。抓好“四好农村路”建设，实现有条件的行政村100%通客车。水网方面，开工建设乡镇6座供水厂，建成农村饮水安全巩固提升工程13宗。电网方面，启动琼中220千伏和长征35千伏输变电工程项目建设，完成电缆入地28公里，升级改造农村电网224公里。光网方面，完成“户户通”光网提速工程，提升重点区域公共无线网络覆盖率。气网方面，加快推进燃气管道铺设工程，完善农村使用燃气优惠政策，实现县城、镇(乡)墟、农场场部、园区、景区、富美乡村和旅游村寨燃气管道全覆盖。 （八）实施文化兴县战略，传承发展民族文化。民族特色是琼中最具魅力的一张名片，要保护和传承好琼中黎苗文化，讲好琼中故事。繁荣民族传统文化。充分挖掘和传承原生态黎苗文化，大力发展少数民族文艺展演产业，唱响民俗文艺品牌。弘扬“白沙起义”革命精神和红色革命文化，着力提升琼中文化软实力。健全基层公共文化服务体系。启动县城综合体育场馆建设，推进乡村大舞台、文化室、篮球场等基层综合性文化服务中心标准化建设。抓好“两馆一站”免费开放工作，推进全民阅读，深入开展文艺下乡活动。巩固“武术之乡”创建成果，大力推进全民健身行动计划。培育新型文化业态。打好“琼中女足”牌，以足球为元素，推动青少年足球人才培养，建成校园足球场地20个。积极筹划足球“一馆一基地一学校”项目建设，力促省足球学校和全国校园足球“满天星”琼中训练基地项目落地。积极培育足球产业，打造足球小镇。提高城市文明程度。践行社会主义核心价值观，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。积极开展社会文明大行动，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭，使讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客成为社会风尚。 （九）践行共享发展理念，持续增进民生福祉。造福人民是最大的政绩，要牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中不断补齐民生短板，让人民生活更加幸福美满。坚持教育优先发展。完成38所学校“全面改薄”和中小学校园标准化建设，实现县实验小学、县城幼儿园竣工使用，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估。持续深化合作办学，引入优质教育资源，提升办学质量。加强基层教师队伍建设，大力实施“好校长、好教师引进与培养工程”，培养骨干校长、学科带头人330名，培训乡村小学教师70名。普及中小学生游泳教育，新建覆盖各乡镇的校园游泳池15个。继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动，不断提高中小学生综合素质。加快“健康琼中”建设。优化县域医疗卫生服务，整合乡镇卫生院和农场医院资源，推进基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动。深化与上海交通大学医学院附属同仁医院合作办医，以医联体、医共体和家庭医生签约服务为抓手，促进分级诊疗，全面提升县域医疗服务水平，确保成功创建“全国健康扶贫示范县”。继续开展“好医生”“好院长”引进工作，加强乡村全科医生队伍建设，培训乡村医生100名。继续推进中医药传承和创新人才工程，提升基层医疗机构中医服务能力。抓好卫生计生信息化建设，继续实施国家免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查等项目，保障妇女身心健康和出生人口素质。完善社会保障体系。大力促进创业就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高在职村两委干部待遇，正职和其他村干部每月补贴分别提高至1800元和1300元，村级组织运转经费最高提至10万元。改造农村危房1500户。不断健全社会保险、养老救助、拥军优抚等保障机制，加大城乡困难群众救助力度，协调发展妇女、儿童和残疾人事业。落实粮食安全责任制和菜篮子“菜十条”措施，新增200亩高标准常年蔬菜基地建设，启动农贸市场升级改造三年攻坚，加快湾岭、中平农贸市场升级改造，建成乌石农贸市场。加强物价调控，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，深化“平安琼中”建设，扎实推进“七五”普法宣传教育。关心农村留守儿童，积极预防青少年违法犯罪。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。落实信访工作责任制，及时排查化解各类社会矛盾。落实食品安全党政同责，让人民群众吃得放心。全面从严落实安全生产责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力，坚决防范遏制重特大事故。 三、全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们要牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，着力提高政府服务水平。打造学习型政府。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，使党的十九大精神在琼中落地生根。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强领导干部“八种本领”。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众，把为人民造福的事情真正办好办实，让政府工作更加顺民意、得民心。打造法治型政府。推进依法行政，强化执法监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，确保权力在阳光下运行。贯彻落实民主集中制，推进依法决策、科学决策、民主决策。打造高效型政府。强化政府执行力建设，大力弘扬马上就办的工作作风，紧紧围绕省委、省政府和县委的决策部署抓工作、办事情、谋发展，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。强化督查问责，确保各项工作有效落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。打造廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，严格遵守中央八项规定精神，深入整治“四风”问题。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。支持配合深化国家监察体制改革试点工作，强化审计监督，严查重处违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实营造风清气正的政治生态。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗!附注1附注21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“四种意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.“两不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。6.产业扶贫四种模式：即龙头企业(或专业合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户。7.“七道防线”：即医疗保险防线、医疗补充商业保险防线、贫困人口专项资金救助防线、大病保险防线、医疗救助防线、临时救助防线、社会治安保险和家庭人身意外保险防线。8.“六大专项”整治：即整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、水污染防治专项行动、大气污染防治专项行动、土壤污染防治专项行动、林业生态修复和湿地保护专项行动。9.“四边两区”：“四边”指城边、路边、村边、水边，“两区”指热带雨林集中分布的自然保护区、天保工程区。10.“两个暂停”：即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅(含酒店式公寓)及产权式酒店用地审批(包括农用地转用及土地征收审批、土地供应审批、已供应的非商品住宅用地改为商品住宅用地审批、商品住宅用地容积率提高审批)，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“五网”：即水网、路网、电网、光网、气网等基础设施。13.“放管服”改革：深化简政放权放管结合优化服务改革。14.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“飞地政策”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.“六个一”：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。17.“IPO扶贫政策”：即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。18.“双新双创”:即培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新。19.“三权分置”：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。20.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.“两馆一站”：即文化馆、图书馆及乡镇文化站。22.“一馆一基地一学校”：即琼中女足展览馆、全国校园足球“满天星”琼中训练基地、海南省足球学校。23.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。25.“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。附注32017年琼中黎族苗族自治县荣获厅局级以上表彰奖励情况统计表

  2025-07-16

• 【海南招商】海南对外投资业务培训助力企业开拓国际市场

  2021年，为响应国家战略并深化招商引资工作，海南省商务厅在澄迈县举办全省对外投资合作业务培训班。该活动聚焦帮助企业把握自贸港政策机遇，强化境外投资风险防控与合规经营能力，吸引了政府部门和产业界积极参与。培训班通过系统化的政策讲解和风险教育，促进了企业在招商引资浪潮中的国际竞争力提升，旨在推动海南企业稳健“走出去”，开拓全球市场新格局。 一、培训班旨在服务海南自贸港建设大局，针对企业“走出去”面临的挑战，提供政策辅导和业务指导。活动中，商务厅副厅长出席并强调了风险防控、依法合规经营的重要性，结合双赢战略要求，指导企业充分利用自贸港优惠政策改进投资决策。参与者包括海口市商务局、三亚市商务局及相关产业园区代表，以及对外投资企业负责人等，共同探讨如何优化政府服务，支持企业海外拓展。培训课程设计贯穿产融结合理念，涵盖跨境投资数据统计与安全防范等核心议题，确保企业能在招商引资中规避陷阱、放大机遇。 二、内容安排兼顾线上线下模式，覆盖多领域实用技能。主要模块包括产业合作规划、投资外汇便利性措施、海外知识产权保护策略，以及跨境人民币结算优化方案。培训特邀专家团队，由商务部合作司巡视员领衔，整合省安全厅、省外汇管理局资源，并邀请海南毕马威事务所、北京浩天信和律师事务所等专业机构提供深度授课。课程重点强化企业对国际投资环境变化的敏感度，如结合全球供应链重组趋势，解析数据驱动决策方法。整体设计紧扣招商引资需求，避免孤立风险讨论，而是嵌入自贸港优惠政策应用场景，帮助企业将政策红利转化为务实行动。 三、讲师阵容强调整合多方专业资源，体现政府与企业协同效应。团队涵盖法律、金融、信保等领域，中国进出口银行海南分行代表专题解读融资支持工具，中国信用保险广西分公司专家则剖析投资风险缓冲机制。培训中，案例教学突出海外操作经验分享，引导企业建立安全生产体系，例如在区域冲突高发区设防安全漏洞。这种跨部门协作模式，不仅传递官方权威信息，还促进了企业与监管机构的双向沟通，为企业招商引资提供无缝对接通道。参与部门一致倡导在自贸港框架下，构建以合规为基础的国际化运营模式。 四、培训成果显著提升企业投资认知，强化风险防范意识。学员们通过系统学习，深化了对境外政策环境的理解，掌握了安全管理和数据合规工具，并在交流中收获投资实务经验。活动同步搭建政企对话平台，帮助海口市、三亚市等重点区域企业优化海外布局策略，推动产业合作向高质量转型升级。展望未来，海南商务厅将持续完善类似培训机制，与企业共谋“走出去”路径，以招商引资为纽带，促进国际投资双赢。整体反馈显示，该活动助力企业规避了政策盲点，为自贸港战略下的全球投资注入了新动力。

  2025-07-16

• 【海口招商】海南深化央地多领域合作 全面提升自贸港产业竞争力

  2021年，海南自由贸易港重点项目集中签约活动在海口举行，海南省政府与国家开发投资集团有限公司达成深化战略合作共识，通过招商引资推动交通港口、能源、战略性新兴产业等多领域协同发展，为海南全面提升产业竞争力注入新动能。此次合作是海南自贸港建设中央地协同的重要实践，将助力海南构建现代化产业体系，服务国家战略发展需求。 一、完善基础设施网络，夯实自贸港发展基石 根据合作协议，国投集团将深度参与海南港口物流基础设施建设，重点推进洋浦小铲滩北港区、临高金牌港区等关键节点项目。作为西部陆海新通道的重要枢纽，海南港口建设对提升区域物流效率、促进国际贸易自由化便利化具有重要意义。通过参与港口规划与运营，国投集团将助力海南打造连接东南亚、辐射全球的国际航运枢纽，为自贸港货物贸易、跨境物流等产业发展提供硬件支撑。同时，相关项目建设将带动当地就业与产业链上下游发展，形成“以港促产、以产兴城”的良性循环。 二、推动能源结构转型，助力绿色低碳发展 在“双碳”目标指引下，国投集团将深度参与海南清洁能源岛建设，通过技术投入与项目合作，推动海南能源结构向绿色低碳转型。海南作为全国首个“清洁能源示范省”，正加快推进光伏、风电、天然气等清洁能源开发利用，目标到2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和。国投集团凭借在能源领域的产业优势与投资经验，将重点支持海南清洁能源项目建设，优化能源供给体系，提升能源自给率与清洁化水平。这一合作不仅有助于海南实现生态环境保护与经济发展的协同推进，也为全国能源转型提供了“海南样本”。 三、培育战略性新兴产业，构建现代产业体系 依托自贸港政策优势，国投集团将与海南在战略性新兴产业领域展开深度合作，聚焦先进制造、医疗健康、节能环保、新材料、信息技术等重点方向。在省国资委等部门支持下，双方将通过加大项目开发力度、引导产业链企业落地等方式，推动产业集群化发展。其中，在种业领域，国投集团将积极参与“南繁硅谷”和“全球动植物种质资源引进中转基地”建设，重点支持生物育种技术攻关，助力破解种业“卡脖子”难题，推动海南打造国家级种业创新高地。此外，在汽车零部件、军民融合、乡村振兴等领域，双方也将探索多元化合作模式，培育新的经济增长点。 四、打造总部经济平台，促进产业集聚发展 为强化合作落地效能，国投集团计划推进海南区域管理总部及环保板块全国运营总部建设，并以国投生态环境大厦为载体，集中布局集团体系内企业。这一举措将发挥总部经济的辐射带动作用，吸引更多高新技术企业、产业链配套企业入驻海南，形成“龙头企业引领、中小企业协同”的产业生态。通过优化资源配置、共享政策红利，海南将进一步提升对优质企业的吸引力，加速形成特色鲜明、竞争力强的产业集群，为自贸港建设提供可持续的产业支撑。 五、拓展民生服务领域，推动产城融合发展 除产业与基础设施领域外，国投集团还将与海南在医养健康、生态环保、检验检测、智慧城市、金融服务等民生与现代服务业领域加强合作。在医养健康领域，双方将探索引入优质医疗资源，提升公共卫生服务水平；生态环保方面，将推动先进环保技术应用，助力海南建设国家生态文明试验区；智慧城市建设则聚焦交通、政务、社区等场景，通过数字化手段提升城市治理效能。这些合作将推动海南实现产业发展与民生改善的有机结合，促进产城融合与高质量发展。 此次海南与国投集团的深化合作，是落实国家战略、推动自贸港建设的重要举措。通过发挥央地各自优势，在基础设施、绿色能源、新兴产业、总部经济等领域构建全方位合作格局，海南将进一步优化产业结构、提升产业竞争力，为打造中国特色自由贸易港奠定坚实基础。未来，随着合作项目的逐步落地，海南有望在服务国家战略中发挥更大作用，成为新时代改革开放的重要窗口。

  2025-07-16

• 【海南招商】首届博鳌国际细胞药物转化论坛在海南乐城举行 共促细胞治疗产业创新发展

  2023年，首届博鳌国际细胞药物转化论坛在海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区举行。相关领域专家齐聚，分享细胞治疗及药物前沿技术进展，上海与海南达成战略合作，旨在依托两地优势推动细胞治疗研究与生物医药产业发展，为区域招商引资注入新动能。 （一）论坛举办的时代背景与战略意义 细胞治疗是当前生物医学领域的前沿方向，随着全球科技进步，从事细胞研究的高科技企业持续涌现，临床转化应用加速推进。中国将生物医药产业作为战略性新兴产业重点培育，多地出台政策支持细胞治疗技术研发与产业化。海南自贸港凭借“先行先试”政策优势，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造为国际医疗创新平台，此次论坛在此举办，既是对全球细胞治疗领域发展成果的集中展示，也是推动国内外技术交流、促进科研与临床融合的重要举措，为区域生物医药产业招商引资搭建了高端合作桥梁。 （二）沪琼战略合作签约构建跨区域创新共同体 论坛期间，上海细胞治疗研究院与博鳌启研干细胞抗衰老医院签署战略合作协议，标志着沪琼两地在细胞治疗领域的深度协作正式启动。根据协议，双方将依托上海嘉定精准医疗和健康服务集聚区的科研资源与产业基础，以及海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策优势与医疗平台，开展科研机构与医疗机构的协同创新。合作内容涵盖细胞治疗技术联合研发、临床转化研究、人才培养等方面，通过资源共享与优势互补，加速细胞治疗领域科研成果向临床应用转化，推动生物医药产业进入高质量发展快车道。 （三）前沿技术交流共话细胞治疗发展新趋势 来自国内外细胞研究领域的专家通过主题演讲，围绕细胞治疗技术突破、药物研发进展、临床应用规范等议题展开深入探讨。专家指出，当前细胞治疗在肿瘤治疗、自身免疫性疾病、退行性疾病等领域展现出巨大潜力，基因编辑技术、干细胞定向分化技术等前沿手段的应用，进一步提升了治疗的精准性与安全性。同时，行业需加强标准化建设，完善临床研究体系，促进产学研用深度融合，才能推动细胞治疗从实验室走向临床，惠及更多患者。此次论坛为国内外专家搭建了学术交流平台，为细胞治疗产业发展凝聚了共识。 （四）乐城先行区打造国际医疗创新高地助力产业升级 乐城先行区管理局相关负责人表示，作为海南自贸港重点园区，乐城先行区始终致力于引进国际先进医疗技术，同时为国内前沿医疗技术研究提供优质环境与支撑平台。通过此次论坛及沪琼战略合作，乐城先行区将进一步整合上海等地的科研力量与人才资源，强化国际产业合作与科技成果转化能力，构建多层次、开放型的创新合作体系。未来，乐城先行区将持续发挥政策优势，吸引更多国内外顶尖科研机构、医疗机构及企业落户，努力建设成为世界主要科学中心和创新高地，为海南自贸港生物医药产业高质量发展及招商引资工作提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【投资琼中县】2017年琼中县政府工作报告

  2016年11月23日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，坚持科学发展、绿色崛起，紧紧围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持“创特色、促发展、打基础、惠民生、重保护、抓执行”执政理念，主动适应经济发展新常态，齐心协力、攻坚克难，超额完成县十四届人大一次会议确定的主要目标任务，开创了琼中经济社会发展的崭新局面。五年来，我们致力于追赶跨越加快发展，综合实力大幅提高。预计2016年，全县实现生产总值42.31亿元，是2011年的1.58倍，年均增长9.9%;地方公共财政收入3.8亿元，是2011年的2.68倍，年均增长21.76%;固定资产投资42.6亿元，是2011年的3.38倍，年均增长27.59%;社会消费品零售总额14.09亿元，是2011年的1.76倍，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入24800元，是2011年的1.7倍，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入9700元，较2011年的4383元翻了一番，年均增长17.2%。全县地区生产总值、地方公共财政收入、脱贫人数、城乡居民人均可支配收入、旅游接待过夜人数等指标增幅均排名全省前列，2012年度市县经济社会发展主要指标考核评比荣获二等奖。五年来，我们致力于培育壮大绿色产业，经济结构明显优化。三次产业结构由2011年的59.5:11.9:28.6调整为2016年的41.1:14.2:44.7，三产首次超过一产。全域旅游发展格局初步形成。百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、黎母山国家森林公园等重大景区项目稳步推进;成功打造什寒、鸭坡、云湖等一批精品旅游村庄，“什寒旅游扶贫模式”全省推广，10条“奔格内”乡村旅游路线纵贯全境，成功打造琼中“奔格内”乡村休闲旅游品牌，旅游人气逐年攀升。五年累计接待游客186万人次，年均增长23.2%。荣获“中国最美生态旅游民俗(民族)风情目的地”、“最具投资开发价值旅游县”、“国家慢生活休闲体验区”等称号。绿色农业转型增效。橡胶、槟榔等传统产业效益巩固提升，琼中绿橙、桑蚕、蜂蜜、山鸡、琼中鹅、琼中小黄牛、稻鱼共生等特色农业成为农民增收新亮点。“百村百社、千人万户”创业致富计划深入开展，累计打造产业示范村90个，成立农民专业合作社312家，培养农村致富带头人1100名，带动农户1.2万余户。“爱心电商”建成运营，“省级标准化水果(绿橙)示范县”创建工作全面启动，“琼中绿橙”、“白马骏红”等品牌闻名全国。成功推出琼中绿橙乡村旅游季、桑葚采摘季和蜂蜜采收节等活动，实现传统农业向休闲农业转型发展。农民人均可支配收入增幅连续5年位居全省前列，获得省政府奖励。绿色工业集聚发展。健全海南中部(琼中)绿色产业园区管理体制机制，加大园区配套设施建设力度，完成“三通一平”建设780亩，累计入园企业16家。海南湾岭热带农产品综合物流园被列为省级重点园区，省农村产权交易中心落地筹建工作稳步推进。五年来，我们致力于深化改革创新机制，发展动力更加活跃。坚持深化重点领域改革和创新体制机制，发展活力不断激发。政府职能改革顺利推进，成立县机关事务管理局、县政务服务中心、县生态环境保护局、不动产登记中心，全县事业单位模拟分类机构比例超额完成省下达任务，政府职能进一步优化。“多规合一”强力推进，初步绘就县域发展“一张蓝图”，县总体规划成果送省报批，“多规合一”地理信息平台筹建工作扎实推进。行政审批提速提效，审批事项由365项精简到224项，185项审批事项进驻县政务服务中心办理。推进全省行政审批“一张网”工作，实现省、县、乡镇、村四级政务服务体系互联互通，承诺件办结时间比法定办结时限平均节省12天。财税管理逐步规范。“营改增”全面实施;国库集中支付实现全覆盖，财政资金管理水平明显提高，2013年县级财政管理绩效综合评价全国排名第38(全省第1)，2015年全省财政国库业务改革工作排名第3。农村改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进;率先在全省开展农民承包土地经营权、房产权抵押贷款工作，被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点县、全省农村金融改革示范县。投融资体制逐步优化。率先在全省成立政府投资与社会资本合作(PPP)中心，富美乡村水环境治理等9个示范项目扎实推进;与省农发行、省农信社签订框架协议，分别获得100亿元和50亿元的贷款授信额度。国企改革成效明显，完成31家县属国企改制工作，盘活资产9.33亿元，妥善解决2511名职工就业、社保等历史遗留问题和住房问题。农垦改革有序推进，加钗农场顺利移交地方管理，乌石、阳江、长征等3个国营农场社会职能属地化管理工作加快推进。五年来，我们致力于加快推进项目建设，发展基础更加夯实。累计开工建设省、县重点项目185个，完成投资114亿元，带动固定资产投资完成118.9亿元，占建省以来总量的70%，是琼中历史上建设项目最多，投资规模最大的时期。屯琼高速、红岭水利枢纽工程、龙溪路、百花廊桥等重大基础设施项目顺利建成。惠民家园、中兴小区、城市工矿棚户区、第二农贸市场等民生保障项目顺利投入使用。黎母大道、琼中抽水蓄能电站等一批省、县重点项目加快推进。琼乐高速征地提前45天完成，万洋高速征地仅用23天完成，充分彰显“琼中速度”。秉承“坚守环保底线，冷静招商选商”原则，聚焦生态旅游、基础设施等项目招商，成功引进中交、海航等知名优质企业进驻。2012年以来，累计引进项目40个，协议投资总额472.6亿元。五年来，我们致力于统筹城乡协调发展，山水琼中魅力凸显。坚持规划引领城乡建设，积极构建全域一体化发展格局。规划引领城乡发展。完成县域多规合 一、城市总规、全域旅游及特色产业小镇等一系列规划编制，“海南之心、山水琼中”格局初步形成。县城品质大幅提升。省级卫生县城通过验收。完成海榆中线道路功能提升和立面改造，湿地带状公园、城区供水、污水处理工程等公共基础配套设施建成投入使用，公交车、出租车从无到有，县城建成区面积扩展到5.86平方公里。城乡功能日趋完善。完成湾岭、什运、上安风情小镇沿街立面改造，黎母山、长征、红毛等5个特色产业小镇建设加快推进。投入4.8亿元，深入开展“富美乡村”建设，打造什寒、大边、鸭坡等特色示范村庄112个。“大边村模式”得到省委罗保铭书记的高度肯定。基础设施建设加快。实施各类水利工程587宗;解决2.5万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水率由60%提高到75%;建成环城路、四季路等城乡道路266条434.2公里，乡镇、行政村、自然村道路硬化通达率达100%;农村电网、行政村互联网实现全覆盖。五年来，我们致力于补齐短板保障民生，群众生活明显改善。民生支出累计达78亿元，占公共财政支出的84%以上，承诺37件为民办实事全部兑现，民生福祉持续增加。脱贫攻坚成绩喜人。举全县之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，推动“十大脱贫工程”落实到村、到户、到人。累计整合资金12.75亿元，实施精准化靶向扶贫，扶贫开发连续五年超额完成省下达任务，精准扶贫建档立卡工作得到国务院督导组和省委、省政府的充分肯定，经验在全省推广。预计2016年可减少贫困人口1.52万人，完成11个贫困村的整村推进。全县农村贫困人口从4.32万人减少到1.17万人，贫困发生率从41.5%下降到11.25%，整村推进贫困行政村从44个减少到11个，荣获“全国扶贫系统先进集体”称号。社会保障水平不断提高。城乡社会保障基本实现全覆盖，五保集中供养全省最高，城乡低保、农村五保供养标准在省补助标准的基础上提高20%，实现了动态管理下的应保尽保。建成城镇保障性住房5540套，旧城区改造696户，农村危房改造7400户。新增城镇就业8884人次，农村劳动力转移就业2.8万人次，荣获“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”称号。教育事业迈上新台阶。新建、扩建民族思源学校、琼中中学高中部等中小学校、幼儿园28所，创建省级规范化学校3所。率先在全省实施高中阶段“三免一补”及阳光餐饮工程，“民歌、民舞、民服”三进校园活动经验在全省少数民族地区推广。引进优秀校长、骨干教师27名，教学水平大幅提升，中考综合评价指数排名从全省第17名跃升至第6名，琼中思源实验学校被评为“全国教育系统先进单位”。医疗卫生服务水平明显提升。县、乡、村三级医疗卫生服务网络不断完善，县人民医院门诊楼、综合楼、急救中心建成投入使用，成功创建二级甲等医院。乡镇卫生院、村卫生室标准化覆盖率分别达到53%和76%。县级公立医院综合改革深入推进，实施城乡居民大病保险制度，“先诊疗，后付费”模式实现全覆盖。争取到西促会医疗设备援助7876万元，成为全省首个“社会扶贫创新协作试点县”。率先在全省启用孕情服务综合管理平台，稳妥推进全面两孩政策，人口计生工作指标连续五年控制在省下达任务内，荣获“全国人口计生阳光统计示范单位”、“全省人口和计划生育工作进步单位”称号。文体事业日益繁荣。成功创建“全国武术之乡”。建成乡镇文化站10个，乡村文体活动室59个，农家书屋108个，乡村大舞台116个，“乡村大舞台”被列为国家公共文化服务体系示范项目，黎母山文化站获评“全国文化体制改革先进基层单位”。校园足球蓬勃发展，琼中女足连续两年勇夺“哥德堡杯”青少年足球世锦赛冠军，被评为“全国青少年校园足球特色县”。“菜篮子”工程建设成效显著。新增常年蔬菜基地面积1921亩，完成13个农贸市场和3个平价专区建设，蔬菜自给率达70%。社会更加和谐稳定。“海岛型”立体化治安防控和网格化社会管理体系基本建成。成功排查调解社会矛盾纠纷3301件，化解信访积案96件。连续5年未发生重特大安全生产事故，连续3年获省社会管理综合治理工作优秀市县称号，连续3年获应急管理考核优秀等次，群众安全感指数大幅提升。五年来，我们致力于保护生态严守红线，环境质量保持优良。累计投入12.33亿元，全力抓好生态环境保护工作。成功入选“全国生态保护与建设示范区和主体功能试点建设区”、荣获“全国魅力十佳市县生态建设县”称号、什运乡荣获中华宝钢环境优秀奖(国家级)。生态保护修复力度加大，累计投入“绿化宝岛”行动资金1.02亿元，植树造林5.49万亩，森林抚育13万亩，森林覆盖率高达83.74%。森林、国土、水资源专项治理持续深入开展，查处涉林案件378宗，制止违法用地84宗，取缔非法采砂点24处。整治违法建筑强力推进，启动整治违法建筑三年攻坚行动，依法拆除违法建筑76宗2.5万平方米。城乡卫生环境明显改善，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式全省推广，建成垃圾处理厂1个、中转站6个，城乡生活垃圾无害化处理率实现零突破，达到69%。荣获全省环境整治工作范例奖。城乡水环境治理全面铺开，14个乡镇(农场)及544个富美乡村污水处理设施项目全面启动，营盘溪改造与综合治理扎实推进。县城污水管网基本实现全覆盖，城镇污水集中处理率由63.2%提高到79.5%。大气污染治理成效显著，万元GDP能耗比2011年下降9.12个百分点，年年完成节能减排目标任务，空气质量保持优良等级。土壤环境治理稳步推进，创建农药废弃物回收点20个，查处违法排污、超标排污等环境案件10起。五年来，我们致力于务实担当勤政为民，政府效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府作风更加务实高效。率先在全省公开发布政府权责清单，连续开展4轮行政审批事项清理。自觉接受县人大、县政协的监督，共办理人大代表建议522件、政协提案282件。2015年度政府门户信息公开荣获全省二等奖，依法行政工作从全省末位提升至第3位。严格落实党风廉政建设责任制，执行中央八项规定、“省二十条”和“县二十二条”规定，查处“四风”问题106起，问责126人。2014、2015年分别获得省党风政风行风建设评价市县类第3名和第4名。同时，人事、审计、司法、统计、民族宗教、科技、气象、双拥、民兵预备役、档案、妇女、儿童、老龄事业、外事侨务、关心下一代和残疾人等各项事业都取得了新的成绩。各位代表!过去五年的发展，筑就了琼中绿色崛起、全面建成小康社会的坚实基础，也为今后更高水平发展提供了宝贵经验。总的来说，最根本的一条，就是坚持“科学发展，绿色崛起”，努力走出一条符合海南国际旅游岛建设、彰显琼中特色的发展路子。实践证明，抓好琼中的发展，必须扭住发展第一要务，依托自身资源优势创特色，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不断提升经济发展质量和效益;必须深化改革创新促发展，充分激发经济社会发展动力活力，不断厚植发展新优势和新动能;必须坚持立足长远打基础，坚持上项目扩投资，加大基础设施建设，打牢经济社会发展基础;必须坚持以人为本惠民生，多办民生实事，把改善民生作为根本出发点落脚点，不断提高人民生活水平;必须严守生态红线重保护，守护好琼中的青山绿水，决不以牺牲环境为代价去换取短期的经济增长;必须勇于实干担当抓执行，践行“三严三实”，认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，依法行政、廉洁从政，以忠诚、干净、担当的良好形象，凝聚起强大的发展合力。回顾过去五年，我们欣喜地看到，琼中的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是省委、省政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，是各级干部和广大群众团结苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向为琼中的经济社会发展作出积极贡献的广大人民群众、部队武警消防官兵、公安司法干警，向省驻琼中各单位、国营农(林)场，向所有关心、支持和参与琼中发展的投资企业、各界人士、各位朋友，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!成绩值得肯定，但我们也清醒地认识到，琼中发展基础还相对薄弱，资源环境约束日益趋紧，持续保持经济中高速增长压力加大;传统产业转型升级还不够快，仍处于产业链底端，极易受到市场冲击;县域贫困面广、贫困程度深，全面同步小康任务依然艰巨;公共服务和保障水平还相对较低，改善民生的任务日趋加重;面对经济发展新常态，部分干部思想观念、工作方法、能力素质有待提高等。对于这些问题，我们将采取积极有效的措施，切实加以解决。 二、新一届政府的奋斗目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是琼中实现绿色崛起的关键期。党中央、国务院实施“一带一路”、供给侧结构性改革、精准扶贫等重大决策部署，有利于我们转换增长动力、推动产业升级、提高经济发展质量和效益。省委、省政府以加快建设国际旅游岛为总抓手，发展全域旅游、推进“多规合一”，培育发展十二个重点产业、建设“六园五网”、推进美丽海南“百千工程”等战略部署，为我县提高经济发展质量、补齐发展短板带来了新的机遇。我们一定要以高度的使命感和紧迫感，树立信心、迎难而上、奋力谱写绿色崛起、全面小康“琼中篇章”。按照县第十三次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委省政府、县委各项决策部署，坚决落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，继续围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，以保持经济稳定较快增长为目标，以脱贫攻坚为统领，以产业转型升级为主线，以改革创新为动力，主动融入经济发展新常态，提高发展质量和效益，全面建成小康社会，努力创建“一地两县三区”和全县各族人民美丽幸福家园。未来五年的奋斗目标是：经济保持平稳较快增长，全县生产总值年均增长7.3%，到2020年实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番以上;地方一般公共预算收入年均增长8%。结构调整更趋优化，“十三五”规划顺利完成，三次产业比重趋近35.8:16.2:48.0;常住人口城镇化率提高到40%，城乡区域发展协调性进一步增强。生态环境质量保持全国领先，森林覆盖率保持84%，大气、水体等质量保持优良，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量严格控制在省下达目标内。小康社会全面建成，全县农村贫困人口现行标准下全部脱贫，摘掉贫困县帽子;人民生活水平普遍提高，实现居民收入增长和经济社会同步发展;就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。体制机制活力进一步增强，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力明显提升。社会文明程度大幅提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，群众思想道德素质、科学素质、健康素质明显提高，人民法治意识不断增强。围绕上述奋斗目标，新一届政府将着重做好以下工作： （一）着力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为新一届政府的第一民生工程，落实“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”部署，确保2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，22个贫困村全部退出，到2020年实现农村贫困人口“两不愁，三保障”，决不让贫困村庄和贫困人口在全面建成小康社会中落伍、掉队。全面构建大扶贫工作格局。继续实行“党政同责、干部主帮、乡镇主推、群众主体”扶贫工作机制，以“帮思想、帮生产、帮技术、帮教育、帮医疗、帮生活”为重点，强化“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶责任制，广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫，做到不脱贫不脱钩。强化干部扶贫政策知识培训，切实提升帮扶成效。建立常态化督促检查工作机制，实行“月督查通报、季分析研究、半年小结、年底考核”，做到压力层层传导，责任层层落实。全面实施精准帮扶措施。按照“六个精准”要求，重点实施农业特色产业、生态旅游、基础设施、教育发展、光伏发电、金融服务、生态补偿、转移就业、易地搬迁、社会保障兜底等“十大脱贫工程”和“健康扶贫”工程。因地制宜充实配强驻村工作队，因村施策、因户施策、因人施策，通过选准脱贫路径，实施精准滴灌、靶向治疗，做到因村派人、措施到户精准。严格落实建档立卡贫困户识别和退出机制，建立扶贫数据管理平台和即时更新扶贫台账，对贫困人口实行动态化、精细化管理，定期进行全面核查，确保应进则进、应退则退，做到扶贫对象和脱贫成效精准。落实目标、任务、资金、权责“四到乡镇”，有效整合专项资金和富美乡村、一事一议、兴边富民等涉农资金，确保扶贫资金使用效益最大化;探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制，做到项目安排、资金使用精准。全面创新扶贫开发机制。坚持扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，针对不同村庄、不同类型、不同致贫原因，因地制宜探索各具特色的脱贫致富路子，统筹推进贫困村庄、非贫困村庄的脱贫工作，在“什寒模式”、“云湖模式”、“大边模式”等典型扶贫经验基础上，探索更多的扶贫新途径、新路子，着力打造脱贫攻坚琼中模式，争创扶贫攻坚示范区。 （二）着力推进产业优化，提升经济发展质量坚持产业区域化、特色化、品牌化，提升传统产业，培育壮大新兴特色产业，形成发展新业态，打造经济新引擎。坚定不移做强以生态旅游业为龙头的现代服务业。以打造海南中部旅游目的地和旅游集散地为目标，以大景区建设和乡村旅游联动开发为引领，全面推出“全景域、四季游、多业态”的山地民俗特色旅游产品和精品旅游线路，着力构建“点、线、面”功能要素齐全的全域旅游发展格局。强力推进全域旅游建设。加快全域旅游“五片八区十线”布局，深入实施“奔格内”乡村休闲旅游品牌六大核心工程，深度开发农业休闲观光、民俗文化体验、森林科考探险、慢生活休闲养生度假等精品线路和旅游产品。全力推进百花岭旅游综合开发、红岭环湖旅游度假区、东五指山热带雨林国际生态旅游度假区、黎母山特色旅游产业小镇综合开发等旅游八区建设，形成以乡村休闲旅游为主导，景区旅游、山地观光、文化体验、慢生活休闲度假和健康养生融合发展的全域旅游产品体系。大力提升旅游管理和服务水平。规范旅游行业管理，推进安全监测、应急服务等旅游市场保障机制建设，建成“1+3”旅游综合管理和执法体系;着力加强和完善游客咨询服务中心、旅游厕所、旅游标识标牌系统和旅游交通体系等基础设施配套建设，推进民宿客栈、农家乐标准化管理，创建旅游“智慧琼中”，不断提升旅游接待服务能力。加大旅游品牌策划包装和宣传推介。重点推介“三月三”黎苗文化旅游节、绿橙旅游季等主题体验活动，大力积聚旅游人气;支持开发黎锦苗绣民族手工艺品、特色饮食、旅游纪念品等特色旅游商品，兴建旅游购物街，全力扩大旅游消费。积极培育和发展现代服务业。加快发展商贸物流、金融保险、会展业等生产性服务业，积极发展医疗服务、旅游服务、文化体育、教育培训等生活性服务业，着力发展互联网+，推进城乡电子商务，建成一批综合性电商平台。力争到2021年，建成星级酒店6家，打造精品民宿220间，拥有4A级以上旅游景区2个，五椰级乡村旅游点4个，实现旅游年接待人数达到200万人次以上，旅游收入突破8亿元。坚定不移提升绿色农业。以建设国家绿色农业示范区为目标，以持续增加农民收入为核心，着力转变农业发展方式，推动农业生产由数量型向质量效益型转变，走出一条富有琼中山区特色的现代农业发展道路。调优农业产业结构。加强橡胶、槟榔等大宗农作物种植管理，大力发展益智、粽叶等林下经济，提升亩产效益;推动桑蚕、琼中绿橙产业提质增效，新增标准化基地面积分别达到2万亩和3万亩。适度发展稻鱼共生、养蜂、养羊、南药等产业。推动琼中小黄牛、琼中鹅、山鸡等产业标准化、规模化发展，推广生态循环农业，争创生态循环农业示范县。转变农业发展方式。建成蚕种原种厂、小黄牛种牛繁殖场等一批优良种苗基地，完成琼中缫丝厂、畜禽屠宰加工厂建设。积极培育“农户种养、休闲观光、循环生态”融合发展的新业态，打造一批农业休闲观光基地，力争新增3个以上省级现代农业(养殖)示范园，推进农业“接二(产)连三(产)”。提高农业组织化程度。继续实施“百村百社、千人万户”创业致富计划，大力扶持发展产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，推进农村土地承包经营权有序流转，鼓励农民发展适度规模经营。力争培育龙头企业4家以上，创建示范合作社30家，带动农户3500户。加快农业品牌化步伐。实施“品牌富农”战略，建立健全农产品品牌培育、发展和保护体系。加大农产品“三品一标”认证力度，重点培育和打造琼中小黄牛、桑蚕、山鸡、山兰稻等一批琼中地理标识农特产品品牌，进一步巩固和提升“琼中绿橙”、“琼中蜂蜜”品牌知名度，争创全国水果示范县。提升农业社会化服务水平。建立健全农业信息服务平台和基层农技服务体系，加大新品种、新技术的引进和推广力度，强化农业产前、产中、产后服务。大力发展农村电子商务，进一步拓宽农产品流通渠道。健全农产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系，争创全国农产品质量安全县。坚定不移做优绿色工业。促进产业园区转型升级，形成标准化生产示范、集约化加工、集中化物流“三位一体”的园区发展新格局。提升园区承载能力。加快完善园区路网、电力、水系、冷链仓储等配套基础设施，完成“三通一平”4763亩。优化园区管理体制。大力实施“飞地政策”，建立“政府授权、园区办理、部门备案”运作模式，推行“极简审批”，试行“规划代立项”、清单制、承诺制。创新园区招商投融资机制。积极探索园区农民土地入股投资模式，鼓励社会资本参与投资园区建设，不断激发园区发展活力。运用好IPO扶贫政策，引进一批能耗低、污染小、附加值高的品牌企业入驻园区，力争到2021年新增入园企业15家。统筹“一区三园”发展。加快推进湾岭农副产品加工园和生态科技产业园建设，高标准建设海南湾岭热带农产品综合物流园，力促省农村综合产权交易中心落户，着力打造集农业科研示范、农产品加工、物流配送、金融服务于一体的综合性绿色产业园区。 （三）着力推进改革开放，激发创新发展活力坚持以更加开阔的视野推动改革开放和创新发展，加快培育新的发展动能。深化重点领域改革创新。加快形成有利创新发展的社会环境，打造更具活力的体制机制。深化供给侧结构性改革。通过完善资源配套、做优品牌等方式，扩大全域旅游、特色农业、绿色工业、生态环境等方面的有效供给。落实“多规合一”。推进“多规合一”信息系统应用平台建设、制度建设等工作，加强土地、林业、生态等领域的规划整合，实现空间布局、资源配置、生态效益的最大化，形成引领全县科学发展的一张蓝图。深化行政审批制度改革。推进政务服务标准化建设，实现行政审批单位应进必进，县、乡镇、村三级行政审批系统互联互通和“一张审批网”全覆盖。推行“一站式办结”、“承诺审批制”，依托省电子证照库，推进“多证合一”改革。积极推进财政和投融资体制改革。健全财政、税收、政府预算和执行管理制度，调整和优化公共财政支出结构，保障城乡基础设施、全域旅游、生态环保等重点项目支出。全面执行政府投资项目代建制，积极稳妥推进PPP模式，力争在“交通扶贫六大工程”等基础建设项目上实现突破。强力推进农村金融改革。全面铺开农民房产权、土地承包经营权、林权抵押贷款。充分发挥小额贷款担保公司作用，打好金融组合拳，大力推进农村普惠金融，使广大农民群众充分享受金融改革红利。积极推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，启动农村“三变”改革试点。全面推进国企改革。完善国有资产管理体制，鼓励和引入社会资本参与国企改制，推进国有企业混合所有制改革，提高运营效益。稳妥推进农垦体制机制改革。建立农场现代企业管理制度，完成加钗农场的“政企分开、社企分开”工作。承接好乌石、长征、阳江国营农场社会职能移交。深入开展“两田制”改革试点，逐步规范农场农业用地管理。统筹推进司法、供销、国有林场、不动产登记等改革。加快推进对外开放发展步伐。加强对外经济交流、人文交流、合作交流，积极构建富有生机活力的开放型经济体系。以区位优势为立足点，促成和引领“中部生态经济区”。主动与屯昌、五指山、白沙等中部市县组团发展，在生态、文化、扶贫等领域开展深度交流合作，共同策划项目、合力招商引资。以资源优势为切入点，重点融入“海澄文一体化综合经济圈”。加强特色产品、仓储物流等对琼北市县的有效供给，以旅游业为龙头的现代服务业刺激琼北市场的绿色消费，建立良好的供需关系，形成新的经济增长点。以全域旅游为契合点，加快融入“大三亚一体化旅游经济圈”，与琼东、琼西两翼联动发展。围绕红色体验、黎苗风情、原始森林等差异化的旅游资源，积极策划23条跨市县旅游线路，不断丰富旅游产品，实现跨市县旅游人数逐年上升。以绿色园区为连接点，积极融入洋浦经济开发区和澄迈老城开发区的发展。出台鼓励企业跨园区投资优惠政策，围绕特色产业、物流业等构建跨园区的产业链和服务链，切实降低企业成本，补齐发展短板，推进与省六大园区的产能互补。 （四）着力推进项目建设，持续扩大有效投资坚持将上项目扩投资作为经济工作的重要抓手，通过扩大有效投资带动县域经济快速发展。抓好项目策划和储备。实行项目三年滚动计划，做实、做好项目前期工作。重点围绕基础设施、民生改善、生态环保、产业升级、公共服务五大方面，谋划重点项目112个，计划投资总额达到478亿元。强力推进重点项目建设。严格执行项目建设“六个一”和“红黑榜”通报制度，全面落实“月汇报、月公示、季督查、半年总结、年考核”制度，严格落实网上审批、并联审批、容缺审批制度。全力支持琼中抽水蓄能、琼乐高速、万洋高速、琼中湾岭热带农产品物流园等一批省重点项目建设，全面完成县富美乡村水环境治理、县民族博物馆、中小学校园标准化、新城区基础设施等一批民生工程项目建设，加快推进长安生态产业园、营根洋旧城区改造等一批增植税源的产业发展项目，争取东五指山热带雨林国际生态旅游度假区等一批景区旅游项目开工建设。拓宽投融资渠道。协调好银企关系，充分发挥中小企业融资担保平台作用，促进农发行、国开行、农行、农信社等金融机构加大对重点项目建设的信贷扶持。用好用活PPP模式，有效激发社会资本加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节投资。加大招商引资力度。坚持“科学选项、冷静招商”，完善招商引资项目库，重点谋划生态旅游、基础设施、现代商贸物流等重大民生项目，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。着力优化发展环境。深入开展服务社会投资大行动，创新招商引资服务机制，落实跟踪服务督办问责等有效措施，切实提高政府服务意识和办事效率，着力构建“亲”“清”新型政商关系，形成“重商亲商、安商稳商、扶商富商”的良好投资环境。 （五）着力推进城乡统筹，打造黎苗山水城镇坚持城乡协调发展，以黎苗山水县城为主线，以特色产业小镇和富美乡村为抓手，着力打造生态、富美、宜居琼中，加快“海南之心、山水琼中”建设。优化城乡规划布局。坚持全域景区化城乡发展格局，完善城乡规划编制和管控措施，实现“一张蓝图”管到底。完成上安仕阶温泉旅游度假区、红岭环湖生态旅游区、黎母山文化旅游区等重点景区总规、控规编制。强化城乡风貌、项目建设、乡村建房等规划管控。稳步推进新型城镇化。努力构建风情浓郁、各具特色、相互辉映的城乡发展格局。加快黎苗山水县城建设。投入10亿元，启动县城生态综合安置区项目建设，完成中心城区旧城和棚户区改造。全面启动大百花综合片区、营根河“一河两岸”综合改造，力促县城建成区面积扩展到7平方公里，力争将县城打造成为海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，争创国家级卫生城市和文明城市。打造精品特色产业小镇。全面推进湾岭农贸物流小镇、黎母山黎母文化小镇、长征乡村旅游小镇、红毛“奔格内”旅游小镇、上安温泉旅游小镇等5个特色产业小镇建设，完成所有乡镇及重点国营农场的立面改造。强力推进富美乡村建设。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，扎实推进富美乡村(特别是整村推进贫困村)的建设，着力打造一批集“富、美、趣、和”于一体，各具特色、可游可憩、宜商宜居的社会主义新农村。 （六）着力推进“五网”建设，夯实经济社会发展基础坚持基础设施建设先行，加快形成适度超前、功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。实施“路网”畅通工程。完成黎母大道、营根至南坵公路等城乡连接道路建设。计划投入10.15亿元，全面推动“交通扶贫六大工程”，建成自然村硬化路72.2公里、旅游资源路34.2公里、生命安全防护工程202公里、拓宽窄路面414.9公里、升级改造县道21.4公里，改造农村危桥79座，确保到2018年底全面解决我县(含农垦农场、国有林场)城乡公路“最后一公里”问题。实施“水网”提质工程。建成大朗、番巾县城备用水源水库和握岱、南陆田、大美等10个乡镇水源水库工程。建成中平、和平等6个乡镇供水厂。全面推进农村安全饮水项目建设，确保农村安全饮水率达85%以上。建设小型农田水利项目740宗，新增和改善灌溉面积4.17万亩，基本解决田间“最后一米”问题。推进什介、新安、南流等11宗防洪堤项目建设，切实提高沿河乡镇、村庄防洪能力。实施“电网”升级工程。加快城乡电网的升级改造，重点实施琼中220千伏输变电工程、农村电网改造升级工程等电力设施项目建设，新建变电站4座，完成线路建设1099公里，着力构建安全、稳定、可靠的城乡智能电网。实施“光网”提速工程。开展网络提速降费行动，加快信息基础设施建设，实现县城、行政村光网和重点公共场所、旅游景点免费wifi全覆盖。实施“气网”普及工程。积极推进天然气管网建设，规划布局城、镇天然气中压管网，力争实现燃气管道覆盖县城和50%的乡镇。 （七）着力推进生态保护，厚植绿色发展优势坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入开展“六大”专项环境整治行动，着力构建资源节约型、环境友好型社会。抓好整治违法建筑专项行动。加大违法建筑打击力度，依法打击存量违法建筑2.9万平方米。完成8个以上的乡镇创建“无违建活动优秀乡镇”工作，争创“无违建”示范县。抓好城乡环境综合整治专项行动。扎实开展县域内道路两旁公路绿化、美化、亮化、彩化和景观设计改造，统筹治理各乡镇和国营农场“脏、乱、差”问题。建设第二个垃圾填埋场。继续推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，确保全县生活垃圾无害化处理率达到100%。抓好城镇内河(湖)水污染治理专项行动。严格落实“河长制”，加快城镇建成区河段水污染治理。全面推进富美乡村水环境治理PPP项目建设，确保3年内建成14个乡镇(农场)污水处理设施、6个乡镇供水厂和544个自然村污水处理项目。依法打击直排偷排、非法采砂、无序养殖等破坏水环境的违法行为，确保城乡污水处理率达到85%。抓好大气污染防治专项行动。严把新建项目节能准入关。在重要公共场所和各大旅游景区建设环境质量信息显示系统22个，实时发布环境空气质量信息。加大扬尘治理力度，加快淘汰黄标车和老旧车辆，确保全年空气优良天数比例达到98%以上。抓好土壤污染防治专项行动。建立健全土壤环境监测体系，加强农村面源污染防治，引导农民减少化肥、农药的使用量，加强农业废弃物回收利用，实现耕地土壤环境质量优于二级标准。抓好林区生态修复和湿地保护专项行动。继续实施“绿化宝岛”行动，实施工矿废弃地、破损山体及灾毁林地复绿行动，严厉打击非法侵占林地、盗伐盗猎等违法行为。加强湿地资源保护与利用，积极培育“天然海绵体”，建设海绵城市。 （八）着力推进民生改善，持续增进人民福祉坚持以“补短板”为重点，加快发展各项社会事业，提高优质公共产品供给能力，进一步增强人民群众的获得感。加强物价调控。抓好“菜篮子”工程，完善低收入群体物价动态补偿机制，保持物价基本稳定。促进就业创业。新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力2.5万人次。完善社会保障体系。落实全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全农村留守妇女儿童和老人关爱服务体系，支持发展残疾人事业。完善城乡低保、医疗救助、优抚保障等专项救助制度，扩大社会救助覆盖面。实施保障性安居工程。全面完成易地扶贫搬迁和农村危房改造任务，大力推进棚户区改造和城镇保障性住房建设，实现住有所居。实施教育提升工程。全面完成薄弱学校改造和校园标准化建设，力争通过国家教育均衡发展考核验收。大力引进优秀校长和骨干教师，培养本地好教师，提升基础教育人才队伍建设。继续深入开展校园足球、武术进校园和民歌、民舞、民服“三进校园”活动，丰富拓展琼中教育特色品牌。推进“健康琼中”建设。完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络，促进分级诊疗制度深入实施。启动“三医”联动改革试点，实施公立医院支援农村卫生工程，引进好院长、好医生，着力提高城乡医疗管理服务水平。完善计划生育服务管理，抓好“两孩”政策落实和配套衔接，促进人口均衡发展。实施文化惠民工程。全力办好2017年海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场节庆活动。深入挖掘和弘扬优秀民族传统文化，加强对黎药、黎锦苗绣等非物质文化遗产的保护和利用，进一步提升琼中女足品牌影响力。全面推进乡村大舞台、文化室等文体项目建设，促进城乡公共文化服务均等化。加强社会主义精神文明建设和民族团结创建工作，大力培育和践行社会主义核心价值观，积极打造文明单位、文明村镇。深化“平安琼中”建设。完善海岛型立体化治安防控和网格化社会管理体系，深入开展禁毒三年大会战行动，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。全面开展“七五”普法，持续深入开展法律援助工作。扎实做好信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。全面落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管”安全生产责任制，健全突发事件预警和应急机制，加强农产品、食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。 （九）着力推进自身建设，提升政府服务效能新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终牢记不忘初心、继续前进，主动作为、敢于担当，着力建设人民满意的服务政府、法治政府和廉洁政府。坚持为民施政，加强服务政府建设。进一步强化宗旨意识，坚持问需于民、问计于民、问效于民，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事。持续推进简政放权、优化服务，完善县、乡镇、村(社区)三级政务服务中心功能，精简办事程序，缩短办理时限，实现便民服务“零距离”、“零障碍”，切实优化政务环境，促进行政效能和服务水平全面提升。推进依法行政，加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，大力推行政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，着力规范政府行为。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”集体决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。大力推进政务公开，做到行政权力运行公开透明。全面从严治政，加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定、省“二十条”和县“二十二条”规定，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、开拓进取、勇往直前，为高水平全面建成小康社会和“一地两县三区”而努力奋斗!附注1：1.“一心一园一带八区”：“一心”即以主城区为中心，启动新城区建设，加强旧城区改造;“一园”即以琼中湾岭农副产品加工园、琼中湾岭综合物流园、琼中生态科技产业园为根基，统筹打造海南中部绿色产业园;“一带”即以中线高速、海榆中线为依托，打造区位绿色产业带;“八区”即百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、红岭水库环湖旅游度假区、长兴飞水岭热带雨林度假区、黎母山国家森林公园、鹦哥岭森林旅游区、红毛什运红色文化旅游区、乘坡河谷生态旅游区等八个重点开发的生态旅游度假区。2.“奔格内”：源于黎语，是“来这里”的意思，现已成为琼中乡村休闲旅游的代名词。3.“什寒模式”：即我县结合什寒村的生态环境、资源禀赋、民族风情等独特优势，有效整合多方资金，大力扶持发展“短、平、快”特色生态产业，依托“党员驿站”党建服务品牌，创新“奔格内”乡村旅游发展模式，探索出了一条开发休闲农业和乡村生态旅游与山区生态小康新农村建设良性互动的扶贫开发新路子。4.“百村百社、千人万户”创业致富计划：是指抓好100个特色产业示范村、100个标准化农民专业合作社、1000个创业致富带头人培育工作，带动1万户农民脱贫致富。5.“多规合一”：是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布局的衔接与协调。6.PPP模式：即PublicPrivatePartnership的英文缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更有利的结果。7.“三免一补”：“三免”是指免学费、免住宿费、免课本费;“一补”即生活补助。8.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.“两学一做”：即学党章、党规、学系列讲话，做合格党员。10.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。11.“一地两县三区”：“一地”即海南生态民俗旅游胜地;“两县”即国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县;“三区”即全国生态保护与建设示范区、海南扶贫攻坚示范区、海南中部绿色崛起试验示范区。12.“两不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。13.“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)安排精准、脱贫成效精准。14.“五片八区十线”：“五片”即东部、西部、南部、北部、中部等5个旅游片区;“八区”即百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、红岭水库环湖旅游度假区、长兴飞水岭热带雨林度假区、黎母山国家森林公园、鹦哥岭森林旅游区、红毛什运红色文化旅游区、乘坡河谷生态旅游区等8个重点开发的生态旅游度假区;“十线”即红岭、云湖和平、朝参、什寒、道妙、仕阶温泉、吊罗山、黎母山、白鹭湖、百花岭等10条“奔格内”乡村休闲旅游精品线路。15.IPO扶贫政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”。16.“奔格内”乡村休闲旅游品牌六大核心工程：即民宿客栈、生态步道、房车露营、导视标识系统、旅游公众教育和乡巴系统六大工程。17.“一区三园”：“一区”即海南中部(琼中)绿色产业园区，“三园”即湾岭热带农产品综合物流园、湾岭农副产品加工园和琼中生态科技产业园。18.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。19.两田制：即将承包地划分为基本田和规模田，是当前农垦国有农用地承包经营的主要模式。20.“五网”：即路网、光网、电网、气网、水网。21.“三医”联动：即医疗、医保、医药联动。附注2：20122016年所获国家级荣誉2012年2012年荣获“全国平安农机示范县”称号2012年黎母山文化站被评为“全国文化体制改革先进基层单位”2012年县森林公安局被评为“清网行动”成绩突出集体2012年大丰学校荣获“全国初中化学竞赛园丁奖”2013年2013年什寒村荣获“最美中国乡村”称号2013年县级财政管理绩效综合评价全国排名第382013年被评为“全国科技进步先进县”2013年被评为“全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位”2014年2014年荣获“全国魅力十佳市县生态建设县”称号2014年荣获“中国最美生态旅游民俗(民族)风情目的地”称号2014年琼中思源实验学校被评为“全国教育系统先进集体”2014年入选“全国生态保护与建设示范区和主体功能试点建设区”2014年什寒村荣获“中国最美休闲乡村”称号2014年什寒村荣获“中国最美乡愁旅游村寨”称号2014年被评为全国“六五”普法中期先进县2014年荣获国家义务教育质量监测实施优秀组织奖2014年中平村委会、万众村委会被评为“第五批人口和计划生育基层群众自治示范村(居)”2015年2015年琼中女足荣获瑞典“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛U12女子组冠军2015年什寒村荣获“中国最美休闲乡村历史古村”称号2015年被列入“社会扶贫创新协作试点县”2015年被评为“2011-2015年全国科普示范县”2015年被列入“全国武术之乡”2015年被评为“全国农村公路养护与管理先进集体”2016年2016年什运乡荣获城镇环境类中华宝钢环境优秀奖2016年什寒村被评为“全国生态文化村”2016年琼中女足荣获“哥德堡杯”女子组冠军2016年被列入“全国青少年校园足球特色县”2016年乡村大舞台被列入“国家公共文化服务体系示范项目”2016年舞蹈《木屐哒哒》荣获“感动中国2016‘群文杯’”舞蹈类节目金奖2016年被列入“国家慢生活休闲体验区”2016年被列入“全国农民住房财产权抵押贷款试点县”20122016年所获省级荣誉2012年2012年荣获农民增收工作三等奖2012年度获得省重点项目工作目标考核基本奖2012年度被评为“人口和计划生育工作进步单位”2012年被评为“社会管理综合治理工作优秀市县”2012年被省委、省政府授予“2011年度人口和计划生育工作进步单位”2012年被评为“海南省社会管理综合治理工作优秀市县”2012年被评为“全省民族宗教系统信息工作先进集体”2012年被评为“新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”2012年被评为应急信息报告“先进市县”2012年被评为“生源地信用贷款工作先进单位”2012年被评为“海南省实施妇女儿童发展规划(20012010年)先进集体”2012年荣获海南“十一五”科技创新突出贡献奖2012年荣获扶贫宣传工作先进单位三等奖2012年县森林公安局被评为“全省优秀森林公安局”2012年县教培中心被评为“国培计划(2011)海南省小学教师远程培训”项目先进单位2012年县教培中心被评为“2012海南首届亲子文化艺术节先进单位”2012年中平镇被评为“海南省依法行政示范乡镇”2013年2013年荣获全省农产品成本调查工作第三名2013年被省委、省政府授予“2012年度人口和计划生育工作进步单位”2013年被评为“海南省社会管理综合治理工作优秀市县”2013年被评为“全省民族宗教系统信息工作先进集体”2013年荣获全省农产品成本调查工作第三名2013年荣获全省农田水利基本建设三等奖2013年荣获海南省财政总决算三等奖2013年被评为“海南省人力资源社会保障系统先进集体”2013年被评为应急管理工作“先进单位”2013年荣获海南省志愿者工作优秀奖2013年县教培中心荣获海南省第九届小学体育课堂教学评比观摩活动优秀组织奖2013年县森林公安局被评为“全省优秀森林公安局”2013年县三防办被评为“全省先进三防办”2013年红毛镇、和平镇被评为“海南省依法行政示范乡镇”2013年荣获20122013年度环境整治工作范例奖(农村生活垃圾无害化处理)2014年2014年被评为“海南最佳婚庆旅游目的地”2014年荣获农民增收工作二等奖2014年度获得省重点项目工作目标考核基本奖2014年被省委、省政府授予“2013年度人口和计划生育工作进步单位”2014年度被评为“全省民族宗教系统信息工作先进集体”2014年度被省委、省政府和省军区授予“爱国拥军模范单位”2014年被评为海南省“六五”普法中期先进普治办2014年被评为海南省“六五”普法中期先进单位2014年度被评为应急管理工作“先进单位”2014年度荣获希望工程圆梦行动优秀组织奖2014年被评为“生态省建设工作优秀市县”2014年县教培中心荣获海南省第十届中学体育课堂教学评比观摩活动优秀组织奖2014年县一小荣获海南省巾帼文明岗2014年县森林公安局被评为“全省优秀森林公安局”2014年中平镇中平村委会、长征镇万众村委会被中国计划生育协会评为“第五批人口和计划生育基层群众自治示范村(居)”2015年2015年荣获“投资项目百日大会战”国家专项建设基金项目考核优秀奖2015年荣获“投资项目百日大会战”农村安全饮水项目考核优秀奖2015年获省委、省政府授予“2014年度人口和计划生育工作先进单位”2015年被评为“海南省社会管理综合治理工作优秀市县”2015年度获得全省森林防火先进单位二等奖2015年琼中民族思源实验学校被评为“海南省规范化学校”2015年县一小被评为“海南省民族团结进步模范集体”2015年和平镇新民村、黎母山镇乌石村、红毛镇什寒村荣获“省级小康环保示范村”称号2015年被评为林业有害生物防治良好等次2015年荣获全省农产品成本调查工作第三名2015年被评为“生态省建设工作优秀市县”2015年被列入“全省农村金融改革示范县”2015年度被评为“全省民族宗教系统信息工作先进集体”2015年被评为“海南省信访工作先进单位”2015年度政府门户信息公开荣获全省市县绩效评估二等奖2015年县森林公安局被评为“全省优秀森林公安局”2015年荣获海南省武术公开赛集体项目一等奖2015年荣获全省农田水利基本建设二等奖2015年荣获海南省卫生计生监督技能竞赛团体优胜奖2015年荣获海南省计划生育药具管理服务知识竞赛团体优胜奖2015年荣获海南国际旅游岛青年技能服务大赛优秀组织奖2015年荣获志交会组织工作三等奖2015年荣获城乡少年手拉手优秀组织奖2015年县教培中心荣获2015年海南省中小学体育教师教学技能比赛优秀组织奖2015年被评为“海南省卫生人才智力扶持中西部市县第九期项目实施工作先进单位”2016年2016年长征镇荣获“2015年省级生态文明乡镇”称号2016年被评为“2015年度大气污染防治考核工作优秀等级”2016年在全省2015年度依法行政考核工作中获评优秀等级(市县政府排名第三)

  2025-07-15

• 【投资陵水县】2017年陵水黎族自治县政府工作报告

  2017年1月17日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上陵水黎族自治县人民政府县长杨文平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大的工作监督和县政协的民主监督下，县政府带领和团结全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，迎难而上，奋勇争先，经济整体呈现增速较快、结构优化、效益提升的良好态势，全面完成各项经济社会指标，社会事业建设取得新突破，打赢农民增收“翻身仗”，实现了“十三五”的良好开局！2016年，全县地区生产总值预计达到130.5亿元，同比增长9.8%；三次产业结构优化为31.9:20.4:47.7，三产比重创新高；地方一般公共预算收入41.5亿元，同比增长11%，连续六年规模位列全省第三；固定资产投资预计达到195.5亿元，同比增长12.3%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到25476元，同比增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入预计达到11778元，同比增长19.7%；社会消费品零售总额预计达到27.7亿元，同比增长9.8%；全社会用电量7.11亿千瓦时，同比增长11.3%。一年来的主要工作和成效是： （一）持续扩大有效投资，实现增长动力新提速。我们全力上项目、促投资，对139个储备库项目实行动态管理，成熟一批上马一批，22个储备项目转为正式项目，进一步增加我县投资项目建设体量。定期开展项目建设检查督导，切实解决项目推进“瓶颈”问题，实行承诺审批，实现项目审批提速70%以上，历年积累下来的中央预算内投资未开工项目实现全部开工，近三年积累的县政府投资项目开工率90%。项目管理工作成为推动项目建设的“加速器”。30个省重点项目共完成投资125亿元，完成年度计划110%，超额完成任务；县政府投资项目完成投资8.7亿元，完成年度计划60%。同时，扎实开展“服务社会投资百日大行动”，实现开工项目30个，完成投资19.9亿元，超目标完成年度工作任务。强化招商引资对有效投资的支撑作用，累计签约项目25个，签约额300亿元，京陵大数据与物联网创新学院项目、张仲景医疗养生健康产业园等项目落户陵水，招商引资成果转化成为扩大投资的助推力。 （二）持续推进转型升级，实现科学发展新跨越。现代农业态势良好。我们以园区化、品牌化、职业化推动现代农业蓬勃发展。陵水现代农业示范基地成为全省乃至全国现代农业发展的标杆，建成省级农业示范基地4个，发展农业专业合作社376家，农产品注册商标数量55个，陵水圣女果、美月西瓜、鲁宏荔枝等知名品牌农产品热销国内外。成立南繁种业管理局，培训新型职业农民2800人。全年实现农业总产值43.9亿元,海洋渔业总产值15.9亿元，冬季瓜菜总产量30.4万吨，出岛总量25.8万吨，粮食生产自给自足。旅游服务业成形成势。以旅游业为龙头的现代服务业乘势而上，驶进转型升级的“快车道”。坚持规划引领，建成全省第一个县级“全域旅游”服务中心，滨海度假酒店群门迎四方宾客，建起陵水休闲度假游时尚生活“朋友圈”。乡村旅游好戏连台，创建大里小妹村和什坡村、文罗坡村美丽乡村旅游示范点，举办大里重阳登山节、坡村“传承红色记忆·穿越时光之旅”、新村花镇海南省首届三角梅国际大型主题灯会等活动，“点、线、面”全域旅游轮廓逐渐成形。会展业成为地产转型的重要利器，举办200人以上会展活动5场，参会人数9153人，会展旅游势头渐猛。全年接待游客672万人次，同比增长8.3%；旅游过夜游客175.2万人次，同比增长6.7%；旅游收入15.1亿元，同比增长11.6%；商品房签约销售面积153万平方米，同比增长46%，商品房减少库存16.5万平方米。互联网+产业强势崛起。以“互联网+”推动新兴产业占领业态发展新高地。中国电科海洋信息产业基地、清水湾国际信息产业园建设加快推进，大数据“一院一谷一中心”挂牌成立，阿里巴巴、腾讯、谷歌、领英等互联网巨头相继进驻布局，互联网和电子商务企业如雨后春笋般涌现，新注册互联网电子商务市场主体101家，同比增长670%，陵水已成为互联网产业发展的沃土。县域互联网创业园为孵化本土创业企业提供重要支撑平台，31家入园企业在海南股权交易中心集体挂牌，100个农村淘宝村级服务站助力农民创业增收，完成线上销售额6531万元。海南银行陵水支行实现布点营业，一批新能源产业、家政服务业等新业态方兴未艾。 （三）持续统筹城乡协调发展，呈现乐居乐游新风貌。一是生态环境保护持续强化。推进“绿化宝岛”工作，植树造林3438亩，全县森林覆盖率61.3%。启动蓝色海湾综合治理工程，实施县城至新村国道两旁绿化改造，完成农村集中式饮用水源保护区立桩定界。加强海岸带保护，开展“万人保护沙滩”活动，拆除海岸带200米范围内违建面积2.4万平方米。推进节能减排和降碳工作，与汉能集团共同建设新能源综合示范县。投资650万元在分界洲岛和吊罗山建设环境空气质量自动监测站，确保生态环境质量保持全省一流。二是城乡环境持续美化。强化城乡环境综合整治，实施县城区干道沥青升级改造，在全省率先完成民族地区农村公路“村村通”和行政村“村村通客车”工程。推进“美丽海南百千工程”，光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇被确定为海南省百个特色产业小镇，光坡镇米埇村、群英乡芬坡村被评为海南省三星级美丽乡村。三是人居环境持续优化。启动“国家卫生县城”和“省级文明城市”创建工作。完成县城污水管网延伸工程，建成6个乡镇生活垃圾转运站，无害化处理垃圾13万吨，垃圾清运率100%,拆除违法建筑8.76万平方米。实施县城美化、亮化工程，新增绿地面积8.5万平方米，更新LED彩灯1.1万米，全力打造陵水人民的幸福家园和四方游客的休闲度假乐园。 （四）持续保障改善民生，迈出幸福陵水新步伐。“悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心”。一是科教文卫工作结出新果子。教育方面：全年投入教育资金6.75亿元。实施全县136所中小学校、幼儿园“宽带网络校校通”工程，与北京云校合作实施智慧教育推进教育信息化建设，中央民族大学陵水校区筹建工作有序推进。全县小学毛入学率100%，初中毛入学率98.8%，全县高考录取率87.9%，创历史新高，中央民大附中陵水分校高中基础会考平均分在全省排名第一。文化体育方面：推进“文化下乡”工程，放映公益电影1906场，举办“百万农民心向党”纪念建党95周年海南农民歌会和民族文化“三进校园”活动，赛事品牌不断做大做响，群众体育全面发展。医疗卫生方面：提升十三项基本公共卫生项目服务水平，全县每千人病床数2.7张，同比增长10%，加强疟疾、手足口病、登革热、艾滋病等重点传染病防控工作。完成2223对夫妇国家孕前优生健康检查。人口出生率15.28‰，比省下达指标低2.72个千分点，出生人口性别比112.46，比省下达指标低1.44个比值。二是社会治理和社会保障工作迈出新步子。社会治理方面：开展“禁毒三年大会战”、“打黑除恶”、道路交通安全等专项行动，打掉各类犯罪团伙29个，实现命案百分百全侦破,社会治安大局保持总体稳定。在全省率先为每个村委会聘任人民调解员，矛盾纠纷调解成功率达97%，矛盾纠纷多元化解创新项目被中央综治办确定为海南省承担的矛盾纠纷多元化解创新性课题子项目。深入开展法律援助，为519名农民工挽回被拖欠工资1010.39万元。安全生产工作保持总体稳定，是海南唯一一个入选全国县级食用农产品抽验工作试点市县。社会保障方面：城市棚户区开工率100%，农村危旧房全包户开工率99%。在全省率先对所有60岁以上城乡居民实现养老保险全覆盖。实施城乡医疗救助2259人次，为5364名重度残疾人发放护理补贴1499.66万元，为1939名困难残疾人发放生活补贴132.48万元。实现城镇居民医保和新农保二保合一，新农合参合率达100%。举办专场招聘会16场，城镇新增就业岗位6934个，完成率138%，下岗再就业571人，完成率114%，农村富余劳动力转移就业9476人,完成率139%，城镇登记失业率控制在3%以内。成立“菜篮子”电子商务公司，设立10个平价蔬菜专区和28个平价猪肉摊位，切实平抑物价，惠及群众。 （五）持续深化改革开放，释放县域发展新活力。重点改革亮点迭现。“明者因时而变，知者随事而制”。我们不断深化改革，各项建设事业焕发新气象。“多规合一”编制成果获省政府通过，为建立全县统一空间规划体系添上了浓墨重彩的一笔，“三医”联动体制改革走在全省前列，得到国务院肯定，司法改革成效显著，农场属地化改革成绩喜人，在全省率先完成农场路产路权移交及人员交接工作。行政审批提速比省级要求提高20%。开放合作多点开花。推动“一带一路”背景下与其他国家和地区的交流合作,实际利用外资9.9亿美元，在全省位列第一。与新加坡、荷兰、以色列等国交流互动，参与泛珠三角、长三角、环渤海等区域合作，利用大三亚旅游经济圈平台实现优势相长、劣势互补。 （六）强力推进精准扶贫，开创脱贫攻坚新局面。一是夯实精准扶贫基础。推行党政领导干部“联村联户、包贫困村、包贫困户”夜宿夜访机制，实行动态管理和精准退出，做到贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”。二是强化扶贫资金保障。投入扶贫资金7552万元，制定出台《金融助推脱贫攻坚工作实施方案》，撬动政策性金融贷款，力助“拔穷根”，海南银行、农信社、邮政储蓄银行、大生村镇银行等金融机构共为665户贫困户发放贷款8961万元。三是健全扶贫长效机制。实施安居扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、社会保障兜底扶贫等十项工程，在全省率先实施光伏扶贫，通过建设村级光伏电站和户用分布式光伏助力贫困户实现长期、稳定脱贫，摸索出一条治标又治本的新路子。改变贫困村面貌，改造危旧房3367户，硬化农田水利渠道22公里，改善8万亩农田灌溉问题，完成4宗供水工程，解决3.1万人饮水难问题；推广庭院经济，完成种植面积1.36万亩；转移培训农民4362人，年输出剩余劳动力7520人。实现3361户1.3万人顺利脱贫，完成年度任务的101.7%，贫困村、老区村农民人均纯收入达到5544元，同比增长12%。 （七）弛而不息转作风，树立法治政府新形象。一是推进依法行政。坚持依法治县与道德体系建设有机结合，培育宪法信仰和法治思维，成立县决策咨询委员会，完善重大决策咨询规则和程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议，共办理人大代表建议128件、政协委员提案97件，出台政府规范性文件15件。加强政府法律顾问制度建设，是全省第一个实现县、乡、村法律顾问全覆盖的市县。二是践行为民宗旨。民之所望，政之所向。我们实行并联审批，推行“一张审批网”，公布行政权力清单2118项，责任清单1063项。落实“双随机”和“一公开”，使不“任性”的权力更高效，实现窗口单位办结审批事项23673件，乡镇便民服务中心受理事项20999件，整合建设“12345”政府热线服务平台，加大政务公开和信息公开力度，推行责任信访，全年受理信访事项1995件，回复率90%。三是锤炼廉实作风。深入开展“两学一做”专题教育，对标“三严三实”锤炼作风，严格落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，压缩“三公”经费163.58万元。强化行政监察和审计监督，持续整肃“庸懒散奢贪”和“不作为、慢作为、乱作为”，查纠违反中央八项规定和“四风”问题90件，给予党政纪处分69人，诫勉谈话29人。与此同时，我们在统计、物价、残联、老龄、民族宗教、外事侨务、气象、史志、质监、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、国防建设等各项工作上都有新进步，迈上新台阶。分别荣获“2014–2016年全国计划生育优质服务先进单位”、2016年度全省政务信息先进单位等荣誉称号。筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。各位代表，过去一年，我们有效面对经济下行压力加大和宏观经济复杂多变的严峻形势，战胜强台风、强降雨自然灾害侵袭等不利因素，逆势而上，爬坡过坎，以更加自信的姿势站到了新的发展起点上。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和县委的坚强领导，得益于历届政府班子辛勤耕耘打下的坚实基础，更得益于全县各族人民和社会各界的艰苦奋斗和砥砺拼搏！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持陵水发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到自身存在的不足：经济总体发展质量不高、结构不优仍然是基本县情；新的经济增长点仍处于培育壮大阶段；区域发展不够平衡，城乡基础设施不够完善；城市规划、社会管理滞后，民生改善任务重；资源环境刚性约束压力增大；招商引资项目开工落地率低、投资置业环境仍需进一步改善；发展软环境有待优化，不作为、不担责等现象仍不同程度存在，干部队伍知识储备、工作作风、工作效能不能满足新形势的要求，等等。对此，我们将积极面对，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、2017年工作目标和总体要求侯卫东官场笔记各位代表，千里之行，始于足下。2017年是新一届政府履职的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，我们还将迎来党的十九大胜利召开，做好今年的工作责任重大、意义深远。“十三五”规划擘画了我县今后五年国民经济发展的路线图，吹响了全面建成小康社会的决胜号角。纵观国内，经济发展正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点的重要时期，在螺旋式上升中进入了一个新阶段，站在了新的历史方位上；放眼全省，省委省政府实施“海洋强省”战略，深入布局十二大产业、六类园区发展，全力推进国际旅游岛建设，一批具有现代化标志的重大基础设施陆续建成，博鳌东部机场、“环岛高铁三小时经济圈”、“田字形”纵贯全岛高速公路等新动能不断增强，可持续发展的大环境更加优化，政策叠加红利更加凸显；审视陵水，“生态立县、创新兴县、智慧强县”目标明确，“一园两区一基地”孕育新增长极，“互联网+”等六大产业积蓄发展后劲。陵水正处在大有作为的重要战略机遇期，我们当扬优成势，把握好陵水经济新方位的航向，驶向美丽陵水·共同缔造的胜利彼岸。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和12%；城镇万人新增就业人数完成省下达的目标，节能减排指标、人口出生率控制在省下达的指标以内。实现上述目标，要纲举目张，执本末从，重点做好七个方面工作。 （一）坚持走上项目、扩投资、促增长的经济发展之路，以持续做大总量促进县域经济健康快速发展坚定不移实施项目带动。一是保持有效投资力度。2017年安排投资项目132个，总投资59.9亿元，年度计划投资29.7亿元，其中：重点项目10个，投资额30.1亿元，年度计划投资8.6亿元；民生项目10个，投资额14.1亿元，年度计划投资7.4亿元；一般项目112个，投资额15.7亿元，年度计划投资13.7亿元。二是加快基础设施建设。完成县城南北片区干道升级改造沥青路面铺设工程、吊罗山国家森林公园旅游公路项目，推进环岛滨海旅游公路陵水段项目、都总坝扩建工程、“引乘济妹”工程、“五纵三横”–安马大桥项目、县城中心大道市政道路改扩建工程、城区中心大道、建设路立面改造工程、滨河北路至出海口延长线工程等。持续通过大项目带动不断做大总量，为长远发展增添后劲。科学规范进行项目管理。一是抓好项目库管理工作。强化项目建设沟通协调，做好项目储备和考核评估。二是创新项目管理机制。推行EPC、PPP、代建制等项目管理模式，建立项目代建制第三方机构管理库。三是继续推进服务社会投资百日大行动，简化提速审批流程，和谐推动征地拆迁，全力保障项目用地，确保完成服务社会百日大行动投资项目工作任务。有的放矢开展招商选资。一是更加注重谋划。健全招商指导目录，严格论证、精心筛选，重点引进投资数额大、就业带动能力强、市场前景好、持续税源好、生态环保水平高的项目入库，借助海南省综合招商活动暨海南国际贸易博览、海南（北京）综合招商活动、中国（厦门）国际投资贸易洽谈会三大招商平台，力争全年招商总额达到300亿元以上。二是更加优化环境。进一步加强投资软环境建设，强化服务意识，切实落实首问负责制和限时办结制,让外来投资企业在陵水真正扎根发展。 （二）坚持走绿色、循环、低碳的产业优化之路，以集群集聚的布局实现提质增效全力优化现代农业结构。深入推进农业供给侧结构性改革。打造“一镇一业、一村一品”，提升热带高效农业发展水平，构建绿色节约循环农业产业体系，使之真正成为陵水发展的“王牌”产业；着重推进陵水广陵高科南繁育种基地、鲁宏荔枝标准示范基地、陵水万裕深水网箱养殖基地等省级和县级现代农业示范基地建设，带动和引领陵水农业产业结构调整。推进海南南繁科技创新产业园建设，力争建成全国杂交水稻繁制种大县。实施新一轮农民增收计划，积极利用股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，广辟农民增收门路；加大财政投入力度，完善农业保险政策，为农民稳定增收提供坚实保障。壮实农业产业化“筋骨”，做强做精现代设施农业，重点推进南繁基地农田水利设施项目、中南部水系连通工程，完善农田水利基础设施建设，解决全县灌溉水源分布不均衡问题。培育省级农业示范基地2个，培育新型经营主体389个，新增圣女果GAP标准化种植面积6000亩，新增“菜篮子”基地种植面积200亩。举办职业农民培训班28期，培训农民2800人。争创国家农产品质量安全县，支持陵水现代农业科技示范基地争创国家级绿色旅游示范基地。着力推动海洋产业发展壮大。编制陵水海洋经济发展规划，依托解放军301医院、国家海洋局第二海洋研究所等科研院所，建设具有较大影响力的海洋产业化聚集区；依托已探明油气资源，加强与中海油集团合作；依托新村国家级中心渔港和新村港外、清水湾外缘深水网箱养殖带，加速现代海洋渔业、远洋捕捞业发展；依托“三湾三岛”和新村、黎安港口码头，规划发展海洋休闲业、游艇（邮轮）旅游项目，积极引进海洋信息产业和服务业企业，全力推进“智慧海洋”建设。合力促进现代服务业转型升级。制定房地产业发展规划，科学引导“三湾”开发区房地产企业调整营销策略，逐步消化房地产库存，重点发展商业地产、旅游地产和高端商住混合地产，加快房地产业转型升级。精心打造“地产+旅游消费”市场群，培育分界洲–香水湾商圈、南湾猴岛–绿城蓝湾商圈、清水湾雅居乐商圈、碧桂园珊瑚宫殿商圈，积极拓展旅游消费群体。进一步壮大海航YOHO湾、县城中心农贸市场等商业综合体。依托海韵商圈、城北片区组团引进家乐福、必胜客等国际知名连锁企业；依托县老城区辐射作用，规划打造商业步行街、桃源综合美食街、解放路历史风情街等特色街区；依托“菜篮子”种植基地，推进集货运、仓储、配送、冷链物流等为一体的农产品集散中心建设。扶持壮大一批综合性、专业化现代服务业集团，加快现代服务业发展，充分挖掘第三产业税收潜力，积极培育税收新动能。努力提升新兴产业发展水平。以互联网+为支撑，大力发展高新技术产业，进一步推进国际旅游岛先行试验区欢乐海洋项目、清水湾国际信息产业园、中电科海洋信息产业、“一谷一院一中心”等项目建设，推动大数据应用示范工程、大唐发电项目开工建设，吸引国内外知名信息技术企业落户园区，逐步形成产业集聚集群。发展医疗健康产业，整合温泉疗养、南药保健、医疗卫生服务等资源，积极培育养老医疗、康健养生等具有特色和比较优势的健康产业，打造“健康陵水”品牌。加快推进高峰温泉旅游度假区、国茂国际泥疗养生休闲旅游度假区、碧桂园生态城、南平医疗养生产业园等建设。积极鼓励大众创业、万众创新，建立中小企业公共服务平台，加大政策扶持力度，全面推进个转企，扶持小微企业215家以上。加快发展会展业，依托优越的自然条件和旅游品牌，积极申办各类国际性会议和全国性会展活动，争取1-2个会展活动或论坛选址永久落户陵水。聚力推进节能减排降耗。切实发挥生态环境“金饭碗”和生命线载体作用，逐步建立绿色低碳产业体系，加快汉能新能源综合示范基地项目建设。大力发展绿色环保公共交通，新投入新能源公交车20辆、公共出租车50辆。推广新能源应用，在全县11个乡镇完成光伏发电项目，淘汰黄标车180辆。大力推行绿色节能建筑，倡导环保节能办公理念，在全社会逐渐形成节约、绿色、循环、低碳的生活方式。全力完成年度节能减排降碳工作任务。 （三）坚持走全面、高端、共赢的文旅融合之路，以兼容并蓄的方式整合资源持续做大旅游产业。充分发挥资源禀赋优势，谋划“全域旅游”布局，做大旅游板块“蛋糕”，整合打造陵水生活旅游城、珍珠海岸滨海旅游区、高端滨海度假区、北部百瀑雨林旅游区4大旅游片区发展组团。鼓励和发展入境游，全力促成南湾猴岛创5A景区、清水湾旅游度假区创4A景区。完成旅游厕所和旅游标识等基础配套设施建设，力争率先完成全域旅游示范点验收。全力办好第三届陵水（光坡）圣女果采摘季暨乡村游活动,进一步拓展大里乡村生态游、坡村乡村红色游、光坡特色滨海乡村游等市场，实施景区、酒店、旅游集散地人流检测统计，创新完善全域旅游服务中心和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式，持续开展旅游市场秩序整治。积极融入“大三亚旅游经济圈”，建立一程多站旅游合作模式，深化区域联动，组合特色资源抱团扩大知名度，加强与三亚、万宁、保亭等周边市县合作，打造海洋旅游、亲子旅游、婚庆旅游、体育旅游等产品，拉动客源市场，实现互利共赢。持续以节庆、新媒体宣传、赛事、会展旅游等措施促销旅游，促进旅游经济持续健康发展。深入做强文化产业。一是积极发展文化旅游。推进文化与旅游的深度融合，将文化产业作为加快转变经济发展方式的重要抓手。充分挖掘黎苗族特色地域文化、陵水革命传统和苏维埃政权“红色文化”、桥山遗址史前文化、海上疍家民俗文化等资源，持续推进海洋文化主题旅游项目、非物质文化遗产展馆改造升级、陵水东区农民协会旧址维修、陵水苏维埃革命斗争史更新改造工程，加快推进文化创意产业园项目和千古马颂项目，谋划开展美术、书法、古玩等综合性展览活动，汇聚艺术人才，形成文化产业链，将文化消费与经济发展有机结合起来，使之成为社会经济发展新的增长点。二是积极探索体育文化与旅游的融合。继续开展文化“三下乡”活动，加大公共文化服务体系建设，创建本号大里和文罗坡村2家省级农家书屋示范点，继续推进全民健身实施计划。围绕体育基础设施提档升级、基础体育工作巩固夯实、赛事品牌凝练打造“三条线”，重点培育旅游赛事文化产业，积极备战海南省第五届体育运动会，继续办好国际羽毛球挑战赛、环岛国际自行车赛、全国广场舞大赛陵水总决赛、中华龙舟大赛总决赛等，以体育带动旅游的快速发展，突出凝练“国际旅游岛体育文化交流地”品牌，努力促进文化产业大发展大繁荣。 （四）坚持走生态、协调、美丽的城乡建设之路，以精雕细琢的理念统筹城乡发展加强生态文明建设。积极做好我县“多规合一”衔接工作，落实“一张蓝图干到底”，严守基本农田保护红线、生态红线。坚持在保护中开发，在开发中保护的理念，开展生态环境六大专项整治行动和城镇内河湖水污染治理三年行动，推进“退果还林”、“退塘还林”、新村湿地保护工程。加强地质灾害、建筑扬尘、餐饮油烟污染等防治工作。落实河长制，强化饮用水源监测保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。推进乡镇垃圾中转站全覆盖，实施新村污水处理厂工程、丽安路排污沟改造工程，将高速公路及公路内侧、城镇内河（湖）治理、两个泻湖生态修复、陵河流域综合治理涉及的73个自然村列入年度农村生活污水治理村庄。加快开展新村、黎安两个泻湖生态环境综合整治，打造陵水优美的海岸泻湖生态景观。完成三才镇岭头岭建筑石料矿山地质环境二期治理恢复项目。新增植树造林2000亩。加大城市管理力度。按照全县一盘棋思路加速“双创”工作，将卫生保洁责任制向11个乡镇推广铺开。启动城市“双修”规划工作，治理城市顽疾，提高城市品位，打造城市主题绿化景观和城市照明景观。开展地下综合廊道建设，建立城市地下管线管理共享平台，加快县城安置区建设，完成“三年打违攻坚战”目标任务。加快推进县应急水厂和清水湾二期供水工程、110千伏城南输变电站建设，升级配电线路112.1千米。改造城区交通信号系统和安全辅助设施，新开设公交路线7条，新建公交站亭20座，建成县城公共停车场2个，新增停车位300个，完善防洪、防震、人防和公共消防设施、应急避难场所建设。改造城区公共绿地1.01万平方米，加快园林陵水建设步伐。加快城乡建设步伐。加快建设陵河两岸城市风光带、南门岭城市公园。加快新型城镇化建设，开工建设南门岭大道，进一步拉宽县城区发展框架。统筹城乡建设生产、生活、生态功能分区，构建城乡立体发展格局，做大滨河南商业区、做美水口生态旅游区、做优文黎生活居住区、做精文化体育广场休闲区。启动县城及各乡镇总控规修编工作，加快推进乡镇建筑风貌管控和镇区外立面改造工作。全速推进乡镇路网互通和自然村路网建设，实现城镇和行政村4G无线宽带全覆盖和县城区黄土裸露全硬化。推进11个乡镇的15个农贸市场升级改造，完成12个村委会村级临时集贸市场布点建设。强化农村环境综合整治，改善农村人居环境，完善农村安全饮水工程，建立行政村垃圾收集处理体系。加快推进英州互联网种业小镇、光坡休闲小镇、黎安海风小镇、新村疍家风情小镇、赤岭风情渔村建设，建成一批美丽乡村和文明生态村，精心描绘村美民富、水绿山青的城乡新画卷。 （五）坚持走普惠、和谐、共享的民生改善之路，以更多红利不断增强群众获得感一步一个脚印开展脱贫攻坚。“知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也”。加大扶贫宣传，坚持因势利导、因户施策、精准发力，进一步明细精准扶贫“作战图”，计划投入扶贫资金3亿元，完成9个整村推进任务，实现1.41万人脱贫；投入革命老区转移支付资金500万元，推进革命老区村庄基础设施建设，改善老区村庄的生产生活条件。落实好“一有”、“两不愁”、“三保障”、“五个一批”、“六个精准”、“十项措施”全力推进脱贫攻坚，开展好扶贫夜校活动和扶贫手册档案管理工作，以扶贫大数据应用工程助力精准扶贫、精准脱贫。把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”，逐步补齐贫困地区道路硬化、电网升级、网络信号等基础设施建设短板；鼓励创业、培育产业、转移就业，提高扶贫科技含量，不断增强贫困地区群众“自我造血”能力。一个都不能少全面推进社会事业进步。始终把教育放在最优先的位置发展，实现特殊教育学校建成开学，推进民大附中陵水分校英州分部项目、县机关幼儿园项目建设。加大边远贫困地区教育投入力度，全面改善薄弱学校办学条件，力促“全面改薄”、义务教育均衡工作通过国家验收。推进普及高中阶段教育，实现毛入学率提高到88%以上。健全教育保障奖励机制，实施“名师引进”和“校长培训”工程，提高教学质量。建设智慧校园，构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络体系，全面提高教育发展水平。健全县级公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室三级医疗卫生服务网络。实现90％以上乡镇卫生室、100％社区卫生服务站提供中医药服务，85%村卫生室提供中医适宜技术服务。完成卫生和计生机构合并，全面完成省下达的人口计生工作责任目标。推进交通基础设施扶贫攻坚战农村公路“六大工程”项目建设，继续做好高龄补贴金发放、居家养老服务试点和“菜篮子”稳价工作。加快珍珠花园二期、文黎保障性住房、公共租赁住房建设工作，实现新开工保障性住房330套，实施棚户区改造100户，改造农村危房3515户。抓好低保、五保、救灾、救济等工作，启动残疾人服务中心、椰林敬老院和群英敬老院建设。开展创业就业培训2500人次，转移农村劳动力6800人，实现城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3%以内。一心一意提升社会综合治理能力。实施好“七五”普法工作，谋划县级公共法律服务中心建设。开展全国地名普查和地名文化保护，全面启动乡镇志编修工作。深入实施智慧强警战略，进一步完善海岛型立体化治安防控体系，强力推进严打专项整治斗争和“禁毒三年大会战”、“命案侦破”、“打击盗抢骗”犯罪等专项整治行动，全面提升平安陵水层次。深入排查化解矛盾纠纷，推行阳光信访。健全社会风险评估和应急处置机制，提高公共突发事件处置能力。加强安全生产工作，深入开展建筑工地、道路交通、职业病防治等领域安全生产专项整治，严厉查处食品药品、环境保护等领域违法案件。完成民族区域自治条例修订工作，推动国防建设、科学、史志、档案、双拥、工青妇、慈善、残疾人、外事侨务、民族宗教、食品药品、质量监督等事业全面发展。 （六）坚持走联动、开放、创新的体制改革之路，以蹄疾步稳的思路促进各项事业持续繁荣深化改革增强动力。深入推进供给侧结构性改革，通过简政放权、放管结合、优化服务等，为市场主体创造平等竞争环境。进一步深化行政管理体制改革，建立政府权力清单、责任清单动态调整机制。发挥政务服务集合效应，建成县级公共资源交易互联网子平台，加快组建行政审批局。扩大政府购买公共服务，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，提高公共服务供给效率。强化金融服务力度，吸引光大银行、平安银行等金融企业设立分支机构,金融机构存款余额达到246.6亿元。推行政府与社会资本合作模式，整合资源、理顺体制，做实做强试验区开发总公司、县旅游总公司、县城建公司。加快农场社会管理属地化改革，创新农场设“居”管理，推进司法改革、财税改革、国企改革和供销社改革，作好公车改革的对接工作。深化农村产权制度改革，抓好农村集体土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作。不断创新土地整治新模式，探索农民群众参与项目实施新机制。扩大开放释放活力。不断开拓新兴潜力市场，积极组队参加泛珠三角区域合作贸易洽谈会、国际投资贸易洽谈会等经贸交流活动，加快推进中非（海南）合作示范区、海南中荷热带设施农业生产示范项目建设；不断深化对外交流合作，组团出访荷兰、柬埔寨等国，与马来西亚槟城州建立友好城市，构建起全方位、多角度的开放合作新格局。以大数据、大健康、大旅游、大交通为重点，不断编织与外界交流联系的纽带。继续实施“人才引进”工程，完善陵水智库，健全人才培养、引进、服务体系，实现人才队伍量质并举。积极推广浙江大学“院士工作站”、“吴山工作室”等人才引进模式，对接好“百名京医支援海南”人才交流工程，释放人才引进红利，为助推“智慧强县”插上“新翅膀”。创新引领激发潜力。坚持以创新为驱动，以提高质量和竞争力为核心，推进质量强县创建工作，发扬“工匠精神”，努力打造“陵水品牌”。积极发挥县互联网创业园的创新创业载体作用，壮大创新主体，培育、孵化科技型企业10家以上。加快推进“光网智能岛”、“智慧陵水”建设，实现光网全覆盖，将免费WIFI覆盖率扩大至县城主要公共区域。推进首批大数据应用示范项目“民生大数据”和“旅游大数据”建设。引导互联网企业申报专利，争创省级著名商标和名牌产品7个，增强知识产权创造、保护、服务能力，挂牌成立县知识产权局。拓宽电商发展格局，建成年成交额上千万的上行电商平台1-2个，积极筹备第二届科技创新创业大赛，争创国家电子商务进农村示范县。 （七）坚持走法治、清廉、务实的政府建设之路，以持之以恒的定力不断提升行政效能依法行政保障发展。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。实施宪法宣誓制度，运用法治思维和方式解决问题、推动工作。贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，主动接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，落实好人大决议、决定和审议意见。廉洁奉公助推发展。不折不扣落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，加强廉政专题教育，坚持用制度管权管事管人。加大公共财政资金审计监督力度，严格控制“三公”经费支出，推进廉政风险防控工作。把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，坚决查处玩忽职守、失职渎职和不作为、慢作为、乱作为等行为。从严从实克己奉公，强化担当意识，营造风清气正的行政环境。务实高效服务发展。优化行政审批事项，实现全县“一张审批网”三级全覆盖，为群众办事提供更加高效的服务。深化“互联网+政务服务”，建设微信陵水移动网上办事大厅，推行电子证照库在公共资源交易领域试点试用，积极与省电子证照系统进行对接，实现系统互联互通。大力推动行政审批综合窗口改革，实现“小窗口、大服务”。加大政务和信息公开力度，加强效能监察，强化督办问效和行政问责，不断提升政府效能。各位代表，大潮澎湃起，时代在召唤！新蓝图催生新梦想，新征程孕育新愿景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，迈万里征程之步，负千钧重任于肩，立百折不挠之志，不断夺取决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康陵水的新胜利，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资三亚市】2017年三亚市政府工作报告

  2017年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第二次会议上三亚市市长吴岩峻各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持稳中求进，改革创新，适应发展新常态，践行发展新理念，经济社会稳定健康发展，城市面貌发生巨大变化，实现了“十三五”良好开局。预计全市实现生产总值478亿元(含农垦，未经省统计局评估)，增长7.5%;固定资产投资782亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额196亿元，增长8%;地方一般公共预算收入89.6亿元，增长8.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31113元和13365元，分别增长8.1%和9.3%。我们过去一年主要抓好了以下工作： （一）抓项目扩投资，经济保持稳定发展。从落实项目用地、提高审批效率、加强属地管理、抓好督查督办等方面入手，多措并举推进项目建设。2016年市重点项目完成投资540亿元，增长17%，“服务社会投资百日大行动”计划新开工项目已全部开工。一批基础设施、重点产业、城市“双修”、民生保障等领域的重大项目加快推进。崖州中心渔港正式启用，海棠湾红树林度假酒店正式开业，今年春节前，三环路凤凰机场段、海榆西线凤凰路至解放四路段将实现通车，水稻公园小镇一期工程将投入运营;凤凰机场、凤凰岛国际邮轮港加快扩建，凤凰机场综合楼已启用，海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻不夜城等项目加快推进;三亚新机场、有轨电车T1线、南海佛学院等项目开工建设，中船重工、中船工业、人大附中、北大口腔医院、格莱美音乐文化中心等著名机构和优质项目落户三亚。 （二）抓产业调结构，转型升级逐步加快。2016年全市三次产业增加值比例为14.4：19.7：65.9。旅游业提质增效，邮轮游艇、低空旅游等业态加快发展，内河观光游开始运营，旅游铁路、海上巴士春节前将开通运营，华侨城、长隆集团引进事宜有序开展，16个美丽乡村示范村启动建设。获评全国旅游标准化示范城市，实行“四位一体”旅游监管机制，12345、12301热线并线运行，及时处理投诉，开展明察暗访，坚决严管重罚，提升了游客满意度。2016年全市接待过夜游客1647万人次，实现旅游总收入354亿元，分别增长10.1%和17%;入境游客止跌回升，达到43.6万人次，增长22%。医疗健康产业实现新突破，恒大国际合作医院、国寿海棠湾健康公园、海棠国际养生社区等项目加快推进，半岭温泉健康产业组团即将对外招商。房地产业健康发展，产品结构加快调整，全市商品房销售面积146万平方米，增长45.4%，全年去库存面积53.8万平方米。着力突出农业特色，南繁、冬季瓜菜、热带花卉、热带水果等产品加快发展，各类农业标准化园区达到21家，新发展农业专业合作社40家，农产品省级著名商标达到15个。金融产业继续壮大，兴业银行三亚分行正式开业，海南银行三亚分行、浦发银行三亚分行获批筹建，全年金融业增加值57亿元，增长15.5%，增速位居各行业之首。新兴科技产业方兴未艾，积极支持中科院深海所、遥感所等机构加快发展，支持中兴通讯等企业扩大生产，三亚云港数据中心一期已开工，三亚创新创业孵化基地建成投用。(下转二版)(上接一版) （三）抓“双修”提品质，城市面貌焕然一新。统筹开展“双修”试点、“巩卫”工作和省政府生态环境六大专项整治，取得了积极进展，全国“双修”工作现场会在我市成功召开。以治理内河水系为中心，系统推进山、海、河生态修复。加强截污纳管，完善污水管网，增设污水泵站，基本完成荔枝沟、新城污水处理厂扩建;加强排污口封堵、污染源整治、违排单位查处，基本杜绝污水直排三亚河，河流水质持续好转。入选2016年海绵城市建设试点，获得中央财政支持，实施东岸湿地公园等项目建设，加快城市道路、学校、小区等海绵化改造，国家林业局已批准设立三亚东河国家湿地公园(试点)。重点修复三亚河上游的8处受损山体，完成了抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程。修复2.6公里海岸线，完成15公里沙生植被保护和生态恢复，在一定程度上遏制了三亚湾沙滩泥化和岸线被侵蚀现象。清理搬迁了三亚河口附近的近千艘船舶，封堵污水排海口，河口和主城区的海域环境明显优化。以打击违法建筑为关键，大力推进城市修补。去年全市拆违377万平方米，拆除户外广告牌5993块。编制《三亚市城市风貌总体规划》，确定了城市建筑色调、天际线和空间界面等管控细则，完成了解放路示范段综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整。建成月川生态绿道和多个生态公园，形成了“两河七园”城市中心公园带。对凤凰路、迎宾路、榆亚路进行了升级改造。沿三亚湾、三亚河以及8条主干道开展建筑亮化改造，打造了城市夜晚“金色屋顶”。以加强“巩卫”工作为重点，全面完善治理管理。坚持“全民动员、全市巩卫”，狠抓环境卫生整治、环卫设施建设、各类市场治理、重点场所监管、病媒生物防制等工作，严格执法，加强督查，电视问政，落实“巩卫”责任，取得良好成效。加快建设市政府二办停车楼、金鸡岭路供电局停车楼等项目，加强停车秩序、交通秩序管理。完成6家农贸市场升级改造，对农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等进行全面整治，对道路两侧树池、电表箱、垃圾箱、公厕、围墙、公安岗亭等设施进行完善，市容市貌明显改善。 （四）抓改革促开放，发展活力不断增强。“多规合一”改革扎实推进，编制完成了《三亚市总体规划(空间类2015-2030)》，初步形成“多规合一”审批服务“一张申请表”。深入推进行政审批制度改革，积极开展区域评估评审试点，建立市、区两级权责清单。围绕“服务社会投资百日大行动”，探索实行“后置审批承诺制”。正式实施“五证合 一、一照一码”商事登记制度，去年全市新增市场主体12888户，新增注册资本536亿元。积极推进三亚港务局等国企改制重组，基本完成市公交集团公司整合、公共码头资产整合。南新农场已完成整体移交，南新居正式揭牌。成立三亚城乡发展股权投资基金，引入中国PPP基金参与我市建设。全面实施“营改增”。组建市卫计委，推动公立医院医疗服务价格改革，取消了药品加成。积极参与“一带一路”对外交流合作，三亚的国际友好城市增至13个，去年新开国际(地区)正班航线15条。澜湄合作首次领导人会议、澜湄国家旅游城市(三亚)合作论坛、首届海南国际马拉松赛等活动在我市成功举办。三亚旅游警察受邀出访莫斯科，并与泰国旅游警察建立互访沟通机制。 （五）抓民生增福祉，全民共享发展成果。2016年民生支出占地方一般公共预算支出的71.8%，其中投入42.7亿元实施了十大为民办实事事项。围绕“两不愁、三保障”的总体目标，全力开展扶贫工作，在全省率先开发“扶贫数据库管理系统”，精准识别，精准帮扶，分级建立脱贫攻坚责任制，开展干部驻村帮扶，发挥企业带动作用，整合保障扶贫资金，扎实推进扶贫项目，超额完成年度脱贫计划。全市1053户4678人脱贫，8个整村推进村全部摘帽，2016年扶贫对象年人均纯收入达到7407元。加强就业社保工作，去年全市新增城镇就业岗位3.2万个，建立了高校毕业生创业孵化基地，城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险基本实现全覆盖，我市已成为第二批国家级医养结合试点单位。民政救助覆盖面进一步扩大，城乡低保等标准位居全省前列。东岸棚改等项目进展顺利，圆满完成全市13514户(含农垦)棚改任务，完成农村危房改造800户，建成各类保障性住房2108套。人大附中三亚学校落户海棠湾，西南大学签约托管市第六中学。新天涯中学建设正在加快推进。崖州区、天涯区被命名为国家义务教育发展基本均衡区，吉阳区也已通过国家督导组的评估。创意产业园幼儿园等3所公办幼儿园建成开学。市人民医院被评定为三级甲等医院。国康医院主体结构已封顶。阜外医院、广安门医院已与我市达成合作意向。依托解放军总医院海南分院，建立海棠区医疗联合体。推进分级诊疗和家庭医生签约工作，加强城市医院对基层医疗卫生机构的对口支援。狠抓“菜篮子”工作，全市新增常年蔬菜基地3000亩，建立了平价蔬菜产销联盟，扩大了平价蔬菜销售网点覆盖面，蔬菜价格稳中有降。加强安全生产风险防控，狠抓社会治安综合治理。第三次荣膺“全国双拥模范城”。民族宗教、外事侨务、人口计生、海防、口岸、打击走私、防震减灾、食品药品安全、气象、人防、统计、档案、史志等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字事业实现新发展。 （六）抓作风强法治，政府建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，2016年办复市人大代表建议91件、市政协委员提案124件，办复率100%。协助市人大常委会出台《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》。市政府颁布了《三亚市海岸带保护规定》和《三亚湾滨海公园保护规定》，制定了农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等管理办法。认真开展“两学一做”学习教育，进一步转变作风，坚持深入基层、真抓实干、强化督查。抓好审计监督，加强廉政建设，严肃查处违法违纪案件。坚持抓早抓小，着力查处“微腐败”，处理了一批“四风”方面的突出问题。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这得益于中央精神的指导和引领，得益于国家相关部委的大力支持，得益于省委、省政府和市委的正确领导，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去一年，三亚的巨大变化令人鼓舞，但我们也清醒地看到，我市发展还面临着不少困难和问题。特别是产业转型升级仍需加快，财政增收难度加大，城市功能、公共服务、治理管理亟待完善，教育、医疗、人才等方面仍存在短板，政府发展能力和行政效能仍有待提升。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2017年重点工作2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是三亚升格地级市30周年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立新发展理念，落实全省经济工作会议和市第七次党代会、市委七届二次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以“十大工程”“十项计划”为抓手，做好稳增长、调结构、提品质、促改革、惠民生等工作，切实提高发展质量和效益，加快建设精品城市，努力打造幸福三亚。2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以下。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）积极推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。实施产业发展计划，抓好产业园区、组团和小镇规划建设，精选优选项目，构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局。一是加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。大力实施全域旅游发展计划，争取今年通过国家全域旅游示范区初次验收。继续推动海棠湾现代服务业产业园、凤凰岛邮轮母港产业园建设，确保亚特兰蒂斯项目10月开业，海棠湾梦幻不夜城、亚龙湾旅游文化综合体、红塘湾旅游度假区等项目加快推进。依法稳妥推进天涯海角、大小洞天、鹿回头等景区委托管理和升级改造，策划建设精品新景区，结合东岸棚改策划商业文化旅游综合体。加快推进美丽乡村建设工程，完成2016年16个美丽乡村示范村项目，新启动10个示范村建设。加强旅游铁路和海棠湾、崖州、机场等区域主要旅游通道的绿化、彩化、美化。严格执行农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点管理办法，清理淘汰一批，整顿规范一批，打造一批精品示范点。加强市民游客中心和旅游数据中心建设，加强旅游大数据应用，升级12345和12301服务热线平台，实现海鲜排档商家信息化系统全覆盖，抓好旅游常态化管理。二号首长推动“大三亚”旅游经济圈建设，加强互联互通、资源整合，开展宣传营销、产品开发、监管服务等方面的合作。积极促进旅游业与其他产业融合发展。继续推进恒大国际合作医院等项目，开工建设海棠湾医疗公园、三亚国际生命健康科学管理中心，加快半岭温泉健康产业组团发展，吸引优质健康养生机构，发展医疗健康产业。加快三亚国际会展中心建设，积极培育会展龙头企业，发展会展产业。引进各类金融机构，加快亚太金融小镇建设，发展金融产业。继续推进房地产业结构调整，着力发展高品质地产、经营性地产，推广精装修住宅。规范国有建设用地出让，严格控制普通商品住宅供地，控制普通度假酒店开发，鼓励发展特色度假酒店和旅游综合体。规范商品房开发、销售、中介行为和租赁市场，提高商品房交易办证效率。合理把控商品房上市节奏，加强宣传营销，继续推进房地产去库存工作。加快综合物流产业园规划建设，开工建设天涯文博园、三亚国际赛车运动旅游文化小镇，加快推进三亚格莱美音乐文化中心项目，推动旅游与商贸物流、文化体育等产业深度融合。二是加快发展新兴科技产业。制定产业扶持政策，策划设立产业发展引导基金、孵化基金。市高新技术产业园要以互联网和信息产业为主导，制定产业准入目录，并根据新的定位对规划进行调整完善;尽快启动园区孵化楼项目，引进清华启迪、微软等众创孵化平台，建设互联网和信息产业核心区;加大招商力度，争取腾讯、百度等龙头企业入驻园区，形成品牌和集聚效应。创意产业园要加快中船重工、中船工业、航天科工等企业的项目进度，充分发挥三亚创新创业孵化基地的作用，鼓励和支持中小微科技企业发展。积极支持深海空间站等项目落地。遥感产业园争取在一季度实现供地。三是做精做强热带特色高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革，增加具有三亚特色的绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产，加强品牌开发和市场营销。积极打造“南繁硅谷”，建设南繁品种展示和种子交易平台，积极争取国家农业高新技术园区落户三亚。加速科技成果转化，调优冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木等产品结构。稳步推进农村土地产权制度改革，加强财政资金引导和金融贷款支持，推动农业适度规模经营，培育新型农业经营主体。全面推进高标准农田建设，抓好高峰片区灌溉渠道和新村、水南、岭落等田洋整治项目。开展土壤环境综合治理，落实地力提升和化肥、农药减量措施，加强农产品质量安全监管。加快建设南部农副产品交易市场，积极构建农村电商体系，完善冷链保鲜物流体系。在积极开发岛外市场的同时，充分利用游客消费市场，促进农产品产销对接。结合产业小镇、美丽乡村建设，促进农旅融合，加快发展休闲农业。 （二）着力加强城市建设和治理管理，不断提升城市品质。坚持以“多规合一”为引领，统筹推进城市建设，继续开展“双修”，抓好“创文巩卫”，争当全国生态文明建设的先行区和示范市。一是加快城市建设步伐。积极推进三亚新机场工程、凤凰机场三期工程、凤凰岛国际邮轮港二期工程，规划新机场、邮轮港的综合交通配套体系。加快编制崖州湾新区总体规划和重点片区详细规划，加快实施崖州中心渔港二期、南山港二期工程，加快南山景区升级建设，结合渔民安置区建设，打造渔港风情小镇。加快实施轨道交通工程，推动有轨电车T1线建设，力争T2线年内动工，早日启动海棠湾动车站项目。开工建设三亚客运交通枢纽综合商业配套项目，实施亚龙湾第二通道、绕城高速凤凰机场互通及连接线工程，加快三环路建设和胜利路、荔枝沟路、河西路改造，加快海榆东线海棠湾至亚龙湾段改建，积极推动三亚大桥、月明桥等项目。抓紧开展中部水厂及配套管网项目前期工作，建成青田水厂供水二期扩建工程，加快实施北部山区饮水安全工程。进一步完善城乡电网、天然气管网。落实智慧城市发展计划，积极推进三亚云港数据中心建设，围绕旅游、交通、城管、政务等重点，加强大数据应用;改造升级数字城管系统，完善社区(村)网格划分，实现人、地、事、物的精细化管理;完善政务资源共享平台，建设政务服务统一认证中心和用户中心，优化政务服务APP。二是深入实施生态修复工程。全面梳理生态环境方面的突出问题，建立清单，加强整改。继续实施三亚东河、西河生态修复工程，开展全市内河(湖)污染源排查，实行“一河(湖)一案”和“河长制”，全面整治黑臭水体。完成红沙污水处理厂二厂和红塘湾污水处理厂建设，加快推进荔枝沟污水处理厂二厂项目，完善薄弱片区污水管网、关键节点污水泵站，加强农村地区污水治理。继续推进海绵城市建设工程，实施大隆水库向中心城区调水和海坡内河-三亚西河、高园水库-大茅水等水系连通项目，加强河道综合治理。全面推进三亚东河国家湿地公园(试点)建设，实施春光路、河东路等道路海绵化改造。积极推进三亚湾人工补沙后续工程及断面监测项目，推进亚龙湾岸滩恢复与保护工程，强化受损岸线修复和生态保护，加强崖州中心渔港的生态环境保护，落实污染物排海总量控制。加快半岭温泉及全市35个受损山体的修复工作，加快饮用水水源地等重点区域的“退果还林”。加强城市扬尘和机动车污染防治。落实低碳城市发展计划，积极建设海棠湾能源综合利用低碳示范区，逐步推广低碳节能装配式建筑，推动5个太阳能光伏试点示范项目，适度超前建设充电桩等设施，推广新能源汽车1350辆。加强重点用能、减排单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。三是全面实施城市修补工程。保持违建管控力度，集中打击重点项目用地、棚改片区以及山体、农地、林地、河道、海岸带等区域内的违法建筑，完成海坡、月川拆违工作;全面开展“无违建社区(村庄)示范点”创建活动，落实网格化管理责任，完善居(村)民建房管理机制，努力实现新增违建“零增长”。加强城市规划和城市设计，强化城市色调、街道立面、建筑形态、天际线等方面的引导管控，规范绿化、亮化管理，协调城市景观风貌。继续推进公园绿地、绿道建设，实施解放一路综合环境整治、商品街大道商铺外墙立面改造工程，加快城市照明系统建设和改造。稳步推进地下综合管廊工程，加快建设海榆东线南段和胜利路地下综合管廊，科学规划设计，分步、分级建设全市管廊体系。大力实施棚户区改造工程，重点推进29个棚改项目，确保完成8302户的年度棚改任务，争取货币化安置比例不低于50%。加快东岸、月川、海坡等片区棚改，适时启动西瓜村、芒果村、临春村、南边海、阳光海岸等片区棚改。坚持政府主导、企业参与，用好贷款资金和PPP合作等模式，通过棚改完善配套设施，引进产业项目，创造就业岗位，把项目做精做优。加强棚改居民就业培训和创业引导，让群众长期生活有保障。四是不断强化治理管理。实施好“巩卫”建设项目，落实好行业管理、属地管理、网格管理、“门前三包”四个责任，深入开展专项整治，做到常态化严格执法。全面抓好主次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部、城市出入口沿线等部位的环境卫生管理，集中治理乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱吐、乱贴乱画、占道经营等现象，着力解决农贸市场设施陈旧、卫生状况差、经营秩序乱等问题，就地、就近对原有的夜市和马路市场进行改造或迁建，打造一批配套完善、管理规范的标准化便民服务点，强化食品卫生和重点场所监督管理，完善公共卫生服务体系，深入开展健康教育。严肃督查，严格考核，严厉问责，确保通过国家卫生城市复审。合理规划建设停车场、停车楼，加强交通管理，集中力量规范电动车通行秩序，对交通违章行为实行严管重罚。围绕文明交通等重点，积极开展创建全国文明城市工作。稳步推进社会治理管理体系建设计划，努力提升社区自治能力。进一步加强安全生产工作，改进信访工作。推进视频综合监控系统建设，强化社会治安综合治理，坚决打好禁毒大会战，防范和打击“两抢一盗”、暴力恐怖、严重刑事犯罪活动。推动军民深度融合发展。 （三）深入开展体制机制创新，加大改革开放力度。更好地发挥改革牵引作用，加强对外交流合作，激发城市活力与动力。一是统筹推进重点改革。继续实施“多规合一”改革，落实空间类规划成果，完善“多规合一”审批机制，加快审批平台、电子证照库等信息化系统建设，并与省级系统实现对接。加快推进商事登记“多证合 一、一照一码”，推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式。继续完善“营改增”工作，优化国地税联合办税模式和企业纳税申报服务，加强税收征管。根据产业发展需要，与金融机构合作设立产业基金，抓好三亚城乡发展股权投资基金的运作，完善与中国PPP基金等方面的合作。合理控制举债规模，有效防范政府性债务风险。大力推动全市社会信用体系建设。加快国企改制重组，规范稳妥处置资产、安置人员，组建三亚航空公司，启动国有资本投资公司、运营公司改革试点。推进南新农场公司化改革，抓好南新居建设。做好3个国营农场社会管理和公共服务职能移交工作。二是大力实施国际化进程推进计划。制定国际化城市指标体系和评估体系。全力做好保障工作，为国家对外交往和重大外事活动服务。加强与国际友好城市的交流合作。加快南海佛学院建设。着力策划、引进国际知名会展活动和高端学术会议。进一步抓好三亚对外推介工作，与知名国际旅游商、客源市场主流媒体合作营销，大力开发国际旅游市场。今年争取开通到俄罗斯远东地区、英国曼彻斯特以及印度德里等地的6～8条国际(地区)航空航线。继续发展面向东南亚的邮轮旅游，开发海南环岛、我国东部沿海、南海主要岛屿邮轮线路。积极推动服务贸易创新发展。加强口岸基础设施建设，创新口岸通关模式，提升监管效能。三是加快实施人才队伍建设计划。努力改善政策环境，优化人才结构，补齐人才短板。支持企业、高校、科研机构人才培养和人才引进。加强与中科院深海所和遥感所的合作，支持其在三亚招收研究生，设立博士后和院士工作站。把好公务员入口关，加强公务员在职培训，提高公务员综合素质。继续加强“候鸟”人才服务平台建设，完善“候鸟”人才信息库，做好供需衔接。 （四）坚持以人民为中心的发展思想，全力改善群众生活。加快发展民生事业，实施十大为民办实事事项，保基本、兜底线、促公平、补短板，让全市人民共享发展成果。一是继续实施精准脱贫和城乡居民增收计划。对全市建档立卡贫困户的脱贫成效进行巩固提升，摘帽不摘政策，通过“企业+合作社+农民”的产业扶贫模式，培育贫困户的市场意识，增强发展能力，提升造血功能，确保人均纯收入稳定超过扶贫标准，吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。积极推动“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，加强高校毕业生创业孵化基地的服务管理。重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等群体的就业服务。加强职业技能培训，积极开发公益性岗位。确保全市新增城镇就业岗位2万个，实现农村富余劳动力转移就业8000人。二是提升公共服务质量。实施教育发展计划，完成天涯、吉阳、海棠中心幼儿园和崖州保港幼儿园建设，加快4所农场公办幼儿园建设。加快创意产业园小学建设、崖城中学改造和进士学校、林旺中学、林旺小学扩建。推动义务教育优质均衡发展，今年内省级规范学校要达到全市义务教育学校总数的20%。尽快开建人大附中三亚学校，深化与北师大和上海市长宁区的基础教育交流合作，加快与清华大学、华南师大附中、重庆南开中学、海南中学等学校的对接洽谈。支持职业教育、高等教育发展，加快推进三亚航空旅游职业学院新校区一期项目，支持海南热带海洋学院产教融合及国家大学科技园建设。实施医疗卫生发展计划，推动北大口腔医院三亚分院、阜外医院、广安门医院等项目落地建设，推动市人民医院与华西医院合作共建高端医院项目。市人民医院急诊综合楼要尽快投入使用，市妇幼保健院、市疾病预防控制中心要加快搬迁，国康医院要加快建设。积极推进基层卫生院建设，大力开展分级诊疗。继续深化公立医院改革。加强监管、整顿、清理，规范非公立医疗机构的医疗行为。优化计生服务管理，加强食品药品安全监管。积极开展全民健身运动和群众性文化活动，加快实施公共文化、体育服务设施工程，三亚大剧院、博物馆、青少年活动中心、全民健身活动中心等项目要有实质性进展。加快修缮崖城学宫、古城墙和骑楼街区，弘扬崖州民歌等特色文化，加强疍家文化保护。三是提升民生保障水平。完善购租并举、货币化保障与保障房建设并举的住房保障制度，加快保障房项目建设，加快保障房房源分配，研究货币化保障办法，统筹解决好本地普通居民的住房问题，特别是解决好乡村教师住房问题。今年要建设乡村教师保障性住房1900套。同时，今年要完成农村危房改造400户。继续实施“菜篮子”计划，组织好常年蔬菜基地的生产与供应，扩大平价蔬菜销售网点覆盖面，增强蔬菜应急调运及冷库储备能力，加强市场价格监测预警，确保蔬菜价格稳定。实施全民参保登记计划，巩固扩大社保覆盖面，继续推进医保支付方式改革。加快实施市荔仙园公墓二期、市仙逸园管理所整体搬迁项目，继续推进殡葬改革工作。 （五）以人民群众满意为目标，加强政府自身建设。努力提升行政能力和服务水平，适应发展新形势、群众新要求。一是深入推进依法行政。依法全面履行政府职能，落实市、区两级权责清单。健全依法决策机制，严格开展责任追究和责任倒查。继续改进综合执法体制，完善执法程序，明确操作流程，围绕“巩卫”等重点工作，强化执法取证记录，做到严格执法、规范执法、文明执法。加强行政执法人员和协警、协管员的教育、培训、整顿，提高法治意识和执法水平。落实行政执法责任制，加强执法监督和责任追究。严格执行各项地方性法规，积极推动城市管理等方面的立法工作。进一步加强普法工作，提升全民法律素质。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是着力提高行政效能。推进“强区扩权”，增强区级力量。实行市与区分税制财政管理体制，保障区级财力。深化行政审批制度改革，提升“放管服”水平，进一步精简和取消行政审批事项，探索“一书三清单”承诺制办理，强化事中事后监管。围绕现代服务业产业园和创意产业园，推进区域评估评审试点和园区“极简审批”改革。进一步完善政府工作督查机制，加大督查力度，特别是抓好重大决策和重点工作跟踪督办，落实各项问责制度。三是不断改进政府作风。增强“四个意识”，坚决落实好中央、省委省政府和市委的决策部署。坚持走群众路线，践行“三严三实”，落实中央八项规定，持续整治“四风”，勇于担当，真抓实干，坚决反对懒政怠政。强化对行政权力的制约，创新审计监督方式，完善政府内部监督，自觉接受人大、政协和社会监督，完善纠错问责机制。切实加强党风廉政建设，保持反腐高压态势。各位代表，今年是三亚升格地级市30周年，城市转型发展的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为建设国际化热带滨海旅游精品城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!

  2025-07-15

• 【海口招商】海南自贸港生物医药产业创新发展论坛在海口开幕

  海南自贸港生物医药产业创新发展论坛在海口正式举行，论坛聚焦现代生物医药健康产业发展需求，汇聚了国内顶尖专家学者，围绕肿瘤筛查、创新药物研发等前沿议题展开深入研讨。此次活动不仅为海南生物医药领域搭建了高水平学术交流平台，更通过招商引资推动产学研深度融合，助力海南自贸港健康产业高质量发展。论坛由海南大学热带生物资源教育部重点实验室等权威机构主办，为2020年中国药理学会海洋药物药理学年会筹备工作奠定重要基础。 一、高端学术平台助力自贸港生物医药发展 论坛依托海南独特的海洋资源与自贸港政策优势，吸引了包括多位院士在内的20余位权威专家参与，覆盖全国30余所高校及科研机构。与会专家就"中国女性乳腺癌筛查和早诊早治疗"等20项前沿课题进行专题报告，内容涉及肿瘤防治、海洋药物开发等热点领域。海南大学作为主办方，充分发挥热带生物资源研究优势，推动建立跨区域科研合作机制，为海南打造国际生物医药创新高地提供智力支持。 二、产学研协同激活海洋药物创新动能 会议特别设置海洋药物药理学年会筹备环节，重点研讨如何整合海南丰富的海洋生物资源与临床医学需求。专家学者指出，海口具备发展海洋药物产业的先天条件，建议加强热带药用资源数据库建设，建立从基础研究到产业转化的全链条体系。论坛现场展示了多项靶向药物研发成果，其中针对GPCR偏向型信号的新型药物研究引发广泛关注，为海南布局创新药赛道提供了技术参考方向。 三、政策红利加速健康产业集群形成 结合自贸港税收优惠与博鳌乐城先行区政策，论坛深入探讨了海南发展生物医药产业的差异化路径。与会代表认为，海口可重点培育肿瘤早筛、康复医疗等特色领域，通过建立国际医疗旅游示范区吸引优质项目落地。会议期间多家企业与科研单位达成合作意向，涉及生物制剂生产、精准医疗设备研发等领域，预计将带动超亿元产业链投资。 四、人才培养夯实产业可持续发展基础 作为配套活动，论坛组织300余名科研人员参与学术交流，特别设置青年学者研讨专场。海南大学宣布将增设生物医药交叉学科，联合中科院等机构共建联合实验室，计划三年内培养200名专业硕士。这种"学术论坛+人才孵化"的模式，有效弥补了海南高端医药人才短板，为自贸港健康产业发展储备核心动能。 此次论坛的成功举办，标志着海南在生物医药领域迈出关键一步。通过汇聚顶尖学术资源与产业力量，海口正逐步形成具有自贸港特色的生物医药创新生态，未来有望成为全国海洋药物研发和热带医学研究的重要基地。

  2025-07-15

• 【海南招商】海南自由贸易港首张“零关税”清单落地 助力招商引资与产业升级

  海南自由贸易港首张“零关税”原辅料清单的发布，标志着自贸港政策红利进一步释放，为招商引资和产业升级注入新动能。清单涵盖农产品、资源性产品、化工品、航空船舶维修零部件等169项商品，注册企业可享受免征进口关税、增值税和消费税的优惠，政策实施至全岛封关运作前，旨在推动海南自贸港高质量发展。 一、政策背景与核心内容 为落实《海南自由贸易港建设总体方案》，财政部、海关总署、税务总局联合印发通知，明确“零关税”原辅料政策适用范围及监管要求。清单覆盖椰子、煤炭、二甲苯、光导纤维预制棒等商品，重点支持海南自贸港内企业生产需求。政策要求企业需具备独立法人资格，货物仅限岛内生产使用，并接受海关监管。若因特殊原因需转让或出岛，须补缴相应税款。 二、政策亮点与产业影响 1.降低企业成本：通过免征“三税”，直接减轻企业进口原辅料负担，提升国际竞争力。例如，航空维修企业可零关税进口零部件，助推海南打造全球航空维修中心。 2.聚焦重点产业：清单侧重农业、能源、高端制造等领域，与海南自贸港“旅游业、现代服务业、高新技术产业”定位契合。如椰子等农产品免税，可促进热带农业深加工产业链发展。 3.监管与开放平衡：政策明确“一线放开、二线管住”原则，既保障自贸港内自由流动，又通过补税机制防止税收流失，维护内地市场公平。 三、政策实施阶段与长期规划 政策自发布次月起生效，将持续至全岛封关运作前。根据总体方案，海南计划于2025年前启动全岛封关，届时“零关税”政策将覆盖更广。当前阶段通过原辅料清单先行先试，为全岛封关积累经验，同时测试海关监管系统的有效性。 四、企业响应与地方配套措施 海南多地已结合清单推出配套招商政策。例如，海口市重点推介航空维修产业园，三亚市围绕热带农业加工扩大引资规模。部分企业表示，政策将加速产能向海南转移，但需进一步细化操作细则，如如何界定“生产使用”范围等。 五、未来展望与挑战 政策实施后，海南需解决两大问题：一是强化海关智能化监管能力，防范走私风险；二是推动产业链协同，避免企业“单打独斗”。长期看，“零关税”清单将动态调整，逐步覆盖更多商品，最终实现全岛自由贸易便利化目标。

  2025-07-15

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