三亚招商引资（保平村）

• 【三亚市招商引资】2014年三亚市政府工作报告

  2014年2月18日在三亚市第六届人民代表大会第四次会议上三亚市市长王勇各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对十分复杂的经济形势、持续加大的转型压力、日益增长的民生需求和艰巨繁重的管理任务，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市 人民一道，努力奋斗，攻坚克难，取得了新的发展成绩。全市实现生产总值373.5亿元，同比增长10.1%(按可比价格计算)。全市地方公共财政收入 67.5亿元，增长16.6%。城镇居民人均可支配收入25460元，增长9.3%;农民人均纯收入9795元，增长11%。全市CPI同比上涨 3.2%，价格总水平保持稳定。一年来，我们主要做了以下工作：一、着力扩内需，投资、消费保持较快增长。继续开展“项目建设年”工作，强化项目属地管理，加强项目督导检查，98个市重点项目去年完成投资423.6 亿元，超过年度计划34.1%。全市有6个区镇超额完成重点项目投资任务。在重点项目的带动下，全市固定资产投资完成523.3亿元，增长21.6%。随 着免税购物新政实施、边境游异地办证获批、邮轮游艇旅游加快发展、低空旅游投入商业运营以及三亚千古情景区开业迎宾，我市的旅游产品和游客的消费选择更加 丰富，促进了消费增长。2013年全市社会消费品零售总额123.5亿元，增长17.8%。二、加快调结构，产业发展再现积极变化。2013年全市第一、二、三产业增加值分别增长6.4%、9.2%和11.1%，三次产业结构为 13.3：19.8：66.9。围绕特色优势农产品生产，扶持农民专业合作社发展，加快农业现代化步伐。补贴支持南沙生产渔船更新改造和赴南沙捕捞，海洋 渔业稳步发展。加快崖州中心渔港、南山深水港等项目建设，海洋产业发展基础条件正在完善。旅游产业效益继续提升，全年接待过夜游客1228.4万人次，增 长11.5%;实现旅游总收入233.3亿元，增长21.4%。房地产市场活跃，全市商品房销售面积105.1万平方米，增长70.5%。新兴高增值产业 发展取得新成效，特别是金融业实现增加值36亿元，增长38.2%，拉动GDP增长2.7个百分点。阳光人寿保险业务稳定发展，国开行三亚分行、三亚农商 银行、民生银行三亚分行等多家金融机构挂牌开业，三亚首个股权投资基金管理类公司获准注册。南航三亚总部基地综合楼加快建设，企业绿都等项目前期工作有序 推进。创意产业园、市高新技术产业园等园区发展加快，微软、思科等国际名企落户三亚，智慧产业发展潜力增强。三、突出“可持续”，生态文明建设继续加强。三亚湾、三亚河雨污分流项目和三亚市新城水质净化厂基本完工，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目正加快推 进。加强了重点污染源巡查监管。按照新标准实施空气质量监测并发布空气质量指数(AQI)。严格实施投资项目节能审查，积极推进节能示范项目建设与应用， 扩大亚龙湾冰蓄冷区域供冷站服务范围，加快可再生能源建筑应用示范城市建设，全年新建民用建筑节能达标率在95%以上。省里下达的节能减排年度任务预计能 够顺利完成。全面开展生态环境保护绩效审计，继续推进生态市建设。认真实施“绿化宝岛”行动，完成各类造林2.68万亩，完成退果还林4200亩。加强海 洋和海岸生态环境保护，合理布局和建设公益性人工鱼礁，推动榆林红沙港联合清理整治，对六大海湾陆源污染物排海状况实施了严密监控。四、扎实打基础，城乡建设有序推进。积极开展“科学规划年”工作，加快专项规划、城市控规和镇、村规划编制，规划覆盖面进一步扩大。完成了金鸡岭路延伸 段等项目建设，凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段、绕城高速公路槟榔互通连接线、农村公路通畅工程和桥梁改建维修等项目加快推进，红沙隧道前期工作有序 开展。优化公交线路，开通了海棠湾、崖城公交网络。新投放了416辆出租车运力指标和200辆电召出租车。城乡电网建设进展顺利，新铺设了28公里的天然 气管道。临春、榕根、东岸等片区改造项目稳步实施，海棠湾风情小镇建设、新农村综合改造建设试点有序推进。完成了病险水库除险加固、小型农田水利基础设施 以及河道治理项目年度建设任务，建成了大隆灌区西干渠工程。五、创新增活力，改革开放迈出新步伐。完成了服务业综合改革试点中期评估。继续推动三亚新大兴园林、亚龙湾云天热带天堂森林公园上市工作。完成了市中小 企业信用担保中心改制。扩大农民小额贷款贴息范围和贴息额度，去年共发放50万元以下的农民小额贷款4亿元。增加了农业保险险种和财政补贴。人行农户征信 系统正式上线运行。全面推进农村土地承包经营权登记，提高了农村宅基地和房屋确权登记发证率。继续推进力村全国农村集体土地产权制度改革试点。制定实施 《三亚市集体建设用地开发利用审批流程(试行)》，规范了集体建设用地开发利用行为。积极服务于国家总体外交，圆满完成了博鳌亚洲论坛年会等重大国事活动 的服务保障任务，促进了我市的对外交流与合作。借助“泛珠大会”等平台，引进了农业、旅游、教育、高新科技和现代服务业等领域的17个项目。去年我市实际 利用外资2.4亿美元，实现进出口总值1.5亿美元。六、全力保民生，人民群众生活不断改善。2013年拨付重点民生项目资金54亿元，同时压缩行政经费及一般性项目经费3888万元用于民生事业。全市新 增城镇就业岗位3.3万个，转移农村富余劳动力就业1.5万人，城镇登记失业率为1.5%。全市城镇从业人员五项社保参保率达到98.6%，城乡居民基本 医疗保险基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率超过98%，各项保障水平进一步提高。加强常年蔬菜基地建设，规范农副产品平价供应网点和直供直销门 店管理，组织发放物价上涨补贴4.4亿元。全年新开工建设各类保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套;完成农村危房改造1500户。 加快安置区建设，吉阳福海苑安置区已建成2001套安置房，海棠湾风情小镇已建成823套安置房并实现首批搬迁入住。积极推进中小学校标准化、规范化建 设，增加了230个普通高中学位。育才镇中心幼儿园已建成。扶持民办幼儿园规范发展，新增学位近4000个。基本完成了市人民医院整体改扩建二期工程，市 中医院三期项目顺利推进。着力增强基层医疗卫生服务能力，安排6家城市医院对口支援8家基层医疗卫生机构。市图书馆重新开放，群众艺术馆已开建，24小时 自助图书馆和农家书屋建设与管理进一步加强，群众性文化体育活动蓬勃开展。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字事业有了新发展，民族、宗教、侨务、 口岸、地震、人防、档案、史志、人口计生等工作取得新成绩，第三次全国经济普查正在有序开展。七、坚持强管理，社会建设水平稳步提升。进一步下放了市容、环卫等方面的城市管理权。在河西区创建数字城管示范区。依法依规拆除违法建筑124万平方 米。三亚旅游系统诚信管理平台、旅游质监与投诉系统投入运行。强化旅游市场监管，扎实推进旅游旺季突出问题综合整治，赢得了今年的春节“黄金周”大考。构 建多方参与的社会治理体系，提升基层治理能力，完成了全市138个村(社区)的村级组织换届选举。加强流动人口服务与管理，在河西区试行流动人口暂住证办 理。继续完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，再次荣获“长安杯”。集中力量开展全市安全生产大检查，特别是对道路交通、涉海旅游、建 筑施工、消防安全、液氨使用等领域的安全隐患进行了重点排查整治。强化食品药品监管，完成了2000多家餐饮服务单位的量化分级管理评定。加强矛盾纠纷排 查调处，建立群体性上访事件快速处置机制，通过各种载体拓宽了信访渠道。积极应对强台风“海燕”，安排1.46亿元用于恢复生产和灾后重建。双拥共建活动 取得新成效，国防动员、民兵预备役等工作实现新进步。八、转型增效能，政府自身建设不断强化。自觉接受人大、政协监督，一年来办复市人大代表建议115件、市政协委员提案149件，办复率100%。完成全 市第三次行政审批项目清理，建立审批项目目录库，所有非涉密项目均可实现网上申报，建设项目并联审批开始试运行。2013年市政府政务服务中心各类项目平 均办理时间已压缩至3.12个工作日，比法定平均办结时限少17个工作日。建立各区镇便民服务中心和26个社区居(村)委会便民服务站，方便了群众办事。 进一步强化政府工作督查、督办，严格执行问责制度，认真开展绩效考评，提升了行政效能。狠抓干部作风建设，深入开展“庸懒散奢贪”问题专项整治，结合“民 生体验”活动，解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。全面推行预算项目库改革，公开了2013年市本级财政预算、部门预算以及“三公”经费预算信息，强 化了财政投资评审和预算绩效评价。进一步加强政府廉政建设，加大了审计、监察工作力度。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的帮助支持下，全市人民共同努力的结果。在此， 我谨代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官 兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视三亚当前发展中存在的困难和问题。一是产业结构调整仍需加快。在2013年全市生产总值、全社会固定资产投资和地方税 收收入中，房地产业所占比重分别达到26.6%、57.9%和62.7%，新兴高增值产业尚未形成足够强劲的增长点。二是居民增收难度较大。随着基数的不 断提高，居民收入增速已出现放缓趋势，去年全市城镇居民人均可支配收入增速低于预期目标0.7个百分点。三是管理工作亟待强化。当前三亚正处于发展转型 期，城市规模快速扩张，游客接待量不断增加，新问题、新矛盾非常多，各方面的管理任务十分艰巨。四是生态环保压力增大。三亚的环保基础设施还远不够完善， 污水、垃圾处理和山体、森林、河岸、海岸管控与保护能力都急需增强。五是公共服务供给不足。教育、医疗、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需 提高。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2014年主要任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总 值增长10%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方公共财政收入增长15%左右;接待过夜游客增长8%左右; 城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;完成省里下达的 节能减排任务。为了实现这些目标，我们必须按照市委六届三次全体(扩大)会议的部署，坚持稳中求进、改革创新，通过改革激发发展活力、破解发展难题，加快转变经济发展 方式，稳步推进新型城镇化，着力保障和改善民生，突出抓好科学管理，推动三亚持续健康发展。今年要重点抓好六个方面的工作：一、坚持深化改革，为三亚发展注入新的动力。把改革创新贯穿于经济社会各个领域，从制约发展最突出的问题入手，从人民群众最期盼的领域改起，重点推进九个方面的改革：(一)加快转变政府职能。进一步清理行政审批项目、规范审批流程、严格审批时限、落实审批责任。特别是要围绕建设项目审批这一重点，落实建设项目优化审 批流程试行方案，全面完成重点项目并联审批机制建设，铺开实施受理容缺制、超时默许制和联合审批缺席默认制，导入可视化监管和回溯系统，对建设项目联审情 况进行定期通报。积极推进全流程网上审批平台建设，力争50%的审批事项实现全流程网上审批。建立健全三级政务服务体系，力争实现所有社区居(村)委会便 民服务站全覆盖。在公共服务领域引入市场化机制，对农村公路养护等事项实行政府购买服务的模式。积极稳妥推动事业单位分类改革。(二)启动行政区划调整工作。根据上级批复精神，以实现政府扁平化、集约化管理为目标，按照“市、区两级政府，市、区、社区居(村)委会三级管理”的基 本框架，加快制定具体的调整方案和配套政策，统筹安排好行政区划勘界、机构设置、编制配备、人员调配、资产配置等事项。在确保稳定有序的前提下，要争取从 下半年开始进入撤镇设区实质性操作阶段。(三)继续推动国企国资改革。对全市85家国有关停企业的资产进行汇总分类，对符合条件的先行注销一批、处置一批、整合一批。今年要加快完成公交集团整 合组建，要统筹全市城市供水管理运营。积极推进国有企业股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引进优质企业，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与 市属国有企业改制重组，发展混合所有制经济。大力推动非公经济发展，引导金融机构加强对农业、服务业等领域小微企业的贷款支持。(四)努力构建现代市场体系。推进工商注册制度便利化改革。继续开展服务业综合改革试点工作，完善现代服务业发展配套政策。深化旅游管理体制改革，按照 省里的部署，逐步建立旅行社等级评定和市场退出机制，建立导游人员薪酬制度和社保制度。有序引导民间资本进入金融服务领域，支持发起设立地方性小型民营金 融组织。扶持信用担保机构发展。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业加快上市和“新三板”挂牌工作。进一步提升国有土地“招拍挂”出让的覆盖面，减少非 公益性用地划拨，推进海域使用权市场化配置。结合城中村、城边村改造，探索推行安置拆迁费用通过招标由市场解决、安置拆迁工作由政府组织实施的模式。深入 开展土地管理领域突出问题专项治理，严防非法占地、闲置土地等行为。(五)继续深化农村改革。尽快完成农村土地承包经营权登记，根据省里的部署，探索推动经营权流转试点。积极扶持农民专业合作社建设，培育新型农业经营主 体，因地制宜发展适度规模经营。完善农业企业、农民专业合作社、农户的合作与利益分配机制，促进农民增收。加快高标准基本农田建设，稳步推进城乡建设用地 增减挂钩试点工作。完成农村集体土地共有宗地分割确权、登记发证，在此基础上，根据上级试点安排，严格按照规划和用途管制，探索农村集体经营性建设用地出 让、租赁、入股，同时严厉查处集体土地非法流转行为。结合城中村、城边村改造，统筹解决好转移人口的技能培训、就业、社保、户籍等问题。鼓励有关区镇和企 业强化组织管理、后勤服务，为农民的房产物业寻求经营创收渠道，为农民群众寻求就地就业途径。(六)推进财税管理体制改革。根据上级部署推动“营改增”试点扩围。着力完善预算管理制度，加快项目支出标准定额体系建设，继续推动预算项目库改革，构 建编制、执行、监督、绩效评价“四位一体”的预算管理体系。强化政府收支信息公开，从今年起要分别公开当年度的“三公”经费预算信息和上一年度的“三公” 经费决算信息。全面开展政府性债务清理整顿，把政府性债务偿还支出统一纳入财政预算管理，完善政府性债务偿债和风险预警机制。结合撤镇设区工作，按照权责 对应的原则，进一步推动财权下移。(七)健全生态文明建设体制机制。着手编制空间管制规划，划定开发管制边界，强化山体、森林、水体、河岸带、海岸带等自然资源和生态空间管控，建立资源 环境承载能力监测预警机制。在进一步完善森林生态效益补偿机制的基础上，着手制定水源保护区生态补偿工作方案，逐步健全自然资源的有偿使用和生态补偿制 度。加强重点生态功能区保护，进一步完善自然保护区管理制度。在全省统一部署下，积极开展环境产权、碳排放权、排污权有偿使用和交易试点工作。(八)推进民生领域重点改革。进一步完善和落实各类教育补助政策，制定边远地区教师奖补制度和基础教育人才支教管理规定。支持民办教育发展，加强民办学 校招生管理和学籍管理。继续扶持职业教育发展，立足市场需求，加强专业建设，深化校企合作，提高中职学校办学水平。推进特殊教育发展。继续实施公立医院改 革，以市中医院为试点，推进单位编制和经费拨付管理改革;以市人民医院为试点，推进医事服务费和医疗服务价格改革。着手制定鼓励社会资本兴办医疗卫生机构 的实施细则。全面开展公共租赁住房和廉租住房并轨工作，探索建立多层次、全方位的住房保障体系，细化针对不同群体的保障实施标准。(九)进一步扩大开放。争取中央和省里的支持，推动三亚国家首脑外交和休闲外交基地建设，在全力做好博鳌亚洲论坛年会相关活动服务保障的基础上，力争承 办更多高层次的外事活动。依托国际旅游岛建设，通过扩大开放丰富旅游产品要素，特别是要研究邮轮公司在三亚落地的优惠政策，重点鼓励组建以三亚为注册地、 与国际著名品牌邮轮公司合资的中国邮轮公司;争取扩大开放水域，延长外籍游艇访问续延时间，简化续延审批手续;充分利用低空空域开放试点的机会，争取提升 空域容量，健全低空旅游准入制度和运营标准。积极参与区域发展合作，加强与泛珠、泛北部湾和港澳等地区的对接，重点引进科技含量较高、附加值高、能耗低、 无污染、拉动力强的产业型项目。完善人才落户、住房、子女入学等方面的配套政策，建立健全集聚人才的体制机制。着力提升通关效率，优化人员出入境和货物进 出口环境。二、转变发展方式，努力提高经济发展质量。加快经济结构调整步伐，进一步增强消费的拉动力。通过加强生态文明建设巩固环境优势，提升三亚的可持续发展能力。(一)继续优化产业结构。认真落实“2014年促进经济持续健康发展财政补贴”等一系列政策，加快产业转型。一是要推动特色优势产业升级。旅游方面，要 大力发展邮轮、游艇、潜水、海钓等海上旅游项目，着力培育低空旅游、森林旅游、文化演艺、商务会展、婚庆蜜月、康复疗养、健康养老、乡村旅游等产品。支持 三亚千古情打造文化旅游精品，加快推进凤凰岛国际邮轮港二期工程、鹿回头广场游船游艇码头、三亚国际水上飞机中心等项目，尽快开建海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻 不夜城和三亚国际教育度假区西区等项目。房地产方面，要加强产业引导和调控，建立房地产开发准入门槛和“黑名单”制度，着力提升开发品质。要鼓励优质企业 开发旅游、商业、商务办公、创新创意、文体教育、康复疗养等产业型地产。滨海一线土地禁止用于普通商品房开发。农业方面，要积极发展热带特色现代农业，并 促进农业观光、休闲、体验旅游发展。要抓好国家冬季瓜菜基地建设，推广农业标准化种植，提高畜牧业标准化、规模化养殖水平。依托“海南三亚国家农业科技园 区”，继续推动南繁制种产业化，扩大各类生产示范基地规模，推广先进农业技术，提升科技成果转化率。加快三亚市现代农业检验检测预警防控中心建设，进一步 强化农产品质量安全监管。二是要继续培育新兴高增值产业。加快阳光金融广场、三亚财经国际论坛永久会址、南航三亚总部基地综合楼等项目建设。积极推进光大 财险总部落户，争取中信银行三亚分行设立。支持金融机构开发新的信贷市场，支持基金、信托、金融租赁等业态发展，鼓励保险机构创新旅游保险产品。完成西安 中盈公司、海南中度实业公司设立的基金落户工作。加快“三亚云港”等信息化基础项目建设，提升城市综合信息服务能力，推动智慧城市建设和智慧产业发展。加 快开展南海开发服务基地和南海旅游服务基地区域用海规划。建成崖州中心渔港基础性设施，推进南山深水港建设。鼓励大吨位渔船赴三沙海域开展常态化生产，推 行生态健康养殖。探索开展海域和海岛使用权、船舶所有权、涉海技术专利权等抵押贷款业务，推动金融为海洋资源开发服务。三是要突出园区的平台作用。不断完 善各园区基础设施和配套政策，促进产业集聚发展。突出临港优势，研究优化创意产业园发展定位，提升土地供应效率，狠抓项目前期工作，加快园区进驻项目建 设。争取上级政策支持，推动海棠湾现代服务业产业园区早日挂牌成立。继续推动省动漫产业基地建设发展，开展3D打印机大型样机制造试验及市场推广。积极支 持微软、思科、惠普等企业和赛伯乐投资基金打造专业化特色产业园。在依托园区集聚发展产业的同时，也要鼓励企业利用已有的零散项目或土地实施产业升级，鼓 励三亚学院等高校开发科技创意项目。(二)着力优化投资结构。根据城市发展和产业发展战略，通过项目立项、土地供应、规划许可、施工许可等多个环节的调控，优化投资结构。逐步建立健全投资 市场监测预警机制，有效防范产能过剩。在项目推进过程中，要进一步强化跟踪服务和工作督查，严格落实“六个一”责任模式。发改等部门要加强项目指导、监 督，对进展缓慢的项目要重点督办。改进征地拆迁和安置模式，鼓励项目自主配建安置区，切实落实就业、社保等后续保障措施。着力加快安置区建设，今年鹿回头 整体改造安置区要完成1260套安置房建设，吉阳福海苑安置区要全面竣工验收，力求发挥示范作用。(三)积极引进和培育消费。围绕旅游、房地产、热带农业等特色优势产品做好宣传促销。与网商平台积极开展合作，充分发挥网络营销的巨大潜力。海棠湾国际 购物中心要按期正式营业，要用足用好海南免税购物政策措施，进一步提升其对三亚旅游购物的带动作用。加快推进商贸物流项目建设，完善城乡商贸服务功能。大 力发展服务消费，积极培育文化、健康、信息、家居服务等消费热点，扩大本地居民消费规模。(四)加强生态文明建设。认真开展固定资产节能登记，以建筑、交通等行业为重点强化节能管理，抓好节能日常监督和年度考核。积极开展建筑垃圾处理项目前 期工作，开工建设三亚主城区雨污水收集排放系统工程，加快完善市区污水管网和三亚市新城水质净化厂配套管网，推进餐厨垃圾处理项目、崖城水质净化厂和城镇 垃圾转运站等工程建设，城市中水回用工程要在年内竣工，生活垃圾焚烧发电一期项目要建成投入运行。加强重点减排单位监督管理，严厉查处非法排污行为。加强 环境空气质量监测和大气污染防治。推进建设项目环境影响评价制度专项治理。继续开展“绿化宝岛”行动，今年要完成绿化造林8000亩，完成退果还林1万 亩。加快丰兴隆公园项目的前期工作，白鹭公园生态恢复和景观提升工程要争取在年内开工。着力强化珊瑚礁、红树林和湿地保护。积极推进三亚湾的生态保护带建 设，继续实施海域岸线重点领域突出问题专项治理，认真开展海域使用后评估。制定创建国家级海洋生态文明示范区的实施意见。三、统筹城乡发展，稳步推进新型城镇化。立足三亚实际，结合行政区划调整，有序推进城镇化和城乡统筹发展，扩大发展空间，夯实发展基础。(一)稳妥开展新型城镇化实践。在城市总规确定的主城区以及海棠湾、亚龙湾开发区内，以城中村、城边村综合改造和风情小镇建设为抓手，推动农民就地城镇 化。今年要加快实施海棠湾风情小镇、亚龙湾玫瑰谷风情小镇等项目建设，要加大力度推动东岸、榕根、临春、海坡、月川等城中村改造，要按照既定实施方案和规 划方案，先行启动凤凰镇海坡二线西瓜村和芒果村的整片改造建设。在改造和建设过程中，要注重完善市政配套设施、公共服务设施和城市功能，注重培育产业发 展，为居民提供完善的后续生活保障。(二)着力打造特色海滨城市。开展城乡风貌规划研究，保护和利用好山、河、海等自然资源，塑造三亚特色城市风貌。加强城市公共空间和景观工程设计与建 设。按照国际化旅游城市的发展定位，规范建设城市地名、街名、路牌等标示标牌体系，规范管理沿街立面、临街围墙、店招牌。(三)大力强化城乡基础建设。凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段等项目要加快推进，技工学校路、春光路、绕城高速公路槟榔互通连接线等项目要建成投 用，胜利路改造、绕城高速公路新联互通立交、市三环路荔枝沟段和凤凰机场段、海榆西线部分路段改造、迎宾路拓宽改造、红沙隧道、榕根桥重建、月明桥、跃进 桥等工程要尽快开建，迎宾路和凤凰路地下互通项目前期工作也要加快进度。积极推进新建综合客运、货运枢纽站的相关工作，推进智能公交系统和公交首末站、换 乘站、候车亭建设，健全区镇一级公交网络。通过硬件建设和科学管理，提升城区、景区停车场的服务能力。以道路网络为基础框架，加快完善城市水电、燃气、通 讯、商业和社区服务等配套设施。同时，要积极推进新农村综合改造，重点实施吉阳六盘村、凤凰水蛟村、天涯文门村等片区整体改造，推进远郊村建设，并注重按 照“七个一体化”的要求配置公共服务要素。要完成12项农村公路通畅工程和桥梁改建维修项目，着力抓好大隆灌区东干渠工程、田洋排沟整治、水电站改造扩 容、供电安全线路改造等基础设施建设。要继续实施农村饮水安全工程，解决4.8万居民的饮水安全问题。加快推进海棠湾水系工程、宁远河、三亚东河等河流治 理、病险水库除险加固以及防潮防洪工程建设，规范开展各类应急演练，进一步完善重要生活必需品应急储备体系，增强防灾救灾和应急处置能力。四、全力改善民生，不断提升群众生活水平。坚持以人为本，继续实施重点民生项目发展规划，扎扎实实为群众办好事、办实事。(一)千方百计促进居民增收。进一步完善就业创业政策、工资集体协商机制、最低工资制度以及劳动关系三方协商机制。鼓励农村劳动力参加职业技能培训。今 年我市要新增城镇就业岗位2.5万个，实现农村富余劳动力转移就业1万人。加强农民小额贷款发放和贴息工作，扶持农民创业。强化“菜篮子”工程建设，加强 物价监控，落实物价上涨补贴。抓好扶贫工作，扩大产业化扶贫覆盖面，在年内实现3500名以上的贫困人口脱贫。(二)提高社会保障水平。进一步健全全民医保体系，保持高水平参保率，推广社保医师服务制度，扩大医疗救助范围。新型农村社会养老保险、城镇居民社会养 老保险参保率要保持在95%以上，同时要按照上级部署推进二者的统筹合并工作。进一步提高城乡低保、五保户和高龄老人补助标准，抓好困难群众基本生活保 障。加快推进各区镇敬老院建设。分期分批发放社保卡，逐步实现参保人员社保状况的动态化管理。(三)完善住房保障体系。今年要新建各类保障性住房6401套，建成2436套，完成农村危房改造1800户。保障房选址要避开地段偏远、基础设施不完 善的区域。对企业参与配建保障房要进行合理控制和规范管理。要把好保障房审核分配关，健全退出机制，确保公开、公平、公正分配和合理使用。(四)推进社会事业发展。加快全市中小学校规范化建设、农村寄宿制学校改扩建和区镇中心幼儿园建设，抓好三亚湾学校征地拆迁工作。继续实施农村和城乡结 合部公办中小学校营养工程。继续推进市中医院三期项目，加快市妇幼保健院、市疾病预防控制中心整体搬迁建设，加紧筹建市第二人民医院。着力改善基层医疗机 构就医条件，鼓励城乡医院之间探索建立更加紧密的业务指导和双向转诊关系。加快区域医疗信息化建设，推动全市医疗资源共享。力争完成全国慢性病综合防控示 范区创建工作。加强公墓建设与管理，继续推行殡葬改革，落实惠民殡葬补贴政策。继续实施文化惠民工程，积极推进群众艺术馆和农家书屋等设施建设，增加广 场、公园等公共场所和社区的体育健身器材配备。广泛开展群众性文化活动、全民健身运动，抓好文化下乡工作，丰富群众文化体育生活。加强非物质文化遗产保 护，启动落笔洞人类古遗址保护与开发利用工程。加快发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人以及红十字事业，继续做好民族、宗教、侨务、地震、人防、统计、 档案、史志、人口计生等工作。五、强化科学管理，促进三亚发展提质增效。针对当前管理工作中的困难和问题，以旅游管理、城市管理和社会治理为重点，努力提升我市的科学化管理水平。(一)加强旅游市场管理。继续完善旅游公共服务体系，加快实施智慧旅游管理，健全市场主体诚信管理体系，强化行业协会的管理和自律作用。依据《旅游 法》，进一步强化市场监管，着力规范价格管理、计量管理、服务的标准化管理，强化旅游合同和旅游行程管理，围绕“一日游”、涉海游、海鲜排档、水果摊位等 重点开展市场专项整治，坚决打击欺客宰客等违法违规经营行为，推动有序竞争，提升服务品质，打造具有三亚特色的涉海旅游、海鲜美食、热带水果和旅游商品品 牌。(二)提升城市管理水平。一是要完善管理机制和手段。结合撤镇设区工作，下放管理权，大力强化属地的管理作用和力量。进一步优化城市管理执法协作机制。 扩大全民参与城市管理活动的效果。加快完善数字城管系统并尽快全面投入使用。二是要抓好管理队伍建设。切实加强相关执法人员的培训和管理，提高执法水平， 坚持规范执法、文明执法。三是要突出重点问题专项整治。继续强化部门协作，坚决打击违法建筑，特别是要集中力量对凤凰、河东、吉阳等违建严重区域进行整 治。一方面要按照合法、规范的程序，组织拆除典型违法建筑;另一方面要落实属地责任，加大日常巡查力度，及时发现和制止新增违法建筑;同时还要提高规划管 控水平，实现规划报建程序便利化，引导居民依法报建。加强交通分流疏导，特别是要针对主要道路、重点部位和拥堵时点加强引导。扎实开展道路交通专项整治， 加大路面管控力度，规范停车秩序和道路交通行为。努力营造整洁优美的市容环境，加强重点区域和时段的环卫巡查，及时清扫保洁，大力查处各种破坏市容环境的 乱象，积极开展乡村环境综合整治工作。(三)强化社会治理与服务。发挥政府主导作用，支持社会组织和人民团体广泛参与，加强基层社区建设，大力推行网格化社会治理与服务。进一步加强精神文明 建设，切实抓好“六五”普法和法律援助、法律服务、仲裁调解等工作。根据省里的要求，合理确定我市落户条件。在全市推行流动人口居住证服务管理制度，构建 属地化的流动人口管理体系。依托“110”警务岗亭、视频监控系统等载体，提升社会治安巡逻防控的覆盖面和工作水平，加快构建立体化治安防控体系。持续开 展禁赌、禁毒，打击“两抢一盗”犯罪等行动。严格落实安全生产责任制，不定期开展安全生产检查，排查隐患，严防重特大事故。加强食品、药品、保健食品、化 妆品和医疗器械监管。畅通信访渠道，加强信访督办，提高矛盾纠纷排查调处效率。进一步加强国防动员和民兵预备役工作，大力支持国防建设，广泛开展双拥共建 活动。六、抓好自身建设，打造人民群众满意的政府。顺应改革发展的新要求和人民群众的新期待，着力打造法治政府、务实政府和廉洁政府，切实增强发展能力和服务能力。(一)加强法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监 督，自觉向人大报告、与政协协商政府重大事项。进一步健全并严格落实科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，完善听证、公示和专家咨询论证等制度，提高 公众参与度。特别是涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，必须依法向社会公开征求意见或举行听证会。进一步完善行政执法体制，规范执法程序，落 实执法责任，细化、量化自由裁量权。加强行政复议工作。(二)加强作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，在全市兴起密切联系群众和求真务实之风，坚决抵制“四风”。大力精简会议和文件，强化政府工作 督查，特别是要抓好重大决策和重点工作跟踪督办，进一步完善政府绩效考评工作，落实问责制度，整治“庸懒散奢贪”现象。常态化开展“民生体验”活动，推动 领导干部深入基层，到群众意见多的地方去，了解群众疾苦和诉求，自觉创新工作方法，真正解决群众困难。严格落实厉行节约、反对浪费的有关规定，把更多的财 力、物力用在群众最迫切需要解决的问题上。(三)加强廉政建设。坚持惩防并举、注重预防，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格落实重要岗位和重点领域权力运行制约制度，加强廉政风险防控工作。 继续深化政务信息公开，做到行政程序向社会公开，行政行为接受社会监督，确保权力规范运行、阳光运行。强化政府部门履职情况监督，加强行政监察和审计监 督。严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。各位代表，全面深化改革的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，不断开拓进取，为谱写三亚改革发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【三亚招商】三亚互联网创业大赛助力自贸港建设 创新项目引关注

  三亚市通过举办互联网微型创意企业创业大赛，持续优化创新创业生态，有效推动招商引资与产业升级。2021年第十届大赛以“聚微创智慧，促自贸发展”为主题，吸引了131个优质项目参赛，涵盖教育、能源、科技等领域，为海南自贸港建设注入新动能。 一、赛事背景与主题定位 2021年三亚互联网微型创意企业创业大赛是三亚市连续第九年举办的品牌赛事，由三亚市科技工业发展委员会、共青团三亚市委员会等部门联合主办。大赛紧扣海南自贸港建设需求，聚焦科技创新与产业融合，旨在挖掘潜力项目与人才，推动新兴产业在三亚市集聚发展。 二、参赛项目与创新亮点 本届大赛分为成长企业组和初创企业组，入围决赛的18个项目展现了多元化的创新方向。三亚童愿教育投资有限公司的“童愿研学”项目聚焦素质教育与文旅融合，基建通（三亚）国际科技有限公司的“海底石油管道防腐新材料”技术解决了能源领域痛点。此外，“海上油田稳产护航器”等项目也体现了技术与市场的紧密结合，凸显三亚市在互联网与实体产业交叉领域的孵化能力。 三、赛事影响与成果转化 作为三亚市创新创业的重要平台，大赛累计吸引超千个项目参与，2021年参赛数量创历史新高。赛事不仅为优秀企业提供资金与政策支持，还通过孵化基地对接产业链资源，推动项目落地。三亚市青年就业创业孵化基地等承办单位持续跟进获奖项目，助力其融入自贸港建设框架，形成“赛事—孵化—产业化”的闭环生态。 四、政策支持与未来展望 三亚市以大赛为契机，进一步优化营商环境，出台专项政策鼓励科技型中小企业发展。结合海南自贸港税收优惠与人才引进政策，三亚市计划强化互联网、新能源等领域的招商引资力度，打造具有区域影响力的创新创业高地。未来，赛事将深化与高校、科研院所合作，推动创新成果转化，为三亚市经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-31

• 三亚市发布国有建设用地供应计划 助力自贸港建设与招商引资

  三亚市自然资源和规划局近期发布《三亚市国有建设用地供应计划》，明确全年土地供应总量及结构安排，重点保障民生工程、基础设施及产业项目用地需求，为海南自由贸易港建设提供资源支撑。该计划通过优化土地资源配置，进一步推动招商引资和城市高质量发展，体现了三亚市落实省级宏观调控政策、服务重大战略部署的坚定决心。 一、土地供应总量与结构优化 根据计划，三亚市全年国有建设用地供应涵盖商服、住宅、工矿仓储等六大类用地。其中，商服用地占比最高，凸显三亚市强化旅游消费、现代服务等产业导向；住宅用地中，安居型商品住房与其他保障性住房合计占比显著，反映三亚市持续完善住房保障体系；工矿仓储用地比例较低，符合三亚市生态优先、集约发展的定位。交通运输与公共管理用地供应规模合理，为城市基础设施升级预留空间。 二、重点保障自贸港建设与民生需求 计划明确优先保障海南自由贸易港重点园区、重大项目的用地需求，包括崖州湾科技城、中央商务区等核心片区。民生领域方面，教育、医疗等公共服务用地供应充足，同步推进安居型住房建设，缓解本地居民及引进人才住房压力。此外，计划要求严格审查项目投资强度与产业契合度，确保土地资源向高质量项目倾斜。 三、供应方式体现市场化与公益性平衡 土地供应采取划拨与“招拍挂”相结合的方式。划拨用地主要用于公共服务设施和保障性住房，体现公益性导向；“招拍挂”则侧重市场化商品住房和商服用地，通过公开竞争提升资源配置效率。值得注意的是，安居型商品住房用地通过定向出让等方式稳定供应，平衡市场发展与民生诉求。 四、强化生态保护与规划协同 三亚市在计划中强调严守生态保护红线，禁止向高耗能、高污染项目供地。同时，要求新增建设用地与国土空间规划、产业布局紧密衔接，避免低效开发。自然资源部门将联合多部门开展动态监管，确保土地供应与项目落地、产业导入形成闭环。 该计划的实施将进一步优化三亚市土地资源管理效能，为招商引资和城市转型升级提供坚实基础，助力海南自由贸易港建设迈向新阶段。

  2025-07-31

• 【三亚招商】中国种业创新与南繁硅谷发展论坛在三亚开幕

  三亚近日举办了一场聚焦种业振兴与南繁硅谷建设的高规格论坛，吸引了来自政府部门、科研机构及企业代表的广泛参与。论坛以深化种业科技创新和招商引资为核心目标，围绕破解种业关键核心技术难题、推动南繁硅谷高质量发展展开研讨，旨在为保障国家粮食安全提供战略支撑。 一、聚焦种业“卡脖子”难题 论坛主议题明确指向种业核心技术攻关，与会专家指出，当前全球种业竞争格局下，加强种质资源保护与利用是突破瓶颈的关键。海南作为国家南繁科研育种基地，正通过构建覆盖资源保护、育种研发、产业转化的全链条体系，加速推动种业自主创新。 二、南繁硅谷建设提速 三亚依托自贸港政策优势，正打造具有国际影响力的种业创新高地。论坛披露，当地已初步形成以科研机构为支撑、企业为主体的协同创新网络，并通过优化营商环境吸引全球种业资源集聚。南繁硅谷的基地设施升级与服务平台建设被列为重点任务，以支撑种业长远发展。 三、司法护航种业创新 知识产权保护成为论坛热议话题。相关司法部门表示，将强化植物新品种权司法保障，探索建立与国际接轨的维权机制，为种业创新提供法律后盾。海南自由贸易港的先行先试政策，有望为全国种业知识产权保护积累经验。 四、多方协作共筑种业生态 论坛设置了多场分论坛，涵盖种业政策、技术转化、国际合作等细分领域。科研机构强调基础研究与应用研究的联动，企业代表呼吁加强产学研合作，共同推动种业成果产业化。各方一致认为，需通过政策协同与市场机制结合，构建开放共赢的种业发展格局。 此次论坛的举办，标志着中国种业迈入以创新驱动为核心的新阶段，南繁硅谷作为国家战略科技力量的重要组成部分，将持续为种业振兴注入动能。

  2025-07-31

• 【三亚招商】三亚特色产业赋能乡村振兴新路径

  三亚市通过招商引资整合资源，加速布局现代农业体系，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接。聚焦设施化、数字化升级，搭建热带农业全产业链发展平台。 一、构建南繁种业创新高地 依托南繁科技城建设，三亚建成育种基地超万亩，引入数十家科研机构开展种子研发。启动农作物种质资源库项目，建立知识产权保护中心，促进"育繁推"一体化发展。崖州湾科技城引进现代种企超百家，推动育种成果转化比例同比提升27%。 二、重塑热带农业产业格局 实施冬季瓜菜基地改造工程，创建15个标准化生产示范园，推广水肥一体化技术覆盖率达65%。打造芒果、莲雾等地理标志品牌矩阵，建立农产品质量安全追溯平台，实现全年农残检测合格率稳定在98%以上。新增共享农庄示范点12处，年接待农旅融合游客超200万人次。 三、深化三产融合创新模式 推进玫瑰谷等农业主题文旅综合体建设，开发采摘体验、研学旅行等业态。完善冷链物流骨干网，建成3个万吨级预冷库，农产品电商销售额年均增速超40%。设立乡村产业融合基金，扶持农产品深加工项目落地，芒果干、椰子油等加工转化率提升至35%。 四、强化数字农业技术支撑 建成农业物联网示范基地2000亩，实现病虫害AI预警、灌溉远程控制。启用"数字农综"服务平台，为农户提供种植技术在线指导。推动无人机植保覆盖率达80%，减少农药使用量超三成。设立5G智慧农业试验区，探索区块链溯源应用场景。 五、筑牢绿色生态发展基底 实施耕地轮作休耕制度，推广生物防治技术18万亩。建成畜禽粪污资源化利用中心，废弃物综合处理率达90%。创建农业绿色发展先行区，建立生态补偿机制，试行"珊瑚礁修复碳汇交易"试点工程。 六、激活多元主体发展动能 培育农民合作社示范社58家，带动土地托管服务面积超10万亩。建立职业农民培训体系，年培训新农人超5000人次。引入社会资本参与乡村民宿集群开发，盘活闲置农宅300余栋。推动垦地融合发展，整合农垦土地资源开发共享基地。 七、衔接自贸港开放政策红利 探索跨境农业合作，设立热带农产品离岸贸易中心。优化"零关税"农机进口流程，引进智能采收设备降低人工成本30%。开通国际航空货运专线，推动冬春瓜菜出口量增长15%。建立境外新品种引育隔离试验区，已试种60余个热带果蔬品种。 三亚市通过系统化推进产业转型升级，实现从单一生产向多元价值链拓展。建立产学研用协同创新机制，正逐步构建具有自贸港辨识度的乡村振兴范式。

  2025-07-31

• 三亚农品认证促产业升级招商增效

  三亚农业品牌认证体系有效提升知名度与竞争力，为当地农业现代化发展和招商引资注入强劲动力。品牌创建正成为三亚吸引外部投资、优化产业结构的战略抓手，推动热带特色高效农业迈向高质量发展新阶段。 一、品牌战略驱动产业优化升级 2019年召开的三亚农业品牌专题会议，标志着当地全面启动品牌强农工程。三亚重点构建了"区域公用品牌+企业品牌"的双轨体系，以芒果、莲雾、甜瓜三大地理标志产品为引领，辅以火龙果、椰子等特色品类的品牌梯队培育。通过建立覆盖育种、生产、加工的全程品质管控机制，当地完成标准化示范基地建设23万亩。农业部门组织企业参与国内外高端食品展会，连续三年在重点城市举办品牌推介周，显著扩大了三亚热带农产品的市场辐射半径。某水果企业依托品牌溢价效应，成功开拓欧盟高端生鲜市场，实现出口额年均增长35%。 二、权威认证提升企业市场竞争力 目前三亚累计获得"三品一标"认证产品达81项，其中16个品牌获得省级著名商标认证。品牌认证企业普遍反馈产品溢价率提升20%-30%，渠道合作成功率达85%以上。某热带水果合作社在获评省级名牌农产品后，实现商超渠道全覆盖，年度销售额突破8000万元。重点企业在冷链物流、质量检测等环节投入年增长25%，产品包装设计迭代周期缩短40%。某瓜果协会推动生产基地100%实施物联网追溯系统，消费者扫码可获取从种植到流通的全程信息，推动产品复购率提升至行业平均值的1.8倍。 三、品牌效应赋能招商引资新格局 三亚借助品牌农业集群优势，形成招商引资的强力磁吸效应。2021-2023年间，农业领域引进重点项目17个，其中6个涉及农产品精深加工项目，协议投资总额超45亿元。国际知名食品集团在三亚设立亚太研发中心，重点开发芒果酵素等深加工产品。某跨境冷链物流园区通过品牌企业集聚，成功吸引12家产业链配套企业入驻，形成从预冷分拣到冷链运输的完整供应链。政府整合4.6亿元专项资金，重点支持品牌企业的设施升级和科研创新。 四、多维建设巩固品牌发展根基 三亚启动农业品牌培育三年计划，建立省级农产品检测中心等公共服务平台。创新推出农业品牌质押贷款产品，累计授信规模突破12亿元。推动电商平台设立"三亚品牌馆"，孵化出15个年销千万级农产品网红品牌。近期启动品牌维权专项行动，立案查处侵权案件21起，有力维护区域品牌价值。某瓜果企业试点航空冷链专线，实现24小时送达全国核心城市，物流损耗率降至5%以下。 三亚正依托自由贸易港政策优势，探索农产品离岸贸易等新型模式。后续将深化"品牌+旅游"融合战略，规划建设3个现代农业主题公园。通过持续完善品牌发展生态，三亚热带特色农业将在国际竞争格局中塑造更强影响力。

  2025-07-31

• 【投资三亚市】2018年三亚市政府工作报告

  三亚市代市长阿东各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是三亚升格为地级市30周年,也是新一届政府的开局之年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的鼎力支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,坚决落实省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和市第七次党代会、市委七届历次全会的部署,围绕当好建设美好新海南排头兵的目标,启动实施“双十行动”,紧紧依靠全市人民,团结奋进,创新发展,完成了市七届人大二次会议确定的目标任务,实现了本届政府的良好开局。 （一）加快产业转型升级,经济发展稳中有进。2017年全市实现生产总值529.3亿元,增长7.6%;固定资产投资868.1亿元,增长10.9%;社会消费品零售总额223.8亿元,增长13%;地方一般公共预算收入93亿元,增长10.1%。三次产业结构为12.6:20:67.4,第三产业的比重比2016年提高了1.3个百分点。对标我省十二个重点产业,按照“一支柱两支撑”的产业格局,谋划培育十大产业,旅游、热带特色高效农业、新兴科技、医疗健康、会展、金融、物流、教育文化体育等重点产业发展较快,全年增加值增长9.6%,增速比整体经济高2个百分点。着力丰富旅游产品,南山“4+2”等项目加快推进,“三亚菲律宾”邮轮航线开通运营,太阳马戏演艺节目正式上演,亚特兰蒂斯、红色娘子军演艺、启迪冰雪运动中心即将开业,海棠湾水稻国家公园、中廖村、文门村等美丽乡村广迎宾客,开通了3条“大三亚”旅游经济圈城际公交线路,区域协调合作、产品开发、市场推介取得初步成效。继续完善“四位一体”旅游市场监管机制,加强常态化管理,上线运行“三亚放心游”APP,切实维护游客合法权益。全市接待过夜游客1831万人次,增长10.9%,其中入境游客69.3万人次,增长54.4%,创历史新高;旅游总收入406.2亿元,增长26%,其中旅游外汇收入5.3亿美元,增长108.3%。金融业增加值63.7亿元,占全市生产总值的12%。深海科技产业园正抓紧谋划,启迪之星、海南软件创新中心的孵化企业落户三亚,市高新技术产业园的互联网信息产业产值增长了两倍多。医疗健康产业方兴未艾,三亚成为全国首批健康旅游示范基地之一。 （二）推进“五网”基础设施建设,城市功能逐步完善。凤凰机场三期项目加快推进,机场旅客吞吐量达到1939万人次,增长11.6%。三亚国际邮轮港二期项目稳步实施。有轨电车示范线首通段已开展联调联试。三横路凤凰机场段等道路通车,三亚大桥重建、海榆东线海棠湾至亚龙湾段道路改扩建工程即将实现功能性通车,亚龙湾第二通道等项目扎实推进。加强变电站建设,完善城乡电网线路,农村电网薄弱、电压质量不高等问题得到有效缓解。扎实推进西部供水、大隆灌区配套工程、田洋灌排渠道整治等水利工程,推进青田水厂、海棠湾水厂等水厂扩容,日供水能力提升到61万吨。天然气城市普及率达100%。城区小区和行政村光网覆盖率达100%,三亚大数据中心正式启用。 （三）加强生态文明建设,环境优势巩固提升。坚决落实中央环保督察、国家海洋督察的要求,立行立改,拆除了洲际度假酒店“海上餐厅”、小洲岛度假酒店等违法建筑,持续开展生态环境六大专项整治,打造“双修”升级版。全面推行“河长制”,开展城镇内河(湖)水环境治理,实施3宗河道整治工程、2宗水系连通工程,启动全市农村区域生活污水综合整治,新建或扩建4座污水处理厂,新增13座移动式污水处理站,对违法排污行为进行严管重罚,消除了8条水体黑臭现象,18个监测断面水质达标率有所提升。有序开展19个受损山体修复,继续实施“绿化宝岛”行动,完成植树造林1501亩,依法退果还林1129亩,补植红树林189亩。扎实推进海岸带修复,加强大气、土壤污染防治。金鸡岭桥头公园、鹿回头滨河公园已完工,收回名花公园等7个公园绿地免费向市民开放,凤凰路等11条道路的绿化彩化已完成。地下综合管廊建设、中心城区海绵化改造、夜景灯光改造升级等项目有序推进。大力推广绿色能源,全市新注册登记新能源汽车2178辆,新增充电桩510个,市政府与法国电力集团签署了《三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区项目合作声明》。全年拆除违法建筑211.3万平方米,建筑废弃物处理厂建成试运行。完成了41个“无违建”社区(行政村)创建工作。严格落实“巩卫”责任,深入开展城乡环境卫生综合整治,全面完成31家农贸市场升级改造,完善环卫设施建设,强化餐厨垃圾联合执法,有力推进“厕所革命”,市容市貌显著改善,再次蝉联国家卫生城市。 （四）加快改革开放步伐,发展活力有效释放。成立三亚市规划委员会,在全省率先建立“多规合一”联审申报系统。深化行政审批制度改革,推行极简微申报、全流程互联网“不见面审批”,开通项目“绿色审批通道”,项目审批事项平均提速77%,2017年纳入“项目投资百日会战”的124个新开工项目全部实现开工。积极推行“多证合一”,全市新增市场主体2.45万户,增长数量比2016年多86.7%。有序推进国企重组、上市、托管、关停退出等工作,推进国有资本投资公司、运营公司改革试点,鹿回头景区委托管理工作已正式启动。推进强区扩权,实施市与区财政分税制管理,将棚户区改造征收、“十镇百村”规划建设、项目投资审批等事项下放到区。积极探索区直管村(居)体制,创新大数据、信息化技术应用,天涯区智慧城市试点建设有序推进,还被评为全国农村社区治理实验区。深入开展农垦改革,已设置了5个农场居,南新农场公司制改革稳步推进。成功举办第67届世界小姐总决赛、第47届世界青年帆船锦标赛、第12届中国邮轮产业发展大会暨国际邮轮博览会、第8届海天盛筵、首届世界瑜伽交流大会、首届三亚国际能源论坛、首届国际水稻论坛等赛事与活动。新开通至印度德里、乌克兰基辅等9条国际航空航线。南海佛学院一期建成招生,为开展佛教文化对外交流提供了平台。 （五）加大富民惠民力度,民生福祉持续增进。2017年全市民生支出占地方一般公共预算支出的77.1%。完成年度脱贫任务,全市共有77户272人脱贫退出,年度计划减贫人口和已脱贫人口的教育、医疗、住房“三保障”和产业帮扶实现全覆盖。城镇新增就业岗位3.4万个,农村劳动力转移就业1.27万人,城镇登记失业率1.54%。城镇常住居民人均可支配收入33638元,农村常住居民人均可支配收入14570元,分别增长8.2%和9.1%。7所公办幼儿园建成开园。引进西南大学全面托管市第六中学、海南中学全面托管市实验中学。人大附中三亚学校已开建,上海外国语大学三亚附中已落户。市人民医院急诊综合楼建成投用,市妇幼保健院新院区主体结构封顶,三亚恒大妇产医院、三亚国康医院等项目稳步推进,组建了4个医疗服务联合体,推进分级诊疗工作。市群众艺术馆建成投用,市文化中心、市体育中心规划建设已经启动,群众性文体活动和全民健身活动广泛开展。海坡、东岸片区棚改完成征拆,南边海环河口、阳光海岸、西瓜村、芒果村等片区棚改旧改加快推进,全年完成棚改任务8152户。国际旅游岛人才创业基地首期4539套公租房陆续交付使用。启动了11577套保障性住房建设。“菜篮子”工作取得新成效,全市平价蔬菜销售网点已超过70个。2017年居民消费价格比上年上涨2.9%,低于预期调控目标。试点施行“路长制”,坚持“一警多能、多警联动、齐抓共管”,加强了道路交通管理和社会治安综合治理,大力开展禁毒三年大会战行动,严厉打击违法犯罪活动,再次获评“全国社会治安综合治理优秀市”,第三次荣获“长安杯”。做好信访工作,认真倾听、依法解决群众合理诉求。积极支持国防建设,国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建取得新成效,安全生产、民族宗教、外事侨务、人口计生、防灾减灾、食品药品安全、口岸、气象、统计、档案、史志等工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、慈善事业实现新发展。 （六）强化政府自身建设,工作效能不断提升。一年来,我们始终坚持旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决落实上级各项决策部署。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好政府作风建设,加强督查督办,加强审计监督,加强廉政建设,提升了工作效率,查处了一批违法违纪案件。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协监督,2017年办复市人大代表建议124件、市政协委员提案177件,办复率100%。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体和社会各界人士,向中央和省驻三亚各单位,向驻市部队、武警官兵、公安政法干警,向所有关心支持三亚发展的国内外朋友,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市发展不平衡不充分的问题还很突出,特别是产业结构不合理,房地产业占比较大,现代服务业发展水平较低,调整产业结构、提升发展质量的任务艰巨;对生态环保工作的认识还不到位,围填海项目审批不规范,执法监管不到位等问题比较突出,局部生态环境质量不容乐观;国际化水平不高,城市功能和治理管理亟待完善,与世界级滨海旅游城市的定位还有很大差距;教育、医疗等社会事业发展滞后,公共服务水平有待提高;一些政府工作人员的担当精神、创新意识、发展能力不足,“四风”问题依然不同程度地存在。我们一定正视问题,切实推进解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年,也是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年,做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委经济工作会议、全省“两会”精神,落实市委七届六次全会的部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,以“双十行动”为抓手,加快产业转型升级,加强生态文明建设,不断深化改革开放,推动城乡统筹发展,补齐民生事业短板,加快建设世界级滨海旅游城市,努力当好建设美好新海南的排头兵。2018年的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入各增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入各增长8%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。重点抓好以下工作: （一）推进供给侧结构性改革,加快构建现代化经济体系。围绕转型升级、提质增效的目标,加快产业结构调整,着力构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局。一是统筹发展十个重点产业。做精做强旅游业。扎实推进全域旅游示范市建设,当好全省全域旅游和旅游新业态发展的排头兵。加快南山“4+2”项目建设,继续推进天涯海角、亚龙湾热带天堂森林公园、西岛旅游区创建5A级景区,发挥亚特兰蒂斯项目的引领作用,加快海昌梦幻不夜城建设,继续引进世界级主题公园,规划建设专业化旅游商品市场和特色风情商业街。积极推动邮轮、游艇、婚庆、亲子旅游等业态发展,争取今年进出港邮轮达到170航次,出入港游客超过23万人次,游艇产业收入达到2.5亿元,婚庆产业总收入达到110亿元,亲子游总收入超过100亿元。结合海洋、遥感、南繁等科技发展,推进创意产业园鲸世界等项目,打造科技游产品。加快槟榔河大型实景演艺公园、崖城历史文化名镇建设发展,打造文化游产品。积极推动“大三亚”旅游经济圈基础设施互联互通,共同开发旅游产品和精品线路。加快培育新兴科技产业。当好全省发展新兴科技产业的排头兵。依托中船重工、中船工业、中科院深海所等“国家队”力量,加快推动三亚深海科技城建设,培育深海技术国家实验室。积极打造中国“南繁硅谷”,加快国家南繁基地三亚保护区和南繁育种科技城建设。大力发展互联网产业,建成市高新技术产业园互联网信息产业基地,加快吉阳互联网信息“双创”产业园、海棠湾IT产业园建设,推动启迪南方产业基地、京东智谷、东华软件智慧三亚等项目尽快落地,确保海南信息安全基地如期建成运营。加快建设遥感产业园,实施海南卫星星座项目,搭建高分遥感大数据云服务平台。大力发展热带特色高效农业。优化农业结构,提升农产品品质,培育新型经营主体,推行现代化生产方式,实施品牌化战略,提升农业发展质量和效益。积极发展医疗健康产业。加快推进国家健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范区和国家医养结合试点建设,推进北大口腔医院三亚分院、三亚恒大妇产医院、石药德中健康产业园等项目,确保三亚国康医院建成开诊。加快发展金融业。丰富金融业态,鼓励分行业设立产业基金,积极推进亚太金融(基金)小镇、国际基金小镇建设发展。继续壮大会展业。按照“一个主要湾区一个会展中心”的布局,高标准推进三亚国际会展中心、三亚国际文化会展中心等项目建设。坚持“以会议带展览,以展览促产业”,结合我市产业发展方向,培育海天盛筵、文博会、婚庆节、芒果节等自主会展品牌,同时吸引国际知名会展进驻。着力发展现代物流业。积极推进梅村综合物流产业园建设、招商,加快完善物流基础设施和网络体系。坚决推动房地产业优化调整。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,抓好房地产市场调控和监管、整治,严控普通商品住宅、普通度假酒店供地,引导房地产业与其他产业融合发展。特别是要结合棚户区改造,鼓励发展城市综合体,引进优质产业项目,发展金融、商务、商业等地产。加快发展教育文化体育产业。加快推进人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等项目,积极推动北大附中三亚学校落户。加快规划建设市文化中心、市体育中心、三亚大剧院等设施,办好2018年央视春晚三亚分会场、首届中国体育庙会、太阳马戏演出季、克利伯环球帆船赛、第二届世界瑜伽交流大会、首届三亚国际音乐节、国际舞蹈节、国际青少年合唱节、国际时装周等活动,确保每个月至少举办一项具有重大影响的赛事活动。积极发展海洋产业。在保护好生态环境的前提下,挖掘海洋资源潜力,向海洋要质量、要效益、要增长。大力推进三亚崖州湾海南热带海洋学院海洋牧场教学科研示范基地等项目建设,通过培育邮轮游艇、水上运动等业态,丰富海洋旅游内涵,全力支持深海科技产业发展,推动海洋渔业转型升级,加快提升海洋运输物流和服务保障能力。二是扩大有效投资。努力推动投资规模与质量“双提升”。全市安排固定资产投资项目441个,年度计划投资954.9亿元,其中十大产业项目194个,年度计划投资557.5亿元。进一步完善项目管理机制,成立市级专项领导小组,组织精干力量做实做强领导小组办公室,强化市级领导督查,落实区级主体责任,加快项目建设进度,缩短资本形成周期。突出抓好产业投资,坚持用最好的资源吸引最好的投资者,明确各类产业项目的具体准入标准,坚决不上污染环境、破坏生态的项目,引入低能耗、低排放、高效益、高科技、绿色化的项目。加强产业园区规划建设,完善配套设施和管理体制,充分发挥集聚平台作用。开展精准招商,主动对接境内外500强、行业龙头企业,引进重大产业项目。进驻项目需签订产业用地发展协议书,各区和市有关部门要加强跟踪服务、跟踪监督,采取对赌、分期等方式供地,提高项目落地率、履约率,推动招商项目从“数量型”向“质量型”发展。三是打好防范化解重大风险攻坚战。认真开展政府存量债务化解工作,保障按时还本付息。规范政府举债、融资行为,规范PPP合作模式和政府购买服务方式,坚决防止违规、变相举债。建立健全政府债务风险预警与应急机制,将债务率控制在合理范围内。加强金融风险动态监测、预警评估,拓展部门监管合作范围,完善金融安全防线和风险应急处置机制,优化区域金融生态环境。坚决打击房地产投机炒作,规范市场秩序,调整产品结构,促进房地产业平稳健康发展,逐步降低对房地产业的依赖。 （二）加强城市建设和治理管理,着力提升功能与品质。坚持高水平规划设计,高标准建设管理,打造功能完善、文明有序、宜居宜业的精品城市。一是加快“五网”基础设施建设。大力推进三横路、亚龙湾第二通道等项目,推进农村公路六大工程,启动建设三亚绕城高速凤凰机场互通及连接线、亚龙湾互通及连接线改造等项目,开展环岛高速大三亚段改线等项目前期工作。依法依规推进新机场项目前期工作。加快完善三亚国际邮轮港二期工程,着重加强功能性开发与拓展。研究构建新机场及邮轮港综合交通体系。加快有轨电车示范线建设,确保尽快完工。积极推进海榆东线南段和胜利路地下综合管廊建设,建立健全管廊、管箱、管槽的投资和运营管理机制。着力提升电网可转供水平和供电可靠率,全市年户均停电时间要低于18小时,中心城区要低于4小时。扎实推进西水中调、岭曲引水、北部山区安全饮水工程,加快推进青田水厂远水工程扩建,保持后备供水能力,尽快实现我市农村饮水安全全覆盖。对全市农田灌溉和排洪排涝问题进行梳理整治,提高灌溉水利用系数,解决田洋排灌、排涝问题。加快推进育才、南丁等片区天然气管道建设,积极推动燃气下乡进村。动工建设第二气源站,增强气源保障能力。推动光网和4G网络向全部自然村覆盖,对城区原有4G基站进行扩容,提升信号质量。二是实施棚户区改造工程。扎实推进南边海环河口、阳光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片区棚改旧改,加快建设棚改安置区,确保年内完成5014户棚改任务。科学规划设计,统筹利用好棚改片区的土地资源,合理布局公共服务和生活配套设施,引入优质产业项目,改善居住环境,提升城市品质。按照国际水准规划建设“凤凰海岸”项目。加强棚改居民就业培训和创业引导,让群众长期生活有保障。三是开展城市“五化”工作。加强城市净化、绿化、彩化、亮化、美化。重拳打击违法用地、违法建筑,全面完成存量违建整治任务,全面开展“无违建”示范点创建,坚持抓早抓小,严控新增违建。全面清理不符合标准的户外广告,严格规范审批管理。深化“巩卫”成果,常态化开展城乡环境综合整治,实现中心城区保洁24小时全覆盖,加强城中村、背街小巷等薄弱环节卫生管理,落实“门前三包”责任,巩固“厕所革命”成绩,创新“三无弃管”小区管理模式。加快推进生活垃圾渗滤液处理站二期、焚烧发电厂三期和垃圾转运站项目,试点开展生活垃圾分类,推进建筑垃圾资源化利用,着力提高餐厨垃圾收集处理率、农村生活垃圾收运和无害化处理率。加快推进新岸湿地公园、抱坡溪湿地公园、荔枝沟社区公园、月川滨河公园、棕榈滩滨河公园、海坡中央公园、小洲岛公园等公园建设,完善城市绿道系统,对全市生态树池进行全面改造。加强公园、绿道维护管理,优选植物种类,优化种植布局,配建群众性体育设施,增强植物观赏和体育健身功能。继续实施机场路和海虹路等道路绿化彩化工程,完善电表箱、垃圾箱、书报亭、公厕等细节的彩化美化工作,积极推进居民阳台、屋顶、庭院等立体绿化,逐步实现城市主干道路两侧“阳台必须有绿”。加快实施城市夜景灯光改造升级工程。继续实施临春河两侧建筑风貌提升示范段、商品街大道商铺外立面改造、大东海片区花街改造和南边海渔村改造提升等工程,着力打造精品街道、精品社区。以“多规合一”为引领,积极开展城市设计工作,加强规划审批和后续监管,确保规划设计要求落实到位,逐步形成具有三亚特色的城市风貌。政府工作报告四是提升治理管理水平。加强网格化、精细化管理,实施“片长+网格长+12345热线”管理体制,实行部门网格联动及限时办结机制;加强智能化、信息化管理,结合“智慧城市”建设,加快大数据的梳理、收集、分析、应用,推动各级、各部门数据共享和业务协同。结合创建全国文明城市工作,聚焦旅游市场、交通、治安等重点环节,创新治理管理措施。继续发挥“四位一体”旅游市场监管机制的作用,完善有奖举报办法,高效处理涉旅投诉,坚决实行严管重罚,大力推行诚信经营,强化主动性常态化执法检查;严格落实农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等管理办法,按照全域旅游的标准,打造一批旅游购物、餐饮示范点;加快全市旅游监管与服务平台建设,提高旅游大数据的收集、应用水平;整合全市热线资源,完善服务热线平台功能。优化道路网络,加快机非分离、人车分离,加强停车场建设、停车位施划,科学疏导车流、人流,逐个片区、逐条街道彻底整治违停车辆,严查交通违法行为,规范交通秩序。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设,进一步完善“路长制”,推动警力下沉、警务前移,提高见警率和管事率。全力推进社会文明大行动,积极争创全国文明城市。强化社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,持续开展禁毒三年大会战,严厉打击各类违法犯罪活动,打造平安三亚。进一步畅通信访渠道,落实信访工作责任制。抓好安全生产工作,预防和遏制重特大安全事故发生。加强灾害预警和应急救援体系建设。大力支持国防建设,抓好国防动员、民兵预备役和人防工作,广泛开展双拥共建活动。继续做好民族宗教、外事侨务等工作,支持妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、慈善等事业发展。 （三）实施乡村振兴战略,做好新时代的“三农”工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,完善城乡融合发展体制机制,加快推进农业农村现代化,大力促进农民增收,当好区域协调发展和乡村振兴的排头兵。一是高水平推进“十镇百村”建设。统筹抓好“十镇百村”建设与产业发展、全域旅游、脱贫增收、生态文明建设等工作,完善农村基础设施、公共服务,加快农村产业发展,加强农村环境整治,确保农民增收获益。积极推进亚龙湾玫瑰风情小镇、海棠湾潜水及水上运动特色小镇、青田中医康养·金融小镇、文化艺术小镇、光伏小镇等项目,抓好小镇招商和业态培育,结合演艺、电商、时装等业态发展,谋划新的特色小镇项目。坚持科学选点、科学规划,立足当地资源,合理改造提升,保持田园风光,突出特色风貌,加强产业培育,扎实推进博后、大茅、南山、藤海、抱前、文门、西岛渔村等美丽乡村示范村建设发展,新启动31个自然村的美丽乡村建设。着力实施区域协调发展战略,强化对育才、高峰等地区发展的引导和支持。二是大力发展热带特色高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革,继续抓好冬季瓜菜、热带水果、南繁育种、花卉苗木等产业,推进畜禽标准化、规模化养殖,优化种植、养殖结构,扩大优质高效农产品供给。加快渔业转型升级,继续推进骨干捕捞船队建设,压缩近海捕捞,发展外海捕捞,逐步取缔沿岸海水养殖,培育发展休闲渔业。稳步推进承包地“三权分置”和经营权流转改革,发展适度规模经营,打造新型农业经营主体,着力引进、培育国家级和省级龙头企业、农民专业合作社。推行农业标准化生产和全程质量控制,加强农产品品牌宣传和市场营销,做优做强“三亚芒果”“三亚莲雾”等品牌,新打造“三亚豇豆”等品牌。拓展完善岛外农产品销售网络,大力发展“互联网+农业”,“互联网+乡村综合体”,加强产销数据对接,创新开展“以销定产”的订单式生产。加快崖州果蔬综合批发市场二期等项目建设,积极扶持水果岛等龙头企业,建设一批精品连锁体验店。依托崖州中心渔港,打造海南南部渔业交易中心。加快农业发展“接二连三”,着力培育优势农产品精深加工,结合美丽乡村建设,开发田园综合体、果园综合体,争取今年新建5家共享农庄试点。三是打好精准脱贫攻坚战。进一步完善扶贫大数据,注重扶贫与扶志、扶智相结合,着力发展可持续增收的产业,加强技能培训和产业帮扶,巩固脱贫成果。建立扶贫工作长效机制,完善教育、医疗、住房“三保障”等政策体系。今年要完成现有的28户贫困户共119人脱贫退出,并对2014年以来脱贫退出的2241户9951人进行分类巩固。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,加强扶贫领域作风问题专项治理。四是实施好新一轮农民增收计划。在打好精准脱贫攻坚战的基础上,千方百计促进农民增收。加强政策引导、技术指导,鼓励农民调优种植、养殖结构,提升农业生产的标准化水平。加强农业科技服务,开展农村实用人才培训,培养懂科学、有技术、会经营的新型职业农民。借助互联网和大数据,及时有效掌握农户生产和市场需求情况,充分利用游客消费市场,结合“菜篮子”工作,推动优质农产品上餐桌、入超市、进酒店,提升产品价值和农户收益。加强“农旅融合”,鼓励发展休闲农业。稳步推进农村集体产权制度改革,探索用好农民闲置宅基地和闲置农房政策,通过发展特色民宿等方式,增加农民财产性收入,同时加强监管,严禁在农村变相搞房地产开发,严禁城市居民到农村购买宅基地建房。加强就业服务,落实创新创业扶持政策,统筹抓好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业。结合旅游等行业发展和企业岗位需求,开展定向式、定岗式技能培训。加强农民小额贷款贴息和农业保险工作,确保各项惠农资金及时落实到位。结合农村基础设施建设,积极发展分布式光伏产业。 （四）坚持绿色发展,打造全国生态文明建设示范市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决贯彻落实市委“生态文明建设100条”,当好全省环境保护和生态文明建设的排头兵。一是打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省委的要求,对照中央环保督察、国家海洋督察的反馈意见,立行立改,举一反三,抓紧整改各项突出问题,继续开展生态环境专项整治,加快“双修”升级版建设。实施大气污染防治行动,强化对秸秆焚烧、建筑工地、道路扬尘、黄标车污染、餐饮业油烟等方面的监管,实现全市无秸秆焚烧火点的目标,逐步推进在建建筑物金属网围挡降尘,确保三亚空气质量继续保持全国领先。加强水环境综合治理,加快推进红沙污水处理厂二厂、荔枝沟水质净化厂二厂、亚龙湾污水处理厂二厂建设,实施新城水质净化厂提标改造,启动吉阳人才城水质净化厂前期工作,扩建污水管网。加快海坡内河水系连通、高园水库与大茅水连通等工程,增强全市水资源统一调配能力和防洪减灾能力。完善和落实“河长制”“湾长制”“湖长制”“库长制”,扎实推进11条内河水环境治理、全市农村区域生活污水综合整治,完成18个监测断面水质管理目标,全市主要河流湖库水质优良率不低于95%。加强海岸带和海洋生态环境保护,开展珊瑚礁修复和保护蓝色海湾整治行动,实施铁炉港红树林保护区生态修复工程,启动三亚湾东段拦沙堤、三亚湾西段生态护岸、亚龙湾西段人工补沙与生态护岸等工程,恢复和提升海岸线功能。严查污水排海行为,制定防止船只污染的管理办法,加强崖州中心渔港入港渔船规范管理和环保监管。认真落实海洋环境评价制度,加强海岸带生态红线管控、填海用海动态管理以及建设工程审批监管。完成19个受损山体修复后续工作,新开工3个受损山体修复项目。继续开展“绿化宝岛”行动,依法实施退果还林工程。加快推进全国殡葬综合改革试点工作,治理乱埋乱葬、毁林建墓等行为。加强土壤环境综合治理,通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施,控制农业面源污染。二是构建生态文明建设长效机制。坚持“多规合一”一张蓝图干到底,加强规划审批和后续监管,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,引领生态环保、产业布局和项目建设。围绕海洋、水体、森林、大气等重点,加密和优化监测布点,提升监测信息化、自动化水平,统筹利用遥感监测、设置监测站和取样点等方式,逐步建立一套科学完整的环境监测评价体系。积极推广绿色能源,举办好第二届三亚国际能源论坛,加快建设天然气加气站、新能源汽车充电桩等配套设施,尽快推动公交车、出租车、公务用车、景区用车实现新能源汽车全覆盖。大力创建公交都市,倡导低碳出行。加快建设低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区,扩大亚龙湾区域集中供能、供冷范围。积极推行城市新建建筑光伏发电技术应用,打造光伏发电示范小镇和示范村。大力发展装配式建筑,促进建筑业转型升级。加快编制海绵城市试点区域控制性详细规划,完成试点区域内道路、公园、广场、学校、小区和景区海绵化改造。加快推进三亚河国家湿地公园建设,加强三亚珊瑚礁国家级自然保护区等7个自然保护区的管理。尽快建立形式多样、绩效导向的生态补偿机制。加强环境保护立法工作,严格执法,提高全社会环保和守法意识。 （五）坚定不移深化改革开放,不断增强发展活力和动力。紧扣重点领域和关键环节,加快体制机制创新,扩大对外开放,提升三亚国际化水平,当好全省改革开放的排头兵。一是持续深化改革。加快推进“多规合一”审批平台、电子证照库等信息化系统建设,理顺规划管理机制。深化“放管服”改革,继续精简行政审批服务事项,实现80%的政府服务事项“不见面审批”,积极推行省级产业园区“极简审批”。继续深化商事制度改革,全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用,完善“多证合一”,强化线上线下一体化监管,开展跨部门“双随机”联合抽查,完善跨部门信息共享和联合惩戒机制。大力推进强区扩权,做好新一轮市级权限下放和各区承接工作,完善市与区财政分税制管理,有效激发区级活力;继续探索区直管村(居)体制,推动“多村(居)合一中心社区”改革。全面完成国有独资企业的公司制改革,建立健全现代企业制度,提升国资监管和运营水平。通过委托管理、资产重组等方式做强国有企业。发展混合所有制经济,推动旅游板块国有企业整合上市。完成南新农场集团公司组建工作。支持和引导非公有制经济发展,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为,完善中小微企业贷款和信用担保服务,激发非公经济活力。二是扩大对外开放。对标《三亚市国际化城市指标体系和评估体系》,加快建设符合国际标准的旅游信息咨询、旅游标识、游客服务中心、通信服务网点和外币兑换点等设施,加快制定与国际通行规则相衔接的旅游服务标准,今年围绕海鲜餐饮、热带水果等重点出台8项旅游地方标准。加强旅游警察、交通警察、涉旅一线服务人员和机关年轻干部的外语能力培训。充分利用博鳌亚洲论坛年会等平台,做好城市推介,积极引进和举办国际品牌赛事与重大活动。巩固和加密现有国际航线,积极拓展新开航线,加快提升航空保障能力和国际通达性,努力将三亚建设成为国际航空枢纽,今年争取新开通8~10条国际航线。成立三亚国际旅游营销中心,结合航线开辟情况,加强与知名国际旅游商、旅游类主流媒体的营销合作,创新城市品牌形象宣传和旅游精准促销,争取今年入境游客增长35%左右。加强与国际邮轮公司的合作,开辟更多邮轮航线,争取设立“中国邮轮旅游发展实验区”。聚焦特色优势农产品和服务贸易,培育壮大外贸企业,推动跨境电商发展。创造条件打造海上丝绸之路服务基地和泛南海国际贸易节点。完善总部经济发展和人才引进等政策,吸引更多企业到三亚设立总部、区域总部或独立核算的分支机构,吸引国际化人才进驻。大力开展友城交往,依托南海佛学院等平台,加强教育、文化、艺术等领域的对外交流合作。 （六）坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生。加快实施幸福民生行动计划,落实10个方面69项为民办实事事项,努力补齐民生短板,满足人民日益增长的美好生活需要。一是优先发展教育事业。今年要新建、改扩建13所幼儿园、6所小学、5所中学,新增公办幼儿园学位2610个、小学学位2000个、中学学位1500个。深化与教育先进地区和机构的合作交流,充分发挥人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等学校的带动作用,做好西南大学托管市第六中学、海南中学托管市实验中学工作。坚持“一校一策”,提升教育质量。做实用好教育基金会,助推教育事业发展。大力实施“好校长、好教师”培养工程,面向全国招聘优秀校长、骨干教师,实施中小学校长、教师全员培训和考试测评,建立完善奖惩机制。切实保障教师待遇,特别是要逐步提高山区教师待遇。继续开展城乡教育对口帮扶,选派优秀教师到农村支教。加快荔枝沟教育产业园规划建设,大力发展职业教育,充分利用海南热带海洋学院、三亚学院等高校资源,鼓励特色学科建设发展,扩大教育对外开放。二是提高医疗卫生服务水平。确保市妇幼保健院新院区建成投用,抓好市疾病预防控制中心、市传染病医院建设,加快推进市人民医院新院区、市中医院扩建项目。开展好市人民医院与上海交大医学院附属仁济医院、市妇幼保健院与上海交大医学院附属上海儿童医学中心合作共建工作,加强各医院重点特色学科建设。积极推进基层医疗卫生机构标准化建设,抓紧推动崖城卫生院迁址新建等项目,推动原镇区基层卫生院与农垦基层医院整合工作,推动社区健康服务中心(服务站)建设。加快组建区域性医疗服务联合体,稳步实施分级诊疗制度。完善计生服务管理,提高出生人口素质。进一步强化食品药品安全监管。三是加快发展公共文化体育事业。加快建设区级图书馆、文化馆、全民健身中心、综合文体服务中心和行政村(社区)基层综合性文化服务中心,深入实施文化惠民工程,打造基层公共文体服务“15分钟文体圈”。加强崖州民歌、黎族打柴舞等非物质文化遗产的保护、利用和传承。挖掘利用好本土文化,推出更多体现三亚特色的文艺精品。积极创建“东亚文化之都”国家级公共文化服务示范区。促进全民健身和全民健康深度融合,创建国家运动健康城市。四是织密扎牢民生保障网。落实创新创业扶持政策,加强职业技能培训,力争今年新增城镇就业岗位2万个,完成农村劳动力转移就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施“全民参保登记计划”和建筑业“同舟计划”,进一步扩大社保覆盖面,打造“一站式”社保结算平台,完善社会救助体系。加快保障性住房、棚改安置区建设,抓好农村危房改造,妥善解决本地居民和“新市民”的基本住房需求,逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。继续实施“菜篮子”工程,扩大平价蔬菜销售网点覆盖面,加强价格监管和调控,保持物价基本稳定,完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。 三、加强政府自身建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“八种本领”,忠诚履职,务实担当,努力提升政府服务效能和治理现代化水平,真正做到为人民服务,让人民满意。 （一）加强政治建设。认真贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央方针政策以及省委省政府和市委的决策部署。坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）坚持依法行政。完善政府权力清单、责任清单和负面清单,健全依法决策机制,增强公共政策制定的透明度和公众参与度,做好政务公开工作。加强公共资金、资产、资源的监督管理。坚持问题导向,加强和改进政府立法工作。加大普法力度,加快市、区、基层公共法律服务平台建设。改进综合执法体制,完善执法程序,明确操作流程,做到严格执法、规范执法、文明执法。坚持向市人大报告工作、向市政协通报工作制度,认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。加强同各民主党派、人民团体和社会各界人士的联系。 （三）提升行政效能。加强政府执行力建设,坚持马上就办、办就办好,完善工作责任制,强化督查问责。落实容错纠错等机制,鼓励政府工作人员敢于担当、创新实干。结合“智慧城市”建设,加快政务信息系统互联互通,打通信息壁垒,加强政务信息整合共享,提高行政决策水平和管理效率。在推行“不见面审批”的基础上,构建多层次、多维度的政务服务应用体系,并以打造智能村居为抓手,进一步加强基层便民服务站建设,让群众少跑腿、好办事。 （四）改进工作作风。严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市实施细则,驰而不息纠正“四风”。大力整治文山会海,改进文风会风。坚持把群众路线贯穿政府工作全过程,深入基层,了解实情,多办实事。结合监察体制改革试点工作,加强政府廉政建设,推进廉政风险防控工作,深入开展审计监督,强化重点领域和关键岗位监督,坚决查处不正之风和腐败行为。正确处理政府与企业的关系,加快构建亲清新型政商关系。各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,加快建设世界级滨海旅游城市,为当好建设美好新海南的排头兵而努力奋斗!

  2025-07-31

• 【三亚招商】三亚重奖农业品牌建设先锋

  三亚市通过设立专项资金奖励农业品牌建设先进主体，深化招商引资推动产业升级。在农业品牌创建与品牌打造活动中，该市投入124万元表彰28家涉农企业及合作社，强化"区域公用品牌+企业自主品牌"双轨发展模式，为乡村振兴注入新动能。 一、农业品牌体系构建成果显著 三亚市以"三亚芒果"为核心引擎，协同"三亚莲雾""三亚甜瓜"形成区域公用品牌矩阵。在政策引导下，全市累计培育81个"三品一标"认证产品，覆盖无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品。其中，16个农产品获评省级权威商标认证，"三亚芒果"跻身中国区域品牌价值百强榜，品牌估值达26.21亿元，印证品牌溢价效应。 二、分级激励机制激发主体活力 本次表彰设立品牌认证、基地建设、营销推广三类奖项，精准匹配产业升级需求。14家主体因取得权威品牌认证获64万元奖励，彰显品质提升导向；5家基地建设主体因标准化生产实践获15万元支持；9家营销推广主体凭借市场拓展成效获45万元激励，形成"生产-认证-营销"全链条赋能机制。 三、政企协同夯实产业发展根基 三亚市统筹行政资源与市场主体力量，通过南鹿实业、水果岛农业等龙头企业示范，带动崖城麦科禽畜合作社、惠农东山羊合作社等新型经营主体协同发展。芒果协会等社会组织深度参与标准制定与产销对接，推动建立"企业+合作社+协会"三位一体运营体系，实现区域公用品牌与企业自主品牌互促共进。 四、乡村振兴战略驱动转型升级 在乡村振兴框架下，三亚市着力打通品牌增值与农民增收通道。通过地理标志产品溢价提升种植收益，依托品牌基地建设推动技术标准化，借助营销奖励机制拓宽电商渠道。数据显示，品牌化战略使特色农产品收购价平均提高23%，惠及2.6万农户。 五、可持续生态布局引领未来 三亚市正推进品牌强农三年行动，规划新增10个省级以上认证产品。在自贸港政策加持下，将探索"品牌出海"路径，推动芒果、莲雾等特色农产品纳入国际互认体系。同步升级产地冷链物流网络，强化质量溯源监管，构建从田间到消费终端的品牌保护闭环。

  2025-07-31

• 三亚"不见面审批"改革助力营商环境优化 招商引资再添数字化新动能

  三亚市通过深化"不见面审批"改革，将政务服务与数字化手段深度融合，为招商引资营造高效便捷的政务环境。目前全市84%的政务服务事项实现线上办理，企业群众通过"一鹿快办"等平台即可完成施工许可、医疗执业登记等高频事项审批，部分业务办理时限压缩至1个工作日内，快递寄送等配套服务均由政府承担，显著提升市场主体获得感。 一、极简审批模式释放改革红利 崖州湾科技城某建筑企业近期在线申请施工许可证时，从提交材料到审批完成仅耗时半小时。该案例是三亚市推行极简审批的典型成果，通过重构流程、共享数据等方式，将原需多个部门串联审批的事项改为"一票通办"。重点园区还设立专项审批通道，对招商引资项目实行"承诺即开工"机制，2023年以来已有数十个项目通过该模式加速落地。 二、全域覆盖打通服务"最后一公里" 三亚市政务服务平台已整合市区两级1134项服务事项，其中天涯区率先上线12项高频便民服务，涵盖网吧设立、诊所备案等民生领域。系统采用"全程网办"标准流程，申请人通过实名认证后可直接调取电子证照，无需重复提交纸质材料。统计显示，线上办理量较传统窗口方式增长近三倍，群众满意度保持在98%以上。 三、智慧政务体系构建服务新生态 以"一鹿快办"小程序为核心的三亚智慧政务矩阵，集成在线申报、进度查询、电子签章等18项功能。平台运用人工智能技术实现材料自动预审，常见问题由智能客服实时解答。对于特殊群体，还提供视频帮办、上门收件等个性化服务，2023年累计完成远程辅助办理超1.2万件。 四、制度创新保障改革可持续性 三亚市建立"不见面审批"标准化清单动态更新机制，每季度根据企业群众反馈调整服务事项。配套出台《电子材料合法性认定办法》等制度，明确电子印章与实体印章具有同等法律效力。财政专项安排资金用于支付审批结果快递费用，全年累计为企业群众节省费用约数百万元。 五、改革成效辐射自贸港建设 作为海南自贸港重点城市，三亚将"不见面审批"与国际贸易"单一窗口"等系统对接，实现外资企业设立"一表通办"。2023年新增市场主体中，通过全程电子化登记的比例达76%，平均办理时长较上年缩短60%。下一步还将探索跨境政务服务合作，为国际投资者提供多语言在线服务通道。

  2025-07-31

• 三亚自然资源要素综合观测研讨交流助力生态建设与招商引资

  三亚市日前举办自然资源要素综合观测研讨交流会，聚焦全国观测体系建设和生态修复工作，旨在通过布局观测站网推动数据驱动决策，为全域土地综合整治与可持续发展提供支撑，同时为招商引资创造科技合作平台，吸引企业和投资机构参与绿色技术项目，促进区域经济生态双提升。 一、本次研讨交流会以视频形式召开，吸引了国内专家学者线上线下互动参与。会议重点讨论了全国自然资源要素综合观测体系建设蓝图，强调利用合理站网布局揭示山水林田湖草等自然资源生命共同体的演化规律。这一举措旨在为自然资源管理决策夯实数据基础，响应国家在生态保护和科学治理方面的战略要求。三亚市作为热带滨海城市，具有独特生态地位，会议着重探讨了如何整合本地优势资源，服务于海南自贸港建设。 二、全国自然资源要素综合观测网络工程自启动以来，已在多个关键区域布点实践。工程已覆盖青藏高原、黑河流域、黄河流域和塔里木河流域等地，建立了综合性观测站。这些站网系统化监测土地、水资源和生物多样性要素，通过实时数据收集，助力识别自然资源退化风险。三亚市积极响应这一工程，计划在天涯区台楼村设立自然资源系统野外科学观测站，作为试点探索观测与修复的协同机制。站点选址综合考虑了生态敏感性和城乡融合需求，目标是为全域土地整治提供可复制的模型。 三、三亚观测站的建设将结合南岛国家全域土地综合整治暨自然资源生态修复基地规划。该基地重点开展生态修复技术试验，包括土地整治、森林恢复和水域保护等项目。观测站的设立预计提升数据精度，使三亚市自然资源监管更精准高效，同时防范生态退化风险。会议一致认为，这种站网布局可为城乡规划、灾害预警和政策制定提供实证支持。三亚市领导在致辞中强调，观测成果将转化为社会服务，推动企业参与生态产业链条，实现经济绿色转型。通过公私合作模式，三亚市可为中国乃至国际生态修复提供借鉴经验。 四、长期来看，三亚自然资源观测站的建成将对打造区域生态样板发挥引领作用。与会专家一致展望，观测体系的持续完善将深化对热带生态系统演化的科学认知，并通过数据共享平台，促进跨区域合作。三亚市将以此为契机，加速全域土地综合整治与生态修复进程，强化人与自然和谐共生。本次交流成果将纳入国家观测工程规划，为可持续发展政策提供权威支撑，确保生态与经济共赢。展望未来，该体系的成熟应用有望吸引更多国际伙伴，提升三亚在全球绿色治理中的话语权。

  2025-07-31

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