海南省招商引资优惠政策

• 第十五届全球橡胶大会海口开幕 聚焦产业革新与招商引资

  2019年，第十五届全球橡胶大会在海口开幕。作为当年中国（海南）国际热带农产品冬季交易会的重要活动，该大会首次在中国举办，以“天然橡胶2.0-重大革新游戏规则”为主题，旨在探讨国际橡胶及制品市场关键发展因素与战略，展示海南及中国橡胶产业成果，推动“全球热带农业发展促进中心”落户海南，促进产业提质增效与振兴，深化招商引资及国际合作。 （一）大会背景与产业发展意义。此次大会的举办，是中国橡胶产业对外开放的重要举措。天然橡胶作为重要的战略资源和工业原料，其产业发展关乎全球经济与农业安全。海南作为中国天然橡胶主产区，依托独特的热带气候条件和产业基础，承办此次大会既是对区域产业实力的认可，也为全球橡胶产业交流搭建了高端平台。大会通过主题研讨、成果展示、项目对接等形式，汇聚全球行业智慧，助力中国橡胶产业融入国际市场，同时为海南热带农业招商引资注入新动能，推动产业向高质量发展转型。 （二）全球橡胶产业现状与革新倡议。国际橡胶研究与发展委员会相关负责人在致辞中指出，全球市场形势变化对天然橡胶行业产生负面影响，橡胶价格持续低迷成为小农和种植园面临的严峻挑战，产业亟需通过改革、建设与加强来实现振兴。为此，该负责人倡议，天然橡胶生产国协会与国际橡胶研究和发展委员会应深化合作，设立认知技术卓越中心，组建技术专家小组，专注于橡胶种植业自动化技术的开发与咨询，为产业提供切实可行的解决方案和发展战略，以技术革新应对市场困境，提升全球橡胶产业的竞争力与可持续发展能力。 （三）地方产业布局与国际合作成果。海南省政府相关负责人在致辞中表示，橡胶产业是海南发展热带农业的重要抓手，其可持续发展对助力农民增收、推动乡村振兴具有重要意义。海南将依托此次大会，进一步优化橡胶产业布局，加强科技创新与品牌建设，提升产业附加值。开幕式上，国际橡胶研究与发展委员会、马来西亚吉打州投资促进局、三亚公共外交研究院就建立全球橡胶大会基地、推动“全球热带农业发展促进中心”落地等项目达成战略合作并签约。这些合作项目的推进，将有效整合国际资源，促进技术交流与产业协同，为海南橡胶产业乃至中国橡胶产业的国际化发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【海口招商】海南与中国海油深化战略合作 共推自贸港建设步伐

  2019年11月，海南与中国海洋石油集团在海口举行座谈会，围绕深化各领域务实合作、加大招商引资力度、共同加快推进海南自由贸易港建设等议题深入交流。双方表示将深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，携手为海南自贸港建设注入新动能。 一、双方一致认为，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件为海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设提供了根本遵循，也为中央企业与地方深化合作创造了重大机遇。中国海油集团作为能源领域重要央企，长期以来积极参与海南发展，在琼布局多项业务，特别是2018年“4·13”以来，进一步加大投资力度，形成了多领域协同发展的良好局面，为海南经济社会发展提供了有力支撑。 二、海南方面在座谈会上表示，当前正全力配合中央和国家有关部门，加快研究提出自由贸易港政策和制度体系，聚焦产业园区高质量发展，持续完善人才政策及教育、医疗等配套设施，稳步推进“清洁能源岛”建设。海南将为包括中国海油集团在内的央企在琼投资发展创造良好环境，希望中国海油集团结合海南自贸港总体规划和功能定位，优化在琼投资发展规划，实现统筹谋划、科学布局、集约用地，与海南自贸港共同成长。 三、中国海油集团方面表示，中央赋予海南全面深化改革开放新使命，不仅是海南的重大历史机遇，也是企业实现高质量发展的重要契机。集团将始终把海南作为重要的投资建设基地和海洋油气资源开发的战略支持基地，进一步精心编制完善在琼发展规划，解放思想、加大步伐，加快推进海南区域总部及相关基地建设，推动海洋石油全产业链与海南在更深层次开展务实合作，努力在海南自贸港建设中发挥更大作用。 四、此次座谈会的举行，进一步凝聚了双方合作共识，明确了未来合作方向。双方将以此次座谈为契机，加强沟通对接，细化合作举措，推动各项合作落地见效，共同为海南自由贸易港建设贡献力量。海南省委、省政府相关负责人及中国海油集团有关负责人出席座谈会。

  2025-07-16

• 【投资陵水县】2018年陵水黎族自治县政府工作报告

  2018年2018年2月6日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上陵水黎族自治县代县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们全面学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省第七次党代会精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府和县委的工作部署，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，自觉接受县人大监督和县政协民主监督,坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，攻坚克难，不断谱写美好新海南陵水篇章。令人欣喜的是，陵水的综合实力和竞争力明显增强。全县地区生产总值149.4亿元，同比增长8.3%、增速排名全省第一;三次产业结构调整至29.8:19.5:50.7;地方一般公共预算收入45.74亿元，同比增长19.3%;固定资产投资234.7亿元，同比增长15.7%;社会消费品零售总额30.8亿元，同比增长11.1%。值得欣慰的是，陵水人民得到的实惠明显增多。全年投入54.88亿元用于保障和改善民生，同比增长11.2%;城镇常住居民人均可支配收入为27310元，同比增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入为12185元，同比增长10.1%。颇感自豪的是，陵水城市知名度和影响力明显提升。“三医联动改革”获国务院表彰，陵水现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单，全国农村生活垃圾治理推进会在我县召开，先后荣获国家森林旅游示范县、全国群众体育先进单位称号，县人社局荣获全国人社系统先进集体、县公安局荣获十九大安保工作先进集体、县档案局被评为全省档案系统先进集体、县海洋与渔业局连续六年荣获全省安全生产工作责任目标考核先进单位称号等等;文罗镇坡村荣获“全国美丽休闲乡村”“海南十大红色圣地”称号、本号镇大里被评为“全国美丽宜居示范村庄”称号等。过去的一年，我们撸起袖子加油干，甩开膀子加快干，主要做了以下工作： （一）抓项目促发展，县域经济发展势头不减我们始终把招商引资和项目建设摆在突出的位置上来抓紧抓好抓落实，县域经济发展势头不减。招商引资有新进展。全县招商引资工作呈现出良好的发展态势，2017年共签约项目19个，全部实现注册落地，注册资金19亿元。外贸进出口平稳增长，全年贸易进出口总额13.76亿元，利用外资7300万美元。项目管理有新突破。2017年政府投资项目148个，开工113个、开工率77%,其中，竣工项目23个。围绕六大产业量身打造的省重点项目35个，应急供水工程、吊罗山国家森林公园旅游公路、先行试验区垃圾转运站项目等8个重点项目已完工，累计完成投资11.6亿元。项目机制保障健全，成立建设项目管理中心，出台了一系列保障制度机制，全面推行在线审批，实现一窗口受理、网上快捷办理。储备项目滚动升级，积极从储备项目中谋划2018年的政府投资项目，并开始前期工作。 （二）以提质增效为目标，产业结构调整成果丰硕我们着眼长远发展，立足产业结构调整，积极推动新兴产业落地开花，产业结构调整取得丰硕成果。现代农业亮点纷呈。建设以润达农业示范基地为核心区，英州种业小镇、光坡休闲农业小镇、椰林南繁小镇为辐射区的国家现代农业示范区，创建省级现代农业示范基地5个。冬季瓜菜产量与质量稳步提升，全县冬季瓜菜总产量34.6万吨，实现总产值18.8亿元。中荷现代农业示范园项目进入试验性种植阶段。启动了光坡镇生态有机肥厂项目立项可研工作。标准化示范基地建设不断推进，圣女果标准化种植基地面积达16500亩，节水抗旱稻种植1350亩。热带农业王牌明显增多，全县农产品注册商标达到123个，“陵水槟榔”、“陵水珍珠”、“陵水黄灯笼”获得国家工商总局“地理标志证明商标”。共享农庄建设扎实推进，首批推荐了海南清水湾田园综合体等三个示范点。庭院经济发展态势良好，全县新增种植庭院经济2677亩,累计种植庭院经济16324亩,累计投入资金656万元。第三产业长足进步。我们坚持“高端、有序、适度”发展思路，全年去库存面积209万平方米。商贸业稳步发展，以海韵广场为中心商业区更趋成熟，形成吃住娱购一体的现代都市圈。物流快递业发展快速。金融保险业不断发展壮大，各金融机构存、贷款率分别同比增长26%和32%，不良贷款率低于全省水平。金融机构累计贴息1524万元，惠及6194户。新兴产业落地开花。成功举办第一届京陵大数据高峰论坛，推动国家生态大数据研究院和海南省南海大数据应用研究院落户陵水。陵水互联网创业园被评为省级互联网众创空间，被团中央授予“全国青年创业示范园区”，入园注册企业170家，注册资本6.6亿元，缴纳税收287万元。大众创业万众创新蔚然成风，已建成103个村级服务站，发展网商1729家，建成电商公共服务中心。农产品网络交易额达2.16亿元，同比增长900%。医疗健康产业稳步发展，高峰温泉旅游度假区、南平医疗养生产业园等有序推进。海洋产业优化升级，正申报海洋经济示范区。中国电科海洋信息产业基地项目正式投产。清水湾游艇码头获批临时开放口岸，游艇特色小镇建设论坛反响热烈。全县海水养殖产品产量10000吨，同比增长10%;淡水养殖产品产量4500吨，同比增长13%。文旅融合发展初见成效。编制实施《乡村旅游发展规划(2016-2025年)》、《全域旅游发展规划》。清水湾旅游区被评为4A级国家景区。全县接待游客总数440万人次，同口径增长27.8%。乡村旅游较快发展，大里生态旅游区、坡村红色主题公园、赤岭疍家风情渔村、芬坡村获评椰级乡村旅游点，乡村游持续升温。旅游宣传范围广，先后赴俄罗斯、白俄罗斯、台湾、北京、江苏等地进行推介，陵水旅游美景登上美国纽约时代广场大屏幕。成功举办第三届圣女果采摘季、第五届旅游业融合与创新论坛、南繁论坛、休闲旅游博览会、国际青年狂欢节等活动。免费开放县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站及村级文化室、农家书屋。成功举办包括羽毛球、潜水、国际象棋、古典式摔跤、龙舟大赛等国际国内大型精彩赛事。举办黎族织锦比赛、黎族民歌长调培训班和疍家调培训班，特色文化得到传承发展。工业供给侧改革逐步推进。工业经济稳步增长，总量进一步壮大，全年工业生产总值8.2亿元。 （三）坚持统筹发展理念，城乡建设走上科学发展道路我们牢固树立新发展理念，生态文明建设、城乡建设、县区融合发展走上科学发展道路。生态文明建设硕果累累。生态环境质量排全省前列，空气质量优良率达99.7%，饮用水源地取水口水质符合地表水Ⅱ类标准，近岸海域水环境质量优良率达100%。土壤质量保持良好。建立生态环境保护机制，全面开展生态文明示范县建设工作。在生态保护红线区设立地理界标、宣传牌和警示标志。全面推行“河长制”、“湾长制”，共投入3.299亿元进行黎安、新村潟湖整治，推进进度和成效获得财政部的认可。清理扛缯网332张，恢复海域原貌2.5万亩。持续开展绿化宝岛大行动，完成造林绿化面积3200亩。实行环保违法“零容忍”，全年查处违法案件110宗、罚款548万元、问责25人、关停实心粘土砖厂11家，责令28家养殖场停产整顿。实施退塘还湿还林工程，退塘还林还湿面积3000亩。清理闲置国有建设用地94宗共计8726亩，完成永久基本农田划定工作。拆除非法占用海防线违建海鲜餐馆15家。拆除彭谷园违建25栋、曾山老西园6栋，全年拆除违建面积12.65万平方米。文明生态村建设扎实推进。美丽乡村建设成效显著，7个美丽乡村已通过省住建厅考核验收，其中文罗镇坡村被评为“海南省五星级美丽乡村”，光坡镇米埇村、群英乡芬坡村、本号镇大里小妹和什坡村、三才镇港演村等被评为“海南省三星级美丽乡村”，英州镇赤岭村被评为“海南省一星级美丽乡村”。城乡基础建设卓有成效。清水湾二期水厂投入运营。累计建成城镇农村公路1156公里，自然村全部通硬化道路，构建农村公路客运网络。桃万排污口移动式污水处理站等污水处理工程竣工投入使用。实现全县587个自然村生活垃圾清运全覆盖。实现全县范围内城市小区和自然村光纤宽带网络全覆盖，在全省率先完成自然村光网村村通工程。4G网络信号实现城乡全覆盖。“双创”、“双修”有序推进，城乡环境治理成效显著，城乡面貌焕然一新。新能源发展实现新飞跃。持续推进节能减排降碳工作，淘汰黄标车180辆，投入使用新能源纯电动出租车50辆，安装了公共充电桩45个,引进摩拜城市智能共享单车3040辆。实施光伏综合应用低碳示范工程，每年可减少二氧化碳排放量9300多吨，已有61户光伏项目实现发电并网。县区融合发展稳步实施。试验区成为全县经济新增长点和国际旅游岛建设新亮点。2017年，试验区全口径一般公共预算收入超过2.36亿元，地方财政一般公共预算收入完成1.56亿元。海洋欢乐世界主体结构全部封顶，累计投入45亿元;文黎大道骨干路网框架初步形成，223国道至海洋公园段5公里全线贯通、大园段约3公里道路工程已进场施工、文黎大道延伸线及南湾路加快推进;海风小镇累计投资超过23亿元，垃圾转运站和综合服务中心已交付使用。公共停车场已开工建设，曲港河景观廊道、滨湖路、污水处理厂等项目陆续启动。 （四）着力保障和改善民生，人民群众幸福感倍增我们始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，努力让陵水的百姓过上幸福生活。扶贫攻坚取得阶段性胜利。通过造血式“三业”扶贫、“五网”输血式扶贫、“十补”兜底式扶贫相结合，打出一套组合拳，做到“靶向治疗、深拔穷根”。全省第一个在村“两委”中增加产业委员和就业委员。我县建档立卡贫困人口为2.12万人，已有17453人脱贫，占省下达任务的125.5%。投入专项扶贫资金2.06亿元。多措并举抓扶贫，扶贫工作有新创意，在全省率先成立扶贫专项基金委员会，募集善款3000多万元，建立大数据管理平台，实现数据共享;产业扶贫有新进展，“电商扶贫”、“光伏扶贫”成为全省典型，文罗镇五星村、英州镇万安村、本号镇军普村、提蒙乡远景村等农民合作社的发展渐成规模，发放扶贫小额信贷4496万元，完成省下达任务的124%;创业扶贫有新突破，投入资金668万元，建成电商服务站103个;就业扶贫有新成效，实现就业人数3173人。整村推进成效显著，全县实施9个整村推进建设，共计投入资金7909万元，基础设施建设项目和产业发展项目如期完成。社会救助兜底保障作用有效发挥。改善和保障民生成就非凡。全面实施“两校一园”建设、“好校长、骨干教师”引进计划。中央民族大学海南校区筹建工作正式启动。完成78所义务教育均衡发展学校标准化建设，通过国家义务教育发展基本均衡县的检查评估。医疗卫生事业发展再上新台阶，建立现代医院管理制度、分级诊疗制度，医生签约服务人数达11万人。南平康养产业园建设有序推进，第二人民医院筹建工作进展顺利。与河北医科大学、海医附院、省中医院、省妇幼保健院、301分院建立帮扶关系。超额完成新生儿疾病筛查、听力筛查和妇女常见病普查、“两癌”筛查等省下达的指标。计划生育各项指标均低于省下达目标任务。社会保障体系不断完善，全县城镇新增就业共7290人，农村劳动力输出共6715人。参加城镇居民医保31万人，实现城乡居民大病保险制度全覆盖。累计发放养老金5031万元;发放被征地农民到龄待遇人数2024人。发放农民小额贷款2.7亿元。受理建设领域拖欠工资案件52件，成功追回被拖欠农民工工资658万元。启动陵江东路片区棚户区改造项目，改造区域面积255亩。农村危房改造开工884户。新增常年菜篮子基地面积160亩，设立蔬菜平价销售点10个，社区平价店2个，平价猪肉销售摊位50个。启动全县农贸市场升级改造工作。社会综合治理开创新局面。全面推进“智能交通”、“天网工程”、“平安校园”监控系统等工程建设。投入1100万元为全县每户家庭购买社会治安综合保险。网格化管理深入推进，人员待遇不断提高。“雪亮工程”获省表彰，全省现场会在陵水召开。全国法治县创建通过检查验收。“禁毒三年大会战”成效明显。连续5年被评为全省综治优秀市县。有序推进阳光信访、责任信访，积极化解信访积案。防灾救灾能力大幅提升。安全生产工作体系逐步健全，全年发生生产经营性道路事故4起，工矿商贸事故2起，各项指标控制在省下达我县的范围内，危险化学品、烟花爆竹、文体等行业未发生生产安全死亡事故。 （五）深化体制机制改革，社会发展势头强劲我们致力改革创新，深化简政放权，积极做好权力下放的衔接工作，创新监管方式，社会各项事业蓬勃发展。机构改革进展顺利。成立规划委员会、综合行政执法局、园林环卫管理局和国有资产监督管理局，海洋与渔业局加挂海洋综合执法局牌子。配合设立县纪委派驻机构，并从相关职能部门调剂行政编制25名，实现向县一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。行政改革深入推进。不断推进商事制度改革，落实“多证合 一、一照一码”工作，发放多证合 一、一照一码营业执照489户。深化农垦改革，完成人员财产分割、三类土地确权清理。扎实推进公车改革工作，完成全县430辆公务用车改革处置。医疗改革再立新功。不断深化医药卫生体制改革，推进“县医乡用”工作，提升医疗服务能力水平。实现贫困人口医疗保险和乡村卫生一体化管理全覆盖。智慧城市加快建设。研究编制陵水新型智慧城市顶层设计报告。积极对接好“多规合一”、“放管服”改革，同步取消、合并、更名和调整行政审批事项。实行“双随机一公开”抽查机制全覆盖，实行“一张审批网”，大力推动行政审批综合窗口改革，实现“小窗口、大服务”。对外交流不断扩大。积极融入“一带一路”,组团参加旅游贸易博览会、海洋经济博览会、冬交会和世界海商精品博览会，展示陵水特色农产品、藤编制品、黎锦、银饰等展品，将陵水特色产品推向世界各地，扩大陵水知名度。 （六）加强政府自身建设，行政服务效能稳步提升我们致力政府自身建设，增强政府公信力和执行力，行政服务效能稳步提升。政风行风明显改善。县政府班子成员深入乡镇和农村开展学习宣传工作，把党的十九大精神宣传到基层、传达到农村。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展大研讨大行动活动，持续开展整治庸懒散奢贪活动，把纠正“四风”问题往深里抓、实里做，开展专项监督检查40批次，给予党纪政纪处分48人，公开曝光23人。健全政府决策规则和程序，完善政府法律顾问制度，推进依法行政。加大政务公开力度，畅通社会监督渠道，推动解决一批热点、难点问题。加大对重点领域、重大项目的审计监督，确保各类资金合理使用。精简审批加快推进。我们积极承接2013年以来省下放事项91项、取消13项行政审批事项。制定公布了政府部门权力清单、责任清单，非行政许可事项全部清零。推行“一窗受理”服务模式，变一事跑多窗为一窗办多事，进一步提升政务服务能力和水平。与此同时，国防建设和双拥工作进一步增强，军民融合进一步紧密。民族宗教、外事侨务、人口计生、海防、口岸、打击走私、防震减灾、食品药品安全、粮食安全、气象、人防、统计、档案、史志等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字事业实现新发展。各位代表，我们在经济转型升级、国内外宏观经济复杂多变的形势下，经济社会发展取得这样的成效实属不易。成绩得益于省委、省政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于政府班子和广大干部凝心聚力、奋力拼搏，更得益于全县各族人民和社会各界的鼎力支持!在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持陵水发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深切地感受到，实现我县经济社会平稳健康发展，必须始终坚持以习近平同志为核心的党中央领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移地推动中央、省的各项决策部署在陵水落地生根;必须贯彻落实省第七次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，推进项目建设、六大产业、精准脱贫、生态治理等各项工作;必须坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作;必须持之以恒正风肃纪，大力弘扬工匠精神，擦亮特区品牌，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。成绩令人鼓舞，问题令人忧心。产业结构转型升级任务艰巨，新兴产业尚未成型成势;脱贫攻坚进入倒计时，保障和改善民生任重道远;先行试验区发展优势尚未充分发挥，重点项目推进有待提速;个别单位和干部的服务意识不强，慢作为、怕担责、扯皮推诿等现象仍不同程度存在，一些干部知识储备、工作作风、工作效能不能满足新形势的要求。对此，我们要认真对待，采取有力措施，努力加以改进和解决。 二、2018年工作思路各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，做好今年的工作，对陵水全面建成小康社会意义重大，我们要以敢为天下先的勇气和精神，推动陵水各项事业发展走在全省前列。2018年政府工作总体思路是：全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，牢固树立新发展理念，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，加强生态文明建设，优化产业结构调整，发展现代农业，推进全域旅游，实施乡村振兴战略，朝着综合实力更强劲、城乡发展更协调、基础设施更完善、生态环境更美丽、百姓生活更富裕、基层治理更有效的目标迈进。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%;地方一般公共预算收入同口径增长8%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%;旅游业接待过夜游客人数增长15%，旅游总收入增长20%。实现上述工作目标，要重点从管理精、机制活、产业优、后劲足、生态美、百姓富、政风清七个方面着手。 （一）统筹谋划，科学发展，坚持走更精的发展之路我们坚持新发展理念，积极推进科学管理，形成科学化、规范化、法制化的行政氛围。引导投资科学发展。我们要在项目谋划、实施、管理和储备上下功夫，以项目投资导向推动科学管理、科学发展，推进一批重点项目落地，申报省重点项目41个，年度计划投资141亿元;以民生项目为重点，计划安排政府投资新开工项目145个，总投资82亿元、年度计划投资15亿元。充分用好国家生态文明先行试验区、国家现代农业示范区、国家南繁基地等政策优势，谋划优质项目，促进科学发展。科学引导社会资本投资方向，重点投资文化旅游服务、美丽乡村建设、热带高效农业、医疗健康、互联网、海洋经济等新业态项目，提高经济发展质量，为建立现代经济体系奠定坚实基础。着力规范项目管理。我们要把全面依法治国的精神落实到具体的工作中，在项目建设管理上做到依法依规，防止发生“项目上马、干部下马”。持续推进项目决策规范化，建立健全科学的决策程序和实施程序。严格规范项目审批，未达到招投标环节的项目原则上不列入年度项目计划。全力推进项目管理专业化，专业的事情由专业的人来做，全面实行医院、学校、水利设施代建制管理。创新体制机制，建立中介咨询机构、勘探、设计、施工、监理单位黑名单制度。加强项目日常监管，实施项目进度通报制度，实现项目实施全程监督。认真做好统计工作。政府统计是经济社会信息体系的重要组成部分，是掌握全县基础数据、服务决策管理的基础性工作。统计数据造假是省政府确定的“一票否决”事项。乡镇政府和行业管理部门要高度重视统计工作，全力做好第三次全国农业普查收官工作和开展第三次全国土地调查、第四次全国经济普查。进一步完善统计机制建设，推进统计样本轮换工作基层基础建设，着力加强统计队伍建设，努力为全县经济社会发展提供真实可靠完整的统计信息。 （二）推进改革，积极创新，加快建立更活的机制体制我们坚持全面深化改革，全力破除体制机制障碍，强化创新驱动，激发创新活力，培育形成新发展动能。突出机制体制创新。我们要发扬特区精神，敢于改革、勇于创新，努力破解机制体制带来的瓶颈性难题，创新符合现代经济发展的机制。积极配合和应对省对市县事权财权改革，争取中央、省级财政资金支持，拓宽财政资金来源。优化财政支出结构，强化民生项目、重点项目支出保障，提高预算执行力和资金使用效益。建立科学的县直机关绩效管理制度，发挥绩效考核“指挥棒”和“风向标”的作用，不让老实人吃亏。探索在英州镇设立综合行政执法、政务服务、交通管理等部门分支机构，固定人员数额，打造英州陵水副中心，让行政执法适应社会公共服务需求。深入实施国资国企改革，推进国有企业改革重组，建立统一的国有企业监管平台，重点支持城投公司、城建公司建立现代化的内部管理制度，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。深化行政审批改革。我们要增强服务意识，不断深化行政审批改革，持续改进工作作风，努力提升服务发展的能力水平。继续深入推进“放管服”改革工作，加强行政审批事项动态管理，确保行政审批事项“放得下、接得住、管得好”。进一步理顺投资项目审批程序，尽最大努力缩短项目前期时限。强化政务中心便民服务功能，发挥政务服务集合效应，全面推行落实不见面审批事项，让群众办事更加便捷。 （三）重点培育，推动转型，致力构建更优的产业结构我们坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革，培育发展“六大产业”，推动产业结构战略性调整，加快打造经济升级版。推动旅游业转型升级。下大力气打造精品旅游，全力推进全域旅游示范县创建工作。大力提升景区景点品质，发展休闲度假旅游产品，围绕红色、民俗及乡村文化，推进文化体验旅游。以滨海、雨林、瀑布等自然资源为核心，优化升级自然观光旅游。着力提升光坡休闲农业小镇和本号大里、文罗坡村等特色小镇和美丽乡村旅游要素，确保富力海洋欢乐世界开园营业，高标准建设高峰温泉度假区，打造更加丰富的旅游产品体系。完善旅游服务配套，按照“五化”要求和“每个行业都要有旅游要素”的思路，加快文黎大道、海南国际旅游岛先行试验区1号停车场等重要配套设施建设，有序推进清水湾等重点公路交通升级改造。坚持不懈推进“厕所革命”，加强景区和乡村旅游点硬件建设，优化旅游环境。积极融入“大三亚”旅游经济圈，用好陵水至三亚城际旅游公交，提升与周边市县互联互通水平。争取设立海南东环铁路清水湾站，鼓励、吸引旅行社到陵水干事创业。加强旅游融合发展，深入推进“旅游+”行动计划，高水平举办一批具有国际国内影响力的文体赛事，高质量打造光坡圣女果采摘季、英州芒果采摘季等本地乡村旅游品牌，提升旅游支撑。大力促进旅游消费，优化城市商业布局，完善旅游景区消费场所配套。建设一批有特色的民宿、农家乐，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地，争取政策支持，发展海钓、帆船、游艇等海洋旅游业态。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，下大力气、动真功夫落实乡村振兴战略。我们将以润达现代农业示范区为核心，积极开展国家现代农业产业园区创建工作，力争新增1-2家省级现代农业示范基地。深化农村集体产权制度改革。稳步推进农村土地“三权分置”，有序引导土地经营权流转。加强农村基层设施建设，统筹建设农村道路、供水、排污、照明工程，夯实农业生产能力基础，保障粮食安全。推进农业产业结构调整，在确保产粮地位的同时，积极发展热带特色高效农业，按照一镇一业、一村一品发展思路，培育圣女果、芒果等优势农业，大力发展庭院经济。加强农产品质量监管，推广标准化、规模化种植，提升农产品深加工水平，打造农业品牌，构建农业现代化产业体系、生产体系、经营体系。发展休闲农业、乡村旅游，培养农村、农业旅游元素，扎实开展“共享农庄”试点，建设光坡圣女果广场等农旅融合平台，促进农村一二三产业融合发展。大力发展集体经济，推广“企业+合作社+农户”发展模式，鼓励、引导社会力量参与农村建设，培育一批具有较强经营能力的农民专业合作社，政府出资支持有产业特点和市场前景的村集体成立公司，鼓励农民参与文艺演出、服务经营，增加农民收入。着力保障南繁用地，全力推进椰林南繁小镇建设，打造集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的“南繁硅谷”，保障国家粮食安全。有序推广种植抗旱水稻，加强南繁成果就地转化，促进南繁育种与本地经济融合发展。做大海洋产业规模。做足海洋产业文章，以申报海洋经济示范区为契机，引领和带动我县海洋经济持续健康发展。积极推进中国电科海洋信息产业基地和南海大数据“一院一谷一中心”建设，打造海洋信息技术高地和产业聚集地。逐步推进渔业产业转型升级。认真贯彻落实“四个转变”要求，逐步减少近海捕捞、潟湖养殖带来的生态环保压力。积极争取国家水产种业南繁基地选址落户陵水，努力打造国家热带水产苗种育种创新基地。大力提高深远海捕捞、养殖能力，鼓励发展海洋生物医药和制品产业。突出疍家文化特色，建设疍家水上风情街市。培育发展新兴产业。积极培育和发展新兴产业，优化产业结构。提速清水湾国际信息产业园发展，进一步建立健全考评制度，提升平台服务能力，培育孵化更多优质企业。积极引进行业龙头企业落户陵水，培育县内骨干企业，加大人才引进力度，在人才户籍办理等方面给予更加便利的政策。加快“互联网+智慧城市”建设，推进互联网在教育、扶贫、智能交通、政务服务等方面的应用，建设信息化公共管理服务平台。推进农村光网基础设施建设，大力孵化、培育和引进电商人才，夯实电商基础。整合县域物流资源，破解电商发展物流瓶颈，着力发展上行电商经济。加快推进南平医疗养生产业园、第二人民医院建设，引进有实力的企业在陵水建设医疗康养机构，推进发展医疗健康服务业。 （四）山海兼顾，蓝绿相映，着力建设更美的生态环境我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格生态环境保护，扎实开展“双创”、“双修”，推进生态环境六大专项整治，加快创建生态文明示范县。加快推进护蓝工程。我们要倍加珍惜、精心呵护上天恩赐我们陵水的珍珠海岸。强化海洋环境监测和保护，加快推进“蓝色海湾整治行动”，开展海底生态修复。抓好中央环保督察问题整改，依法拆除违规占用海域养殖渔排和海上餐厅，逐步减少近海捕捞，鼓励深海养殖有序发展。加快推进两个潟湖整治二期工程，通过截污减排和集零为整的方式，推进潟湖沿岸一带市政污水管网建设。加快推进新村、赤岭污水处理厂建设，解决陆域污水排放和处理问题。建立健全执法机构，加强海洋执法队伍建设，强化用海管理和海岸带保护，加强岸线执法巡查，严守最高潮位200米海岸线保护红线，科学合理开发利用海域、海岛，严格环境准入与环境保护要求。加强大气面源污染治理，实行施工场地全封闭围挡管理，加快推进餐饮服务经营场所油烟净化设施安装。加快淘汰黄标车，增投新能源汽车，建设加气站、充电桩等配套设施建设。持续实施增绿计划。深入开展绿化宝岛大行动，计划植树造林2500亩，确保全县森林覆盖率逐步提升。实施通道绿化工程，加强公路、高铁、河道两旁造林绿化，计划植树110公里。实施山体修复，计划对长水岭等山体进行修复，预计修复面积高达592亩。继续扩大红树林种植面积，加快推进国家红树林湿地公园建设工作。强化森林执法，有效保护林业资源，严防森林火灾，做好林业有害生物监测预警和检疫监管，加大林业病虫害防治。努力实现保清目标。深入推行河长制，落实河长责任。建立湖长制、湾长制，实现治理和保护全覆盖。按照全域旅游标准持续开展水生态修复，加快推进曲港河景观廊道、文罗坡村生态河道整治、陵水河排污口等工程建设。持续抓好水污染专项治理，推进新村污水处理厂、英州镇区污水处理厂、南平污水处理站工程和县城污水处理厂改扩建工程建设进度，不断完善城镇污水基础设施。加大农村生活污水处理，实施全县54个自然村污水治理工程，完善农村地区污水收集管网，从源头上建立水污染防治体系。着力推进陵水河、金冲河、英州河、港坡河等河流的治理工程。大力开展部门联合执法。坚决打击非法采砂、偷排直排等违法行为，形成有力震慑。 （五）城乡协调，规划先行，打造后劲更足的发展模式我们坚持“一张蓝图”干到底，加强“五网”基础设施建设，统筹推进城乡一体化发展，提升县域综合服务水平，夯实经济发展基础。科学编制城乡规划。完善全县总体规划，强化规划的“龙头”作用和法律约束力。结合省和市县总体规划成果和“多规合一”规划成果，加快推进乡镇总控规修编工作，进一步修改完善各重点开发区域控制性详细规划编制、修编及动态维护工作。逐步推进《陵水清水湾旅游度假区控制性详细规划》、《陵水黎族自治县土福湾控制性详细规划》等规划修编工作。积极构建县域“多规合一”规划管理信息平台，强化生态保护红线，实现最严格的管控，真正实现“一张蓝图干到底”。统筹推进基础设施建设。全面实施“五网”基础设施统筹建设，路网建设原则上均应同步配套建设水网、电网、光网、气网设施，着力推进“五网合一”。积极探索有条件路段建设地下综合管廊，全面推行雨污分流。有序推进路网建设，全力推进安马大桥、中心大道延伸线等关键性的道路建设，架构县城主干线公路网。强化公路养护管理，抓好早期预防性养护，提高养护规范化、专业化水平。升级改善水网体系，加快推进引乘济妹、都总坝扩建和中南水系连通、清水湾扩建工程水厂等重大水利工程，解决供水需求关键性问题。加强农村供水管道管护，及时修复损坏管网，提升农村供水保障能力。推进农业水价综合改革，促进节水意识提升。落实电网三年行动计划，提升供电保障能力和防灾抗灾能力，重点解决好我县区域内特色小镇和美丽乡村供电瓶颈问题，推动县域电网改造升级，持续完善供电主网结构。加强电网建设改造与电缆入地改造，努力实现新建电网全部入地，现有架空电网明显降低。深入开展政企合作，发挥企业主体作用，持续加强信息基础设施建设，推进全县光纤网络和4G全覆盖，积极探索布局5G网络，全面建设智慧陵水。积极推进气网联通，完善燃气规划，推进天然气输配站选址，实施陵河过河管道建设，建成县城区一体化天然气管网。完成新村至三才燃气管道铺设，加快建设三才至北斗燃气管道，提高燃气辐射范围。着力打造美丽乡村。重视规划建设，坚持规划先行，突出特色特点，防止同质化。2018年计划启动美丽乡村建设10个。全力推进2017年7个美丽乡村招商项目落地见效。发挥村民主体作用，鼓励村民利用自家空置房发展民宿客栈，空余地发展农家乐等产业项目。弘扬特色乡土文化，全面推动我县美丽乡村建设从“点”到“线”向“面”发展，助力全域旅游示范县建设。加大美丽乡村建设统筹协调力度，探索建立美丽乡村建设专家咨询制度，提升后期运营管理能力。有序推进城镇建设。加快推进陵江东路片区棚户区改造工作，今年计划完成500户棚户区改造任务。坚决防控和处置违法建筑，落实违法建筑防控责任制，计划依法拆除违法违章建筑11万平方米，确保城乡规划得到落实。规范城市管理，改造老旧农贸市场，解决占道经营、乱摆乱放的问题，构建更加整洁的市容环境，全力创建省级文明城市和国家卫生县城。 （六）民生为本，人民至上，建立百姓更富的保障体系我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生社会事业短板，落实共享发展成果，让发展成果更多更好普惠百姓。完善社会保障体系。决战决胜脱贫攻坚，加强扶贫正面激励引导，激发贫困户发展的内生动力。加强扶贫政策宣传，做好动态调整管理，加快农危房改造，确保如期顺利完成脱贫任务。加快发展养老服务业，做好最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。加快推进整村扶贫开发项目，改善贫困地区基础设施条件。推广“政府+龙头企业+产业基地+贫困户”扶贫开发模式，提高贫困户收入。研究落实老龄人意外伤亡保险政策，建立更加完善的保障体系。积极扩大社会保险征缴面，着力解决选择性参保、应参未参问题。落实就业扶贫十二条措施，加大职业技能培训力度，增强劳动就业能力，推进贫困劳动力转移就业，努力实现有劳动力贫困家庭至少有一人就业，提高城乡居民收入。2018年计划新增就业岗位5000人，农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。推行实名制用工管理，完善农民工工资保障政策，深入治理拖欠工资行为，着力构建和谐劳动关系。强化住房保障工作。2018年计划改造农村危房1000户。加快推进珍珠花园二期、三期限价商品房项目建设。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进保障性住房建设、分配，让群众住有所居。推进菜篮子基地建设，保障市场供应，确保物价基本稳定。提升公共服务质量。优先发展教育，加快推进民大附中陵水分校、陵水中学、民族中学创建省一级学校工作。加快中央民族大学海南校区项目建设进度。全力确保黎安小学、特殊学校和黎安幼儿园、桃园幼儿园、县机关幼儿园秋季开学。启动义务教育优质均衡发展县前期工作，争创全国民族教育示范县。全力推进“三医”联动综合改革，加快建立现代医院管理制度、分级诊疗制度，扩大医生签约服务，继续实施带量采购药品办法，进一步降低人均医疗费用。稳步推进新中医院、县第二人民医院项目建设，改善医疗机构服务条件。按照“人头总额预付+医联体”改革目标，探索建立更高水平医联体。加大“县医乡用”工作力度，努力提高乡村医疗卫生水平。加大公共文化服务体系建设力度，开展文化“三下乡”活动，鼓励文艺队伍开展对外交流活动。举办群众喜闻乐见的活动，打造“陵水群众文艺大舞台”广场文化品牌。积极备战全省第五届运动会，全力推动全民健身示范区健身，打造全民健身运动城。保护挖掘黎苗文化、疍家文化、红色文化，举办好“三月三”庆祝活动，促进民族团结进步。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。加强重大活动档案和珍贵历史资料征集、馆藏和管护，提高档案信息化管理水平。积极开展双拥创建活动，迎接新一轮双拥模范县考评。织密社会治理网络。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任体系，加强安全生产检查，提升突发事故处置能力。深化交通、建筑、燃气、海洋渔业等重点行业领域专项整治。常态化开展人员密集场所、老街巷、高层建筑消防安全检查整治。加大安全生产管理资金投入，加强安全基础设建设。推进质量强县，狠抓质量管理，做好特种设备检查监管维护工作，提升食品药品安全检验检测水平，实施放心食品工程，推进农产品质量安全县创建工作，切实保障人民生命财产安全。着力推进平安陵水建设。强化安全生产管理责任落实，提高安全管理技能和安全事故处置能力水平。深入开展矛盾纠纷排查，建立健全调处机制，引导群众依法信访，及时回应群众关切，依法处理集访闹访和疑难信访问题。推进基层治保组织和群防群治力量建设。严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”和电信网络诈骗、食品药品环境等重点领域违法犯罪。坚决整治农村黑恶势力，不断提升群众安全感。深入开展禁毒三年大会战，动员全民参与禁毒宣传工作。加强重点人群监管，强化车站、学校、医院等重点机构和重要节点、重大活动安全保卫，增强社会治安防控能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，切实保障妇女、儿童、老人等群体合法权益。 （七）勤政为民，廉洁奉公，建设政风更清的“五型”政府我们坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，不断提升施政能力和服务水平，努力建设学习型、法治型、创新型、服务型、廉政型政府。大兴学习之风。深入学习贯彻党的十九大精神和省第七次党代会精神，真正做到学懂弄通做实，使党的十九大精神和省委、省政府决策部署在陵水落地生效。积极开展“不忘初心、牢记使命”，增强维护核心的政治自觉和思想自觉。坚持党组理论中心组学习制度，进一步加强对法律法规、现代经济、社会管理、生态文明等方面知识的学习，营造浓厚的学习氛围，努力建设学习型政府。坚持依法行政。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，开展“七五”普法教育，推进“法治县”创建活动。严格依法开展项目建设和管理，坚决抵制不作为、慢作为、假作为、乱作为。严格执行重大决策咨询制度，实行重大事项法律顾问前置审查，加强政府部门运用法律方式处理问题的能力，切实推进项目完工结算、征地拆迁等工作。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。重视人大代表建议和政协提案办理。鼓励创新发展。创新是一个国家和民族持续发展的源泉和动力。我们要自觉地把创新作为一种不懈的追求，始终保持一股闯劲、冲劲和韧劲。我们要坚持全面深化改革开放，破除机制体制壁垒，用好用足特区政策、先行试验区政策，以新时期特区人的勇气和精神，在扶贫开发、项目管理、生态文明、招商引资等实践中创新发展，创造陵水经验和陵水范例。提升服务效能。我们将继续以自我革命的精神，加强政府自身建设，不断提高服务发展的能力水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化政府的公共服务职能，创新行政体制和管理方式，努力在政策制定、政务公开、咨询听证、行政审批等方面下功夫，进一步提高政府的公信力和执行力。加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，落实党风廉政建设责任制，坚持不懈抓好作风建设。严格遵守中央八项规定精神和省委省政府实施细则，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，持续加强领导干部和政府部门廉洁自律。牢固树立正确的政绩观，杜绝“面子工程”、“形象工程”努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。幸福都是奋斗出来的，好日子都是干出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，全力谱写美好新海南陵水篇章而不懈奋斗，以优异成绩向我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年献礼!名词解释 一、三医联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，也即医疗、医保、医药联动改革。 二、两个暂停：暂停办理新增商品住宅及产权式酒店用地供应，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。 三、“三业”扶贫：发展产业、鼓励创业、帮助就业。 四、“十补”扶贫：我县惠民政策中的教育精准补助、重大疾病医疗补贴、危房改造补贴、小额贷款补贴、农作物良种补贴、农业保险补、养老补贴、低保补贴、边缘补贴、农机购置补贴等十种惠民补贴扶贫措施。 五、“两癌”筛查：乳腺癌和宫颈癌同时排查。 六、天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 七、雪亮工程：“雪亮工程”是以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。是对天网工程、公共安全视频监控全覆盖工程的巩固和延伸。 八、多证合 一、一照一码：是指在五证合一的基础上继续融合多个证照，由工商部门统一受理一套材料，部门内部循环，统一核发证照，信息材料数据共享。 九、一张审批网：指海南省行政审批系统，是省政府大力推行网上办事，统一一张审批网受理、审核、审批，实现省级、市县级、乡镇级、村居级四级全覆盖。 十、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。十 一、五化：净化、绿化、彩化、亮化、美化。十 二、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。十 三、共享农庄：依托海南优良的生态环境和独特的热带农业资源，在不改变产权归属的前提下，最大限度地运用土地、农房等资源的租赁权和使用权。十 四、一院一谷一中心：海南省南海大数据应用研究院、京陵数据谷、南海丝路大数据中心。十 五、四个转变：海洋经济向质量效益型转变、海洋开发方式向循环利用型转变、海洋科技向创新引领型转变、海洋维权向统筹兼顾型转变。十 六、“五网”基础设施：路网、光网、电网、气网、水网。十 七、“人头总额预付+医联体”改革：根据医联体服务的人口数量，医保经费按人头年初就预付，如果费用有结余，医院可留用。十 八、县医乡用：工作岗位在乡镇医院，编制在县级医院。十 九、文化“三下乡”：歌舞下乡、琼剧下乡、公益电影下乡。

  2025-07-16

• 【海南招商】全面实施海南自贸港法院建设五年规划 打造法治化营商环境新引擎

  2021年，海南法院院长座谈会召开，全面部署实施《海南自由贸易港法院建设五年规划（2021—2025年）》。规划聚焦自贸港建设法治需求，通过优化司法职能配置、深化体制机制改革、强化队伍能力建设，构建与高水平自由贸易港相适应的司法服务体系，为招商引资和经济社会高质量发展提供坚实司法保障。 （一）优化司法服务布局，夯实基层治理法治根基。会议强调要科学推进人民法庭建设，立足海南“全省一盘棋、全岛同城化”发展格局，合理调整法庭区域布局，推动司法资源向重点园区、自贸港封关运作区域和基层治理薄弱环节倾斜。明确新时代人民法庭功能定位，将其打造为服务乡村振兴、化解基层矛盾、保障民生权益的前沿阵地，重点加强旅游消费、海洋经济、热带农业等特色领域纠纷的就地化解能力，通过建立“法庭+园区”“法庭+行业协会”联动机制，实现司法服务与自贸港产业发展的精准对接。 （二）深化司法体制改革，构建权责统一审判体系。围绕执法司法责任制体系改革，突出法官在办案团队中的主导地位，完善“让审理者裁判、由裁判者负责”的权责机制。全面推行全省法官员额统筹调配模式，建立动态递补和退出机制，畅通法官职业发展通道，通过优化绩效考核指标，实现“办案质效与激励保障”的良性循环。强化司法制约监督体系建设，健全审判委员会、专业法官会议对重大疑难案件的业务指导功能，主动接受纪检监察、检察机关法律监督，构建“事前预防、事中监控、事后评查”的全流程监督链条，确保司法权规范运行。 （三）聚焦自贸港法治需求，提升司法保障专业能力。针对自贸港建设中可能出现的新型法律问题，会议提出加强涉外商事、跨境投资、知识产权、生态环境等重点领域司法能力建设，探索建立与国际通行规则相衔接的审判机制。推进智慧法院建设，深化“互联网+诉讼服务”应用，完善在线立案、跨域审理、电子送达等数字化司法服务，提升司法效率和便捷性。加强与粤港澳大湾区等区域司法协作，探索建立跨境纠纷解决机制，为市场主体提供稳定、透明、可预期的司法环境，助力海南打造具有国际竞争力的招商引资高地。 （四）强化队伍建设与综合保障，筑牢司法事业发展基石。以队伍教育整顿、党史学习教育为抓手，深化作风建设，开展“查堵点、破难题、促发展”专项活动，着力解决司法作风中的突出问题。加强法官队伍专业化建设，重点培养通晓国际规则、熟悉自贸港政策的复合型人才，通过专题培训、挂职交流等方式提升司法能力。完善司法经费保障机制，优化法庭基础设施建设，为规划实施提供人财物全方位支持，推动海南法院工作与自贸港建设同频共振、协同发展。

  2025-07-16

• 琼海冬交会签约4个招商项目总金额7亿元助力乡村振兴

  2021年中国（海南）国际热带农产品冬季交易会期间，琼海市举行投资项目意向签约仪式，通过以商引商、以商招商方式成功引进4家企业，现场完成3个招商引资项目签约，1个项目通过其他方式签约，总金额达7亿元，为当地乡村产业振兴注入新动能。 （一）签约活动立足产业发展需求，聚焦热带高效农业、农产品供应链建设等重点领域，构建起“农业+加工+服务”的融合发展模式。此次签约的4个项目涵盖餐饮配送、平价蔬菜供应、农产品产销对接、渔光互补等多个领域，通过整合企业资源与地方优势，推动琼海农业产业向规模化、标准化、品牌化方向发展，形成一二三产业协同发展的新格局。 （二）餐饮配送购销合作项目由琼海市与相关企业合作推进，计划投入资金用于基础设施设备建设，依托现有仓储资源打造中央厨房，开展餐饮配送服务。该项目将通过稳定采购本地农副产品，建立长期合作机制，助力农产品从田间直达消费终端。基地直供平价蔬菜项目通过与省外农业科技企业合作，搭建稳定的蔬菜供应体系，保障琼海市场蔬菜需求，平抑市场价格波动，提升市民生活保障水平。 （三）农产品产销对接领域，三家本地企业通过签署三方协议，探索“农产品+电商+实体经营店”的直销新模式。该模式将缩短流通环节，实现农产品从种植基地直接供应社区及餐饮终端，提升农产品流通效率和附加值，预计年销售额可达一定规模。渔光互补项目则由能源企业与农业企业合作开发，利用鱼塘上方空间建设光伏电站，下方开展水产养殖，实现“板上发电、板下养殖”的立体发展模式，提高土地综合利用效率，推动绿色能源与现代农业融合发展。 （四）此次招商引资项目的落地，是琼海深化农业供给侧结构性改革的具体实践，将进一步完善农业产业链条，带动农户就业增收，增强乡村产业发展活力。通过引入专业化企业运营，琼海将在农产品质量管控、品牌建设、市场拓展等方面获得技术与管理支持，为热带特色高效农业发展提供有力支撑，助力海南自贸港建设背景下的乡村全面振兴。

  2025-07-16

• 【三亚招商】三亚加速新能源汽车推广 构建充电设施与产业协同体系

  2020年，三亚市召开新能源汽车推广应用新闻发布会暨战略合作签约仪式，明确年度推广目标并部署重点工作，通过政策激励、设施建设与产业合作，推动新能源汽车在多领域普及，同时强化招商引资，促进产业链协同发展。 一、聚焦多领域推广，明确年度增长目标。2020年，三亚市计划新增新能源汽车1576辆，推广范围覆盖私人购车、政府采购、公共出行及旅游等关键领域。在私人购车领域，通过优化购车流程、提升服务体验吸引市民选择新能源汽车；政府采购方面，将新能源汽车优先纳入公务用车采购目录，逐步提高新能源车型在公务用车中的占比；公共出行领域，推动公交、出租车等公共交通车辆逐步替换为新能源车型，改善城市出行环境；旅游领域则结合三亚旅游城市特点，推广新能源旅游接驳车、租赁车辆等，满足游客绿色出行需求，助力旅游产业低碳转型。 二、强化充电设施建设，保障用车便捷性。为支撑新能源汽车推广，三亚市提出充电桩配比目标，即每3台电动汽车配备1个充电桩。截至2020年3月，三亚市已建成充电站点94个，充电桩规模持续扩大，充电基础设施建设取得阶段性成果。2020年，三亚市将重点在旅游景区、住宅社区等区域推进充电桩建设，优化充电站点布局，提升充电设施覆盖率和使用效率。通过在重点旅游景区设置专用充电区域，方便游客驾驶新能源汽车出游；在住宅社区推进充电桩安装，解决居民居家充电难题，切实解决用户充电顾虑，为新能源汽车普及提供坚实的基础设施保障。 三、落实多维政策支持，优化推广环境。2020年，三亚市继续实施多项支持政策，形成覆盖购车、用车、基础设施建设等多环节的政策支持体系。在购车环节，落实新能源汽车购置补贴，降低消费者购车成本；全面放开新能源汽车限购政策，取消购车限制，提升市民购车便利性。在用车环节，实施充电电费补贴，降低新能源汽车使用成本。在基础设施建设环节，给予充电桩建设补贴，鼓励企业和社会资本参与充电设施建设。这些政策组合旨在从多个环节降低新能源汽车使用成本，提升消费者和企业选择新能源汽车的积极性，确保到2020年底新能源汽车保有量占比达到3%左右，推动城市交通结构绿色转型。 四、深化产业协同合作，夯实发展基础。发布会上，三亚市新能源汽车协会与三亚学院、三亚理工职业学院、海南省三亚技师学院以及三亚市旅游行业协会联合会达成战略合作。协会联合高校及科研机构，面向充电桩企业开展运维人才培养，通过定制化课程体系、实践教学等方式，培养专业的充电桩运维人才，提升充电设施运营维护能力。协会专家委员会将协助充电桩企业规划运维运营体系，优化管理模式，提高运营效率和服务质量。同时，协会协同旅游文体局、科投集团及旅游联合会开展政府“放心游”项目，制定培养“司导一体化”工作方案，将新能源汽车与旅游服务深度融合，拓展新能源汽车在旅游场景的应用，提升旅游服务品质。 五、多方联动共促发展，展望行业前景。此次发布会吸引了三亚市科技工业信息化局、交通局、发改委、旅文局、人力资源开发局等多部门领导，以及新能源企业代表、新能源专家组成员、会员企业和媒体界代表等100余人参与。与会各方围绕新能源汽车产业发展态势展开交流，分析中国新能源行业在2020年的发展态势，展望行业未来5年的发展前景，并结合“新能源+”理念深入探讨产业现状与未来发展方向。各方认为，随着政策支持力度的加大、充电基础设施的完善以及产业协同合作的深化，三亚新能源汽车市场将迎来持续增长，为城市绿色发展注入新动能，助力三亚打造绿色低碳的旅游城市形象。

  2025-07-16

• 【投资海口】2018年海口市政府工作报告

  2018年2月10日在海口市第十六届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表海口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，高质量推进国际化滨江滨海花园城市建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好完成了市第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，成功创建全国文明城市和国家卫生城市，实现了本届政府的良好开局。全年实现地区生产总值1390亿元，同比增长7.5%；固定资产投资1415.5亿元，增长11.3%；全口径一般公共预算收入388.5亿元，增长16.6%，其中地方一般公共预算收入125.4亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额726亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入28701元，增长8.5%；居民消费价格指数上涨3.3%。一年来，主要抓了以下六个方面的工作： （一）以决战决胜之势，成功摘得全国文明城市和国家卫生城市“金字招牌”城市规划优化提升。搭建“多规合一”[1]综合信息平台，启动新一轮城市总体规划修编。科学制定城市更新规划和行动纲要，海甸溪两岸综合整治、骑楼老街改造等首批城市更新示范项目加快实施。“五网”[2]综合规划、城市轨道交通线网规划和新海生态临港新城概念规划基本完成。滨江滨海、海绵城市[3]、湿地和郊野公园等专项规划加快推进。入选全国第二批城市设计试点和第三批生态修复城市修补试点。城市建设有序推进。持续加大“五化”[4]力度，建立健全环卫监督净化考核机制，建成区主要道路机扫率达100%；滨海大道、国兴大道等主要道路和西海岸带状公园、万绿园等23个门户景观完成绿化提升；实施三角梅储备和控花工程，龙昆南路等城市主干道完成彩化；海口湾片区235栋建筑楼宇和滨海大道、火车站等重点路段和区域完成亮化改造；外立面改造、广告牌整治等美化工作稳步推进。省重点项目完成投资691亿元，占年度计划的108%。美兰机场二期、绕城高速改扩建、南渡江引水工程等“五网”项目加快推进，市民游客中心开工建设，汽车客运总站投入试运行，地下综合管廊建成38.5公里。累计打通“断头路”64条，改造主干道路93条、小街小巷2603条、农贸市场46家、城区积水点24处，打造15分钟便民生活圈46处，筑牢了城市的“里子”。城市管理明显改善。智慧海口加快建设，“12345”联动平台+“椰城市民云”“椰城政务云”“椰城创新云”[5-7]的智慧城市框架基本形成。“椰城市民云”整合38个部门、139项公共服务事项，为市民提供全生命周期的大数据服务；“12345”智慧联动平台发挥“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，推行区（局）长值班制，探索建立综合行政执法体制，创新实施“12345+网格化”和30分钟快速响应处置机制，日均接话量增长6.1倍，群众满意率从48%提高到95%，获全国政府服务热线“先锋奖”“骏马奖”。城市文明日益彰显。社会主义核心价值观和优秀传统文化广泛弘扬，《永远的更路簿》获国家“五个一工程”[8]奖，《原始黎陶》《椰壳新生》等非物质文化遗产纪录片在央视播出。大坡镇和斌腾村、美孝村、冯塘村等获评全国文明村镇。立法设立“全民公益日”，全市注册志愿者超过26万人，入选中国“志愿之城”试点城市。凡人善举层出不穷，11人获得全国道德模范提名奖、21人入选中国好人榜，甘当积水警示牌的“守坑叔”、街头抢救老人的“好医生”、生命最后一瞬停稳公交车的“好司机”等一大批最美人物的先进事迹传遍琼州大地，得到社会各界和中央等各级媒体的广泛赞誉，文明风尚正成为全体市民的自觉行动和价值追求，见贤思齐、崇德向善的社会氛围更加浓厚，城市变得更有温度、更加温馨。各位代表，全市上下众志成城、勠力同心，经过艰苦卓绝的接续奋斗，成功创建了全国文明城市和国家卫生城市，这是我们贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记2013年视察海南重要讲话精神的重大成果，是海南建省办经济特区30年来文明城市“零的突破”，也是海口建设国际化滨江滨海花园城市的重要里程碑，凝聚起全市人民团结奋进的磅礴力量，为我们奋力走好新时代的长征路注入了强大动力。 （二）深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化全市十二个重点产业增加值占全省的35.9%，其中6个产业占全省比重超过50%，发展的质量和效益不断提高。全域旅游扎实推进，“美丽海南百千工程”[9]加快建设，镇墟旅游化改造有序开展，施茶村等26个村入选海南美丽乡村；成立旅游警察支队，美兰机场旅客吞吐量达2258万人次，创历史新高；全市接待游客2428万人次，旅游总收入266亿元，分别增长11.1%和14.3%，获评全国厕所革命先进市。热带高效农业加快发展，成功申报实施“丝路海口综合体”[10]和农村产业融合发展试点等国家级项目，石山黑豆、石山壅羊获国家地理标志证明商标，桂林洋国家热带农业公园一期开园。房地产业平稳健康发展，落实和深化“两个暂停”[11]政策，出台装配式建筑[12]发展政策。互联网产业蓬勃发展，营业收入205亿元，增长32.3%；滨海国际电子商务园区加快建设，复兴城互联网创新创业园、江东电子商务园获评国家级示范基地，海口入选2017中国“互联网+”数字经济总指数百强城市。医疗健康产业稳步推进，上海六院海口骨科与糖尿病医院、上海中医药大学附属岳阳医院海口分院开诊，观澜湖中医国际康养中心投入运营。金融业不断壮大，民生银行和5家证券公司落户，浦发银行创新开展离岸金融业务，全年实现增加值167亿元，增长9.8%。会展业快速发展，举办上规模会展活动270场，综合收入突破100亿元，分别增长27%和25%，荣获中国会议产业大会“会奖之星”。海洋产业创新发展，获批国家海洋经济创新发展示范城市。现代物流业加快推进，马村港区三期散货码头、新海港区二期建成投产，秀英港区滚装轮渡业务完成搬迁；海口港集装箱吞吐量183万标箱，增长30.6%。医药产业集群初步成形，出台鼓励药企开展“一致性评价”[13]的政策，全年实现医药产值191.6亿元，增长19.3%，占全省98%。低碳制造产业加快培育，新增高新技术企业64家，总数达207家，占全省77%；新增12家院士工作站，灵康制药、椰国食品、一汽海马等3家企业获中国专利奖；获评国家知识产权试点城市先进集体。文体产业发展提速，中国足球（南方）训练基地、国家帆船帆板训练基地、五源河文体中心加快建设，《芳华》等4部影视作品在我市完成拍摄并上映，大大提升了海口旅游品牌。 （三）深化改革开放，发展的内生动力持续增强重点领域改革深入推进，“多规合一”“放管服”[14]等改革持续发力，实施“一窗受理、集成服务”[15]，在“五网”基础设施建设中全面推行“极简审批”[16]，“不见面审批”[17]达84.5%，提前一年完成省政府任务要求。综保区推出40项复制自贸区改革试点经验清单，高新区入选国家创业创新示范基地。全面推行“多证合一”[18]，全年新增市场主体5.1万个，占全省四成。国资国企改革稳步推进，完成国有农场公司化改革和社会职能属地化管理。在全省首批通过农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收，农村集体产权制度改革琼山试点得到国家农业部肯定。对外开放不断扩大。推进“一带一路”互联互通建设，新增外贸集装箱班轮航线3条，新开通境外定期直飞航线12条，开通海口至越南、菲律宾邮轮旅游航线。在境外12个国家（地区）举办旅游促销活动，全年接待入境游客18.2万人次，同比增长33.3%。服务贸易创新试点稳步推进，跨境电商产业园建成使用。全年实现外贸出口55.5亿元，同比增长6.4%。与菲律宾塔贡市、印尼北龙目市结好，国际友城达到35个，遍布全球5大洲29个国家。区域合作全面加速。积极推进琼州海峡经济带建设，湛江海口高铁、铁路物流等前期规划加紧推进；与湛江建立全方位常态化沟通联席机制，以港航一体化为先导，两岸直升机通航运行，水上飞机试飞成功，客滚快船加快推进。铺前大桥、江东大道二期等“海澄文”[19]基础设施联通项目加快建设。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”，华侨城等一批大型央企和民企落户海口，全年引进项目141个、签约金额1781亿元，注册落地率79%。 （四）不断强化生态环境保护，生态文明建设成效明显认真抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，严管重罚，立案查处环境违法案件530宗，制定防治汽车鸣笛和远光灯违法行为、环境违法行为有奖举报等11个管理办法，出台《海口市扬尘污染防治办法》《海口市美舍河保护管理规定》《关于加强湿地保护管理的决定》，在秀英区开展自然资源资产责任审计试点。扎实开展“六大专项整治”[20]，城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达100%、95%以上，全市中型以上餐饮企业油烟净化设施安装率达90%以上，出租车、公交车的清洁能源使用率分别达100%、83%以上，空气质量连续五年在全国74个重点城市中排名第一。拆除违法建筑212万平方米、防控违法建筑73万平方米。在全省率先推行“河长制”，对32个水体进行综合治理，美舍河“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”治理模式在全省推广，获批国家级水利风景区。海口入围全国首批“湾长制”试点城市，实现“河湾同治”。民航航线俯视区等修复工作稳步推进，湿地保护修复的做法在全国林业系统推广，五源河湿地公园、美舍河湿地公园获评国家湿地公园试点，潭丰洋等5个省级湿地公园加快建设，获首批国际湿地城市认证提名。 （五）以人民为中心，发展成果不断惠及全市百姓全年民生支出139.7亿元，占地方一般公共预算支出的70.4%，获评“中国十大幸福城市”和全国“惠民服务优秀城市”省会十强。引进“好校长、好教师”12名，北大附中附小海口学校加快建设，北师大海口附校、海景学校建成招生，新增学位9500个。全年城镇新增就业3.5万人，组织农村富余劳动力转移就业7300人，年末城镇登记失业率1.3%。新增社保扩面6.6万人，发放低保和特困救助金1.2亿元，惠及困难群众2.6万人。新一轮省市财政体制改革拉平了海口与其他市县共享税分成比例，为改善民生增强了财力保障。深入推进脱贫攻坚，完成建档立卡贫困人口629户2773人的减贫任务，5个村退出贫困村行列。成功引进一批岛外优质医疗资源，新增“微信”“支付宝”“椰城市民云”等网上预约诊疗、挂号、结算等便民措施，所有公立医疗机构实施住院“先看病、后付费”，累计垫付费用4.1亿元、受益群众7.1万人；6家公立医院全面取消药品加成，为群众节省费用4128万元；成功创建国家流动人口卫生计生基本公共服务示范市。完成城市棚户区改造2.3万户，占省下达任务的121.8%；改造农村危房400户，全省考核第一。让公交回归民生本位，基本完成全市公交运营主体整合，优化调整公交线网，总线路从96条增加至152条，37条公交线路实现实时位置可查询。狠抓“菜篮子”工程，坚持“基本菜”“一元菜”等惠民措施，15种蔬菜平均零售价同比下降17.7%，在全国36个大中城市和全省各市县的菜价排名“双下降”。启动“放心粮油”工程建设，粮油市场供需双稳。食品药品安全状况明显提升，得到国务院督察组高度肯定。圆满完成禁毒三年大会战第一阶段工作，破获刑事案件同比上升4.5%、立案数下降23%，获评第二届全国创新社会治理城市，龙华蝉联全国综治“长安杯”；全市安全生产形势整体稳定，全省考核第一；获评全国地市级防震减灾工作综合考核先进单位。侯卫东官场笔记 （六）坚持实干担当，政府自身建设进一步加强各级政府认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大研讨大行动”，实施重点课题研究71项。严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”[21]，建立巡察与审计协作机制，支持纪检监察部门依纪依法查处腐败案件，立案462件，处分465人，为发展提供了坚强的政治保证和纪律保证。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议484件、政协委员提案654件，办结率为100%。强化政府立法工作，提请市人大常委会审议法规议案4件，修改政府规章1件、废止13件，依法行政工作全省考核第一。全市各级各部门牢固树立“四个意识”，工作夜以继日，坚持“钉钉子”、马上就办、办就办好，锤炼了一支吃苦耐劳能打硬仗的干部队伍，确保了党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署得到有效落实。此外，统计荣获全国先进单位，人防、气象、三防、保密、档案、史志、科协、工商联、民族宗教、外事侨务、海防口岸、对台事务等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。各位代表！2017年是很不平凡的一年，成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及各位代表、各位委员支持的结果，是全市224万人民群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海口的广大海外侨胞、港澳台同胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作与人民日益增长的美好生活需要还有差距，发展不平衡不充分的问题突出。经济总量小，实体经济不强，城乡居民收入不高，发展质量和效益有待提升；交通领域短板突出，教育、医疗等方面还需持续发力，镇墟和农村基础设施和公共服务投入不足；生态环境保护任重道远，社会文明水平有待进一步提高；对外开放、国际化水平还不够高，人才资源相对匮乏，体制机制活力有待进一步释放；营商环境有待进一步改善，群众和企业仍受证照证明、审批环节过多之累和办事慢、办事难之苦；一些公职人员的庸懒散奢和吃拿卡要等行为屡禁不止。这些问题都需要我们认真加以整改。2018年工作安排今年是我们贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，也是海口决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据市委部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记2013年视察海南重要讲话精神，落实省第七次党代会、省委七届历次全会和市第十三次党代会、市委十三届历次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大”攻坚战，加快以“五化”先行的城市更新工作，深入实施乡村振兴战略，做大做优做强海口、建设国际化滨江滨海花园城市，坚决扛起建设美好新海南的省会担当。主要预期目标是：全市生产总值增长7.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民收入增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3.8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕上述目标，我们将着力抓好以下五个方面、20项工作。 （一）提高经济发展质量和效益，着力打造经济繁荣海口坚持质量第 一、效益优先，通过质量变革、效率变革、动力变革，培育新增长极、形成新动能，做大做强实体经济，逐步构建具有海口特色的现代化经济体系。1.深入推进供给侧结构性改革。加快重点产业成形成势，力争十二个重点产业占GDP比重超过80%，占全省比重提高两个百分点。“点线面”推动全域旅游，长影环球100试营业，启动桂林洋国家热带农业公园研创中心、展销中心建设，力争年内建成国家全域旅游示范区。大力实施“旅游+”工程，加快培育和发展邮轮旅游、房车自驾游、低空飞行等旅游新业态。制定鼓励出入境旅客海口中转和邮轮旅游的扶持政策，力争入境游客增长15%。加快互联网产业发展，推进复兴城互联网创新创业园建设，实现互联网产业营业收入300亿元以上。继续深化与岛外优质医疗健康资源合作，推进上海第一妇婴保健院合作项目落地。大力发展现代金融和总部经济，争取引进新型金融业态机构、配套服务机构落户海口，积极申报第二批绿色金融示范区。抓好大型会展场馆建设，引进和培育一批会展和会议品牌。推进国家海洋经济创新发展示范城市建设，加快海洋生物产业、海洋高端装备等示范项目建设。加快大型物流园区、配套完善分拨中心以及货运枢纽建设，完善机场、港口等物流设施和集疏运体系。做大做强医药产业，加快医疗器械、生物医药和海洋生物制药布局，引进国内外龙头医药企业、研究机构，全力争取国家重大新药创制成果转移转化试点，力争医药产业产值突破200亿元。积极培育发展影视制作、动漫游戏等文体产业，吸引国内外顶级文化平台和体育赛事落户。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保障性需求由政府统筹，改善性需求由市场调节，投资性需求靠制度限制，促进房地产市场持续平稳健康发展。当前海口进入了高质量发展的转型攻坚期，我们要通过盘活挖潜、提质增效、改革创新、优化营商环境“四大举措”，盘活闲置和低效开发土地、盘活签约项目落地开工、盘活存量楼宇厂房、盘活国企国资，制定三年行动计划，在产业、民生、基础设施等领域谋划一批大项目，同时研究出台鼓励总部企业聚集发展的政策措施，积极引进一批跨国公司、行业龙头企业在海口设立区域总部，推动海口经济持续健康发展。2.全面强化创新驱动。落实人才新政，围绕重点产业和战略性新兴产业，开展高层次人才、紧缺人才引进计划，开通高校青年引才直通车。在企业和人员落户、人才激励、办公补助、出入境与通关、子女教育、住房保障等方面出台政策，吸引更多企业和优秀人才。加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室、院士工作站落户。重点招商引进和培育一批创新型企业，力争今年新增高新技术企业30家以上。鼓励企业创建产学研创新联盟，强化知识产权创造、保护和运用，争取每万人有效发明专利拥有量达7件以上。加快推进创新型城市建设，引导全社会加大科技研发投入。3.大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。大力发展热带特色高效农业，围绕“一镇一业”“一村一品”，培育壮大海口特色农业品牌。大力发展农产品电子商务，争取海南农产品拍卖交易中心落户海口。加快推进一二三次产业融合发展，出台鼓励农产品深加工、田园综合体、乡村民宿、共享农庄发展扶持政策。推进“美丽海南百千工程”，加快演丰、石山等10个特色产业小镇建设，打造一批美丽乡村示范点。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，改造农村危房1600户，加快推进农村公路、农田水利等“五网”基础设施建设，全面完成自然村通硬化路等六大类工程[22]960公里。启动农村生活污水处理设施建设三年行动计划，完成农村改厕7400户。推进农村集体产权制度改革，完成琼山区农村集体产权制度改革国家级试点验收和推广。引导规范农村土地流转，恢复撂荒地生产6000亩以上。鼓励和支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，积极培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。千方百计提高农民收入，确保农民人均可支配收入增长8%以上。4.加快“五网”基础设施建设。加快构建“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”城市格局。按照“一枢纽、两地、三中心”[23]定位，加快新海生态临港新城建设，上半年开工建设新海港区客运枢纽；高标准推进滨江规划建设，加快美兰机场二期扩建、马村港区三期四期、新海港区三期等重大交通工程建设，推进疏港货运快速干道、海秀快速路二期、海甸溪和南渡江下穿通道等工程。统筹建设地上地下市政公用设施，加快主城区地下通信管网建设，实现光纤宽带网络和4G信号全覆盖。加快推进城市积水点改造，完善雨污分流管网配套，力争三年内解决城市内涝问题。基本完成南渡江引水工程建设，开工建设永庄十万吨水厂三期、江东十万吨水厂及配套管网。全力推进电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，实现主城区年户均停电时间降至4个小时以内，达到全国一流水平。5.持续深化重点领域改革。着力优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，围绕市民游客和企业反映的痛点和难点问题，针对市场准入、施工许可、服务贸易等审批办理制定专项行动计划，进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。加快培育和引进一批高水平的会计、审计、法律、仲裁、咨询、检验检测、评估等专业服务机构。“不见面审批”实现100%上线，所有市场主体的各项登记业务实现全程电子化。探索实施“证照分离”改革[24]，力争全年新增市场主体4万个以上。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹推进财政体制机制改革，合理划分市、区事权和支出责任，强化对四个区和三个开发区绩效考核。健全“多规合一”“编、审、管、监”分离的规划管理机制，调整完善市、区城乡规划管理体制，加强城乡规划集中统一管理。推进“拨改投”改革[25]，引导民间资本进入更多的领域。完善债务风险预警机制，以经营城市的理念加大政府存量债务化解和处置力度。推进国有企业混合制改革，积极引进国内外战略资本和行业龙头企业参与我市国有企业改革，引导和支持本地企业上市。继续深化医药卫生、教育、农场管理体制机制等各项改革。6.努力构建全方位开放格局。积极落实海南参与“一带一路”行动计划，推进泛南海经济圈建设，新开通境外空中航线8条以上，开通海口至新加坡、马来西亚集装箱班轮航线，实现与东盟沿海国家集装箱航线全覆盖。以港通路通为纽带，深化泛珠三角区域合作，积极融入粤港澳大湾区、北部湾城市群建设；加强琼州海峡经济带建设，继续推进琼州海峡港航一体化，年内开通高速客滚船，积极推动湛江海口高铁规划建设，谋划开通湛江、北海、钦州等地的水上飞机线路，打造琼州海峡“半小时立体交通圈”。加快“海澄文”一体化进程，积极推动琼北滨海旅游公路、绕城高速二期等互联互通项目规划建设，加快推进与文昌清澜港、临高金牌港等公共码头资源整合。发展跨境电商外贸新业态，积极申报海口跨境电商综合试验区，推进国际购物中心规划建设。 （二）加强和创新社会治理，着力打造社会文明海口秉承“城市管理应该像绣花一样精细”理念，科学地规划、合规地建设、绿色地发展、优化地管理、贴心地服务，建立持续巩固提升“创文创卫”[26]的长效工作机制，统筹全市社会文明和文化事业各方面建设。7.加强精细化治理的智慧城市建设。不断强化“12345”智慧联动平台“指挥棒”“绣花针”“连心桥”的作用，充分利用“椰城市民云”“椰城政务云”“椰城创新云”等先进技术手段和功能，建立跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用机制，为市民游客和企业提供便捷、实用的信息服务。继续推行“12345+网格化”，强化各区各部门一体化联动，努力构建快速响应诉求、一线化解矛盾的联动格局，不断提升城市治理水平和服务质量。启动交通治堵三年行动计划，开展轨道交通前期工作和环岛高铁海口站美兰站城际快线化改造，优化主次干道路、重要支路和过街通道建设，打通断头路10条；实施公交优先战略，加强公交专用道建设，继续优化公交线路，年内实现智能电子站牌全覆盖；加快智慧交通建设，实施“路长制”，优化交通组织，鼓励和引导市民绿色出行。健全市、区、街、社区四级联动物业管理体制机制，修订完善市物业管理办法。提升和完善“三无”小区[27]消防设施。8.打造共建共治共享的社会治理格局。推动社会治理重心向基层下移，探索建立“百姓点单、志愿者参与、网格服务”的社会综合治理模式。积极推进社会诚信建设和志愿者服务制度化，申报第三批国家社会信用体系建设示范城市。加强对旅游、交通、环境卫生、违法建筑、流动人口等重点领域的综合治理，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加强网络舆情监测和应急处置。强化领导干部接访下访约访，及时排查化解基层矛盾纠纷。深化“平安海口”建设，加快“天网”[28]二期建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战。坚守城市安全红线，落实安全生产责任，杜绝重特大安全事故。坚持军民融合发展，做好军转干部和士官安置，全力争创全国双拥模范城“九连冠”。9.推动文化事业发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，全方位、多层次开展社会文明大行动。鼓励创作和引进高水平文艺精品，深入实施文化惠民和全民健身工程，启动市图书馆、博物馆、科技馆建设，建成五源河体育场和市民游客中心。加快农村文化室、体育活动场所建设，推进公共文体服务设施的免费开放，开展优秀电影进工地活动。加大历史文化遗产保护和利用，加快推进骑楼老街、五公祠、琼台书院等古迹保护修缮及周边地区的“活化”开发与修复，保护好美舍河流域片区的历史文脉。加强八音器乐、琼剧等非物质文化遗产的保护和传承，原生态还原“乡土文化”。 （三）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力打造生态宜居海口坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实加强生态文明建设，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，让城乡环境更宜居、人与自然更和谐。10.推进绿色发展。进一步完善和强化水源地、自然保护区、重要湿地、森林等敏感区域的生态保护立法，推进环保监测监察执法垂直管理体制改革。进一步加强土地宏观调控，开展第三次土地调查，落实建设用地总量和强度双控制度，切实提高亩产效益。提高园区企业的节能环保准入门槛，加快主城区、港澳开发区企业“退二进三”[29]，发展创新创业和绿色低碳循环产业。严格实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损坏责任追究制度。全面推广绿色节能建筑，加快推进装配式建筑发展。倡导低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色园区等创建行动。11.持续开展生态环境“六大专项整治”。坚决抓好中央环保督察和海洋督察反馈问题彻底整改并建立长效机制，坚决制止和严惩一切破坏生态环境的行为。加强大气污染源监测，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、露天烧烤和垃圾秸秆焚烧的整治，确保空气质量保持全国领先。全面实施“河长制”“湖长制”“湾长制”，推广美舍河生态治理模式，确保32个水体全面达标。大力开展垃圾分类处理。加强饮用水源地保护与整治，加快推进桂林洋污水处理厂二期和丁村污水处理厂建设。实施化肥农药减施行动，确保化肥、农药施用量零增长。做好复垦复绿，完成民航航线俯视区黄土裸露及矿坑的修复。持续实施绿化宝岛和海岸带保护等生态工程。加强湿地保护与修复，加快推进五源河、潭丰洋等湿地公园、郊野公园建设，积极申报国际湿地城市和国家森林城市。继续保持打违控违高压态势。12.加快“五化”先行的城市更新。按照建省办经济特区30周年节点，加快推进机场、火车站、海秀快速路等重要道路和区域的“五化”工作，完成城市更新首批56个示范项目建设，启动海秀公园等第二批17个示范项目，营造生态宜居的城市环境。提倡种植大叶油草、椰子树、三角梅等本地花草树木，强化对城市报刊亭、售货亭、公交站台等“城市家具”的整治改造，按照国际化标准规范设置路名牌、指示牌。加强城市设计和建筑风貌管控，推出一批高水准的城市艺术雕塑，推动棚户区改造与旅游体验品质和业态升级相结合，探索打造一批试点示范。加强城市海绵化改造，建设百里生态绿道和一批海绵学校、海绵社区。 （四）提高民生保障和改善水平，着力打造人民幸福海口紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，为民办实事，一件接着一件办，一年接着一年干，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。13.优先发展教育事业。加大普惠性幼儿园资助力度，全面实施“一校两园”建设计划[30]，四个区至少各新建1所公办中小学及2所公办幼儿园。继续加大优质教育资源引进力度，建成北大附中附小、人大附中等海口分校，新增学位3200个以上。抓实“好校长好老师”和乡村教师等培养和引进工程，大力推广强弱学校捆绑、教育联盟等均衡办学模式，有计划选派优秀校长、优秀教师到薄弱学校、乡村支教。积极推进教师编制管理改革，均衡配置师资力量。加强特殊教育、职业教育和网络教育，办好“2018年全国职业院校技能大赛”。加强学校体育、卫生、艺术、海洋、生态、科技等方面教育，推进中小学信息化和游泳池建设。14.推进健康海口建设。全面实施《“健康海口2030”行动计划》，加快健康城市、健康村镇建设。积极推进“三医联动”[31]，实行多元化复合式医保支付方式改革，完善分级诊疗制度，推进“紧密型医联体”[32]建设。深化基层医疗卫生机构人事制度改革，探索建立“区管镇用、镇管村用”的人才柔性流动机制。全力配合推进省中医院、省疾控中心等省级医疗卫生项目，推动上海六院海口骨科与糖尿病医院二期和市第三人民医院江东院区项目建设，启动市国际中医中心和妇幼保健院江东新院区项目前期工作，推动中国残疾人福利基金会孤独症儿童（南方）康复基地落地。广泛开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式；全面加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。15.全面加强社会保障体系建设。促进更高质量和更加充分就业，城镇新增就业3.3万人。全面实施全民参保计划，推进社会保障公共服务平台建设。着力提升社会救助能力和水平，加强对农村留守儿童、困境儿童、孤儿的关爱保护，实现精准救助，完善养老服务体系。加大保障性住房建设与管理力度，建立货币补贴、租购并举的住房保障制度，力争新增保障性住房和人才房配租配售5000套以上。全力稳控物价，落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，抓好“菜篮子”“米袋子”工程，推动大型农副批发市场一期正式运营、二期加快建设，继续加大“基本菜”“一元菜”等惠民蔬菜供应；实施“中国好粮油”行动计划，完善粮油应急供应网点建设，多措并举保供稳价。16.坚决打赢脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，用好脱贫致富电视夜校，完善扶贫政策与群众参与情况挂钩的正向激励机制。实施就业帮扶计划，确保贫困家庭有劳动能力人员至少一人实现就业。做好特色产业帮扶的组织引导，构建企业与群众之间的良好利益联结机制。加强贫困户动态管理，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出，今年要在全面巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，实现34户、155人脱贫出列。继续做好统计、人防、地震、气象、三防、档案、史志、科协、工商联、保密、老龄、慈善、外事侨务、对台、海防口岸、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 （五）全面加强政府自身建设，着力打造人民满意政府全市各级政府要坚持以党的政治建设为统领，持续深入推进全面从严治党，不断提高治理和服务水平，增强公信力和执行力，为海口做大做优做强、建设国际化滨江滨海花园城市提供坚强保障。17.努力推进学习型政府建设。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全年工作的灵魂和主线，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提升“八种本领”[33]，切实把党中央决策部署不折不扣贯彻落实到政府工作的方方面面，使党的十九大精神在海口开花结果、落地生根。18.全面推进依法行政。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，严格规范行政执法行为，严肃行政执法责任追究。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士的意见建议。完善政府立法工作机制，深入推进政务公开，推进决策的科学化、民主化、法治化。19.着力提高政府服务效能。稳妥有序推动政府职能转变和机构改革，统筹使用各类编制资源。着力建设诚信政府，探索建立政务诚信专项督导、社会监督等政务诚信监督机制。严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。完善市直机关绩效管理办法，建立正向激励和问责相结合的考核机制，激发政府工作人员奉献担当、改革创新精神，让实干者得实惠。探索试点实行公务员聘任制，吸引更多专业化的优秀人才到政府工作、为人民服务。20.切实强化廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，切实履行各级政府党组全面从严治党主体责任。强化行政监察改革，推进审计监督全覆盖，强化保障性住房分配、土地使用权和政府采购、工程项目招投标等交易、配置各环节监督，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉惩治吃拿卡要、庸懒散奢行为，坚决打击发生在群众身边的腐败和不正之风，始终保持反腐高压态势。各位代表，新时代已经扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，发扬敢闯敢试敢为人先埋头苦干的特区精神，不忘初心，牢记使命，把为人民谋幸福的事情办好办实，发挥示范带头作用，扛起省会责任担当，以优异的成绩向全国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年献礼！主要名词解释：1.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。2.五网：路网、光网、电网、气网、水网。3.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。4.五化：对城市进行净化、绿化、彩化、亮化、美化。5.椰城市民云：整合多部门的信息资源，以市民为中心打造的一站式“互联网+”公共服务平台。6.椰城政务云：以政务管理为中心，一站式政府管理平台。7.椰城创新云：以科技创新为中心，面向科技工作者、企业管理者和科技爱好者的一站式综合服务平台。8.五个一工程：指中宣部每年组织开展的“一部好戏剧、一部好电视剧、一部好图书、一部好理论文章、一部好电影”的精神文明建设创建评选活动。9.美丽海南百千工程：指海南省开展的百个特色产业小镇和千个美丽乡村建设。10.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的的综合发展方式。11.两个暂停：2016年2月23日，省政府印发《关于加强房地产市场调控的通知》，决定即日起对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。12.装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。13.一致性评价：即仿制药一致性评价，是指对已经批准上市的仿制药，按与原研药品质量和疗效一致的原则，分期分批进行质量一致性评价，在质量与药效上达到与原研药一致的水平。14.放管服：“放”即简政放权；“管”即放管结合；“服”即优化服务。15.一窗受理、集成服务：分类设置一窗通办的综合服务窗口，实行“一窗综合受理、分类审核办理、统一窗口出件”的服务模式，实现基于一级政府层面横向贯通、跨越部门的“一窗式”审批。16.极简审批：指采取“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等十大措施。17.不见面审批：指政务服务全流程网上办理，即申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。18.多证合一：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。19.海澄文：指海口市、澄迈县、文昌市。20.六大专项整治：即生态环境六大专项整治，是指整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。21.一岗双责：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。22.六大类工程：即交通扶贫六大工程，自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程和旅游资源路工程。23.一枢纽、两地、三中心：即陆岛综合交通枢纽，港航现代服务中心，购物中心，休闲娱乐中心，全域旅游集散地和精品旅游目的地。24.“证照分离”改革：通过采取改革审批方式和加强综合监管改革商事登记制度，实现市场准入领域的“先照后证”，使企业办证更加快速便捷高效；也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。25.“拨改投”改革：创新财政资金使用手段，通过参股产业引导基金共同投资运营，吸引激励金融资本和社会资本，为初创企业和成长企业雪中送炭，支持新兴产业发展。26.创文创卫：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。27.“三无”小区：指无物业管理单位、无垃圾收集设施、无卫生保洁人员的城区老旧小区、安置小区、倒闭企业小区。28.天网：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。29.退二进三：是指对依法取得土地使用权的工业企业利用已有存量建设用地和厂房，就地发展符合产业政策和商业布局规划要求的第三产业（旅游休闲、文化创意等第三产业和总部经济），有效盘活土地资源，实现产业高端化、空间集聚化、生态低碳化。30.“一校两园”建设计划：从2018年开始，全市每个区每年在主城区内至少新建1所公办中小学校及2所公办幼儿园，到2020年合计新建15所公办中小学校及30所公办幼儿园。31.三医联动：即医疗、医保、医药改革联动。32.医联体：即医疗联合体，一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。33.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资儋州市】2018年儋州市政府工作报告

  2018年2月7日在儋州市第十五届人民代表大会第四次会议上儋州市人民政府市长朱洪武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记视察海南重要讲话及省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应发展新常态，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市经济平稳较快发展。在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。2017年全市生产总值288.04亿元，同比增长8.2%，增速位居全省第3；地方一般公共预算收入22.78亿元，同口径增长18.8%，增速位居全省第5；固定资产投资218.33亿元，增长33.5%，增速位居全省第1；社会消费品零售总额85.15亿元，增长11.5%；城市常住居民人均可支配收入20831元，增长9.2%，首次突破2万元，其中：城镇和农村居民人均可支配收入分别达28860元和13374元，分别增长8.5%和8.9%；银行各项存款余额301.52亿元，增长7.7%，其中，居民储蓄存款余额177.42亿元，增长13.4%；各项贷款余额157.77亿元，增长4.0%。产业结构调整成效明显。坚持以“七大产业”为抓手，全力推进三次产业结构调整。三次产业结构优化调整为：42.6：12.5：44.9。热带特色高效农业初具规模，全年农业总产值为178.89亿元，同比增长3.6%，海头地瓜基地、光村沙虫基地等“六大基地”建设加快推进，南丰元利共享农庄等4个农业产业化基地获省“共享农庄”试点批复，“九大农产品”品牌创建成效明显,“儋州红鱼干”、“儋州绿壳鸡蛋”、“光村沙虫”等9件地理标志商标相继获批。工业增速趋稳回升，全市工业总产值58.68亿元，同比增长10.6%。以旅游为龙头的现代服务业体系逐步形成，东坡文化旅游区等重点旅游项目加快建设，2017年全市接待过夜游客213.73万人次，旅游总收入14.48亿元，分别增长17.9%和19.3%。服务业增速明显快于第 一、二产业，对全市经济增长的贡献率为71.5%，拉动全市经济增长5.9个百分点。脱贫攻坚工作扎实推进。紧扣“两不愁、三保障”目标，举全市之力深入推进脱贫攻坚工作。2017年，全市投入财政专项扶贫资金7.31亿元，共实现5400户26483人稳定脱贫退出，8个贫困村脱贫摘帽。实施特色产业扶贫，扶持9901户46183人通过发展种养、加工、光伏等产业脱贫（其中通过“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式，带动贫困户7273户32856人）；实施住房安全保障扶贫，改造贫困户危房3576户；实施教育保障扶贫，发放农村贫困户、低保户、特困供养人员中在校学生教育补助4836.37万元；实施医疗保障扶贫，通过新农合、大病保险、民政医疗救助、医疗兜底等累计报销费用4212.90万元，受益贫困人口6510人次，住院报销比例达到了91.98%；实施就业扶贫，转移贫困劳动力就业3673人；实施金融扶贫，发放扶贫贷款12037.12万元；实施“两项制度”衔接，将符合低保标准的建档立卡贫困人口320户1004人纳入农村最低生活保障范围。重大项目建设提质增速。紧紧抓住重点项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“服务重点项目百日大会战”，全市118个市重点项目完成年度投资222.86亿元，完成年度计划投资的111.7%。白马井中心渔港通过验收并投入使用，积极配合推进省重点交通设施项目建设，万洋高速公路、儋州至白沙高速公路项目征地等工作稳步推进，一大批重点项目为我市经济较快平稳发展奠定了扎实的基础。加大招商引资力度，先后组织参与规模招商活动9次，签约项目18个，签约协议投资额731.5亿元，完成年度招商任务的135%。二号首长城乡基础设施逐步完善。坚持以国家新型城镇化为引领，以那大、滨海双城建设为重点，以“百镇千村”建设为抓手，统筹推进城乡“五网”基础设施等建设。投入1亿元，动工建设和庆镇美万新村等21个美丽乡村。“路网”方面，加快农村公路“六大工程”建设，累计开工建设里程870公里，完成投资4.629亿元；投入6008万元，建设整村推进贫困村村巷、环村道路等基础设施项目76个，建设里程108.55公里。“水网”方面，完成那大城区污水一厂、二厂改扩建工程和滨海新区供排水一体化工程，全面实施那大城区供水管网改扩建工程。“电网”方面，累计投入2.04亿元，完善了电网主网线路建设改造，解决全市16个镇和11个农场（居）用电。“气网”方面，投资8000万元，铺设管网100公里，实现全市新建小区天然气管网全覆盖，累计安装用户3.5万户。“光网”方面，全市城市小区、行政村光纤宽带和4G网络信号覆盖率达100%。生态环境质量明显改善。一年来，我们坚持生态立市、绿色发展理念，大力推进生态文明建设，圆满完成年度节能减排各项指标。扎实做好中央环保督察组和国家海洋督查组移交工单整改工作，共办结177件，其余40件工单正在整改中。大力推进生态环境“六大专项整治”行动，全年拆除违章建筑15.98万平方米，那大镇城北社区、和庆镇美万新村被授予海南省“无违建村（社区）”称号；全面推行“河长制”，对全市23条主要河流进行分级管理，投入3191万元进行南茶河水污染治理，南茶河水质达标率为100%，启动472个自然村污水治理；完成造林绿化5688亩；启动红树林湿地生态修复工作，完成退塘还湿250亩，修复三叶鱼藤危害的红树林199亩。2017年我市成功获得“国家园林城市”称号。重点领域改革不断深化。一年来，我们全力以改革促发展提质量，编制完成了儋州市“多规合一”并报省政府批复，成立了儋州市规划委员会。加快推动城镇化试点项目建设。全市16个镇、16个居、275个村（居）委会全部建成政务服务中心、居民服务中心、便民服务室，实现了“一张审批网”全覆盖。基本完成儋州辖区内国营农场社会职能属地化改革，八 一、西联、西培等16个居全部挂牌成立，社会职能移交地方的工作走在全省前列，得到省委充分肯定。完成承担行政职能事业单位改革试点工作，使事业单位行政职能回归行政机构，公益服务职能进一步强化。开展综合行政执法体制改革，设立儋州海洋执法局和儋州海洋执法支队等。改革儋州工业园、黄泥沟等管委会管理体制，完成了儋州林场从省管移交市管相关工作，加快推进儋州林场等3个国有林场改革以及市水产供销公司等7家企业改制关闭工作。完成市兴源电子厂、市乳胶厂等市属国有企业的改制关闭工作。社会民生事业加快发展。一年来，我们坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，全年圆满完成15件为民办实事事项。2017年全市民生支出62.09亿元，占地方一般公共预算支出的82.4%，同比增长13.4%。教育方面。全面实施改薄五年规划项目建设，全年共投入资金1.782亿元，建设校舍5.57万平方米。投入资金1.3亿元，实施全市238所标准化学校建设。落实“一市（县）两校一园”和“优秀校长骨干教师”引进工程，继续巩固南开大学附属中学与市一中合作办学成果。大力发展公办幼儿园，投入5520万元建设6所原国营农场公办中心幼儿园。医疗卫生服务方面。扎实推进医药卫生体制改革，组建了以海南西部中心医院为龙头的“紧密型医联体”；扎实推进市人民医院创建“三甲”工作；落实家庭医生签约制度，共签约居民44.99万人；积极推进“合作办医”，完成上海第九人民医院托管西部中心医院工作；不断完善基层卫生院标准化建设，加快海南西部中心医院二期等重点项目建设；全面实施两孩政策，全市卫生计生工作水平稳步提升。文化体育方面。扎实推进55个行政村文体活动室和5个社区多功能运动场建设；认真做好文化“三下乡”活动，共送戏下乡92场，送书下乡3300余册，送电影下乡2931场；成功举办调声节、2017年海南儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战、环岛自行车赛（儋州赛段）等活动；海南端午习俗（泊潮海龙舟）和土法制糖技艺项目成功入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。就业和社会保障方面。2017年，累计发放社会救助1.43亿元；发放残疾人两项补贴2004.29万元、优待抚恤补助款3208.08万元。城镇新增就业8796人，农村劳动力转移就业2.07万人，贫困劳动力转移就业3673人，完成省任务170.8%。发放创业担保贷款1866万元，共带动就业825人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。扎实推进全民参保登记计划，新增参保单位225家，新增参保人数9074人。各项社会保险基金收入25.19亿元，累计发放各项社会保险待遇22.95亿元。社会综合治理方面。继续保持对违法犯罪的严打高压态势，全年侦破刑事案件1348起，查处治安案件5110起，打掉犯罪团伙87个，抓获违法犯罪嫌疑人2482名。社会面整体防控能力明显增强,立刑事案件2667起，同比下降25%。深入开展爱国卫生运动，大力开展城乡“六乱”整治行动，为全市31个市场建立档案，9家农贸市场通过省验收。不断完善安全生产责任体系，夯实安全生产基础，全市共发生各类事故148起，同比下降40.8%，实现了全市各类事故起数、死亡人数、较大事故同比“三下降”，未发生重特大事故。加大食品药品安全监管力度，监测全市25个农残检测室的农残检测数据34927条，并将4家试点餐饮服务单位后厨纳入管控平台实时监控操作过程。政府自身建设不断加强。着力加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。强化领导干部经济责任审计，坚持依法行政，进一步完善重大行政决策机制，积极加强和改进行政执法各项工作；领导干部法治思维和依法行政能力逐步提升，法治政府建设成效明显。服务型政府建设进一步加强，12345政府服务热线共受理工单6198件，办结6042件，办结率97.48%，满意率不断提高。坚持民主集中制，认真执行“二重一大”议事规则，加大相关决策、重大问题、重大事项等信息公开力度。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制；自觉接受市人大常委会、市政协的监督，办理人大代表建议144件、政协提案347件。落实中央、省委关于党风廉政建设各项决策部署，开展“四风”问题专项整治；积极开展行政效能监察，推动市委市政府重大决策部署的落实，全年共问责各级单位（党组织）共84个，领导干部22人。坚持提醒谈话制度，全年谈话1084人次，发提醒短信10万余条；运用好监督执纪“四种形态”，全年给予政纪处分49件49人。此外，应急管理、防震减灾、防灾救灾、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、科协工会、妇女青年、档案史志、气象人防、新闻广电、全民国防教育、民兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进步，连续获得“全国双拥模范城”称号。各位代表！过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡；支柱性产业培育不够，核心竞争力不强；基础设施建设滞后，社会事业发展欠账多，部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难；城市文明程度还有待提高，投资营商环境亟待改善；人才资源紧缺，部分党员干部能力素质与地级市的要求还有一定差距；政府履职能力有待进一步提升，一些部门和领域“四风”问题不同程度存在，腐败现象还时有发生，等等。针对以上问题，我们将高度重视，勇于面对，切实加以解决。 二、2018年主要工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十九大，中央、省委经济工作会议，省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神和市委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，紧紧围绕建设海南西部中心城市这一奋斗目标，聚焦“一创两建”工作，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创美好新儋州建设新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入同口径增长10.0%；社会固定资产投资增长10.0%以上；社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排指标控制在年度计划以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）提升城市功能品质，构建西部中心城市新格局以国家新型城镇化综合试点工作为统领，不断完善城市基础设施建设，增强城市发展内生动力，切实担负省委省政府赋予儋州建设海南西部中心城市的历史使命。持续增强中心城市辐射带动能力。更加主动对接省建设“儋州西部中心城市”战略，进一步完善城市配套功能。那大主城区以提质扩容为重点，以服务西部各市县为目标，突出抓好基础设施服务保障能力和城市综合承载能力的提升。完成儋州市城市总体规划修编工作，系统推进专规详规编制，统筹全市教育、卫生、文化、体育等公共服务设施布局，优化城市功能，提升城市能级。启动“五馆一中心”和体育中心建设；加快推进城区示范幼儿园和示范中小学校建设；积极推进海南西部中心医院、市人民医院等公立医疗卫生机构项目的续建或改扩建。推进“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区违法建筑，不断美化城市环境。滨海新区坚持高起点规划、高标准建设，基础设施先行、滚动开发跟进，建立政府引导、社会参与的多元化投入机制，高标准、快速度推进滨海新区基础设施建设。加速提升交通出行条件。提升那大城区到周边市县的通达能力，谋划推进以那大为中心到周边市县的40分钟生活圈、1小时交通圈路网建设；通盘考量市区交通规划，加大城市公交投入力度，对现有的公交站台进行升级改造，有效优化道路资源配置和提升安全便捷出行的能力。加快推进儋耳东路、万福东路中段、振兴南路南段等项目前期工作，建成南昌路中段、王桐路、京艺源一路等市政工程，完善公路养护体系，提升城镇公交覆盖和通达能力，基本形成市内大循环、市外大畅通的交通格局。进一步完善城市市政基础设施建设。加快推进儋州自来水厂二期建设前期工作和水厂管网扩建工程，不断优化城市供水管网布局，有效保障城市人口扩张的用水需求。抓好那大城区污水 一、二厂提标升级改造及那大污水三厂建设工作，统筹推进污水处理管网建设，提高那大城区污水处理能力，全面铺开全市16个镇镇墟污水处理厂建设。完善城乡生活垃圾收运体系建设，加快推进木棠、西培等2个片区生活垃圾转运站以及那大、白马井等镇6个生活垃圾收集站建设，启动生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场建设。完成全市提升电网供电保障和抗灾能力三年行动年度投资任务，推进供电基础设施建设，实现电缆入地率达54.07%。启动那大城区供气站前期工作，完成那大主城区天然气管道铺设工程，编制乡镇燃气规划，并选择有条件的镇建设分布式燃气管网。适时启动旧城区改造，提升城市形象。 （二）大力实施乡村振兴战略行动计划，提升“三农”工作水平按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。启动绿色有机农业示范市创建工作。围绕加快推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色有机优质农产品放在突出位置，研究制定儋州绿色有机农业发展规划，构建规模适度、三产融合、循环发展的绿色有机产业体系，将绿色有机农业打造成为儋州发展热带高效农业的“王牌”支撑产业。持续加大农产品“三品一标”认证力度，并培育“儋州绿色有机农产品”区域公用品牌。强化绿色有机农业科技研发和推广，大力扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体，引进和培育一批有较大带动作用和影响力的绿色有机农业龙头企业。注重引进新业态和新模式，让绿色有机农业与加工业、互联网及旅游业深度融合，成为我市实施乡村振兴战略的重要产业抓手。扎实推进美丽乡村建设。继续实施“美丽海南百千工程”，确保年内建成2个高品质特色小镇；有序推进24个美丽乡村建设，重点打造中和镇七里村、大成镇南吉村、光村镇雅儒村等7个高标准美丽乡村；启动3至5个共享农庄建设。全面完成20172018年度农田水利基本建设任务，开工建设春江、北门江等流域相关防洪灌溉工程；扎实推进贫困村庄水利设施建设和农村饮水安全工程，切实解决群众饮水安全问题。加大财政投入力度，稳步推进农村公路“六大工程”项目建设。实施乡村“厕所革命”，启动餐厨、粪便（渣）无害化处理场建设，切实做好农村环境卫生综合整治工作；加强乡村规划管控，有序实施农村建筑风貌整治工程，打造建设民族特色村寨，保护开发好古村落；坚持不懈推进乡村文明大行动，提倡孝老爱亲、勤劳守法等传统美德。切实提高农民收入。巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村土地确权，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转。深化农村集体产权制度和农村集体土地制度改革，扎实推进第三次全国土地调查工作，全面查清农村土地利用现状，确保农民依法享有土地的权益，为农村土地开发、合法利用、保护耕地提供依据。解决好撂荒地问题，扩大种植规模，帮助农民从盘活利用好土地资源中增收；成立土地流转平台公司，推动实现土地经营权证可抵押。提高农民组织化程度，在条件成熟的地方以村为基础成立农村开发公司；组织引导农民外出务工，加快转移就业，以多种形式实现农民增收。用好财政补助资金，发挥对农民增收的杠杆和导向作用，同时用好保险等金融机制，化解农业生产风险。 （三）深化供给侧结构性改革，促进经济质量新提高始终坚定不移抓好深化供给侧结构性改革，坚持质量第 一、效益优先原则，着力提高经济发展质量。推进旅游业升级。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，全力推动全域旅游创建“点、线、面”各项工作深入开展，确保年内顺利通过国家全域旅游示范区的验收。加快建设重点旅游项目、特色街区，开发乡村旅游、房车露营、文化会展等旅游新业态，打造番新村乡村旅游示范点，积极推进莲花寺、东坡文化旅游区一期、欧亚城综合体等旅游项目和蓝洋温泉国家森林公园的建设，打造2个房车露营基地和儋州小吃城。继续举办北部湾（海南儋州)旅游美食博览会、海南（儋州）雪茄文化旅游节等活动，组织开展海南西部旅游联盟2-3场省外客源地的专场促销活动，打好“千年古郡·魅力儋州”旅游品牌。实施旅游标准化工程，建成那大、东成2个标准化游客服务中心，配套建设智慧旅游大数据平台，扎实推进旅游“厕所革命”，完成海南热带植物园、鹭鸶天堂A级景区的创建。充分发挥“1+3”旅游综合执法体系的作用，提升旅游市场监管水平，强化旅游教育培训。争取全年接待过夜游客251.34万人次，实现旅游总收入16.66亿元。加快新兴产业成长壮大。以便利人民生产生活为目的，着力推动以区域商贸中心为主的现代生活性服务业发展，引进、培育一批能提升消费水平的商业，形成具有规模效益的装修、家居、建材等专业化市场和集散中心，吸引西部各市县消费者来儋州消费。大力发展现代物流业，加快建设西部农产品批发中心、小商品批发中心和豪德森达商贸物流城。继续稳步推进互联网产业，集中打造以儋州互联网产业城、滨海新区启迪科技园为核心的产业基地；突出抓好农副产品加工，旅游产品加工，木材深加工等工业。编制全市会展业发展规划、制定会展扶持政策，积极推进我市会展产业发展。 （四）坚定不移推进绿色发展，提升生态文明建设新水平坚持生态立市不动摇，以建设“国家生态文明建设示范市”工作为抓手，建设天蓝、地绿、水清的美丽儋州。着力解决环境突出问题。继续认真抓好中央环保督察组和国家海洋督察组反馈问题和移交案件的整改工作。对中央环保督察反馈意见提出的“对环境保护工作认识和推进不够”、“海域岸线自然生态和风貌破坏问题突出”、“部分自然保护区保护不力”和“环境基础设施建设滞后”等突出问题进行再核查、再整改，建立环保督察未办结工单周报制度，持续开展“回头看”工作，举一反三建立长效机制，坚决防止环保督察组交办事项出现反弹。严格落实省委提出的30条生态环保硬措施和省人大新修订的8件涉及生态环保的地方性法规，以及省出台的调整建设项目环评文件审批权责新规和党政领导干部生态环境损害责任追究制度。研究出台油烟污染、露天烧烤、结构性污染等一批事关群众切身利益的生态环境保护方面的规章制度。规范和加强海洋各类保护区的建设和管理，推进全市生态保护红线区内约148个违法养殖项目图斑整治，制定《儋州市滩涂养殖区域划分方案》，明确滩涂养殖禁养区、限养区和适养区的范围，制定水产养殖退出机制，全面启动禁养殖区范围内的水产养殖场的清理工作。加快推进海洋牧场示范区建设，做好渔船减控工作。推进生态环境综合治理。继续实施生态修复，扎实推进生态环境六大专项整治。建立大气重污染应急预警机制，全面禁止使用燃煤小锅炉，确保全市环境空气优良率达到98.3%，完成2018年度省下达的大气污染防控工作任务；严格落实“河长制”和“湖长制”，开展第一批河湖名录中50平方公里以上的23条河流水资源现状调查；城镇内河湖和流经城镇河段消除劣V类水体，实现城镇建成区无黑臭水体；启动116个行政村生活污水处理工程项目建设，确保完成省下达年度污水设施覆盖率任务；加快农村自来水设施建设，确保普及率达到65%。加强土地资源管理，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推进土地精细化、规范化管理，加大存量用地处置力度，最大限度提升土地利用效益。重点完成农用地土壤环境基础调查，实现受污染耕地安全利用率不低于95%。出台我市湿地保护政策，切实做好湿地保护工作。继续开展绿化宝岛大行动，推进沿海红树林保护区生态修复，力争完成造林绿化面积5000亩。强化建筑工地和道路扬尘治理，确保建成区机扫率达到85%；切实做好畜禽粪污资源化利用整市推进项目工作，对160家规模养殖场环保设施升级改造。开展年度县域生态考核、生态省建设工作考核及领导干部自然资源资产离任审计，促进生态环境保护责任落实。 （五）扩大有效需求，积蓄经济发展新动能在“抓项目、扩投资、增后劲”上下功夫,在“培育新的经济结构、强化新的发展动力”上下功夫,努力保持经济平稳较快发展。保持有效投资。持续推进项目建设，全年安排重点项目120个，年度计划投资215.13亿元。注重优化投资结构，提高“七大产业”投资在固定资产投资中的比重，建设一批生产性强、有持续税源、对我市发展具有长远影响的重大项目。继续开展“项目建设百日大会战”活动，加快推进万宁至洋浦、儋州至白沙高速公路，儋州机场等重大项目建设。强化重点项目配套基础设施建设和服务工作，简化项目审批手续、开辟重点项目绿色审批通道，全面提高项目开工率、投资完成率和续建项目竣工率。完善招商引资机制，围绕“七大产业”做好招商产业规划，针对经济发达地区开展定向招商、精准招商，弥补我市产业发展短板，形成引领程度高、聚集作用强、辐射范围广、税收贡献大、生态效益明显的产业链条，力争完成年度600亿元的招商任务。积极拓宽消费需求。以商圈经济拉动消费，重点推进儋州骑楼小吃街、万国大都会等建设工作；启动那大中兴农贸市场等9家市场的升级改造。充分利用节假日及“海购节”、“海博会”、美食节等重大节庆活动，积极组织市内商贸企业及商家开展多形式促销活动。积极挖掘消费潜力，支持健康养老、教育培训、文化体育、旅游休闲等服务消费，不断促进多元化的消费需求，打造新的经济增长极。严厉打击制假贩假等违法行为，从根本上遏制生产销售假冒伪劣产品的行为，维护消费者权益，营造便利、安心、放心的消费环境，提振居民消费信心。着力优化营商环境。秉承营商环境就是生产力、竞争力的理念，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，进一步转变政府职能，务实推进“放管服改革”，精简审批事项，运用“互联网+政务服务”和大数据技术方法，推进全程互联网“不见面审批”；全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，加快推进“多证合一”，放宽服务业准入限制。开展营商环境专项整治行动，在全市进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，在亲清政商关系中，不断营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围。加强政务诚信建设，以政府诚信带动社会诚信,保持政策的连续性和稳定性。 （六）深入推进改革开放，增强社会发展新活力发扬特区精神，增强改革意识，突出创新驱动，不断增创体制机制新优势。深化重点领域改革。推进“多规合一”改革落地实施，建立编、审、管、监分离的规划管理体制，完善与“多规合一”相配套的政策保障体系、信息资源共享和协同管理机制，切实做好那大城区、滨海新区控制性详细规划扩编与修订。深化新型城镇化改革，探索构建产城融合就地城镇化、农业人口转移等新体制机制；推进强镇扩权，下沉事权财权，增强镇级服务能力。稳步推进审计管理体制改革。认真做好政府债务风险评估和预警工作，严格控制政府债务整体规模；切实做好省与市县财政事权和支出责任划分改革工作，进一步规范市与镇财政分配关系。深化农垦改革，进一步完善辖区内国营农场社会职能属地化改革后续工作；借鉴省农垦改革经验，探索推进市属农场管理体制改革。继续推进市白马井港务公司、市水产供销公司等市属国有企业改革工作。完成城市执法体制改革，整合住建、环保、公安、工商、水务、食品药品监督等与城市管理密切相关的行政处罚职能，实现管理执法机构综合设置；初步建成儋州数字化城管平台，综合采集和管理分析城市运行数据，形成综合性城市管理数据库。加强区域合作发展。着眼“一带一路”战略和海南海洋经济发展大局，挖掘儋州处于北部湾城市群核心和作为海南西部中心城市的区位优势。更加积极主动对接《北部湾城市群发展规划》，主动融入北部湾城市群一体化发展。进一步加深与国际国内友好城市之间的交流，探索更多更深领域的合作。主动参与海南西部旅游联盟联席会议，牵头迈出海南西部旅游联盟“走出去”步伐，扩大儋州旅游资源和特色产品知名度。激发创新创业动能。实施“质量强市”和标准化战略，发扬“工匠精神”，大幅提升科技综合实力。注重发挥与中国热带农业科学院和海南大学热带农林学院的协同作用，加快创业创新平台建设，推动热带高效农业等产学研更加紧密结合，加强科技项目管理，确保各级各类科技计划项目验收合格率达95%以上、专利申请量和授权量年均增长15%以上、科技成果年均增长率10%以上。 （七）着力保障改善民生，开创民生事业新局面集中财力办好民生社会事业，不断弥补民生社会事业短板，逐步推进公共服务均等化，进一步提升人民群众的获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。2018年是实现我市“三年脱贫攻坚”的最后一年，要完成贫困人口1.5万人稳定脱贫，7个贫困村摘帽出列。深化精准施策，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫，实施贫困村提升工程，培育壮大贫困村集体经济，提高脱贫质量。要向深度贫困村和深度贫困人口聚焦发力，落实倾斜政策，整合资源力量，解决好制约5个深度贫困村发展的“五网”基础设施等突出短板问题；对建档立卡老弱病残等失能人口2223人实行兜底帮扶，解决最底线的需求。继续推进“两项制度”衔接，切实解决好农村低保对象、特困人员7788户19298人“三保障一扶持”问题，把符合低保条件的建档立卡贫困户按程序全部纳入农村最低生活保障范围。大规模开展帮扶干部培训，切实提高脱贫攻坚能力。加大贫困群众宣传教育力度，坚持扶贫和扶志扶智相结合，把贫困群众的积极性、主动性、创造性发挥出来。开展作风专项治理，落实“五个绝对不允许”，着力解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，以作风建设促进脱贫攻坚工作。优先发展教育事业。继续加大教育投入，加大“全面改薄”力度，切实做好义务教育标准化、规范化学校建设，逐步消除“超大班额”，确保通过县域义务教育发展基本均衡评估认定。深化“一市（县）两校一园”建设,继续探索合作教学模式，统筹义务教育教师资源均衡配置，进一步提升教师队伍整体素质，提高教育教学质量。加快推进西部中学、思源高中二期、特殊教育学校二期和中小学安全应急综合演练基地建设，新建那大镇九年一贯制学校，切实做好中国热带农业科学院附属中小学移交管理工作。落实中小学游泳普及教育措施，力争平均每个乡镇有一个游泳池。大力推进公办幼儿园和普惠性幼儿园建设，顺利完成国家学前教育改革发展实验区工作任务。优化职业教育，谋划市职业技术学院。着力提高医疗卫生水平。深入推进医药卫生体制改革，打造健康儋州；完善分级诊疗制度，深入推进以海南西部中心医院、市人民医院为龙头的“紧密型医联体”试点工作，加强医疗急救和公共卫生体系建设，强化传染病防控，努力构建城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。继续实施“好院长”、“好医生”和“妇幼双百”引进工程，加强与上海交通大学附属第九人民医院沟通协作，支持社会办医，推动中医事业发展；推进基层医疗卫生机构标准化建设和医联体信息化建设。大力发展医疗健康产业，认真做好计划生育服务管理工作。启动市妇幼保健院住院楼项目建设，加快推进市人民医院住院大楼项目建设，完成海南西部中心医院（二期）建设。加快发展文化体育事业。做好送戏、送电影、送图书“三下乡”工作。继续举办第九届（儋州）东坡文化节、海南黎族苗族传统节日“三月三”儋州分会场，儋州调声节、国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战等文化体育活动，积极承办2018年环海南岛国际公路自行车赛。完善城乡文化阵地建设，认真做好公共电子阅报屏（栏）和农村文体活动室建设。加快推进儋州峨蔓古盐田申报世界文化遗产名录（中国预备名单）工作，力争获批第八批全国重点文物保护单位；全力推进儋州故城武定门、镇海门本体加固和周边环境整治工程。促进儋州特色文化精品创作生产，特别是儋州调声、山歌剧的创编和制作，着力打造调声文化品牌。加强文化市场监管力度，深入持久开展“扫黄打非”工作。织密扎牢民生保障网。围绕高质量和更充分就业，大力抓好高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力转移等重点群体的就业帮扶工作，新增城镇就业8500人、下岗失业人员再就业1000人，农村劳动力转移就业1万人，贫困劳动力转移就业3000人，开发公益性岗位300个。扎实推进社会保险标准化先行城市建设，继续实施全民参保计划，加大被征地农民参保工作力度，扩大社会保险覆盖范围，完善社会保险征缴协调、转移接续机制。加大对社会保险投入力度，确保社保基金安全运作；提高城乡低保覆盖率，加大社会救助力度和医疗保障力度，全面推行重大疾病保障机制，加紧完善公务员医疗补助和城镇居民大病保险。加大劳动保障监察力度，大力查处拖欠农民工工资的案件，落实农民工工资专付等制度，确保从源头上预防拖欠农民工工资案件的发生。进一步落实“菜篮子”市县长负责制及省政府相关措施，加强物价调控，确保物价基本稳定。 （八）加强创新社会治理，激发和谐社会新活力着力优化城市秩序，努力提高城市品位，不断提升社会文明程度和市民幸福指数，打造宜居宜业宜游宜学环境。扎实开展“一创两建”活动。在“一创五建”取得成绩的基础上乘势而上，切实做好争创“全国文明城市”,建设“国家生态文明建设示范市”和“国家卫生城市”工作。持续开展文明大行动，做好“最美儋州人”、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明单位、文明社区等系列评选表彰活动，集聚儋州发展的强大正能量，力争在第二届海南省文明城市11个提名城市中排名前5。全面实施《儋州市创建国家卫生城市工作实施方案》，开展镇、村、社区“无违建”创建工作，加大城市“六乱”整治力度，重点整治西环高铁儋州段沿线、公路主干道沿线等区域的违建现象。建立网格化管理模式，严格落实“门前三包”责任制，完善城乡环境卫生考核制度。切实开展好“城乡清洁大扫除”活动，奋战100天让全市卫生环境跃上新台阶，力争顺利通过海南省卫生城市复审。着力打造“平安儋州”。坚持把维稳工作放在首位，坚决整改涉恐安全隐患,全力预防暴恐案件发生；继续打击整治网络政治谣言和有害信息，有效维护网络安全；重点做好征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、非法集资等矛盾纠纷的排查评估和研判预警，源头化解各类矛盾纠纷。强力推进“禁毒三年大会战”，全面完成省下达的工作目标任务；创新完善打击治理电信网络诈骗犯罪工作机制，巩固打击地域性职业电信诈骗犯罪工作成果；不断完善侦破命案工作机制，健全枪案必破工作机制；组织开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。全力推进缉枪治爆专项行动，最大限度消除非法枪弹隐患；深入开展打击盗、抢犯罪专项行动，有效遏制案件上升势头。不断强化公共安全隐患排查整治，继续抓好交通秩序专项整治，严查“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等严重道路交通违法行为，努力改善道路交通环境；持续开展人员密集场所、易燃易爆单位等火灾隐患排查整治和电气火灾综合治理，最大限度消除火灾隐患。严格落实安全生产责任制，加大公共安全监管力度，全力推进旅游、交通、消防、食品安全等重点领域、重点行业的综合治理，提高防灾减灾救灾能力。 三、加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意！建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法宣传力度，完善国家工作人员学法用法制度，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。坚持严格公正文明执法，建立行政裁量基准制度，构建跨部门综合执法体系。重视政府法制机构和工作队伍建设，强化行政复议和行政应诉工作，加大行政执法考核评价和督促检查。完善重大行政决策公开征求意见制度，深入推进政务公开，严格规范行政权力运行。坚决落实省委省政府和市委决策部署，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大建议及政协提案，广泛听取社会各界人士的意见建议，充分发挥审计监督和社会监督作用。建设实干政府。深刻领会把握习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习总书记对海南的重要指示精神，认真贯彻落实好省第七次党代会和省委七届二次、三次全会及市委十二届五次全会精神，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、省委贯彻落实中央八项规定精神实施细则，坚决反对“四风”，坚决整治“庸懒散奢贪”、不干事不担事、不作为乱作为，弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，发扬“咬着干”、“马上办”的工作作风，高标准、高质量推进各项工作。各镇、各部门要把主要精力放在扩投资、上项目、稳增长、惠民生上，经常深入开展调查研究，主动深入基层，解决实际问题。建设诚信政府。诚信是为政之本。必须按照习总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，以打造诚信政府为目标，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，加强党性修养，坚持知行合一。加强领导干部的诚信意识和诚信文化，要发挥领导班子和一把手示范作用，带头忠诚守信，带头遵守规矩，带头筑牢底线，一级抓一级，一级带一级，使“讲诚信”在干部队伍中蔚然成风。加快建设全市行政机关信用信息系统，深化政务信息公开和诚信体系建设，实施政务信息考核评价。加强社会信用体系建设，建立全市公共信用信息共享平台，全面推进我市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。建设廉洁政府。用十九大精神引领全市党风廉政建设和反腐败工作的新航程,严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党内监督，推动全面治党政治责任落到实处。深入推进廉政防控工作，健全重大事项报告制度、质询制度和民主测评制度，针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，教育引导党员干部增强自律意识。用好问责利器，做到失责必问，问责必严。坚决查办各类违法违纪案件，通过深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗！名词注释：1、“六大基地”：即光村文诚沙虫养殖产业化示范基地、光村建恒雪茄烟叶产业化示范基地、海头飞龙黄花梨茶产业基地、海头绿翠地瓜产业化示范基地、东成双玉热带水果产业化示范基地、东成铁汉三角梅产业化示范基地。2、“九大农产品”：即儋州粽子、儋州红鱼、儋州海头地瓜、儋州光村沙虫、儋州蜜柚、儋州黄皮、儋州鸡、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋。3、“五馆一中心”：即文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、规划展览馆、儋州全媒体中心。4、“智慧城市”:即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。5、农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽改造工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。6、“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7、“厕所革命”：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。8、“1+3”旅游综合执法体系：“1”是指旅游发展委员会（旅游质量监督管理机构）；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。9、“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。10、“七大产业”：即热带特色高效农业，旅游会展业，健康生态养生房地产业，互联网信息产业，新兴工业和海洋产业，文化、体育和教育等新兴服务业，现代物流业。11、“放管服改革”：即简政放权、放管结合、优化服务。12、“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13、“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。14、“五网”：即路网、水网、电网、光网、气网。15、“两项制度”衔接：即指农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度衔接。16、“三保障一扶持”：即保障义务教育、基本医疗、住房安全；产业扶持。17、“一市（县）两校一园”：即“十三五”期间，每个市县至少引进并办好一所省级水平优质中学、一所省级水平优质小学和一所省级水平优质幼儿园。18、“紧密型医联体”:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式；推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。19、“菜篮子”：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。20、城市“六乱”：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。21、“一创两建”：即争创全国文明城市，建设“国家卫生城市”和“国家生态文明建设示范市”。22、“三超一疲劳”：即超速、超员

  2025-07-16

• 【海南招商】海峡两岸民宿大会海口开幕 推动琼台产业融合共赢

  2019海峡两岸（海南）民宿大会暨海口美丽乡村合作推介活动在海口举行，以民宿产业为纽带深化琼台经济文化交流。此次活动聚焦“融合、创新、合作、共赢”主题，通过论坛、考察、推介等形式，搭建招商引资平台，引入台湾民宿及现代农业经验，助力海南乡村产业升级与区域经济协同发展。 一、活动背景与主题 2019海峡两岸（海南）民宿大会是海南省委统战部落实“两个确保”百日大行动的重要举措。大会以民宿经济为切入点，整合琼台两地资源，推动农村一二三产业融合，促进美丽乡村建设从单点示范向全域拓展。主论坛围绕产业创新、生态保护、文化传承等议题展开对话，旨在探索两岸乡村发展的可持续路径。 二、核心活动内容 活动分为两大板块：民宿大会与美丽乡村合作推广。开幕式及主论坛聚焦政策解读与案例分享；琼台民宿合作经验交流会探讨运营模式与技术应用；海口美丽乡村系列宣传通过文旅体验展示本土特色；投资考察活动组织台商实地调研乡村产业项目，围炉风情宴则强化两岸人文互动。 三、琼台合作深化乡村经济 台湾民宿产业起步早、体系成熟，海南通过引入台商资本、管理经验及科研技术，推动农业现代化与乡村旅游升级。活动期间，海口市重点推介了火山村落、滨海渔村等特色资源，促成多项产业对接，为两岸企业搭建了长效合作机制。 四、乡村振兴的融合实践 大会强调以民宿带动全域旅游，整合休闲农业、文化创意等业态，形成“民宿+”产业链。海南借鉴台湾社区营造经验，结合本土生态优势，探索差异化发展模式。例如，海口美兰区依托火山地貌开发主题民宿集群，文昌市引入台湾有机农业技术，提升农产品附加值。 五、长效影响与未来展望 此次活动不仅促成短期项目合作，更建立了琼台常态化交流平台。海南计划进一步放宽台资准入领域，优化营商环境，推动两岸人才培训与技术转移，持续释放政策红利，为乡村振兴注入动能。

  2025-07-16

• 【海南招商】海南创业高峰论坛24日海口启幕 聚焦自贸创业新机遇

  2019年9月，海南创业高峰论坛将在海口举行。作为海南近年来首次以创业为主题的高端论坛，活动聚焦“自贸海南创启未来”主题，由海南省人力资源开发局主办，旨在通过政企学研深度对话，洞悉区域发展现状，谋划产业升级路径，为创业者提供思想交流平台，助力海南招商引资与创业生态优化。 （一）战略背景下的创业契机：2019年正值海南自贸试验区建设向自贸港转型的关键阶段，省委省政府持续深化“放管服”改革，推出优化营商环境40条等政策措施，设立百亿级创业投资引导基金，为创业创新提供全链条支持。在此背景下，海南省人力资源开发局主办此次高峰论坛，旨在立足自贸港建设全局，系统梳理海南创业生态现状，破解融资难、人才缺、信息不对称等痛点问题。通过汇聚国内外创业领域的智慧与资源，将论坛打造成为展示海南创业机遇的重要窗口，推动“政策红利”转化为“发展动力”，为招商引资和产业集聚奠定坚实基础。论坛的举办既是对海南自贸政策红利的积极响应，也是构建区域创业生态体系的重要举措，将进一步激活市场主体活力，吸引更多优质资源要素向海南集聚。 （二）多元议题构建思想盛宴：论坛为期一天，采用“主论坛+分论坛”的立体化架构，聚焦理论与实践深度融合。上午的主论坛设置政策解读、趋势研判、案例分享三大板块。政策解读环节，将邀请参与自贸港政策制定的相关部门专家，详解海南在市场准入、税收优惠、人才引进等方面的创业支持政策；趋势研判环节，经济学者将结合全球自贸港发展经验，分析海南在数字经济、绿色经济、海洋经济等新兴领域的创业机会；案例分享环节，将通过视频连线等形式，展示国内外自贸港创业成功案例，为本地创业者提供借鉴。圆桌论坛环节，政府代表、企业家、投资人将围绕“如何构建具有海南特色的创业生态系统”展开讨论，重点探讨产学研协同创新、知识产权保护、国际市场对接等关键问题。下午的投资峰会以“资本赋能自贸创业”为主题，邀请国内顶级投资机构的合伙人发表演讲，解析人工智能、生物医药、高端旅游等赛道的投资逻辑，并发布相关行业发展研究报告，为创业者提供资本对接指引。创业者对话会则以“实干兴琼·创业故事汇”为主题，邀请在海南扎根多年的科技企业、现代服务业企业创始人分享经验，内容涵盖创业团队组建、商业模式设计、政策资源对接等实操层面，并设置“一对一咨询”环节，由法律、财税、管理等领域专家为创业者提供现场指导。 （三）平台价值与预期成效：作为海南近年来规格最高、覆盖面最广的创业主题论坛，活动吸引了来自发改、商务、科技等省直部门，海口、三亚等市县政府代表，以及知名企业负责人、创投机构合伙人等数百名嘉宾参与。论坛期间还将同步举办“海南创业项目展”，集中展示全省各地的优质创业项目，涵盖热带高效农业、医疗健康、文化创意等多个领域，为项目与资本、市场的对接搭建线下桥梁。海南省人力资源开发局表示，将以此次论坛为起点，建立常态化的创业交流机制，后续还将开展“创业导师海南行”“创投机构市县对接”等系列活动，持续优化创业服务体系。通过论坛的举办，预计将促成一批创业项目与投资机构达成合作意向，吸引更多省外优质创业团队落户海南，进一步提升海南在全国创业版图中的影响力，为自贸港建设注入持久的创业活力。论坛的成果将为海南制定创业扶持政策提供决策参考，推动形成“政府引导、市场主导、社会参与”的创业新格局，助力海南打造成为全国创业创新的新高地。

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿